Documento de trabajo proyecto general

Nuevo Marco Tarifario para los servicios pblicos de Acueducto y Alcantarillado

Segmentacin

Julio de 2014

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CONTENIDO
INTRODUCCIN ......................................................................................................................................................3
1. OBJETIVO ........................................................................................................................................................3
2. JUSTIFICACIN...............................................................................................................................................4
3. CRITERIOS ADOPTADOS ..............................................................................................................................4
4. EFECTOS PRCTICOS DE LA SEGMENTACIN .........................................................................................5
a. Definicin de metas de los estndares de servicio y de eficiencia: .................................................................5
b. Tasa de descuento aplicable a los servicios de acueducto y alcantarillado ....................................................5
c. Costos administrativos eficientes estndar por suscriptor mensual (CAU*) ....................................................5
d. Costos operativos eficientes estndar por suscriptor mensual (COU*) ...........................................................6
e. Factor de recuperacin del Capital...................................................................................................................6
f.
De la definicin de descuentos asociados a la calidad del servicio .................................................................6
g. Progresividad en la aplicacin de las tarifas ....................................................................................................6

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INTRODUCCIN
La capacidad institucional y operativa, as como el potencial aprovechamiento de las economas de escala en
los servicios pblicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado, guardan relacin directa con el nmero de
suscriptores que atiende una misma persona prestadora, pues en trminos generales sus posibilidades se
incrementan en la medida que exista mayor densidad poblacional en su rea de prestacin. Por tal razn, el
esquema de segmentacin para la aplicacin del nuevo marco tarifario en estos servicios define una frontera
entre personas prestadoras, que permite aplicar decisiones regulatorias diferenciadas entre ellas en funcin del
tamao de mercado atendido.
En ese mismo sentido, diferentes documentos sectoriales llaman la atencin acerca de los altos niveles de
dispersin en la prestacin de estos servicios en Colombia, al respecto, entre otros, un artculo desarrollado en
el marco de esta Comisin evidencia que:
Una de las principales caractersticas del sector de acueducto y alcantarillado en Colombia es el alto nivel de
atomizacin de la prestacin del servicio. Este nivel de atomizacin es el resultado de los procesos de
descentralizacin de fines de los ochenta y los cambios implementados en la dcada de los noventa. Este
cambio origin modificaciones en el esquema de prestacin, pasando de un sistema centralizado a un esquema
municipal numeroso y bastante heterogneo, impidiendo que se generen condiciones suficientes para el
aprovechamiento de economas de escala y alcance, en desmedro del bienestar de la sociedad...
bajo la teora de economas de escala, se puede obtener lo siguiente:

Aprovechar las mejoras en eficiencia, tanto asignativa como productiva, derivadas del
aprovechamiento de economas de escala y alcance.
Distribuir las ganancias en eficiencia entre los usuarios y los prestadores del servicio.

De esta forma, la consolidacin de la estructura industrial del sector es una clara necesidad para mejorar la
eficiencia en la prestacin del servicio... 1
Por lo anterior, la segmentacin definida es determinante en el nuevo marco tarifario para el desarrollo
empresarial del sector, y en ese sentido la frontera para la aplicacin de una regulacin diferenciada entre
personas prestadoras en el territorio colombiano se establece con base en indicadores asociados a la fortaleza
institucional de su entorno y a su capacidad operativa, as como a la gestin y el reporte de informacin y al
tamao de mercado por atender.
1. OBJETIVO
El presente documento establece el lmite de la segmentacin de los prestadores de los servicios pblicos
domiciliarios de acueducto y alcantarillado a aplicar en el nuevo marco tarifario para estos servicios. El objetivo
ltimo de lo aqu establecido es dar una seal de diferenciacin relacionada a la capacidad operativa de las
personas prestadoras de los servicios de acueducto y alcantarillado, as como a la capacidad institucional del
entorno en el que stas operan, partiendo de la premisa de que en un mercado mayor, un prestador de estos
servicios pblicos tiene mayores posibilidades de aprovechar economas de escala, y por esa va lograr
resultados costo-eficientes. Por lo anterior, la segmentacin busca contrastar personas prestadoras
comparables en trminos de sus posibilidades de avanzar haca resultados eficientes en materia de prestacin
de los servicios.
1

Artculo: Anlisis de Economas de Escala y Alcance en los Servicios de Acueducto y Alcantarillado, Daniel Revollo Fernndez y
Giovanna Londoo, Revista de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico No. 14, Comisin de Regulacin de Agua Potable y
Saneamiento Bsico.

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2. JUSTIFICACIN
La segmentacin incluida en el presente documento permite reducir la atomizacin de la prestacin del servicio
de acueducto y alcantarillado al introducir criterios de eficiencia comparable en el segmento de prestadores con
mayor nmero de suscriptores por atender, pues en la medida que la densidad poblacional en su rea de
prestacin del servicio permita explotar las economas de escala, la comparacin de empresas al interior de un
segmento los obliga a acogerse a los esquemas de prestacin que lleven a lograr resultados eficientes. En este
sentido la segmentacin permite confrontar prestadores comparables entre s.
Igualmente, la importancia de comparar con igual rasero a prestadores que atienden mercados de tamaos
comparables est asociada a que, tanto el entorno institucional, como su capacidad operativa, son factores
transversales que afectan directamente las posibilidades de los prestadores para alcanzar los estndares de
eficiencia requeridos.
De otra parte, la segmentacin permite racionalizar los costos de transaccin relacionados con los esfuerzos
regulatorios y de vigilancia y control, y permite establecer estrategias diferenciadas en cada uno de los
segmentos, para as alcanzar mayores niveles de eficiencia y efectividad en trminos del cumplimiento de los
objetivos trazados por el regulador.
3. CRITERIOS ADOPTADOS
En desarrollo de lo expuesto, se reconoce una mayor responsabilidad en los prestadores con un mayor nmero
de suscriptores, al tiempo que registra un mayor desarrollo operativo e institucional en los mercados atendidos
por stos. Por ello, para establecer el lmite de la segmentacin se establecen 2 criterios principales; en primer
lugar se busca que el segmento de mayor exigencia (Segmento 1) incluya el mayor nmero de suscriptores
posibles, incluyendo a los prestadores que atienden a la mayora de la poblacin del pas que se encuentra
concentrada en los principales centros urbanos, y adicionalmente se incluyen consideraciones de eficiencia
regulatoria y de control, que permitan incentivar el adecuado desempeo de los prestadores por tamao de
mercado. Para ello se realiz un anlisis del acumulado de los suscriptores (asumiendo 4,03 habitantes por
suscriptor para el ao 2005) para todos los municipios del pas, que para el efecto se asimila al tamao de
mercado, con base en la informacin del Censo 2005 del DANE.
El siguiente grfico muestra los suscriptores acumulados de los mercados ordenados por nmero de habitantes
de mayor a menor. El eje horizontal representa el nmero de mercados que se agregan.
Grfica No. 1. Suscriptores acumulados

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Se observa en la grfica un primer punto en el que la pendiente cambia significativamente alrededor de 5.7
millones de suscriptores, los cuales se ubican en los 23 mercados con mayor poblacin del pas. De manera
seguida se observa un segundo momento en el que la pendiente de la funcin acumulativa experimenta una
gran desaceleracin y se convierte casi en constante; esto ocurre aproximadamente a los 10.3 millones de
suscriptores. Finalmente se observa un tercer segmento con mnimas variaciones que incluye los 1.7 millones
de suscriptores restantes.
Considerando lo anterior, las personas prestadoras estarn segmentadas de acuerdo al total de suscriptores en
el mercado que atienden, de la siguiente manera:
1. Primer segmento. Personas prestadoras que atienden ms de 100.000 suscriptores en el rea urbana,
y adicionalmente aquellas que atiendan ms del 10% de los suscriptores del rea urbana de ciudades
capitales con desarrollo institucional comparable al de aquellas con ms de 100.000 suscriptores.
2. Segundo segmento. Personas prestadoras que atienden a un nmero de suscriptores entre 5.001 y
100.000 en reas urbanas con excepcin de las personas prestadoras incluidas en el primer segmento.
En cualquier caso los prestadores podrn aplicar la metodologa que les corresponde segn el nmero de
suscriptores totales que atienden conforme a lo establecido previamente, o aplicar la metodologa
correspondiente al segmento inmediatamente superior.
4. EFECTOS PRCTICOS DE LA SEGMENTACIN
De acuerdo a lo establecido en el Nuevo Marco Tarifario de los servicios pblicos domiciliarios de acueducto y
alcantarillado, los efectos prcticos de pertenecer al primer o segundo segmento son los siguientes.
a. Definicin de metas de los estndares de servicio y de eficiencia:

Las personas prestadoras del primer segmento tendrn 5 aos a partir de la entrada en vigencia del
nuevo marco tarifario para alcanzar las metas establecidas en los estndares de servicio de cobertura y
continuidad para los servicios de acueducto y alcantarillado, mientras las personas prestadoras que
atiendan municipios del segundo segmento tendrn 7 aos para alcanzar dichas metas a partir de dicha
fecha.

Las personas prestadoras del primer segmento tendrn 5 aos a partir de la entrada en vigencia del
nuevo marco tarifario para cubrir el 100% de la diferencia entre su situacin real y la meta en materia de
nuevos suscriptores de acueducto y alcantarillado en su rea de Prestacin de Servicio, mientras
aquellos que atiendan municipios del segmento 2 tendrn 7 aos a partir de dicha fecha.
b. Tasa de descuento aplicable a los servicios de acueducto y alcantarillado

El siguiente cuadro expresa la tasa de descuento que deber aplicar una persona prestadora en funcin del
componente del costo al que se asocie y del segmento al que pertenezca:
Cuadro 2. Tasa de descuento en funcin del segmento y el costo

Municipio

CMI (WACC)

Segmento 1
Segmento 2

12,28%
12,76%

CMO & CMA

(Capital de trabajo)
Anual
2,61%
2,43%

c. Costos administrativos eficientes estndar por suscriptor mensual (CAU*)

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Para determinar los costos administrativos eficientes estndar de las personas prestadoras del primer
segmento, se considera el puntaje de eficiencia en costos administrativos resultante de la aplicacin del
modelo de eficiencia comparativa con la metodologa de Anlisis de la Envolvente de Datos (DEA) y el
porcentaje de particularidades no captadas en el modelo DEA.
Los costos administrativos eficientes estndar por suscriptor mensual del segundo segmento para cada
servicio se establecen conforme a estimaciones realizadas por la UAE-CRA as:

Costos administrativos eficientes estndar por

suscriptor mensual para el segundo segmento (pesos
de diciembre de 2013)
$4.247 suscriptor/mes
$2.433 suscriptor/mes
d. Costos operativos eficientes estndar por suscriptor mensual (COU*)

Para determinar los costos operativos eficientes estndar de las personas prestadoras del primer
segmento se considera el puntaje de eficiencia en costos operativos comparables resultante de la
aplicacin del modelo de eficiencia comparativa con la metodologa de Anlisis de la Envolvente de
Datos (DEA) y el porcentaje de particularidades no captadas en el modelo DEA.

Los costos operativos eficientes estndar por suscriptor mensual del segundo segmento para cada
servicio se establecen conforme a estimaciones realizadas por la UAE-CRA as:

Costos administrativos eficientes estndar por suscriptor

mensual para el segundo segmento (pesos de diciembre de
2013)
$10.278 suscriptor/mes
$4.435 suscriptor/mes
e. Factor de recuperacin del Capital
Tanto en el caso de los Costos Administrativos, como en el de los Operativos, los prestadores debern incluir la
remuneracin de los activos administrativos y operativos de su propiedad. Dicha remuneracin se calcula a
partir del Factor de recuperacin del capital, el cual corresponde a:

Primer segmento: 27,93%

Segundo segmento: 28,27%
f.

De la definicin de descuentos asociados a la calidad del servicio

La entrada en vigencia de los descuentos asociados a la continuidad del servicio de acueducto depender de la
segmentacin. Para el primer segmento entrarn en vigencia a partir del inicio del segundo ao calendario de
aplicacin de la propuesta del marco tarifario, mientras que para el segundo segmento dichos descuentos
entrarn en vigencia a partir del inicio del tercer ao calendario.
g. Progresividad en la aplicacin de las tarifas
Las personas prestadoras del segundo segmento podrn aplicar las tarifas resultantes de la nueva metodologa
de manera progresiva, mediante un plan mensual cuyo plazo no supere dos aos contados desde el 1 de julio
de 2015 en los casos en que las mismas sean superiores a las que tienen actualmente.