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GESTO DOS
SISTEMAS E
INSTITUIES DE
ENSINO
PEDAGOGIA
5 PERODO
REITOR
Joo dos Reis Canela
PROJETO GRFICO
Alcino Franco de Moura Jnior
Andria Santos Dias
VICE-REITOR
Maria Ivete Soares de Almeida
DIRETOR DE DOCUMENTAO E INFORMAES
Giulliano Vieira Mota
CONSELHO EDITORIAL
Maria Cleonice Souto de Freitas
Rosivaldo Antnio Gonalves
Slvio Fernando Guimares de Carvalho
Wanderlino Arruda
REVISO DE LNGUA PORTUGUESA
Arlete Ribeiro Nepomuceno
EDITORAO E PRODUO
Ana Lcia Cardoso Pereira
Andria Santos Dias
Clsio Robert Almeida Caldeira
Dbora Trres Corra Lafet de Almeida
Diego Wander Pereira Nobre
Jssica Luiza de Albuquerque
Karina Carvalho de Almeida
Patrcia Fernanda Heliodoro dos Santos
Rogrio Santos Brant
Snzio Mendona Henriques
Tatiane Fernandes Pinheiro
Ttylla Aparecida Pimenta Faria
Vincius Antnio Alencar Batista
REVISO TCNICA
Karen Trres Corra Lafet de Almeida
2011
Proibida a reproduo total ou parcial.
Os infratores sero processados na forma da lei.
EDITORA UNIMONTES
Campus Universitrio Professor Darcy Ribeiro
s/n - Vila Mauricia - Montes Claros (MG)
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Ministro da Educao
Fernando Haddad
Secretrio de Educao a Distncia
Carlos Eduardo Bielschowsky
Coordenador Geral da Universidade Aberta do Brasil
Celso Jos da Costa
Governador do Estado de Minas Gerais
Antnio Augusto Junho Anastasia
Vice-Governador do Estado de Minas Gerais
Alberto Pinto Coelho
Secretrio de Estado de Cincia, Tecnologia e Ensino Superior
Alberto Duque Portugal
Reitor da Universidade Estadual de Montes Claros - Unimontes
Joo dos Reis Canela
Vice-Reitora da Unimontes
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Pr-Reitora de Ensino
Anete Marlia Pereira
Coordenadora da UAB/Unimontes
Maria ngela Lopes Dumont Macedo
Coordenadora Adjunta da UAB/Unimontes
Betnia Maria Arajo Passos
Chefe do Departamento de Educao
Maria Cristina Freire Barbosa
Chefe do Departamento de Estgios e Prticas Escolares
Dayse Magna Santos Moura
Chefe do Departamento de Mtodos e Tcnicas Educacionais
Francely Aparecida dos Santos
Coordenadora do Curso de Pedagogia a Distncia
Maria Narduce da Silva
AUTORES
Huagner Cardoso da Silva
Graduado em Pedagogia pela Universidade Estadual de Montes Claros (Unimontes), Especialista em
Docncia para Educao Profissional e Mestre em Educao pela Universidade Federal de Uberlndia
(UFU). Atualmente, professor do Departamento de Estgios e Prticas Escolares da Unimontes.
Maria Nadurce da Silva
Graduada em Pedagogia pela Fundao Norte Mineira de Ensino Superior (FUNM), Especialista
em Sociologia pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG), Especialista em Metodologia e
Epistemologia da Pesquisa pela Universidade Estadual de Montes Claros (Unimontes) e Mestre em
Educao pela Universidade Catlica de Braslia (UCB). Atualmente, professora do Departamento
de Educao da Unimontes.
SUMRIO
Apresentao .............................................................................................................................. 9
Unidade 1: Teorias da administro aplicada educao ............................................................ 13
Introduo ............................................................................................................................ 13
1.1 Teorias gerais da administrao na educao.................................................................... 13
1.2 Teorias clssicas da administrao: administro cintfica.................................................. 15
1.3 Teorias novas da administrao......................................................................................... 18
1.4 Teoria comportamental organizacional: abordagem comportamental................................ 23
1.5 Teoria das decises integrao dos objetivos organizacionais e individuais. ...................... 23
Referncias ........................................................................................................................... 23
Unidade 2: A gesto dos sistemas de ensino de rgos educacionais............................................ 24
2.1 Fundamentos da gesto escolar........................................................................................ 24
2.2 Modelos de gesto da educao....................................................................................... 38
2.3 Especificidade da organizao educacional....................................................................... 42
2.4 Realidades da organizao e administrao escolar.......................................................... 44
Referncias ........................................................................................................................... 47
Unidade 3: As polticas e a construo do trabalho coletivo na escola.......................................... 49
3.1 O projeto pedaggico como elemento norteador as aes poltico-pedaggicas da
Escola..................................................................................................................................... 51
3.2 Projeto poltico pedaggico (PPP): o papel da equipe pedaggica no desenvolvimento
de uma proposta educacional participativa............................................................................. 53
3.3 Descentralizao da gesto educacional .......................................................................... 55
3.4 Gesto democrtica: compartilhamento de responsabilidades no interior das escolas....... 57
Referncias ........................................................................................................................... 59
Unidade 4: A escola como organizadora do processo ................................................................. 60
4.1 A escola como grupo institudo......................................................................................... 61
4.2 Fundamentos sociolgicos e filosficos da escola.............................................................. 67
4.3 Aspectos formais e informais da organizao escolar......................................................... 70
4.4 Gesto da escola: atividades fundamentais do diretor ...................................................... 74
Referncias ........................................................................................................................... 80
Resumo.................................................................................................................................. 83
Referncias bsicas, complementares e suplementares........................................................... 87
Atividades de aprendizagem - AA .......................................................................................... 91
APRESENTAO
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Assim sendo, ao final deste estudo, voc dever ser capaz de:
Compreender as concepes que fundamentam a Administrao
Escolar;
Descrever a funo social da escola, sua relao com o Estado e a
sociedade focalizando as questes de poder e participao compartilhada;
Identificar os aspectos fundamentais da organizao e
funcionamento das organizaes escolares a partir dos determinantes legais
e/ou informais como expresso da realidade sociopolticocultural;
Reconhecer a importncia da gesto democrtica como forma
de garantir a participao da comunidade no processo decisrio da escola;
Situar a problemtica da administrao escolar frente natureza
do trabalho pedaggico;
Identificar as atuaes do gestor de escola e de sistema em
relao aos diversos papis que desempenha na instituio educacional.
No deixe de participar efetivamente dos fruns! Para isso, leia as
unidades propostas neste caderno! Os fruns representam uma reflexo,
bem como um excelente momento para voc tirar dvidas com o professor
formador e o seu tutor a distncia. No perca essa oportunidade! Lembrese de que, com essa participao, voc poder garantir seu sucesso na
disciplina.
Na sequncia, na Unidade I, buscaremos refletir sobre as teorias
da administrao aplicadas educao: conceitos de administrao
e escolas tericas luz das teorias da administrao em geral, a fim
de depois apresentar particularidades das teorias da administrao
para a situao escolar. Para tanto, discutiremos sobre a administrao
cientfica, a escola estruturalista, a administrao neoclssica e a teoria
organizacional, a escola das relaes humanas, a escola comportamental e
a teoria moderna da administrao e organizao. Vale ressaltar que, nesta
unidade, desenvolveremos argumentos relativos a trs ordens diferentes
de problemas: natureza da ao administrativa, tendncia associao de
critrios de valor na definio da ao ou comportamento administrativo e
a especificidade das organizaes educativas.
Na unidade II, apresentaremos uma discusso sobre a gesto/
administrao dos sistemas educacionais na edificao dos espaos
escolares. Nessa unidade, voc vai estudar, especificamente, sobre
a administrao/organizao escolar, refletindo sobre conceitos de
gesto/administrao, modelos de gesto, a escola como sistema social,
identificando os aspectos formais e informais da administrao/organizao
escolar. Aqui voc ser chamado a refletir sobre o problema da mudana na
gesto/organizao escolar, observando a organizao e administrao do
ensino de 1 e 2 graus, em suas diversas particularidades, como: objetivos
do ensino, planejamento, poltica educacional, clientela atendida, servios
de coordenao e gesto interna, articulao dos servios da escola com
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UNIDADE 1
INTRODUO
Vamos comear esta discusso com a seguinte pergunta: O que
uma teoria? Acreditamos que voc ligeiramente recorreu aos conceitos
criados em outras disciplinas estudadas neste curso. Mesmo assim,
convidamo-lo (a) a pensar no conceito proposto por Zimbardo (1970, apud
MAXIMIANO, 2007): uma teoria uma representao abstrata do que se
percebe como realidade. Voc pode dizer ainda que uma teoria um
conjunto de afirmaes ou regras feitas para enquadrar alguma parte do
mundo real. Porm, preciso que voc saiba que h teorias que propem
recomendaes, solues para problemas ou decises que devem ser
tomadas em certas situaes. Vamos l! Pense agora mais um pouco: o
que seria ento a Teoria Geral da Administrao, doravante TGA? Para
entrarmos nas discusses sobre as teorias da administrao aplicadas
educao, preciso rever alguns pontos bsicos ligados administrao
fundamentados em estudos realizados por autores sobre esta temtica.
H que se destacar que, ao longo deste caderno, procuraremos
definir Gesto e Administrao luz das teorias da administrao,
vinculando-as a funo do administrador a partir das exigncias colocadas
pela organizao da educao. Assim sendo, as teorias da administrao
aqui apresentadas buscaro uma associao com os dados da prtica
desenvolvida na gesto da educao, de modo a permitir uma anlise
do que usualmente feito, possibilitando a voc fazer uma crtica dos
antigos modos de proceder a gesto da educao com os modelos hoje
recomendados. Esperamos que, por meio deste estudo, voc tambm possa
realizar uma analogia da organizao escolar com as demais organizaes
sem, contudo, desconsiderar a especificidade do objetivo educacional,
de tal modo que voc possa identificar os elementos comuns ao
administrativa, em qualquer tipo de organizao, luz destas teorias.
1.1 TEORIAS GERAIS DA ADMINISTRAO NA EDUCAO
Voc perceber, medida que realizar este estudo, que
a administrao aplicada educao fundamenta-se na pretensa
universalidade dos princpios da Administrao Empresarial, os quais so
tidos como princpios administrativos das organizaes de modo geral.
Perceber, tambm, que a aplicao dos princpios da administrao na
educao determina que sua organizao assuma diversos propsitos.
Aqui voc precisa entender que Administrao e Gesto so conceitos que
demandam uma relao, mas que cada um desses conceitos oferece sua
problemtica particular que nos remeter ao exame de esquemas gerais
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o retorno do seu trabalho para a empresa, que mximo quando ele est
procurando realizar todo seu potencial. De forma semelhante, vamos
encontrar no meio educacional, pois estamos lidando com seres humanos e
suas necessidades bsicas so as mesmas em qualquer que seja a instituio
em que trabalham. Assim sendo, certamente, o conhecimento dessa teoria
contribuir muito na elaborao de uma proposta de um trabalho efetivo
na gesto da educao.
Desse modo, a partir da Escola de Relaes Humanas, novas
tendncias se desenvolveram nos estudos da administrao, sendo todas
orientadas por informaes das cincias Sociais e suas aplicaes ao
estudo das organizaes. Nessa teoria, a preocupao central da funo
administrativa passou a ser com os processos de produo, em relao
aos quais exercem um papel preponderante os fatores psicossociais
determinantes do comportamento produtivo.
1.3.2 Teoria Burocrtica: abordagem estruturalista
A teoria estruturalista uma corrente baseada na sociologia
organizacional que procura consolidar e expandir os horizontes da
administrao. Essa corrente d nfase na estrutura da organizao
enfocando mltipla abordagem: organizao formal e informal, anlise
intraorganizacional e interorganizacional, ou seja, a organizao formal
burocrtica e a racionalidade organizacional.
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uma organizao, nesse caso da escola, pois isso poder ocorrer desde
que se instale a cooperao entre os lderes formais e informais. Porm,
em se tratando da gesto da educao, a questo do controle surge como
uma necessidade, uma vez que as organizaes no podem esperar que
a maioria dos agentes educacionais interiorize suas obrigaes cumprindo
voluntariamente seus compromissos. preciso acompanhamento e
incentivo constante por parte do administrador.
Observe que as principais caractersticas de uma estrutura
burocrtica, segundo Weber (apud BLAU, 1976, p. 150-153), so:
a) as atividades regulares necessrias s finalidades da organizao
so distribudas de maneira fixa. A diviso, ntida, do trabalho torna possvel
empregar apenas pessoas especializadas em cada posio determinada
tornando cada uma delas responsvel pela eficaz realizao de seus
deveres.
b) a organizao dos cargos segue o princpio da hierarquia e cada
funcionrio desta hierarquia administrativa responsvel, perante seu
superior, pelas decises e aes de seus subordinados, assim como pelas
suas prprias decises.
c) as operaes so orientadas por um sistema, coerente, de regras
abstratas e consistem na aplicao dessas regras a casos particulares. Esse
sistema de normas destinado a assegurar uniformidade na organizao
de cada tarefa, independentemente do nmero de pessoas envolvidas
na sua realizao. As regras e regulamentos definem, explicitamente, a
responsabilidade de cada membro da organizao, assim como as relaes
entre eles. As obrigaes burocrticas distribuem-se quanto complexidade
de um a outro desses extremos.
d) o funcionrio considerado ideal desempenha o seu cargo com
esprito de impessoalidade formalista, isto , desprovido de dio ou paixo,
consequentemente, sem afeio ou entusiasmo. Para que os padres
racionais direcionem as atividades sem a interferncia de privilgios,
consideraes pessoais no devem prevalecer dentro da organizao,
ou seja, o diretor deve dispensar um tratamento imparcial entre seus
membros, pois entende-se que a excluso de consideraes pessoais dos
subordinados constitui em pr-requisito para a imparcialidade, bem como
para a eficincia dos servios prestados.
e) o emprego na organizao burocrtica baseado em
qualificaes tcnicas e protegido contra a demisso arbitrria. No mbito
da escola, poderamos dizer que ele vale para a distribuio de funes e
servios. O emprego, nessa organizao, constitui uma carreira. H um
sistema de promoes de acordo com a antiguidade no emprego ou no
rendimento no trabalho, ou ambos.
Essa estrutura burocrtica resolve o problema, caracteristicamente
organizacional, de elevar ao mximo a eficincia da organizao e no
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externas que advm dessa estrutura, alm de observar sua produo que
bastante distinta da maioria das organizaes.
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da escola. A autonomia e a participao, pressupostos do projeto polticopedaggico da escola, no se limitar a simples declarao de princpios
consignados em alguns documentos, pois sua presena precisa ser sentida
no Colegiado Escolar, na escolha do livro didtico, no planejamento de
ensino, na organizao dos eventos culturais, nas atividades cvicas e
esportiva, entre outras atividades desenvolvidas pela escola.
Com certeza, voc percebeu que a abordagem participativa na
gesto escolar demanda maior participao de todos os interessados no
processo decisrio da escola, no ? Todos os segmentos devero ser
envolvidos tambm na realizao das tarefas de gesto, devendo o diretor
basear-se no conceito da autoridade compartilhada, por meio da qual
haver delegao de poderes a representantes da comunidade escolar e as
responsabilidades sero assumidas em conjunto. Assim sendo, o processo
participativo visa a envolver todas as pessoas da instituio escolar na busca
comum e na responsabilidade pelo sucesso da instituio. preciso que
voc perceba que a fora transformadora de uma escola est em seu corpo
docente, com o auxlio e apoio da direo e dos outros servidores da escola.
importante que todos os segmentos da comunidade escolar assumam o
compromisso participativo na escola, envolvendo-se nas atividades por ela
desenvolvidas, tornando-se responsveis pela realizao do PPP dela, com
o diretor na liderana e direcionamento do processo.
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DEMOCRTICA:
COMPARTILHAMENTO
RESPONSABILIDADES NO INTERIOR DAS ESCOLAS
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Se, por outro lado, focssemos que ela teria surgido objetivando as
atividades religiosas voc poderia entender a escola como uma organizao
que tivesse como principal funo a formao sacerdotal. Observe que na
disciplina Histria da Educao esta era uma das intenes da educao
proposta e desenvolvida pelos jesutas no Brasil, mais precisamente no
perodo da colonizao do Brasil. Nesta disciplina voc observou que a
escola, no Brasil, era dirigida e organizada pelos jesutas e sua principal
finalidade era a de preparao de novos sacerdotes, embora trouxesse
tambm uma preocupao com a catequizao dos ndios. Isso quer dizer
que sua principal finalidade era preparar para a vida eclesistica, ou seja,
formar novos padres.
Se tentarmos conceituar escola como responsvel pela transmisso
de habilidades de ler e escrever a todos da populao, diramos que a
escola surgiu com a finalidade de ensinar a leitura e a escrita para
possibilitar a todos os segmentos da sociedade o acesso ao conhecimento
letrado. Observe que, atravs desses questionamentos, existem diferentes
hipteses para explicar o aparecimento da escola como organizao nas
sociedades modernas. Sabe-se que a escola surgiu quando a humanidade
atingiu certo grau de desenvolvimentos. Diramos que esse um sentido
pragmtico e utilitrio da educao. Isso voc pode constatar com os
estudos j realizados neste Curso. Considerando essas discusses, podemos
inferir que a escola foi criada, assim como outras organizaes, para prestar
servios comunidade, ou seja, para assegurar a realizao de uma funo
social, qual seja a educao formal.
No incio da educao no Brasil, voc observou que a escola
atendia apenas s camadas mais privilegiadas da sociedade, porm, com o
passar do tempo, a escola passou a adquirir um novo significado decorrente
do aparecimento de novas condies sociais, polticas e econmicas,
despontando como uma instituio necessria a todos os grupos sociais.
Diramos que neste momento a escola se v solicitada por grandes massas
da populao que veem na escola um meio que lhes possibilita a ascenso
econmica e social.
Nos estudos realizados, percebemos que a educao escolar
realiza sua finalidade tanto na dimenso individual como na dimenso
social, da a importncia em se analisar os fundamentos filosficos e
sociais da escola. Na dimenso individual podemos dizer que a escola
tem sua finalidade definida pela Filosofia da Educao, que direciona
a ao educativa, por meio de reflexes dos seus problemas, de forma
global e profunda, momento em que o educador identifica a finalidade da
ao educativa. Na dimenso social podemos dizer que a escola tem sua
finalidade definida pela Sociologia da Educao, situando a educao num
tempo e num espao social. Na Histria da Educao aprendemos que a
educao formalizada se instaurou e se desenvolve no espao escolar. No
Brasil, isso aconteceu principalmente nas escolas pblicas.
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As atividades so
suplementares na medida
em que os objetivos e metas
da escola s se concretizam
a partir da realizao de um
conjunto de atividades distintas
que se viabiliza atravs das
aes desenvolvidas por
agentes individuais. Atividades
complementares so aquelas
desenvolvidas por determinado
agente individual, exige a
participao de outro ou
de outras atividades para se
transformar numa ao nica
na concretizao do objetivo
da escola (FALCO FILHO,
1992, p. 15).
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RESUMO
Resumindo a unidade I
Nesta unidade, vimos que a administrao aplicada educao
fundamenta-se na universalidade dos princpios da Administrao
Empresarial e que, nas teorias chamadas clssicas, o pressuposto
fundamental da administrao o poder motivador que uma estrutura
formal por si mesma impunha a uma organizao. Vimos, tambm, que
as teorias clssicas da administrao se dividem principalmente em duas
ideias: a de Taylor e a de Fayol. A teoria defendida por Taylor fala da
importncia da diviso de tarefas, atravs da observao das atividades
fsicas dos trabalhadores, na qual a administrao cientfica se ocupa em
buscar a maneira pela qual uma tarefa pode ser melhor realizada. J a
teoria defendida por Fayol destaca as vantagens de maior discriminao
entre os problemas de execuo direta dos servios pelos trabalhadores
e os de sua coordenao, mediante rgos de gesto especializados,
chamados departamentalizao. Fayol focou sua ateno na estrutura da
empresa e definiu a administrao como previso, organizao, comando,
coordenao e controle. Vimos, tambm, que o aspecto principal da
funo administrativa na escola clssica de administrao era a nfase na
produo. A teoria da burocracia uma corrente baseada nos trabalhos de
Max Weber, e a teoria estruturalista se baseia em alguns princpios como:
formalizao, diviso do trabalho, hierarquia, competncia tcnica e
meritocracia. A abordagem comportamental da administrao deu nfase
aos aspectos da liderana e da motivao no comportamento produtivo.
Resumindo a Unidade II
Nesta unidade, enfocamos que a administrao uma prtica
milenar, mas que a administrao moderna tem sua origem nos pases
desenvolvidos da Europa e da Amrica do Norte, onde foi concebida,
e que um sistema educacional composto e interligado por diversos
rgos: secretaria de educao e seus setores, conselhos educacionais,
escolas. A gesto da educao no Brasil iniciou-se com a administrao
da educao baseada nos princpios da administrao clssica que
prioriza o enfoque organizacional na administrao, mas tambm seguiu
os princpios da teoria comportamental. O modelo burocrtico de gesto
tem sua origem nas teorias clssica e cientfica da administrao. Nele,
as rotinas so fundamentais, o risco deve ser reduzido ao mnimo e os
conflitos, resultantes das relaes entre os sujeitos, so indispensveis e
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REFERNCIAS
Bsicas
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ATIVIDADES DE
APRENDIZAGEM
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