UNIVERSIDAD DE CUENCA

FACULTAD DE ECONOMA Y CIENCIAS DE LA ADMINISTRACIN

MAESTRA EN MIGRACIN, DERECHOS HUMANOS Y POLTICAS
PBLICAS
MDULO DE MIGRACIN E INSTITUCIONES SOCIALES: EDUCACIN,
SALUD Y FAMILIA

Educacin Intercultural e Inmigracin Colombiana y Peruana en el Ecuador

MAESTRANTE:
ANTONIO ARGUDO GARZN

CUENCA-2012

Educacin Intercultural e Inmigracin Colombiana y Peruana en el Ecuador.

Por Antonio Argudo Garzn
Una de las principales falencias que tiene el sistema educativo ecuatoriano est todava en
darle vida a la Ley de Educacin Intercultural. Se pens que haciendo escuelas bilinges
(quechua-espaol) era suficiente o un fuerte comienzo, que otorgarles el sitial a los
indgenas que histricamente les correspondi se tena un buen cimiento para hablar de una
educacin intercultural con potencial de transformarse en paradigma latinoamericano. Esto
est impulsando una ruptura de las bases filosficas-epistemolgicas de la ley en cuanto su
concepcin de lo interculturalidad debido a que se manifestaba un abierto sentido de la
recuperacin de las races indgenas como forma primigenia de convivencia educativa
dejando de lado realidades migratorias importantes en el pas.
En definitiva, se invisibiliz la existencia del contexto migratorio que se vive en el Ecuador
hoy por hoy, en otras palabras, de un tajo se dej de lado que existen nios y nias
espaoles de padres ecuatorianos que se encuentran retornando o que existen estudiantes
colombianos, peruanos en el sistema escolar ecuatoriano.
Las implicaciones de este ltimo proceso es el que ser lo esencial del presente documento,
es decir, se pretende, analizar la realidad de la educacin intercultural en el Ecuador a partir
de la situacin de los nios y nias migrantes colombianos y peruanos en las instituciones
educativas ecuatorianas desde el enfoque de la interculturalidad. Para esto partiremos de la
pregunta, en qu ha influido la realidad de la inmigracin peruana y colombiana en la
visin intercultural del proyecto educativo ecuatoriano? Para la realizacin del documento,
se ha partido de los documentos del Ministerio de Educacin del Ecuador y otras bases de
datos bibliogrficas.
Situacin de la niez y adolescencia peruana y colombiana en el Ecuador
El caso colombiano ha conllevado un anlisis particularizado por un conflicto de
muchsimos aos y que ha sido tratado en varios espacios con mucha ligereza por los
medios de comunicacin, adems con la influencia de varias soluciones que se buscaron

por parte del Estado terminaron en formas rpidas y poco precisas de solucionar el conflicto
como el registro ampliado del ao 2009 que legaliz a casi 50.000 personas colombianas,
pero sin realizar el estudio pertinente y con entrevistas poco profundas al historial de las
personas que la solicitaban.
No obstante, la iniciativa fue aplaudida por el ACNUR y otros organismos internacionales.
Aun as todava existen alrededor de 100.000 personas que necesitan del documento de
refugio, que a diferencia del 2009, necesitan de varios meses para poder conseguir la visa
de refugiado. A esto cabe mencionar un dato relevante. De acuerdo a una investigacin de
la FLACSO, el 89% de la poblacin colombiana en el Ecuador es renuente a regresar a
Colombia (FLACSO, 2012).
Entre estos problemas, la niez colombiana busca un espacio en la educacin. De acuerdo a
una investigacin de la FLACSO en conjunto con el ACNUR, se pudo identificar que dos
de cada diez refugiados en el Ecuador son nios, y que al menos cuatro de cada diez
adolescentes no logran ingresar al sistema educativo. Existen alrededor de 38.000 nios y
nias colombianos(as) refugiados (FLACSO, 2012), por lo que el Estado ha necesitado
implementar medidas que van de la mano con las mejoras al sistema educativo nacional.
Por otro lado, y ya ligado al aspecto educativo neto, un estudio realizado por la UNICEF
muestra la realidad de la niez refugiada en el Ecuador. Un 79% de los nios(as) se
encontraban matriculados y otro 5% asista a segundo ao, mientras que el 16% de nios y
nias (Observatorio de los Derechos de la Niez y Adolescencia, 2012, pg. 94) todava no
haban iniciado su educacin, situacin preocupante desde el punto de vista de la
Interculturalidad, pues cmo podra existir educacin de este tipo sin que siquiera todos
tengan acceso? De la misma manera otros datos del mismo estudio mediante la realizacin
de encuestas y entrevistas a la poblacin refugiada, resaltan los problemas que tienen para
acceder a la educacin:
Al consultar a la poblacin las razones de no asistencia de la niez y adolescencia salt a la
vista el principal motivo: la falta de recursos econmicos para afrontar los costos
educativos. El 52% no acuda por razones econmicas. Este motivo era dos veces ms grave
entre los chicos y chicas que se asentaban en Lago Agrio (64%), con respecto a Quito

(31%). Una segunda razn obedeca a las deficiencias del sistema educativo (16%). Entre
las razones se destacaba la insuficiencia de cupos para afrontar la demanda. Hecho que
particularmente se reflejaba en Quito (33%). La tercera causa se relacionaba con la falta de
documentacin: 11% de la niez de hogares en situacin de refugio no ejerca su derecho a
la educacin por no contar con toda la documentacin necesaria para acreditar su pase al
sistema escolar ecuatoriano (Observatorio de los Derechos de la Niez y Adolescencia,
2012, pg. 95).

La situacin de la niez peruana es todava muy oscura y poco estudiada, adems que
factores de diversa ndole provocan pensar que todava no se logra extraer la informacin
necesaria para emprender acciones de corte educativo. Datos tomados de un estudio
realizado por el CESPLA (2008), auspiciado por SAVE THE CHILDREN Espaa, logr
establecer que la migracin pendular de los trabajadores peruanos que llegan al Ecuador
para trabajar en las floristera, fbricas de alcohol y en la construccin en la provincia del
Azuay no permite ciertamente que los nios y nias puedan realmente tener estabilidad
educativa.
En realidad se han buscado ahondar esfuerzos de parte del Estado que tambin tienen
relacin con la situacin colombiana, como la sencilla presentacin de un carn de
identidad para las matrculas o inclusive la obligacin de las escuelas y colegios para
aceptar a los nios y nias de otras nacionalidades an sin estar regularizados en el pas (El
Tiempo, 2009).
No existen registros exactos de la situacin de los nios en el Ministerio de Educacin del
Ecuador, y se conoce poco de sus situacin, apenas que se encuentran en situacin de
vulnerabilidad debido a las cargas laborales de sus padres, las condiciones de salud en las
que viven y el constante traslado de ida y vuelta de Per a Ecuador y viceversa. Inclusive
algunos adolescentes llegan al Ecuador para trabajar en el sector domstico o junto a sus
padres y madres (CESPLA, 2008). Desde este punto de vista, el acceso a la educacin para
los nios(as) y jvenes peruanos todava se mantiene bajo un gran signo de interrogacin y
no se ha logrado visibilizar claramente las consecuencias del trabajo peruano en los
nios(as) y su formacin.

A pesar de algunos de los puntos negativos considerados aqu, si cabe destacar el papel de
la transformacin del proceso educativo del pas que justamente buscaba la inclusin de
todos los nios dentro del proceso educativo, incluyendo los de otra nacionalidad, y se han
logrado avances importantes. Sin embargo, el tema de la interculturalidad no se asegura con
el acceso simple a la educacin ni tampoco puede convertirse en una simple imposicin por
parte de una ley o del planteamiento de una poltica si antes no han logrado asegurar la
integralidad de los nios y nias que llegan sea en condicin de refugiados o en condicin
de inmigrantes. Sin que se toquen estos temas primeramente, la interculturalidad inclusive
dejar de ser una propuesta con cuerpo cultural y ms bien con perspectiva humana. Ahora
bien, teniendo en cuenta las ventajas que podra llegar a tener la interculturalidad en la rama
educativa, se tratar de diagnosticar hasta qu punto se han aprovechado de esta situacin
para lograr verdaderos procesos interculturales.
Interculturalidad
Cada da en la educacin ecuatoriana se habla de interculturalidad, de respeto por la cultura
de los dems, inclusive la propia ley que rige los destinos de estos procesos tiene esta, a
veces, incmoda palabra en su denominacin. En realidad, las intenciones de mejorar la
comprensin entre las distintas etnias y culturas en la institucin escolar poseen en la
actualidad predominancia terica y en la prctica se han realizado interesantes intentos en
el marco de la nueva ley.
No obstante, la prctica de la interculturalidad ha comenzado a ser cuestionada desde sus
bases. Una de las crticas ms puntuales se encuentra en la experiencia misma de la
interculturalidad, ya que en su seno parece estar todava el germen del logocentrismo, ya
que una buena parte de las funciones de la interculturalidad parecen estar funcionando
desde la racionalidad occidental, poniendo nfasis en el encuentro de las culturas y sin
valorizar la apuesta por las personas (Cerutti, 2010), lo que quiere decir que existe una
especie de exacerbada importancia a la mera preservacin de las culturas y sus contactos
pero muchas veces se descuida la forma en la que se contactan, tendiendo nuevamente a
procesos de integracin o asimilacin, e inclusive de opresin e inequidad.

Sin embargo, y a pesar de las crticas, la propuesta todava sigue vigente y mantiene su
asidero en las condiciones sociales y culturales en las que se desarrolla el sistema educativo
latinoamericano. Precisamente, Nstor Garca Canclini (2005) se ha destacado por estudiar
los fenmenos modernos a travs de propuestas interculturales en las que la heterogeneidad
se convierte, no solo en un concepto crtico de la realidad, sino de denuncia de la
impotencia de los estudios culturales ortodoxos, que buscan una identidad en medio de
evidentes intercambios tnicos, nacionales y cibernticos.
Por tanto, hablar de una sola identidad en Amrica Latina es una afirmacin que no se
puede sostener. La identidad dice Garca Canclini se define y re define gracias a la
manera en que asimilamos estos contactos. El mexicano entonces propone su categora
clave: la hibridacin como explicacin bsica de los resultados de la interculturalidad que
se da en el mundo de la globalizacin. La hibridacin no siempre ocurre de manera
planeada, pero tambin busca reconvertir un patrimonio para reinsertarlo en nuevas
condiciones (Garca Canclini, 2005). De todas maneras, incluso el mismo Garca Canclini
observa que la interculturalidad se desarrolla en la actualidad del capital y de la cultura
globalizada, y que solamente gracias a estos es que se pueden llegar a establecer dilogos
interculturales, teniendo en cuenta que muchas veces esos mismos espacios son
insuficientes, debido a lo innegociable e intransferible de las mismas culturas.
Estas dos perspectivas son realmente importantes para enmarcar las perspectivas
ecuatoriana de interculturalidad, tratando justamente de no caer en una teora simplista de la
interculturalidad que implique solamente a las etnias dentro de los lmites del Ecuador, ni
tampoco descuidar las potencialidades del enfoque que siendo construido de manera
adecuada en realidad podra forjarse como paradigma internacional. Pero revisemos lo que
ha ocurrido hasta hoy basndonos en los dos elementos tericos mencionados: la
posibilidad de que la interculturalidad no logre un verdadero contacto humano entre las
culturas y la potencialidad de este proceso como un verdadero camino de comprensin y
aprendizaje basado en el intercambio cultural guiado por un sistema y por los docentes.

La Educacin Intercultural en el Ecuador

En el marco de la nueva Constitucin del ao 2008, fue creada en el ao 2011 la Ley de
Educacin Intercultural en el Ecuador que propugnaba garantizar que se efectivice una de
las apuestas del Gobierno ecuatoriano, es decir, que finalmente exista una mancomunin de
los pueblos indgenas ancestrales y la poblacin mestiza que resulta ser mayora en la
actualidad. En parte su funcionamiento ha logrado que la poblacin indgena tenga su lugar
y que inclusive hayan podido re-construir escuelas bilinges quichua-espaol como ya se
mencion en el apartado anterior, pero adems se ha logrado avalar la perspectiva cultural
desde la que se garantiza el conocimiento, reconocimiento, respeto y valoracin de las
culturas del mundo (Ministerio de Educacin del Ecuador, 2011). Tambin ha sido
favorable para admitir la existencia de culturas que haban estado siendo invisibilizadas o
violentadas estructuralmente, y buscar su penetracin en un sistema educativo que desde
hace aos favoreca la discriminacin. No obstante, muchas investigaciones admiten que el
principal enfoque siempre estuvo relacionado a la situacin indgena y no con la situacin
de los extranjeros que se encuentran en el pas, incluso con muchsimas crticas y reparos
por la dificultad de la integracin entre los distintos actores al interior del pas:
En este paradigma, la interculturalidad es entendida, en un primer momento, en
funcin de los pueblos indgenas y fuertemente condicionada por el irrestricto uso
de las lenguas vernculas y de la praxis cultural en el mbito de la enseanza y el
aprendizaje, de forma que interculturalidad, en este contexto, casi es sinnimo de
ejercicio de la especificidad lingstico-cultural de cada pueblo, y no tanto una
apertura y un intercambio de la sociedad hacia los valores y las especificidades de
los pueblos indgenas, a tal punto que se puede afirmar que interculturales deben
ser slo los indios (Vlez, 2008, pg. 103).
En varias maneras, la misma crtica podra ser aplicada en la posibilidad de los procesos
interculturales con los refugiados colombianos e inmigrantes peruanos, puesto que en
muchos aspectos son ellos los que deben integrarse a la nueva cultura, dejando sin efecto
cualquier tipo de proceso intercultural. El estudio realizado por el CESPLA dejo en claro

varios ejemplos del constante incumplimiento de los procesos interculturales que deberan
ser rescatados. Por ejemplo, tanto nios y nias colombianos como peruanos cantan el
himno del Ecuador, pero no se ha logrado ver procesos contrarios, inclusive no se toma en
cuenta su conocimiento de otra cultura para colaborar en el estudio de sus propios pases
(CESPLA, 2008).
Ms bien es rescatable los intentos que se realizan desde otros ngulos y por organizaciones
no gubernamentales, como la labor de la Fundacin Amigos MIRA que constantemente
invita a la poblacin ecuatoriana a integrarse a programas culturales que tienen como
fundamento la gastronoma, las costumbres, y la idiosincrasia de la poblacin colombiana,
invitndolos a participar en jornadas deportivas, el da de la independencia, festivales de
gastronoma, entre otros eventos.
Una celebracin muy colorida, llena de mucho folklor y deliciosa gastronoma, fue
lo que se vivi durante el 1er Festival de Integracin Cultural ColomboEcuatoriano, que realiz la Asociacin Amigos Mira, Trabajo de Corazn, el pasado
domingo 29 de julio en la ciudad de Milagro y, que tuvo como finalidad de
fomentar

la

interculturalidad

estrechar

lazos

de

amistad,

entre

la

comunidad ecuatoriana y Colombiana que viven en nuestro pas, en la que

resaltaron lo ms atractivo de sus culturas (Fundacin AMIGOS MIRA, 2012).
Si es que la prctica educativa estara ligada a este mbito quizs facilitara mejores
condiciones para la interculturalidad. De hecho existen algunos avances en el plano legal
que podran constituirse en la base para la formacin de docentes y directivos que
conduzcan verdaderos procesos interculturales. Uno de ellos es el principio de ciudadana
universal que se encuentra en el Artculo 416 de la Constitucin del Ecuador y que
precisamente es capaz de enfocar la interculturalidad desde la consideracin de que todos
los nios y nias son ciudadanos del mundo. Por otra parte, el Plan Nacional del Buen
Vivir tambin tiene mucho que ver con la visin intercultural que se tiene:

En cuanto a la interculturalidad se puede afirmar que en el Plan Nacional para

el BuenVivir 2009-2013 encontramos un modelo de gestin de la diversidad
diferenciado y jerarquizado que se oculta tras la categora de interculturalidad. La
interculturalidad es uno de los ejes transversales del Plan. Con todo, es una
categora que no se encuentra definida con claridad. Esto resulta inexplicable por
cuanto en el Plan se encuentran debidamente definidas las categoras de identidad y
cultura. Es necesario tener una clara definicin de interculturalidad por dos
motivos. En primer lugar, porque en un plan de desarrollo se requiere que los
principios inspiradores de carcter filosfico contenidos en la Constitucin, pasen a
ser

principios

operativos.

En

segundo

lugar,

porque

la

categora

de

interculturalidad en Ecuador ha sufrido un triple desplazamiento. En primer lugar,

surgi a partir de las reivindicaciones de los grupos indgenas, conjuntamente con la
plurinacionalidad. Posteriormente, se convirti en parte del proyecto sociopoltico
del Estado ecuatoriano al legitimarse en la Constitucin. Finalmente, en el Plan, la
interculturalidad pasa a ser uno de los ejes transversales, ampliando as su alcance
(Burbano, 2013, pg. 29).
En general, con los procesos oficiales no se ha podido realmente verificar la existencia de
un proyecto intercultural en s mismo, y ms bien existen ms trabas ideolgicas y de
conceptos, e inclusive de intereses polticos que acciones educativas tendientes a
implementar procesos de interculturalidad de verdad. Parece ser que todava en el Ecuador
se tiende a victimizar los procesos de refugio o de inmigracin, manejando detrs de la
interculturalidad nuevos procesos de asimilacin y control que son exacerbados por los
medios de comunicacin y que afectan claramente cualquier accin propositiva
intercultural.

Conclusiones
A partir de la evidencia del presente documento, se pueden establecer las siguientes
conclusiones, recalcando que un estudio ms pormenorizado quizs visibilizara una
perspectiva mucho ms positiva de la interculturalidad en el Ecuador que la presentada
aqu. Con esta consideracin, se puede afirmar que:
La educacin intercultural en el Ecuador mantiene todava un sesgo hacia el rescate de la
cultura indgena, sin tomar en cuenta la riqueza cultural que ha trado consigo la situacin
de los colombianos y peruanos en el pas.
Las condiciones socio-econmicas de los peruanos y de una gran cantidad de colombianos,
no permite que exista un contacto intercultural en condiciones equitativas, sino por el
contrario de asimilacin, que es profundizada por la situacin de irregular que presentan
varios de los nios y nias, que muchas veces son forzados a callar su realidad por miedo a
que sus padres sean deportados, segn lo puede constatar la investigacin realizada por el
CESPLA. No obstante, la accin del gobierno ha logrado garantizar el acceso a la
educacin paulatino de los nio(as) y jvenes de otra nacionalidad.
Procesos interculturales de mayor envergadura se estn dando por fuera del sistema escolar,
especialmente organizados por la comunidad colombiana, que tienen ms apego a lo
intercultural que los procesos que se viven dentro de la escuela, en el que los nios(as) y
jvenes ms bien se mojan de la cultura ecuatoriana.
Desde esta perspectiva, sera imposible hablar de un verdadero proceso intercultural en el
pas en el mbito educativo. Los docentes no son preparados para aquello, las escuelas y
colegios no cuentan con normativas ni iniciativas venidas desde el gobierno al respecto,
salvo algunos casos aislados y que ms bien se encuentran en la frontera en un marco de
intercambio binacional, y las motivaciones de la Ley de Educacin Intercultural desde un
principio fueron otras. Sin embargo, no se puede menospreciar que la utopa sigue intacta
as como la potencialidad del contacto entre ecuatorianos, colombianos y peruanos en un
mbito de aprendizaje.

Bibliografa
Asamblea Nacional Constituyente. (2008). Constitucin Poltica del Ecuador. Montecristi:
Asamblea Poltica del Ecuador.
Burbano, M. (2013). Movilidad humana e integracin social enEcuador de acuerdo
alPlan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013. Madrid: Universidad de
Comillas.
Cerutti, H. (2010). Interculturalidad: Dificultades Terico Metodolgicas. Philosophia, 1727.
CESPLA. (2008). Interculturalidad en el Azuay-Ecuador: Refugiados Colombianos e
Inmigrantes Peruanos. Investigacin No Publicada. Cuenca, Ecuador: CESPLASAVE THE CHILDREN.
Delegacin de la Unin Europea para el Ecuador. (18 de Diciembre de 2012). Nios
Colombianos se beneficiarn con dineros de la Unin Europea. Recuperado el 17
de 03 de 2013, de Boletn de Noticias de la Delegacin de la Unin Europea para el
Ecuador:
http://eeas.europa.eu/delegations/ecuador/documents/press_corner/20121219_pressr
eleasenobelecuador_es.pdf
El Mercurio. (27 de Julio de 2011). Paute promueve derechos de Hijos de Migrantes.
Recuperado el 17 de Marzo de 2013, de Sitio Web de El Mercurio:
http://www.elmercurio.com.ec/290339-paute-promueve-derechos-de-hijos-demigrantes.html
El Tiempo. (29 de Agosto de 2009). Hijos de Inmigrantes pueden acceder a la escuela. El
Tiempo.com.
FLACSO. (2012). Situacin de la poblacin refugiada colombiana en el Ecuador. Quito:
FLACSO-ACNUR.
Fundacin AMIGOS MIRA. (2012). POR PRIMERA VEZ LA ASOCIACIN AMIGOS
MIRA REALIZ EN MILAGRO EL 1er FESTIVAL GASTRONMICO CULTURAL

COLOMBO-ECUATORIANO. Obtenido de Amigos MIRA:

http://miraecuador.jimdo.com/noticias/
Garca Canclini, N. (2005). Culturas Hbridas. Estrategias para entrar y salir de la
Modernidad. Mxico: Grijalbo.
Ministerio de Educacin del Ecuador. (2011). Ley de Educacin Intercultural del Ecuador.
Quito: Gobierno Nacional del Ecuador.
Observatorio de los Derechos de la Niez y Adolescencia. (2012). Niez y Migracin
Forzada. Quito: UNICEF.
Vlez, C. (2008). Trayectoria de la Educacin intercultural en el Ecuador. Revista de
Educacin y Pedagoga, 103.