Ah 0006801

UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID
FACULTAD DE GEOGRAFA E HISTORIA

DEPARTAMENTO DE HISTORIA AMRICA
TESIS DOCTORAL
Las relaciones entre partidos polticos, Iglesia, Fuerzas Armadas y

Gremios con el Estado en Colombia de 1934 a 1962
MEMORIA PARA OPTAR AL GRADO DE DOCTOR
PRESENTADA POR
Juan Rodrigo lvarez lvarez
DIRIGIDA POR
Jos Manuel Prez-Prendes y Muoz de Arraco
Madrid, 2002
ISBN: 978-84-8466-001-9
Juan Rodrigo lvarez lvarez, 1992
RG RO DE C M U E NTO.
Quiero expresar aqu mi ms profundo agradecimiento por su valiosa
ayuda a todas las personas, en particular al director de esta tesis el Profesor
Dn Jos Manuel Prez Prendes, e Instituciones que han colaborado en la
elaboracin de este trabajo.
A MIS PADRES.
INDICE
INDICE
MAPA DE COLOMBIA
INTRODUCCION
CAPITULO 1
LA REPUBLJCA LIBERAL (1934-1945)
1.1. El primer gobierno de Alfonso Lpez Pumarejo
(1934-1938)
1.1.1 El Estado y los Partidos Polticos
1.1.1.1. La Revolucin en Marcha
1.1.1.2. Fin de la Revolucin en Marcha
1.1.2. Las relaciones Iglesia-Estado
1.1.3. El Estado y las Fuerzas Armadas
1.1.4. Las relaciones entre los Gremios y el Estado
1.2. El gobierno de Eduardo Santos (1938-1942)
1.2.1. Los partidos polticos y el Estado
1.2.3. Estado y las Fuerzas Armadas
1.3. El segundo gobierno de Alfonso Lpez, 1942-45
1.3.1. El Estado y los Partidos Polticos
1.3.1.1. La interinidad de Daro Echandia
1.3.1.2. Fin de la interinidad de Daro Echanda.
V1
V 11
2
2
2
3
11
13
17
21
27
27
31
35
36
40
40
43
45
1.3.1.3. El intermedio de Alberto Lleras Camargo,
1945-1946
48
1.3.1.4. Los candidatos a las presidenciales
del 46
53
1.3.2. Las relaciones Iglesia-Estado, 1942-1946
60
1.3.3. El Estado y las Fuerzas Armadas, 1942-1946
64
1.3.4. Las Relaciones entre los Gremios y el Estado,
1942-1946
67
NOTAS
73
CAPITULO II
LAS ADMINISTRACIONES CONSERVADORAS (1946-1953)
84
2.1 El gobierno de Mariano Ospina Prez, 1946-1950
84
84
2.1.1.1. La huelga de mayo
95
2.1.1.2. Los comicios de octubre
97
2.1.1.3. El nueve de Abril
107
2.1.1.4. Despus del 9 de abril
110
14 1
II
2.1.2.1. La Iglesia y el 9 de abril

143
1 46
2.1.3.1. Las Fuerzas Armadas durante y despus
del9deabril
148
152
2.2. El gobierno de Laureano Gmez, 1950-1953
157
1 57
2.2.1.1. El gobierno interino de Roberto
Urdaneta, 1951-53
168
1 92
1 96
202
NOTAS
214
CAPITULO III
EL GOBIERNO DE GUSTAVO ROJAS PINILLA (1953-1957).
237
3. 1. El Estado y los Partidos Polticos
237
3.1.1. Comienzo de las primeras fisuras
245
3.1.2. Cambios en la situacin nacional
257
3.1.3. Los partidos se organizan
282
3.1.4. Los ltimos das del mandato rojista
288
3.2 Las Relaciones Iglesia-Estado
294
3.2.1. La jerarqua ante la CNT y la Tercera Fuerza.
295
3.3. El Estado y las Fuerzas Armadas
298
3.4. Las relaciones entre los Gremios y el Estado
303
3.4.1. El comienzo de las disensiones
306
3.4.2. Fin de la poca de bonanza
31 0
3.4.3. Los gremios junto al Frente Civil
31 9
NOTAS
324
CAPITULO IV
LA JUNTA MILITAR (1957-1958)
345
4.1. El Estado y los Partidos Polticos
345
4.1.1. El Pacto de Sitges
349
4.1.2. El Plebiscito de Diciembre
35 3
4.1.3. Los comicios de marzo
358
4.1.4. La eleccin del candidato a la presidencia
360
4.1.5. El fallido golpe de estado
364
4.2. Las Relaciones Iglesia-Estado
3 66
4.2.1. La posicin de la Iglesia en el plebiscito y las
elecciones
368
4.3. Las Relaciones Estado-Fuerzas Armadas
369
4.3.1. Las Fuerzas Armadas y el fallido golpe de
estado
372
4.4. Las relaciones entre el Estado y los Gremios
374
NOTAS
381
III
CAPITULO V
EL GOBIERNO DE ALBERTO LLERAS CAMARGO (1958-1962).
5.1. El Estado y los Partidos Polticos
5.1.1. Las elecciones al Congreso
5.1.2. La situacin postelectoral
5.1.3. El camino hacia el final
5.1.4. La eleccin del candidato
5.2. Las Relaciones Iglesia-Estado
5.2.1. La Iglesia y la Reforma Agraria
5.3. El Estado y las Fuerzas Armadas
5.4. Las relaciones entre el Estado y los Gremios
5.4.1. Gremios y Estado en la Reforma Agraria
5.4.2. Gremios y Estado ante la poltica industrial
NOTAS
CON~LUSION
FUENTES Y BIBLiOGRAFIA
1. FUENTES DOCUMENTALES
II. MONOGRAFAS, OTROS LIBROS PUBLICADOS
III. PERIODICOS Y REVISTAS
-Iv-
390
390
405
408
41 3
421
424
428
429
434
438
447
452
468
473
473
474
509
INTRODUCCION
Mapa de Colombia.
..~
~,,
V~ ,~;
AH~3/CA
CASANARE
ECUADOR
.~
~)ij-iizfl
&,,~.
-VI-
VENEZUELA
INTRODUCCION.
La eleccin del tema de estudio, ms all del condicionante

que supone haber nacido en Colombia o la curiosidad personal que
despierta lo all acontecido, estriba en ofrecer una investigacin que,
complementaria a
las ya existentes,
acerque a la historiografa
contempornea espaola el pas andino.

Los antecedentes que sta ofrece, si exceptuamos el trabajo
del excanciller colombiano Diego Uribe Vargas Las Constituciones de
Colombia en tres volmenes y que editaba por primera vez en
1977 el Instituto de Cultura Hispnica, son parcos. La atraccin que
otros pases del rea generaban al estudioso espaol, originando un
inters de carcter ms general que particular, o la prioridad que los
acontecimientos puntuales tenan, venan a explicarlo.
Hechos como la muerte de Jorge E. Gaitn, la longevidad, en
comparacin con sus vecinos, de los gobiernos democrticos, o ms
recientes como la incorporacin a la actividad poltica de grupos
guerrilleros y el narcotrfico, si bien permitan una aproximacin a
su realidad, no superaban esa barrera.
El curso de esta situacin, sin embargo, vino a ofrecer
algunas
variaciones.
La irrupcin
en
la
escena,
principalmente
periodstica, de hechos nuevamente puntuales, como el asalto en

noviembre de 1985 al palacio de Justicia en Bogot, o la campaa
presidencial de 1990, durante la cual tres de sus candidatos fueron
asesinados,
parecieron
despertar
entre
el estudioso
espaol
el
inters por la Historia Contempornea de Colombia, y en particular a

partir de la Segunda Guerra Mundial.
-VII-
A ese inters se debi que, en el espacio de dos aos,

aparecieran
otras tantas
publicaciones.
La primera, realizada en
1987 por el profesor Miquel Izard y que lleva por ttulo Tierra
Firme: Historia de Colombia y Venezuela, supone un intento por
superar lo hasta ahora indicado. La segunda, en el 89, corre a cargo
del
tambin
profesor
Manuel
Alcantara,
quien
con
Sistemas
Polticos de Amrica Latina, trata de indagar, con especial atencin

a los distintos estamentos del Estado, la situacin actual del pas en
comparacin a los de su entorno.
Es en este medio, al cual hubo que sumar el lmite que
supuso la imposibilidad, por motivos econmicos, de realizar una
parte del trabajo en el pas objeto del estudio, lo que me anim ms
si cabe a reiterar el inters por ste.
As, una vez que el objeto de la investigacin fue elegido,
los interrogantes fueron apareciendo. Entre ellos habra que sealar,
desde la amplitud cronolgica del trabajo, pasando por las distintas
administraciones
tratadas,
a la forma de abordar la relacin e
influencia que los diferentes protagonistas tendran en el manejo del

Estado.
Para afrontar dichos interrongantes, el acopio bibliogrfico
realizado en los distintos fondos espaoles especializados, result de
particular
importancia. De entre ellos, y como lugar en el que
encontr buena parte de la bibliografa empleada, est la biblioteca

de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional. Esta, que por
una parte cuenta con un importante fondo de libros y revistas de
informacin general, caso de Revista Javeriana, de otra, sin embargo
queda mermada en los de tipo eclesial, econmico y militar.
No ser la nica. La Biblioteca Nacional, con algunas
publicaciones oficiales de los aos 30, la Hemeroteca Municipal, y los
-VIII-
Departamentos de Historia de Amrica, y Ciencia Poltica de las

Facultades de Geografa e Historia y Ciencias Polticas y Sociologa
respectivamente,
le
Investigacin
Especializacin
acompaaran.
Es
ms,
sobre
la
Temas
Asociacin
de
Iberoamericanos
(A.E.I.T.I), que en el nmero 9 de su revista Sntesis
dedic un
monogrfico al pas, publicado con aportacin exclusiva de autores

colombianos, vino a completar lo encontrado en la primera.
Mencin aparte merece, en cualquier caso, el Archivo del
Ministerio de Asuntos Exteriores. De la informacin contenida en sus
legajos, particularmente la que hace referencia a la de situacin
poltica, no solamente pude obtener una valiosa visin acerca de la
realidad colombiana
en las
diferentes
administraciones
tratadas,
limitada por los componentes ideolgicos existentes, sino tambin, el

necesario complemento que, en algnos casos, contenan los recortes
de prensa all incluidos.
Es entonces cuando al quedar completado lo anterior, las
mencionadas dudas parecieron ir despejndose.
As, la que hace
referencia a la limitacin temporal queda fijada entre 1934 y 1962.

La importancia que este perodo tiene para la comprensin de las
distintas formas de intervencin que no slo el Estado, sino tambin
Partidos Polticos, Iglesia -jerarqua-, Fuerzas Armadas -Ejrcito-, y
Gremios, tratan de articular y conformar en aras de sus propios
intereses, y la influencia que ello tiene con posterioridad al fin de
este trabajo, lo recomendaban.
La distribucin,
mientras,
se hara de
acuerdo
a los
mandatos presidenciales. Estos, encuadrados en el anlisis de los

gobiernos liberales de 1934
a 1946, y conservadores de
1946 a
1953, vienen sucedidos por el gobierno militar del general Gustavo

Rojas
Pinilla,
1953-1957.
Sin
embargo,
-Ix-
la continuidad
de las
administraciones
civiles,
despus que desde mayo deI 57 hasta
agosto del 58 una Junta Militar se hiciera cargo del pas, queda
garantizada con el primer gabinete del Frente Nacional que preside
Alberto Lleras Camargo entre 1958 y 1962.
Vistas as las cosas, y despus de sealar que la tesis
central que se sostiene en esta investigacin es la de demostrar que
ms all de la inexistencia del Estado colombiano como entidad de
decisin poltica, algo que al considerarlo incapz de detener la
Violencia, el autor estadounidense Paul Oquist defiende en la obra
Violencia, coflicto y poltica en Colombia (1976); lo que se da es, de
acuerdo con Daniel Pecuat -Orden y Violencia:
Colombia 1930-
1954 (1987)- y Jonathan Hartlyn -The Politics of Coalition Rule in

Colombia (1988)-; el progresivo debilitamiento en la realizacin
autnoma de sus funciones.
Es por ello que, iniciada aqu la descripcin de los cinco
captulos que componen
el trabajo,
esa ltima constante parece
mantenerse sin variacin. En el primer captulo, dividido en tres

apartados,
pues
el
intermedio
de
Alberto
Lleras
Camargo,
excepcin de la reseada actividad gubernamental, en lo que se

refiere a las relaciones con Iglesia, Fuerzas Armadas y Gremios, es
una prolongacin de las iniciadas por Lpez Pumarejo; se adivinan
unos decididos intentos, en lnea con los principios existentes en el
resto del continente, de profundizacin en la autonoma del Estado.
Las fases de mayor realizacin, vinieron a coincidir con los
mpetus
descubre.
que
el
primer
mandato
de
Este, unido a la aportacin
sectores del
partido Liberal
Alfonso
Lpez
que en
y agentes sociales,
Pumarejo
principio ciertos
particularmente
sindicatos, le proporcionan, debe sin embargo, reconducir sus deseos

iniciales. Los recelos de su partido, amen de los que Iglesia y
-x-
Gremios
expresan
acerca de
las
reformas
educativa
agraria
respectivamente, sumados a los conservadores, provocan no slo

una pausa, sino tambin el aumento de las disputas que al interior
del liberalismo se descubren.
Los intentos por paliaras, situado Eduardo Santos en la
presidencia, parecen avanzar en sentido contrario al buscado. Las
tibias
iniciativas
del
nuevo
presidente,
como
es
la
carrera
administrativa, o la fundacin de institutos oficiales en favor de los

municipios, resultan con todo, insuficientes para su superacin. Esta,
no obstante, en un mandato que discurre paralelo a la conflagracin
mundial,
al
de
una oposicin conservadora
encabezada
por
Laureano Gmez, en continuo choque dialctico, no facilitaban tal

logro. Con ello, y como antesala de la que habra de ser costosa
fractura en el dominio liberal, se llega al ltimo gobierno de Lpez
Pumerejo y el mencionado intermedio de Lleras Camargo.
Con
ellos,
especialmente
el
primero,
se
ponen
de
manifiesto, de una parte las insatisfactorias bases polticas sobre las

que actua el partido Liberal, muestra feaciente de ello resultar ser,
tanto el golpe de Estado del 44, como la presentacin de dos
candidaturas en
las presidenciales del 46; y de otra, el claro
distanciamiento que con respecto a los sindicatos se consigue con

Lleras Camargo.
En el segundo captulo, consumado el cambio de gobierno a
favor de Mariano Ospina Prez, y asumida la quiebra del dominio
liberal, al menos en el Ejecutivo, asistimos a la implantacin de una
nueva administracin. La realizacin de sta, en la que los nimos de
revancha no son extraos y el nmero de afectados abundante, los
intentos
por
solucionar
democrticamente
la
crisis
aparecen
desbordados. La muerte de Jorge E. Gaitn, y las dudas que la

-XI-
legitimidad
del gobierno-Estado
genera,
traern como
resultado,
junto a otros componentes de ndole socio-econmico, la aparicin de

la Violencia.
El proceso que a todo eso le sigue, introducidos en la
segunda parte del captulo 2, se agrava al ocupar la jefatura del
Estado Laureano Gmez. Con l, cuyo mandato esta regido en buena
medida por la interinidad de Roberto Urdaneta, las posibilidades de
alcanzar un acuerdo quedan relegadas a un
segundo plano. Los
intentos por acomodar no slo la administracin a proyectos de tipo

corporativo, sino tambin, el empleo que de las fuerzas policiales
hace en persecucin de todos aquellos que fueran opositores
al
rgimen, llevan tanto al recrudecimiento de la indicada Violencia,

como a la formacin de una fuerte contestacin. Fruto de sta, a la
cual se unen miembros de su propio partido, los militares con el
general Gustavo Rojas Pinilla al frente dan un golpe de estado.
En el tercer captulo, el mencionado general, tras contar
con el
respaldo que partidos polticos, jerarqua eclesistica
compaeros de armas le brindan, y favorecido igualmente por las

expectativas pacificadoras, como por la situacin econmica, trata de
dar los pasos necesarios en pos de la reconciliacin. La colaboracin
que esos le dieron inicialmente, ir variando a medida que su
administracin avance.
Hechos como los enfrentamientos con los
estudiantes y los propietarios de la prensa escrita; la creacin de

una central sindical por fuera de las establecidas; los intentos de
fundar un partido propio, en competencia con los existentes, o la
cuestionada gestin que la bonanza recibida pudo tener, hicieron
cambiar el curso de los acontecimientos.
Es por eso que los partidos polticos y sus miembros, tras el
incmodo intento de pacificacin poltica, busquen con la misma
-XII-
unin que tuvo la llegada de Rojas Pinilla al poder, la finalizacin

forzosa de su administracin.
En el cuarto captulo, y ante la situacin dejada, una Junta
Militar pasa a ocupar a mxima magistratura del pas. Su presencia,
que discurre paralela a los renovados reproches que sustentadores
del derrocado general y detractores tuvieron, viene respaldada, a
pesar
de
todo,
por
la
decidida
intencin
que
liberales
conservadores demuestran en controlar el conjunto del Estado. Los

acuerdos que para ello han de realizar, pactos de Sitges, y San
Carlos, habrn de sentar los principios de un reparto,
que va
plebiscito y con estrictas bases constitucionales ordene, no slo la

igual distribucin de puestos en la administracin del Estado para
los
mencionados
liberales
y conservadores,
sino
tambin,
las
exclusivas formas de competencia poltica.

En el ltimo captulo, la responsabilidad
prctica
Camargo.
los postulados
Este,
conservadores
que
en
anteriores
un
corresponde a
primer momento
de la corriente laureanista
de poner en
Alberto Lleras
contar
con
los
como aliados, trata de
obtener un mplio consenso. Sin embargo las peculiariedades que un

pacto como el Frente Nacional trae consigo, donde la disciplina
interna de los partidos aparece ms sujeta a las directrices de los
dirigentes de las distintas corrientes, que a las lneas de inters
general, entorpecen su consecucin.
Los
diferentes
cambios
de
gabinete
que
durante
su
administracin habr de realizar, la no menos tortuosa presentacin,

y posterior aprobacin en el Legislativo del proyecto de reforma
agraria, uno de los ms largos en la historia parlamentaria, o la
eleccin
de
un
candidato
presidencial
que
respondiera
postulados del mencionado Frente Nacional, servirn de ejemplo.

-XIII-
los
CAPITULO i
LA
REPUBLICA
LIBERAL
(1934-1945)
CAPITULO 1:
LA REPUBLICA LIBERAL (1934-1945).
Durante los aos treinta tienen lugar en el continente

americano una serie de acontecimientos que, tras la herencia del 29,
haran variar los patrones de intervencin del Estado seguidos hasta
entonces. El caso de Colombia no constituye ninguna excepcin. Al
contrario, la especial forma de entender el juego poltico, sujeto al
frreo bipartidismo
acostumbrado
al
que liberales y conservadores

debate,
la
Administracin
imponan, poco
prcticamente
al
servicio de los intereses privados, recomendaban el cambio.

Es en este medio, cuando despus del primer gobierno de
la Repblica Liberal, inaugurada por Enrique Olaya Herrera en 1930,
Alfonso Lpez Pumarejo llega a la presidencia. Con l, se abre una
etapa nueva que habr de concebir ciertas esperanzas al respecto.
I.I.
Pumarejo
El
primer
gobierno
de
Alfonso
Lpez
(934-1938).
1.1.1 El Estado y los Partidos Polticos.
Las
elecciones
del
34,
celebradas
con
la
exclusiva
participacin de los liberales, dado que los conservadores las tildaban

de fraudulentas, llevan a la mxima magistratura a Lpez Pumarejo.
Con ello, las expectativas de aqullos en las labores de gobierno se
afianzaban, al tiempo que permitan, ante la ausencia del partido
Conservador, aventurar algunas ilusiones.
-2-
Estas, condicionadas en opinin del gobierno lopista por la

vigencia de la Constitucin de 1886 y el ejemplo del 29, requeran no
slo cimentar el papel del Estado como institucin decisora, sino
tambin hacer de l un motor que contribuyese a transformar la
actividad poltica y econmica del pas (1).
La mejor va para lograrlo, segn el presidente, era dando
comienzo a un proceso que bajo el nombre de Revolucin en
Marcha, persiguiera tanto la realizacin de esas intenciones, como la
profundizacin de las relaciones entre pueblo y Estado (2).
1.1.1.1. La Revolucin en Marcha
sabedores
Para
ponerla
en
que
mientras
prctica,
la
los
mencionada
legisladores
Carta
liberales,
mantuviese,
la
educacin bajo tutela eclesial, una parca poltica fiscal, un agro regido
por prcticas feudales y el voto censitario, la concrecin de aqulla
quedaba en suspenso. Con el fin de superar esta situacin, deciden
acometer las reformas educativa, fiscal, electoral y agrcola.
Es
entonces
cuando
al
ser conocidas
las intenciones
gubernamentales, los conservadores y ciertos sectores disidentes del

liberalismo preparan la debida respuesta. Los primeros, dirigidos por
Laureano Gmez, antiguo amigo de Lpez y decidido opositor del
expresidente Marco Fidel Surez, emplean el diario El Siglo
para
emprender una abierta crtica.

Los segundos a su vez, aglutinados desde 1933 por el
abogado Jorge Elecer Gaitn en la Unin Nacional de la Izquierda
Revolucionaria, UNIR, tratan de motivar a los sectores rurales y
urbanos
que observaban
Como va
para
indiferentes
las propuestas mencionadas.
sobrepasar esa apata. a entender del

-3-
dirigente
unirista,
haba que ofrecer alternativas,
entre otras, al
agro,
la
economa y las relaciones con la Iglesia.

Respecto
al
primero,
donde
los
conflictos
entre
propietarios y colonos eran continuos, la solucin pasaba por el

control que el Estado ejercera, para posterior distribucin, de las
tierras
no cultivadas en cinco
aos.
La segunda, respetando
la
prioridad estatal sobre ella, contemplaba la creacin de un banco de

previsin social, gracias a los fondos aportados por los ms pudientes.
Finalmente, para la tercera la opcin era clara, separacin entre
Iglesia y Estado (3).
Ahora bien,
las consideraciones
anteriores dificilmente
podan dispersar la atencin que para el Ejecutivo merecan los

pilares que sustentaban la indicada Revolucin. Uno de ellos, cual
era el educativo, plantea, desde el momento que es dado a conocer,
variadas disputas entre gobierno e Iglesia.
El sealado control que la Carta del 86
institucin
artculo 41
eclesistica en tan importante
ofreca a la
materia, pues segn el
la educacin pblica sera organizada y dirigida en
concordancia con la Religin Catlica, estaba en el fondo de la pugna.

Para contrarrestarlo, desde las filas liberales se apostaba, no slo por
la afirmacin de la autoridad gubernamental en este sector, sino
tambin, acorde con las orientaciones laicales, por una separacin
entre ambas instituciones.
Dichos planes,
que eran
defendidos
por el entonces
ministro de Educacin Daro Echanda, tendran cumplida respuesta

desde
la
oposicin.
As
Laureano
Gmez,
descontento
con
la
propuesta, elabora una rdua defensa. En ella, aparte de reiterarle al

clero su solidaridad y emplear El Siglo como portavoz del descontento,
buscaba impedir el control liberal de la enseanza (4). La polmica,
-4-
en
cualquier
caso,
descender
cuando,
llegado
aprobar la reforma del 36, el Artculo 13 diga:

la libertad de conciencia
...
...
el
de
El Estado garantiza
se garantiza la libertad de todos los cultos
que no sean contrarios a la moral cristiana ni a las leyes

Completado
momento
uno de
los
objetivos,
al
. . .
(5).
Legislativo
le
correponde, consciente de las crticas que recibira por ello, afrontar

las reformas electoral, tributaria y agraria.
As
la
primera, cuya intencin
bsica
era lograr
la
desaparicin del fraude, consigue que el sufragio universal para los

hombres sea reconocido, sin tener en cuenta si stos eran alfabetos o
propietarios de tierras. Ante ella, la oposicin es mnima. Los deseos
de verse favorecidos por los nuevos votantes, fcilmente asumibles
por los partidos tradicionales, va clientelismo, eran la causa (6).
La
concordia
anterior,
sin
embargo,
distaba
de
encontrarse al ser anunciada la tributaria. El que ya el 28 y 30 de

diciembre del 34
los Decretos 2429 y 2432 respectivamente, no
fuesen aceptados por la Corte Suprema de Justicia, y retrasasen las

intenciones del Ejecutivo de reformar el impuesto de la renta, en
particular gracias al segundo, resultaba indicativo.
Ante la respuesta recibida, el gobierno procedi por la va
legislativa y consegui la aprobacin de la Ley 78 de 1935. Esta, que
modificaba las tarifas a las rentas altas y creaba un impuesto de
patrimonio,
complementario
al de la
renta,
buscaba
incialmente
adems de fortalecer las necesitadas arcas del Estado, dos objetivos.

Uno diferenciar el gravamen que pagaran las rentas del
capital de las del trabajo, y dos, imponer tasas progresivas, iguales a
las existentes en 1931, para rentas lquidas inferiores a 7.000 pesos,
extendindolas,
segn el tamao, a las empresas. Todo ello, en
-5-
cualquier caso, vendra a completarlo la Ley 69 de 1936, por la cual

se modificaban los impuestos de sucesin y las donaciones.
En contra de esa reforma, ya en
hacendados,
Nacional).
fundaba
APEN
(Asociacin
Esta, cuya duracin
1934 un grupo de
Patritica
Econmica
se cea prcticamente al primer
gobierno de Lpez y algunos aos del gobierno Santos, asuma, en

cierto modo, los postulados de Accin Nacional (contrarios a la
intervencin estatal).
Sus miembros,
preocupados por las huelgas
cafeteras, vuelcan las crticas, aprobada la reforma constitucional el 5

de agosto de 1936, primero ante la indicada reforma fiscal, y a
continuacin por el anuncio de una ley agraria (7).
A su juicio, que en septiembre del 34 se presentara un
proyecto tendente a reformar la propiedad, y que el artculo 10 de la
reiterada reforma constitucional contemplase la propiedad como una
funcin social, sin olvidar que, en caso de utilidad pblica poda
expropiarse, era motivo suficiente para rechazarla.
Es
por ello que la atencin, iniciadas las actividades
parlamentarias que habran de traer el primer fruto de los cambios

introducidos en la Constitucin, la mencionada ley, queda centrada en
la pugna que detractores y defensores establecen.
Los
primeros,
agrupados
en
la
SAC
(Sociedad
de
Agricultores de Colombia), cansados de la ocupacin de sus tierras
algo que durante los aos 34 y 35 vino a ser continuado y que ante
el anuncio de la ley pareci disminuir- y de la presin que a su
entender ejercan los conflictos provocados por tos jornaleros, arrendatarios
y colonos preparan una campaa en contra de dicha ley (8).
Los segundos, en cambio, caso de los colonos, cuya nica
posesin vena
dada por la ocupacin
efectiva de tierra balda,
intentaban, que de una parte, el respaldo ofrecido por partidos como

-6-
el Socialista Revolucionario, UNIR -hasta 1935- e inclusive el de

Accin Nacional -localizado en Sumapz- no se perdiese (9), y de
otra, obtener, an a falta de ttulos legales que lo demostrasen, el
definitivo reconocimiento de sus derechos, dado que el tiempo de
trabajo, crean, era suficiente.
El encuentro
rechazar
el
gobierno
entre ambas posiciones vino, despus de

la
propuesta
gremial
de
colonizar
los
mencionados terrenos baldos, al quedar superadas las diferencias

respecto al artculo
60,
que contemplaba, tras la posible expropiacin,
la devolucin de las tierras a los diez aos. As mientras -aprobada

en diciembre de 1936 la reforma agraria o Ley 200- el primer punto
aceptaba
la presuncin
de
propiedad en
base
econmica del suelo, para el mencionado punto

como
poseedor
de
los
terrenos,
siempre
a la explotacin
60,
que
fijaba al Estado
hubieran
estado
abandonados durante los diez aos sealados (10).

Dicha Ley, en cualquier caso, que asentaba el control del
Estado sobre un medio tan importante, no pudo impedir que las
expulsiones en Cundinamarca o Boyac tuviesen lugar. Pese a ello, el
gobierno
liberal
travs de su
promulgacin
haba buscado la
modernizacin de la estructura agraria, con vistas a la explotacin

econmica del suelo (11). Igualmente, desde la ptica poltica, se
podan descubrir dos caminos: uno, la disminucin del poder sociopoltico de la SAC, dos, atenuar los conflictos agrcolas (12).
En contra de lo que pudiese parecer, la mencionada Ley,
no persegua una distribucin real de la tierra. Tampoco anhelaba la
desaparicin del latifundio. Su perspectiva ltima haba que buscarla
en la adecuacin de la estructura agraria, a las nacientes necesidades
de
explotacin
comercial
que
se
colombiano (13).
-7-
descubran
sobre
el
campo
Ahora
bien,
las
acciones
reformistas
no
quedaban
limitadas a los aspectos meramente legislativos. Para el gobierno

lopista, haba que proceder a una mayor y decidida intervencin en
la llamada sociedad civil. Conseguir la identificacin de sta con el
Estado, utilizando la necesaria colaboracin que partidos de naciente
y pujante fuerza de convocatoria logran, ser uno de los puntos del
programa inicial propuesto por Alfonso Lpez.
Durante el decenio anterior miembros del partido Liberal
haban mantenido contactos con representantes del entonces llamado
Partido
Socialista
Comunista);
que
Revolucionario
siguiendo
las
(aos
ms
directrices
adelante
de
la
Partido
Internacional
Comunista, referentes a colaboracin con las llamadas burguesias

progresistas, se propuso la mxima: con Lpez contra la reaccin
(14).
En igual medida, UNIR, vista la poca rentabilidad poltica
obtenida, pues el contenido legalista del mensaje, ofreca escasas
alternativas, es disuelta por Gaitn en 1935 y regresa al seno liberal.
De esta forma, las espectativas de una tercera fuerza se disipaban, y
las
descalificaciones,
principalmente
comunistas,
tildndoles
de
practicar una demagogia audaz y cnica finalizaban (15).

Despejadas las divisiones internas, y recibiendo la ayuda
de
sectores
hasta entonces
inimaginables,
Alfonso
Lpez busca
establecer las bases de una mejor colaboracin-intervencin con los

sindicatos -cuyo nmero de afiliados pas de 42.678 en 1935 a
165.595 en 1947, 4,7% de la fuerza total sindicalizada-. As las cosas,
miembros
de
Vanguardia
ocupaban
puestos
de
Confederacin
Sindical
posteriormente
conocida
Socialista,
importancia
de
Colombia,
(fundado
en
de
1935),
que
progubernamental
denominada
por Confederacin
-8-
la
en
en
1938,
Trabajadores
y
de
Colombia, CTC, ofrecen el apoyo necesario tendente a la funcionalidad

de las reformas aprobadas. Estas, sin ser una ruptura, trataban dar
paso a los renovadores, distancindose del inmovilismo semifeudal.
La intervencin de las nuevas formaciones polticas, se
not.
La
aparicin
comunistas
de
diversos
representantes
afines
y socialistas mezclados con los liberales,
ideas
sirvi para
mostrar el amplio crisol de ideas que en el movimiento sindical poda

encontrarse.
A pesar
de
ello,
las
diferencias
de
tipo
ideolgico
comienzan a surgir. El abandono de los comunistas en 1935 de la

Confederacin, era un ejemplo. Esta marcha, en cualquier caso, no
impide
que
las
reivindicaciones
de contenido
social,
como las
realizadas en el Congreso del 36, continuen. All, tras abogar por la

necesaria intervencin legislativa del Estado para que entre otras
cosas admitiera la huelga inclusive en los servicios pblicos, solicitan
una jornada laboral de ocho horas, semanal de 44 (16). La respuesta
de ese no se hace esperar, el derecho de huelga es aceptado (Artculo
20), a excepcin de los servicios pblicos.
Toda esta realidad de beneficio en favor de las masas
trabajadoras, aunque slo fuese desde la ptica legislativa, tendr su
contrapartida en el medio de trabajo.
Con la llegada de Lpez
Pumarejo al poder, los efectos de la Depresin, aunque atenuados

siguen. Sectores como el industrial notan esta dureza. Los salarios
obreros reales, mantienen una oscilacin que va desde el aumento de
1933, al derrumbe de 1934. Comparando ambos aos tenemos, que
en el 33 el salario de los obreros en la industria de transformacin de
Medelln era de 201.8 pesos, mientras que al ao siguiente alcanz
142.9 pesos (17).
-9-
Dichos indicadores
anteriormente no
hacen revelar
ciertas
posturas que
se mostraban. Para los sectores populares y en
especial sus representantes, las demandas de tipo legislativo eran

importantes,
la respuesta dada aceptable;
el problema estaba en
saber si verdaderamente su funcin estara ms bien encaminada al

logro de unas conquistas sociales reales, o hacer que la evolucin
capitalista siguiese su curso.
Desde el Estado, resultaba importante hacer funcionar la
mquina productiva de forma racional. Superando cualquier tipo de
conflictividad, consegua, no slo el prestigio ante la Confederacin y
sus allegados, sino que podra esgrimir sus argumentos de rbitro
ante cualquier tipo de problema laboral que surgiese. Como ejemplo,
las propuestas de arbitraje logradas en el conflicto del rio Magdalena.
La existencia de tres huelgas sucesivas (una en el 36, las restantes en
el 37), no impiden que el acuerdo se alcance gracias al buen hacer
presidencial (18).
Con
recelosos
la evolucin
de los hechos,
los elementos
a la poltica lopista, trataban de buscar un
ms
punto de
encuentro en el que cimentar su oposicin. El ao 1936 supone un

cambio en estas perspectivas. La alianza entre los sectores sindicales
y el Estado estaba peligrando, los representantes de la burguesa
industrial, (la Federacin Nacional de Industriales), comenzaban a
estar
descontentos
por
las
prerrogativas
alcanzadas
en
medios
laborales.
El mismo presidente se daba cuenta de ello. El formalismo
jurdico,
tan
importante
hasta este
momento,
no
poda
seguir
chocando con los intereses internos del liberalismo (19). Su cambio

de actitud
no
tard en
llegar.
La oportunidad de conseguir la
lo
cohesin entre pueblo y Estado donde ste podra haber sido un

agente de concordia, haba fallado.
1.1.1.2. Fin de la Revolucin en Marcha.
Los ideales marcados en principio, llegaban a su destino.

A partir de este momento, la alternativa se plantea entre romper la
adhesin gubernamental o continuar con ella. La opcin, provocaba
una realidad difcil de asumir. Para el movimiento obrero resultaba
de
vital
importancia
que
hubiera
continuidad
en
los
logros
alcanzados. La ayuda prestada desde el gobierno en este sentido, no

poda ser abandonada.
Por
buscarn
contra, los
miembros
de la burguesa
industrial
insistentemente poner fin a esta situacin de beneficio.
Como respuesta, bloquear las propuestas sindicales. En contra de lo

que pudiera parecer, la burguesa agraria (SAC), era ms dialogante.
La reforma, haba llevado una relativa calma en sus posesiones. El
paso para la explotacin ms racional de sus riquezas estaba dado, el
agradecimiento era mltiple.
La postura de intransigencia, iniciada en el 36, sigue
aflorando, a pesar de la pausa marcada por Lpez Pumerejo. Las
normativas que buscaban una mayor ordenacin-control del medio
laboral se suceden. En 1937, la propuesta gubernamental de obligar
al pago del despido, es desestimada por diversos medios industriales
y agrarios. Detrs de ello, perseguan evitar una legislacin social,
que contemplase la existencia de un cdigo laboral, la proteccin
eficz al trabajador sindicalizado o el salario mnimo (20).
Tal era el panorama que se dibuja en el horizonte laboral
colombiano. La posicin adoptada desde el gobierno, manifestaba el
11
cambio gestado durante este tiempo. Las elecciones celebradas al

parlamento en 1937, son buena muestra. Para el presidente no haber
podido evitar la derrota de la candidatura de Echandia -50.000 votos
a favor de ste por 350.000 de Eduardo Santos- le traera costes
polticos difciles de asumir (21). La oposicin al jefe del gobierno,
consolida posiciones en las filas liberales. Finalizaba as una forma de
tratar las relaciones laborales y de actuar desde el Estado.
Los reformistas, que se haban hecho un puesto en el
partido,
ven
como
sus
logros
son
detenidos.
Mantener
las
prerrogativas de cierto bienestar social, hubiera supuesto el aumento

en la presin
presidente
no
tributaria. Polticamente resultaba desaconsejable, el

deseaba
ms
enfrentamientos
con
los
sectores
financieros de ambos partidos.

De esta manera, la modernizacin, que haba tenido su
momento lgido hasta el 36, tena un
impacto incompleto. Las
reformas agraria y educativa venan a demostrarlo. La primera, no

lleg a todas las zonas del pas. La segunda, que entre sus objetivos
estaba alcanzar una mayor escolarizacin, ve como no se consigue.
Sin embargo, si bien es cierto reconocer lo alcanzado por las distintas
reformas emprendidas, resulta,
igualmente importante sealar que
las
Revolucin
lagunas
dejadas
por
la
en
Marcha,
serian
posteriormente demandadas por los sectores gaitanistas.

Los dos
recuperacin
para
ltimos
aos,
aquellos
en cualquier
que
pudieron
caso,
llegar
traeran la
a
sentir
resquebrajados sus intereses. Si Alfonso Lpez logra mantenerse en

el poder en 1937 y 38, es gracias a un cambio en su poltica. Las
alianzas con los sindicatos ya no son tan estrechas. Los sectores
financieros se constituirn en los principales valedores. La renuncia a
las propuestas de tipo radical, le hizo ganar la confianza de los que en
-
12
un principio le haban combatido. El mismo lenguaje empleado desde

los sindicatos, comenz a variar. En 1938 el congreso de la CTC, hace
una condena a las huelgas, declarndose contrario a las huelgas locas
que estallan por doquier, sin preparacin, sin estudio, sin la menor consutta
(22).
Con ello, el balance que el gobierno liberal haca resultaba
desigual. Si en un principio quiso ganarse a los sectores populares
mediante propuestas casi revolucionarias,
a continuacin hubo de
retroceder, tanto por la presin de los grupos de oposicin, como por

las disidencias en su propio partido.
El coste poltico que las indicadas disidencias tuvieron fue
importante. Para los sectores locales del liberalismo, que todava
seguan
siendo
mayoritarios
pues
tomada
la
distribucin
de
poblacin segn censo de 1938, el 70,9% era rural (23), las decisiones
centralistas, no hacan sino aumentar el descontento en sus zonas.
Los sectores urbanos, a su vez, que inicialmente apoyaron al gobierno
lopista, tambin comenzaron a distanciarse ante lo que consideraban
falta de credibilidad liberal (24).
1.1.2. Las relaciones Iglesia-Estado.
Al asumir Alfonso Lpez la presidencia, el dilogo entre

las instituciones experimenta un cambio. Las intromisiones que uno y
otro venan experimentando se haba convertido en algo aceptado. La
introduccin
del
hasta entonces,
incuestionable
tema educativo,
rompi la tensa calma.

Las primeras declaraciones que el presidente realiza, sin
embargo,
refirendose
al
debatido
-
13
tema,
parecan
abrigar
ms
esperanzas que temores acerca del comportamiento del mandatario

liberal. Segn l: Podemos anunciarles que ya es posible una cooperacin
como la que ahora ofrecis al Gobierno Liberal entre el clero que sirve por
comisin directa, los intereses del pueblo, para lograr la prosperidad de la
Repblicas (25).
Pese a stas, para el liberalismo de aquel tiempo la
solucin
del
llamado
problema
religioso
era
fundamental.
La
realizacin de una encuesta, ya en el ao 34, a cargo de un grupo de

dirigentes
del
partido
Liberal
entre
los
diferentes
directores
departamentales, eran muestra de ello. Que los responsables en la

periferia solicitasen, adems del matrimonio civil y el divorcio, la no
existencia de religin oficial, la separacin entre Iglesia y Estado, a
travs de la reforma del Concordato, y que la enseanza
fuera
pblica, obligatoria y laica, lo corroboraban (26).

Estas
propuestas de carcter
interno,
trataran
de
ser
llevadas a la prctica. En algunos casos intentaban, que todas ellas

fueran promulgadas. Tal es el caso del matrimonio civil, el divorcio, o
las que hacan mencin a la enseanza. En la realidad, aparte del
reconocimiento a la libertad de cultos, solamente quedan abolidas
aquellas que hacan referencia a los privilegios eclesiales (27).
Ahora bien, el medio poltico en el cual habrn de
encuadrarse estas relaciones, no dejar dudas sobre las distancias
que entre
ambos
existan.
Como
punto de
partida,
podramos
encontrar las declaraciones que ciertos liberales expresan en contra

de la Iglesia. Es as como ya en el primer ao de mandato lopista, un
representante local del liberalismo en el Concejo de Bogot, durante
la sesin celebrada en ste en el mes de noviembre, manifiesta: As
como el Cabildo de 1810 haba iniciado la independencia de la dominacin
14
espanola, as el Cabildo de 1934, quera iniciar la independencia de la

dominacin jesutica, la cual era casi peor que la primera (28).
Como era de esperar la respuesta eclesial fue rpida. Para
el clero se
acercaban tiempos, donde los recalcitrantes
aprovecharan
cualquier
ocasin
para
poner
en
liberales
sorna
sus
realizaciones. En consecuencia, habra que estar preparados con el fin

expreso de evitar los todava frescos ejemplos de Rusia, Mxico y
Espaa.
Internamente la Iglesia colombiana, al igual que ocurra
en los medios polticos, manifestaba sus diferencias entre miembros
del clero rural y urbano. Para los primeros, la identificacin con el
pensamiento conservador constitua una garanta doctrinal. Entre sus
ms conocidos dirigentes se encontraba Miguel Angel Builes, obispo
de Santa Rosa. Junto a l, ya en el medio urbano estar el que fuera
arzobispo coadjutor de Bogot, Juan Manuel Gonzlez Arbelez. Por
otra parte, tanto para el arzobispo de Bogot, Ismael Perdomo, como
para el clero capitalino, los peligros del resurgimiento liberal eran
prcticamente
inexistentes.
Las
actitudes
del
Vaticano
ante
situaciones como las vividas en Europa, le servan de ejemplo (29).

El ao 35 marca el comienzo de las diferencias entre
Iglesia
Estado. Con
la
celebracin del
Congreso
Eucarstico
Bolivariano, al cual asisten prelados de los pases vecinos, Gonzlez

Arbelez, aprovecha la ocasin para lanzar acusaciones contra las
reformas lopistas. Para l, no tendran porqu producirse renuncias
ante los privilegios eclesiales. Los conservadores, ofrecen su apoyo y
las
garantas
ofrecidas
por
Perdomo,
hablando
sobre
la
independencia poltica de la Iglesia, comienzan a perder la escasa

consistencia que tenan en los sectores liberales. En igual medida
desde las publicaciones de tipo eclesial, como es el caso de Revista
-
15
Javeriana, hacen votos para que el Congreso Eucarstico, interpretara:
los sentimientos de un pueblo catlico, y manifieste una vez ms
. . .
que el
Estado colombiano es un Estado Religioso (30).

Es
as,
cmo desde el
gobierno liberal
la situacin
comienza a ser incomoda. La polarizacin poltico-religiosa, supondr

una nueva fuente de preocupaciones gubernamentales. Si una parte
demostraba anticlericalismo,
de otra no
haba ningn
temor en
manifestarse antiliberales. Todos los acontecimientos eran vlidos. La

guerra civil espaola, serva como blanco de pruebas. Tal y como
ocurriera desde
la ptica poltica,
los liberales
apoyaban a los
republicanos. Con ello, las antipatas del clero estaban garantizadas.

Mientras, para los conservadores, no existan dudas, era necesario
respaldar claramente al clero espaol.
Otro punto de disputa ser la sealada reforma educativa.
Al ser anunciadas las medidas liberales, que establecan el control
estatal sobre sta, medios eclesiales muestran su abierta oposicin.
Durante
circular
acerca
de
1935, el
obispo Ismael
la intervencin
estatal
Perdomo,
en centros
enva
una
privados.
Igualmente, el episcopado, preocupado por la orientacin que la

escuela liberal planteaba, publican en el mismo ao, un memorial,
criticando
los programas educativos
oficiales, por creer que las
enseanzas propuestas eran laicistas y naturalistas (31).

Un ao despus, los enfrentamientos continan. Ismael
Perdomo, en una nueva circular dirigida a los colegios catlicos, les
advierte sobre la no admisin de inspeccin oficial en sus clases.
Ahora el enfrentamiento es poltico. Los conservadores, apoyan la
decisin obispal. Para stos, la ocasin es ptima, con ella, no slo
acrecientan
la realidad del problema; internamente aparecen como
16
defensores de los valores catlicos. Las simpatas de amplios sectores

del clero estaban garantizadas.
En otro orden de cosas, mientras la pugna sobre reforma
educativa
enseanzas.
disminua,
el
episcopado
As, en
1936
ampla
el
campo
una pastoral colectiva
de
sus
se ocupar del
comunismo y de la Doctrina Social de la Iglesia. Mediante su difusin,

buscaban establecer una doble separacin. Primero, la doctrinal, en
algo tan espinoso como el marxismo, y segundo, de accin pblica,
respecto
a los partidos polticos.
conflictivo
Por
tema de las asociaciones
ltimo,
y refirindose
al
obreras, si bien expresaban
tranquilidad por su existencia, mantenan
distancias
con las de
carcter revolucionario (alusin indirecta a la CTC). En consecuencia,

la prohibicin a los catlicos de afiliarse a sindicatos filo comunistas
resultaba tajante (32).
1.1.3. El Estado y las Fuerzas Armadas.
Al igual que con la Iglesia, durante este perodo, las

relaciones entre ambas
instituciones
atravesarn
diversas
etapas.
As, en los aos anteriores al gobierno lopista, lo que en principio

fueron
distancias
transformarn
en
incluso
tibias
colaboracin,
toda
muestras
de
vez
el
que
apoyo;
poder
se
civil
comprueba la necesidad de prestar una mayor atencin al aparato de

guerra nacional.
Como primeros pasos para la formacin de un Ejrcito
profesional, es fundada en 1907 la Escuela Militar de Cadetes. Para
ello, contarn con la colaboracin de una misin militar chilena. Entre
sus
alumnos,
acudirn
familias, de un
buena
parte
de los hijos
de destacadas
partido u otro. As mismo, tres aos despus y

-
17
sirviendo de complemento a la anterior, es inaugurada la Escuela

Superior de Guerra. Gracias a stas, se trata de dotar al Ejrcito de un
mayor grado de formacin, en el ms estricto mbito castrense.
Contrariamente,
sin embargo, a los pases vecinos, los
militares colombianos de poca prelopista, no amenazan al poder

civil. Los escasos miembros, entre 5 y 6000 mil, unida a la baja
aportacin presupuestal (aproximadamente el 5% en 1929), de los
gastos pblicos,
derechos
parecan
confirmarlo. Es
ms, polticamente
sus
de voto estaban vetados, aunque, llegado el caso, eran
empleados para solucionar el rden pblico, como ocurri en el caso

de las bananeras o en 1932, debido al conflicto fronterizo con el Per
(33).
Esta situacin, no incomodaba al primer gobierno de la
Repblica Liberal. Olaya Herrera, por ello, ante el Congreso en 1930
manifiesta: Somos un pas de estructura netamete civil y nuestro Ejrcito es
y debe continuar siendo meramente el reflejo de la patria (34).

Para las Fuerzas Armadas, el cambio de gobierno traa
consigo asumir la continuidad en sus relaciones institucionales. Estar
sujetos al Ejecutivo, sin cuestionar las intervenciones que hubiera,
aunque stas fueran de carcter partidario, por sospechar que la
oficialidad,
era
sentimiento.
Es
en
su
mayora
conservadora,
confirmaban
el
ms, debido a los rumores sobre la orientacin
militar, potencian la polica. La Ley 15 de 1935, aumentando los

poderes presidenciales sobre la Polica Nacional, y el Decreto 1715,
que daba al ministerio de Gobierno, amplias facultades sobre las
municipales y departamentales, hicieron aumentar las dudas sobre
su posterior empleo (35).
Entre
tanto,
los
deseos
gubernamentales
concentraban slo en objetivos intervencionistas.

-
18
no
se
Los intentos del
ministro de Guerra,
institucin armada
Carlos Uribe Gaviria, por conseguir que la

diera pequeos
pasos, aunque tericos, en la
apertura hacia la sociedad, parecan apuntarse. El artculo La funcin

social del Ejrcito, publicado en Revista Militar del Ejrcito, sirve de
ejemplo (36).
La actitud
presidencial,
sin embargo, dista mucho de
manifestar aprecio hacia las Fuerzas Armadas. De una parte, elevar

pensiones a sus miembos, o fundar el Instituto Geogrfico Militar.
De
otra,
apostar
decididamente
por
impulsar
la presencia
del
Ejrcito en aquellas zonas que estn prcticamente deshabitadas. Es

por ello que el presidente,
aprovechando el foro que la prensa
bogotana le ofrece, manifiesta:
...
Pero tampoco se entendi a cabalidad esta funcin nueva que
el gobierno encomendaba al Ejrcito Qu iban a hacer las armas urbanas,

las armas ms eficaces de la poltica, en las soledades de la Guajira, de
Arauca, o de Amazonas?. Pues sencillamente a tratar de compensar al
contribuyente colombiano de los sacrificios que se impone para sostener
las fuerzas de defensa nacional, realizando un programa de utilidad social
que atiende a la exploracin, dominio y proteccin de todos los territorios
nacionales
. . .
(37).
Mediante estas declaraciones, Lpez no hace ms que

expresar, con desdn, la posicin que segn los liberales, el Ejrcito
deba ocupar en el panorama poltico nacional. En igual medida, otros
puntos habrn de afirmar las dificultades entre ambos estamentos.
As, la eleccin de un ministro como jefe mximo de polica, provoca
las sospechas conservadoras,
sobre la utilizacin,
por parte del
Ejecutivo, de una polica adicta. A ella, vino a unirse la llegada del

nuevo ministro de Guerra, Plinio Mendoza. Este, con la reordenacin
de la Escuela de Cadetes, acusada de conservadora, interviene en el
-
19
cambio de la oficialidad, supervisa la entrada de nuevos alumnos en

la Escuela, y controla los ascensos (38).
Sin embargo, y a pesar del control oficial, dos aos
despus, el gobierno sufre una intentona golpista. El general Amadeo
Rodrguez sera su mentor. La falta de planificacin y el poco apoyo
poltico, traen la pronta rendicin. Pese al fracaso, los militares
expresan sus deseos de participar en el poder poltico (39).
Ser cuando, el entonces parlamentario liberal, Eduardo
Santos, dando lectura a la Memoria del ministro de Guerra, diga:
Nuestro Ejrcito no quiere otra cosa que confianza
del pueblo colombiano.
...
Yo creo que en nombre del Congreso, podramos contestar al Ejrcito, que

tiene conquistado ese derecho
. . .
y que el partido liberal reconocer los mritos
de aquellos que quieren ser fieles a sus juramentos
...
(40).
De esta manera, los problemas entre Ejrcito y Estado, por

lo que al primer gobierno lopista respecta, quedaban pospuestos.
Entre tanto, las energas gubernamentales,
se distribuan entre el
apartado presupuestario y la deseada profesionalizacin. Del primero,

las asignaciones al ministerio de Guerra, pasaron de un generoso
18.3% en 1934, al 7.4% del ltimo ao. Las causas del descenso,
estaban en el ajuste tributario del 35 y posterior crisis cafetera del
37 (41).
Ya en la
segunda, los objetivos
estaban dirigidos
potenciar la enseanza castrense, con la Escuela Militar como centro

de formacin
para la futura oficialidad.
Con ella,
se
evitaran
experiencias pasadas. Como ejemplo, el sealado conflicto fronterizo

con Per, donde las tropas colombianas estuvieron
al mando del
general Alfredo Vsquez Cobo, (antiguo combatiente conservador).
Sin embargo, los frutos que la Escuela tenga, con alumnos formados y
20
graduados en ella, tendrn que esperar hasta 1937 para que uno de
ellos llegue al grado de general (42).
1.1.4. Las relaciones entre los Gremios y el Estado.
Al hilo de las actividades polticas, el primer mandato de

Lpez Pumarejo, en lo que a este apartado se refiere, debe tambin
aceptar una herencia, que ms all de los efectos de la crisis del 29,
le lega unos rganos de decisin econmica limitados. Estos, pese a
contar desde el ao 1923 con el Banco de la Repblica -siguiendo los
consejos de la misin Kenmerer y destinado a romper el control
privado sobre el sector bancario-, dificilmente podan escapar de la
influencia que gremios como la Sociedad de Agricultores de Colombia
(SAC), o la Federacin Nacional de Cafeteros tenan sobre la poltica
econmica (43).
La presencia de dichos gremios, fundados en 1871
y en
1927 respectivamente, en las directivas de entidades como la Caja

Agraria, formada en 1931, o en el Banco Agrcola e Hipotecario -a
partir del 32 Banco Central Hipotecario-, eran un ejemplo (44). El
Estado, con todo, daba muestras de ir tomando ciertas posiciones a
favor de una mayor intervencin. La aportacin de 12 millones de
pesos para la fundacin del mencionado Banco Central a cargo del
indicado Banco de la Repblica, venan a confirmarlo (45).
Ahora
bien,
las
el
curso
de
consonancia
con
reiteradas
introduccin
de algunas variaciones.
la
situacin
actividades
anterior,
polticas,
trae
en
la
Estas, ms acordes con la
implantacin, a partir de 1935, de una reforma tributaria -Ley 78-,

que con un cambio radical en la intervencin de los gremios; estarn
21
destinadas a obtener la ampliacin y diversificacin de los ingresos

del Estado (46).
Para hacerlo realidad, la puesta en prctica de dicha Ley
que inclua el aumento progresivo del impuesto sobre la renta y un

ao despus -Ley 69- lo aada al patrimonio y a los beneficios-,
resultaba
bsica. La evolucin
seguida por los ingresos
totales
ordinarios, pareci confirmarlo.

As,
mientras
en
1935
las
entradas
fueron
de
67.8
millones de pesos, y en 1936 ascendieron a 82.4 millones -de los que

el 36.4% eran gracias al captulo aduanero y 15.7% al referido
impuesto sobre la renta-, en el 38 eran 97.6 millones -31.9% de
aduanas y 18.6% por el impuesto- (47).
Como contraste a la naciente intervencin que desde el
Estado se estaba articulando, los gremios, deseosos de afirmar, de
una parte su independencia, no olvidando los beneficios que traa el
acceso
los crculos
de
decisin,
intentarn,
de otra,
incidir
decisivamente en las polticas econmicas que el gobierno lopista

emprenda.
Tal es el caso de la Federacin Nacional de Cafeteros. Esta,
consciente del valor que el caf tena para la economa nacional, toda
vez que los aos 29 y 30 trajeron una remodelacin en su interior, se
prepara para ello. Los primeros pasos, coincidiendo con la entrada de
Mariano Ospina Prez en la presidencia del gremio (1930-35), sern
para hacer no slo efectiva la Ley 76 de 1927, que destinaba a favor
de la
indicada
Federacin
un
gravamen
la exportacin,
sino
tambin, en medio de un fuerte debate interno, la de dar prioridad a

los exportadores.
A lo anterior, que viene unido a la potenciacin de los
Almacenes Generales de Depsito (lo que reducia los costos de
-
22
comercializacin), el control sobre el grano y la industria del caf

tostado,
haba
que
sumar
otras.
Estas,
relacionadas
con
las
influencias, ya fueran polticas o sociales, que la reseada Federacin

tena en la vida rural, ms all de lo que el propio Estado pudiera
hacer, despertaba los deseos de control por parte del Ejecutivo (48).
La posibilidad
de hacerlos
efectivos,
ms cuando la
Federacin contaba con representantes en el Banco de la Repblica, o

el Consejo Superior de Agronoma, estaba en la eleccin, a entender
del presidente
liberal, de dos caminos. El primero, copiar a sus
vecinos brasileos, que transformando el homlogo de la Federacin

(Consejo Nacional del Caf), lo sitan bajo tutela gubernamental y
pasa a ser un departamento ms (Departamento Nacional del Caf); o
el segundo, aceptar la existencia de un
Estado dentro del Estado
(49).
La solucin adoptada en 1935 vino a suponer, tanto la
imposibilidad de llevar a la prctica cualquiera de esas dos opciones,
como la obligada aceptacin por parte del gremio a cambiar sus
estatutos. Esta maniobra, en cualquier caso, que era la de ampliar los
directivos de siete a diez, lejos de mermar la capacidad de decisin
trajo consigo, de una parte, el equilibrio entre los representantes
privados y los pblicos -tres ministros y los dos restantes de la Caja
Agraria y del Banco Agrcola Hipotecario-, y de otra, la eleccin del
gerente
del
gremio
por
parte
del
presidente
entre
una
terna
presentada por la Federacin.

Fruto de las transformaciones en la directiva, Alejandro
Lpez es nombrado gerente. Este, que ya en
1936 establece un
acuerdo con Brasil, obteniendo la existencia de un precio mnimo

para el grano,
ligeramente
favorable
al
colombiano,
debe hacer
frente a comienzos de 1937, a la baja de las cotizaciones nacionales

-
23
de 47.8 pesos en 1936, a 37.8 en 1937-, e internacionales. Debido a

sta,
la
Federacin,
que no
contaba
con
recursos
financieros
adecuados, ni con el respaldo de las instituciones de crdito, se ve

sumida en la crisis (50).
A
consecuencia
de
ella,
el
enfrentamiento
entre
el
presidente liberal, defensor del acuerdo, y Mariano Ospina, a favor

del
libre comercio,
se desata.
Su continuidad,
salpicada por la
renuncia de Alejandro Lpez, y la sustitucin de ste por Manuel

Meja -gerente de la entidad hasta su fallecimiento en 1957-, vino a
poner de manifiesto
dos cosas.
Primera,
la
efectividad
de las
presiones gremiales por colocar a un persona de confianza al fente

del gremio cafetero, y segunda la contundencia de dichas presiones
siempre que considerasen daados sus intereses (51).
Ahora bien, la intencin controladora que los gremios
desean extender al conjunto de las actividades reformistas, va ms
all. La sealada Ley 200 de 1936, como primer punto de la reforma
agraria, despierta mltiples recelos. A las sospechas que el concepto
funcion social de la propiedad ocasion -por considerar que dejaba
abierta
la
puerta
las
expropiaciones-,
hay
que
sumar
los
argumentos contrarios que la SAC tuvo al conocer las condiciones en

que la reforma fue aprobada.
Que dicha Ley contemplara, de una parte, la desaparicin
del pago de las rentas de trabajo en especie -deban ser sustituidas
por salarios-
y de otra despejara la incertidumbre que prevaleca
sobre la propiedad de las tierras y los ttulos, sentando las bases para
que la posesin de esas supusiera
una obligacin de utilizacin
productiva, no gust al presidente de la SAC Laureano Garca Ortiz. A

su juicio, no slo la Ley pareca el trabajo de congresistas comunistas
en vez de liberales, sino que tambin dudaba de su efectividad para
-
24
contener
las peticiones
de
los
afectados,
ya fueran
colonos o
propietarios (52).
En otro orden y atendiendo al comportamiento que la
industria nacional -representada por las textiles, cementeras y de
bienes de consumo no duraderos, cerveza y azcar en particular-,
tendra durante el primer mandato lopista, se descuben, entre otras
cosas, distintas variables. Estas, si bien indicaban un crecimiento del
10.8% en el perodo 33-38, no por ello se distanciaban de una
economa dependiente.
La fijacin que dicha industria tena por el amparo que le
ofrecan las devaluaciones o la necesaria importacin de equipos
tecnolgicos,
no
slo
parecan
confirmarlo,
sino
que
adems
despertaban los recelos entre industriales y cafeteros. Los primeros,

quejosos por los aparentes beneficios que la indicada devaluacin
pudiera traer, culpaban a los segundos de abogar por ella y as
encarecer la entrada de bienes intermedios (53).
Estas
importante
sector
pugnas,
sin embargo,
vinieron
textil. La actitud distante
trasladarse
al
que los empresarios
mantenan, ya desde principio de los treinta, respecto a la solicitud

oficial de potenciar el consumo nacional de algodn, eran la causa.
Los intentos por variar su opinin, localizados principalmente en
Medelln y defensores de la libre importancin, resulta fallidos. Las
propuestas de Alfonso Lpez, dirigidas a conseguir un trato favorable
para los cultivadores internos, va acuerdo, son rechazadas. La tasa
de crecimiento que el sector tuvo para el perodo 30-39, 19.59%,
unida al aumento de los salarios entre 1935-37, del 5.5%, explicaban
el difcil
cambio
de actitud
empresarial.
Es
ms, en
1938
las
sugerencias planteadas por Lpez, siguen sin ser aceptadas por los
empresarios
(54).
-
25
Por otra parte, y en consonancia con los pases del rea,

Colombia no escap al fenmeno de sustitucin de importaciones.
Otro aspecto es la incidencia que sta tuvo en el medio industrial
nacional. Refirindose al captulo que suponen los bienes de consumo,
en los aos veinte, alcanzaba la cifra de 46.6% de aqullas. Ahora
bien, si la situamos en el 36, slo llega al 45%. En captulos como los
bienes de equipo, el cambio era ms importante, 30.3% en 1925 a
22%, contrastaba con los bienes intermedios o materias primas, en las
que (para el mismo perodo), el aumento iba del 23.1% al 33% (55).
Si entre los industriales, la presencia del sector textil era
bsica, no menos importante era el contraste que ofreca la falta de
un gremio en el sector. Los intentos iniciados por la Federacin
Nacional de Febricantes y Productores, posteriormente formada como
Federacin
Nacional de
Industriales,
slamente
parecio
adquirir
notoriedad cuando, una compaa britnica (British Tobacco), deseosa

de instalarse en el pas, buscaba romper el monopolio de la Compaa
Colombiana de Tabaco. Esto ocurra en el ao 37, cuando los
indicativos del pas, adquiran cotas preocupantes, como era el caso
del PIB, de ese ao, que contrastando con el 36 (5.3%); descenda al
1.7%, dando a entender la influencia del
sector cafetero en el
conjunto econmico nacional (56).

As las cosas, el gobierno de Lpez, si bien haba contado
con un primer momento de beneficio, introduciendo algunas medidas
destinadas a potenciar el ingreso pblico, tuvo como consecuencia
posterior un aumento de su inversin, pasando en 1936 de un 22.6%,
al 27.6% de 1938, observa cmo los indices de inflacin mantienen
una situacin dispersa.
Estos,
iban
del
38.8%,
del
ao
34,
descendiendo
bruscamente al 4.3% en el siguiente, encontrando una estabilidad en

-
26
los
aos
36-37
donde
alcanzan
6.0%
3.3%
respectivamente;
recuperaban indices alcistas en el ltimo ao con un 12.6%. Con ellos,

quedaba
claro,
de una parte,
que resultaba necesario
introducir
reformas, an siendo el momento de pausa, y de otra, hacer que

stas atendieran a la problemtica del sector industrial, si deseaban
evitar lo ocurrido en 1937 (57).
.2.
El gobierno
de
Eduardo
Santos
(1938-1942).
1.2.1. Los partidos polticos y el Estado.
Terminado el mandato de Alfonso Lpez en
1938, el
propietario de El Tiempo, Eduardo Santos, es nombrado presidente. Con

ste, los distintos miembros de las lites partidarias, haban logrado
el ascenso a la mxima autoridad de una persona de total confianza
para sus intereses.
En principio podran distinguirse dos efectos.
Por una
parte, mantendra el tono de moderacin con respecto a las reformas

emprendidas en el mandato anterior. De otra, deseaba seguir con
cierto
grado de intervencionismo
estatal,
ofreciendo
catalizadora ms all de las consideraciones

intervencin,
no
podr
estar
separada
del
una imagen
clasistas. Para l la
modelo
liberal
de
desarrollo. Igualmente, la anterior unin establecida en tiempos de

Lpez en trminos de pacto social, tendr que estar relegada a la
primaca que marque el mantenimiento del orden social (58).
No en vano ya en el ao 37, uno antes de su eleccin como
presidente, manifestaba su disconformidad
frentes
populares
que
Lpez
propona
-
27
a la formacin de los
con
el
fin
de
superar
diferencias y as lograr el pacto social. Para Santos el ejemplo espaol

resultaba bien elocuente y es por ello que:
En la mezcla de fuerzas distintas y an opuestas, unidas slo
..
por la pasin del ataque o por la necesidad de la defensa, con la

prescindencia de las caractersticas propias de cada uno, se esconde un
peligro que es preciso no disimular. El historiador encontrar para el
desastre actual de Espaa una explicacin clara y sencilla,
el hecho de
...
que los jefes republicanos espaoles no pudieron formar un partido que les
permitiera obrar que les permitiera vivir y que hiciera posible su accin
constructiva
. .
(59).
El haber logrado un consenso con las lites de ambos

partidos en torno a su persona, traducido en el apoyo del Congreso al
Ejecutivo (60), haca preveer que las propuestas gubernamentales,
encontraran poca oposicin. Como ya haba manifestado durante la
campaa
implantar
presidencial,
la
carrera
una
de
sus
mximas
administrativa.
Con
aspiraciones
ella,
dara
era
mayor
credibilidad a la accin de gobierno, evitando la idea de que el

liberalismo necesita, que no necesita, del seuelo de los empleos pblicos
repartidos como botn de guerra, para ganar las elecciones o para mantenerse
en el poder (61).
Mediante la Ley 165
persigue
la modernizacin
del
de 1938
aparato
el
gobierno
administrativo.
de Santos
Su
meta
estara en asegurar el carcter apoltico del empleado pblico, por

medio de la carrera administrativa. Tal disposicin fracas; la falta de
instituciones
poderosas,
encargadas
de
vigilar
las
disposiciones
emanadas de la Ley, la no atencin al adiestramiento ni capacitacin

tcnica del personal, hicieron fallar el intento (62). Los miembros de
la administracin,
seguiran
siendo
28
reclutados
entre las diversas
opciones del liberalismo, as la confusin entre intereses de partido y

Estado era mayor.
Tal y como qued sealado, las intenciones de control por
parte del gobierno
Santos, con respecto
peticiones
reivindicativo,
de tipo
a los sindicatos, y sus
ser un
centrarn las acciones de gobierno.
punto en el que
se
Toda vez que las propuestas
lopistas, ya no tienen el eco conseguido en sus inicios, los liberales,

acuden
a disposiciones
representatividad
de
tipo
legal
para
poder controlar
la
obrera.
Las vas elegidas bsicamente sern dos. Primero, hacer

que el Estado tenga los elementos necesarios para mantener su papel
de rbitro. Segundo, dar a la negociacin colectiva dentro de la
empresa una gran importancia. Para poner en prctica tales medidas,
se constituir un ministerio de Trabajo, acompaado de una justicia
laboral encargada de intervenir en los conflictos sociales. Adems,
extendern el servicio pblico a ciertas actividades privadas, como la
navegacin en el rio Magdalena (lo que supona la privacin del
derecho
de
huelga),
y por ltimo,
controlarn
las
subvenciones
destinadas al sindicalismo representado en la CTC. Respecto a la

segunda va, persiguiendo la regulacin de la negociacin colectiva,
resulta desestimada al creer que fortaleca el sindicalismo (63).
La intervencin, sin embargo, traducida en fundacin de
organismos oficiales tendentes a continuar la tmida presencia estatal
en diversas reas de produccin continu. As en el ao 1939, se crea
el Instituto de Crdito Territorial, destinado a la construccin de
viviendas en
las zonas rurales
Instituto
Fomento
de
y urbanas.
Municipal,
Al
encargado
municipios en materia de servicios.
Por
ao siguiente, el
de
ltimo,
ayudar
el
los
Instituto de
Fomento Industrial (1940-41), con el fin de colaborar en la fundacin

-
29
de empresas y prestar la orientacin tcnica y financiera que fuese

necesaria (64).
En
despertaba,
contraste
con
la unidad
que el
por parte de ambos partidos,
control
sindical
haba que sealar los
distintos derroteros cuando la competencia poltica estaba en juego.

Los
afectaron
de
acontecimientos,
manera
ya fueran
especial a
nacionales o forneos,
la segunda mitad
del gobierno
santista. El asesinato de un grupo de campesinos conservadores, en el

municipio de Gachet, a manos de la polica de Cundinamarca, (blanco
de las iras conservadoras, acusada de pro liberal), sirvi para que
Gmez, de forma decidida acuse al presidente de incumplir
u na
justicia pronta y eficaz, no tolerando la impunidad (65).

Las crticas, que iban destinadas al Ejecutivo, y por ende
al
sistema
intensidad
que
a la
representaba
el
liberalismo,
actividad parlamentaria.
haran
ganar
en
De poco serva que la
composicin del Legislativo en las elecciones del 39 y 41, tuviera

mayoria liberal. La vuelta de los conservadores, durante la ltima
consulta, y la creciente influencia que dentro del grupo liberal
tendra la corriente lopista, venan a explicarlo (66).
Con todo, y a pesar de lo ocurrido en Gachet, la Segunda
Guerra Mundial, y buena parte de la discusin acerca del Concordato,
sirvieron para aumentar la discordia. Los liberales, con Santos al
frente, no dudaban, cuando de brindar el apoyo incondicional hacia
Estados Unidos se trataba. Las compensaciones de tipo econmico,
principalmente el caf, no permitan devaneos ideolgicos, como los
manifestados desde filas conservadoras (67).
Para stos, la poltica liberal de colaboracin con Estados
Unidos, era una muestra de traicin al pasado patrio. Ahora bien,
dado el cariz que tomaban las cosas, Gmez, no slo tendr que
-
30
soportar la distancia de los sectores econmicos, o las amenazas de

perder la publicidad norteamericana en El Siglo; ante esta disyuntiva
sus ataques iran dirigidos hacia Inglaterra.
As las cosas, la presidencia de Santos tocaba a su fin. El
ao 42 marcaba, con elecciones, la despedida. La divisin liberal
quedara reflejada en ellas. De una parte, aquellos nostlgicos del
primer mandato lopista, optan por apoyar al expresidente. De otra,
los sectores partidarios
de la continuidad,
respaldaran
a Carlos
Arango Vlez.
Los conservadores, mientras, sabedores de lo limitado de
sus
votantes,
no
superiores
al
36%,
anhelaban
superar
la
consideracin de partido minoritario. Para ello, en sintonia con las

palabras de Gmez Nosotros respaldamos sin reserva alguna al candidato
antilopista. Los antilopistas y nosotros podemos y debemos derrotar a Lpez
(68), preparan todo su aparato electoral en favor de Arango.
Los deseos gomistas, sin embargo, no tienen fruto. Alfonso
Lpez con un 48,5%, frente al 41,3% de Arango, sin olvidar una
abstencin
cercana
al
60%,
inicia
su
segundo
mandato.
Los
conservadores, contrariados por ello, hablan de fraude (69).
Con la presencia de Eduardo Santos en la jefatura del

Estado, las relaciones entre ambas instituciones, siguiendo la tnica
que habra de presidir su administracin, entraron en una dinmica
de relativa calma. El propio presidente, consciente de la importancia
que la Iglesia tena, en el armnico desarrollo del pas, indica ya
desde los primeros momentos de su mandato, las lneas de actuacin.
Es as como:
-
31
Para satisfaccin de mi gobierno, las relaciones entre la Iglesia y

el Estado en Colombia continan desarrollndose sobre bases de la ms
franca cordialidad y de la cooperacin ms deferente. El rgimen
inaugurado en 1930 ha demostrado con hechos ms sinceros, su respeto
por las creencias de los colombianos y ms decidida su voluntad de
mantener sin sombras la paz religiosa (70).
Por otra parte, estos afanes de concordia tendrn pronto
que superar diversas barreras. La primera de ellas, llegar con el
anuncio, por parte del gobierno santista, de reformar el Concordato
que databa de 1887. Para Santos, la realizacin de dicho proyecto,
supondr poner en prctica, algunas intenciones fallidas del primer
gobierno lopista. La forma adoptada para llevarlo a cabo ser distinta
al mandato anterior.
Empleando notables dotes de negociacin, hace lo posible
por despejar los nubarrones anticlericales como algo inherente al
liberalismo. Mediante el nombramiento de Daro Echanda, hombre
de
su
total
confianza,
como
embajador
en
Roma
mximo
responsable en las negociaciones del nuevo Concordato, intenta: el

mutuo respeto y la recproca deferencia como bases de relaciones entre los
dos poderes (71).
Los puntos del Concordato, sobre los cuales intentaba
hacer mayor nfasis, eran aquellos referidos al matrimonio, registro
civil y administracin de cementerios. Si bien es cierto que las
primeras pretensiones del gobierno santista queran llegar ms all,
como en el caso de recomendacin de obispos, finalmente hubieron
de contentarse con los tres sealados .Por su parte, el Vaticano, deba
aceptar el veto presidencial en lo que al nombramiento de obispos se
refera.
Estos, habran
de ser colombianos,
32
respetando
las leyes
nacionales y cuidando que el clero se abstuviera de actividades

perjudiciales para el rden nacional (72).
La tardanza por lograr un acuerdo sobre el Concordato
(prcticamente
cinco
aos),
se debi, en
buena
medida,
los
acontecimientos que por aquel entonces asolaban al Viejo Continente.

Es necesario indicar, que de igual forma las polmicas introducidas
por los contrarios a la firma, ya fueran obispos o polticos, supusieron
el aumento de tensin y cierto enrarecimiento en las relaciones entre
ambas instituciones.
Gonzlez Arbelez. siguiendo su lnea de distanciamiento
episcopal,
crea al contrario que Perdomo,
que las intenciones
reformistas, no tendran por qu ser aceptadas tcticamente, como

hacia el arzobispo. Por todo ello, cualquier celebracin pblica que
sirviera para dar a conocer el descontento reinante, era vlida. Es as
como, aprovechando un homenaje a la Iglesia, por parte del ministro
de Educacin, se lanzan vtores a Gonzlez y en contra del arzobispo
Perdomo. Estos ponen de manifiesto la oposicin, que tanto sectores
eclesiales como polticos, mantienen respecto a la reforma (73).
Las pugnas se hicieron patentes en el episcopado. Si bien
Perdomo,
hacia
la
en un
primer momento manifestaba ciertas reticencias
reforma
del
Concordato,
hubo
de
aceptar
las
recomendaciones del entonces nuncio, monseor Carlos Serana, en el

sentido de favorecer los deseos de cambio. En aquellos momentos el
arzobispo de Bogot contaba con el valioso apoyo del obispo de
Manizales, Luis Concha. Los dos prelados, presentarn un informe
favorable al proyecto de reforma. Con ello, el enfrentamiento estaba
servido. Buena parte del obispado y ciertos sectores del clero, fieles a
Gonzlez
Arbelez
Miguel
Angel
Builes,
consideran
que tal
propuesta no poda seguir adelante. Para ste haba que acudir a los
-
33
medios
ms convincentes,
entre ellos, exhortar
a los
diputados
conservadores para que bloquearan la firma del Concordato (74).

Los representantes
del partido Conservador emprenden
una oposicin frontal al proyecto. Las palabras de Builes fueron

seguidas con devocin. Laureano Gmez, calific de masnica a la
jerarqua bogotana;
haciendo que la separacin sea infranqueable
entre catolicismo y la Santa Sede. De esta manera, el grado de

confusin
que tenan
los fieles
catlicos
resultaba
mayor.
Las
palabras de Gmez, parecan levantar ms atencin que los mensajes

episcopales
Con todo, las relaciones entre los obispos y el lder

conservador fueron enrarecindose cada vez ms. Las ya sealadas
muestras de oposicin por parte de Gonzlez Arbelez, a todo lo
relacionado con el Concordato, unido a sus opiniones de carcter
antiliberal, tienen como resultado la separacin del prelado de la
dicesis bogotana y su traslado a Popayn.
Ante ste, los conservadores expresan su repulsa. Desde El
Siglo, las primeras crticas se dirigen contra Perdomo. Estas, son tan
intensas, que la Nunciatura hubo de presentar una nota explicativa.
En ella, confiando acallar las voces que argumentaban ingerencia
poltica de la decisin, dicen que Gonzlez Arbelez haba presentado
la renuncia.
Tan encendidos debates, sin embargo, toda vez que llega
el momento de ponerlos en prctica,
quedan sin efecto.
La no
realizacin del preceptivo canje por parte del gobierno, firmado ya

en abril del 42 el Concordato y aprobado por el Congreso, evitaron
que tuviera vigencia (75).
Para el gobierno,
los ya referidos
ataques,
unidos al
recuerdo de conflictos religiosos del siglo XIX, suponen un retroceso

-
34
ante las perspectivas

propugnaba.
renovadoras
La posibilidad
que la reforma
plural del 36
de que las relaciones
Iglesia-Estado
tuvieran mayor fluidez, quedaron cortadas. Una vez ms, la concordia

entre reforma plural y Concordato confesional no lleg a producirse
(76).
1.2.3. Estado y las Fuerzas Armadas.
Con la nueva administracin, las relaciones entre ambas

instituciones parecieron adquirir un nuevo rumbo. En el primer ao
de mandato, sube el sueldo a los militares, e introduce mejoras en los
cuarteles. Junto a ello, y coincidiendo con la escalada blica, dada la
proximidad del canal de Panam, firma un
acuerdo con Estados
Unidos para la formacin de marinos, posteriormente ampliado a la

aviacin (77).
Este ambiente de colaboracin,
se extendi hacia las
fuentes de financiacin, siempre que las posibilidades econmicas lo

permitan.
Durante
este
mandato,
las
cantidades
asignadas
al
entonces ministerio de Guerra, trajeron un aumento del 15.9% en

1938, al 16.7% del ltimo ao (78).
Un
ao despus,
de
su
llegada a
la presidencia,
aprovechando la oportunidad brindada por Revista Militar, publica el I

de enero un artculo titulado El gobierno y el Ejrcito. Las ideas que
en ste se expresan, hablan de la necesidad de contar con un Ejrcito
nacional, identificado con la patria (79).
Por el contrario, en febrero, y en la misma publicacin,
Silvio Villegas escribe un artculo sobre el fracaso de la conspiracin
del
36.
En
gubernamental
l,
Gmez
es
acusado
de
traidor.
La
reaccin
es inmediata, el entonces Inspector General de las

-
35
Fuerzas Armadas, resulta cesado. Igualmente durante el ao 39, el

gobierno santista, dictar decretos tendentes a la reorganizacin del
aparato militar.
Posteriormente, al igual que le ocurri a su antecesor, la
situacin policial, tambin habra de afectarle. Si bien, en principio, el
empleo para labores de trfico urbano, o aquellas que afectaban
sobre la criminalidad, resultaban bien acogidas, internamente, tal y
como qued reflejado en un informe presentado
por el entonces
director Alfredo Azuero, solicitando la definicin y potenciacin de

sta, unida a una profunda necesidad de reforma, sembraron cierta
inquietud en las suaves aguas polticas. Como respuesta, en 1940,
Santos
inaugura
la
Escuela
General
Santander,
mediante
sta,
intentaban completar una mejor formacin policial (80).

Ya
en los ltimos
meses de gobierno,
las tranquilas
relaciones se vern un tanto resquebrajadas. Llegado el momento de

nombrar Jefe de Estado Mayor del Ejrcito, el gobierno da el cargo a
una persona no formada en la Escuela Militar. La renuncia de dos
militares de carrera que optaban al cargo, no se hace esperar. Una
vez
ms,
primarn
los
criterios
de
tipo
partidista
sobre
el
estrictamente profesional. No en vano, habr que esperar hasta el

ao 43 (segundo mandato de Lpez), para que se elija como Jefe de
Estado Mayor, a un general que anteriormente haba pasado por la
Escuela.
El nuevo gobierno, vista la situacin heredada, donde los

temores de reivindicacin sindical parecan despejarse (no exentos
de contradicciones internas), conociendo la bajada del precio del caf
-
36
en la bolsa de Nueva York (de 10 centavos de dlar la libra en el 37 a

9 en 1938), asumiendo los controles que la crisis haba establecido
sobre las importaciones, (dando preferencia a productos esenciales),
el gobierno Santos deber asumir una difcil realidad nacional.
Si
durante
el
mandato
lopista,
los
mecanismos
de
intervencin hubieron de establecerse en los ltimos momentos, para

el gobierno de Santos, la utilizacin de stos, no resulta extraa. En
principio, y debido a las restricciones impuestas en el 37, el sector
textil, asume la suspensin temporal de importaciones. Ya en 1939 y
1940,
habrn de ampliarlas,
mediante listas de importacin.
Por
contra los exportadores de caf, cimentando su posicin, consigen

bonificaciones sobre el grano exportado, a pesar de estar gravada con
un leve impuesto, y que tena como funcin disminuir las deudas
cafeteras (81).
En medio de toda esta situacin,
los acontecimientos
externos pasaban a ser determinantes. Concluido el acuerdo mundial

del caf, toda una garanta para el sector, pues absorba dos tercios
de la produccin, se plantea la renovacin. Esta, no slo tendr lugar,
sino que adems, como medida destacada, el entonces ministro de
Hacienda Carlos Lleras Restrepo, sienta las bases del Fondo Nacional
del Caf.
La importancia del Fondo es notoria. Su financiacin,
procedente de la emisin de bonos, junto al doble impuesto sobre los
giros al exterior y los dlares provenientes de las exportaciones de
caf, garantizan su viabilidad. El control pertenece a la Federacin.
Por ello, resulta comprensible que Lleras sealara que sera la ms
poderosa institucin financiera de la Repblica (82).
Los
precios,
sin
embargo,
se
mantuvieron
variables.
Agosto del 40, con un valor para el caf Manizales de 7.5 centavos de
-
37
dlar la libra, supuso el punto ms bajo. Con todo, a mediados del 41

la cotizacin subi hasta 16 centavos, suponiendo casi el doble del
hasta entonces mantenido.
Ahora bien, el comienzo de la campaa submarina en el
Atlntico, suspendiendo las exportaciones
hacia Europa, orientaba
sobre un slo consumidor gran parte del caf. Los exportadores, con
Brasil al frente, resultaron perjudicados. La mayor incidencia recay
sobre 1942 y buena parte del 43. Con todo la crisis era considerable,
el PIB mostraba una fuerte caida. Si en 1941 haba supuesto 1.7%, al
ao siguiente, bajaba al 0.2%; contrastando con con un alto volumen
de reservas (61.9 millones de dlares, en comparacin a los 22.5 del
41). Junto a ello, la inflacin no perda su tendencia alcista; llegaba al
8.7%.
La
intervencin
administrativa,
no
slo
protega
los
intereses cafeteros. El resto del sector agrcola, ante la imposibilidad

de satisfacer la demanda interna (incluso de trigo), visto el peligro
que supona para las importaciones la guerra, obliga al gobierno
Santos a tomar medidas. A stas, no ser extraa la SAC, que
despejando sus temores polticos (an criticando el pobre resultado
agrcola por la Ley 200), no desestima las inversiones estatales para
el sector.
As, si en 1937, del conjunto de inversin pblica llegaban
al 8.9%, al final del mandato santista, lograban el 38.3%. Igualmente,
la inversin bruta en agricultura supone, para los mismos aos, un
ascenso de 6.4% hasta 41.7%. De esta forma, el Estado, compensa la
tendencia
la
infraestructura,
baja
excepto
de
en
la
inversin
aquello
tecnolgico (83).
38
que
privada,
se
mejorando
refiere
al
la
dominio
Al
economa
sector
dependiente,
industrial la crisis tambin

donde era necesario
lleg. Para una
importar equipos, la
influencia que tendra sobre el ramo resultaba clara. Comparando

perodos tenemos, que si para los aos 33-39 el crecimiento es del
10.8%; para 41-45 es 5.37%. El contraste resulta ms indicativo
fijndolo
en el
dinmico sector
textil.
Pasando del
19.59% de
crecimiento para los aos 30-39, desciende al 0.14% del 41-45. Los
salarios textiles, resultaron igualmente afectados. En el perodo 3941 los sueldos caen al 3.4%, cuando durante 1935-37, haban subido
un 5.5% (84).
Vistos los efectos que la situacin de crisis traa para el
sector,
y ante la dificultad privada en hacerle frente, la opcin
intervencionista,
vuelve a tomar efecto. Las medidas, iniciadas en
1940, buscan apoyar aquellas industrias nacionales, incapaces de

desarrollarse satisfactoriamente. El objetivo, contar con una industria
que atienda a las necesidades metalrgicas, produccin de caucho,
qumica etc.
Como respuesta mediata, en 1940-41, fundan el Instituto
de Fomento Industrial, (IFI). Este, con un capital inicial de 4 millones
de pesos, de los cuales tres son aportados directamente por el Estado,
y uno por el Banco Central Hipotecario, intenta desarrollar una
actividad de apoyo al sector, que posteriormente ser concretada con
fbricas de neumticos, productos qumicos, etc. A stas les seguirn,
toda vez que es confiscada una firma
alemana, la empresa de
aviacin Avianca, los ferrocarriles y la flota Grancolombiana, con

participacin del gremio cafetero.
Otros sectores, como es el caso de la construccin, tambin
reciben el apoyo estatal. En 1939, y bajo el nombre de Instituto de
Crdito Territorial, se proponen atender las necesidades existentes
-
39
para los campesinos. Tres aos despus se le agrega la vivienda

popular urbana (85).
De esta forma, el gobierno de Santos pareca actuar de
forma contraria al pensamiento liberal. Los institutos nacionales,
sumados
la creciente
inversin
pblica,
sin
olvidar algunas
concesiones al estamento privado, hicieron concebir esperanzas. La

realidad
ser
distinta.
convenientemente
El
para
Estado,
solventar
que
haba
dificultades
sido
empleado
momentneas,
contentaba as a los gremios. Con la vuelta de Lpez, aquellos que

pudieran tener ciertas confianzas, pronto las perderan. El modelo
liberal se consolidaba.
.3.
El segundo
gobierno
de Alfonso
Lpez,
1942-
45.
1.3.1. El Estado y los Partidos Polticos.
Llegamos
ya a la ltima de las administraciones
que
formaron el perodo descrito. El gobierno de Santos toc a su fin, y

1942 marca el inicio de un nuevo mandato lopista. Las caractersticas
de ste, sern diferentes a las adoptadas en los aos 30.
La herencia
dejada tras las elecciones
presidenciales,
resultaba preocupante. De una parte, la divisin interna siguiendo en

el liberalismo, afect tambin al conservador. De otra, la influencia
que ello tendr en la situacin poltica posterior, ocasionaba un
perodo de difcil concordia.
40
Los
conservadores,
Gmez
en
concreto
deben
enfrentarse a una nueva realidad. El apoyo prestado a Carlos Arango,

sin olvidar las opiniones sobre la guerra mundial, le acarrean la
prdida de influencia en el partido. Los que haban sido favorables a
la candidatura de Lpez ganaban terreno. Es ms, sectores como los
de
Bogot,
Medelln y Tolima,
aparte
de distanciarse
de
sus
planteamientos, lo excluyen de las listas para las elecciones a la

Cmara de Representantes del 43.
No se detienen aqu los intentos por desplazarle. As,
aquellos conservadores que haban colaborado con los liberales en
labores de gobierno, optan por crear una revista semanal, El Nuevo
Tiempo, buscando romper la hegemona de El Siglo (86).
De
igual
forma,
conocidos
lderes
locales,
que
tan
importante papel jugaron en la ascensin del partido Conservador en

la segunda mitad del decenio, hacen lo mismo. Uno de ellos, Augusto
Ramrez Moreno, que por aquel entonces marcaba diferencias con
Gmez, manifestaba sus pareceres acerca de los liberales:
. . .
Definitivamente declaro que el liberalismo no es un partido de
asesinos, sino un partido de compatriotas
. . .
Declaro clausurada la vieja
poltica, la del gomismo, la que ensea cmo la poltica no es un medio de

servir, sino un medio de subsistir,..
Repblica y traidor a la democracia
Todos
estos
...
la del gomismo enemigo de la

(87).
acontecimientos,
sentimiento de polarizacin,
venan
a corroborar
no slo interpartidaria
el
sino tambin
entre ambos partidos. Tal situacin se traduca en el parlamento. Con

ella, Lpez no poda mantener la cohesin deseada. Los intentos por
tener una poltica de Estado (distinta a la del mandato anterior),
requeran el interesado filtro del partido (88).
41
Igualmente, las condiciones que desde la poltica mundial

se observaban, resultaban poco propicias para el nuevo gobierno. La
recesin econmica se hara notar, desde el sector privado se estaban
produciendo mltiples ajustes. La salida ms factible era la carrera
administrativa. Es por ello que Lpez decide abrir las puertas para
los miembros del liberalismo sin ocuparse de su origen, ya fuesen
leales a su persona o aranguistas.
Ante tan tenso ambiente, aquellos que vean en el regreso
de Lpez Pumarejo, un temor para sus intereses, comprobaron que el
presidente, lejos de estar dispuesto a cambiar la poltica emprendida
por Santos, deseaba la profundizacin, y marcar ms si cabe la
distancia con respecto a sus viejos aliados, los sindicatos.
Conocida la designacin del gabinete, donde los puestos
clave seran ocupados por destacados miembros de la lite econmica
Antioquea-Caldense, cercana a Lpez, las dudas quedaron disipadas.
Ya en el ao 43 se forma la Comisin de defensa econmica,
encargada de reunir las diversas actividades productivas del pas,
incluyendo sectores que van desde la industria hasta la ganadera.
El
objetivo,
romper
la
atomizacin
en
que
estaban
sumidos los sectores industriales, consiguiendo una accin conjunta

en defensa de sus
sindicales.
intereses, y as contrarrestar
las
intenciones
Para lograr tal objetivo habr que esperar un ao. En
1944 se funda la Asociacin Nacional de Industriales, ANDI, teniendo

continuidad
al
ao
siguiente
con
la
Federacin
Nacional
de
Comerciantes, Fenalco (89).

Contrastando con la accin de su anterior gobierno, la
convulsin socio-poltica, aparece temprana. Con los grupos de poder
situados en el gobierno; desde medios sindicales, comprendieron que
el momento de concordia haba pasado.
-
42
El
nombramiento
de
un
banquero
como
ministro
de
Trabajo, Arcesio Londoo, crea desconfianza ante las intenciones, en

materia laboral,
del nuevo gobierno.
Estos, conscientes del poder
sindical, proponen la regulacin del derecho de huelga. Con ella, la

intervencin estatal resultaba notoria. Los objetivos iban destinados
al control del derecho. As, en caso de querer aprobar una huelga,
sta habra de contar con el acuerdo de al menos dos tercios de los
trabajadores. Los servicios mnimos estaran regulados, y si exceda
en su duracin de treinta das, el arbitraje era obligatorio (90).
Sin embargo, comprueban con alivio que, gracias a las
crticas recibidas dentro del propio partido, Gaitn entre ellos, resulta
retirada. A pesar de todo, Lpez haba demostrado, su intencin por
hacer ver ante los ojos de los sectores financieros, la separacin con
respecto a los sindicatos, iniciada ya en los aos finales del primer
mandato.
Polticamente, el 43 habra de traer varias consecuencias.
De una parte, ante la sorpresa de las formaciones tradicionales, el
partido Comunista consige en las elecciones a la Cmara, 27.000
votos. Traducido en escaos, supona diez diputados en diferentes
asambleas, tres representantes en la Cmara y un senador. Con este
resultado se conciben nuevas esperanzas, que les hacan pensar en la
formacin de un partido de masas (91). De otra, el bipartidismo,
pareci recibir el desgaste sufrido por el liberalismo al frente del
gobierno, con especial preocupacin.
1 .3. 1 1 La interinidad de Daro Echanda.

.
El presidente, vista la situacin 0pta en septiembre por

delegar funciones en su ministro de Gobierno, Daro Echandia; en
-
43
mayo del 44 recupera el mando. Entre tanto, hechos aparentemente

marginales, como el asesinato del boxeador mamatoco, relacionado
con la seguridad presidencial, o el caso Handel, sobre apropiacin
indebida
de
bienes,
donde
las acusaciones
llegan
al
hijo
del
presidente, provocaran un gran revuelo.

La prensa y especialmente la conservadora, visto que el
caso pareca perderse en el entramado judicial, intenta demostrar la
culpabilidad de Alfonso Lpez. Gmez, tampoco permaneci ajeno. Su
quebrantada posicin en el partido, gracias al empeo puesto en ste,
donde
erigindose
como
defensor de
la
transparencia judicial,
criticaba directamente al aparato del Estado, propona como solucin,

si
fuese
necesario,
el
uso
de
la violencia
como elemento
de
transformacin. Es entonces, cuando los ataques laureanistas pasan a

ser contra el sistema poltico en su totalidad (92).
Utilizando como medio su conocida capacidad de oratoria,
da
mayor
virulencia
al
mensaje.
definitivamente como lder,
Con
ello,
buscaba
recurriendo, entre otros
asentarse
temas, a los
hechos cotidianos, donde coincida con Gaitn. En igual medida,

concentrando atencin sobre su persona, la prensa y en particular la
liberal, hicieron de mensajeros gomistas en aquellas zonas donde su
presencia apenas era conocida.
El ao 44 marcaba un paso ms en la crisis iniciada en el
anterior.
La
problemtica
institucional
afectaba
fuertemente
al
funcionamiento del Estado. El liberalismo, como partido en el poder,

dividido
entre
santistas
lopistas,
pugnando
por
el
control
burocrtico, contribuyen a ello. La anunciada candidatura de Gaitn

para las presidenciales del 46, aument los temores.
Entre
tanto,
los
conservadores
liderados
por
Gmez,
aprovechando cualquier aspecto que pusiera en entredicho al dbil

-
44
gobierno, tomarn al legislativo como centro de sus denuncias. La

alternativa estaba planteada: ellos o el caos.
1.3.1.2. Fin de la interinidad de Daro Echandia.
La vuelta de Lpez al frente del gobierno hizo concebir

algunas esperanzas. Sin embargo, las continuas insinuaciones sobre la
proximidad de un golpe de estado, contando para ello con el apoyo
conservador, enrarecan an ms el cargado ambiente nacional. As
las cosas, los rumores se hicieron reales. En julio y durante unas
maniobras militares, que tenan lugar en Pasto, Lpez es retenido.
Conocida la noticia, Echanda se hace cargo de la situacin. Junto a l,
Alberto Lleras, controla los medios de comunicacin.
Conocida la liberacin, las sospechas recaan sobre Gmez.
Su diario es clausurado, y parte con destino al Ecuador. Mientras
tanto las reacciones son rpidas. As, Ramirez Moreno, conocido
dirigente conservador, en carta dirigida a Santos le manifestaba: AI
dirigirme a usted respetado y querido amigo, quiero slo repetir en nombre de
nuestro grupo cul es nuestra poltica: el partido Conservador, es un partido
constitucional; el partido Conservador, es enemigo de la violencia y de la
dictadura (93).
Los liberales, por su parte, tras el fallido golpe, parecieron
encontrar
un
factor
de
cohesin.
El
Ejecutivo,
recuperaba
momentneamente la importancia. La adhesin sindical, traducida en

una declaracin de huelga general, al conocer los hechos de Pasto,
hicieron concebir ciertas esperanzas entre los liberales. La debilidad
del partido,
fue olvidada.
renovacin liberal
al
Ahora, los intentos
frente del
Ejecutivo, ganando
elecciones.
-
45
se cifraban en la
las
prximas
Sin embargo, las diferencias surgieron de nuevo. La falta

de autoridad interna, unida a la pasividad del Congreso, eran ejemplo
de ello. As, el Decreto 2350, estableciendo el nmero de horas de
trabajo
(ocho para
la industria
y servicios,
por
nueve
en
la
agricultura), unido a la regulacin del derecho de huelga, junto con el

arbitrio en los conflictos laborales, al tiempo que no permita el
paralelismo sindical (94), como nico logro del legislador, era buen
ejemplo de la situacin reinante.
Por otra parte, la crisis se extenda fuera del liberalismo.
El hasta entonces partido Comunista, (despus del xito electoral),
celebrando su segundo congreso, realiza varios cambios. El primero
afecta al nombre, a partir de ahora se llamar, Partido Socialista
Democrtico (PSD). En cuanto a su programa, el cambio no es menos
significativo. Las crticas hacia los financieros, son comedidas.

Gilberto Viera reconoce que el capitalismo colombiano, aunque naciente,
es elstico y comprensivo y facilita el acuerdo entre patronos y obreros (95).
En igual medida, ante la fallida intentona militar, ofrecen su apoyo a
las instituciones.
Las lneas personales recupararon su campo. Ni siquiera
la vuelta al liberalismo de antiguos aliados, como la Vanguardia
Socialista, denominada ahora Liga de Accin
Poltica, serva de
aliento. Las discordias entre los lderes ocupaban buena parte de la

accin gubernamental. En septiembre,
y teniendo como fondo la
censura impuesta por Lpez a raz del fallido golpe, Santos muestra
su oposicin. Junto a ste, los sindicatos, erigindose en defensores
del sistema democrtico, organizan milicias populares. El presidente,
ordena la disolucin inmediata.
Por
parte conservadora,
concebir esperanzas
sobre
la
ausencia de
una renovacin
-
46
en
su
Gmez,
direccin.
hizo
Al
indicado Ramirez, se le
liderando
unir Roberto Urdaneta Arbelez.
por aquel entonces
una lnea de
Este,
oposicin a Gmez,
amparado en el xito obtenido en las mucipales, intenta hacerse con

la direccin del partido.
El
acostumbradas
resultado
es
al carisma
pobre,
de Gmez,
las
masas
conservadoras,
pese a encontrarse en el
Ecuador, impondrn su liderazgo. Una vez que el regreso al pas es

posible, la unidad del partido ante el lder no ofrece duda. Las
disidencias
se
oscurecen
las
posibilidades
de enfrentarse
al
liberalismo en las urnas aparecen ms difanas.

Llegados al 45, la herencia de los anteriores, en cuanto a
crisis de gubernavilidad tocan fondo. Las divisiones del liberalismo,
pasando del enfrentamiento personal, se transforman en corriente.
Las presidenciales del 46, tomando como ejemplo las del 42, vern
cmo la divisin liberal, con la presentacin de dos candidaturas,
Gabriel Turbay y Jorge Gaitn, demostraban que el conjunto del
aparato gubernamental estaba ms afectado de lo requerido.
Alfonso
desconfiando
del
Lpez
apoyo
conocedor
demostrado
del
grave
por ciertos
deterioro,
sectores,
0pta,
mediante sesiones extraordinarias del Congreso, llevar a cabo una

nueva reforma de la Constitucin (96).
Bajo el
nombre de
Acto Legislativo
de
10
1945, se
disponen cambios en relacin al legislativo. As, las elecciones al

Senado que anteriormente se hacan indirectamente, por medio de
las
asambleas
Polticamente
Desde
departamentales,
se realizarn
la diferencia entre las
la ptica
econmica,
de
forma
Cmaras, queda
dando prioridad
al
directa.
disminuida.
gasto pblico.
aumentarn la vigilancia fiscal, dotndola de completas competencias
47
constitucionales que posteriormente concederan al Contralor General

de la Repblica (97).
Con estas disposiciones, unidas a las dictadas en materia
laboral, que si bien suponan restricciones respecto a la anterior
(Decreto 2350), surge la Ley 6 de 1945. Con ella, buscaban ms bien
retrasar la cada del rgimen lopista. Esta, limitaba el pago de
indemnizaciones
por despido;
haca perder
a los trabajadores
su
presencia en los tribunales de trabajo; al tiempo que socavaba el

fuero sindical, pues permita la injerencia de los trabajadores no
sindicalizados en las declaraciones de huelga; ampliaba el criterio de
servicio pblico, y admita la intervencin de la fuerza armada (98).
As las cosas, al presidente le quedaban escasos recursos
que le permitieran continuar las labores de gobierno. Las presiones
exteriores, conservadoras principalmente, y en el interior del partido,
marcaban el final. El 19 de julio, Lpez presenta renuncia. Alberto
Lleras, su ministro de Gobierno, era el nuevo presidente interino. La
dimisin rest intensidad a los ataques recibidos. Ahora, los que
tanto le combatieron, esperaron con cierto aliento la presidencia
transitoria.
1.3.1.3. El intermedio de Alberto Lleras Camargo, 19451946.
Llegado Alberto Lleras a la presidencia, los dirigentes

polticos
confiaban
detener
la crisis
institucional
heredada del
lopismo, al tiempo que tener las garantas suficientes para celebrar

los distintos comicios, municipales y presidenciales, en paz. Junto a
ello,
la
relacin con
los
sindicatos,
desfavorable para los primeros.

-
48
sufrir
un
nuevo cambio,
Para Lleras, la frmula
que habra de
consolidar
tal
pensamiento estaba esbozada en una palabra, colaboracin. Es as

que, aprovechando el discurso de posesin como presidente de la
Repblica, manifiesta: Tengo el convencimiento de que la colaboracin
nacional preconizada por el Presidente Lpez, haba podido realizarse bajo su
direccin, en mejores condiciones, pero an as, encuentro que es
indispensable
adelantarla
(99). La colaboracin no se retrasa, tres
miembros del partido Conservador formarn parte del gobierno.

Nombrado ste, las sospechas del ala gomista, segn las
cuales, los liberales intentaran controlar en exclusiva el aparato del
Estado, no tenan consistencia.
Gracias al
ofrecimiento, no
slo
consigue que Gmez se vea obligado a disminuir sus ataques, sino

tambin, ante la creciente desmenbracin liberal, ofrecer la cohesin
necesaria para la gubernabilidad.
Sin embargo, el presidente ser consciente de la confianza
que en l han depositado los dirigentes de ambos partidos. Gracias al
nombramiento
de
ministros
conservadores,
las
posibilidades
de
concordia aumentaban. Los moldeables hbitos democrticos del pas,

seran profundizados y las denuncias de fraude, aunque continuaban,
parecan encontrar respuesta.
Es as como, poco despus de la posesin presidencial, y
aprovechando el foro ofrecido por jefes del liberalismo, expresaba:
Nuestra democracia no ha llegado a una perfeccin mayor porque no estn
bien garantizadas, ni la expresin movible y cambiante de la opinin, ni su
registro adecuado y recto. La primera condicin han de asegurarla los partidos;
la segunda, las instituciones y las costumbres sociales (100).
Por otra parte, cimentando las muestras de tranquilidad
recogidas en los diversos medios polticos del pas, socialmente, la
nueva orientacin llerista, no tardar en llegar. Los temores de una
-
49
creciente intervencin sindical, en demanda de peticiones salariales,

a
unidas
las
desconfianzas
que
en
financieros, levantaba la presencia del
ambientes
industriales
PSD, en los rganos de
direccin de la poderosa CTC, pronto sern puestos de manifiesto.

Alberto Lleras, en discurso dirigido ante ANDI, considera: Hemos
luchado, como gobierno desde hace aos, contra el abuso del patrn, y sera
doloroso y absurdo que cuando apenas empieza a vislumbrarse una situacin
mejor para nuestro pueblo, tengamos que comenzar a luchar contra los abusos
del proletariado (101).
Polticamente
los
acontecimientos
parecan
estar
discurriendo de forma fluida. Socialmente, la realidad ante la cual se

encontrar
Lleras, deber asumir
enfrentamiento
de forma
gobierno-sindicatos.
muy continuada,
el
A las ya indicadas reticencias
que por parte del gobierno e industriales, supone el control que

establecen los representantes del PSD en la cpula sindical, habr
que unir, las disenciones internas que, ante el nuevo problema de
huelgas prximas, se producirn entre ellos. Llegado el momento, los
representantes
sindicales
del
sector
textil
de
Medelln,
deciden
mantenerse al margen de la protesta.

Segn stos ltimos, la va elegida es equivocada dado
que:
...
Todo intento de amargar y envenenar las relaciones entre
empresarios y trabajadores en un pas que en 25 aos ha llenado su

legislacin de proteccin social al grado de la nuestra
corresponde a los intereses asalariados
...
. .
es insensata y no
(102).
Sin embargo, a pesar de la negativa del sector antioqueo,

en hacer frente comun con el resto de sindicatos, las ciudades de
Bogot y Cali, y en menor medida Medelln,
sern escenario de
huelgas continuadas. Para el gobierno llerista, la situacin no puede
50
continuar. Las aplicaciones de tipo legal pasarn a tener todo el peso

de caracter coactivo sobre los sindicatos (103).
Ahora bien, el momento de mayor tensin llega con la
huelga de FEDENAL. Este agrupaba a buena parte de los trabajadores
del transporte fluvial. El sector estaba en crisis, el descenso del
trfico; la contratacin de mano de obra barata, con el consiguiente
descenso salarial que ello traa, formaban la trastienda del conflicto,
que tuvo como resultado la pugna gobierno-sindicatos (104).
Ante ello, la protesta presidencial llega. Alberto Lleras
cree que la huelga afecta ms al Estado que a las compaas de
navegacin. As, el gobierno, valindose de la Ley 6 de 1945, La ms
prvida en el campo laboral colombiano (105), segn la cual, las huelgas
de solidaridad son declaradas ilegales, intenta obligar al arbitraje
forzoso, de patronos,
sindicatos
y gobierno. Los segundos no lo
aceptan. Las posturas se extremizan, el gobierno cuenta con el apoyo

conservador, ante esta
presidente
considera
movimiento
sindical
situacin no
que
la
hay
huelga
perder,
no
distancias polticas.
debe
slo,
ser
parada.
actividad
sino
obreros
fuera
As,
El
el
tambin,
capacidad de maniobra (106).

Mediante
la
contratacin
de
de
las
empresas, las compaas consiguen reventar la huelga. El presidente

alentar tal postura:
...
Quiero pedir a quienes tengan voluntad de ocupar
los puestos de los huelguistas, que lo expresen as, con la certidumbre de que
sern protegidos en su sagrado derecho a trabajar
surte efecto,
la huelga es solucionada
...
(107). El llamamiento
y el movimiento sindical
gravemente debilitado. Pero hay otros factores que influyen en que

esto sea as.
Para que cualquier movimiento logre tener xito, deba
contar con un fuerte grado de cohesin. La huelga de FEDENAL
-
51
pareca carecer de ste. As en el mes de diciembre, uno de sus

sindicatos
ms
importantes,
Simbranave,
levanta
la
huelga,
su
presidente reconoce no haber estado de acuerdo, ya desde sus inicios.

Igualmente,
el
resto
de
sindicatos
que
en
principio
haban
manifestado su apoyo, la abandonan.

As, la Federacin de Trabajadores del Petrleo, al ver que
son satisfechas sus demandas, decide volver al trabajo. En la propia
CTC, haba falta de unidad. Poco despus de declarada la huelga,
deciden celebrar votacin.
En ella,
once representantes estn de
acuerdo, nueve en contra, y 19 no participan. Ya en diciembre, 17

votos contrarios, por slo nueve a favor. Dado el resultado, el primero
de enero, los sindicatos proponen la suspensin (108).
Vistos
los resultados,
aquellos
que
abogaban por la
separacin entre el Estado y los sindicatos, cimentaron su posicin de

forma ms clara. Para Revista Javeriana, la situacin creada tena una
explicacin: Con este descalabro los trabajadores tendrn menos confianza
en sus dirigentes, y escarmentados aprendern a hacer sus reclamos por las
vas que nuestra constitucin permite (109).
En igual medida, las disputas personales, no son extraas
al fracaso.
La oposicin entre Diego Montaa,
lder del sector
petrolero, y Antonio Durn entonces presidente del PSD, pudieron

resultar determinantes en el final de aqulla. A partir de ahora, dada
la debilidad sindical, destacadas personalidades, ya fueran liberales o
conservadoras, buscarn ganar las corrientes populares. Jorge Elicer
Gaitn y Laureano Gmez, sern los encargados de atraer las diversas
peticiones que en el seno de la sociedad estaban demandando una
mayor atencin.
52
1.3.1.4. Los candidatos a las presidenciales del 46.
La proximidad de las elecciones del 46 hacan presagiar

una fuerte lucha por el control del Estado. Una vez disipado el
problema sindical, haba que asentar las bases, cuasi hegemnicas,
que pudieran satisfacer tales deseos. El cmo conseguir tal objetivo,
era
algo que
los
grupos
dominantes no
estaban
dispuestos
desperdiciar.
Para
los
liberales,
la
presentacin
inicial
de
tres
candidaturas, trasluca de forma difana la divisin interna que en el

partido se estaba viviendo.
De las indicadas, una de ellas,
la
presentada por Daro Echadia, que resultaba identificada como del

continuismo,
hubo
de
ser
retirada
al
comprobar
las
escasas
posibilidades que presentaba para su eleccin. Por contra, las dos

restantes,
con Jorge
Elicer
Gaitn, y Gabriel Turbay, lograron
concentrar gran parte de los esfuerzos electorales que el liberalismo

tena en aquel momento.
Desde la legacin espaola, la situacin que todo ello
respresentaba era vista as, en informe enviado en marzo del 45:
. . .
Don Gabriel Turbay, que se presenta como renovador moral
del partido liberal y que cuenta con la ayuda de elementos tan poderosos
dentro de aquel como el ex-presidente de la Repblica Don Eduardo
Santos, propietario de El Tiempo el diario ms importante de Colombia y de
su grupo conocido por el nombre de Santistas. Si algn reparo suele
hacerse al seor Turbay es su origen sirio, lo que no deja de ser una
rmora en este pas de exaltados xenfobos. El tercer candidato es el

seor Jorge Elicer Gaitn que se presenta con el ttulo de el candidato
del pueblo. Tiene gran ambiente entre las clases populares a quienes
halagan sus teoras que en el fondo son una exaltacin de las ideas
-
53
antidemocrticas
pues combate acerbadamente la podredumbre
politiquera que impera en el Pas, aunque cubrindose con la marca del

liberalismo y de la democracia
...
(110).
Respecto a Gabriel Turbay, a las ya indicadas muestras de

xenofobia,
habr que unir la distancia que hacia su candidatura
mantenan
los miembros
representativos del liberalismo. Para los
diplomticos espaoles, las dificultades estaban en: EI expresidente

Lpez odia a Turbay, no ha dudado en usar de la influencia poltica de que an
dispone para ayudar a Ospina Prez, a pesar de que ello supona la derrota
del partido Liberal (111).
Por
lo dems, las actividades
gubernamentales
no
le
haban sido extraas. Ocup el puesto de ministro de Gobierno

durante el gobierno Olaya. All despleg buena parte de su trabajo
poltico. Suyas son las ideas de extender los beneficios del seguro
social para los empleados pblicos. De igual manera, trataba de
mantener
la
indepencia
ante
las
corrientes
mayoritarias
del
liberalismo, lopismo y santismo. Con l, perdida la candidatura de

Echanda, se
intentaba establecer una continuidad
en la poltica
liberal de aquel entonces.

En cuanto a Jorge E. Gaitn, a las ya sealadas reticencias
por parte de sus copartidarios, haba que unir las que llegan desde
los sectores sindicales. Para stos, la poltica de corte populista
representada por el lder liberal, supondr una nueva y peligrosa
orientacin
que
har
peligrar
el
monopolio
que
consideraban
detentar.
Ya en los aos treinta, y en plena Revolucin en Marcha,
las acciones del jven abogado, destacaban en favor de aquellos que
l mismo llamaba los sin voz. Igualmente, con la fundacin de UNIR,
trat
sin
xito,
de
fundar
una
-
54
tercera
-
fuerza.
La
hegemonia
bipartidista no se rompi. Su vuelta a la poltica
ser desde el
padrinazgo que el liberalismo le ofrezca.

Las caractersticas del movimiento gaitanista, ya en los
aos
treinta,
estarn
influenciadas
populistas que entonces
por
las
diversas
tenan gran raigambre
corrientes
en el continente
americano. Sus contactos con Haya de la Torre, junto a la formacin

recibida en
la
Italia
de
Mussolini,
habrn
de causarle
honda
impresin. Ya en Colombia, durante los cuarenta (hasta el 48), su

incorporacin a la poltica activa es total. Lo demuestra el hecho de
haber desempeado cargos tan dispersos como ministro de Educacin
Nacional, en la administracin Santos; o de Trabajo, Salud e Higiene,
con Echanda (112).
Ideolgicamente
su
recorrido
ser disperso.
As, con
motivo de la licenciatura en derecho present Las Ideas Socialistas

en Colombia (1924). Ya en los aos treinta, mediante el programa de
UNIR, da a conocer de forma ms exaustiva sus intenciones. A
continuacin, intenta, sin conseguirlo, hacer frente a Lpez para las
presidenciales del 42. Con todo, ser a partir de 1945, cuando las
orientaciones gaitanistas tengan sentido populista.
De stas habr que descubrir las que responden a las
constantes de la poltica nacional. As, tendrn cabida desde los
problemas agrarios; pasando por los que afectan a la salud; hasta la
creciente problemtica laboral (limitacin del derecho de huelga, etc).
En ellas, estarn configuradas las bases de lo que posteriormente
ser el punto central de su discurso. La bsqueda de una mayor
igualdad, restableciendo con ello, buena parte de la armona perdida.
Sus deseos por romper las barreras sociales existentes en
el pas, difcilmente podan ser ajenas a las intenciones que gran
parte del naciente proletariado urbano trataba de conseguir. Hacer
-
55
ver que el
propio pueblo, gracias al proyecto gaitanista
podra
solventar las crisis existentes y que l sera uno de los protagonistas,

presagiaban un medio perfecto para dicho discurso (113).
Para
Gaitn,
era
necesario
social del
distinguir
entender la
realidad
pas.
Es
terminologa
de Charles Maurras, sobre
as,
pas
dos
formas
de
como
usando
la
poltico
pas
nacional (gracias al grupo de derechas los leopardos), el poltico

liberal, al emplearlos de forma constante, sealando la contradiccin,
sustenta sobre stos el discurso populista.
De las diferencias que entre ambos se establecan, en qu
medida marcaban sus distancias el uno del otro, y cmo articulaban
sus
formas
de hegemona;
el dirigente
liberal,
gracias a estos
antaganonismos, y aprovechando los medios de comunicacin a su

alcance, crea una corriente de opinin que le permite enlazar con
amplios
sectores
de
la
sociedad
colombiana,
principalmente
la
urbana.
As, las referencias que hace al
pas poltico, como
depositario de influencias oligrquicas, haciendo de ste, un elemento

en discordia, carente de preocupacin ante la problemtica de un
pueblo, le llevarn a exclamar: La oligarqua, el pas poltico, no
comprenden que pueda ser candidato a la presidencia de la Repblica uno de
vosotros, los del pas nacional, sin el permiso o consentimiento de ellos, an

cuando lo sea en nombre de la Repblica y por la autoridad del pueblo (114).
Por otra parte, y a medida que las elecciones se acercan,
las intenciones de Gaitn por establecer distancia con respecto al
pas poltico,
se acrecientan.
Durante un
discurso
en
1945
refirindose a la oligarqua, dice: Cuando en un pas la poltica llega a

extremos tales, de espalda a los intereses de nacionalidad, podemos afirmar
sin vacilaciones que se ha implantado el rgimen oligrquico (115).
-
56
Como contraposicin a esta distancia, intentar recuperar

la cercana
del
pueblo.
El
recurso
lo
ms
inmediato
ser
ampliamente usado. Con frases como EI hambre no tiene color poltico o

Las enfermedades no son ni conservadoras ni liberales, Gaitn est
mostrndose ante la sociedad colombiana, como un lder que sabe
llegar a lo cotidiano, y lo que es ms importante, les indica dnde
est la parte contraria que no permite lograr su desarrollo integral
(116).
Con tal indicacin da un paso hacia la filosofa de accin
populista. Mediante la mitificacin del otro (la oligarqua), aquel que
sufre sus desmanes, indiferencias etc, solamente podr liberarse a
travs del conjunto que constituye una realidad llamada pueblo. La
ruptura con lo individual, perfectamente enlazado con lo poltico, y
el resurgir del conjunto, tal y como ocurra en lo nacional, marcaban
una barrera insalvable entre ambas disposiciones. La unin de todos
estos elementos tendr que estar depositada en el pas nacional.
Gaitn acudir a ste, cada vez que quiera marcar la contraposicin
con el mundo al cual intenta combatir.
Bajo estos dos puntos se encontran algunas de las claves
que
el
lder
liberal
plantea
en
su
discurso.
Las
elecciones
presidenciales, eran el medio adecuado para extenderlas. Gracias a

ellas y a los medios de comunicacin (radio bsicamente), el mensaje
gaitanista penetraba en el pueblo de forma constante.
Para
reformas
de
aquellos
Lpez,
no
que,
en
los
quedando
treinta,
satisfechos,
confiaron
el
en
las
planteamiento
populista, les har concebir esperanzas sobre la realidad perdida. Los

aos posteriores a la posesin de Mariano Ospina como presidente,
sern la muestra de que l estaba dispuesto a intentarlo.
57
Todas las acciones anteriores, en el caso de establecer una

mnima solucin, deban pasar por la delimitacin
del papel del
Estado. Segn Gaitn, la reordenacin habra de ser organizativa y

constitucional. El lo cifra:
...
Se trata de que el Estado, pierda la nica
significacin actual de politiquero, burcrata, para adquirir su carcter

funcional de Estado econmico y de actuacin social
...
(117).
Poltica y socialmente la aceptacin del mensaje gaitanista

va ganando adeptos. Por contra, los compaeros de filas, comprueban
con recelo la subida del nuevo lder. El respeto y prestigio que
alcanzaba en la poltica nacional, resultaba preocupante. Ahora bien,
el liberalismo con Gaitn, consegua recuperar buena parte de los
sectores que en los aos treinta haban confiado en la poltica lopista.
Sin embargo, los
sindicatos (defensores del expresidente),
siguen
desconfiando de aqul y mantienen las distancias.

Mientras tanto, el partido Conservador, estaba atento a lo
que en el otro partido ocurra. Es ms, las divisiones liberales tenan
su apoyo. La prensa conservadora, con El Siglo al frente, mostraba un
amplio inters por las actividades de los lderes liberales. Gaitn ser
el elegido, sus crticas antioligrquicas, tendrn amplio eco. Laureano
Gmez, asimismo, elogiaba al poltico liberal. Algunos teman la unin
que ambos pudieran conseguir. Gmez en el campo, y Gaitn en las
urbes, hubieran obtenido una mayora difcil de desbancar (118).
La realidad fue distinta, Gmez abandon toda poltica de
colaboracin con Gaitn. Fiel a los postulados del partido, aun
esfuerzos para
la convencin conservadora
que habra de elegir
candidato. Sorprendentemente no se present, con ello quera aliviar

los temores que ciertos sectores haban manifestado en su contra. Por
ello, decide apoyar la candidatura del ingeniero antioqueo Mariano
Ospina Prez.
-
58
Este, miembro de una familia con amplia tradicin poltica

(descendiente
del
presidente
Mariano
Ospina
Rodriguez),
econmica (vinculados al sector cafetero), al que los cargos pblicos

no le eran extraos (haba sido en 1927 ministro de Obras Pblicas);
que saba guardar distancias cuando las discusiones eran doctrinarias
(comunismo
Constitucin);
asume,
ya
en
los
treinta,
el
nombramiento de gerente de la Federacin Nacional de Cafeteros,

como
una
fuente
importantes
de
doble
utilidad.
De
una
parte,
mantiene
vnculos con el sector productivo ms importante del
pas, de otra, aprovecha
sus contactos
para la posterior
carrera
poltica (119).
Ya en la campaa electoral, el retraso de la nominacin,
no logrando recorrer el pas, tuvieron como solucin la utilizacin de
la radio como medio de propaganda. El punto central del mensaje: la
formacin y desarrollo de una poltica de Unin Nacional.
Esta, y segn palabras del propio Ospina, era necesaria
porque:
.. .
Los gobiernos de partido estn proscritos. El sectarismo no puede
seguir ensooreando el gobierno de la nacin
Todos los hombres de buena
...
voluntad sern los materiales colaboradores del gobierno de Unin Nacional,

que voy a presidir si la victoria nos acompaa
Llegado el
relativa
tranquilidad.
momento,
Los
distributivo
depararon
patrimonio
urbano-liberal,
las
(120).
elecciones
resultados,
ciertas
...
si
sorpresas.
tendr
que
se
realizan
atendemos
As,
el
aceptar
que
al
con
aspecto
se
crea
introducciones
conservadoras. Ciudades como Manizales, Cali y Pereira, donde el

voto ospinista super el 30%, son buena muestra de ello (121).
Los liberales, debido a la divisin, comprueban que si
hubieran conseguido la candidatura nica,
la derrota de Ospina
habra sido factible; al no ser as, ste sera el prximo presidente. La

-
59
prdida,
traa consigo
interrumpir diez y seis aos de gobierno
liberal. Adems, como el ascenso de Gaitn resultaba notorio, aceptar

que era algo inevitable, iba a crear tensiones internas. Desde el lado
sindical, la sorpresa no era menor, las ayudas prestadas en favor de
Turbay no sirvieron. Los ncleos urbanos, tales como Barranquilla o
Cartagena, donde su implantacin era mayor, en
contra de las
esperanzas puestas, dan el triunfo a Gaitn (122). Con todo, las

expectativas
de
gubernavilidad
estaban
cubiertas,
la
presencia
liberal era una garanta.

Con
los
resultados
obtenidos,
el
triunfo
de Ospina,
complaca, en cierto modo, a los liberales. Igualmente, sus deudas

polticas, exepto con Gmez, no existan. As, en principio, no tena
porqu satisfacer los deseos de sus seguidores, por copar puestos
burocrticos.
Adems, la estrenada Unin Nacional,
contaba con
mayora liberal en el Congreso; el antaganismo Ejecutivo-Legislativo,

sera constante
durante la legislatura venidera.
Es
por ello que,
Ramrez Moreno, compaero de partido, expresaba: Mariano Ospina es

un patriota inhbil para la poltica y para la violencia, apto slo para la creacin
en reposo
(123).
1.3.2. Las relaciones Iglesia-Estado, 1942-1946.
El segundo mandato de Lpez Pumerejo, y por extensin

el
intermedio
de Lleras
Camargo, si
en
lo poltico
tuvo
sus
dificultades, stas, en cuanto a relaciones con la Iglesia, tampoco le

sern
extraas.
Primeramente,
hubo
de
preocuparse
por
no
sobresaltar en exceso los nimos, ms cuando la fallida ratificacin

del Concordato
posiciones
no
haba tenido lugar. En el sector eclesial, las
mantenidas
durante
-
las
60
negociaciones,
afectaron
al
espritu
de concordia
episcopal. Para Perdomo era imprescindible
recuperar la unidad perdida. Los enemigos externos serviran como

excusa. Apagadas
las cenizas del Concordato, surgen los nuevos
paradigmas. Los protestantes y comunistas concentrarn buena parte

de la atencin.
Por lo que a los primeros respecta, la convivencia en un
medio mayoritariamente
catlico,
poco
proclive
la
tolerancia
religiosa, traa como resultado, ciertas muestras de hostilidad hacia

sus
representantes.
Conferencia
Es
en
Episcopal,
ste
ambiente,
denuncia
al
cuando
en
protestantismo.
1943
la
Como
consecuencia de ello, tanto en los medios rurales como urbanos, el

clero difunde el mensaje condenatorio. Las protestas no tardan en
llegar. Desde la embajada norteamericana piden respeto para los
misioneros protestantes. Se intentaba proteger a stos, pues en su
mayora eran de dicha nacionalidad (124).
Respecto a los segundos, la Iglesia vea con temor la
introduccin, cada vez mayor, de militantes comunistas en los medios
sindicales. En este punto acompaaba al partido Conservador. Como
hemos sealado, la preocupacin episcopal, tena ya tradicin. Los
aos 36 y 40 son buena muestra de intentos eclesiales por dar a
conocer su mensaje sobre la cuestin. Para los obispos, la salida ms
airosa habra que buscarla en la formacin de sindicatos catlicos,
encargados de poner en prctica las pastorales pontificias sobre el
trabajo. Tal proposicin tendr fruto en los mandatos conservadores
de la segunda mitad del decenio.
Ser
en
1944
cuando
las
crticas
con
respecto
al
comunismo, adquieran una renovada consistencia. En abril de ste

ao, es nombrado rector de la Universidad Nacional Gerardo Molina.
61
Por tal
motivo, el episcopado, en
carta dirigida al ministro de
educacin, hizo pblico un documento en el cual expresaba:
. . .
la extraeza y honda pena que ha sentido el episcopado, y el
escndalo producido en los catlicos de todo el pas, sin distincin de

partidos polticos, por el nombramiento de rector de la Universidad
Nacional que el consejo de dicha entidad ha hecho en la persona del
seor doctor don Gerardo Molina, cuyas ideas socialistas son un peligro
para la juventud
El
...
(125).
discutido
nombramiento
vendr
acompaado
de
nuevas pastorales sobre el peligro comunista. Tanto Perdomo como

Builes,
harn
referencia a ello
(126).
Ahora bien, cuando los
pronunciamientos eclesiales parecan recobrar intensidad, la fallida

intentona
golpista,
Perdomo expresa:
serva
de unin. Es
Es un deber primordial de mi cargo el recordar y
...
reafirmar.., la doctrina del Evangelio

debidos a la autoridad
poderes constituidos
...
por ello que monseor
...
. . .
que ensea el respeto y obediencia
y condena los atentados y la rebelda contra los

(127)
Toda vez que la intentona result
sofocada, para los
obispos, las advertencias que contra el peligro comunista pudieran

decirse, deban ser anunciadas. El conocido obispo Miguel Angel
Builes, de Santa Rosa de Osos, en lnea con las recomendaciones que
haban realizado en anteriores ocasiones, da a conocer, en pastoral
publicada en septiembre del 44 su opinin al respecto. Segun l:
. . .
En cumplimiento de nuestro deber pastoral, declaramos que
ningn hijo de la Iglesia puede pertenecer al partido social demcrata o

comunismo colombiano. Y mientras la Federacin de Trabajadores de
Antioquia insista en sostener la absoluta independencia del movimiento
sindical frente a las autoridades eclesistica y civil emanadas de Dios,
62
prohibimos a los catlicos inscribirse en cualquier sindicato de los afiliados

a dicha comunidad
...
(128).
Junto a l se manifestaron otros prelados, como fue el

caso del arzobispo de Medelln, Joaqun Garca Bentez; o el obispo de
Garzn, Gerardo Martnez, que adverta sobre: el mayor peligro que
amenaza hoy la religin y la patria, cual es el comunismo (129).
Ya
en
los
momentos
finales
la
confusin
vino
acrecentarse. En marzo del 45, fueron econtradas ciertas cantidades

de explosivos situadas a un lado del rgano catedralicio. Este hecho,
sirvi no solo para denominarla como conspiracin del rgano, sino
tambin
para
intenciones
aumentar
las
sospechas
hacia
el
clero
en
sus
antiliberales.
El arzobispo reacciona, y el 11 de marzo, publica una nota,
donde adems de mostrar su pesar por el hecho delictivo, manifiesta:
reiteramos ahora, conforme a la doctrina de la Iglesia, la reprobacin de todo
movimiento subversivo contra las autoridades constituidas, o de cualquier

atentatorio contra el orden pblico.. (130).
Acercndonos al final del mandato, tuvo lugar un nuevo
intercambio de opiniones. Las referidas declaraciones vertidas por
ciertos obispos, contrarias
al comunismo, servieron
al presidente
como disculpa para entender, que si en los treinta el clero haba dado
muestras de un
amplio discurso, ms all del pastoral, en sta
ocasin, al hilo de las declaraciones anteriores, estaban preparando:

...
la puerta para el reingreso del clero en la poltica y di lugar al
desconcertante espectculo de liberales.., que se echaban al campo

alegremente contra el comunismo y contra el rgimen
...
(131).
La respuesta del episcopado, que viene a suponer el fin

de
las diferencias
entre ambas
instituciones,
pastoral de poltica. En referencia a sta:

-
63
. . .
distingue
actividad
una vez ms declaramos
que los prelados de Colombia condenamos cualquier intervencin del clero en

actividades meramente polticas y no vemos qu fundamento pueda haber
para hablar de actividades polticas del clero en general
...
(132).
1.3.3. El Estado y las Fuerzas Armadas, 1942-1946.
Ya en el segundo mandato de Lpez, y en consonancia con

el creciente clima de crisis institucional que viva el pas, las Fuerzas
Armadas, lejos de permanecer ajenas, sern igualmente copartcipes
del crtico momento nacional. El fallido golpe del 44, vendr a
confirmar el deterioro de las relaciones entre ambas instituciones.
La reeleccin de Lpez, traer como consecuencia
un
cierto retroceso en los afanes de autonoma militares. De igual

manera, las sospechas mantenidas ya en el primer mandato, tanto
por lo referido a la influencia conservadora en los mandos militares,
como la utilizacin de la polica, por parte liberal, se convertirn en
una pesada herencia para la nueva administracin.
El ao 43, coincidiendo con los momentos de mayor crisis
institucional,
en
el
seno
acontecimientos que traern

civil.
del
Ejrcito,
con
8000
lugar
diversos
una mayor friccin con la autoridad
Para la cpula militar, la anunciada
(contaban
tienen
aproximadamente),
reduccin
de tropas,
unidas a las intenciones
gubernamentales de conceder prioridad al aparato policial, suponen

un ingrediente ms en el enrarecido medio poltico (133).
Los hechos posteriores as lo confirmaban. El caso del
general Eduardo Bonnito, resulta significativo. Este, critico con el
gobierno, desaprueba, no slo las intenciones de reducir efectivos,
sino tambin
el
desvo
de
fondos
militares
para
impulsar
la
formacin vocacional en la tropa. Sus desavenencias llegan hasta el

-
64
extremo de retener al presidente, durante un acto pblico, ante lo

cual es acusado de traicin (134).
Con
esta
situacin,
el
malestar
va
creciendo.
La
imprudencia presidencial, acusando de aislamiento social al Ejrcito,

unida a la sensacin de no contar con criterio alguno, en materia de
ascenso,
excepto
desplazamientos
el
que
partidario,
la
vieja
lo
afirmaban.
oficialidad
Es
sufra,
ms,
los
preocupaba
igualmente a los jvenes, dada la forma de seleccin establecida. El

presidente Lpez, con todo, no pareca estar preocuado. El Decreto
2107 de noviembre del 43, por el cual nombraban un civil, jefe de la
inteligencia militar, crea fuerte tensin entre la oficialidad. Los
intentos
por logar un acuerdo,
sin la supresin del Decreto, no
conducen a nada. La crisis del Ejecutivo afectaba al Ejrcito (135).

As, a la desafortunada proposicin gubernamental sobre
traslados, que junto al aumento salarial decretado para la polica, en
perjuicio
de
la
aviacin,
hubo
de
unrsele
el
conocido
caso
mamatoco, donde aparacan implicados policias y familiares del
presidente, sirvieron para dar cuenta de la intranquilidad existente.

Sin
embargo,
las
desconfianzas
militares
policiales
fueron
superadas. La designacin, al mando de stas, de jefes militares,

especialmente en el caso de la primera, con el general Domingo
Espinel, como ministro de Guerra, vinieron a garantizar la lealtad
militar (136).
El ao 44 lejos de traer renovadas muestras de concordia
entre
ambas
instituciones, elevar, ms si cabe,
las ya turbias
relaciones entre stas. La prensa, con El Siglo al frente, ofrece diversas

informaciones. En principio, la comunicacin entre el ministro de
Guerra
el
presidente,
atravesaba
65
por
momentos
difciles;
continuacin, daba cuenta de los deseos por parte de Gmez, de

colaborar antes del 20 de julio, en un golpe de Estado.
Los
maniobras
rumores
parecieron
militares, en
ser
ciertos.
la ciudad de Pasto,
Durante
unas
Alfonso Lpez
es
arrestado. El coronel Digenes Gil ser el mximo responsable. Para

ste, la accin emprendida, intentaba manifestar el malestar del
Ejrcito, por el desprecio y ostracismo social a que se someta a las Fuerzas
Armadas (137).
La intentona result fallida. En principio, las guarniciones
de Ibagu y Bucaramanga, dieron su apoyo. Los conservadores no
estaban
al
margen.
Si
bien
en
Ibagu
no
intervienen,
en
Bucaramanga son los encargados de fomentarla. Por el contrario, las

posibilidades de triunfo, rpidamente desaparecen. Los miembros del
gobierno, con Daro Echanda asumiendo la presidencia interina y
Lleras Camargo, como censor, cerrando El Siglo (fuente de difusin),
trastocaron los planes golpistas. Tras el intento, la divisin militar era
clara. Lo ocurrido en Pasto, no logra catapultar sus intenciones. La
fidelidad de las tropas capitalinas, haba sido fundamental.
Con todo, la intentona de Pasto supona un nuevo paso
hacia
la
politizacin
militar.
La
intervencin
de
sectores
conservadores, as lo hacan presagiar. Si bien el Directorio Nacional

Conservador,
mostr
su
respaldo
inmediato,
lo cierto
fue que
Laureano Gmez, acusado de haber colaborado en el fallido proyecto,

por ciertos miembros de su partido,
debi marcharse al Ecuador
(138).
Como era de suponer
producirse.
Aquellos
haber participado,
fueron
cesados.
en
Para
miembros
las reacciones
de
no
la oficialidad
su mayora con tendencias

el
ministro
-
66
de
Guerra,
tardaron
en
sospechosos
de
conservadoras,
general
Espinel,
solamente un 10% de la oficialidad, podra ser considerada culpable o

sospechosa de haber participado (139).
Meses despus, y desde una alocucin radiofnica, el
propio general Espinel, explicaba algunas de las circunstancias que
rodearon dicho golpe. Para l:
Que nos dejen solos, que los polticos no se metan con su
...
propaganda en las filas del Ejrcito; he aqu todo lo que deseamos
...
La
faccin poltica que intenta difundir sus doctrinas en el Ejrcito, esta

obrando deslealmente con sus adversarios, y que falta razn en su causa
cuando necesita de la corrupcin de hombres armados
...
(140).
De sta forma, enrgica, expresaba cul era el sentir

castrense. Las elecciones, con el triunfo conservador, traan un nuevo
gobierno, las relaciones, inevitablemente, seran distintas.
1.3.4. Las Relaciones entre los Gremios y el Estado, 19421946.
Al
segundo
gobierno
de
Alfonso
Lpez,
donde
los
condicionamientos polticos ya son conocidos, habran de unrserle los

econmicos. La sealada entrada de EE.UU. en la guerra, unido al
cierre europeo, trajeron como resultado una difcil situacin para las
importaciones. Sectores como el transporte o el textil, los servicios
pblicos, etc, hubieron de hacer frente, al perodo recesivo, con el uso
extra de
la maquinaria
importaciones
monetizacin
las
del
importada. Sin
causantes
del
supervit
embargo,
problema
cambiario,
no
seran
inflacionario.
conseguido
durante
las
La
el
conflicto, pasar a ser una de sus mximas preocupaciones (141).

Durante el
ltimo ao de gobierno
santista, donde el
indicado crecimiento del PIB, alcanz un 0.2%; tuvo su continuidad en

-
67
el 43 con un 0,4%. Por contra, las tendencias alcistas acompaaban al

indice de inflacin, 15.9%; o a las reservas, que favorecidas por la
cada de las importaciones llegaron hasta 113.4 millones de dlares.
Estas cifras, encontraron respuesta por parte del gobierno
lopista. Coincidiendo con el primer ao de gobierno, las medidas
habilitadas, buscan controlar a inflacin. As, y como primera opcin,
se impone un impuesto a las ventas de productos, (textiles, azcar,
etc),
sin
que
el
resultado
sea
el
apropiado.
Seguidamente,
comprobada la poca efectividad de las anteriores, optan por incluir

una variacin. Las tasas sobre el impuesto de la renta subiran un
35%. Este, estara acompaado del ahorro forzoso en Bonos de
Defensa Econmica. Los
resultados
siguen su
ritmo fallido.
La
bonanza de divisas, desborda las previsiones. Controlarlas, y de paso

la inflacin, era una obsesin. Para ello, introducen un aumento en el
coeficiente de caja e incluso obligan a las empresas a invertir en
ttulos del banco emisor. An as, la situacin no varia (142).
Sin embargo, los gremios y
en especial
el cafetero,
asentaba sus bases econmicas de forma slida. Los precios del caf,
no
bajaron.
El
impuesto
que deban
pagar,
quedaba,
primero
reducido (junio-noviembre del 43), y posteriormente, al ao siguente

eliminado. Como resultado, acumular un patrimonio de 88 millones
de pesos, que le permita realizar inversiones en la Caja Agraria,
Instituto Nacional de Abastecimientos o en la futura Grancolombiana
(143).
Con este panorama, la realidad socio-poltica, daba la
impresin de no tener reflejo en el mundo econmico. Los altos
ndices de inflacin, repetidos durante el 44, 20.3%, enlazados con un
nuevo aumento en las reservas internacionales, con 158.2 millones
68
de dlares; sin olvidar el crecimiento del PIB que salt hasta 6.8%,
resultaban alentadoras en un ao de particular conflictividad.
As las cosas, los capitales buscaban un lugar de inversin.
La especulacin, se convirti en algo productivo. Las regulaciones,
que obligaban invertir en ttulos del Banco de la Repblica, se
rebajaron. Gracias a ello, las inversiones iran destinadas a la compra
de bonos en deuda pblica o en la importacin de maquinaria. Con
esta situacin, mientras el Estado estaba en crisis, los gremios logran
romper los pocos elementos reguladores que quedaban.
Por otra parte, las industrias, si bien tenan que hacer
frente al problema de las importaciones, o a las dificultades en
conseguir nuevos equipos; lo compensaban, de una parte, con la baja
conflictividad laboral y de otra, en los bajos salarios impuestos. As,
comparando los ingresos brutos per cpita, teniendo en cuenta el
promedio salarial anual, en zonas urbanas, y abarcando sectores que
iban desde los textiles, pasando por las obreras (cuyos salarios reales
no llegaban al nivel de 1928) o la construccin pblica, obtenemos
que para los aos 39-41 alcanzaron el 2.5%; mientras, el perodo de
gobierno lopista, supuso un descenso hasta el 1.1% (144).
Conocidas son las adversidades que el gobierno lopista
atraves durante el 44. Ahora bien, contrastando con aquellas, y en
perfecta consonancia con las intenciones presidenciales de ofrecer
una imagen de Estado, como negociador entre los intereses internos y
externos, el presidente, poniendo todo el empeo posible, consigue
romper las desconfianzas antioqueas
para dar forma a la unin
patronal en la industria. Como resultado, se funda en este ao la

Asociacin Nacional de Industriales, ANDI.
Para albergar su sede, es elegida Medelln. Las razones de
su eleccin, no son casuales. La ciudad, aparte de ser la capital
-
69
industrial del pas, serva para afirmar la independencia poltica del

gremio, frente a la poltica econmica del Estado. Al frente de sta,
un conocido industrial, procedente de familia conservadora, Cipriano
Restrepo Jaramillo (145).
Al igual que sus antecesores, la ANDI, no tuvo reparos en
recomendar al gobierno Lpez cules eran las directrices apropiadas
para el sector. Como era de esperar, y por medio de su presidente, la
apertura al exterior, sin separla de una bajada en las tarifas de
aduana o tratados comerciales con los paises del rea, constituyen
algunas de las peticiones.
En el camino de la recuperacin, el gremio agrcola no
poda quedar fuera. La SAC, con una accin clara en contra de la
discutida Ley 200, esgrimiendo como argumentos, el estancamiento
de la produccin, y la baja de los precios agrcolas, que segn ellos
era consecuencia de la Ley; unidos estos a la cercana de los diez aos
que por la anterior se daba para el aprovechamiento de las tierras,
emprenden en toda lnea, una oposicin al proyecto.
Su alternativa, condicionar abiertamente el nuevo marco
jurdico por el cual se habrn de regir los contratos, evitando la
desaparicin de los aparceros, en donde aunaba esfuerzos con los
cafeteros. Las presiones obtuvieron fruto, la Ley 100 de 1944, hara
las veces de contrarreforma. Los contratos de aparcera, quedaban
reglamentados; el plazo inicial, establecido en diez, era retrasado
cinco
ms;
lo
que
resultaba
sintomtico,
la
amenaza
de
expropiacin, exigiendo el precio al contado (si llegara a producirse),

no mereca mencin (146).
Con ello, buena parte, de la cesin que el Estado iba
dejando en beneficio de los sectores privados, unida al control que
los gremios estaban adquiriendo en distintas actividades productivas,
-
70
finalizaban limitando la autonoma de aquel. Los escndalos pasados,

como fue el caso Handel, con implicaciones de la familia presidencial,
representaba la anttesis reguladora que el liberalismo haba buscado
ofrecer. Los intereses privados, perfectamente articulados gracias al
Estado, pasaban a ser desarticulados en aras del bien particular
(147).
Al acercarse a los ltimos momentos de la administracin
liberal,
las
variaciones
que
las
pautas
tenidas
hasta
entonces
experimentan fueron pocas. La excepcin, no obstante, la marcaron,

por una parte, el cierre de una fase de industrializacin, que tuvo en
los textiles, bebidas y alimentos, una apertura inicial (a ella no fue
ajena el capital nacional), y de otra, la llegada de una nueva con las
industrias
qumicas
metalmecnicas,
apoyadas
por el
capital
forneo.
Los acontecimientos a los cuales hubo de hacer frente el
gobierno lopista, donde la orientacin econmicamente liberal era ya
claramente
asumida, recibir un espaldarazo mayor, cuando en la
nombrada reforma de 1945, al Congreso se le plantea fijar los planes

y programas a que deben someterse el fomento de la economa nacional y los
planes y programas de todas las obras pblicas que hayan de emprenderse o
continuarse (148).
Estas normas sern ampliadas posteriormente. An as, y
a pesar de la reforma, la idea de planeacin, tard algn tiempo en
materializarse. Por lo dems, el ao terminaba con un P.I.B. cercano
al 5%, mientras que la inflacin, con 11.3%, lo que supona un
descenso importante, respecto al anterior. Con ello, el ponarama
econmico,
liberal,
pareca conseguir una nueva forma. La consolidacin
segua su curso. El nuevo gobierno, acompaado de los
71
gremios,
imponiendo
su criterio, despejaran
sindicatos, poco podran hacer para impedirlo.
72
cualquier duda. Los
NOTOS.
1)
Leal
Buitrago,
Francisco.
Anlisis
Histrico
del
Desarrollo Poltico Nacional 1930-1970, Bogot, Ed. Tercer Mundo,

1973, p. 35.
2) Pecaut, Daniel. Orden y Violencia:
Colombia 1930-
1954, Bogot, CEREC-Siglo XXI, 1987, 2 Volmenes, Vlumen 1, p.

108.
3) Gaitn, Jorge E. El Manifiesto del Unirismo, octubre de
1933, en Obras Selectas, Bogot, Imprenta Nacional, 1979, Pp. 129155.
4)
Abel, Christopher.
Poltica, Iglesia y Partidos en
Colombia: 1886-1953, Bogot, Universidad Nacional, 1987, p. 116.

5) Uribe Vargas, Diego. Las Constituciones de Colombia,
3 Volmenes, Madrid, Ed. Cultura Hispnica, 1985, Volmen 3, Pp.
1223-123 2.
6) Hartlyn, Jonathan. The Politics of Coalition Rule in
Colombia, Cambridge, University Press, 1988, p. 31.
7) Medina, Medfilo. Los terceros partidos en Colombia
1900-1960 en Historia
Poltica
1946-1986. en Nueva
Historia
de
Colombia Vol. II, Bogot, Ed. Planeta, 1989, p. 285.
8) Bejarano A, Jess Antonio. Economa y Poder. La SAC y

el Desarrollo Agropecuario Colombiano 1871-1984, Bogot, CEREC,
1985, p. 198.
9) Medina, Medfilo. Los terceros
...
p. 278.
10) Gilhodes, Pierre. La cuestin agraria en Colombia

(1900-1946) en Relaciones Internacionales.
Movimientos
Sociales
en Nueva Historia de Colombia Vol. III, Bogot, Ed. Planeta, 1989, p.

328.
73
11) Molina, Gerardo. Las Ideas Liberales en Colombia de

1935 a la iniciacin del Frente Nacional, 3 Volmenes, Bogot, Ed.
Coleccin Manuales Universitarios Tercer Mundo, 1977, Tomo III, p.
53.
12) Medina, Medfilo. La Protesta Urbana en Colombia en

el siglo XX, Bogot, Ed. Aurora, 1984, p. 47.
13) Moncayo C, Vctor M. Poltica Agraria y Desarrollo
Capitalista, en Problemas
Agrarios Colombianos,
(Coordinador)
Machado, Absaln., Bogot, Ed. Siglo XXI, 1986, p. 90.
14) Tirado Meja, Alvaro., Siglo y Medio de Bipartidismo,

en 9kmb.i&Jky., Bogot, Siglo XXI, 1978, pgs 144-5.
15) Cf en El Bolchevique, 25 de mayo de 1935, en Pecaut, D.,
op. cit., Vol 1, p. 204.

16) Pecaut, D. op. cit., Vol 1, p. 224.
17)
Arrubla,
Mario.
Urritia,
Miguel.
Compendio de
Estadsticas Histricas de Colombia, Bogot, 1970, Pp. 76 y 80.

18) Pecaut, Daniel. Poltica y Sindicalismo en Colombia,
Bogot, Ed. La Carreta, 1973, p. 148.
19) Leal Buitrago, F. op. cit., p. 42.
20) Pecaut, D. Orden y Violencia
...
Vol 1, p. 245.
21) Abel, C. op. cit., p. 121.

22) Pecaut, D. Poltica y Sindicalismo
23)
Garcs,
J.
E.
Desarrollo
...
p. 161.
Poltico
Desarrollo
Econmico: los casos de Chile y Colombia, Santiago de Chile, Ed.

Andrs Bello, 1972, p. 132.
24) Abel, C. op. cit., p. 122.
25) Lpez Pumarejo, Alfonso. La Iglesia y El Clero, en
Obras Selectas, Bogot, Imprenta Nacional, 1979, p. 127
74
26) De Roux, Ramn Rodolfo. La Iglesia Colombiana en el

perodo
1930-1962
Iglesia en Amrica
en Dussel,
Enrique. Historia General
Latina.Volmen
VIII,
Salamanca,
de la
Ediciones
Sgueme, 1981, Pp. 526.

27) Uribe Vargas, Diego. op. cit., p.1223.
28) Revista
Javeriana 3, N0 13 (abril
1935), Vida
Nacional, p. 184.
29) Abel, C. op. cit, p. 183.
30) Revista
3, N0 14 (mayo 1935), Vida
Javeriana
Nacional, p. 241.
31) De Roux, Ramn Rodolfo. op. cit., p. 525.
32) Gonzlez, Fernn. La Iglesia Catlica y el Estado
colombiano (1930-1985), en Historia Poltica
1946-1986. en Nueva
Historia de Colombia Volmen II., Bogot, Ed Planeta, 1989, p. 375.
33)
Maullin,
R.
Soldiers,
guerrillas
and politics
in
Colombia, Lexington, Lexington Books, 1973, p. 55.

34) Gilhods, Pierre. El Ejrcito Colombiano analiza la
Violencia,
en Pasado y Presente de
la Violencia en Colombia
Compiladores Gonzalo Snchez y Ricardo Pearanda., Bogot, Cerec,

1986, p. 308.
35) Ramsey,
Russell W. Guerrilleros y Soldados, Ed.
Tercer Mundo, 1981, p. 98.

36) Gilhods, P. op. cit., p. 308.
37) Lpez, Alfonso.
Repblica, en Obras
El Ejrcito
de la
Selectas, Bogot, Imprenta Nacional, 1979, p.
302.
38) Abel, C. op. cit., p. 236.
y las armas
75
39)
Bermdez
Rossi, Gonzalo.
El poder
militar
en
Colombia, de la Colonia al Frente Nacional, Bogot, Ed. Expresin,

1982, p. 51.
40) Santos, E. op. cit., pgs 55-56.
41) Maullin, R. op. cit., p. 137.
43) Tirado Meja, Alvaro.
...
Vol 1, p. 140.
Introduccin a la Historia
Econmicia de Colombia, Bogot, Ed. Universidad Nacional, 1971, p.

391.
44) Echeverri Uruburu, Alvaro. Elites y Proceso Poltico
en
Colombia
1950-1978,
Bogot,
Ed.
Fundacin
Universitaria
Autnoma de Colombia, 1986, p. 26.

45) Ramrez Bernal, Joaqun. Las finanzas del sector
pblico
central
en los aos veinte y treinta en Colombia,
en
Coyuntura Econmica, Vol XIV, junio 1984, Bogot, FEDESARROLLO, p.

157.
46) Kalmanovitz, Salomn. Economa y Nacin Bogot,
Siglo XXI, 1986, p. 348.
47) CEPAL El desarrollo econmico de Colombia, Anexo
Estadstico, Bogot, Dane 1970, Cuadro 47.
48) Machado, Absaln. Poltica Cafetera, 1920-1962, en
Desarrollo y Sociedad, N0 8 Mayo 1982, Bogot, Fedesarrollo, p. 180.
Vol 1, p. 163.
...
50) Kalmanovitz, 5. op. cit., p. 336.

51) Palacios, Marco. Coffee in Colombia 1850-1970, An
economic, social and political history, Londres, Cambridge University
Press, 1980, p. 221.
76
53) Echavarria, Juan J., Los factores determinantes de la
industrializacin colombiana entre
1920 y
1950, en QQ,yJuflus.~
L.n~inj~., Vol XIV, marzo 1984, Bogot, Fedesarrollo, p. 214.

(completo 213-253).
54) Ocampo, Jos A. Historia Econmica de Colombia
Bogot, Siglo XXI. 1987, p. 237.

...
Vol 1, p. 176.
56) Ocampo, Jos A. op. cit., p. 220.

57) CEPAL. op. cit., Cuadro 18.
58) Pecaut, Daniel. Orden y Violencia
...
Vol, p. 285.
59) Santos, Eduardo, Discurso pronunciado en el Teatro

Municipal de Bogot, 3 de mayo 1937 en Obras Selectas. Bogot,
Imprenta Nacioanal, 1982, p. 91.
61) Santos, E. op. cit., p. 165.
62) OEA. La Administracin Pblica como instrumento
del Desarrollo, Colombia, Washintong, 1967, p. 51.
64)
Reviz,
Edgar.,
...
Evolucin
Vol 1, p. 307.
de
las
formas
de
intervencin del Estado en la Economa de Amrica Latina: el caso

colombiano en El Estado y El Desarrollo, CEDE, Bogot, Ed. Dintel,
1981, p. 41.
65) Gmez, Laureano.
1942 en Obras
Discursos Parlamentarios
1939-
Completas, IV Volmenes, Tomo IV, Volmen 3,
Bogot, Imprenta Nacional, 1989, p. 32.

67) Abel, C. op. cit., p. 133.
68) Bushnell, David. Eduardo Santos y la Poltica del Buen
Vecino 1938-1942. Bogot, Ed. El Ancora, 1984. p. 183.
-
77
69) Hartlyn, Jonathan. op. cit., p. 150.

70) Santos, E. op. cit., p. 340.
71) Ibid. 103.
72) Gonzlez, F. op. cit. p. 378.
73) Abel, C., op. cit., p. 190.
74) Gonzlez, F. op. cit., p. 379.
75) De Roux, Ramn Rodolfo. op. cit., p. 529.
76) Uribe Vargas, Diego. op. cit., Volmen 1, p. 233..
77) Bushnell, D. op. cit., p. 19.
78) Leal
Buitrago, Francisco.
Poltica e Intervencin
Militar en Colombia, en Revista Mexicana de Sociologa, Mayo-Junio,

N0 3,.1970, p. 503.
80) Ramsey, Russell W. op. cit., p. 99.
81) Machado, Absaln. op. cit., p. 190.
82) Palacios, Marco. op. cit., p. 220.
...
Vol 1, p. 290.

85) Molina, Gerardo. Las Ideas Liberales en Colombia de
1935 a la iniciacin del Frente Nacional, 3 Volmenes, Bogot, Ed.
Coleccin Manuales Universitarios Tercer Mundo, 1977, Tomo III, p.
130-134.
86) Abel, C. op. cit., p. 136.
87) Ramrez Moreno, Augusto. Contra Laureano Gmez y
su poltica (10 de febrero de 1943), en Obras
Selectas,
Bogot,
Imprenta Nacional, 1984, p. 219.

88) Molina, G. op. cit., p. 162.
-
78
...
Vlumen 1, p. 314.
91) Arrubla, Mario. Colombia Hoy, Bogot, Siglo XXI,

1978, p. 161.
92) Abel, C. op. cit., p. 137.
93) Ramrez Moreno, A., Carta a Eduardo Santos con
ocasin del Golpe militar de 10 de julio de 1944, op. cit., p. 226.
...
Vol 1, p. 319.
...
p. 199.

97) Schica, Luis Carlos. La Constitucin Colombiana Cien
Aos Hacindose, Mxico, Ed UNAM, 1982, p. 74.
99)
Lleras C, Alberto.
...
Discurso
p. 197.
de Posesin
de la
Presidencia (7 de agosto 1945), en Escritos Selectos, Bogot, Instituto

Colombiano de Cultura, 1976, p 17
100) Lleras C, Alberto. Un ao de Gobierno 1945-46,
(Bogot 11 de agosto/45), Bogot, Imprenta Nacional, 1946.
101) Ibid. p. 54, 31 de agosto del 45.
102) Ibid, p 129, 28 de noviembre 45.
...
...
p. 204.
Vol II, p. 419.
105) Molina, G. op. cit., Tomo III, p. 171.

106) Oquist, Paul. Violencia,
Conflicto y Poltica en
Colombia, Bogot, Ed. Banco de la Repblica, 1976, p. 228

107) Lleras, A., op. cit., p. 137
108) Pecaut, D., Poltica y Sindicalismo
p. 207.
109) Revista Javeriana 25, N0 121, (febrero 1946), p. 16.
...
110) De Gonzalo de Ojeda a Jos Flix de Lequerica

(Bogot 4 de marzo/45), en Registro 3196, Expediente 5. Archivo del
Ministerio de Asuntos Exteriores, Madrid.
-
79
111) De Gonzalo de Ojeda a Jos Flix de Lequerica

(Bogot, 8 de mayo/46), en Registro 1752,
Expediente
8.
Archivo

112) Sharpless, Richard E. Gaitn of Colombia, A Political
Biography, Pittsburgh, Ed. University of Pittsburgh Press, 1978, Pp.
85- 100.
113) Ibid., Pp. 112-119.
114) Gaitn, Jorge Elecer.
Nacional, en
Q~r ..~g t,
El Pas Poltico y el Pas
Bogot, Imprenta Nacional, 1979. p.l65.
115) Ibid. 163.

116) Villaveces, J. Los mejores discursos
Bogot, Ed. Jorv, 1968,
10
1919-1948,
de marzo de 46 Ibid p 473
117) Gaitn, Jorge E. El Manifiesto del Unirismo, octubre

de 1933, op. cit., p. 150.
118) Abel, C. op. cit., p. 143.
119) Ibid. p. 146.
120) Ospina Prez, Mariano. Discurso de Aceptacin a la
Candidatura Presidencial, 25 de marzo de 1946, en Obras
Selectas

121) Abel, C. op. cit., p. 146.
123) Ramrez
...
p. 210
Moreno, A. La Patria Nueva.
Discurso
Pronunciado en el Ciclo de Conferencias Radiales del Movimiento de

Unin Nacional, 29 de abril de 1946, op. cit., p. 315.
124) Abel, C. op. cit., p. 196.
125) Revista
Nacional, p. 226.
21, N0 105 (junio 1944), Vida
Javeriana
80
126) Bidegain de Urn, Ana Mara. Iglesia, Pueblo, y

Poltica. Un estudio de conflicto de intereses, 1930-1955. Bogot,
Universidad Javeriana, 1985. p. 169.
127) Revista
Nacional, p. 68.
128) Revista
Javeriana
22, N0 107 (agosto 1944), Vida
Javeriana 22, N0 109 (octubre 1944), Vida
Nacional, p. 220.
129) Ibid., p. 220.
130) Revista
23, N0 113 (abril 1945), Vida
Javeriana
Nacional, Pp. 114-116.

131) Revista
Javeriana 24, N0 117 (agosto 1945), Vida
Nacional, p. 62.
132) Ibid., p. 62.
133) Abel, C. op. cit., p. 239.
134) Bermdez Rossi, Gonzalo. op. cit. p. 53.
135) Ibid., p. 55.
136) Abel, C. op. cit., p. 241.
...
Vol. 1. p. 347.

140) Espinel, Domingo. El Gobierno, El Ejrcito y las
Medidas del Estado de Sitio, Bogot, Imprenta Nacional, 1944, p. 17.
141) Cif, en Kalmanovitz,
Salomn. Economa y Nacin
Bogot, Siglo XXI, 1986, p. 363.

143) Machado, A. op. cit., p. 193.
144) Kalmanovitz, 5. op. cit., 367.
145) Pecaut, Daniel. Poltica y Sindicalismo
81
...
p. 182.
146) Bejarano A, Jess Antonio. Economa y Poder. La

SAC y el Desarrollo Agropecuario Colombiano, 1871-1984, Bogot,
CEREC, 1985, p. 212.
148)
Colombia,
Uribe
Vargas,
Volmenes,
Diego.
Madrid,
Ed.
Volmen 3, p. 1244.
82
Las
...
Vol 1, p. 302.
Constituciones
Cultura Hispnica,
de
1985,
CAPITULO II
LAS ADMINISTRACIONES CONSERVADORAS
(1946-195 3)
CAPITULO
II:
LAS
ADMINISTRACIONES
CONSERVADORAS
(1946-1953).
2.1 El gobierno de Mariano Ospina Prez, 1946-1950.
2.1.1. El Estado y/os Partidos Polticos.
Una vez que Ospina Prez inicia su administracin, los

acontecimientos polticos nacionales, an habiendo contado con una
campaa presidencial en calma, plantean al presidente como reto
principal, conseguir la gubernabilidad del pas.
Desde el punto de vista social, Colombia, al igual que los
pases vecinos del continente, estaba asistiendo a un creciente y
desordenado grado de urbanizacin. Este, traa consigo la inevitable
transformacin en los patrones, no slo de tipo social, sino tambin
poltico.
Los
partidos,
particularmente
el
liberal,
estarn
interesados en controlar esta nueva realidad.

Entre tanto, una vez que Ospina se hace cargo de la
presidencia,
y en perfecta consonancia con el mensaje difundido
durante la campaa electoral, forma un gabinete de Unin Nacional.

En
estarn
conservadores
liberales.
Los
primeros,
sern
hombres, que desafiando las consignas recibidas, principalmente de

Gmez, haban colaborado con los liberales en sus administraciones.
Los segundos, procedan de los sectores minoritarios, desligados del
santismo o del gaitanismo, al ser, estos ltimos, contrarios al gobierno
de coalicin. En realidad, la Unin Nacional, esconda la reparticin de
todo el aparato del Estado entre los partidos hegemnicos.
-
84
Los puntos cardinales, exceptuando el anterior, sobre los

que
podra
asentarse
el
recin
estrenado
gobierno,
resultaban
confusos. La divisin interna de los partidos, ms profunda en el

liberalismo, favoreca esta situacin.
gobierno,
Adems, con el cambio de
era previsible una renovacin en la administracin. La
direccin del aparato estatal, que los liberales haban tenido durante
diez y seis aos, creaba mltiples expectativas.
Para los liberales, cuya sujecin al clientelismo, toda vez
que el intento de Santos, por crear una carrera administrativa, son
fallidos, reciben con temor al gobierno conservador. Por su parte, los
conservadores, sabedores de las rentas que el poder traa consigo,
presionan
con
el fin
de
conseguir
la
realizacin
del
reparto
burocrtico (1).
Las pugnas por formar parte de la administracin, no
tardaran en llegar. Ser uno de sus miembros, resultaba ventajoso.
Los beneficios, entre los que se contaba la extensin del seguro social
(creado en este mismo ao el Instituto
Colombiano
de Seguros
Sociales), no eran desdeables. Los intereses partidarios, no estaban

fuera. Algunos conservadores crean ver en la naciente coalicin, algo
pasajero. Sus objetivos estn puestos en la consecucin del gobierno
hegemnico, pues en esta ocasin era conservador y favorecera a sus
defensores.
Las expectativas
parecan
que todo
crear descontentos.
La
ello traa,
unin
sin
conservadora,
embargo,
mantenida
durante las elecciones presidenciales, se debilitaba. Por una parte, el

presidente,
debe responder a las crticas lanzadas desde sectores
cuasi fascistas,
que durante la Repblica
Liberal (1939), haban
formado junto a Gilberto Alzate Avendao y Silvio Villegas, la Accin

Nacional Populista. De otra, aquellos que, como Guillermo Len
-
85
Valencia, cuestionaban abiertamente el gobierno de coalicin. Segn

l, ya que ellos ganaron las elecciones, deban gobernar en exclusiva.
El liberalismo, mientras, reciba la noticia de la muerte en
Pars del que fuera candidato a la presidencia, Gabriel Turbay. El
vaco dejado por ste, constitua una fuente de disputas, entre los
miembros del viejo y nuevo liberalismo. Eduardo Santos y Jorge
Gaitn, intentarn ganarse a los partidarios del fallecido. Finalmente
Gaitn cosigue, no slo hacerse con los seguidores de Turbay, sino
tambin,
con este triunfo, ganarse mayores
reticencias entre los
notables del partido hacia su persona.

Antes de terminar el ao 46
el gobierno de Mariano
Ospina, se ve sorprendido por momentos de creciente tensin. El que

fuera candidato presidencial por el liberalismo, durante el ltimo
mandato de Alfonso Lpez, Carlos Arango Vlez, declara sobre la
existencia de un complot liberal. Con ste, y al amparo de la mayora
liberal en el Congreso, se buscaba la sustitucin del presidente.
Pasado el estupor inicial, Ospina renueva la confianza en el gobierno
de coalicin (2)
Al anterior, no obstante, habr de unirsele la dimisin de
los ministros liberales, presentes en aqul. Como causa, la crtica que
congresistas de este partido, realizan en contra de sus compaeros.
Con este acto, los comentarios de reprobacin que tanto Lleras
Restrepo como Gaitn, los de ste ms vehementes, dedicaban al
mencionado gobierno, pudieron estar en el fondo de la renuncia.
Todos estos hechos, en informe enviado en diciembre del
mismo ao, vistos desde la legacin espaola se expresaban as:
...
El pas ha estado oficialmente sin gobierno durante un mes, ha
sido una crisis largusima, que no ha producido ni la menor perturbacin

en la marcha de los negocios pblicos
-
86
...
Tampoco los mismos partidos
polticos mostraban grandes impaciencias por la resolucin de la crisis. De

una parte los liberales, no han liquidado definitivamente la cuestin de la
colaboracin gubernamental
...
Tampoco los conservadores se muestran
unnimes en la cooperacin. Achacan a Ospina que va muy lejos en sus

concesiones a los liberales. Estas concesiones se refieren no a lo poltico,
sino a los cargos remunerados por el presupuesto que ellos quisieran
acaparar y de este modo, sostener a Ospina
...
(3)
Paralelamente a la situacin anterior, los cambios que el

gobierno
consevador
establezca
respecto
a los
sindicatos,
sern
mnimos. Siguiendo las pautas recibidas del gabinete liberal, Ospina,

en igual medida, intenta mantenerlos bajo control. La ciudad de Cali,
donde una huelga de transportes provoca el enfrentamiento con el
gobernador, es solucionada mediante la declaracin del estado de
sitio. Pese a ello, haba sectores que desconfiaban del buen hacer
presidencial.
Segn
stos,
era necesario
preveer tales
actos, la
experiencia del 45 permaneca fresca (4).

Es por ello, que en cierto modo, desde el gobierno, se
favorezca
la creacin
de
un
sindicato,
destinado
a romper
la
hegemona de la CTC. El apoyo patronal y eclesial estaba garantizado.

Las acusaciones, en el sentido que el PSD dominaba la ejecutiva de la
anterior, parecan indicarlo. Asimismo, la dinmica interna seguida
por la central, despus del enfrentamiento con el gobierno, varan.
Dadas las condiciones existentes, prevean una escasa paz social. Con
ellas, los lderes sindicales buscaran demostrar a las lites del pas,
que la capacidad de convocatoria, segua intacta. Sin embargo, su
dependencia
poltica,
principalmente
del gaitanismo,
impeda
que
fuese as (5).
Para llevar adelante este cambio, una vez ms, el marco
legal que la Ley 6 de 1945 ofrece -permitiendo la creacin de un
-
87
sindicato orientado hacia las negociaciones colectivas-, trajo como

resultado las bases de un nuevo sindicato. Este, reunidos en Bogot
durante junio del 46, y con ayudas del sector privado, la Accin
Catlica, o los jesuitas, fundan la Unin de Trabajadores de Colombia,
UTC. Como puntos a destacar, el apoliticismo; colaboracin amistosa
entre capital y empresa; y respeto de la propiedad privada (6).
Ante la fundacin de la UTC,
se
vislumbran
varias
perspectivas. Para los liberales, por ejemplo, la prdida del control y

uso
poltico
del
sindicalismo
tenido
en
los
treinta.
Para
los
conservadores, en cambio, an evitando su utilizacin como brazo

poltico, no pierden la oportunidad de colaborar con l. La jerarqua
eclesial y parte del clero metropolitano, sern buenos puntos de
apoyo (7).
Con todo, para la lite colombiana, conservadora o liberal,
la creacin del indicado sindicato era provechoso. De esta manera, el
control directo sobre el mundo obrero, evitando al Estado y a los
interlocutores
efectivo.
sociales
que
deseasen
utilizarles,
poda
Con todo, Ospina actuar con prudencia,
resultar
la personera
jurdica de la UTC debe esperar hasta 1949 (8).

Mientras las directivas polticas asuman la formacin del
mencionado sindicato, la controntacin que stas tendran, ya desde
la
cpula como la base,
experimenta
en
1947
un
preocupante
ascenso. El afn por copar la administracin, no exento de criterios

dispares entre Ejecutivo y Legislativo, adquiere especial relevancia.
La celebracin de elecciones a la Cmara, en marzo, sirvi para
mostrar el grado de ruptura que exista al interior del Estado. Este,
en vez de ofrecer una cohesin como tal, pasa a convertirse en el
campo de disputas preferido por los partidos hegemnicos.
88
La expresin palpable del enfrentamiento, del cual no

quedan fuera una serie de criterios econmicos, sociales, y polticos,
vienen a conformar la Violencia (9). Esta, cuya presencia en la misma
administracin
pblica
no
es extraa, ocasiona
que una difcil
coalicin, como fue la Unin Nacional, no pueda ejercer su control, e

impedir el desborde de las instituciones.
Social y politicamente, esta situacin puede explicarse, en
buena medida, por el desplazamiento que las actividades pblicas
tienen del medio urbano al rural. Si atendemos a la distribucin de la
poblacin colombiana segn censos alternativos, observaremos que
para el ao 1938 la poblacin urbana alcanza slo un 29,1%. Siete
aos ms tarde representaba el 34,0% (10). De igual manera habr
que indicar que, an manteniendo la primaca.porcentual el medio
rural, desde la perspectiva del crecimiento vegetativo, dadas las
condiciones
de salubridad,
las urbes
alcanzaban el 5.2% anual,
mientras las rurales apenas un 0,4%.(l 1)

Todo ello pone de manifiesto, que a pesar del creciente
grado
de
urbanizacin
alcanzado durante
los
aos
treinta,
la
preponderancia del sector rural, cuando de potencial fuerza electoral

se trataba, era clara. Es ms, los patrones de tipo poltico que estos
lugares posean eran motivo aadido de disputa. Que la filiacin por
afinidad personal o el clientelismo, siguieran presentes, an con los
intentos
por atajarlos,
difcilmente podan colaborar
a introducir
otros patrones.
Ante ellos, las posibilidades, no slo de celebrar elecciones
sin temor al fraude, sino de exigir cualquier base de legitimidad, eran
prcticamente nulas. Las vas de reclamacin, obtenido el control de
la autoridad administrativa de forma casi absoluta por aquellos que
89
resultasen vencedores, sumado al beneficio que el desarrollo de stos

les confera, provoca desde los excluidos, la violencia como respuesta.
Los
desplazados
inmigrantes
de
por la Violencia,
igual
manera,
habitantes
de
incluidos
los
las cada vez
ms
pobladas urbes del pas, reclaman mayores cotas de atencin. Si de

una parte, estaban prestos a escuchar el discurso gaitanista y su
recrudecida crtica hacia la oligarqua, de otra comprobaban, la
insuficiencia de los servicios establecidos por cuenta del Estado.
Estas carencias,
interpretadas
como
una
muestra
del
contraste urbano-rural, servan para enrarecer el discurso poltico.

La cercana de las mencionadas elecciones a la Cmara, salpicada
tanto
por
acusaciones
campaa-,
como
de
mtuas
de
fraude
enfrentamientos
-tema estrella
armados
entre
de
la
militantes
rivales, polica incluida, venan a explicarlo (12).

En medio de todo ello, los dirigentes polticos tratan de
conseguir un amplio seguimiento electoral. Gaitn, ya desde enero
dar a conocer la Plataforma del Teatro Coln. En ella, intenta
responder al conjunto de propuestas planteadas por la sociedad de su
tiempo. Las alternativas dadas estarn en la estricta lnea liberal. As
al hablar del tema agrcola, si bien persigue una remodelacin de la
Ley 200, dejar claro no tener intenciones intervencionistas, por lo
que la tranquilidad de los grandes propietarios
estaba garantizada
(13).
La campaa, mientras tanto, sigue. Los que, en principio,
eran
brotes
de
Violencia,
van
adquiriendo
cotas
preocupantes.
Departamentos como Boyac y los Santanderes, lugares de habitual

enfrentamiento, recuperan su intensidad. Adems, y al contrario de
los aos treinta, la prensa se uni a la exacerbacin de nimos entre
partidos polticos (14).
-
90
La celebracin de las elecciones en marzo del 47, servirn

para
hacer
ver la
nacionales adquieren.
evolucin
que
los
acontecimientos
polticos
Para el observador forneo esta campaa se
desarrollar con no pocos problemas:
Los partidos en lucha se quejan de falta de proteccin por parte
...
de las autoridades departamentales para la libre exposicin de sus

programas y acusan a los gobernadores liberales de violentar la voluntad
de los electores conservadores, y a los gobernadores conservadores de
atropellar los derechos de los liberales. La distribucin de cdulas
electorales es otro motivo de protesta, acusando a los funcionarios tanto
liberales como conservadores de favorecer a sus respectivos partidarios
...
Los programas polticos brillan por su ausencia, no hay uno slo de los
partidos en lucha que haya expuesto ni siquiera en lneas generales, cal
ha de ser su obra legislativa en caso de alcanzar el poder
...
Todos
esperan que si el triunfo les acompaa, la poltica seguir las lneas

generales de sus respectivas ideologas, pero sin sealar leyes o reformas
a implantar
...
(15).
Finalizada la votacin, los resultados siguen dando al

partido Liberal la mayora. Sin embargo, en relacin de votos, el
ascenso es menor. As, mientras en las presidenciales conseguan
800.156, en stas llegaban a 805.732. Por parte conservadora, an
siendo menores en votos, la subida es clara, de 565.939 en las
presidenciales,
ahora
alcanzan
653.987.
Con
ello,
los
escaos
ocupados por ambos partidos quedaban as: para el Senado, 28

conservadores y 35 liberales; mientras que en la Cmara, 58 para los
primeros
constantes
y 73
para los segundos.
Por
otra
parte,
una de
las
polticas caractersticas, la abstencin, en esta ocasin,
estaba en retroceso, del 59.0% del 46, al 35.7 (16).
91
As las cosas, y considerando los resultados
desde la
perspectiva liberal, el partido deba aceptar de forma clara el ascenso

que la corriente gaitanista tena en ste. Asumir la nueva situacin,
superando las desconfianzas que en l se escondan, asumiendo lo
acontecido tras la votacin, era cuando menos una incgnita. Para la
legacin
espaola
en
Bogot,
el
estrenado
Parlamento
las
consecuencias que ello traera en las relaciones entre partidos, era

visto de la siguiente forma:
...
Pareca natural que a la mayora liberal correspondiese
mayora de puestos en el parlamento, sin embargo no es as. La Ley de

cociente electoral y especialmente la denominada de arrastre, esto es la
adjudicacin del residuo del cociente electoral
ha dado como resultado
...
que el Partido Conservador obtuviera ms puestos que los que le

corresponden por votos obtenidos
Es evidente que si el presidente
...
insiste, en continuar con un gabinete de Unin Nacional, tiene que

apoyarse forzosamente en la fraccin liberal ms numerosa, dentro del
Parlamento, que es la gaitanista. Pero querr el gaitanismo la
colaboracin?. Repetidas veces se ha opuesto a ello censurando
violentamente a las llamadas oligarquias polticas
...
(17).
Si para el partido Conservador, el avance era claro y haca

que
sus
dirigentes
lo
observaran
con
complacencia;
desde
el
liberalismo, y en particular para los gaitanistas, el triunfo conseguido

sobre
los
santistas,
candidatura
supondr
aceptada con
mostrar
distancia
para
ante
el
partido
las elecciones
que
la
del 46,
contaba con un respaldo mayor del imaginado.

El logro de la victoria, con los conservadores
en el
gobierno, da esperanzas al lder liberal. Para Gaitn:
...
Si algn significado tiene la jornada popular que estamos
celebrando es el que en Colombia, existe una vigorosa colectividad

-
92
incapaz de rendirse al primer golpe de adversa fortuna... Ello explica

porqu resulta para mi evidente que la victoria del 16 de marzo no es
patrimonio personal... Antes bien los comicios
...
tienen desde el punto de
vista un significado ms importante que el volmen numrico o la

distribucin de curules en los cuerpos colegiados
Es el propsito de
...
democratizar el pas, sus instituciones y sus mtodos
...
Lo que importa es
que la organizacin del Estado traduzca en su contenido las aspiraciones

de esas mayorias
...
(18).
Del discurso anterior, se desprende tanto la preocupacin

que Gaitn
tiene por ofrecer una nueva
relaciones
polticas
identificacin
desde
el
que ste debe
Estado,
tener con
forma de entender las

como
la
inseparable
los anhelos del pueblo.
Escuchar tales intenciones, dando respuesta a todos los sectores que

no desean quedar fuera del tutelaje ofrecido por aqul, decidirn que
Gaitn
incluya
miembros
liberal-gaitanistas
en
el
gobierno
de
coalicin.
Al hacerlo, el dirigente da un cambio de actitud notable.
Cuando Ospina nombra al gabinete
de coalicin, el lder liberal
expresa su disconformidad. En aquel momento, estaba a disgusto con

la
presencia
de
ministros
representativos del partido.
liberales,
pues
Posteriormente, no
no
los
consideraba
slo dispensar de
las crticas oligrquicas al presidente, sino que dado el extremismo

laureanista, ofrecer colaboracin, al tiempo que trataba de proteger
su imagen ante los incondicionales (19).
Igualmente, la indicada preponderancia
gaitanista en el
seno del liberalismo, tendr una explicacin mayor. Reconocida de

forma
tcita
por el
resto de
dirigentes
liberales,
gracias a las
elecciones de marzo, resultar manifiesta. Con la muerte de Turbay,

el expresidente Lleras en la Organizacin de Estados Americanos,
-
93
Alfonso Lpez, como embajador en Naciones Unidas, y Carlos Lleras

Restrepo,
ocupando la
gerencia
de
la Federacin
Nacional
de
Cafeteros, muestra claramente el desplazamiento de los notables por

parte de Gaitn.
Entre tanto, las actividades en los distintos aparatos del
Estado, seguan desarrollandose con no pocas dificultades. El gobierno
ospinista se encontraba dubitativo. Si por una parte, deseaba reducir
el gasto pblico, algo que para el Legislativo de mayora liberal era
conveniente, de otra, habra de atender a los militantes de ambos
partidos, especialmente conservadores, que buscaban un sitio entre
la burocracia (20).
A estas dificultades, en cualquier caso, hubo que sumarie,
no slo las denuncias que el 11 de abril hace Jorge E. Gaitn en contra
de la Violencia policial, sino tambin los conflictos labores de mayo.
As, el primero,
denominado Memorial de Agravios, detalla la
implicacin del aparato del Estado en hechos como:
...
En Villa Rosario (Santander), el 6 de abril fue muerto el seor
Jess Pulido, liberal, a manos de un exagente de la Policia Nacional, de

nombre Pedro Vega. No se tiene noticia de que el alcalde Antonio Jos
Carvajal haya iniciado ninguna investigacin... De Quibd informan, que el
seor Valois Arce, a la cabeza de un grupo de conservadores, se sustrajo
del Jurado Electoral los registros correspondientes al municipio de
Aguaclara, habiendo obligado a huir al presidente... En Tquerres, el
ciudadano liberal Flix Brcenas fue atropellado por el Alcalde y la policia,
autoridades que no han sido destituidas y siguen constituyendo grave
amenaza pblica y social
...
(21).
94
2.1.1.1. La huelga de mayo
El segundo, igualmente, acompaando al anterior, volva a

constituir un factor de preocupacin para la administracin. An as,
en esta esta ocasin, el enfrentamiento no har peligrar la autoridad
gubernamental.
Al
contrario,
siguiendo la tradicin
Lleras, el gobierno conservador,
marcada por
podr comprobar claramente
la
prdida del poder de convocatoria y seguimiento esgrimido por los

sindicatos. La ocasin ser la huelga convocada por la CTC en mayo
del 47.
Para el presidente, el control sindical, no tena por qu
estar exento de ciertas
medidas tendentes
a relajar
los posibles
enfrentamientos. Ya en el 46, en el congreso celebrado por la CTC,

utilizando como portavoz al ministro de Trabajo, tranquiliza a los
sindicalistas por la creacin del nuevo sindicato. Para l, la UTC, no
supona reconocer el sindicalismo confesional. Es ms, cuando los
trabajores del sector petrolero entran en conflicto con las concesiones
estadounidenses,
en vez de declararlas
ilegales, se
0pta por
la
negociacin (22).
La anunciada huelga de mayo, sin embargo, marca el
cambio en estas actitudes. Ya meses antes, Gaitn haba realizado
continuas advertencias. En febrero del 47, por ejemplo, hablaba de
las facilidades que los partidos tenan para paralizar un pas. Al ms
siguiente la atencin inicial, se concreta. Desde el diario Jornada, el
paro se daba por hecho, e indicaban que se celebrara si se desconoce
la victoria del liberalismo (23).

La celebracin de la mencionada huelga, vino precedida
por protestas en algunas ciudades. En abril, por ejemplo, diversos
sindicatos (empleados departamentales, chferes, etc), uniendo a las
-
95
demandas laborales las polticas, realizan una para responder a la

sustitucin de trabajadores liberales por conservadores (24).
13
El
de
mayo, toda vez
que
las reinvindicaciones
anteriores son respaldadas por la CTC, distintos medios de transporte,

se
suman
al
paro.
administraciones
Los
pblicas
ferrocarriles,
correos,
numerosas
quedan total o parcialmente paralizadas.
Por ciudades la influencia es distinta. Bogot, con la intervencin del

Ejrcito para que el transporte pblico funcione, y Cali, tendrn un
seguimiento mayoritario. Medelln se mantiene al margen.
Mientras
tanto,
la deseada
intervencin de apoyo por
parte de Gaitn, no se produce. Dos das despus, en el Teatro

Municipal, declara haberse entrevistado con el presidente de la CTC.
Gaitn califica la huelga de ilegal y justa. La contestacin se hace
ms explcita. Como jurista no la acepta, como vocero del pueblo,
aprueba la tctica (25).
Sin su presencia y respaldo, las consecuencias que se
advierten son diversas. De una parte, marcar la separacin de los
factores
de
accin
populista.
Por otra,
mostraba
claramente
la
disociacin existente entre la actividad poltica y la social. Con su

negativa,
el lder
liberal
elige
moverse
en
la
escena poltica,
constituyndose en parte activa del enfrentamiento entre partidos.

Dado el fracaso, los resultados mediatos sern duros para
el movimiento
sindical.
As, la respuesta
del otrora conciliador
Ospina, se torna en contundencia. El mencionado da 13 son detenidos

1500 sindicalistas. No sern los nicos, en Bogot, quinientos ms son
expulsados.
A stos
habr que
ferrocarril en Antioquia,
sumarIes cien
trabajadores
del
sin olvidar aquellas que tuvieron como
escenario al sector pblico. Aqu, Luis Andrade, ministro de Obras

Pblicas,
realiza
una
depuracin
-
96
sistemtica
-
del
departamento,
partidarios conservadores ocuparn las vacantes. La respuesta haba

sido ms dura de lo imaginado. Legalmente, la personera jurdica de
la CTC, queda suspendida por espacio de tres meses. Los despidos
que en ella se produjeron, eran legales, no en vano la huelga era
ilegal. Incluso la capacidad de respuesta sindical est perdida, antes
del 9 de abril del 48, solamente el sector petrolero se movilizar
(26).
2.1.1.2. Los comicios de octubre.
Superados los ecos del paro, una nueva consulta electoral

se prepara. En esta ocasin sern las municipales. Los argumentos
esgrimidos
durante
las
campaas
anteriores
adquirirn
mayor
virulencia. El fraude, como ruptura de la legalidad, y factor de pugna

entre ambas formaciones, constituye un elemento ms por el cual los
problemas de Violencia parecen renovarse.
Los discursos expresan tal actitud. Si bien Gmez durante
la consulta de marzo har votos por hacer un alto en la lucha
fratricida, meses despus, los dirigentes conservadores, dado el curso
que tomaba la realidad nacional dirn que el pas se convertira en:
prximo campo eventual de batalla del universal cataclismo. Junto a ste, la
poltica, ser definida como una batalla salvaje y dura, marcada por los
sepulcros, los incendios y las ruinas. En contraposicin con el profetismo
que hace gala Gaitn, encontramos que el laureanismo resulta ser
promesa sectaria de un cataclismo renovador (27).

Con ellas,
tratan de hacer ver el grado de separacin
existente entre el pas nacional y el poltico. La intransigencia que se

desprende desde sus discursos, y la posterior invasin que el pas
97
poltico ha hecho en las actividades pblicas, traer como resultante

un prctico bloqueo del aparato estatal.
Julio ser un mes especialmente intenso. Gmez ofrecer
la imagen de guardin contra el fraude. Por eso, visitar las oficinas
de identificacin del Gran Jurado Electoral. Una vez ms dir que el
sistema electoral es una farsa (28). Sus acusaciones no se detienen.
Ahora llega a cuantificar el nmero de cdulas falsas, segn l

alcanzan a
1.800.000
cdulas.
Si
esto fuera
as, la del propio
presidente lo seria, pues con este nmero queda cubierto el conjunto

del cuerpo electoral.
Detrs de estas
partidos,
los
deseos
participacin liberal
provocaba
que
la
de
afirmaciones,
ciertos
se escondan
grupos,
en el gobierno.
reconquista
de
Para
la
en ambos
por
terminar
los
laureanistas,
administracin
con
la
sta,
fuera
dolorosamente lenta. Igualmente los gaitanistas, si bien pasaran a

tener miembros en el gobierno, la contemplaban como un alto coste
para las bases debido a la competicin poltica (29). De igual manera,
durante las elecciones, pudo comprobarse una vez ms las influencias
que los sectores urbanos queran transmitir a los rurales. Como
ejemplo la inclusin de Gaitn como cabeza de lista.
Por ello, dado el cariz que tomaban los acontecimientos, al
mes siguiente, Ospina decide reunir a Jorge Gaitn y Laureano Gmez.
Ambos llegarn a un acuerdo, que esbozado en trece puntos vena a
marcar las lneas programticas de un mediato plan de pacificacin.
En l se contemplaban acciones, que partiendo de la creacin del
Tribunal de Garantas, con representatividad paritaria de liberales y
conservadores, segua por las sanciones a funcionarios implicados en
irregularidades electorales, y finalizaba con el envio de alcaldes
militares a zonas castigadas por la Violencia (30).
-
98
Los planteamientos anteriores, sin embargo, pronto son

cuestionados. A juicio del partido Conservador, si bien Gmez firmaba
los acuerdos
con el dirigente
liberal,
y dado que el problema
fundamental estaba en el fraude, la solucin pasaba por la indicada

reparticin
paritaria de las corporaciones
electorales.
Es
ms, el
de estimular, y consumar las
control de los caciques encargados
inmolaciones y de recoger entre los torrentes de generosa sangre vertida, el

maldito fruto de los sacrificios (31), y del partido opositor resultara
bsico. En opinin de los gomistas, el pas va a observar con atencin
vigilante, la conducta de los hombres dirigentes y representativos del partido
liberal que tienen la palabra definitiva sobre la pacificacin del pas (32).
Por su parte Gaitn, estimaba que la proporcin habra de
atender
criterios
de
representatividad
manera desde los medios gaitanistas
parlamentaria.
como Jornada,
De
igual
continuarn
sumando argumentos al exarcebado medio poltico. Para ellos:
no
habr garantas para el liberalismo si no se somete a las condiciones del

conservatismo sobre reforma electoral.. .son las de que el liberalismo renuncie
a ser mayora en las corporaciones electorales (33).
actividad
Paralelamente
estas
poltica
sumar
parlamentario.
vino
valoraciones,
mayor
el
curso
virulencia
La importacin de gases lacrimgenos
al
de
la
debate
a cargo de
Roberto Urdaneta, ministro de Gobierno, fueron la causa. En opinin

de Jorge E. Gaitn, aparte de estar destinados a combatir a los
liberales, haban entrado al pas sin seguir los cauces exigidos. Ante
ello, el ministro renuncia.
Como
sustituto
de
Urdaneta,
Ospina nombra
a Jos
Antonio Montalvo. Este, al contrario que el anterior, resultar menos

conciliador. El pretendido cambio en la forma de proceder, buscado
por Gaitn, no result. Meses despus desde El Tiempo, dirn: ...Surgi
-
99
el endeble debate de los gases, edificado sobre naderas, e inverosmil para

haber sido adelantado por el jefe de una colectividad histrica.. (34).
Das antes de la consulta electoral, la casa Liberal de Cali

es asaltada. Las acusaciones sealan a la polica. Carlos Lleras culpa a
la intransigencia conservadora:
La poltica conservadora en la oposicin, ni busc la Unin
...
Nacional, ni propugn la concordia, ni supo tener para criticar a nuestros

gobiernos, el mnimo de honestidad intelectual que es necesario contar
para que la lucha poltica se desarrolle sobre bases civilizadas y limpias
...
(35).
En medio de tan encendido ambiente El Siglo, el 1 de

octubre, lanzaba la siguiente acusacin:
...
El cincuenta por ciento de la cedulacin total del pas est
falseada. No se necesita demostrar que el milln ochocientas mil cdulas

falsas se hallan en poder del partido liberal, porque la manera como la
cedulacin ha sido hecha en el anterior tiempo excluye a los
conservadores de toda responsabilidad en el fraude
El
da
3,
independencia
de
los
el
propio
jueces
...
presidente,
de
instruccin.
(36).
abogar
Si
sta
por
la
resulta
cuestionada, el fraude y la Violencia se constituan en fallidas bases

del comportamiento democrtico nacional. (37).
Por su parte, los medios de expresin liberales, un da
antes de la votacin, no tendrn reparos en manifestar:
...
En la actualidad hay millares de liberales que sufren cruda
persecucin, a quienes las autoridades niegan proteccin
...
El fracaso de
la oligarqua conservadora- de la cual, naturalmente, han sido excluidas

las corrientes jvenes y las fuerzas populares del conservatismo- en la
solucin de los ms urgentes problemas pblicos, resulta de la oposicin
loo
entre sus mtodos e ideas frente a los hechos de la actualidad colombiana

...
(38).
El da 5 se celebran los comicios. En ellos, haba que
proceder a la eleccin de 801 consejos municipales. La votacin no

qued exenta de actos violentos. Los conservadores experimentaron
un
ascenso
de
194
329.
Por
contra,
si
lo
comparamos
proporcionalmente con los conseguidos en las legislativas, llegando al

44, 4% de los votos; en las municipales tendrn que asumir el cambio,
donde logran un 43,5%. Los liberales, a pesar de mantener la mayora
de los municipios bajo su autoridad, con un 56,5% de votos, se vern
expuestos
soportar
la
pugna
que
los
conservadores
estaban
lanzando con creciente intensidad.

Pasadas las elecciones, el debate parlamentario vuelve a
adquirir renovada
intensidad.
Las propuestas que ambos partidos
realizan sobre reforma policial, esgrimida por cada uno del ellos pero
con diferentes motivos, habr de establecer la clara diferencia, no
slo por la posicin que tome ante el aparato del Estado, sino tambin
por el control de un medio tan preciado.
Parlamentarios liberales, que buscaban eximir a la polica
de la tutela del Ejecutivo, presentan un proyecto. En igual medida,
queran
establecer
mayor control
sobre
las
policas
locales,
de
conocido signo conservador. La respuesta que el gabinete da es clara.

El ministro Montalvo, amparndose en la autoridad gubernamental
sobre el instituto armado, manifiesta:
...
si el instrumento por excelencia
que dispone el gobierno y el Presidente de la Repblica para lograr esos fines

constitucionales es la polica, el gobierno tiene que defender a sagre y fuego
las instituciones democrticas
...
(39).
Con estas propuestas, que no slo haban de ocasionar

fuerte polmica en el interior del liberalismo, por considerar que el
-
101
empleo de la polica seria directo en contra de ellos; se encontraba

otra, sta de carcter interno,
entre aquellos grupos enfrentados
entre s. Al ser gaitanistas, sus defensores, el sector santista del

partido, aprovech la ocasin para descalificaras. Desde El Tiempo,
propiedad de Eduardo Santos, y en referencia al fracaso de las
actividades del Congreso, se encontraba la siguiente explicacin:
...
esas mayoras no slo se las dej marchar a la deriva, sino que se las
desconcert
y se las anul por el vanidoso prurito personalista, de asumir en
...
cada instante, un slo ciudadano (Dr Gaitn), la totalidad de cuanto se

presentaba, se suceda o se proyectaba
...
(40).
As las cosas, el Congreso continu siendo escenario de

duros debates. Los puntos defendidos por el Ejecutivo resultaban
atacados por sistema. El resultado de sus actividades durante aquel
periodo,
lejos
de
resultar
provechosos,
haban
sufrido
fuertes
estancamientos. De igual manera, en su interior, hubo intentos de

agresin armada. Lo poltico haba penetrado de tal manera en cada
uno
de
los
estamentos
parlamentarios
que
haca
difcil
su
diferenciacin. Los actos de Violencia vividos en Santander Norte,

provocaban
terminaba,
fuertes
tensiones. Durante
las cifras muertos por tal
el conjunto
del
ao que
motivo llegaban a
14.000
personas.
Unindose al desconcertante medio poltico nacional, el
partido Socialista Democrtico, no escapa a la divisin. El V Congreso
celebrado en Bucaramanga, marca el inicio de la separacin. De una
parte, los defensores de Durn, tildados de brawderista; de otra,
Gilberto Viera, orientado hacia las lneas ms independientes y con
concepciones
leninistas.
Los
primeros
son
expulsados,
vista
la
divisin ya reflejada con motivo de la huelga de mayo. Viera, como
102
nuevo presidente del partido, intentar la reconstruccin al amparo

de la guerra fria y de La Violencia (41).
Enero del 48 ser el preldio de un ao con especiales
significados
para
el
conjunto
de
las
actividades
pblicas.
La
intransigencia, de la cual harn gala ambas formaciones, adquirir

cotas difcilmente alcanzadas con anterioridad. Las expulsiones de
trabajadores
liberales, al igual
que ocurri en
mayo, levantaban
airadas protestas. Su intencin, ms all de transformar la carrera

administrativa, persegua frenar el acaparador deseo conservador en
la ocupacin de puestos. Igualmente, la colaboracin esgrimida por el
gobierno de
Unin Nacional, deba
superar un
nuevo obstculo.
Gaitn, impone a los miembros de su partido, tanto en asambleas

departamentales
como
en
concejos
municipales,
practicar
la
resistencia civil. Es decir, negarse a votar cualquier presupuesto

que se presentara, contribuyendo al entorpecimiento de las labores
de gobierno (42).
Los acontecimientos,
vistos desde la legacin espaola
eran as
...
El hecho de detentar el poder Ejecutivo el partido Conservador,
mientras que la mayora parlamentaria se encuentra en manos liberales,

hace que los dos grandes partidos- y nicos en realidad-, vivan una
tensin que hace imposible toda accin poltica de algn empeo y
continuidad. De la tensin se ha pasado a la violencia y hay zonas de
Colombia que viven realmente en estado de guerra. Los jefes de los dos
partidos han declarado explicitamente que la guerra civil ha estallado, el
gobierno ha declarado el Estado de Sitio en el departamento de
Santander Norte
...
(43).
Los sucesos descritos desde la legacin, tendrn respuesta

por parte del gobierno. Adems de la declaracin del estado de sitio,
-
103
miembros del Ejrcito pasarn a ocupar, por orden presidencial, las

gobernaciones de algunas zonas. Santander Norte ser una de ellas.
Empleando al Ejrcito, el presidente, da un paso ms en la utilizacin
de militares en actividades anteriormente reservadas a civiles.
Preocupados por los enfrentamientos que diversas zonas
del pas estaban soportando, y de los cuales eran destinatarios en
mayor medida representantes liberales; Gaitn decide encabezar una
marcha, que con el nombre de manifestacin del silencio, se celebra
el 7 de febrero en Bogot, junto con otras ciuades del pas. La
intencin, expresar su descontento ante tales atropellos.
Tal y como el titulo indica, ser en silencio. Con este gesto,
Gaitn,
querr
demostrar
quienes
le
acusaban
de
provocar
desordenes, qu tipo de disciplina y solidaridad son capaces de tener

los gaitanistas.
Bajo el nombre de Plegaria por la Paz, Jorge E. Gaitn,
transmite el sentir del hombre que es pueblo, pidiendo a Ospina ser
escuchado. Expondr un balance entre la vida y la muerte, buscando
como solucin hechos de paz y de civilizacin!. Aprovechando el medio,
donde la marcha se desarrolla en completo silencio, dir: Hay un gran
partido de orden capaz de realizar este acto para evitar que la sangre siga
derramndose y para que las leyes se cumplan (44).
Si estos eran los hechos que tenan lugar en Bogot, el
mismo da, ciudades como Manizales y Pereira, cambiarn silencio
por llanto. Miembros del liberalismo que participaban en marchas
similares, son asesinados por fuerzas policiales. Al entierro acude
Gaitn.
El 15 de febrero, en un homenaje a los copartidarios
muertos, Gaitn expondr la distancia entre lo poltico y lo social.
Para la colectividad
liberal, las muestras

-
104
de paciencia contenida
llegan al lmite:
...
El silencio de nuestras gargantas es ahora grito de
justicia en nuestras gargantas; el desaparecido ritmo de nuestros corazones,

es ahora indomable raudal de energa para nuestra fiera voluntad de lucha
...
(45).
En contraste con la marcha del silencio, la barbarie gana
distancia a la civilidad: Compaeros de lucha: al pie de vuestras tumbas
juramos vengaros, restableciendo con la victoria del pueblo los fueros de la

paz y de la justicia en Colombia
...
Compaeros: Vuestro silencio es grito!
Vuestra muerte es vida de nuestro destino final! (46).

Tras los actos de Manizales, el distanciamiento es total. La
barbarie social ser imputada al
entre
ambos
paises,
el
Estado conservador.
poltico
el
nacional,
La ruptura
provocar
el
enfrentamiento abierto en la sociedad. Participar en el gabinete de

coalicin, carece ya de sentido.
Das
despus
de
lo
acontecido,
el
da
25,
los
conservadores, defensores de Ospina. manifestarn en carta dirigida

al presidente, las muestras de solidaridad hacia el gobierno de Unin
Nacional, deseando con ello:
una completa eliminacin de las causas
...
que cada una de las colectividades le atribuye al fenmeno de la violencia
...
(47).
Por
su
parte,
los
representantes
liberales
deciden
abandonar el gabinete. Desde su perspectiva, los hechos imputados a

la Violencia tienen una explicacin:
...
Los estrategas del partido conservador, bien aleccionados en
los textos de antidemocracia, concentran la violencia en aquellas

comarcas del pas que, por sus menores defensas sociales, parecan ms
susceptibles de rendirse al terror. Se producen las atroces matanzas de
Nario y Boyac
...
Sin la perspectiva de un debate electoral inmediato
...
el conservatismo proclama por boca de su jefe que el origen de la

-
105
violencia no es otro que el fraude electoral, representado por un milln

ochocientas mil cdulas falsas. Con esta tesis subversiva se pretenda
...
cohonestar el terrorismo y sentar las bases para el posterior

desconocimiento de nuestro rgimen jurdico como ya lo haban
anunciado escritores del partido conservador
...
(48).
As las cosas, Bogot, se prepara para la IX Conferencia

Panamericana, a celebrar en abril.
diversas
obras
necesarias
Por tal motivo, se realizaron
para la
infraestructura
capitalina.
El
contraste con las necesidades de sus habitantes, resulta ms patente.

Para stos, que ven cmo los servicios de la ciudad tienen mayor
deterioro, las obras, sern consideradas como una provocacin.
Politicamente, la renuncia liberal servir para que los
conservadores
formen un
gobierno
homogneo.
De ste,
Gmez
pasar a ser ministro de Relaciones Exteriores. Como tal ser el

encargado de extender las invitaciones a los representantes polticos
nacionales para la Conferencia. Gaitn, a pesar de ser el jefe del
partido opositor, no es invitado. Con esta medida, la preponderancia
interna
del gaitanismo
resentimientos
de
los
no queda
reflejada a nivel
seguidores
gaitanistas
externo. Los
pronto
tendrn
expresin.
Mientras,
el
presidente
entenda as el significado de sta:
en
el
discurso
de
apertura,
Las democracias del Hemisferio
...
Occidental estn dispuestas a defender su total independencia espiritual y

poltica y reafirmar su unidad, que es su fuerza, ante todas las amenazas y ante
todos los peligros
...
(49). Con ello, daba a entender que las barreras,
ante el aireado peligro comunista, estaran preparadas en Amrica.

El desarrollo posterior de la Conferencia, estuvo marcado
por distintos acontecimientos, que haran de ella un foco de atencin
mundial.
De una parte, el habitante bogotano, hubo de soportar

-
106
diversos cortes en servicios tan esenciales como luz y agua. La ira

popular aumentaba mayormente si cabe. De otra, la prensa, sea del
signo que fuera, no abandonoba las acusaciones en contra de los

lderes nacionales participantes. Lo que para los gaitanistas eran
acciones inscritas en el ms puro espritu falangista, desde la prensa
eran conexiones inequvocas del gaitanismo con el
conservadora,
comunismo internacional (50).
2.1.1.3. El nueve de Abril.
Sin embargo, el da 9 de abril, habra de romper la tensa

paz del evento. Gaitn era asesinado en plena va pblica. Con esta
noticia, aceacida en el
presagiado
la
centro de
separacin
entre
Bogot, aquellos
pas
poltico
que haban
pas
nacional,
comprobarn tal disociacin. Los movimientos que en la capital del

pas se producen, denominados el Bogotazo, sern perfecta muestra.
Poco despus de difundida sta, una fuerte convulsin
envuelve
saqueos
aquella
ciudad.
Como
expresin
ms
mediata,
habr
a establecimientos tales como ferreterias, comercios etc.
Igualmente,
unidades
insurreccin.
Desde
proclamas,
todas
de
la
polica
distintas
bogotana
emisoras
ellas tendentes
colaboran
radiofnicas
a la revuelta.
Para
se
en
la
lanzan
las masas,
aquello que pueda identificarse con el partido opositor era motivo de

asalto. Es por ello que el palacio Arzobispal, Nunciatura, colegios y
seminarios
religiosos
son
atacados.
Los
ministerios
e institutos
oficiales tampoco escapan. El edificio de El Siglo y la residencia de

Gmez,
resultan
daadas.
Posteriormente,
intentarn
asaltar
el
palacio presidencial. Sin embargo, la pequea guarnicin que en l se

encontraba (diez y seis hombres), resultar suficiente para detener la
-
107
intentona.
Esa
misma
noche
llegan
los
primeros
contingentes
militares de apoyo. En aquel momento, el destino de la revuelta est

sellado.
La respuesta
dada por parte del Ejrcito, das despus,
ocasionar slo en Bogot, cientos de muertos (51).

En el resto del pas, las confrontaciones no dejaron de ser
intensas.
Hubo
enfrentamientos
entre
miembros
de
ambas
colectividades en Barranquilla, Montera y Bucaramanga. Intentos de

golpe de Estado en Barrancabermeja, al igual que en otras ciudades
del occidente colombiano. En Tolima, los conservadores alegaban que
el gobernador y la polica haban dirigido a los revolucionarios en
Ibagu. La ciudad de Cali, igualmente,
sufrir la violencia. La
intervencin del entonces jefe militar de la ciudad, coronel Gustavo

Rojas Pinilla, impide que los rebeldes se hagan con el control de sta
(52).
Durante los das de revuelta, los deseos de canalizara son
fallidos. Las denominadas juntas revolucionarias intentarn dar una
imagen de control. En ellas tendrn cabida, desde antiguos polticos
liberales, que como Adn Arriaga haban actuado duramente contra
los sindicatos en el intermedio llerista, hasta el antiguo rector de la
Universidad Nacional, Gerardo Molina (53).
Los
sobrepasados.
magnitud
distintos
Ni
estamentos
Congreso,
alcanzada,
la
ni
del
gobierno,
respuesta
dada
Estado
quedaron
hubieran imaginado la
desde
las
directivas
partidarias, (particularmente la liberal), no deja de ser destacable. En

principio, pedirn a Ospina que renuncie. Mientras, Lauerano Gmez
intentaba convencerle para que ofreciera el gobierno a los militares.
El presidente, entre tanto, se mantiene firme, sigue en Palacio. A l
acudirn
los lderes
liberales
con intencin
108
de
dar una salida
conjunta. De sta forma, el gobierno de coalicin, como recuperacin

de la autonoma poltica, tena continuidad (54).
All estarn Daro Echanda y Carlos Lleras Restrepo. Ellos,
que
haban soportado el
desplazamiento
gaitanista,
pero
que al
contrario de otros colaboradores, no haban quedado sin autoridad

propia,
pasaban a ser los naturales depositarios
de los
valores
liberales. Recuperada su ascensin poltica, el cambio en el partido

result claro. Las ideas de Gaitn comenzaron a ser olvidadas (55).
Con su presencia, los representantes de lo poltico harn
todo lo posible por ofrecer una imagen, aunque momentnea, de
cohesin. Los liberales que a ello se prestan recibirn las crticas
internas
del
gaitanismo.
Estos,
perdida
buena
parte
de
su
argumentacin, al no haber podido superar la vorgine populista, sin

conseguir
su
transformacin
en
un
movimiento
permanente,
desaparecido el lder, vern cmo se produce la inevitable dispersin

de sus efectivos.
Los caminos elegidos
sern variados. Por un lado, la
fidelidad al liberalismo, se mantiene. Por otro, el paso primero al

debilitado
guerrilleros,
partido
Comunista,
posteriormente
sern el refugio de los inconformes.
movimientos
Para stos,
el
dominio que tanto polticos como militares establecern en sus zonas

de asentamiento, ocasionar una fuerte mella (56).
Ser por ello, que el nueve de abril, lejos de ser un hecho
revolucionario, en s, dado que no buscaban reemplazar unas clases
por otras, en la conduccin del Estado, trajo como pensamiento ms
mediato, la intencin de sustituir la presencia conservadora, al frente
de ste, por los liberales (57). Con el fin de evitar su repeticin, el
gobierno decide, mediante el Artculo 121, declarar el estado de sitio.
109
Su utilizacin
pasar
a ser una
constante
en
la
vida poltica
colombiana.
2.1.1.4. Despus del 9 de abril.
Establecidas las bases de la renovada Unin Nacional, la

civilidad
entender
que,
para el pas poltico,
resultar
difcil
abandonar aquellas formas de gobierno que marcan su continuidad.

Es ms, al garantizar la presencia del liberalismo, las que en principio
eran voces discordantes por ella, se transformarn en alivio. Primero,
al comprobar que Laureano Gmez no figuaraba en l. Segundo, de
alegra, por la presencia al frente del ministerio de Gobierno de Daro
Echanda, antiguo colaborador gaitanista.
Recuperada la presencia liberal en el gobierno, ciertas
zonas que
permanecan
representantes,
en
conflicto,
previas
gestiones
aceptarn nuevamente la autoridad
de
sus
gubernamental.
As mismo, los llamamientos realizados por Lleras Restrepo, como

nuevo jefe del Directorio Nacional Liberal, pidiendo el fin de la
huelga general, son una muestra ms de este clima de colaboracin
(58).
Es por ello que, Lleras analizando las decisiones tomadas
por su partido en equel momento, manifestar:
...
Los directorios de los dos partidos se hallan de acuerdo en la
necesidad de establecer la calma y normalidad, no slo para salvar al pas

de esos gravsimos peligros, sino para poder encauzar el esfuerzo unido
de todos los colombianos hacia la reconstruccin moral y material
garantizar la paz sobre slidas bases de justicia
...
...
(59).
Desde la legacin espaola, das despus y en referencia a

los momentos que precedieron al nuevo gobierno, se deca:
-
lo
La constitucin del nuevo gobierno con la participacin de los dos

partidos histricos, puede atribuirse nicamente a la tenz resistencia del
Sr Presidente de la Repblica, quien se neg a admitir la pretensin del
partido Liberal.-al parecer lanzada en forma de ultimatum y queriendo
hechar al presidente la responsabilidad total del no restablecimiento del
orden pblico
...
(60).
Una vez pasada la revuelta, las culpas que se viertan

sobre
los participantes
existente,
antes
sern
despus
variadas.
de
sealarn a los comunistas,
la
exenta
del
ambiente
de
guerra
fria
el
Conferencia,
amparados
mentores premeditados de la accin.
Dado
clima
los
poltico
acusadores
por el liberalismo, como
Para sustentar tal teora, no

de
la poca,
servirn
los
argumentos lanzados por la prensa. As desde El Tiempo, que en esta

ocasin mantendr la misma opinin que los medios conservadores,
los culpables sern mltiples. La Embajada Rusa (no en vano, un mes
despus, el gobierno conservador romper relaciones con la URSS), el
comunismo
internacional
Accin
Democrtica
de
Venezuela,
estaban entre los sospechosos (61).

Para
confirmar tal
teora, los
informes
diplomticos,
enviados por la legacin espaola en Buenos Aires, dirn:
...
La participacin comunista en todos los tristsimos y luctuosos
acontecimientos de Colombia, fue palpable, aunque procur que pasara

desapercibida... La explicacin ms racional que puede darse al asesinato
de Gaitn, hay que buscarla en el hecho de que se prentendi dar una
excusa a los hechos que siguieron a su muerte
...
(62).
En cualquier caso, aquellos que hablaron de implicaciones

comunistas, detalladas al mximo durante la poca, olvidaron indicar
la falta de poder que ste tena, por aquel entonces, en Colombia. Las
111
causas, entre otras, las corrientes
divisorias,
acrecentadas tras el
Congreso del 47, debilitaron al ya de por si tambaleante partido.

Contrastando con las inevitables muestras de reprobacin
vertidas por diversos sectores sociales del pas, tal y como ocurri
con la pastoral condenatoria de la Iglesia; para los miembros de los
gremios econmicos, si bien se unan a ellas, la asimilicin de sta,
fue lograndose paulatinamente.
Las zonas cafeteras, no resultaron afectadas. El centro y
los comercios de Bogot, que haban tenido desperfectos,
reconstruidos
mediante
anunciados
aumentos
ayuda
crediticia
seran
gubernamental.
presupuestarios,
an
Los
incidiendo
particularmente en el captulo militar, gracias a los impuestos, no

levantaron reticencias por parte de los sectores econmicos. Es ms,
dado
el carcter
de
insurrectos
resultaba comprensible
que
por parte de
tuvieron
los
los dirigentes
participantes,
polticos,
el
establecer tribunales militares que juzgaran severa y eficazmente a

los culpables (63).
Mientras,
la normalidad
de
la
actividad
poltica,
en
consonancia a los objetivos de la Unin Nacional, fue logrndose. Los

nombramientos realizados, con miembros de ambos partidos, haban
excluido a aquellos sectores que hubieran supuesto un retroceso en
la deseada concordia. Solamente Andrade, en la cartera de Obras
Pblicas, representaba la posicin considerada como intransigente. De
igual manera, el conflictivo ministerio de Guerra, recay sobre un
general del
agrado
liberal,
Germn Ocampo
...
cuya absoluta
imparcialidad hizo posible el fortalecimiento de la disciplina interna del

Ejrcito, cuya unnime reaccin frente a la revuelta, debe el pas, la paulatina
vuelta a la normalidad, actuacin que ha sido reconocida y elogiada
unnimemente
...
(64).
-
112
Ahora
bien,
Mantener la cohesin
las
dificultades
en el
no
tardaron
seno de los partidos,
desempear las labores de gobierno,
en
llegar.
y as poder
ser el gran obstculo que
deban afrontar Ospina y Echanda. No lograrlo, era dar espacio a las

posturas intransigentes que en ambos se vislumbraban.
profunda.
En el caso
liberal, las desconfianzas
Perdida
fuerza catalizadora
la
de
tenan una base

Gaitn,
solamente
Echanda, poda contar con apoyo de sus bases. Con todo, l tambin
estar expuesto a la calificacin de traidor. Aceptar la coalicin sin
haber escuchado las sugerencias, no slo internas, sino tambin las
realizadas por la CTC, tena ese precio (65). De igual manera, la
presencia al frente del Directorio Nacional Liberal, de Carlos Lleras
Restrepo,
persona
que
para
buena
parte
de
los
gaitanistas
representaba las fuerzas oligrquicas, marcaran un poco ms las

reticencias liberales.
Doctirinalmente, la situacin no dejaba de ser preocupante.
Las energas estuvieron puestas, ms en el mantenimiento del statu
quo, traducido
en lograr
la reunin del Congreso,
(an estando
vigente el estado de sitio), que en la realizacin de propuestas

dirigidas a romper, no slo con el vacio dejado en el interior del
partido y que podra provocar una escisin interna; sino tambin,
para habilitar cauces de sincero dilogo, evitando el enfrentamiento.
Los
conservadores,
por
su
parte,
no
estaban
menos
sorprendidos. Los sucesos de abril, aumentaron las reticencias hacia

cualquier
acuerdo
poltico.
Si
bien es cierto, que externamente
manifestaban
un
decidido apoyo al presidente
Ospina,
cierto, eran
las sospechas que entre los miembros
no menos
del partido,
levantaba la presencia de algunos de los nuevos lderes, que ante la

ausencia de Gmez, se situaban en la direccin.
-
113
Tal era el caso
del entonces
ministro de
Relaciones
Exteriores Eduardo Zuleta Angel. Hacia l iban dirigidas buena parte

de las crticas acusndolo de colaboracionista. Desde la legacin
espaola, no dudaban en manifestar:
...
la no muy cmoda situacin del
Canciller Zuleta Angel en el seno del conservatismo, ya que amplios sectores

del mismo le atacan como vacilante e incluso llegan a afirmar que el Canciller
es el sptimo Ministro liberal
...
(66).
No menos importante, resultaba la ascencin lograda por

personas ligadas a los departamentos conservadores.
As Gilberto
Alzate Avendao, desde Caldas, (que ya haba realizado un intento al

margen del partido); Guillermo Len Valencia, en Popayn,
que
habiendo sido un antiguo opositor intransigente, pasados los hechos

de abril se convirti decididamente al campo de la colaboracin
(67); o de Augusto Ramirez Moreno, en Tolima; constituan los nuevos
puntos de apoyo, que demandaban su cota de poder en el partido.
Tras estas posiciones, no haba sino un claro sntoma de
crisis interna, que pasados los sucesos de abril,
formaciones.
Las
enfrentamientos
expresiones
posteriores,
tuvieron ambas
en
forma
de
internos, falta de coherencia entre las directivas,
dificultades
por parte de Ospina y Echanda en
autoridad,
dentro
fuera
de
sus
hacer valer la
partidos,
trajeron
el
recrudecimiento de la Violencia por diversas zonas del territorio.

Lograr el equilibrio, entre radicales y moderados, pareca
cada vez ms lejano. Los intentos por hacer vlida una forma de
convivencia, quedaban empeados desde el momento en que buena
parte
de
los
lderes
locales,
desconfiaban
de
las
autoridades
centrales. En un intento por clarificar ideas, mayo ser el mes elegido

por ambos para exponer sus puntos de accin.
114
Los conservadores, despus de expresar su desencanto

por lo sucedido en el pas, un mes antes, ofrecern respaldo a Ospina.
Junto a ello, pedirn castigo para los culpables y estableciendo, que
cualquier
base de
acuerdo poltico se cimentara sobre criterios
tendentes a conseguir un Frente Nacional anticomunista. Por contra

los
liberales,
coalicin,
hacan
cifrando
votos de
sus
renovado
esperanzas
apoyo al
gobierno de
en la necesaria
vuelta
la
normalidad constitucional, que trajera la apertura del Congreso para

julio.
Ser en este ltimo apartado, cuando la discusin lleque a
su punto lgido. Los conservadores, dada la vigencia del estado de
sitio, negaban cualquier validez a la reunin del Congreso para el 20
de julio. Los liberales, en cambio, al contar con mayora en ellas,
buscaban por todos los medios, la apertura de ste, sin olvidar el
ofrecimiento de una tregua poltica.
Ahora bien, los signos de buena voluntad de parte y
parte,
parecan
no
tener respuesta.
La
argumentacin
esgrimida
buscaba preservar el ya sealado statu quo. Esto se traducia, desde la

ptica liberal, en mantener la reunin del Congreso, confiando que en
el ao 50 pudieran conseguir recuperar el Ejecutivo. Es ms, ante la
negativa
conservadora,
estaban
dispuestos
romper
acuerdo. Lleras Restrepo expresaba as su contrariedad:
...
cualquier
Sobrevino
despus, la oposicin del conservatismo a la reunin ordinaria del Congreso.

Fue otro ataque indudable a la poltica de Unin Nacional, por que cmo ya se
indic, una de las finalidades esenciales de esa poltica era el mantenimiento
moral de las instituciones
El
...
principio
(68).
de
acuerdo
pareci
y siguiendo las
lograrse
propuesta
del presidente
Nacional,
bajo el nombre de gobierno de cruce, decidieron que,

-
115
mximas de
cuando,
la Unin
ministerios,
secretaras,
gobernaciones,
instruccin y sus secretarios;
alcaldas,
jueces
de
fuesen repartidos, a partes iguales,
entre liberales y conservadores.

La realidad,
no obstante, era distinta. Las acusaciones
vertidas por su incumplimiento, servirn para aumentar la Violencia

en los medios rural y urano. El aliento que las directivas polticas
daban,
contribua
manifestndose
ello.
contra el
Es
as
gobierno
como,
los
conservadores,
de coalicin, entorpecen
las
labores de gobierno en departamentos como Tolima, Atlntico y Valle

del Cauca, conocidos por su particular enfrentamiento poltico (69).
En igual medida, los hechos que siguieron al nueve de
abril,
habrn
de
afectar
duramente
al
movimiento
sindical.
Aprovechando el estado de sitio, el gobierno establece el control

sobre
las
reuniones
celebrarlas,
militares,
quebrantar
habrn
en
que
de
caso
tal
los
sindicatos
notificarlo
contrario
situacin
sern
resultaron
quieran
realizar.
Para
las autoridades laborales

ilegales.
Los
infructuosos.
intentos
Es
ms,
y
por
la
intervencin directa, consentida desde el Estado, an a costa del

desmantelamiento de los sindicatos que pudieran resultar crticos, se
hizo sin contemplaciones.
Como ejemplos, la ocupacin sufrida por la Federacin de
Trabajadores de Cundinamarca, realizada por el Ejrcito. De igual
manera, en el
Atlntico,
(Barranquilla),
las directivas
sindicales
fueron destituidas. El ministro de Trabajo, el conservador Evaristo

Sourds,
estaba
conforme.
Las
autoridades
locales
consiguen
sustituirlos por dirigentes de su conveniencia (70).

Con
ello,
haba
que entender
que,
no
solo era
la
reparticin del Estado la que estaba en juego. Necesitaban mostrar

ante el resto de la sociedad, que el control efectivo y real, se extenda
-
116
a los sectores discordantes.
Las consecuencias
sern traumticas.
Mediatizados los canales de expresin, perdida la independencia del

Estado, la pugna por el control comenz a extenderse de forma
preocupante. En este caso, La Violencia, adquiri sus expresiones ms
duras.
Mientras, el debate poltico contina. La proximidad del
mes de julio resulta significativa. Para entonces, estaba programada
la apertura del Congreso. Antes que sta tenga lugar, los lderes
polticos
no
desaprovecharn
la
oportunidad
de
expresar,
conformidad o disgusto a tal hecho.

Los
conservadores,
como
es
sabido,
aducan
que la
vigencia del estado de sitio, impeda la reunin. Para el liberalismo,

resultaba necesaria, como garanta del hacer poltico nacional. Una
vez ms, con intencin de clarificar ideas, los Directorios de ambas
formaciones, celebrarn reuniones generales.
Si para el liberalismo, la prdida de Gaitn haba supuesto
la
recuperacin
del
poder interno por parte de la
oligarquia
desplazada; los resquicios de su ya acfalo movimiento, habran de

seguir el mismo camino. Las reuniones que la Direccin Liberal
realiza, expresan esta nueva situacin. Para la legacin espaola la
maniobra se desarroll as:
...
La designacin de.la nueva Directiva Liberal constituye una
nueva derrota del sector extremista
...
Dos tpicos representantes del
movimiento juvenil dentro del liberalismo -movimiento caracterizado por su

repulsa del liberalismo econmico- han sido derrotados en la eleccin de
miembros de la Directiva Nacional: el Dr Palacio Rudas y el Representante
Ordoez Quintero
...
El primero de los citados, no perteneca abiertamente
al gaitanismo, siendo ms bien lopista de izquierda, haba alcanzado
117
un prestigio de hombre internacional y a la vez desarrollaba una violenta

campaa de oposicin al Gobierno del presidente Ospina Prez
...
(71).
Igualmente, sorprende que en la reunin, las referencias

al debatido tema del Congreso no aparezcan. La prensa conservadora,
lo reflejar de la siguiente manera:
...
No dicen los jefes liberales si
estiman compatible la reunin del Congreso con el estado de sitio, ni si sus

declaraciones se han discutido sobre la base de que el orden pblico pueda
ser restablecido con autoridad al veinte de julio
Si
los liberales,
daban
...
(72).
muestras
de contrariedad,
los
conservadores no les iban a la zaga. El da 11 de julio, dado el cariz

que tomaban los hechos, con disputas internas cada vez mayores,
optan
por
programar
su
reunin.
Las
ya indicadas
corrientes,
encabezadas por Guillermo Valencia y Gilberto Alzate, sern las que

marquen
preferencias.
El primero, toda vez que realiza la referida conversin, y
recuperado su afn unionista, defiende la opcin presidencial, es

decir, apoyar la apertura del Congreso. Para el segundo, fijando sus
preferencias en la renovacin del partido, abandonando los obsoletos
patrones de direccin, mantendr una posicin dispersa. En principio,
estar
de
acuerdo
con
los
sectores
gomistas,
posteriormente,
intentar distanciarse de ellos, al comprender las intenciones cuasi

intransigentes de stos.
Pero la polmica, no por ello es abandonada. Las posturas
que desde los sectores favorables, al igual que los contrarios a la
apertura,
dibujando
un
ambiente
de
carcter
variable,
hacan
presagiar una situacin de crispacin, cercana a la ruptura interna.

Con tal motivo, das despus de celebrada la reunin, la
legacin espaola daba cuenta del hecho:
118
...
El Dr.Ospina Prez, anunci su decidido propsito de no
oponerse a la reunin del Parlamento el da 20 de julio, asestando con ello

un golpe decisivo al grupo mayoritario del conservatismo que era
adversario irreductible de dicha reunin. La reaccin primera entre los
dirigentes conservadores fue la de afirmar que el presidente haba
invalidado la Convencin. Sin embargo, las tesis presidenciales fueron
ganando paulatinamente terreno y si bien no se lleg a la proclamacin
apotesica del Dr.Ospina
...
si se impuso una actitud expectante, que se
traducir indudablemente, en la asistencia colectiva del conservatismo al

Parlamento
...
(73).
Superada, en cierto modo, la primera dificultad, hubo de

prestrsele atencin a la unidad de criterios ante la Unidad Nacinal.
En igual medida, las candidaturas internas del partido, traan consigo
un ambiente de cierta intranquilidad. La reunin celebrada colabor
en su recuperacin.
En esta ocasin, una vez que pas el intento abierto de
escisin, debilitando con ello, no slo al partido, sino a la ya de por si
tnue
composicin
del
Estado,
la
salvacin
llega
gracias
al
nombramiento de un nuevo Directorio. De ste, se podan extraer dos

opciones. Primera, la continuidad en las labores de gobierno, que
vena dada por la designacin de Laureano Gmez como miembro
nato del mismo.
Segunda, la palpable
ascensin conseguida
por
Guillermo Valencia, Gilberto Alzate, y Augusto Ramirez Moreno, en

un
intento
de
ofrecer
esperanzas
de
nuevos
transformaran dependiendo de las conveniencias,
rumbos,
que
se
sobre apoyo o
distancia con Gmez.

Por
su
parte
Ospina,
intentaba
mediante
limitadas
concesiones, atraer a los sectores radicales del partido. La apertura

del
Congreso estaba
conseguida,
-
119
ahora,
-
libradas
las
diferencias
internas
al respecto, las intenciones se cifraban en que, los dos
Directorios consiguieran
una base de acuerdo
que pusiera fin al
enfrentamiento poltico.
Es as, como por parte de liberales y conservadores se
acepta una tregua poltica.
Para ello, y como muestra de buena
voluntad, los primeros deciden aceptar la propuesta de los segundos,

consistente en elaborar una reforma electoral. Con ella, confiaban
terminar las sospechas que cada consulta
electoral levantaba en
ambos bandos.
Llegado el momento, tal y como Ospina haba garantizado,
la apertura del Congreso tiene lugar el 20 de julio. En el discurso,
despus de congratularse con la actitud del Ejrcito tras los hechos de
abril; dar explicaciones sobre la declaracin de estado vigente, no sin
antes recalcar que tales disposiciones haban sido dictados en total y
completo acuerdo entre los dos partidos histricos (74), propone como
punto previo a la reforma electoral, la revisin de los registros
electorales.
Una vez lanzada la propuesta, que en cierto modo fue
aceptada, traa como consecuencia, el replantear las reglas del juego
electoral establecidas. Por una parte, los liberales, que hasta entonces
venan estableciendo el control en los jurados electorales, debern
abandonarlo. De otra, si la reforma era aprobaba, tendrn que dar
paso a
los
registradores
municipales,
donde
los
conservadores
tambin entraran, dado el sistema de rotacin y reparticin entre

partidos (75).
Donde si hubo coincidencia, fue en la creacin de un
nuevo registro de votantes, para lo cual, crean necesario que (tras el
acuerdo), la renovada
Oficina Nacional del Registro, debera ser
120
imparcial. Para su control, deban atenerse a los dictados de la Corte

Electoral Nacional.
Hasta llegar a la aprobacin efectiva de tales acuerdos, las
directivas de ambos partidos, adoptaron un comportamiento esquivo.
As, toda vez que la prioridad estaba en la reforma electoral, el
primer problema no tarda en surgir. Los liberales, no conformes con
la propuesta conservadora,
sobre la paridad del tribunal electoral,
deciden oponerse a ella.
Ante tal
actitud, stos,
amenazan
con
abandonar la Unin Nacional (76). Lo que pudo ser el primer amago

de ruptura, gracias a la intervencin de Echanda, queda contenida.
Los
decretos
de
contenido
social,
en
cambio,
no
encontraban iguales impedimentos para ser aprobados. Si por una

parte se proceda a la creacin del Instituto de Seguro Social, de otra
se daban
las bases
-entrara
en
vigor
en
1950-
para que los
trabajadores tuviesen participacin en los beneficios de las empresas.

Adems,
el
campesinado,
tamben
se
beneficiaria,
mediante
bonificacin, con la construccin de viviendas.

Ahora bien, la prioridad segua siendo la reforma. En
algunos casos, las dificultades por lograr el acuerdo, no eran ajenas a
las declaraciones vertidas por sus dirigentes. Lauerano Gmez, que
por aquel entonces se encontraba en Espaa, opinaba as sobre la
situacin poltica colombiana: Yo comparo este momento de Colombia con

el de Espaa, luego de la revolucin del 34. Creo que como aqu, la guerra
sera inevitable. Quiera Dios que la ganemos nosotros (77).
Mientras tanto, dada la cada vez menor confianza en las
labores de gobierno, cuestionadas desde los propios partidos, haca
preveer la
atribuidas
ruptura del
gobierno unionista. As, en declaraciones
al entonces ministro de Relaciones Exteriores, Eduardo
Zuleta, considerando como candidato ms idneo para el prximo

-
121
mandato
presidencial,
a Daro
Echanda, estuvieron
punto de
provocar otra crisis de gobierno (78).

A pesar
de
todo,
los momentos
de
tensin
fueron
superados. El gobierno sigui su curso. Los acuerdos que lograron

salvarlo,
no estuvieron
exentos
de problemticas
internas en
la
formacin conservadora. Para el representante espaol, los hechos

tenan una explicacin:
...
Parece ser que el doctor Gilberto Alzate Avendao, pregunt al
Presidente si ste conoca las conversaciones que el doctor Zuleta Angel

mantena con los dirigentes liberales sobre materia electoral y si, en caso
de conocerlas las respaldaba ya que segn lo convenido en ellas
prcticamente se entregaba la decisin electoral en manos de los liberales
...(79).
Pasados, al menos externamente los momentos de crisis,
las
actividades
parlamentarias,
recuperan
su
actividad.
Para
empezar, ser discutida la posibilidad de conceder la anmistia a los

acusados por los sucesos de abril. Ante este punto, la oposicin
conservadora
exento
de
estaba garantizada.
diversas
disputas,
A continuacin,
se
plante
el
y no
por ello
nombramiento
de
Contralor General de la Repblica. Ms adelante, y dada la conocida

oposicin liberal al estado de sitio, uno de sus representantes, el
presidente del Senado, aboga por la derogacin. Echandia reacciona,
pedir coherencia poltica y abandono de maniobras electoreras (80).
El grueso del debate, con todo, segua sin plantearse. Las
dificultades externas, al igual que en las declaraciones de Gmez,
contribuan a ello. Si Ospina haba encontrado en los gobiernos de
cruce,
la
disposicin
vlida
para aplacar las iras
representantes locales, parecan
polticas,
los
no estar dispuestos a ello. Como
122
ejemplo el
gobernador
de Antioquia.
Al
negarse a cumplir
lo
acordado, deber dimitir.

Los ltimos meses hicieron albergar algunas esperanzas.
En octubre, son puestos en libertad los delincuentes polticos (los
detenidos
tras
el
nueve
de abril);
algo que
disgustar
los
conservadores. Al mes siguiente, ante el Congreso, Ospina, defender

las necesarias reformas electoral y policial, al igual que el estatuto de
la paz (81).
La primera, sin embargo, dado el desacuerdo existente
sobre la Corte Electoral, no exento de poca disposicin al dilogo,
queda
sin
firmarse.
Que
ambos
quisieran
mantener,
ante
la
proximidad de las elecciones, sus prerrogativas -los conservadores

paridad absoluta, los liberales contar con jurado electoral-, impeda
un posible acuerdo.
Ante tanta insistencia, el representante espaol, no poda
menos que exclamar:
...
La tctica de enervar la accin parlamentaria ha tenido, hasta
este instante, el efecto de desacreditar los principios bsicos de las

Instituciones en algunos ncleos del pas Lo que el presidente y su
gobierno han planeado, como simple tctica de circunstancias, amenaza
en convertirse en piedra de toque del posible descrdito institucional
...
(82).
Igualmente, como ya haba manifestado el presidente, la
renovacin,
no
tendra
que
estar
absorbida
en
el
apartado
constitucional. Dada la actitud que tuvo la Polica Nacional durante

los sucesos de abril, el Ejecutivo, por boca de Ospina, aboga por la
renovacin.
Para
ellos,
era
necesario
contar
con
un
cuerpo
eminentemente tcnico, que estuviera ajeno a la lucha de partidos e
integrado por individuos de especiales condiciones de moralidad, cultura y

-
123
preparacin. Por todo ello, previa peticin al Congreso, intentarn

dotar al presidente de facultades extraordinarias, para proceder a la
reorganizacin (83).
Como era de esperar, las quejas no faltaron. El liberalismo,
vea en la nueva polica, no solo la prdida de uno de los sectores
ms
mimados
por
ellos,
tema,
que
tal
como
se
estaban
desarrollando los hechos en el pas, el Estado, por medio de sta,

continuara, con mayor impunidad si cabe, las acciones en contra
suya.
Si todo estaba preparado,
informe de juristas incluido, la
polica, bautizada como poltica por los liberales, segn los deseos
gubernamentales, comenzara sus actividades en diciembre.
Ahora bien, toda vez que la situacin pareca convertirse
en un callejn sin salida, y dado que no daban muestras de acuerdo,
Ospina interviene. Los partidos, superadas sus disputas, acceden a
aprobar los miembros
siguiendo
los
de la
criterios
Corte Suprema
unionistas,
quedarn
Electoral.
En ella,
representados
los
intereses de ambas formaciones.

Sus miembros, irn desde el ex presidente Alfonso Lpez,
pasando por dos magistrados de la Corte Suprema de Justicia (uno
por cada partido), hasta el Gerente del Banco de la Repblica, y
terminando con el rector de la Universidad Nacional. Luis Lpez de
Mesa.
Junto
ste,
result
aprobado
un
nuevo
calendario
electoral. As, las elecciones, ya fueran presidenciales, legislativas o

departamentales, quedarn retrasadas a julio de 1950. Ello obedece a
conseguir el plazo suficiente para la nueva cedulacin. Igualmente, se
establecer que, cualquier decisin, ser unnime, preocupndose los
partidos por contar con igual nmero de registradores.
124
El
detractores.
acuerdo,
aunque
Das despus,
permanencia
de
leyes
celebrado
no
tard
grupos conservadores,
como
la
del
en
tener
quejosos por la
arrastre,
dudaban
de
su
efectividad (84).
Las actividades
parlamentarias
llegaban
al cierre. Los
observadores de la poca, se mostraban escpticos ante la falta de

legislar siguiendo los cauces parlamentarios. Dado el parn que trajo
consigo la reforma electoral, el Ejecutivo, amparado en el estado de
sitio, decidi hacer uso de decretos, tratando de convertirlos en
legislacin permanente (85).
As, las crticas que desde diversos sectores, tenan como
destinatario el Congreso, expresaban
claramente el desnimo que
reinaba en la sociedad. Para la prensa, independientemente del signo,

los resultados obtenidos eran pobres. Ni siquiera el levantamiento
del estado de sitio, (tan defendido desde el liberalismo), con el
consiguiente
cambio que para algunas zonas supuso el paso de
gobernadores civiles a militares, era motivo de esperanza. El ao del

bogotazo, la Violencia, haba tenido especial incidencia sobre el pas,
43.557 muertos eran su fruto (86).
Llegado el nuevo ao,
las disputas se mantenan. Los
acuerdos logrados, ms por obligacin que por conviccin, tendran

tanto valor como la palabra de las cambiantes directivas polticas.
Para el Ejecutivo, el papel de mediador le estaba quedando grande.
Las lneas radicales, existentes en ambos partidos, que ya haban
expresado posiciones en el ao anterior, durante el que iniciaba, no
perdern la ocasin para hacer ms constantes sus demandas.
Los
colaboraban.
cambios
A pesar
que
el
pas
estaba
sufriendo
de la creciente urbanizacin,
tambin
los sectores
rurales, seguan siendo mayoritarios. Los conflictos, no solo de tipo

-
125
poltico, sino tambin, de orden econmico, compondrn un especial

binomio en el que la Violencia, ser su triste resultado.
Sin embargo, an existiendo una fuerte disputa poltica, el
nuevo ao, no estar acompaado de un triste balance econmico.
Los gremios, como representes de la oligarqua econmica no se
sentirn insatisfechos. Es ms, si desde los partidos haba pugna,
ellos, tomando como ejemplo el sector cafetero, darn cumplida
respuesta sobre cmo compartir las labores de gobierno,
en los
medios de produccin.
Ahora bien, las aparentes muestras de concordia vividas
desde estos sectores, nada tendrn que ver con los hechos que el pas
poltico
tiene
ante
s.
Los
acuerdos
logrados,
pronto
sern
cuestionados. Cualquier disculpa era vlida. En este caso fue la puesta

en prctica,
por
parte
del registrador
nacional,
de
la
reforma
electoral.
Desde la ptica conservadora, la decisin de dotar a cada
regin
de
un
registrador
departamental,
era
cuando
menos
estpida. Por su parte el registrador nacional, intentaba ofrecer

todo tipo de garantas sobre la imparcialidad de la eleccin, indicando
que serian escogidas para el cargo personas de los ms limpios
antecedentes, de reconocida autoridad
...
(87).
Las prximas consultas electorales,
traern
una mayor
intensidad. La celebracin de elecciones para Asambleas, Cmara de

Representantes y Presidencia, tuvieron un doble efecto. De una parte
aunar, las que anteriormente haban sido corrientes dispersas. De
otra, rotas stas, la pugna entre las formaciones tomara renovados
rumbos.
As, llegado el momento, los conservadores, dejaron las
diferencias que tanto les ocupaban. Gmez, a pesar de permanecer en
-
126
Espaa, lograba mantener vivas las esperanzas de sus seguidores.

Para ello, todos los medios eran vlidos. La prensa, incluso aquellos
que se distinguan por su pasada moderacin, hacan causa comn.
Desde Antioquia, El Colombiano, unir sus esfuerzos a los realizados por
El Siglo.
Entre tanto, el curso de los acontecimientos segua su

rumbo. Tal y como se indic, cumplir lo firmado, resultaba difcil. Los
ejemplos no faltaron. Boyac ser uno de ellos. Para el gobernador, la
aplicacin en esta zona, sobre gobiernos de cruce, no tendra por qu
ser igual que en el resto del pas. Segn l: A cada partido le dar lo que
le corresponda en razn de los efectivos humanos
...
El liberalismo en Boyac
es una minora, as como en el Tolima el conservatismo es minora
...
(88). En
parecidas circunstancias aparecan los departamentos de Tolima y los

5 a n tande res.
Si
sta
era
la
situacin
nivel
depertamental,
los
municipios, tambin eran partcipes. El concejo de Medelln, hubo de

afrontar
la
polmica
desatada
por
la
pugna
de
los
puestos
municipales. La prensa conservadora culpaba al liberalismo de estar

tras ello (89).
En
vista
de
esto,
las
directrices
partidarias
fueron
radicalizndose. La virulencia verbal aumentaba. Desde los partidos,

las
facciones
llamadas
de
guerra,
asentaban
sus
criterios,
(prcticamente intransigentes), en oposicin a las de paz (90). La

temtica empleada resultaba poco variable. Para los conservadores,
la unin liberal-comunista, no tena dudas. Los liberales, por su
parte,
entendan que los conservadores y falangistas, en nada se
diferenciaban. As las cosas, la crisis de gobierno se fue agudizando,

la
presencia
de
Echanda
representantes conservadores
pareci
hacerse
tratarn de agudizara.
-
127
incmoda,
los
Inicialmente, El Colombiano daba su explicacin sobre las

dificultades que el pas atravesaba. Para ellos:
El seor Echanda,
como ministro de gobierno encargado por la ley y por la costumbre de vigilar el

rden pblico, tiene no escasa culpa en la actual zozobra que experimenta el
pas... (91).
La respuesta liberal la di Lleras Restrepo. A su juicio e l
conservatismo quiere extremar la violencia para conquistar un triunfo electoral

al que no tiene derecho porque es minora (92). Entre tanto, la propia
dinmica del momento ofreca hechos propicios para la disputa.
El
nombramiento
de
nuevos
gobernadores,
para
los
departamentos de Boyac, Cundinamarca, Santanderes y Tolima, trajo

renovadas discordias. Las criticas por no cumplir lo estipulado en
materia de renovacin policial, como por ejemplo en Cundinamarca,
habra de traer consigo agrias diferencias entre el gobernador y el
jefe de las fuerzas policiales (93).
Los
comunistas,
tampoco
escapaban
del
encrespado
ambiente. Conocidas las acusaciones conservadoras sobre ellos; no

slo por sus afinidades con el liberalismo, sino por el ambiente del
momento, responden a las crticas y sealan como inductores a todos
aquellos que traicionan los intereses nacionales (94).
Sorprendentemente,
discusin.
La
la
prensa liberal
respuesta
y conservadora,
recibida
no
admite
separada por otros
temas, responde unnime. Es ms, advertirn de los peligros que,

para ellos, constitua la presencia en los sindicatos de militantes
comunistas. Lo que en tiempos pasados era conocido, se tom en algo
incmodo (95).
Ahora bien, la intransigencia,
actitud
que dificilmente
parecan estar dispuestos a abandonar ambos partidos mayoritarios,

volvi a dar un nuevo aviso. En este caso, el entorpecimiento de las
-
128
labores gubernativas era claro. Dos gobernadores, los conservadores

de Boyac y Nario, se niegan a dar respuesta a la carta enviada por
Echanda (96). Ospina nada responde. La fidelidad a Gmez, en cuanto
a enfrentamiento con el liberalismo, parece tener respuesta (97).
Sus partidarios,
correspondencia,
dudan
no
de
la
satisfechos
vigencia
con
del
haber evitado
gobierno
de
la
Unin
Nacional y la poltica de cruce. En el Cauca, declararn: El actual
sistema de gobierno de Unin Nacional y de cruce solo ha servido para

acrecentar el caos que vive Colombia, que reclama la revisin activa (98).
Vistos
situacin
con
los
la
hechos,
defensa
el
de
presidente
su
propuesta
trata
de
de
salvar
gobierno.
la
Para
demostrarlo, sabidas las dificultades del registrador en el desarrollo

de la labor encomendada, le ofrece apoyo, y de paso pide a L o s
registradores electorales, cualquiera que sea su filiacin poltica, no pueden

obrar como miembros de una faccin sino depositarios de la Repblica (99).
Por parte liberal,
mientras, comprobada
la rentabilidad
que la utilizacin del difunto dirigente les poda dar, pasan, con los
renovados responsables del partido ahora convertidos en defensores
del
mensaje
gaitanista,
consideraban
oportunas.
Quejosos
por
plantear
las
tambin
actuaciones
las
exigencias
parciales
que
que
ciertos
gobernadores tomaban sobre poltica de cruce, e inquietos ante la

Violencia detectada en municipios de Boyac, Nario, etc, piden a
Ospina tener el control, donde el indicado cruce no se cumpliera, para
la seleccin de secretarios departamentales.
Es ms, como nica
forma de evitar lo anterior, exigan la supervisin del Ejrcito en las

zonas de votacin, sin olvidar, la renuncia del coronel Rojas Pinilla, al
considerar que el entonces jefe de la guarnicin de Cali, no cumpla
las rdenes gubernativas en materia de libertad de expresin (100).
-
129
Entre
poblaciones
tanto,
de
las
Boyac,
denuncias
donde
los
de
asaltos
liberales
especiales, Santanderes etc, proseguan.
violentos
pedirn
medidas
Ante tal continuidad,
las
directivas de ambos partidos deciden, en abril, ofrecer una imagen

de paz. Desde el partido Liberal, por ejemplo, haciendo mencin al
cercano debate electoral, y entendiendo que de celebrarse habran de
evitar:
...
adversarios
un triunfo obtenido con violacin de los derechos de sus

...
(101),
harn
votos
para
lograr
el
necesario
perfeccionamiento democrtico que el pas necesita.

Los
desaparecieron.
buenos
propsitos,
no
obstante,
pronto
Que las reseadas exigencias, planteadas desde las
dos formaciones, y en concreto la liberal, resultasen desestimadas

por Ospina, fueron la causa. La no aceptacin, ya por considerarlas
carentes de sentido, o de difcil cumplimiento al creer que las bases
conservadoras
circunstanciales
las
boicotearan
compaeros
-deseosas
de
de
gabinete-,
deshacerse
traen
el
de
los
definitivo
abandono de los liberales del gobierno.

La renuncia es firme, las posibilidades de dilogo, que
parecan descubrirse en el fallido acuerdo de abril, haban fracasado.
Por primera vez, los militares, a excepcin del ministro de Guerra,
entraban
formar
parte del
gobierno
conservador.
Las
nuevas
incorporaciones sern en los ministerios de Gobierno y Justicia. En los

medios
de
prensa
afines,
el
reto
que
planteaba
un
gobierno
homogneo, se traducira en la consolidacin o no de la paz nacional

(102). Por contra lo que para ellos era tranquilidad, en el partido
contrario, la falta de apoyo al gobierno de Unin Nacional por parte
de alguno de sus miembros, sospechaban de Andrade, mantena las
distancias.
130
Pero, sern las preocupaciones electorales y en concreto

los
comicios
de mayo,
los
que,
pasada
la
situacin
anterior,
constituyan un importante reto ante el cual las formaciones polticas

deban responder.
Para los liberales, donde el indicado recurso a la figura de
Gaitn y del siglo pasado eran una constante, era importante tambin
trabajar con el electorado urbano. Este, en opinin de aqullos, que
estaba formado en algunos casos por desplazados de la Violencia,
aumentaban a su juicio, las posibilidades de voto.
Los
conservadores,
por
su
parte,
incidian
en
las
conexiones comunistas del liberalismo, fundamentados para ellos de

forma inequvoca tras el nueve de abril, y en los enfrentamientos,
para explicar la situacin de entonces, que los partidos tuvieron
durante el siglo pasado.
Otros sectores, que como el eclesial tenan peso especfico
en la realidad nacional, no quedaron ajenos. As, tal y como ocurri
en los 40, con motivo del Concordato, el obispo Builes, daba cuenta de
las incompatibilidades existentes entre cristianismo y liberalismo. En
tono conciliador el arzobispo de Bogot, Ismael Perdomo, pidi
moderacin en los consejos sobre el voto. Si bien recordaba:
...
no
olvidar la distincin entre errores condenados por la Iglesia en el liberalismo y

distincin entre liberalismo doctrinario y el liberalismo puramente poltico
...
(103). La reaccin liberal fue rpida. La intromisin eclesial no gust.

Mientras, las elecciones venideras presentaban renovadas
esperanzas para los candidatos. Cada partido pensaba, cuando menos,
mantener
la mayora, o romper la superioridad del contrario en
aquellos
estamentos
no
controlados.
Saban
que,
si
lograban
conseguirlo, todo el aparato del Estado ira a pasar a manos del

ganador. La exclusin, aunque pensable, resultaba difcil de asumir.
-
131
Las ventajas que se deribaban de tal privilegio, profesionales o

simplemente de relacin, hacan apetecible el esfuerzo. Las pugnas,
que por tal motivo, tenan como preludio toda eleccin, dejaban
entrever de forma difana, la falta de un
guardaba
el
formulismo
democrtico,
sistema
pero
poltico, que
que
no
estaba
acostumbrado a soportar los resultados de la competencia.

Al igual que en ocasiones anteriores, la legacin espaola
en Bogot, enviara un informe sobre los comicios. Desde ella, las
bases sobre las cuales tena que plantearse la pugna electoral eran:
-Planteamiento de lucha- Sabe
muy bien que el
conservadurismo, que es muy difcil, -aunque se diera conjuntamente el

mayor nmero de circunstancias favorables-, que la diferencia de 15
representantes, que hoy ostenta la Cmara en favor del partido Liberal,
pudiera saldarse en las prximas elecciones en su beneficio
...
Todo el
inters de la contienda estriba, en la posibilidad de que, el partido

Conservador arranque al liberal de cinco a ocho puestos en la Cmara de
Representantes
...
Segn los clculos conservadores, los cinco
representantes, ms a su favor son de fcil logro, por el incremento de

votos que piensan alcanzar en los Departamentos de Boyac, Caldas,
Antioquia y Santander
...
(104).
La opinin del diplomtico, no pareca equivocada. Antes

de las elecciones, dado el continuo enfrentamiento
vivido en el
campo colombiano, se lleg a plantear, como solucin, un golpe de

Estado.
Ospina,
tratando
de
mantener
el
equilibrio,
no
slo
manifestaba, el decidido empeo en respetar los resultados, sino

tambin, la vocacin civilista del Ejrcito (105).
Como era de esperar, las elecciones tuvieron lugar el 5 de
junio. Los intentos conservadores por desplazar la mayora liberal en
Asambleas
Departamentales y Cmara de
-
132
Representantes, fallaron
por poco. En votos totales, 914.005 fueron liberales; por 791.914

conservadores.
La participacin
liberales consiguieron
69
fue
alta.
escaos, por 63
Para el
Congreso,
conservadores.
los
En el
Senado, 34 escaos para el primero, 29 los segundos.

Finalizados los comicios,
las directivas
partidarias se
apresuran a manifestar su satisfaccin por los resultados obtenidos.

As, Laureano Gmez, contento por el avance obtenido, manifiesta
desde Espaa que:
Colombia no tiene ms que un camino y ese es el nuestro
...
...
El
partido Conservador encarna todo lo que hay de futuro y de historia en la

poltica colombiana. A nuestro propsito de restaurar la grandeza nacional
slo se oponen las fuerzas de la disolucin. Nuestro deber es
convencerlas o vencerlas
...
(106).
Por contra, Lleras como representante liberal, no menos

contento que el anterior, deca:
...
Es interesante observar cmo el partido Liberal a pesar de
haber perdido algunos curules
..
considera haber logrado un gran triunfo
...
Y el conservatismo que trata de consolar a sus parciales con la decepcin

del avance que obtuvo, no puede ocultar su conviccin profunda de que
los comicios pasados sealaron el limite mximo de su esfuerzo
Pasadas
las
elecciones,
los
acontecimientos
...
(107).
venideros
traern nuevas discordias. Las acusaciones de fraude, en un sentido o

en otro continan. En Boyac, el gobernador, se quejaba ante el
Directorio conservador por no haber evitado el triunfo liberal (108).
Das despus, Laureano Gmez regresa al pas. Como fecha de llegada,
el 25 de junio, Sagrado Corazn, patrn de Colombia. El mensaje,
acorde con el momento dir: En tiempos misioneros como los que vivimos
ahora, la responsabilidad individual renace ante la historia (109). Los

comicios presidenciales, fechados para el .50, hacan que los partidos
-
133
se
a nombrar
apresurasen
sus
candidatos.
La eleccin
estaba
prcticamente decidida. Laureano Gmez, y Daro Echanda, sern los

escogidos.
Las actividades polticas, entre tanto, seguan como cada
ao.
La apertura de las Cmaras sera en julio.
Realizados los
correspondientes nombramientos, habra que asistir a un ao ms de

mayora liberal. Estos, conocedores de ello, preparaban el camino
para recuperar su presencia al frente del Ejecutivo. Por contra los
conservadores, contentos con el empuje logrado, esperaban romper la
mayora
contraria,
as
ver
realizadas
sus
propuestas
gubernamentales.
Las primeras sesiones, serviran de termmetro poltico.
Primeramente, se dicta el decreto 2135 de 18 de julio, por el cual
reorganizaban la polica. Los conservadores estaban contentos. Dicho
estamento
estara
bajo
aprobaron
la creacin
control
de
presidencial.
jueces
de
Instruccin
continuacin,
Criminal,
no
aceptando las objeciones planteadas por el Ejecutivo. Finalmente,

como punto de discordia, los parlamentarios liberales, anteriormente
condescendientes con la Ley 89 de 1948 -segn la cual las elecciones
presidenciales
seran en
1950-, rectifican sus palabras y deciden
proponer al Congreso la celebracin de stas en noviembre del

presenta
ao.
cedulacin,
Igualmente,
elaboracin
por
del
tal
motivo,
nuevo censo
las
actividades
electoral
de
quedaran
retrasadas.
Realizada la propuesta, ambas formaciones plantean sus
argumentos. Los conservadores, que la llamaban contrarreforma,
exigen que en caso de ser aprobada, se haga con los votos de las dos
terceras partes del Congreso. Segn ellos, se trataba de un Cdigo y
no de una Ley, para lo cual resultaba imprescindible tal votacin. Por
-
134
contra los liberales, al defender que era una Ley, esgriman que la
mayora simple bastaba.
Hasta llegar a la aprobacin
final,
hubo
de superar
distintos pasos. Primeramente, fue tildada de inconstitucional por el

conservador
tuvieron
Ramrez
que
Moreno.
soportar
una
continuacin,
sonora
pita
sus
defensores
el
hemiciclo.
en
Posteriormente, el entonces ministro de Gobierno, Coronel Rgulo

Gaitn, sugiri a los congresistas un patritico llamamiento
...
para que en
atencin a las razones expuestas, mediten la conveniencia de revisar la

aceptacin de sta ltima
Con
todo,
...
(110).
la reforma
es
aceptada.
Ospina vet
tal
disposicin. Los tribunales de justicia tenan la palabra. Entre tanto la

virulencia verbal segua increscendo. Los conservadores, reacios a
cualquier proposicin liberal, hacen un llamamiento para la defensa
de las instituciones, en contraste con la conducta subversiva de la
Cmara de representantes (111). La Corte Suprema, meses despus

emite fallo. Este resulta favorable a la propuesta liberal.
Mientras tanto, las noticias de enfrentamientos armados,
acaecidas en distintas zonas del pas, que tenan como destinatarios
sectores campesinos, ms all de la identificacin poltica de cada
uno, preocuparon a los responsables de ambas formaciones. Estos,
como ya era pauta habitual, decidieron lanzar una nueva campaa
pro paz. Las intenciones, pronto se vieron empeadas, el Congreso,
iba a ser escenario de un enfrentamiento armado. En ste, resultar
muerto un
representante
liberal. Dando muestras
de sorprendente
tranquilidad, las directivas polticas, deciden con todo, pedir calma al

pas, y proseguir con el dilogo.
Para Lleras, como presidente del Directorio Liberal, la
gravedad del hecho, no haba por qu ocultarla. An as, desde su
-
135
punto de vista:
...
Tan decidida era nuestra voluntad de trabajar por la
concordia nacional, que ni siquiera el trgico suceso a que he hecho

referencia, fue invocado por nosotros para suspender o declarar rotas las
negociaciones
...
(112).
Politicamente, el enfrentamiento estaba fuera de dudas.

La extensin de ste, al resto del espectro nacional no tardara en
llegar. El sindicalismo, y en concreto la CTC, sera la afectada. Para el
gobierno Ospina, las actuaciones pasadas por parte del sindicato, pese
a su actual debilidad, no eran agradables. La legislacin, les impeda
hacer cualquier tipo de declaracin sobre temas considerados como
polticos.
Con todo, la central, visto el curso que tomaban los
acontecimientos, decide dar su opinin sobre stos. El comunicado

sirve como disculpa. Desde el gobierno piden la suspensin jurdica
para la central (113).
Los
medios
de
prensa,
segn
el
signo
mantendrn
opiniones dispares. Para El Siglo, la decisin es motivo de alegra.

Tildar a la central como:
organizacin crpto-comunista
. ...
en ella, se
originan las ms graves perturbaciones sociales y polticas porque ha estado
permanentemente atenta a las consignas internacionales de los enemigos de

la patria.. (114). Por su parte, El Tiempo, una vez rechazada la decisin,
considera: terriblemente injusto sealar a la organizacin de los trabajadores

como un centro peligroso de agitacin destructora (115).
Perdida la personera de la CTC, la que hasta ahora no
haba contado con ella, UTC, lograr desarrollar
sus actividades
sindicales. La declarada apoliticidad servira como garanta. El apoyo

que reciba desde medios empresariales y eclesiales, hacan recobrar
la tranquilidad en los sectores oficiales.
Si estos eran los hechos que se debatan en el ambiente
poltico, desde el gabinete, toda vez que logran apartar al sindicato
-
136
molesto, consideran necesario profundizar sus lneas de accin. La

primera
oportunidad,
presentada
la
renuncia
de
los
ministros
militares, es aprovechada. El nombramiento del laureanista Andrade

para la cartera de Gobierno, viene a corraborarlo.
El ministro, que como primera medida procede a
la
sustitucin de seis gobernadores, provoca las iras de los liberales.

Para stos los recin llegados, no slo sern seis nuevos perturbadores
departamentales (116), sino que tambin, visto el comportamiento de
aqul, y sabida la mayora que disponan en el Congreso, optan por
forzar la maquinaria legislativa.
La
presentacin
de
diversos
proyectos,
que
bajo
el
nombre de heroicos abarcarn a la polica, cedulacin electoral,

radiodifusin y universidad, ser la forma (117). Con stos, que
buscaban
mantener abierta la beligerancia del Congreso hacia el
Ejecutivo, los dos partidos corran, dadas las continuas dudas sobre
su legitimidad para hacer la mencionada presentacin, el peligro de
llegar a la ruptura del sistema. Los primeros sntomas, anunciada la
sentencia que aprobaba el adelantamiento de las elecciones, parecan
asomar.
Al conocer el fallo, octubre del 49, las crticas procedentes
del partido Conservador, no se hicieron esperar. Segn ellos la Corte
Suprema
haba cado en la rbita de la poltica (118). La propia
composicin
de
sta,
seis
magistrados
liberales
cuatro
conservadores, hizo pensar que la sentencia haba sido realizada

sobre criterios partidistas y no legales.
Con
todo,
los
comicios
presidenciales
de
noviembre
estaban cercanos. Daro Echandia y Laureano Gmez seran
los
candidatos. La eleccin de stos, resultaba altamente significativa.

Pues, si en el bando conservador, la figura carismtica de Gmez
-
137
superaba cualquier duda, en el liberal, Echanda era medianamente

aceptado. Desde la legacin espaola, das antes de producirse el
cierre del Congreso, la opinin que stos les merecan era:
...Por una parte Laureano Gmez, a quien su estancia en Espaa

le ha arrancado casi los ltimos rescoldos de sus fervores demo-liberales,
es un convencido partidario de la dictadura, que ha aconsejado, tanto
privada como pblicamente, como nico medio para cortar la
anarquizacin colombiana
..
Por la otra, Daro Echanda, es el clsico
intelectual a quien el liberalismo presenta como candidato para aparecer

como un partido de orden, pero al que una vez triunfante no le sera fcil
contener el embate del ala izquierda de sus electores
As las cosas, los
...
(119).
mensajes electorales
pasaron
a un
primer plano. Los liberales, por ejemplo, padeciendo un sndrome

cuasi persecutorio, acusaban al gobierno de usar, no slo el fraude y
la Violencia,
como instrumentos
para romper
su mayora,
sino
tambin de retomar el problema religioso. Este, crean, fruto de la

barbarie conservadora,
debera ser combatido con la razn
y la
libertad, no desestimando, si los hechos as lo exigan, al igual que en

el XIX, el uso de la fuerza (120).
En cambio, los conservadores, con un lenguaje cercano al
de cruzados que utilizaba la identificacin catlica, incidan, de una
parte,
en
la
unin
liberal-comunista,
de
otra
decan
estar
dispuestos a Salvar la patria de la rutina que la extingue, pues una

reglamentacin social fuerte solucionara el caos (121).
Si las argumentaciones polticas eran contundentes, en no
menor
medida
fueron
los
actos
que
habrn
de
suceder.
Las
directivas, empleando trminos como sabotaje o batalla definitiva

para referirse a la situacin de entonces, contribuan a aumentar la
tensin. Los seguidores de aqullas, aparte de ser los primeros
-
138
afectados por la Violencia, vean cmo cualquier intento por alcanzar

un
punto de encuentro
se perda.
El
plan
de
Echanda,
que
contemplaba el retraso de las elecciones y un gobierno compartido

durante el mandato 50-54, es desestimado por Gmez. Su confianza
en el triunfo conservador, le impeda aceptarlo (122).
A partir de ah, los acontecimientos se precipitan. El 21 de
octubre con la polica como principal sospechosa de ser la causante,
hay 24
muertos y 70 heridos. Dos das despus,
el Registrador
General de la Repblica, expresaba que, dado el clima de Violencia y

la falta de independencia en la cedulacin, crea que En
estas
condiciones yo no puedo declararle al pas que el proceso electoral haya sido

normal y dudo que las elecciones de 27 de noviembre sean la expresin
autntica de la voluntad popular (123). El 24, el gobierno, dirige una
consulta al Consejo de Estado sobre declaracin de estado de sitio. El
Consejo la niega,
al entender que la Violencia procede
de las
autoridades (124).
Sin embargo, ser el 28 cuando Lleras Restrepo como jefe
del partido, con la retirada de Alfonso Lpez y dems representantes
liberales de la Corte Electoral, haga un llamamiento a todos los
liberales que forman parte de los organismos electorales
...
que abandonen
inmediatamente sus puestos. Ningn liberal digno de ese nombre puede

cohonestar con su presencia la farsa criminal del 27 de noviembre (125).
La separacin
liberales,
esta consumada. A pesar de todo, los
buscando una ltima oportunidad, deseaban que Ospina
compareciera ante el Congreso. La razn, exigirle responsabilidades

penales, por los hechos cometidos. La reaccin
presidencial
ser
rpida.
El 9 de noviembre, el presidente, al considerar turbado el
orden pblico, dicta el decreto 3518. En l, queda establecido el
-
139
estado de sitio, cerrado el Congreso, impuesta la censura de prensa,

modificada la Corte Suprema de Justicia y por ltimo, la concesin, a
los gobernadores, de poderes extraordinarios en materia de orden
pblico.
Con esta medida, el autogolpe de estado, estaba dado. A l
se haba llegado tras una larga confusin entre lo jurdico y lo
poltico.
La crisis
del sistema poltico,
partidos,
tocaba fondo. Ospina,
estaban
superadas.
Tras
defendido desde ambos
y su estrategia de reconciliacin,
este
da,
los
laureanistas
estarn
ampliamente agradecidos al presidente.

Este,
desde
sus
primeros
momentos,
persegua
lo
imposible. Unir en un mismo gobierno a dos partidos, que en la

prctica
interna
estaban
separados.
Los
liberales,
esperando la
recuperacin de los frentes populares de tiempos lopistas, aparecan

enfrentados
al
sector
intentando
conjuntar
oligrquico
las
del
teoras
partido.
Los
decimonnicas
oponentes,
en
materia
econmica, de otra parte, ofrecan una revolucin nacional mediante

la transformacin del Estado.
Como resultado, la prctica querra civil. El nmero de
personas afectado por ella, llegaba a 18.519 (126). Las bases de
concordia, no exitan. Los frgiles principios de pluralismo poltico, no
contaban.
La pugna por el poder,
incluyendo al
enfrentamiento
institucional, haba sido intensa. Cualquier posibilidad de acuerdo, si

alguna vez la hubo, dado el grado de desconfianza reinante, parecan
carecer ya de sentido.
Algunos
esperaron, sin conseguirlo, respuesta desde el
interior del Estado. En algn momento se pens en el Ejrcito. Este

dividido
por
orientacin
la dinmica
civilista,
partidista,
asista
fiel
espectante
-
140
por
a
lo
imperativo,
que
ocurra.
la
La
intervencin
ser posterior.
Mientras, el orden dictado desde el
partido Conservador impona sus pautas.

Lograda la retirada de los liberales, la realizacin del
programa conservador, quedaba ms libre. Los anunciados comicios,
dieron la pauta. Con el voto exclusivamente conservador Gmez, al
igual que Lpez en los 30, conseguir la presidencia sin opositor
alguno. Los anhelos conservadores, haciendo del Estado un rgano a
conveniencia, iban a ser logrados. Las acciones emprendidas en ese
sentido, intentaran ponerlo en prctica.
Respondiendo
sectores
a la
confianza
depositada
por distintos
eclesisticos, el nombramiento de Mariano Ospina,
hizo
concebir nuevas esperanzas sobre la forma y el contenido que las

relaciones Iglesia-Estado habran de tener.
La procedencia del nuevo presidente, al contrario que sus
predecesores,
presagiaba nuevos rumbos. Para este antioqueo de
formacin jesutica, comentador en la Revista Javeriana de las Encclicas

papales
sobre
el
trabajo,
conservador
por
herencia y
vida, las
indicadas relaciones habran de ser cordiales con la cpula eclesial.

Esta, habr de afrontar la existencia de criterios diversos
cuando era necesario tratar con los liberales. Por una parte, el obispo
de Santa Rosa de Osos, Miguel A. Builes, fiel a sus opiniones pasadas,
no dudaba en condenarlo.
De otra, Ismael Perdomo, arzobispo de
Bogot, deseaba la lnea de concordia.
Ambas posiciones tendrn
oportunidad de expresarse durante la presidencia de Ospina.

As,
enfrentamiento,
aquello
ahora
que
en
traa
mandatos
aires
-
141
de
-
anteriores
recuperacin.
En
resultaba
algunos
sectores conservadores, si bien eran conscientes de la identificacin

con los ideales eclesisticos, en igual medida existan miembros que
deseaban desprenderse de sta. Sin embargo, la realidad poltica es
hizo desistir. La poblacin
colombiana,
todava mayoritariamente
rural, donde el sacerdote era una valiosa autoridad local, hizo pensar
en la importancia de la cooperacin con la Iglesia, teniendo como
aadidura un activo medio de movilizacin popular (127).
Desde el clero,
y aprovechando
el
momento,
ciertos
sectores eclesiales, volvieron a tratar temas que con anterioridad

haban sido tildados como interferencias. Es por ello que Builes, en
1947, atacando la pedagoga liberal, centrar sus acusaciones sobre
puntos que irn desde los centros mixtos hasta la existencia de
colegios protestantes (128).
En el mismo ao, y desde los distintos medios de prensa
catlica, unindose al ambiente favorable, recuperando la temtica
anterior, aparecern artculos sobre la Iglesia Catlica en Colombia y
su comparacin con el mundo cristiano. La identificacin de los
enemigos ser la misma. El protestantismo, que con sus sectas,
encuentra sus adeptos entre las masas populares y menos cultivadas y el

comunismo que no ha podido prender en Colombiau (129).
El enrarecido medio poltico, con la Violencia como fruto,
afectar con igual intensidad a la Iglesia durante el 48. Desde su
interior, las proclamas en contra del comunismo, constituan el eje de
los mensajes. La proximidad de stos, con los esgrimidos desde la
formacin conservadora, establecieron una fatal co-identificacin en
el venidero 9 de abril.
142
2.1.2.1. La Iglesia y el 9 de abril.
As
pues,
la
sealada
concordancia
con
el
orden,
representada no slo por el conservadurismo, sino tambin, desde la

Iglesia como defensora de aqul, fue tomada como provocacin el da
del mximo desorden. Diversos centros religiosos, nunciatura, palacio
arzobispal, miembros del clero, etc, sufrieron los efectos del da.
Afectados por el hecho, los obispos redactan una pastoral
colectiva.
En
conservadores,
ella,
sealarn
coincidiendo
al atesmo
sus
argumentos
como causante
con
los
del mismo,
siendo los autores materiales los comunistas. Segn los obispos, la

causas sern dispersas. Aquello no fue con intencin nica de herir al
pueblo
colombiano;
la
propoganda
anticatlica,
unida
una
inmoderada exaltacin de las pasiones en forma de lucha poltica,

configuraron
las
bases
que
tuvieron
como
fruto
tan
fatal
acontecimiento (130).
El 9 de abril, marc las posiciones que el episcopado
tomara ante la poltica nacional. Por ello, dos meses despus, la
pastoral colectiva de 29 de junio, analizando lo ocurrido, tendr tres
recomendaciones. La primera y en referencia al comunismo, hablar
de l como intrnsecamente perverso, advirtiendo del antagonismo
entre ste y el cristianismo. A continuacin, y en oposicin a tales
enseanzas, la doctrina social de la Iglesia Catlica nica que puede
resolver los problemas sociales y conflictos entre el capital y el trabajo. Y

tercera, el
educacin
liberalismo, cuyos
errores
doctrinales,
como son
la
laica y su aprobacin de la libertad de cultos, eran
criticadas por las enseanzas de la Iglesia (131).

Sin embargo, algunos obispos como Crisanto Luque, de
Tunja; Gerardo Martnez, de Garzn, y Builes, de Santa Rosa de Osos,
-
143
creyendo
que
las advertencias
sobre el
ltimo
punto, no
eran
suficientes, deciden hacerlas ms explcitas. As para este ltimo, lo

acontecido en abril, lejos de ser obra del comunismo, algo difcil dado
su tamao,
tuvo como autores
materiales e
intelectuales
a los
liberales (132).
Igualmente, los artculos de prensa catlica, reflejarn
este cambio. Una vez que la pastoral es difundida, Revista Javeriana,
publicar
artculos
nacionalidad
que
irn
colombiana
desde
(133),
La
Iglesia
pasando
Catlica
por
Estudio
la
del
liberalismo de Monseor Rafael Maria Carrasquilla, (cuya primera

edicin era de 1913), del cual se obtienen puntos tan significativos
como Del liberalismo condenado por la Iglesia o Errores acerca de
la Iglesia y sus Relaciones con el Estado etc (134), hasta llegar al
ltimo nmero del ao, en el que Eduardo Ospina escribe sobre Diez
aos de vida catlica en Colombia (135).
La continuidad de stos llega hasta el ao 49. Como si de
un deseo se tratara, la publicacin jesutica, hablar de Un Estado
catlico
moderno
en
una
referencia
al
rgimen
espaol
del
momento, destacando la Legislacin Religiosa del Nuevo Estado

Espaol
(136).
Junto
ste,
el
encarcelamiento
sufrido
por
Mindsentzy, fue seguido puntualmente a lo largo del ao. Con ellos

buscaban resaltar, de un lado la identidad de estado catlico, y de
otra las atrocidades del comunismo (137).
As las cosas, las oportunidades que se ofrecan para
identificar,
gobierno
catlico
con
el
conservadurismo
eran
ampliamente aprovechadas. La celebracin del Congreso Eucarstico

de Cali, fue empleado por los lderes conservadores en este sentido.
Con todo la situacin de Violencia, ante la cual la Iglesia slo haba
reaccionado de forma oficial en el nueve de abril, continuaba.
-
144
Conocida la ofensiva clerical, los liberales decidieron no

quedarse atrs. Sus mensajes irn, desde acusar a los dominicos de
Boyac por distribuir retratos de Franco, hasta que determinados
clrigos haban ofrecido la salvacin eterna a todos aquellos que
mataran liberales (138).
El caso fue, que dado el creciente ambiente de acusacin
poltica-religiosa,
despertado con, mucho agrado
por la corriente
laureanista, los liberales, sabedores de la estrategia, aprovecharon a

Lleras para hacerle frente. Este, conocedor de la utilizacin del
problema
religioso
tan
usual
para los
conservadores,
decide
mostrar abiertamente la postura liberal. Segn Lleras, el partido

u
Conservador ante la proximidad de las elecciones de junio, quera
sacrificar las conveniencias de la religin y del pas en aras de intereses

polticos, que queran como quieren ahora, tener en el clero un aliado para sus
campaas electorales
...
(139).
La referida campaa, volvi a desatar pasiones y no slo

polticas. Ante los ejemplos sealados, Perdomo decide prohibir a los
sacerdotes
la
participacin
en
reuniones
conservadoras.
El
Espiscopado, que estaba dividido por las acciones de algunos de sus

miembros, crey necesario tomar posicin clara con respecto a la
Violencia.
Ser en octubre del 49, cuando mediante una pastoral
colectiva, en una exortacin a la paz, pediran deponer odios y cancelar
resentimientos y propsitos de venganza; a emprender una cruzada

persistente en favor de la paz y la armona entre todos los ciudadanos (140).
La declaracin de intenciones fue acogida, sin embargo, su
influencia result mnima. Las razones no eran ajenas a la propia
Iglesia. Ciertos prelados, con Builes al frente, fieles a los patrones del
siglo pasado, identificaban conservador con catlico. Ante ello, pese a
-
145
la aceptacin tcita por parte de los liberales, demostrada en la

candidatura de Echanda, el cual no cuestionaba la posicin de la
Iglesia en la sociedad colombiana (141), traa en contrapartida, los
sntomas de anticlericalismo resultantes de la sealada identificacin.
As las cosas, la retirada del liberalismo ante las elecciones
de
noviembre, trajo no slo, la disminucin de la propaganda poltico

religiosa, sino tambin de la eclesistica.
2.1.2. El Estado y las Fuerzas Armadas.
El nuevo gobierno trajo consigo un cambio en la forma de

actuar
respecto
este
punto. El
presidente,
consciente
de
la
importancia de mantener relaciones fluidas con los militares, buscar

atender sus necesidades. Los incrementos salariales y la extensin
del seguro social, sin olvidar una propuesta de mejorar las pensiones
a las viudas, incluyendo un plan de viviendas, sern algunos de los
aspectos que preocupen al gobierno Ospina (142).
Por contra, la polica, como elemento armado, adscrito al
ministerio de Guerra, se convertir en escenario de fuertes pugnas.
De una parte, los liberales, dominadores de sta desde el inicio del
mandato liberal, acusaban a los conservadores de utilizarla en su
contra. De otra, stos, deseosos de poder contar con un aparato, que
debido
la
importancia,
pujante
urbanizacin
acusaban a los primeros
del
pas
adquira
de utilizarla
mayor
su antojo,
rechazando plenamente las acusaciones.

Los acontecimientos polticos, con la indicada virulencia
que los caracterizaron,
propiciaron el
empleo del Ejrcito
para
labores de orden pblico. As a finales del 46, doscientos dos alcaldes

militares,
fueron
destinados
a distintos
-
146
lugares
del
pas.
Eran
prcticamente un
cuarto del total. Las poblaciones
elegidas iban
desde Boyac, con 46 alcaldes, hasta los Santanderes, con 31 alcaldes

(143).
Con el empleo de stos, Ospina crea encontrar un camino
intermedio mediante el cual el traspaso de poder, al estar ahora
regentado por un militar, sirviera de tregua al encrespado ambiente.
Junto a ello, la lealtad militar, apareca reforzada. Ocupar cargos de
responsabilidad,
efectivos,
tena
sus
ventajas.
el fantasma de tiempos
desaparecan;
la tan
Los
ascensos
lopistas y
nombrada neutralidad
se
hicieron
sus arbitrariedades
pareca
cuestionarse,
ahora eran vistos como pro-conservadores.

Al ao siguiente, y debido al clima de tensin social que
vivi el pas, el gobierno crey necesaria la utilizacin del Ejrcito. En
mayo, con ocasin de la huelga que afect al transporte, las tropas se
hacen cargo de ste. Meses despus,
sirviendo
como marco
la
apertura del Congreso, Ospina anunciar aumentos presupuestarios al

ministerio de Guerra. Las asignaciones pasan del 10,4% en 1946, al
13,5% del 47. Asimismo, primero
mediante la Ley 82 referida a
educacin, y despus la Ley 100 sobre vivienda, junto con la llegada

de una misin estadounidense, sern un punto ms de inters (144).
Llegados al 48, lo que en aos anteriores fueron pequeas
muestras de utilizacin, a partir de ste, se convirtirn en constante.
Ya en el mes de enero, es nombrado como gobernador (civil y
militar), de Santander Norte, el general Gustavo Matamoros. Con ello,
Ospina confiaba apaciguar los nimos en tan conflictiva zona.
147
2.1.3.1. Las Fuerzas Armadas durante y despus del 9 de abril.
Los
hechos
que
siguieron
al
asesinato
de
Gaitn,
resultaron esclarecedores. Los conservadores, mximos crticos de la

polica por considerarla liberal, comprueban cmo grupos de sta
entregan armas a los rebeldes. Las peticiones de aqullos, amparadas
en la presencia comunista, presionan para conseguir una reforma
policial.
Como resultado, los cambios fueron rpidos. La polica
bogotana
fue
disuelta.
Para
reemplazarla
se
utilizan
antiguos
miembros de la polica militar y detectives vestidos de civil. El

reclutamiento, efectuado en divesos departamentos result sectario.
Zonas como Boyac, donde la Violencia afectaba particularmente a los
liberales, escogieron campesinos de poblaciones conservadoras. Para
darle un aire de profesionalidad, emplearon misiones britnicas y
chilenas. Los informes elaborados por stas no fueron conocidos. Las
acusaciones
de
emplear
policas
en
contra
de
los
liberales
aumentaron. Posteriormente, en noviembre, mediante la Ley 93 de

1948,
se
aprueban,
ante
la
oposicin
liberal,
facultades
extraordinarias para que el presidente pueda reorganizar la Polica

Nacional (145).
Tales eran los hechos que afectaban a la polica. Las
Fuerzas Armadas,
una vez
demostrada
su
lealtad, donde en
la
discutida apertura del Congreso de julio, Ospina hablaba de gloriosa

actuacin de las Fuerzas Militares (146), debe superar las proposiciones
de Gmez, que en la noche del 9 de abril quien habindose refugiado en el
Ministerio de la Guerra, trat de convencer al Presidente y a los Generales de
la necesidad de un golpe militar (147).
148
El presidente, contando con la ayuda liberal, recupera de

una parte, el gobierno de coalicin y de otra despeja las dudas sobre
una junta militar. Nombrando al general Germn Ocampo, como
ministro de Guerra, para quien en memoria presentada al Congreso,
defina escuetamente como nefastos hechos lo ocurrido en abril
(148), satisfizo, no slo a las autoridades civiles, sino tambin a las
militares.
Igualmente
los
detenidos
durante
la
revuelta
sern
juzgados por tribunales militares. Para el nuevo ministro, dado que el

prestigio militar podra verse afectado, resultaba desagradable.
Junto a ste, otros militares acompaarn al anterior en
labores de gobierno.
Los departamentos
Boyac, tendrn gobernadores militares;
de Tolima, Santander y
un coronel Rgulo Gaitn,
ser el encargado de la nueva polica (149) Con ello, buscaban dar

paso al sealado punto intermedio. Sin embargo, la falta de apoyo
social, junto al enrarecido
medio poltico del pas, ofreca
ms
distancias que cohesin. En algunos casos, los nuevos gobernadores se

envolvieron
del
virulento ambiente.
Acuerdos polticos,
como el
firmado sobre gobiernos de cruce, en Boyac, no fueron respetados.

El gobernador tuvo que dimitir.
As las cosas, los rumores sobre un posible golpe de
estado, como haba pasado en Venezuela y Per, parecan tomar
consistencia. Es por ello, que desde la legacin epaola comentasen:
A partir de ese momento (9 de abril), no se ha descartado

nunca del todo -por unos o por otros- la posibilidad de este evento. Pero es
cierto que parace poco probable, ya que no pocos generales que inspiren
confianza total a los conservadores, acaso de modo completo tan slo el
General Snchez Amaya, buen amigo de Espaa y gran admirador del
Generalsimo Franco, que propugnan el Golpe. Por su parte, los liberales
149
a los que deben la mayoria de los generales su carrera- hacen lo posible
por aquietar estos vientos
...
(150).
En igual forma, las relaciones, que ya de por s parecan

seguir tranquilos derroteros, el presidente
se ocupar
de seguir
cultivndolas. La informacin era confirmada por los diplomticos

espaoles:
tanto los polticos como los grupos dirigentes del Pas en

general, han iniciado una verdadera carrera de complacencias frente al
Ejrcito. No hay un acto militar al que falte el Presidente de la Repblica;
los jefes del Ejrcito se hallan presentes en todos los sitios y antes de ayer
mismo fue acordado una subida de sueldos a los jefes y oficiales del
Ejrcito y a la Marina nacionales
...
(151).
Ya en el 49, la situacin del gobierno Ospina vino a

aumentar su complejidad. La Violencia, pese a los intentos realizados
por deternera,
no
disminua.
Los militares
sabedores
que una
intervencin directa, con la presumible divisin entre partidarios de

uno y otro signo, traeran como consecuencia una guerra civil,
observaban que, an habiendo pasado de 10.820 hombres en 1946, a
15.060 en ste ao, con el consiguiente aumento del presupuesto que
llegaba al 17.7%, la situacin se desbordaba (152).
La convulsin que afectaba al pas, no resultaba ajena al
interior del estamento
militar. La forzada dimisin de Ocampo,
reemplazado por Snchez Amaya, inicia la politizacin del Ejrcito.

Los oficiales sospechosos de ser liberales, son relegados (153). A todo
esto, se unen las quejas que tienen al entonces jefe militar de Cali,
coronel Gustavo Rojas Pinilla, como destinatario. Los liberales le
acusan de impedir la difusin de su propaganda electoral. Adems,
las calladas diferencias debido a la contundencia policial en cmo
150
perseguan cualquier oposicin, dibujaban un panorama difcilmente

ajeno a una divisin (154).
Ante la retirada liberal, que afect a todos los estamentos,
el presidente, intentando dar una imagen de gubernabilidad, visto lo
erosionadas
que estaban las instituciones, justicia principalmente,
0pta por incluir militares en el gobierno.
Las carteras asignadas
resultan significativas. Al ministro de Guerra, general Rafael Snchez,

se unirn el coronel Rgulo Gaitn en Gobierno, y el general Miguel
Sanjun en Justicia.
Estos
al
igual
que
los
gobernadores,
habrn
de
enfrentarse a la falta de apoyo popular, convirtindose en personas

vulnerables. Los polticos, principalmente liberales, no dudaban en
criticar la politizacin militar. Lleras Restrepo, durante un discurso
pronunciado en precampaa presidencial hablar de
de la apoliticidad del Ejrcito
...
...
la importancia
donde la vida de los cuerpos armados, las
promociones y los ascensos, no pueden ni deben estar influidos por razones

de partido
...
(155).
Las indicadas presiones polticas sobre mandos militares,
si atrs eran contenidas, ahora se hacan efectivas. A la sealada

renuncia
de
Ocampo,
provocada
por
los
conservadores
de
Cundinamarca, se unir la de Gaitn. Igualmente, la desconfianza

liberal por los actos del Ejecutivo aumentaba. Para aqullos, pese a
todo, el Ejrcito poda ser un garante. El viaje de Amaya a los Estados
Unidos,
para concretar
un
acuerdo
en materia militar, resultaba
suficiente para extender el temor entre los liberales, pues Andrade

ocupara el puesto en su ausencia (156).
Acercndonos al final del mandato, previo al cierre del
Congreso,
las acusaciones de arbitrariedad policial (a pesar de la
reorganizacin),
continuaban.
En
-
151
Cartagena,
-
sta,
hubo
de
ser
disuelta. El Ejrcito, deba sustituirla. Ante tales hechos, la divisin

militar
aumentaba.
colaboracionismo,
exceptuando
De
vean
aquellos
una
parte,
as posibilidades
que en unin
los
de
partidarios
ascenso.
De
del
otra,
de componentes comunistas
daran naciente forma a las guerrillas, reciban con desagrado las

crticas que cuestionaban su papel como garantes de la paz interna.
Por todo ello, vistos los beneficios que la legislacin
ofreca en materia de retiro, como es el Decreto N0 761 de 1949,
muchos oficiales, optaban por acogerse a ella. Con la declaracin del
estado
de sitio, cumplida
buena
parte de la profesionalizacin,
observarn cmo las ingerencias polticas les impedirn jugar un

papel autnomo durante el resto del mandato (157).
El nuevo gobierno, superados los momentos de fuerte

crisis econmica, no por ello los de ndole social y poltica, afronta la
posguerra con una perspectiva esperanzadora. Al ya indicado cambio
en la distribucin
de
poblacin,
que con un
pausado ritmo de
urbanizacin, deba seguir conviviendo con el preponderante sector

agrcola, pues segn censo de 1945 alcanzaban el 59.9%, habr de
unrsele
la deseable potenciacin de la industria en
su conjunto
(158).
Para
hacer
frente
esta
situacin,
la
decisin
gubernamental
se cifra en conseguir una efectiva sustitucin
importaciones.
Al
perspectiva.
De
hacerlo, el
una
parte,
Estado
tendr
deber
que
asumir
aceptar
la
de
una doble
mayoritaria
participacin del caf y del sector agrcola en general. De otra, dar

salida al indicado sector industrial.
-
152
Este, que segn censo de 1945, basaba su produccin en

los bienes de consumo, 80.7%, apareca acompaado, a gran distancia
y sujetos a la inversin externa -100 millones de dlares durante el
perodo 1945-1950-, de los bienes intermedios, y de capital. As,
mientras para los primeros el grupo alimenticio 53,7%, vena seguido
de textiles y bebidas 17.3% y 10.3% respectivamente, a los restantes,
condicionados,
entre otros,
por la existencia de
un
10.9%
de
maquinaria mecnica, y slo un 2.1% elctrica, les corresponda entre

el 16% de los segundos, farmaceticos y caucho, y el 3.3% de los
ltimos (159).
Si esa era la distribucin de la industria nacional, la que
afecta
a su
tambin
situacin regional, poos de desarrollo en especial,
comenzara
a variar.
La presencia
de stas
en cuatro
poblaciones Medelln, Cali, Cundinamarca y Barranquilla, junto a las

zonas cafeteras de Caldas, tendra ciertos cambios. Algunas de ellas
como Medelln y Barranquilla, dejarn paso a otras, que si ya estaban
entre
las
primeras,
como
Cundinamarca,
llegarn
a concentrar
mayores actividades. A esta recuperacin industrial, no es extraa la

agricultura.
La modernizacin
del agro,
fijada en
las
regiones
cafeteras, Tolima, Caldas, o ganaderas, Costa Atlntica, le seguan

conflictos sociales, Violencia, que marcan la realidad nacional (160).
La contrapartida, sin embargo, estara marcada por las
duras condiciones salariales. El salario mnimo por ejemplo en pesos
de 1953, iba de los 4,95 pesos en 1946 a 5,18 un ao despus, bajaba
a 5, 06 en 1948 y se recuperaba en el 49 con 5,48 pesos (161). La
prdida
de
cohesin
sindical,
con
los
enfrentamientos
entre
gaitanistas, y miembros de la CTC, favoreciendo la diversidad de

propuestas,
ofreci
los
gremios
la
posibilidad
condiciones tan provechosas para sus intereses.

-
153
de
imponer
As las cosas, gobierno
y gremios, tratarn de hacer
efectiva la sealada sustitucin. Los bienes de consumo, de una parte,

y los de carcter intermedio, de otro, constituirn una primera fase.
Los primeros, con empresas de alimentacin, bebidas, etc, tiene un
desarrollo ms dinmico. Los segundos, ante la necesidad de contar
con equipos apropiados, como en la fabricacin de llantas, habr de
esperar
hasta mediados de los cincuenta
Icollantas,
parte
con
resultados
aceptables.
capital
Sin
con la
estadounidense,
embargo,
fundacin
para
continuando
de
conseguir
con
la
dependencia anterior, los bienes de capital y de consumo duradero,

en el periodo 45-53 llegaron a descender en un 2.6%, respecto al
anterior (162).
Mientras tanto, al reiterado proceso de sustitucin, no le
era extraa la consiguiente modernizacin. Los bienes indutriales, al
igual que el sector agrcola, donde la transformacin tambin lleg,
con el algodn, sirvieron para una doble funcin. De una parte,
impulsaban la exportacin, de otra, permitan obtener las divisas
necesarias con vistas a la importacin y renovacin del material
existente.
Paralelamente a estos cambios, el agro no permanece
ajeno, ya sea por los efectos de tipo social, o econmico. As en el caso
de los primeros, toda vez que la introduccin de maquinaria trae la
reduccin
de mano de
obra,
la conflictividad
del
medio lo
recomienda, el mencionado cambio se hace efectivo a travs de la

emigracin a zonas cafeteras no afectadas o urbanas.
Los segundos, igualmente, mantenida la importancia del
caf como
principal
producto
de exportacin,
76.2%, quedaban
respaldados por el 40.5% que el sector agropecuario supona para el

conjunto de las actividades econmicas del pas (163).
-
154
Ahora bien,
podan
esconder
ciertos
las
cifras macroeconmicas,
contrastes.
Si
bien
es
difcilmente
cierto
que
la
acumulacin monetaria resultaba favorecida por el alza de los precios

cafeteros, que pasaron, a excepcin de un pequeo descenso en el 48,
de los 24 centavos en 1946 a 45 centavos tres aos despus, no
menos claro result el efecto que tuvo sobre el dficit comercial y la
inflacin.
La aparicin del mencionado dficit, que a excepcin del
49 con 70.6 millones de dlares de superavit, en el resto de los aos
de mandato estuvo presente, vena dado por el uso coyuntural de la
bonanza (164). Esta, incrementada por la llegada masiva de divisas, y
empleada en canales de inversin que buscaban un rpido beneficio
-propiedad raz-, descuidando otros como los bienes intermedios, que
deban ser importados, explicaban el saldo comercial negativo (165).
En igual medida, al problema anterior habra que sumarle
la inflacin. La rpida acumulacin de capital privado, extendible al
aumento del gasto pblico, sin olvidar la falta de respuesta que el
sector alimentario tena ante las crecientes demandas internas, tuvo
como resultado, en los aos 47 y 48, fuertes tendencias alcistas. Es
as como, para el sector obrero de Bogot, el indice de precios al
consumo variaba entre el 9.2% de 1946; subiendo en los dos aos
posteriores a 18.3% y 16.4% respectivamente, (siendo uno de los
detonantes, entre otros del 9 de abril), para llegar a 1949 con un
tranquilizador 6.7% (166).
La situacin anterior, donde a fases de contraccin, le
seguan
otras
de expansin,
ltimas,
el dficit
con la
particularidad
generado provocaba
desajustes
que en estas
en la balanza
comercial, llev a establecer un control. Este, ya fuera por decisin

interna, o externa, con el Fondo Monetario Internacional al frente,
-
155
recomendaban como salidas la devaluacin y la restriccin de las

importaciones. En cuanto a la primera, si bien haba mantenido una
tasa de cambio, desde 1934, en 1.75 pesos por dlar; a partir de junio
del 48, an contando con reservas en divisas suficientes, baja hasta
1.95 pesos por dlar (167).
Respecto al indicado control de importaciones, toda vez
que los aos 45 y 47 trajeron consigo una expansin, al terminar esta
etapa; se produce desde ste, hasta el ltimo trimestre de 1949, una
reduccin.
Los
efectos
posteriores
estaran
marcados
por
la
disminucin en la capacidad de importacin, a la cual no seran

ajenas las disposiciones legales, que como la Ley 90 dictada en 1948,
protega las cuotas de absorcin que deban tener los productos
nacionales, al tiempo que reservaba al gobierno la capacidad de
celebrar convenios con aquellos interesados en obtener licencias de
importacin (168).
Los controles como era de suponer levantaron crticas.
Para los gremios haba que respetar la cuota de inters que a cada
uno le
corresponda.
Ante esta
situacin,
lleg
temerse
un
enfrentamiento entre negociantes e importadores. Sin embargo, las

criticas son medidas. Para la Federacin de Comerciantes (FENALCO),
las intenciones proteccionistas eran la consecuencia de una defensa
destinada a nuevos sectores, privilegiados, que no respondan a la
capacidad de consumo interno.
A pesar de
las diferencias,
los
industriales, no dudaban en opinar a favor de tal disposicin (169).

Acercndonos
pareci
llegar. Los
a finales
del
deseos por dar
mandato,
salida
la
recuperacin
a proyectos de
tipo
industrial, bajo control estatal, se cumplan. La empresa siderrgica

Paz del Rio, era un ejemplo. Para llevarla a cabo hubo de superar la
oposicin del
Banco Mundial,
-
por no
156
compartir
la opinin
de
progreso, con base en fundicin de acero. Quienes s dieron su apoyo

fueron los bancos privados forneos y los interesados industriales
nacionales. Estos, estaban dispuestos a colaborar simpre y cuando,
una vez que la empresa fuera rentable, pasara al sector privado
(170).
La anterior no ser la nica. El sector petrolero, por medio
de ECOPETROL pasar a formar de las empresas bajo control estatal.
Hasta llegar a ello, el sindicato de la empresa, prcticamente el nico
activo despus de la huelga de mayo del 47, conociendo que la
concesin a la compaa estadounidense Tropical Oil, llegaba a su fin,
presiona
al gobierno
para obtener la nacionalizacin.
Esta tiene
efecto. Los gremios estarn atentos. Apoyan la decisin despus de

haber intentado vanamente, reunir capitales pirvados con vistas a
controlar el negocio. Los comerciantes crean necesario exigir que la
nueva fuente de ingresos no se perdiera en la gestin poltica (171).
2.2. El gobierna de Laureano Gmez, 1958-1953.
2.2.1. El Estado y los Partidos Polticos.
La segunda administracin conservadora, una vez que los

liberales
abandonaron
cualquier
participacin
en
las
labores de
gobierno, comienza a funcionar segn los exclusivos dictados del

partido Conservador.
Este,
concentrar
todos
los poderes
en el
Ejecutivo. Las ramas legislativa, cerrada despus del 9 de noviembre,
157
y la judicial, con
nula presencia liberal, dibujaban
un panorama
uniforme en el conjunto del aparato del Estado.

Entre tanto, Laureano Gmez, que si bien en principio
haba expresado su intencin de lograr una amplia concordia entre
adversarios y partidarios, afronta, no slo, la formacin del nuevo
gobierno, sino tambin, la conjuncin de aquellos factores internos
que
lo
hicieran
posible. Para
ello, deber
antes
abandonar
la
direccin del partido, siendo elegido Gilberto Alzate Avendao.

As las cosas, Gmez, que ahora tena la oportunidad de
llevar adelante su proyecto, no poda, por ello, descuidar diversos
aspectos. Por
una parte,
y al igual
que ocurra en las nuevas
administraciones, deber atender a los que, con su llegada, confiaban

verse favorecidos por el reparto burocrtico. De otra, y no menos
importante, complacer a ciertos sectores, que como los caciques
locales, y el clero, mantenan un peso poltico nada desdeable. A
stas,
sera
necesario aadir,
el aumento
que el enfrentamiento
interpartidario -con todas y cada una de las implicaciones de orden

socio-econmico-,
existente
reorientacin del discurso
durante
su
administracin;
la
laureanista con respecto a los Estados
Unidos.
Mientras
tanto las
actividades gubernamentales, con el
nombramiento del nuevo gabinete por parte de Gmez, parecieron,

pese a la ausencia liberal, recuperar la vitalidad. Para el presidente,
con la formacin de este primer gobierno, era necesario dar una
imagen, an siendo monocolor, de conciliacin. Con ello, intentaba
cuidar sus relaciones
no slo desde la perspectiva poltica,
sino
tambin, con respecto a los grupos econmicos, dada su interrelacin,

ms all de la uniformidad poltica.
158
Ser por ello que, al hacer la asignacin de las carteras

ministeriales, evite en principio, cualquier concesin al sector radical
del partido. Ministros como Domingo Sarasty en el ministerio de
Gobierno o Jorge Leyva en Obras Pblicas, parecan indicar esta
direccin.
Fuera del
gabinete,
Alvaro
Gmez
Hurtado,
hijo de
Lauerano, sera el jefe lauranista en el Congreso.

La normalidad,
sin
embargo, que transmita
direccin conservadora, encontraba en el resto del
la nueva
pas diversas
contestaciones. Polticamente, la indicada ausencia liberal, que si en

los primeros momentos del mandato gomista daba la impresin que
iba a ser firme, sufre, antes de terminar el ao 50, una ruptura.
Ahora, no slo era la imposicin externa, sino tambin la divisin
interna, la que dificulte las posibilidades de concordia.
No menos importantes, resultaban los renovados actos de
Violencia que el pas viva, particularmente en zonas como Tolima,
Boyac y los Llanos orientales. En ellos, la presencia de liberales
alzados en armas, junto a la de nacientes ncleos guerrilleros, venan
a configurar
un panorama
de enfrentamiento
armado de amplias
dimensiones.
As las cosas, Gmez, que si durante los meses finales del
gobierno anterior haba criticado abiertamente cualquier accin de
los
aparatos
del
Estado,
por
considerar
que
estaban
viciados
politicamente, emprende, una vez que asume todas las funciones del
Ejecutivo, la reordenacin de aqullos.
La base sobre la cual se asientan los nuevos principios,
trae consigo la recuperacin de la Carta del 86. Con ello, no slo haba
que poner el nombre de Dios en el prembulo de la Constitucin, sino
tambin hacer de la carrera judicial algo digno y limpio de intrigas
polticas,
donde
la
burocracia
-
159
se
-
preocupase
ms
por
el
It
engrandecimiento nacional en vez de participar en los recaudos fiscales
(172). A ello, iba unido el cambio en la Corte Suprema, con el

nombramiento de nuevos magistrados.
El control sobre el medio laboral tampoco escapara al
nuevo gobierno. Aprovechando los beneficios que el uso exclusivo del
Ejecutivo traa consigo, dan un paso ms en contra de los ya de por si
debilitados sindicatos. La promulgacin del Nuevo Cdigo de Trabajo
-el cual se vena elaborando desde 1948-, ser buena muestra de ello
(173). En l, aparte de contemplar la ampliacin que el Ejecutivo
tena para declarar ilegales las huelgas que afectasen al servicio
pblico,
establecan la obligatoriedad
del arbitrio. Igualmente, la
libertad sindical, en contra de la posicin mantenida desde la CTC, era

reconocida. El beneficio para la UTC estaba garantizado (174).
Paralelamente a esta situacin, el partido Liberal, cargado
de lderes -algunos
de ellos
expresidentes-
con sus respectivas
corrientes, no pudo evitar que surgieran en su interior movimientos

de divisin.
A la anunciada oposicin frontal, respecto a todo lo que
fuera
mantener
contactos
con
los
conservadores,
le
surgieron
diversos crticos. El expresidente Lpez fue el primero en anunciarlo.

Para l, conocida la composicin del nuevo gobierno, las posibilidades
de colaboracin estaban abiertas (175).
Los
hechos
posteriores,
sin
embargo,
como
fue
la
promulgacin de un decreto, por el cual, se consideraba caducada la

sucesin va designado, levant las iras del expresidente
Santos,
principal afectado por la medida. En su opinin, la decisin poda

calificarse de golpe de estado (176). Con ello, no slo se pona de
manifiesto la distancia entre liberales y conservadores, sino tambin,
160
se consegua por parte conservadora, hacer valer sus prerrogativas

de forma incuestionable.
A pesar de ello, los conservadores acompaaran a los
liberales en sus divisiones. Las elecciones que a nivel de dirigentes
locales, tenan lugar en octubre del 50, provocan en Medelln y Cali,
encontradas
diferencias.
En esta ltima, los Lloreda destacados lderes del partido
en aquella ciudad y a su vez propietarios de El Pas, acusan a los

Borrero Olano -dueos del Diario del Pacfico-, de haber visto con
simpatas los actos del 9 de abril de 1948 (177).
Tras
esta
acusacin,
de
gran
peso al
tratarse
entre
conservadores, estaban entre otras, las quejas de los Borrero Olano,

sobre la vigencia de la censura, que haba sido impuesta a partir de
dicho da (178). Adems, con ella, no hacan ms que descubrirse las
corrientes antagnicas, que si en principio haban quedado eclipsadas
por Gmez, dado que Ospina guardaba silencio y distancia, estaba en
Estados Unidos, comienzan, al igual que le ocurri al expresidente, a
hacer valer sus prerrogativas.
Gilberto Alzate, en Caldas; Guillermo Valencia en el Cauca;
y Jorge Villareal en Boyac; tendrn como opositores en el seno del
partido a Alvaro Gmez, Luis Andrade, y Roberto Urdaneta, que
fijando su influencia en Cundinamarca, y Alto Magdalena, pujan por
concentrar en
torno
a ellos, el
mayor
grado de
poder y
por
consiguiente de decisin (179).

El presidente, mientras, proseguir con sus acciones de
gobierno. Entre ellas, la que resultar ms sintomtica, ser el cambio
que el discurso de Gmez tenga cuando de Estados Unidos se trate. El
conflicto de Corea, le servir de disculpa. Para l, Colombia: no poda
dejar de alistarse al lado de la cultura occidental y cristiana a la cual

-
161
pertenece (180). Por tal motivo, su gobierno envia al pas asitico

1000 hombres agrupados en el denominado Batalln Colombia.
En contraste, el pas a los pocos meses de tener una nueva
administracin sufrir, con mayor intensidad la Violencia. Que las
elecciones presidenciales del 49 no fueran reconocidas desde filas
liberales, y stas tratasen de obstaculizar los planes de gobierno,
actos guerrilleros
dura
incluidos, tenan por parte gubernamental
una
respuesta.
De sta, habra que indicar el alto coste de vidas humanas
que tuvo en su conjunto. El aumento en comparacin con el ao

anterior era revelador. Si en 1949, habian llegado a 18.519, en 1950
se alcanzan los 50.253 (181). Las contiendas partidistas, los conflictos
agrarios no resueltos, las diferencias polticas por el control local,
dado que estaban cerrados
los cauces de expresin poltica,
el
Congreso no celebr sesiones durante el ao 50, encontraron va

Violencia, la solucin ms factible.
La responsabilidad de los dirigentes polticos, ya fueran
liberales o conservadores, tampoco era ajena. Para los primeros, la
accin de los guerrilleros liberales, era vista con ambiguedad. As,
para aquellos potentados liberales que teman las acciones de los
grupos conservadores, la proteccin de los anteriores era til. Sin
embargo, cuando se trata de cambiar las condiciones sociales de sus
empleados, despreciaban tal posibilidad. Los segundos, amparados en
la defensa que las fuerzas militares les ofrecan, mantenan una
posicin de ataque.
Los ltimos meses del ao, mantuvieron la tensin que
aqul haba tenido. La renuncia del Registrador nacional Julian Cock
que peda el aplazamiento de las elecciones, con vistas a terminar la

cedulacin-, recibe por parte de Gilberto Alzate, diversas crticas. En
-
162
su opinin aqul: resolvi prescindir de sistemas cientficos de identificacin

universalmente conocidos (182). La polmica termina con el relevo del
primero.
A la anterior, se le uniran las recuperadas diferencias,
entre los
lderes
del
partido
Conservador
en
Cali.
Las lneas
enfrentadas, ya sealadas, parecan expresar con intensidad, incluso

mediante el empleo de fuerzas paramilitares, las disputas que tenan
por escena al resto del pas. Desde El Siglo, pedan calma, estos hechos
tienen carcter decisivo para el pas y para nuestra causa (183).

En medio de esta situacin, el ao 51, paracia que iba a
ser una continuacin, en cuanto a la pugna poltica, del anterior. El
gobierno
conservador, vea cmo las acciones
llevadas desde el
Ejecutivo, pese a la censura, encontraban, no slo la contestacin

armada
en
buena
parte
de
la
Repblica,
sino
tambin,
la
imposibilidad de conseguir un mnimo de legitimidad en sus acciones.

Con intencin de salvar esta situacin, Gmez plantea para
septiembre unos comicios legislativos. Mediante esta convocatoria, y
a pesar del llamamiento realizado por Eduardo Santos de abstencin
en toda lnea, oposicin en toda lnea (184), el presidente, confiaba
recuperar la presencia liberal en el Congreso.
Hasta que ese momento llegue, diversos puntos merecan
atencin.
De una
parte,
los
sntomas
preocupantes
de la crisis
econmica, afectada principalmente por el descenso del precio del

caf en los mercados internacionales, lo que oblig a nivel interno a
adoptar medidas liberalizadoras; y de otra, desde a ptica poltica, el
partido Conservador, comprueba cmo, los sntomas de desunin, tal
y como ocurri en Cali, se extendan a Medelln. Con ello, el control
que Laureano Gmez tena sobre el partido se iba perdiendo.
163
Ahora bien, sus acciones al frente del Ejecutivo, parecan

no sufrir por ello. El 1 de febrero, da nuevos pasos en pos de la
reforma judicial. En esta ocasin, los argumentos utilizados tienen
que ver con la eficacia y la rapidez administrativas.
En igual medida, las acciones en favor de la UTC, se
extienden. El reconocimiento de su filial en Cali, as lo prueba.
Mientras, el sindicato proscrito, la CTC, en reunin celebrada en
Bogot a principios de febrero, solicitaba el mejoramiento econmico y
social de la clase obrera; incremento de la agricultura, garantizando la honra y
los bienes de los campesinos e impidiendo la fuga de stos hacia las

ciudades, y un correcto funcionamiento del Instituto de Seguros Sociales
(185).
As las cosas, la preparacin de las prximas elecciones
legislativas, con la actualizacin de censos como uno de sus puntos
bsicos, atraviesa por distintos problemas. Para Gmez aceptar este
hecho, resultaba difcil de comprender. Su oposicin a la elaboracin
de aqullos, profusamente empleada durante el gobierno de Ospina,
pues segn l los liberales los haban manipulado, encontraban, ya
durante
su
mandato,
renovadas
dificultades.
El
retraso
en
la
actualizacin de stos, pas a ser el motivo ms esgrimido (186).

Por
su parte,
el
liberalismo, no lograba recuperar
la
unidad de accin con respecto al Ejecutivo. A las opiniones dispares

manifestadas por parte de Lpez y Santos -a favor y en contra del
dilogo respectivamente-, habr que sumarIe el desconcierto que el
anuncio de elecciones legislativas provoca. Ante stas, la direccin
del partido, desconfiando de las labores de cedulacin, llevadas a
cabo por los conservadores, solicita por una parte, la vuelta del
partido a los puestos que tenan en la Corte Electoral y, de otra, el
mantenimiento, aunque slo fuera a ttulo personal, de la lnea de
-
164
encuentros entre Gmez y Lpez Pumarejo, con vistas a conseguir

una intervencin del ltimo en favor de la pacificacin de Los Llanos
(187).
Estas
aparentes
contradicciones
en
las
opiniones
mantenidas, donde el presidente era culpado de tener una doble

posicin -como lo hacia Lleras Restrepo- (188), reclamaba por parte
de los lderes polticos, una reflexin acerca de la magnitud que
estaba alcanzando la Violencia.
La respuesta de tipo militar que se estaba dando, en la
cual el general Gustavo Rojas Pinilla era el jefe de las operaciones, no
lograba el efecto deseado, consistente en la erradicacin de cualquier
grupo guerrillero. Es ms la contestacin de stos, haca cada vez ms
imprevisible sus orientaciones, y por lo tanto las posibilidades de
control por parte de los desorientados lderes centrales.
A la anterior,
se le unirn
las dificultades,
que los
distintos rganos del Estado tengan en estudio. El aparato judicial, era

particularmente cuestionado. La impunidad, por miedo a denunciar
los actos de Violencia, sufridos en las zonas ms remotas, o la simple
incapacidad
de
condicionamientos
los jueces
por impartir justicia,
superando
los
impuestos por los caciques locales dibujaban un
panorama desolador.
Ahora bien, el costo que las acciones tenan en diversos
sectores, particularmente en los Llanos -afectando al ganadero-, en el
cual los intereses de miembros de ambos partidos estaban daados,
parecieron agilizar las posibilidades de un aparente acuerdo (189).
Por su parte, el presidente, solidarizndose, ms por la
forma que por el contenido, con las criticas liberales hacia el aparato
judicial, aprovecha una reunin de la Corte Suprema para solicitar de
sus magistrados
mayor
integridad, abnegacin
-
165
y sentido de la
responsabilidad al personal de la administracin de justicia (190). A su vez,

expresaba No estar satisfecho sobre la eficacia real y efectiva de la justicia
para el descubrimiento de los autores de los crmenes
...
(191).
A esta situacin de desorden encontrada en el aparato

judicial, se le sumara, la no comprobacin de las cdulas para las
elecciones legislativas. De nada servia la contratacin de una misin
canadiense encargada de las labores dactilogrficas, que consideraba
poco fiable el mtodo empleado por las autoridades colombianas; sino
tambin el comprobar que de un total de 1.826.250 cdulas, que
componan el cuerpo electoral, slo haban sido examinadas 239.685.
Estos hechos produjeron el aplazamiento de las elecciones. La Corte
Electoral se hara cargo del recuento, en base a los datos recibidos
por la Registraduria (192).
En el interior del
partido Conservador, mientras,
los
lderes internos con Gilberto Alzate como catalizador de la corriente

mayoritaria,
se encargaban
de establecer
sus
propias lneas
de
accin. La unin de ste con el expresidente Ospina, pasaba a ser algo

ms que una labor de conveniencia. Conquistada la confianza del
segundo, Alzate esperaba ganarse al importante sector cafetero e
industrial, dado el ascendente de Ospina Prez.
El resto de dirigentes conservadores, liderados por Alvaro
Gmez, no se resignaban por las buenas relaciones de los anteriores.
Es ms, dada la fluida comunicacin que mantenan con el Ejecutivo,
pasaron
a ser sus valiosos portavoces, haciendo hincapi
en
la
necesidad de una reforma constitucional.

Ser el propio hijo del presidente, quien desde mediados
del ao se encargue de ir sugiriendo las lineas sobre las cuales
discurrira sta. En su opinin:
166
Coincidimos en reafirmar que la Constitucin colombiana

necesita reformas sustanciales, tanto para modernizarla en aquello que la
experiencia ha demostrado indispensable, como quitarle los absurdos
remiendos que le hicieron en 1945, 1936 y en 1910. Como base
fundamental la Carta de Caro y Nuez tiene que ser mantenida inclume
(193).
Ante las declaraciones anteriores, las sospechas sobre las
intenciones de Gmez en sacar adelante
Constituyente,
que
impulsase
una
una Asamblea Nacional
reforma,
toman
sentido.
La
indicada Asamblea, que tomara la Carta del 86 como texto rector y

en el que los principios corporativistas defendidos por los jesuitas en
los aos 30 pasaran
a la prctica, sembraban amplias cotas de
intranquilidad entre las formaciones mayoritarias.

Estos temores, no parecan estar mal orientados. El 4 de
junio, se presentaba una declaracin de intenciones en las cuales,
estaba claramente especificada la decisin del gobierno de acudir a la
formacin de la mencionada Asamblea, y a travs de sta, sealar los
pasos necesarios para impulsar la deseada reforma.
La
situacin
general
del
pas,
sin
embargo,
con la
Violencia y la crisis econmica como protagonistas, parecieron diluir,

por el momento, el empeo reformista del Ejecutivo.
La primera, con zonas como Tolima y Boyac, donde el
enfrentamiento no pareca ofrecer visos de finalizacin, y a las cuales
se unan
las opiniones
de condena
sintomtico como Lpez, expresaban
por parte de un
lder tan
abiertamente, el cambio de
posicin de su partido. Respecto a la segunda, que afectaba a sectores

bsicos, se vio compensada por la firma de un tratado comercial con
Estados Unidos, junto a uno en materia de defensa, lo que sirvi para
aliviar la maltrecha economa nacional.
-
167
2.2.1.1. El gobierno interino de Roberto Urdaneta, 1951-53.
Ya en los meses finales, la continuidad de las actividades

parlamentarias,
en
las
cuales
la
presencia
conservadora
era
exclusiva, hubo de aceptar el cambio en la jefatura del Estado, debido

a la enfermedad de Laureano Gmez. El beneficiario de esta medida
fue el entonces ministro de Guerra, Roberto Urdaneta Arbelez. Con
su
nombramiento,
primero
como
designado
-en
detrimento
de
Eduardo Santos-, y despus presidente, vinieron de una parte, a

ofrecer cierta sensacin de distensin con los liberales; y de otra, el
aumento de los temores, que las formaciones polticas, tenan al
respecto.
Desde
nombramiento,
el
venan
partido
por la
conservador,
las
reticencias
al
ruptura que Urdaneta ocasionaba
entre las facciones dominantes del partido. Con el nuevo presidente,

se acrecentaba
la dependencia del
Ejecutivo
respecto
al
sector
lauranista, pues el retiro de Gmez era meramente tctico, dado el

control que sobre un amplio sector posea (194).
Enfrente de ste, estaba el grupo liderado por Alzate
Avendao, que con algunos jvenes polticos, aspiraba a renovar las
anquilosadas estructuras del partido,
aunque para ello hubiera de
entrar en antagonismos con el anterior.

A stos, habra que unrseles, con ciertos matices, Ospina.
El expresidente, deseoso de mantenerse independiente -se abstiene
de participar en el debate constitucional-, le preocupaban ms, por
ahora,
seguir discretamente
las
intenciones
de
Alzate,
relaciones con los gremios, que el movedizo campo poltico.
168
sus
Los liberales, por su parte,
agrupados en torno a los
miembros del Directorio Nacional -Eduardo Santos, Alfonso Lpez y

Carlos Lleras-, estaban a la defensiva. La prdida de sus bases de
apoyo, como fueron los sindicatos en los aos treinta y cuarenta; las
acusaciones provenientes del gobierno, identificando a la direccin
liberal con los guerrilleros; el temor que la escalada iniciada por
stos,
se
escapara
introduccin
de
las
del
control
ideas
partidario
marxistas
en
los
-temerosos
grupos
de
la
rebeldes-;
contribuyeron en alguna forma, a cuestionar la posicin mantenida

hasta ese momento.
Fue entonces cuando la convencin liberal celebrada en
junio del 51, acord impulsar una poltica de paz, para lo cual
utilizara a la Direccin liberal, con el objetivo de reorganizar las vas
de oposicin al gobierno (195).
Una de las primeras tentativas, cuando Gmez estaba al
frente del Ejecutivo, parti del conservador Jos Gnecco Mozo. El
objetivo era ponerse en contacto con los guerrilleros, y saber qu
peticiones planteaban. Para stos los caminos de pacificacin pasaban
por:
...
que suelten a los presos; que pongan escuelas y granjas; que traigan
semilla de arroz; que se funden Cajas Agrarias; que levanten la tropa del
Llano; que no haya bloqueo; que tengamos derechos sobre las tierras
(196). Los buenos oficios del poltico conservador de nada sirvieron.
Como respuesta obtuvo la desautorizacin e incluso la detencin.
Antes que terminase el ao, ya durante el perodo de
mandato de Roberto Urdaneta, Alfonso Lpez recibe el respaldo y
apoyo del anterior para negociar con los guerrilleros. Estos, que
consideraban la llegada del expresidente como algo importante para
la causa, tampoco eran ajenos a la doble actuacin que la direccin
liberal mantena respecto a sus actos. Las esperanzas iniciales, sin
-
169
embargo, resultaron fallidas. Los alzados en armas lejos de aceptar

las propuestas de Lpez Pumerejo, las desatendieron. Los dirigentes
liberales, respondieron cancelando la mediacin y cualquier muestra
que supusiera apoyo para los guerrilleros.
Con esta situacin, la escisin liberal entre las directrices
centrales y regionales, aumentaba. Al igual que ocurri en los meses
finales de la primera administracin Lpez, el liberalismo acusara
estas indecisiones (197).
As las cosas, los conservadores, que ya a principios de
ao haban tenido sus diferencias, celebran en noviembre el congreso
nacional. En l estn representadas las principales corrientes. Entre
stas, la alzatista, que contaba con la mayora de representantes,
queda fuera de los cargos directivos. Ante ello, el peligro de escisin
estaba cercano. La intervencin de Urdaneta, va Gmez, mantuvo
con una fuerte contestacin, la unidad conservadora (198).
Con ello, el ao 51 terminaba. La Violencia, quizs por los
intentos de dilogo, aunque hubieran sido fallidos, haba disminuido
en la intensidad de sus efectos. Los 10.319, as lo indicaban (199).
La
llegada
del
ao
52,
hizo
albergar
renovadas
esperanzas. Los liberales, an con desconfianza estaban participando

de forma ms activa en diferentes frentes, de los cuales la mediacin,
aunque fallida, pareca habilitar ciertos cauces de expresin. A su
vez, el nuevo presidente,
contando con
las limitaciones que
su
mandato vigilado tena, intentaba conjugar la prudencia con la

habilidad. La asignacin de cargos ministeriales a hombres como
Leyva, y Luis Andrade, fue sintomtica. El primero, defensor de los
intereses
laureanistas, o el segundo
de triste
liberales tras la huelga del 47, servan de ejemplo.
170
recuerdo para los
Los primeros meses del ao, resultaron intensos para el

estrenado gabinete Urdaneta. El Ejecutivo, mantena su primaca. Esta
se vea aumentada desde el momento en que el Legislativo y Judicial,
seguan controlados en exclusiva por el presidente. A ella, habra que
aadirle la desaparicin de cualquier contestacin sindical o de otro
partido que no fuera el liberal.
De igual forma, las fallidas negociaciones con os grupos
rebeldes -bandoleros
segn el lenguaje oficial-, trajeron, toda vez
que el principio de ao volvi a suscitar un considerable incremento

de las actividades armadas -con el Tolima, Antioquia y los Llanos,
como
centros-,
renovados
reproches
entre
ambas
colectividades.
Desde la prensa conservadora, se deca:
Pirdale el pas el miedo a los vocablos. Djese el pas de

farsas
...
Quedemos en que el liberalismo es el partido de los forajidos, y el
conservatismo el del orden. Y estemos de acuerdo: el liberalismo seguir

conspirando y el conservatismo defendiendo los fueros constitucionales
(200).
Los liberales, por su parte, no tardaron en responder. No
slo desestimaban la anterior, sino que apuntaban a motivos ms
profundos. En reunin celebrada en Bogot el primer da de febrero,
la Direccin Nacional, por boca del presidente Carlos Lleras, explicaba
as los
problemas que aquejaban
a los diversos estamentos del
Estado:
Todo lo que es importante en la Repblica, se encuentra en
situacin de interinidad. En primer termino el Poder Judicial, ya que los
magistrados de la Corte Suprema de Justicia, estn ejerciendo el cargo
interinamente y en su mayor parte fueron nombrados por el gobierno
Cosa semejante ocurre en el Consejo de Estado. El gobierno ha nombrado
171
a sus miembros y los mantiene en interenidad

interenidad en la presidencia de la Repblica
...
y existe tambin
...
(201).
As las cosas, las dos colectividades, siguieron lanzndose

acusaciones
mutuas
sobre
la responsabilidad
que
tenan en
la
escalada de Violencia. Segn el entonces ministro de Guerra, Jos

Maria Bernal, la actitud de conciliacin liberal, con el expresidente
Lpez Pumarejo como mximo representante, no estaba acompaada
por la disposicin del resto de compaeros de partido, pues a juicio
del ministro: corresponde a la Direccin del Liberalismo propiciar esa paz,

desautorizando enfticamente el movimiento sedicioso
...
contra los cuales
ser implacable la accin del gobierno (202).

Mientras, en el interior de los partidos (y en concreto el
conservador), conocida la delicada salud de Gmez, los lderes locales
aprovechan para extender sus lineas de
alzatistas
por
lograr
convencer
accin.
Ospina,
Las intenciones
volvieron
tomar
actualidad. La ciudad de Caldas -patrimonio poltico de Alzate-,

celebraba, durante el mes de marzo, la convencin departamental
conservadora. All seria proclamada la candidatura presidencial de
Mariano Ospina. Con ella se esperaba: la oportuna aclamacin por parte

de la convencin nacional del partido, interpretando el sentimiento unnime de
las masas (203).
Las opiniones anteriores,
parecieron, como ocurri en
otras ocasiones, no encontrar respuesta de Ospina. Gilberto Alzate,

segua confiando en el cambio de actitud del expresidente. Si lograba
su respaldo, desplazar la mayoritaria presencia de los gomistas en los
distintos organos del partido y del Estado, en beneficio suyo, sera
ms factible.
Entre tanto,
una nueva escalada de Violencia vino a
endurecer las difciles relaciones liberal-conservadoras.

-
172
Zonas como
Tolima -donde pueblos enteros aparecieron arrasados por acciones

del Ejrcito-, y los ya conocidos Llanos, volvieron a vivir momentos
de
fuerte
tensin
(204).
Ante
estos
episodios,
las
directivas
partidarias, como tenan por costumbre, arrecieron en sus criticas. La

propia Iglesia, sorprendida por las cotas alcanzadas, emprenda una
cruzada nacional por la paz.
Sin embargo, los intentos por conseguir cierta distensin,
no encontraban el eco suficiente. Ambas directivas, recordando los
momentos previos al cierre del Congreso, no dejaban la ms mnima
opcin de confianza. Por ahora, los momentos de tensin eran vividos
como algo lejano y cercano a la vez. Lejano debido, principalmente a
la localizacin rural de los encuentros armados. Cercano, porque eran
compaeros de partido los afectados.
A la situacin anterior contribua, en buena medida, la
divisin de intereses que el partido de gobierno tena ante si. Los
alzatistas,
no
contentos
con
las
peticiones
realizadas
nivel
departamental, incluyen -durante una reunin celebrada en abril-,

una serie de propuestas al presidente. En su opinin, es del todo
necesaria la renovacin de la direccin del partido, al igual que la del
gabinete. Para que sta sea efectiva,
sealan por una parte,
la
admisin de miembros de su grupo en los puestos de decisin, y de

otra, una crtica abierta a la entonces directiva del partido: que no ha
cohesionado al conservatismo, sino que ha ahondado la querella con su
poltica discriminatoria (205).

La respuesta a las propuestas anteriores,
llega pronto.
Para Roberto Urdaneta su puesta en prctica carece de sentido. El

cambio en la direccin del partido, nombrada por Gmez conductor
mximo del conservatismo, supondra una intervencin en materias sobre
las cuales no tengo jurisdiccin alguna (206).

-
173
Asimismo,
la
peticin
de
cambio
gubernamental,
coincidiendo con la renuncia de alguno de sus miembros, sirvi para
que Urdaneta, refirindose a los alzatistas dijera: Yo espero que

ustedes encuentren propicia esta oportunidad para remover pasajeras
inquietudes y enarbolar sinceramente la bandera de la unin (207).

Al
mes siguiente, las peticiones alzatistas, vinieron a
provocar, en la reunin del Directorio conservador en Bogot el 2 de

mayo, fuertes discrepancias.
Para los dirigentes conservadores, los
mensajes de aqullos eran tomados como una intromisin en sus

decisiones; es ms, pedan no incluir en la direccin del partido -en
referencia indirecta a los alzatistas-, a ningn elemento que haya estado
fuera de la disciplina del partido o que en alguna forma se haya manifestado

adverso en puntos fundamentales al gobierno nacional (208). Con esta
declaracin,
los alvaristas,
apoyando decisivamente
a Urdaneta,
conseguan mantener, por ahora, sus prerrogativas en los rganos de

direccin.
Por otra parte, y en contraste con las disputas partidarias
que el pas viva, sin desligarse de la preocupacin que tales actos
causaban, los gremios econmicos, y en concreto la ANDI, en reunin
celebrada
en abril,
saludaban,
al contrario que el anterior,
los
beneficios de ste. Para ellos, la poltica financiera del gobierno,
mereca la ms decidida y sincera colaboracin y el ms franco respaldo a la

tarea de equilibrio financiero, progreso econmico y mejoramiento social, que
est realizando (209).
Tras ello, el presidente Urdaneta, decidido a impulsar los
trabajos de la reforma constitucional, firma un decreto por el cual
queda constituida la Comisin de Estudios Constitucionales, como
encargada de la redaccin de aqulla. Para ello, y sin tener en cuenta
la opinin de los directorios polticos, el presidente, el Senado y la
-
174
Cmara
de
Representantes,
elegirn
cinco,
tres
tres
representantes respectivamente, entre destacados juristas de ambos

partidos.
Ahora bien, los deseos presidenciales por hacer participes
a
los
liberales
en
la
reforma,
no
son
aceptados.
La
prensa
conservadora, hacindose eco de la negativa recibida expresaba:

Frente a esta invitacin
...
ha habido dos actitudes diferentes.
Una de mutismo <no indeferente> sino por el contrario, comprensivo y

expectante por parte del sector que pudieramos llamar lopista, y otra
agresiva y displicente, que se apresura a descartar toda posibilidad de
entendimiento, que es la asumida hasta hoy por el sector santista
...
(210).
Al sentirse acusado, el diario El Tiempo, medio de expresin
del santismo, responda as a las criticas anteriores:
...
La constituyente
hara posible el entendimiento slo en las ms estricta igualdad de

condiciones
...
Si se trata de hacer una imposible reunin de vencedores y
vencidos, los organizadores de la asamblea podran ahorrarse esfuerzos y
dineros
...
(211). Igualmente, miembros tan destacados como Alfonso
Lpez o Carlos Lleras, manifestaban
tanto la conveniencia de la
estrenada Comisin, el primero, como la importancia, el segundo, que

fuera realmente paritaria (212).
Los aparatos del Estado, mientras, con un control cada vez
mayor por parte del Ejecutivo, dado que el Congreso mantena una
presencia
homogneamente
conservadora,
tendran
escasos
momentos de actividad. Uno de ellos tuvo lugar el 23 de junio. En

ella,
mediante
sesin
extraordinaria,
el
Senado
la
Cmara,
abordaron:
La Cmara se ocup durante sus deliberaciones de la forma en

que se ejerca la censura de prensa y mantuvieron un debate acerca de un
-
175
memorial presentado por el partido Liberal sobre la manera en que se lleva

a efecto la represin en algunas zonas del pas, que citado partido
considera contrarias al espritu de la Constitucin
...
Las Cmaras de
formacin conservadora homognea rechazaron las imputaciones del
liberalismo y, alegando que no tienen facultades investigadoras indicaron

a los recurrentes que podan ser presentadas las denuncias del caso ante
las autoridades competentes
En igual sentido se procedi a la
...
proclamacin de Mariano Ospina, como candidato nico del partido

Conservador para el periodo 1954-1958
Esta ltima cuestin
debates
polticos.
confiando en
Con
...
(213).
trajo renovada
la proclamacin,
los
intensidad
sectores
los
alzatistas,
deshacerse del dominio laureanista, y los liberales
moderados, preocupados por la escalada de Violencia, cada vez ms

incontrolada, abrigaban ciertas esperanzas.
Roberto Urdaneta, entre tanto, dando un paso ms en
favor de la reforma constitucional, crea la Comisin de Estudios
Constitucionales.
Esta, tendr como funcin la elaboracin de la
reforma. Sus miembros -que no sern nombrados por las directivas

de los partidos-, proceden de ambas formaciones. As, Alvaro Gmez
Hurtado o Alfonso Lpez Michelsen (hijo de Lpez Pumarejo), entre
otros, formarn parte de ella. Sin embargo, las propuestas iniciales
respecto
a la composicin bipartita, no fructifican. La Direccin
liberal, ante la perplejidad conservadora, prohibe la presencia en

aqulla a sus copartidarios (214).
As las cosas,
la mencionada
Comisin iniciaba
sus
actividades. El 26 de agosto eran tratados, entre otros, el sufragio

femenino y el derecho de huelga. Para la Comisin, la incorporacin
de la mujer al voto, deba hacerse de forma gradual, siendo las
elecciones para integrar los concejos municipales, un buen comienzo. Es

-
176
ms, el derecho de huelga quedara reconocido, si bien la ley

fragmentar su ejercicio (215).
Acompaando a los
anteriores
referido al derecho de propiedad.
estaba el artculo
30,
En l, quedaba reconocida la
funcin social, las limitaciones y el intervencionismo estatal, cuando

se trataba de explotacin industrial, que la propiedad deba tener. A
su vez, la expropiacin realizada en aras de la seguridad nacional,
reconociendo
el
pago de indemnizaciones,
intranquilizaron
a los
sectores productivos del pas (216).

Paralelamente a estos hechos, los actos de Violencia, con
enfrentamientos cada vez ms peridicos, entre Ejrcito y guerrilla,
dibujaban una situacin de difciles previsiones. A pesar de ello, el
expresidente Lpez, repitiendo los intentos realizados a finales del
51,
comprueba cmo la radicalizacin
que gobierno
y guerrilla
esgrimen, se hace ms insalvable.

El
mes
de
septiembre
resulta,
en
este
aspecto,
particularmente sintomtico. La publicacin de una carta -fechada en

agosto-, dirigida por Alfonso Lpez y Lleras Restrepo al gobierno,
u
donde, refirindose a los mandos guerrilleros les recomendaban:

que no corran ligeros de corazn a retirarse de las posiciones que tomaron los
primeros meses del ao, respecto de un posible arreglo con el Gobierno para
acelerar el trmino de sus actividades subversivas
...
(217), trajo, no slo
la respuesta de la prensa conservadora, que desde las pginas de El

Colombiano, manifestaba: La carta del seor Lpez
...
demuestra que los

u
liberales dirigentes no quieren la paz sino el beneficio para los bandoleros

(218); sino que adems, encontraran el da 6 trgica expresin.
La anterior, tomada como una muestra, ya inequvoca, del
consentimiento liberal con respecto a los alzados en armas, vino a
177
coincidir con la muerte de un grupo de policias a manos de esos en el

Tolima.
Como reaccin, partidarios conservadores -el indicado 6
de septiembre-, terminado el entierro de los anteriores, saquean e
incendian edificios tan representativos como las casas de Alfonso
Lpez y Carlos Lleras, al igual que los diarios El Espectador y El Tiempo,
portavoces privilegiados del liberalismo.
Con
este
hecho,
no
slo
se
saldaba,
por
parte
conservadora, el 9 de abril del 48; sino que tambin los lderes

liberales, comprobaban cmo la Violencia, de ser algo lejano y rural,
pasaba a convertirse, con el consentimiento oficial -dado que las
casas de los afectados se encontraban a corta distancia de la de
Urdaneta-, en cercano y urbano.
Es ms, con la demostracin anterior, daba la impresin,
que el gobierno conservador, estaba dispuesto a extender los efectos
del
enfrentamiento
interpartidario
hasta
sus
elementos
ms
notables, provocando -con el exilio de los afectados-, no slo una

fuerte crisis interna en el liberalismo, sino el cuestionamiento de los
patrones clsicos de respeto entre las directivas (219).
Los
afectados,
y en concreto Lleras
Restrepo desde
Mxico, sealaba como principal culpable al ministro de Gobierno,

Luis Ignacio Andrade, por haber promulgado
...
la tesis criminal de que
debe cobrarse con la cabeza de los liberales distinguidos la vida de los

policias que perezcan en las luchas guerrilleras
...
(220).
La rplica, a lo expresado por Lleras, la daba Urdaneta.

Segn l, aquellas noticias que anteriormente eran recibidas con
indeferencia, cuando afectaban a remotas zonas del pas, ahora que
Bogot y personas
tan
sealadas
haban
sufrido el
bandalismo
cercanamente era preciso buscar que la indignacin y la protesta cubran

-
178
unnimente y por igual todos los incendios; los que afectan a los grandes y los
que aniquilan a los pequeos (221).
A los hechos descritos, habra de unirseles cinco das
despus,
la
declaracion,
por
parte
de
los
diferentes
grupos
guerrilleros que actuaban en el oriente del pas de La Primera Ley

del Llano. Esta surge
...
Debido a la ineptitud en la Administracin de
Justicia por parte de la Dictadura que rige hoy en da los destinos de nuestra
Patria, sistema que qued abolido en los Llanos de Casanare
En
ella,
quedan
incluidos distintos
...
(222).
aspectos.
As, se
contempla la ordenacin de la justicia, para lo cual contar con jefes

civiles y militares (Artculo 1) (223). Igualmente, tendr normas de
caracter penal y policial -que consagran las libertades individuales y
castigan los delitos contra la revolucin-, compuesto por 26 artculos
(224). A su vez, existirn unas normas de reglamentacin agrcola
imponiendo lmites y condiciones al uso de la tierra- con 21 artculos

(225). Para finalmente, ocuparse de la reordenacin ganadera, que
inclua 18 artculos (226).
Tales
tambaleante
perspectivas
sistema
trajeron
bipartidista.
El
mayor
predominio
inquietud
del
al
Ejecutivo,
incuestionable hasta ahora, quedaba -tras lo ocurrido-, al amparo del

Ejrcito. Este, no slo era el garante contra la Violencia, era adems,
un factor de decisin que adquira mayores cotas de responsabilidad
en su interior.
Sin
embargo,
las
variables
directivas
partidarias,
temerosas por las dimensiones que las acciones a favor y en contra

de la Violencia alcanzaban -amenazando guerra civil-, plantean fuera
de la corriente laureanista, sus lneas de accin.
La anunciada candidatura
de Ospina,
ser el garante
principal. El expresidente, poseedor de amplias conexiones entre los

-
179
grupos productivos, algo que le permita ganar la confianza liberal,

junto a las fuerzas alzatistas -que contaban desde septiembre, con su
propio medio de expresin Diario de Colombia-, aventuraban, pese a las
reiteradas negativas ospinistas, cierto xito para la solucin.
No es la nica, a medida que la Comisin de Estudios
avanzaba -donde iba descubriendo una composicin de las Cmaras
de tipo corporativista-, creaba, excepto entre los alvaro-laureanistas,
una amplia zozobra para el resto de polticos. Igualmente el deseo de
no
ver al
enfermo
jefe
conservador
sus
adeptos,
como
organizadores exclusivos del rgimen, vino a servir de aglutinador

entre liberales y conservadores.
Hasta que los intentos de unin fueran efectivos, las que
en ciertos casos daban la impresin de ser monolticas opiniones,
comienzan a variar. El cmo responder a los actos de los alzados en
armas,
era
la causa.
Aquellos dirigentes
permanecan en el pas, como era el caso
liberales
que
de Abelardo
todava
Forero
Benavides, opinaba que: el liberalismo no intenta llegar al poder por los

caminos de la subversin
...
el bandolerismo no puede tener aplauso ni
respaldo en las gentes honradas de ningn partido (227).

La declaracin anterior, tuvo dos lecturas. La primera y
de parte conservadora, fue de gratitud. Para el laureanista El Siglo,
Se trata de un nuevo intento para llegar a la creacin de un clima poltico de
paz y de patritico entendimiento, que esta vez, parte de un planteamiento
sereno y realista de los problemas nacionales
...
(228).
La segunda, desde las filas liberales, la daba el santista El

Tiempo, segn ste: De la carta que ha dirigido el seor Forero Benavides a
su amigo y compatriota, seor Andrade, y de la respuesta de ste, no se

desprende, ninguna novedad que pueda alterar el desarrollo de la poltica
colombiana (229).
-
180
Estas
opiniones,
volvan
repetir
las
posiciones
divergentes sobre dilogo u oposicin, cuando haba que tratar con

los conservadores. Estos, por su parte, acompaaban a los anteriores
en
las
dificultades
internas.
Una
declaracin
del
Directorio
Conservador, que inclua entre otras, la necesidad de impulsar la

reforma constitucional, el distanciamiento de las tendencias extraas a
la doctrina, al tiempo que reconocen a Ospina Prez como nico
candidato, provoca fuertes disensiones (230).
El motivo no era otro, que la ya reiterada intencin por
parte de Alzate, de forzar al mximo la presencia de Ospina al frente
del gobierno -llegando incluso a solicitar el adelantamiento de las
elecciones-, y por lo tanto consumar as la separacin laureanista del
poder. Sin embargo, la posicin del expresidente, que iniciaba una
serie de giras polticas por el pas, continuaba invariable. Con ella, los
en principio
entusiastas
alzatistas,
deban
esperar hasta que
la
decisin final se produjera (231).

Al debate interpartidario, se les unira el institucional. La
votacin
destinada
Nacional
Constituyente,
mezclada
con
aprobar
va
la
convocatoria
acompaada
acusaciones
de
personales
de
una
la
Asamblea
fuerte
entre
pugna,
partidarios
gubernamentales y alzatistas, en el seno de las Cmaras. Lo que

vena siendo evidente, se traslada al interior del Estado (232).
Con ello, el ao 52 tocaba ya a su fin. Antes y para
satisfaccin del retirado Gmez, la Constituyente era aprobada (62).
Atrs quedaban las 13.250 victimas de la Violencia, que con el asalto
guerrillero de 31
de diciembre,
a la
base area de Palanquero,
hablaban de su vigencia (233).

El ao 53
herencia.
iniciaba
La crisis que
su
invada
-
181
andadura
a
los
-
con
partidos
una desgastada
polticos,
haba
extendido
su campo de accin a las instituciones. El Ejecutivo,
preocupado, ya de forma exclusiva, por las actividades de la reforma

constitucional, sin olvidar el temor que la candidatura de Ospina
levantaba -pese al terico apoyo oficial-, transmita, para el conjunto
de la sociedad, una clara inactividad.
Actos como el asalto guerrillero, o la apariencia de una
realidad
sin
salida,
llevaron
al
partido
Conservador
tomar
posiciones ms defensivas. La solucin al problema de los alzados en

armas, diluidos los patrones de intermediacin poltica, encontraban
como respuesta por parte del Ejecutivo la aplicacin continua del
Ejrcito,
involucrando a ste de forma paulatina en este tipo de
actividades.
Por su parte,
los gremios econmicos,
superados los
trgicos momentos del 51, consolidadas en el 52 sus posiciones de

beneficio,
comprueban
que a
pesar de la
situacin
interna,
la
actividad econmica nacional no se resiente. Es ms, la posible vuelta

de Ospina, ahora como factor de conciliacin, eran bien vista entre
todos ellos.
En medio de todo sto, el Ejecutivo que segua ocupado en
agilizar los trabajos de la reforma constitucional,
da paso a la
convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente. Para ello, el 9

de enero, el presidente interino, expide el decreto 0029 regulando el
acto. Los gremios, las instituciones educativas, la Iglesia, el Ejrcito,
la prensa etc, con diez representantes cada uno, sern algunos de los
sectores presentes (234).
El
ofrecimiento
gubernamental
encuentra
algunas
contestaciones. El Diario de Colombia -propiedad de Alzate-, cuestiona la

decisin por considerar que
Los diputados as escogidos no sern
...
voceros de las asociaciones sino agentes del gobierno

-
182
...
(235). Igual
opinin mantiene el director de El
Fernando
Colombiano,
Gmez
Martnez pues no ser otra cosa que representacin del Ejecutivo (236).
Las criticas anteriores no afectaron a la Comisin. El 29 de
enero el anteproyecto de reforma constitucional estaba terminado.
Con ello, en principio, culminaban la revisin de la Constitucin,
incluyendo una serie de reformas (237).
La renovacin propuesta era amplia. De un total de 218
artculos que componan la Constitucin, 92 permanecan intactos.
Entre las recomendaciones realizadas por la Comisin, estaban entre
otras,
la
ampliacin
de
la
autoridad
del
presidente,
siendo
responsable de sus actividades ante el Procurador General (Fiscal

General); el reordenamiento del Senado, con una parte corporativa y
otra representativa; la recuperacin del papel preponderante de la
Iglesia; y el cambio en la eleccin de los concejos, donde el voto de
los casados legtimamente vala por dos (238).
Estos, hasta que llegue la aprobacin efectiva, tendrn
que pasar por la recin creada Asamblea Nacional Constituyente, que
paralelamente a la Comisin, desarrollaba sus actividades. Mientras,
el
ministro
Andrade,
satisfecho por
las reformas
recomendadas
estimaba:
La Constitucin as reformada ser conservadora para toda la
nacin
...
ser catlica, democrtica, de rgimen representativo, con
sufragio universal (pero no en todas las elecciones). Unicamente en las de

presidente de la repblica, pues cumpliremos el pensamiento del gran
Caro: Ejecutivo, fuerte, justo, progresista y honesto
...
(239).
Por su parte, la prensa liberal, refirindose a las palabras

del ministro opinaba:
La declaracin del ministro adems de franca, ha sido de

grande oportunidad porque liquida hasta la ms remota posibilidad de que
-
183
haya siquiera un liberal que quiera asumir ante su partido la

responsabilidad de asistir a una Constituyente, que ya tiene trazado su
plan, que ser orientada por un criterio ya definido
As,
los
colectividad liberal
temores
que
la
...
(240).
reforma
creaba
entre
la
-por considerar que las libertades ciudadanas
estaban disminuidas-, quedaban fuera de duda (241). La espera del

proyecto
definitivo,
que sera enviado
al
gobierno
en
febrero,
aumentaba la tensin. A ella, no le seran extraas las dudas que se

cernan en torno a la candidatura de Ospina, y los recelos, que desde
el Ejecutivo llevaba consigo.
La celebracin de diversos actos polticos -que servan de
prembulo a la eleccin de diputados, en el mes de marzo-, vinieron
a recuperar la tensin acumulada en los partidos. Gilberto Alzate,
que al igual que los liberales ordena la abstencin en las elecciones,
manifiesta estar a disgusto por la actitud del gobierno en contra de
sus militantes (242).
Paralelamente, los lderes liberales, que seguan en el
exilio, trataban mediante declaraciones, mantener viva la esperanza
entre su debilitada comunidad. Tal era el caso del expresidente
Santos. Este, en
declaraciones al venezolano diario El
expresaba sus dudas en que los
males que
Nacional
aquejaban al pas,
tuvieran solucin gracias a la violencia. Ms adelante y refirindose a

lucha mantenida por las guerrillas, decia: En Colombia la obra de los
guerrilleros, cualquiera que sea el mvil que ellos tengan, ha producido
infinitos dolores y daos incalculables a miles y miles de liberales inocentes.
Los guerrilleros han dado el pretexto, sin quererlo, para atropellos
inenarrables (243).
En ellas, se descubra por una parte, la distancia ya clara
con respecto a los alzados en armas, que hasta entonces haban
-
184
mantenido una posicin de conexin con los liberales, y de otra, la

reaccin
que
desde
los medios conservadores
provocaban
tales
declaraciones.
As para el ministro de Gobierno, Ignacio Andrade, las
palabras pronunciadas por Santos, si bien variaban la postura inicial
del lder liberal, no por ello se apartaban de los propsitos que han
hecho tan prfida carrera bajo el bien entendido santo y sea de fe y dignidad
(244).
Mientras stas encontraban agria respuesta por parte del
diario El Tiempo, los comicios celebrados, llenaban las Cmaras de
laureanistas. La abstencin liberal y alzatista, habian conseguido sus
frutos. Con ello, la soledad del Ejecutivo resultaba patente. La falta de
unin, acrecentada por la debilidad y desconfianza de los alvaristas,
cuando de apoyar a Ospina se trataba, dibujaban un panorama para
el partido Conservador de fuertes disensiones.
La celebracin de un homenaje el 11 de abril, organizado
por Gilberto Alzate, para agradecer a Ospina el comportamiento de
ste durante el 9 de abril de 1948, sirvi de detonante. All, el
expresidente manifestaba estar dispuesto a defender el derecho que
tiene el pueblo conservador a escoger sus propios mandatarios. Acepto la
bandera que se me ofrece. En mis manos estar firme y nadie habr de
arriarla (245).
Fue a partir de entonces cuando la distancia guardada por
los sectores gomistas, dej de existir. Empleando la tribuna que El
Siglo les ofrecia, emprendieron una oposicin abierta a Ospina Prez.
Para stos:
el doctor Ospina Prez ha planteado su reeleccin contra el
gobierno y por encima de las directivas y de la convencin nacional
conservadora
...
El gobierno actual es, para l, un rgimen totalitario a la

-
185
rusa que <fusila las ideas> si no lo apoya, slo acata el veredicto de la

convencin, si lo elige
...
Se trata de un ataque de fondo a la organizacin
doctrinaria de la colectividad
Tales
(246).
...
palabras
eran
del
todo
representativas.
Das
despus Lauerano Gmez, expresara su propia opinin. El 18, a

travs de la Radiodifusora nacional hizo un anlisis del papel jugado
por Ospina en la historia del partido Conservador. Para Laureano, el
expresidente no slo
...
gozaba del merecido privilegio de consagrar su
tiempo completo a la gestin de valiosos negocios personales o de empresas

privadas... sino que, tal y como ocurri con el 9 de abril,... el
conservatismo no ha olvidado el desencanto que sufri cuando vea a su
presidente aquejado de una especie de rubor de profesar los principios del
partido
...
Por ello, prosigue Gmez: Ay del partido conservador si
olvidndose de la doctrina se envenena con personalismos!

destinos a mentes equidistantes
sin fe y amor al ideal!
...
...
si entrega sus
(247).
...
La respuesta, vino dada desde El Colombiano -cercano a la

familia del expresidente-. Este, contestando al discurso comentaba:
A Ospina Prez, segn Gmez, no le debe el conservatismo ninguna
acccin denodada en la obra de la reconquista del poder
...
Pero entonces
por qu el seor doctor Gmez le ofreci en canastilla de bodas la

candidatura presidencial en 1946?
...
(248).
Sera la ltima defensa que pudieran hacerle. La censura

que
haba
implantado,
era
utilizada,
en
esta
ocasin,
para
prohibirle cualquier comunicacin que no fuera personal. Al ver que

su campaa poltica quedaba suspendida, Mariano Ospina rompe con
los
grupos
del
Ejecutivo,
acercndose
al
resto
de
disidentes
conservadores (249).
Mediante
estas acciones, el gobierno
silenciaba a los
conservadores ms crticos. La soledad del gabinete, junto a la crisis

-
186
interna que le afectaba, as lo confirmaban. Como salida, los lazos de

unin con el Ejrcito aumentaban. La visita de Urdaneta a los Llanos,
en compaa del entonces jefe de Estado Mayor, general Gustavo
Rojas Pinilla -enfrentado con Gmez-, para elaborar un plan de
ataque, va exterminio, contra los guerrilleros, son un ejemplo (250).
Entre
tanto,
las
bases
que
conformaban
la
reforma
constitucional, salen a la luz. La presentacin corre a cargo del

ministerio de Gobierno, que mediante circular N0 146, la remite a la
Asamblea Nacional Constituyente, para su discusin el 15 de junio.
La reforma, tomando los principios reguladores del 86
como punto de partida, sufra diversos cambios. As, y en relacin
con el Ejecutivo, el presidente, no slo conservaba el cargo de jefe
militar y policial -artculos 29 y 30-, sino tambin, la responsabilidad
de enjuiciarle, que hasta entonces tena la Cmara, pasaba ahora al
Procurador General de la Nacin -articulo 28-. El Consejo de Estado,
por su parte, quedaba sujeto al Ejecutivo (251).
Igualmente la mencionada reforma llegaba al Legislativo.
El Senado, tendr composicin mixta, una corporativa, a la cual
corresponden
15 representantes, elegidos entre los industriales, el
clero, el cuerpo docente, etc, y la de representacin poltica, mediante

voto indirecto, -artculo 21-. A su vez, los diputados elegidos no
tendrn iniciativas en materia de gastos para la expedicin de leyes,
ordenanzas y acuerdos. Esta atribucin corresponde al gobierno nacional,
departamental y municipal sobre planes y programas previamente expedidos
por el congreso, las asambleas y los concejos, artculo 22 (252).
No sern los nicos. Por una parte, la iglesia recupera el
papel que la Constitucin del 86 le conceda -rompiendo la tendencia
secularizante que los legisladores liberales le dieron-, artculo 1, y de
otra, la permanencia de la censura de prensa, artculo 16 (253).
-
187
En
igual
orden,
el
proyecto,
cuidando
los
aspectos
corporativos, nombrar a la familia como ncleo fundamental de la

sociedad, para ello, el Estado le concede una proteccin especial,
artculos 6 y 7 (254). Esta se ver acompaada en la urnas. As, las
personas casadas legalmente, podrn ejercer el derecho al voto de
forma doble. Igualmente las mujeres, que hasta entonces lo tenan
negado, en virtud del artculo 24 lo tendrn reconocido (255).
Los conflictos sociales tambin quedarn contemplados en
el proyecto. No slo, atendern al problema de la lucha de clases,
artculo 4, estableciendo su proscripcin, sino tambin, reconociendo
el derecho de huelga slo como ltimo recurso, articulo 9 (256).
Como era de esperar, las reacciones fueron inmediatas.
Desde El Siglo, las alabanzas al proyecto quedaban establecidas por
los:
largos y cuidadosos meses de estudio, el gobierno ha presentado
a la consideracin de la opinin pblica las bases de la reforma
constitucional
...
Desde el primero hasta el ltimo numeral, este pliego de
postulados est inspirado en los principios del orden y de la autoridad, de

la disciplina social y de la responsabilidad de pensamiento, de la
planificacin administrativa y del presidencialismo bolivariano, de la
educacin catlica y de la justicia social, del parlamentarismo tcnico y de
la judicatura independiente, de la descentralizacin fiscal y de la unidad
orgnica del pas, de las libertades responsables y del sufragio cualificado
El conservatismo, ante el total fracaso de su adversario, comenz ya a
gobernar con sus hombres y va a comenzar a legislar exclusivamente
tambin con sus doctrinas
...
(257).
Ante estas declaraciones, la prensa liberal entenda que:

...Una vez ms los exgetas de la reforma advierten al pas que
su propsito no es otro que el de hacer una constitucin de partido,
-
188
estrictamente conservadora, mas no en cuanto esta idea pueda tener

reminiscencia alguna de criterio democrtico ni <liberalizante>, sino en
cuanto exprese una autntica y beligerante reaccin antiliberal
...
nunca
nos hicimos ilusiones de que las cosas fueran a resultar de distinta

manera. Por eso nos pareci siempre ingenuo -adems indigno- que el
liberalismo pensara en asitir a una reunin poltica -la Asamblea
Constituyente- en donde su voz carecera de eco y su criterio de influencia
alguna
...
(258).
La tensin que el texto suscitaba era obvia. La redaccin
haba correspondido a una parte de la lite poltica. Esta, pensaba

que
as
realizara
las
reformas
su
medida.
Es
ms,
las
transformaciones introducidas desde el Ejecutivo, donde se descubra

un cambio en el esquema liberal de representacin, unido al control
que
detentaba
procedencia, no
el
presidente,
slo era de
creaban
fuertes
tensiones.
Su
los sectores disidentes del partido
Conservador, sino tambin de todos aquellos que deseaban un mayor

reparto de poder, y consideraban que gracias a la va representativa,
la vuelta a la ms alta magistratura tendra mejores posibilidades
(259).
Hasta
que
la
celebracin
de
la
Asamblea
Nacional
Constituyente tenga lugar, las diferencias expresadas con motivo de

la indicada reforma, ganaban adeptos. Los sectores disidentes, ya
fueran conservadores o liberales, preocupados por la continuidad de
la Violencia y de las propagaciones no controladas que sta tuviera
como ocurri en
septiembre del
ao pasado-, contemplaban sin
excesivo disgusto la posibilidad de un golpe de Estado.

Los ltimos das de mayo aumentaron las espectativas. El
Ejrcito,
Ejecutivo,
que hasta
entonces
haba
sido
el
mximo aliado
del
pasa a convertirse en sospechoso. Las diferencias que

-
189
mantenan Gmez y el comandante en jefe de las Fuerzas Armadas,

general Gustavo Rojas Pinilla, contribuan a ello. La negativa de ste,
persuadido por sus compaeros, a aceptar un viaje al extranjero, con
motivo de la inauguracin de una lnea area, aument las distancias
(260).
Posteriormente,
Rojas, convencido que Gmez buscaba
apartarle del cargo, da su propia respuesta. El 22 de mayo, en un

banquete
organizado por las Fuerzas Armadas
homenajeando al
presidente interino -al cual asisten, entre otros, Mariano Ospina-,

resulta revelador.
El general, dirigindose a Urdaneta, le renovar, por una
parte, el
apoyo de los militares, y de otro, refirindose
innecesarias campaas
oficiales, los suboficiales
que intentan dividirles, indicar que:

...
a las
los
comprenden y no olvidan que en la unin firme y
sincera est nuestra fuerza y que de sta dependen la seguridad de vuestro

gobierno, la defensa y porvenir de las Fuerzas Armadas y la salvacin de
Colombia (261).
Con ellas, las advertencias indirectas a Gmez eran claras.
El Ejrcito, adems, daba un importante paso en su posicin poltica
deliberante. Esta situacin merecia la siguiente opinin por parte de
la legacin espaola:
A la entrega del bastn de mando procedi un largo,
elaborado y poltico discurso del Teniente General Gustavo Rojas Pinilla,
en el que se indic la esperanza de que se terminaran las discusiones que
minan la unidad del partido conservador
...
siendo contestado por el
presidente con un habil y circunstanciado discurso
....
La importancia
evidente de este acto radica, sobre todo, en la presencia pblica y patente

-sin embozos de ninguna clase- del Ejrcito en la vida poltica de
Colombia, tomando partido e indicando en cierto modo condiciones para
-
190
su apoyo al gobierno. Se puede afirmar que la aparicin del Ejrcito en el

juego poltico se ha hecho ms patente
...
y que por el momento, tanto los
polticos como sus organizaciones habrn de incrementar sus contactos

con las fuerzas militares, que se presentan -al amparo de las
circunstancias que vive el pas-, como un elemento imprescindible cuyo
u
rumbo futuro, frente a las divisiones politicas, no se puede preveer

(262).
Das
despus,
Roberto
Urdaneta
corresponder
a las
Fuerzas Armadas. El 1 de junio, impone a los generales Rojas y

Rgulo Gaitn, la Gran Cruz de Boyac. Con este acto, por una parte se
congratulaba con el Ejrcito, y de otra, tranquilizaba a Laureano
dado que Gaitn era amigo suyo-, molesto por la asignacin de Pabn
Nez al ministerio de Guerra.
Sin embargo, las muestras externas de concordia, pasarn
rpido. Un escndalo, conocido como el asunto Felipe Echavarra,
vino a precipitar los hechos. La supuesta existencia de un complot,
dirigido por el industrial Echavarra, que tendra como fin atentar
entre otros-, contra Rojas, fue descubierto por la inteligencia militar.

Mientras
el detenido era interrogado,
criticaban el comportamiento
militar.
los simpatizantes
gomistas,
En opinin de aqullos, el
industrial estaba siendo torturado, motivo por el cual pedan el

castigo de Rojas, al considerarle responsable de la operacin (263).
Laureano,
conocidos
los hechos
anteriores,
ordena
la
sustitucin de Rojas. Urdaneta, por su parte, se niega a cumplir el

mandato. Gmez, vista la situacin, vuelve a la presidencia. Entre
tanto Gustavo Rojas, conocedor del apoyo que los sectores disidentes
-ospinistas y alzatistas-, unidos con los liberales, le proporcionan,
antes de aceptar la dimisin, el 13 de junio da un golpe de Estado.
191
Con
l,
buena
parte
de
las
directivas
polticas,
completaban sus deseos de ver apartado a Gmez de la presidencia.

Paradjicamente, el golpe haba tenido lugar dos das antes que la
ansiada
reforma
fuera
aprobada
por
la
Asmblea
Nacional
Constituyente. De esta forma y por primera vez en el siglo XX, el

Ejrcito, con el beneplcito de amplios sectores partidarios, rompa la
aireada neutralidad.
Tal y como ocurri en el gobierno anterior, la continuidad

conservadora, no cre inquietud entre los medios eclesiales. An as,
el recuerdo que las actitudes del lder conservador traa para temas
como el Concordato o la identificacin catlica-conservadora, servan
-desde
pequeos
sectores
urbanos
de
la
Nunciatura-,
para
mantener mnimas distancias hacia ste. Ahora bien, el clero rural,

separado no solo geogrficamente de los criterios urbanos, le era fiel.
Las condenas de Gmez al liberalismo, encontraban amplio eco entre
aqullos (264).
La toma de posesin de Gmez, estuvo precedida por el
fallecimiento del arzobispo de Bogot, Ismael Perdomo, el 3 de junio
1950.
El
entierro,
fue
manifestar
su
fidelidad
al pensamiento
de
aprovechado
por
el
catlico,
gobierno
al
para
tiempo que
reconocian a la Iglesia como forjadora de nuestra grandeza, asilo de

nuestras esperanzas y seguro de nuestro destino (265).
En lugar de Perdomo, resulta elegido el hasta entonces
obispo de Tunja Crisanto Luque. Este, hombre de amplia capacidad
administrativa, deba hacer frente no slo a los posibles problemas
de cohesin interna -distancindose de las lneas retardatarias del
-
192
clero-, sino tambin, buscar la concordia entre los sectores civiles, en

unos aos de especial convulsin.
Las pruebas
le
llegan
pronto.
La
Violencia
de
los
cincuenta no perdon al clero. En septiembre, un sacerdote mora en

un asalto guerrillero. Con ello, el arzobispo crea necesario aclarar
que el materialismo prctico era la clave de los males que aquejaban
al mundo, pidiendo a los catlicos su colaboracin para restaurar una
sociedad cristiana (266).
El hecho anterior, no tendra carcter aislado. La reaccin
que tales actos
encontraban
entre los sectores eclesiales
su
influencia en la precipitacin de la Violencia, resultaban difciles de

medir. Para el clero, la solucin pasaba por la extensin, tal y como
qued sealado,
de aquellos
valores que
impulsasen
un
reino
cristiano. La declaracin que en noviembre del 50 hizo el nuncio

Samor -con motivo de la proclamacin del Dogma de la Asuncin de
Maria, por parte de Pio XII-, manifestando que el progreso moral y
material de Colombia dependan del progreso de la Iglesia, parecen
indicar esa direccin (267).
En igual medida, la identificacin que desde el Ejecutivo
se buscaba -sin desprecio eclesial-, respecto a los valores conjuntos
catlico-conservadores, tenan a principios de 1951
buen reflejo. El
homenaje que Gmez ofrece a Luque, alabando la importancia del

prroco como elemento de autoridad, una vez que los intentos por
alterar la presencia moral de aqul han sido superados, encuentran
en el arzobispo palabras de apoyo y colaboracin para sustentar tal
logro (268).
Ahora bien, la crisis poltica que afect al pas, influy de
igual manera en el papel que la Iglesia pas a jugar en la poltica
nacional.
La indicada
identificacin
-
193
de aqulla
con
los valores
conservadores,
su
preocupacin
excesiva por defender
doctrinal, ya sea en contra de los protestantes
la pureza
o comunistas -de
forma ms sutil con stos, pues ya no haba pastorales en su contra,

pero
si
artculos
en publicaciones
catlicas, que esbozaban
los
horrores tras la cortina de hierro-, y respaldo dado al sindicato

UTC, contrario a las orientaciones de CTC, levantaron no pocos recelos
sirviendo, adems, para restarle capacidad de conciliacin entre los
grupos enfrentados (269).
Es as como, el Episcopado, en lnea con la pauta iniciada
durante
1950
-cuando
con
motivo
del
Ao
Santo,
hace
un
llamamiento a la pacificacin del pas-, decide al ao siguiente

promover una Cruzada por la Paz. A ella estarn destinadas las
pastorales de julio y enero del 52, para las cuales las causas y males
ocasionados por la Violencia deban buscar -si deseaban terminar
con ella-, los aspectos devocionales (270).
Los efectos que stas tuvieron, pese a contar con el apoyo
oficial, no lograron exceder ms all del entusiasmo conservador o la
educada distancia liberal. Los recuerdos pasados, no superados por
ninguna
de las
partes,
unidos al
inexistente
control
que tanto
autoridades civiles como eclesiales tenan sobre la situacin, hicieron

muy difcil el logro de una solucin.
Entre tanto, la Iglesia, favorecida por las relaciones que
mantena con el gobierno, ve cmo sus ingresos, procedentes de las
arcas pblicas -en virtud del artculo 25 del Concordato, que obligaba
al Estado a auxiliara, para mantener seminarios, dicesis, etc- suben
de los invariables 82.000 pesos de 1919 a los nuevos 262.000 de
1951
(271).
Por su parte, y en concordancia con el momento, la que
habra de constituir, entre otras, fuente de

-
194
amplia polmica -el
debate constitucional-, encontr por parte de ciertos representantes

del clero eco y difusin. Tal fue el caso del jesuita Flix Restrepo.
Este, en 1951, dicta a travs de la Radiodifusora Nacional, cuatro
conferencias,
que
Encrucijada,
creen
bajo
el ttulo
encontrar,
genrico de
mediante
Colombia
la constitucin
en
de
la
una
repblica utpica, Cristilandia, la solucin ideal -que en cierto modo

reflejaba el proyecto de Gmez-, respecto a la problemtica nacional
(272).
Los dos ltimos aos de gobierno conservador, ya con
Urdaneta como presidente, siguieron en las relaciones Iglesia-Estado,
las pautas que le haban precedido. La indicada Cruzada por la Paz,
esta vez en mayo del 52, volvi a recibir el impulso eclesial,
presidencial y papal. Sin embargo, la influencia de sta, conocidos los
obstculos que deba superar, hacan difciles, no slo los intentos por
cuantificar su eficacia, sino tambin descubrieron, desde el punto de
vista interno la necesidad de cambio, dada la crisis de valores que la
Violencia traa consigo.
As, la constitucin de la Conferencia de Obispos -con el
primer secretario permanente del continente-, unida a la fundacin
de seminarios -superada la crisis vocacional-, sin olvidar la presencia
en la UTC, y por ltimo, la extensin de sus actividades a las zonas
rurales -gracias al empleo de la radio-, apuntaban en esa direccin
(273).
Pese a ello, la
disminuye.
gobierno
La escasa
influencia tenida en
respuesta que las
aos anteriores,
llamadas episcopales al
tenan, cuando solicitaba de ste la condena penal del
adulterio, el concubinato o la prostitucin, servan de ejemplo (274).

Con ellas, y debido al golpe de estado del general Rojas Pinilla
195
apoyado inicialmente de facto por la Iglesia-, se cerraba un captulo

de relaciones, y se abria otro de incognitas (275).
2.2.3. El Estado y las Fuerzas Arma das.
Al igual que Ospina, la nueva administracin hubo de

superar la desconfianza, que el hacer poltico de Gmez levantaba
entre los militares. Estos y con mayor razn los de filiacin liberal,
rota la Unin Nacional, son desplazados. Sin embargo, la habilidad del
presidente, garantizando la no reduccin del presupuesto, unido al
cuidadoso
trato
que
reciban
aquellos
militares
considerados
incmodos, como el general Snchez Amaya, colaborador de Ospina y

sin enemigos liberales, nombrado embajador en Inglaterra, traan
inicialmente, cierta tranquilidad.
En contraste -rotos los canales de dilogo-, la conflictiva
situacin interna, encuentra por parte del Ejecutivo dos respuestas.
De una parte, la opcin militar para terminar con la Violencia, de
otra, el sorprendente envo de tropas -por deseo presidencial-, al
conflicto de Corea.
Con
ello,
Laureano
persegua
diversos
objetivos.
Primeramente, aceptaba la llamada hecha por Naciones Unidas, y

concretaba
la promesa
que Ospina le
hizo al presidente
Harry
Truman sobre el particular (276). Seguidamente, la opinin pretrita

de Laureano, respecto al gobierno estadounidense, sufra un cambio
sustancial, por lo que lograba, no slo, tranquilizar al Departamento
de Estado -preocupado por las noticias que misioneros protestantes y
liberales
exiliados le expresaban-,
econmicos,
que
teman,
si
sino tambin,
repeta
sus
acciones,
a los sectores
imprevisibles
respuestas contra sus productos (277). Tercero y en relacin con la

-
196
Violencia, intentaba -ofrecidas ya las tropas-, conseguir, en virtud

del tratado firmado en 1949, la renovacin del variado material de
guerra colombiano, y as aumentar su efectividad en el combate
antiguerrilla.
As, una vez que las intenciones presidenciales superan
las ambiguas respuestas de los Departamentos de Estado y Defensa
estadounidenses -que llegaron a pensar en desestimar la propuesta
de Gmez-, deciden, vistos los efectos polticos que una negativa
traera consigo, aceptar la incorporacin de mil hombres, que bajo el
nombre de Batalln Colombia, una vez completada la formacin,
partira hacia Corea (278).
Por su parte, el gobierno conservador, fiel al anuncio
hecho por Gmez -salvando el ao 1950-, dada la intensidad que el
enfrentamiento
armado
aumentar la cuanta de
alcanzaba,
se ocupa,
sus efectivos,
por una parte,
de
y de otra, incrementar el
presupuesto del ministerio de Guerra.

Los efectivos, que en 1950-51 eran de 14.660, ascienden
en 1952-53 a 15.660. Igual subida experimentan los presupuestos.
De los cerca de 70 millones de pesos, que suponen un 15.7% del
presupuesto nacional en el 50, pasa los aos 51 y 52 -uniendo sus
cantidades con las de la polica-, a 100 y 128 millones de pesos, lo
que significa un
17.9% y 23.3% respectivamente, para finalmente,
alcanzar en 1953, la cifra de 55. millones de dlares, y el 25.4% del

gasto pblico (279).
Sorprendentemente,
tal aumento -que inclua los gastos
generados por el Batalln Colombia-, no encontr ningn tipo de

oposicin. Los liberales, conocedores de la arbitrariedad presidencial
-pues para enviar tropas al exterior, su aprobacin era necesaria-,
optan por no criticar tal accin e indirectamente, congratulndose
-
197
con el Ejcito, acatan la decisin. A stos, les acompaan los sectores

productivos (280).
Ahora bien, el objetivo prioritario -dada la conflictividad
interna
generada en
1950-, lo constituye,
segn el criterio del
partido Conservador, la supresin de cualquier expresin guerrillera.

De esta forma, el Ejrcito, que ya desde el 48, haba sido empleado
con mayor o menor xito en actividades de gobierno, asume ahora un
nuevo papel.
La inclusin de aqul en un enfrentamiento que como
ste,
llevaba consigo
una
fuerte
identidad
partidista,
resultaba
peligroso. A ello contribua -salvo pequeos grupos comunistas-, de

una parte, la filiacin liberal de las guerrillas, y de otra, las primeras
muestras de apoyo, que desde la directiva liberal, exceptuando el
caso de Lpez, reciban estos grupos.
Entre tanto, el ao 51, recogiendo la triste herencia del
anterior, tiene una inusitada actividad cvico-militar. Finalizado el
perodo de entrenamiento, el Batalln Colombia, previa bendicin en
febrero, de los hombres y armas que lo componen (281), parten en
mayo hacia Corea (282).
El gobierno, mientras, creaba el Comando General de las
Fuerzas Armadas. En l, estaban incluidas las fuerzas policiales, que
pasaban del ministerio de Gobierno, al de Guerra. De esta manera,
Gmez, unificaba las fuerzas antiguerrilla, que bajo el mando del
general Gustavo Rojas Pinilla conseguan, por una parte, superar el
descontento que la actuacin policial
tena entre los militares de
filiacin liberal, y de otra, le conceda al Ejrcito mayor control en su

lucha (283).
La presencia de Rojas al frente del Comando es corta, en
marzo -al mismo tiempo que la misin estadounidense visitaba el
-
198
pas, para coordinar las tropas colombianas destinadas a Corea-, es

nombrado subjefe de la Junta Interamericana de Defensa y enviado a
Washington (284). Su sustituto, ser el hasta entonces, hombre de
confianza de Laureano, coronel Rgulo Gaitn, ascendido a general en
abril (285).
Paralelamente, la guerrillera recuperaba su actividad. Las
directivas polticas,
especialmente
la liberal,
preocupadas por la
intensidad alcanzada, y por el poco eco que sus recomendaciones

ahora distanciados
de
los alzados en armas-,
encontraban entre
aqullos, buscan con la mediacin de Alfonso Lpez, llegar a un

acuerdo. Los resultados son conocidos, ni los guerrilleros cambian de
actitud, ni el gobierno acepta ninguna transaccin que suponga un
cambio en la solucin militar del conflicto.
Fue a raz de este momento cuando las contradiciones
internas del estamento militar comenzaron a funcionar. Si para el
Ejecutivo resultaba imprescindible contar con un Ejrcito capz para
combatir la guerrilla, no menos real fue la proteccin que algunos
militares liberales concedieron a lderes guerrilleros, dificultando con
ello la efectividad perseguida (286).
Igualmente, y en relacin con la anterior, las entonces
fluidas relaciones con Estados Unidos, hicieron abrigar esperanzas,
entre el gobierno colombiano, de conseguir la peridica renovacin
del material de guerra. Las gestiones diplomticas ante aqullos, a
favor y luego en contra -por parte de los exiliados liberales-, jugaron
su papel hasta hacerla real (287).
El retiro de Gmez, vino prcticamente a cerrar un ao en
el que las intromisiones oficiales -peticin de adscripcin partidaria
para entrar en la Escuela de Cadetes-, o la ampliacin del tiempo de
permanencia a filas -de doce a dieciocho meses-, sin olvidar los
-
199
conflictos, que por cuestiones administrativas tenan los militares en

los Llanos, marcaban un tiempo de difciles relaciones (288).
Roberto Urdaneta, hasta entonces al frente del ministerio
de
Guerra,
tuvo
que
asumir
interinamente
la presidencia.
La
situacin heredada, iba a tener pocas variaciones en el mtodo de

solucin. Las reuniones que ya en enero del 52 mantuvieron una
delegacin
acuerdo
colombiana
bilateral
y otra
estadounidense,
para elaborar
un
de asitencia militar (289), que priorizaba -por
parte colombiana-,
la solicitud de armas, fue visto con iniciales
recelos en Washington.
No slo eran las sospechas que el empleo de las anteriores
pudiese
tambin,
tener -algo
que ofenda al
las presiones
gobierno
colombiano-,
sino
liberales que cuando el Pacto de Ayuda
Militar Bilateral fue firmado -24 abril del 52- (290), tuvieron en el
escritor Gemn Arciniegas uno de sus detractores, por lo que ello
supona de facilidad para la compra de material (291).
En
igual
medida
Urdaneta, temeroso que la divisin
conservadora tuviese reflejo en la oficialidad, intenta, mediante un

mayor acercamiento, limar diferencias entre ellos. La presencia de
los generales Rojas Pinilla y Rgulo Gaitn -ospinista y gomista
respectivamente-, as lo recomendaba.
De los anteriores, el primero era sin duda, el oficial de
ms alta graduacin que mayor simpatia despertaba. Su destino a
Corea, -en el cual se quiso ver un intento de Gmez por desplazarle-,
le fue de gran provecho. All pese a no entrar en combate, pudo
ampliar sus relaciones con la oficialidad (292). La concesin, por
parte de las autoridades norteamericanas, de la Legin del Mrito; la
atencin que la prensa y especialmente Diario de Colombia -propiedad
de Alzate-, le presta; la visita que realiza a los Llanos, a finales del
-
200
52, declarando a su vuelta que
...
la ciudadana puede tener la seguridad
de que las fuerzas armadas impondrn el orden, la seguridad y la paz con

responsabilidad y energia...
(293); le hacan ganar prestigio -dada la
situacin del pas-, dentro y fuera de la institucin militar.

Laureano era consciente de ello. La primera mitad del ao
53, resultara esclarecedora al respecto. La aceptacin del general, no
tena respuesta en el gobierno. Primero fue la negativa de Gmez a

nombrarle ministro de Guerra. Posteriormente vino el fallido intento
de enviarle en misin
oficial al exterior y as destituirle;
para
terminar, acusndole de maltratar a un conocido industrial, por lo

que pide su renuncia a Urdaneta -que
no acepta
cumplirla-,
nombrar como sustituto al general Rgulo Gaitn.

Con ello -una
titularidad presidencial-,
vez que Laureano Gmez recupera la
la fidelidad del general Rojas, un tanto
resquebrajada por la injerencia presidencial, haba terminado. El 13

de junio, da en el que Gmez esperaba ver consumada su obra
reformista, el Ejrcito al mando de Rojas Pinilla, da un golpe de
estado.
De esta
forma,
los militares,
apoyados
por
amplios
sectores de la oposicin a Gmez que van desde los ospinistas hasta

los liberales, pasando por el silencio de los gremios econmicos,
ganan la bienvenida. Para aqullos, conscientes de ser el nico grupo
de poder que permaneca cohesionado, y que pese a no tener una
adscripcin poltica concreta, ms all de la familiar, la accin de
gobierno era un reto.
201
El nuevo gobierno, recogiendo las perspectivas favorables,

que para este apartado se prevean,
intenta mantenerlas por dos
vas. Para ello, en primer lugar, encauza su poltica econmica de

acuerdo
a las pautas marcadas por el
Banco Mundial (294),
segundo, acepta el papel ascendente de los gremios -que como el

cafetero-, se asientan durante este mandato.
Atendiendo al primer punto, la llegada en 1950 de la
Misin Currie, supuso, en aquella poca la presentacin del primer
programa econmico, objetivo, completo y cuantitativo en la historia de
ColombiaTM (295). Las recomendaciones hechas al respecto fueron
diversas. Desde una mejor administracin de los beneficios
monetarios, pasando por la reforma agraria, sin descuidar las obras
de infraestructura -desestimando la siderrgica de Paz del Rio-, para
finalmente, ofrecer garantas aceptables al inversor forneo.
Respecto al segundo, es destacable la consolidacin que el
gremio cafetero -por encima del resto-, adquiere en el panorama
econmico nacional. No slo es la aportacin del 79,6% al total de la
exportacin, que supone para la Oficina de Control de Cambios el 95%
de sus ingresos en divisas (296); sino tambin, los precios que el
caf, a partir de 1950, alcanza en la bolsa de Nueva York.
As, la libra del tipo Medelln, pasa de los 53,46 centavos
de dolar del primer ao, subiendo al siguiente a 58,83, bajando a
57,01 en 1952, para finalmente en 1953 llegar hasta 60,02 (297).
Tal y como qued indicado,
el
gabinete, fiel
los
postulados indicados por la misin Currie, antes de ponerlos en

prctica, forma -para el estudio de las propuestas-, en septiembre de
1950, el Comit de Desarrollo. En l estarn incluidos, entre otros,
-
202
algunos miembros de los gremios ms importantes: Martn del Corral,

presidente de la Asociacin Bancaria, Pedro Nel Ospina Vsquez,
ganadero
y accionista de
Coltabaco,
y Afredo
Garca Cadena,
presidente de la Cmara de Comercio de Bogot (298).

Al ao siguiente, el Comit presenta
al Ejecutivo un
informe sobre la reforma del sistema de cambios. En ste piden, de

una parte, libertad de importaciones y exportaciones, contando con
aviso previo, y de otra, la recepcin que los exportadores tendrn del
valor de sus ventas en certificados de cambio, a excepcin de los
cafeteros que obtendran el 75% de sus entradas en divisas, parte en
cambio
oficial
Repblica,
y otra en cota libre.
con
el
fin
de
evitar
Asimismo, el Banco de la
fluctuaciones
innecesarias,
intervendra en el mercado de certificados cuando lo considerase

oportuno (299).
Las alternativas a esos objetivos son inmediatas. As el
que fuera ministro de Hacienda durante el mandato de Ospina,
Hernn Jaramillo Ocampo, expresaba su acuerdo por la libertad de
importaciones, pero no en la de cambios. En igual sentido La Patria
peridico de Manizales, vinculado al ministro de Hacienda Alvarez
Restrepo, desconfiaba de los posibles logros. En su opinin, las
materias importadas, ms caras que las nacionales, llevaran consigo
un
alza de
precios, perjudicando
por aadidura
a la
industria
nacional, pues no estaba preparada para tales efectos (300).

Desde el gobierno, la respuesta llega, en marzo, con la
promulgacin del Decreto 756 de 1951. En ste, contrario a lo pedido
por la Comisin, desaparecen los cupos de importacin, al tiempo
que, como sugeran Oliverio Lara y Manuel Meja presidente del
gremio cafetero,
aprueban
la
existencia de
dos
listas, una
de
productos de importacin permitida y otra prohibida (301). Junto a

-
203
ese, y respondiendo a la reorganizacin de la Oficina de Cambios, se

funda la Junta Reguladora de Cambios. Sus rganos directivos saldrn
de organismos oficiales -ministerios Hacienda, Agricultura, Fomento,
y Banco de la Repblica-, y gremiales, Federacin de Cafeteros (302).
Igualmente
el
Banco
de
la
Repblica, ampliaba
sus
funciones. Como encargado de la centralizacin del manejo financiero,

regulara, los cupos de crdito, las reservas de caja, o las tasas
mximas de inters, tendentes a superar las restricciones de liquidez
(303). Asimismo, comprar los dlares provinientes de la exportacin
al cambio de 2.50 pesos/dolar, exceptuando aquellos que procedan
del caf, donde los primeros 75 dlares se consiguen al cambio
establecido y los 25 restantes a 1.95 (304).
Estas
disposiciones,
pesar
de
ser
tomadas
provisionalmente, encontraron tanto en el cambio de moneda, como

en la lista de productos prohibidos, el disgusto de los gremios.
Primero fue el cafetero.
obtenidas
por
progresiva,
el caf,
El cambio
an
establecido para las divisas
estando
o el destino que stas
anunciada
su
desaparicin
seguiran, aunque fuera para
favorecer al Fondo Cafetero, como la participacin de aqul en la Caja

Agraria -donde posea el 33.5% de las acciones-, no logran alejar el
descontento
(305).
Luego vino la contrariedad que la ANDI, en su octava
asamblea
expresaba.
Segn ellos, a
la necesaria
ampliacin
de
esfuerzos para restablecer la tranquilidad en el agro, o el estmulo de

las inversiones extranjeras, haba que sumarle otros. Entre estos
figuraba la devolucin a los cafeteros el ciento por ciento del valor de la
venta de su produccin al nuevo tipo de cambio, que con la disminucin,
no slo de los costos de produccin, sino tambin, a travs de la
exencin del pago de los servicios sociales, sera factible (306).
-
204
De
esta
manera,
el
malestar
de
los
anteriores
se
confirmaba. El control establecido para los cafeteros preocupaba,

dado que la capacidad de compra quedara restringida, si ste segua
fijo. La administracin, pese a ello, pensaba, en boca de Alvarez
Restrepo que con una o dos excepciones, las solicitudes de la ANDI vienen
a ratificar la poltica oficial. Sin embargo, vistas las criticas, el Banco de
la
Repblica,
concede
-para
compensar
el
costo
de
bienes
importados-, el traspaso a los bancos comerciales, de 20 millones de

pesos (307).
Con ello, la impaciencia gremial pareci detenerse. La
ayuda estatal, en un ao de precios cafeteros favorables, facilitaba el
apoyo. No iba a ser la nica. Las obras de infraestructura, con la
apertura de nuevas vas hacia la costa Pacfica, como los enlaces CaliBuenaventura
Barranquilla-Cartagena
-demandadas
por
los
industriales y recomendadas por el informe Currie-, tienen en el

presupuesto de Obras Pblicas 86.327.178 millones de pesos -el de
mayor cuanta-, sobre un total de 500.635.416,7 millones, cumplida
respuesta
(308).
La referencia, sin embargo, que la misin hace acerca de
la necesaria introduccin de impuestos progresivos, inclusive en las

tierras aptas para la agricultura, recupera la tensin pasada. El
gremio de agricultores -SAC-, empleando todos los medios a su
alcance, califica la propuesta de marcada
orientacin
socialista,
desestimando -como lo hace la seccin del Valle-, las
teoras
artificiosas de los economistas forneos, ya que -para Ramn Gmez

Sierra, directivo de la SAC-, pretender que hay una oligarqula latifundista
en Colombia y que por esto se ha de socializar el problema de a tierra es una
necedad o ignorancia de la realidad del pas o quizs simple demagogia
(309).
-
205
A ellos se les une la opinin de Hernn Jaramillo Ocampo.

Para ste: Una empresa agricola no se proyecta ni organiza por la sola
amenaza de que su propietario pague una tasa adicional (310).
Otro grupo de importancia, como es FENALCO, molesto por
la lista de prohibida importacin, previa salutacin al gobierno a
haber dado muestras elocuentes de su sincero afn de acierto, expone sus
exigencias. La libertad mercantil, por un lado, y la peticin para el
gremio, de otro, de las mismas facilidades
que el
Instituto de
Abastecimientos o la Caja de Crdito Agraria, para importar y distribuir

alimentos y herramientas, sern algunas de ellas (311).
Tales posiciones encontraran, en julio, la respuesta del
ministro de Hacienda. En opinin de Alvarez Restrepo, era necesario
mantener las medidas adoptadas, si se quera evitar una subida de la
inflacin, a la vez que recordaba a los detractores que el diferencial
cafetero va a robustucer el Fondo Nacional del Caf, que es otra lnea de
defensa esencial de nuestra economa (312).
As las cosas, y pese a lo manifestado por el ministro, al
mes siguiente hay un cambio. Para alegra de los industriales, y en
consonancia con las intenciones del gobierno -tendentes a incluir la
economa colombiana en el mercado mundial-, aparece el esperado
Decreto 545 autorizando la inversin extranjera en Colombia.
disposicin
contemplaba
la
libre
importacin
de
capitales,
La
y
maquinaria, permitiendo -en el caso de los primeros-, su posible

reexportacin -beneficios incluidos-, habilitando para el caso, cuentas
especiales en divisas en el Banco de la Repblica (313).
Este ambiente de euforia se extiende
a los cafeteros.
Estos, obtienen en octubre la recompensa a sus presiones. El Decreto

2277, segn el cual el 40% de los giros recibidos por aqullos ser
pagado a 2.50 pesos/dlar, y el resto a la antigua tasa de 1.95,
-
206
esperando, pasados cuarenta meses, desmontar el diferencial, a razn

de punto y medio cada mes, explican la satisfaccin inicial (314).
Dos meses despus, con la promulgacin del Decreto N0
2602 el 18 de diciembre, por el que se establece un nuevo arancel,
los deseos gremiales quedan, en buena parte completos. La SAC y
ANDI, sern los ms favorecidos. En el caso de los primeros, la
libertad de gravmenes a los productos que estuvieran destinados al
medio
agrcola,
maquinaria
unida
importada
a
se
la
reduccin
tratase,
de
tienen
aqullos
cuando
continuidad,
para
de
los
segundos, en la disminucin de imposiciones a las materias primas

necesarias para la industria nacional (315).
El nuevo arancel, propiciado por el entonces ministro de
Fomento, Carlos Villaveces, en contra de la opinin de Alvarez
Restrepo
nacional
-favorable
de
divisas-,
la
apertura
cuando
supuso para el
erario
mejorase
pblico,
la
reserva
perder
20
millones de pesos para el presupuesto de 1952 (316).

El ao 52, recogiendo la herencia que los logros gremiales
dejan tras de s, tiene desde las perspectivas del Estado, gracias al
menejo tributario
disponibilidad
y al
indicado precio cafetero,
una
importante
presupuestaria -632 millones de pesos-. Estos, una
vez que la Deuda Pblica, algo ms de 113 millones, lleva la mayor

parte,
destinan
-de
acuerdo
con las recomendaciones
del
Banco
Mundial-, como seguidor inmediato a Obras Pblicas, 111 millones.

No menos importante, debido a la Violencia, resultan las cantidades
dedicadas al ministerio de Guerra, 105 millones (317).
Paralelamente, el gobierno, a pesar de saber que entraba
en contradiccin con las propuestas econmicamente liberales que
presidan
su
poltica,
atiende
la expansin
207
de
los
organismos
pblicos,
an
dando
cabida
representantes
privados
en
sus
consejos de administracin.
La
formacin
del
comit
Planificador,
encargado
de
orientar la poltica de inversiones, es un buen ejemplo. La presencia

de Jess Mara Marulanda, finenciero conservador y presidente de la
emisora de La Voz de Colombia, Emilio Toro, representante de
Colombia en la Oficina Panamericana del Caf, y Rafael Delgado
Barreneche
-diseador
de
la
poltica
econnica
de
gobiernos
conservadores, gerente de la Compaa Distribuidora de Azcares,

etc-, expresan esa conexin (318).
Con todo,
la disposicin
del Ejecutivo a ampliar
la
intervencin estatal segua. Primero fue el nuevo decreto de 16 de

enero,
que
regulaba el
funcionamiento del INA -que pasara a
llamarse Corporacin de Defensa de Productos Agrcolas-. Por l,

deba garantizar a los agricultores tanto precios mnimos en artculos
bsicos -arroz, maz, trigo, etc-, como el abastecimiento de stos, ya
fuese por medio de ventas e importaciones. La extensin de sus
servicios o la financiacin -autorizado el Banco de la Repblica a
emitir bonos por valor de 38
millones de pesos-, tambin iban
incluidos (319).
Dos meses despus le toc el turno a otro organismo
oficial, el Instituto de Fomento Municipal. Con ello, no slo se trataba
de avanzar en las pautas marcadas por el programa Currie, sino
tambin, dada la importancia que ese adquira, en el impulso que las
obras de infraestructura local tendran. Los recursos, como en el
anterior,
eran
aportados
por
el
gobierno
central
63,1%,
departamentos y municipios, 20 y 16,9% respectivamente (320).

Desde la ptica gremial, esta potenciacin de los institutos
oficiales, al contrario que en otras ocasiones, no pareca preocuparles.
-
208
Algunos, esperanzados por las propicias condiciones tenidas a finales

del 51, confiaban que se mantuviesen. Las asambleas que ANDI en
abril, y FENALCO en junio celebran, tratan de confirmarlo.
Los
industriales,
particularmente
interesados
en
la
ampliacin del crdito, el control de las exenciones aduaneras y el

estmulo de las exportaciones nacionales, logran la concesin del
primero (321).
A
su
vez
los
comerciantes,
ms
crticos,
crean,
contrariamente a lo pensado, que era necesario introducir ciertas

variaciones.
Una de ellas, indirectamente
dirigida a la estrenada
Corporacin Agrcola, abogaba por que las concesiones a los institutos

oficiales, no significasen el monopolio de un producto por parte de
stos. Las otras, y aqu coincida con ANDI, deseaba tanto la revisin
del arancel aduanero, como el cambio del dlar a 2,50 pesos (322).
Pero, no slo las preocupaciones monetarias ganaran en
ellos adeptos. La formacin, el indicado mes de abril del Comit ProPaz, en un ao de particular virulencia, tambin tiene acogida entre
los gremios. Los industriales en particular, que con Jos Gutirrez
Gmez al frente crean que la lucha entre los partidos y los brotes de
violencia, eran un elemento perturbador para la economa nacional,
cuentan con el respaldo, entre otros, del presidente de FENALCO en
Medelln, Diego Calle.
De
econmicas
forma
paralela
estas
actividades,
las
vertidas desde el gabinete, ya en agosto,
noticias
pese a la
preocupante situacin poltica, despertaban una prudente confianza

al interior de los grupos privados. Los comentarios hechos por el
ministro de Hacienda Antonio Alvarez Restrepo, sobre el conjunto de
la economa, eran una muestra.
209
En opinin de ese, puntos como el control del cambio, 2,50

pesos/dlar, las restricciones en la concesin de crditos, y la lista de
prohibida
importacin,
permitan
que
la
situacin
fuese
ms
llevadera. A estos, sin embargo, no poda unrseles el equilibrio

fiscal. La reiterada pugna entre partidos y su consiguiente gasto en
orden pblico, era para el titular de Hacienda la culpable (323).
A pesar de ello, la disposicin del gabinete, igualmente en
agosto,
para contentar
decretos
de
libre
las intenciones
exportacin
gremiales
para productos
prosegua.
anteriormente
Los
no
permitidos, como arroz, maz, etc, vista con beneplcito desde la

ANDI, al igual
que el de importacin para automviles, ltima
concesin segn Alvarez Restrepo, venan a confirmarlo (324).

Un
convulsionada
mes
despus,
realidad
la
poltica,
preocupacin
alcanza
su
gremial
mximo
por
la
grado.
El
permitido asalto que las casas de Alfonso Lpez y Carlos Lleras

Restrepo sufren, unido al incendio de El Tiempo, eran la causa. Con ello,
las directivas de los partidos daban muestras
de ruptura, y las
gremiales permanecan perplejas.

Para stas, si bien es cierto que los favores estatales les
beneficiaban -por ejemplo la supresin del encaje adicional del 25%
por el Banco de la Repblica-,
los anuncios corporativistas del
Ejecutivo, no encontraban igual confianza. Las presiones provinientes

del gabinete, destinadas a agilizar la presencia de representantes
empresariales en la Asamblea Nacional Constituyente, constatan la
sospecha.
Mientras, y hasta que la convocatoria de la ANAC fuese
efectiva, el cuidado equilibrio que desde los organismos oficiales
mantenan con los gremios, segua su curso. La extensin a los
ganaderos del crdito a cinco aos, al igual que los industriales,
-
210
anunciado en octubre por Camilo Cabal, entonces presidente del

Comit Nacional de Arroceros y ministro de Agricultura, viene a
respaldarlo
(325).
Al
trmino
del
ao
ambas
partes,
parecan
estar
satisfechas. El impulso que el Ejecutivo di a las contrucciones

pblicas,
la legislacin
propicia para el
capital extranjero -654
millones de dlares entre 1950-1953-, o la balanza comercial que

reflejaba
este
ao
un
supervit
de
67
millones
de
dlares,
contribuan a que fuese realidad (326).

Igualmente, la incorporacin de una nueva entidad oficial,
Banco
Popular, destinada
a suministrar crditos
a la necesitada
industria nacional, y la poltica salarial seguida, que primaba los

bajos ingresos como lo demuestran los salarios mnimos reales que
en el periodo descrito iban desde los 2.40 pesos de 1950, pasando a
2.28 y 2.33 dos aos despus, para finalizar en 1953 con 2.19 pesos
de promedio (327), lo completaban.
Las halagueas perspectivas econmicas, ya en 1953, sin
embargo, contrastaban decidamente con las polticas. El contumaz
empeo de Gmez para que los gremios presentasen sus candidatos e
indirectamente
apoyasen el proyecto constitucional por l ideado,
marca el comienzo de la discordia.

Para
los
significado distinto.
grupos
privados
el
ofrecimiento
La lista de representantes,
tiene
un
algo que debera
hacerse pues si no el gobierno se encargaba de completarla, causa

malestar.
En
polticas,
que
mientras
ella
aparecen reflejadas
tras los hechos
difamente
de septiembre,
son
las
divisiones
abiertas. As
la SAC y la Federacin de Cafeteros cuentan con los
conservadores ospinistas Eugenio Gmez Gmez, y Hernn Jaramillo

Ocampo respectivamente, Carlos Sardi Garcs en FENALCO y Belisario
-
211
Betancur para la prensa hablada y escrita eran laureanistas.
Los
liberales por su parte, con Jorge Chaparro de la Federacin Nacional

de Cooperativistas
tambin estaban,
y ponan
de manifiesto
la
indicada separacin (328).

Es por eso que a partir de este momento, los intentos del
gabinete por conciliar en su favor a los lderes gremiales, resulten
fallidos. De nada servir que el 6 de febrero el decreto extraordinario
270, abra las puertas
a la nueva
reforma
tributaria
y anuncie
beneficiosas condiciones para aqullos, o que el 12 de marzo otro

decreto extraordinario el 860, deje libre de gravamen arancelario los
equipos destinados a la produccin elctrica (329). La constatacin
del distanciamiento llega cuando, igualmente en marzo, Ospina Prez
lanza su candidatura presidencial.
Las duras criticas que a l le dirigen, sirven para advertir
al resto de dirigentes gremiales. El de comerciantes en particular, un
mes
despus,
ha de cambiar
de
presidente.
Arcesio
Londoo,
militante liberal, debe retirarse dada la discrepancia que mantiene

hacia el gobierno. En su lugar nombran a Jos Restrepo, presidente
del gremio en Manizales y propietario del diario conservador La Patria
(330).
Con esto, y el discurso radiofnico que Gmez el 18 de
abril pronuncia contra Ospina, despreciando su elegante figura de
financiero, los opositores de aqul se deciden a buscar relevo. Los
temores
violencia
exclusivo
de que los laureanistas, con el pretexto de

para control
inters,
del debate pblico,
hacia
la
poltica
utilizar la
la dirigieran,
econmica,
lo
en
su
hacian
recomendable.
El final, con golpe de estado incluido, fue bien recibido
por los gremios. La unificacin alcanzada, esta vez en torno a Rojas
-
212
Pinilla y al Ejrcito les permita recobrar la confianza que parecan

haber perdido. Los propietarios no consideraban a los uniformados
una amenaza potencial en su contra.
213
NOTAS.
1)
Abel, Christopher.
Poltica, Iglesia y Partidos en
Colombia: 1886-1953, Bogot, Ed. Universidad Nacional, 1987, p. 146

2) Oquist,
Paul.
Violencia,
Conflicto
Poltica en
Colombia, Bogot, Ed. Banco Popular, 1976, pgs. 231-232.

3) De Jos Mara Alfaro a Alberto Martn Artajo (Bogot
12 de diciembre/46) en Registro
1752
8. Archivo del
Expediente

4) Revista Javeriana 27, N0 131, (febrero de 1947), Vida
Nacional, pgs. 10-11.
5) Pecaut, Daniel. Poltica y Sindicalismo en Colombia,
Bogot, Ed. La Carreta, 1973, pgs 219-23.
6) Urrutia M,
Miguel.
Historia
del Sindicalismo en
Colombia Bogot, Ed. Universidad de los Andes, 1969, p. 222.

7) Wilde, Alexander W. Converstations among Gentemen
Oligarchical Democracy in Colombia, en Linz, Juan J. Stepan, Alfred.,
The Breakdown of democratic Regimes. Latin America, Baltimore,
John Hopkins University, 1978 p. 44
8) Pecaut, Daniel. De las Violencias a la Violencia, en
Sanchz,
Gonzalo-Pearanda,
Ricardo.,
(compiladores), P~.a4Q......y
Presente de la Violencia en Colombia, Bogot, CEREC, 1986, p. 187.

9) El empleo del trmino Violencia lo haremos cuando se
trate
del
conjunto
manifestaciones
del
proceso;
violencia,
al
tratarse
de
concretas.
10) CEPAL. El Desarrollo Econmico de Colombia, Mxico,

ONU, 1957, p.l7., Mrmora, Lelio., Las Migraciones Internacionales
laborales en Colombia, Quito, sin editorial, 1981, p.3O.
11) Wilde, Alexander W. op. cit., p. 41.
214
12) Leal
Desarrollo
Poltico
Buitrago, Francisco.
Nacional,
Anlisis
1930-1970,
Histrico
Bogot, Ed.
del
Coleccin
Manuales Universitarios, Tercer Mundo, 1973, p. 75.

13) Gaitn, Jorge E. La Plataforma del Coln, en ~br~
14) Abel, Christopher. op. cit., p. 150.
21 de marzo/47), en Registro
1752,
Expediente
9.
Archivo del

16)
Avila,
Abel.
Abstencionismo
Anticarisma
en
Colombia, Bogot, Ed. Universidad Simn Bolvar, 1980, p. 60.

29 de marzo/47), en Registro
1752,
9. Archivo del
Expediente

18) Gaitn, Jorge E. Parte de Victoria, tras las elecciones
de 1947, en Obras Selectas. Bogot, Imprenta Nacional, 1979, p. 267.
19) Ibid pgs 271-3.
20) Abel, C. op. cit., p. 151.
21) Gaitn, Jorge E. Memorial de Agravios al Presidente
Mariano Ospina Prez, op. cit., pgs 308-311.
22) Pecaut, Daniel. Orden y Violencia: Colombia 19301954, Bogot, CEREC-Siglo XXI, 1987, 2 Vol., Vol. II, p. 447.
...
...
p. 215.
Vol II, p. 449.

...
p. 217.
26) Ibid. p. 217.

Vol. II, p. 463.
28) Revista Javeriana 28, N0 136, (agosto 1947), Vida
...
Nacional, p. 60.
-
215
29) Wilde, A W. op. cit., pgs 46-47.

30) Revista Javeriana 28, N0 139, (octubre 1947), Vida
31) Cif en El Siglo (Bogot 2 de septiembre/47), Ibid., p.
154.
32) Ibd 154-158.
33) Cf en Jornada (Bogot 7 de septiembre/49), Ibid., p.
154
34) Revista
Javeriana 29, N0 141 (febrero 1948), Vida
Nacional, p. 10.
35) Lleras Restrepo,
Carlos.
De la
Repblica a la
Dictadura, Bogot, Ed. Argra, 1955, p. 72.

36) Cif en Revista Javeriana 28, N0 140 (nov 1947), Vida
Nacional, p. 206.
37) Ospina P, Mariano. Obras Selectas, Bogot, Imprenta
Nacional, 1982, p. 417.
38) Cif El Tiempo (Bogot 4 de Octubre/47), en
B&yjs.t~
Jy~rj~jm28, N0 140, (Noviembre 1947), Vida Nacional, p. 204.

39) Ospina P, Mariano. op. cit., p. 454.
40) Revista
Javeriana 29, N0 141, (febrero 1948), Vida
Nacional, p.lO.
41) Medina, Medfilo. Los terceros partidos en Colombia
1900-1960 en Historia Poltica
1946-1986. en Nueva
Historia
de
Colombia Vol. II, Bogot, Ed. Planeta, 1989, p. 284.
...
Vol. II., p. 473.

24 de enero/48),
en Registro
2814,
216
Expediente
15.
Archivo
44) Gaitn, Jorge E. Oracin por la Pz, en Obras Selectas

45) Gaitn, Jorge E. Oracin por los Humildes, Ibid, p.
320.
46) Ibid., p. 320.
47)
Ospina
Prez,
Mariano.
Crisis,
Defensa,
Consolidacin de la Democracia, en El Gobierno de Unin Nacional

Tomo V, Bogot, Imprenta Nacional, 1950, p. 351.
48) Cif., en Direccin Nacional Liberal, El Liberalismo
Frente
la
Dictadura,
Declaracin
de
la Junta
Liberal
de
parlamentarios, hecha el 29 de febrero de 1948. p. 7-8., en Q~iis.
op. cit., pp. 233-34.

49) Ospina P, Mariano. op. cit., Tomo V, (30 de marzo de
1948), p. 20.
50) Abel, C. op. cit., p. 153.
51) Braun, Herbert. The Assassination of Gaitn, Public
Life and Urban Violence in Colombia, Wisconsin, The University of

Wisconsin Press, 1985, p. 154.
52) Oquist, Paul. op. cit., p. 235.
...
Vol II, p. 477.
54) Leal Buitrago, Francisco. op. cit., p. 76.

55) Molina, Gerardo. Las Ideas Liberales en Colombia,
Bogot, Ed. Manuales Universitarios, Tercer Mundo, 1978, Volmen

III, p. 235.
56) Ibid., p. 234.
57) Ibid., 227.
58) Oquist, Paul. op. cit., p. 235.
59) Lleras R, Carlos. op. cit., p. 91.
217

19 de abril/48), en Registro 2418 Expediente 15. Archivo Ministerio
de Asuntos Exteriores, Madrid.
61) Abel, C. op. cit., p. 155.
62) De Jos Mara de Areiza a Alberto Martin Artajo
(Buenos Aires 23 de abril/48), en Registro
2418
Exepediente
15.
Archivo Ministerio Asuntos Exteriores, Madrid.

...
Vol II, p. 481.

19 de abril/48), en Registro 2418 Expediente 15. Archivo Ministerio
de Asuntos Exteriores, Madrid.
65) Wilde, A. op. cit., p. 38.
66)
Negocios-,
Registro
De
Pedro
Salvador
de
Vicente
-encargado
de
a Alberto Martn Artajo, (Bogot 7 de julio/48), en

2418
Expediente
15.
Archivo
Ministerio
de
Asuntos
Exteriores, Madrid.
67) Ibid.
69) Medina, Medfilo. La Protesta Urbana en Colombia en
el Siglo XX, Bogot, Ed. Aurora, 1984. p. 81.
71)
De
Pedro
Salvador
de
...
Vol II, p. 502.
Vicente
-encargado
de
Negocios-, a Alberto Martn Artajo (Bogot 7 de julio/48), en Registro

2418
Expediente
15.
Archivo
Ministerio de
Asuntos Exteriores,
Madrid.
72) Cf. en El Colombiano (Medellin lO de junio/48), en
Revista Javeriana 30, N0 146 (julio del 48), p. 10. 88) Cf. en El Liberal
(Bogot, 18 de enero/49), en Revista Javeriana 31, N0 152, (marzo
1949),
-
218
73)
Negocios-,
Registro
De
Pedro
Salvador
de
Vicente
-encargado
de
a Alberto Martn Artajo (Bogot 15 de julio/48), en

2418
Expediente
Archivo
15.
Ministerio
de
Asuntos
Exteriores, Madrid.
74) Ospina P, Mariano. op cit., Tomo V, p. 94.
75) Wilde, Alexander W. op. cit., p. 47.
76) Revista
Nacional, p. 78.
30, N0 147 (agosto 1948), Vida
Javeriana
77) Cf Lleras R, Carlos. op. cit. p. 509.

78)
(Bogot,10
de
De
Jos Mara
noviembre/48),
Alfaro
a Alberto
en Registro
2418
Martn
Artajo
Expediente
15.
Archivo Ministerio de Asuntos Exteriores, Madrid.

79) Ibid.
80) Revista
Javeriana
30, N0 148 (Septiembre
1948),
Vida Nacional, p. 120.

81) Ospina P, Mariano. op cit., Tomo V, p. 113.
82) De Jos Mara Alfaro a Alberto Martin Artajo (Bogot,
10 de noviembre/48), en Registro
2418
Expediente
15.
Archivo

83) Ospina P, Mariano. op. cit., Tomo V, p. 114.
84) Revista
Javeriana
31, N0 151 (febrero 1949), Vida
Nacional, p. 20.
85) Ospina P, Mariano. op. cit., Tomo V, p. 118.
86) Oquist, Paul.
Violencia,
Conflicto
y Poltica en
Colombia, Bogot, Ed. Banco Popular, 1976, p. 17.

87) Revista Javeriana 31, N0 151, (febrero 1949), p. 30.
88) Cf. en El Liberal (Bogot, 18 de enero/49), en
31, N0 152, (marzo 1949), p. 70.

89) Ibid., p. 70.
-
219
R~yj.it~
90) Oquist, P. op. cit., p. 252.

91) Cf. en El Colombiano (Medelln, 8 de marzo/49), en
Revista Javeriana 31, N0 153 (abril 1949), p. 124.
92) Ibid., p. 126.
93) Ibid., p. 128.
94) Ibid., p. 136.
95) Cf., en El Colombiano, y El Tiempo (Medelln y Bogot, 7 de
marzo/49), Ibid., p. 136.
96) Abel, C. op. cit., p. 158.

97) Wilde, A. op. cit., p. 49.
98) Cf. en El Siglo (Bogot, 9 de marzo/49), en B&yisA.~
Javeriana 31, N0 154 (mayo 1949), Vida Nacional, p. 202.
99) Ospina, Mariano. Historia de un Proceso Poltico,

Mensajes y Documentos, en El Gobierno de Unin Nacional, Tomo VI,
100) Abel, C. op. cit., p. 159.
102) Revista
Javeriana
31, N0 155 (junio 1949), Vida
Nacional, p. 250.
103) Cif. en El
Catolicismo, (24 de abril/49) en
yi~I~,
Javeriana 31, N0155 (junio 1949), Vida Nacional, p. 265.

104) De Jos Mara
Alfaro a Alberto Martin
Artajo
(Bogot, 22 de mayo/49), en Registro 2418 Expediente 15. Archivo

105) Revista
Javeriana
32, N0 156, (julio 1949), Vida
Nacional, p. 8.
106) Cif. en El Siglo (Bogot, 14 de junio/49), en R&xi~1a
J.a.y.~rian.~. 32, N0 156, (julio 1949), Vida Nacional, p. 14.

-
220
108) Cif. en El Colombiano (Medelln, 12 de junio/49), en

Revista Javeriana 32, N0 156, (julio 1949), Vida Nacional, p. 14.
109) Abel, C. op. cit., p. 159.
110) Revista
32, N0 158 (septiembre 1949),
Javeriana

111) Ibid., 102.
113) Revista
Javeriana 32, N0159, (octubre 1949), Vida
Nacional, p. 168.
114) Cf. en El Siglo, (Bogot, 2 de septiembre/49), en
Revista Javeriana 32, N0159, (octurbre 1949), Vida Nacional, p. 169.
115) Cf. en El Tiempo,
(Bogot 3 de septiembre/49), en
Revista Javeriana 32, N0159, (octurbre 1949), Vida Nacional, p. 169.

116) Cf. en El Espectador, (Bogot 3 de octubre/49), en
Revista Javeriana 32, N0 160, (noviembre 1949), p 208.
117) Wilde, A. op. cit., p. 51.
118) Cf. en El Siglo, (Bogot 24 de Septiembre/49), en

Revista Javeriana 32, N0 160, (noviembre 1949), Vida Nacional, p.
210.
119) De Jos Maria Alfaro a Alberto Martn Artajo (Bogot
4 de noviembre/49), en Registro
2418
Expediente
15.
Archivo

120) Abel, C. op. cit., p. 163.
121) Cf. en El Siglo, (Bogot 13 de octubre/49), en R~y.is1a

hx~ria.na. 32, N0160, (noviembre 1949), Vida Nacional, p. 220.
122) Berry, Albert., Heilman, Ronald O y Solaun, Mauricio.,
eds., Politics of Compromise: Coalition Government in Colombia, New
Brunwick, New Jersey, 1980, p. 32.
123) Ospina P, Mariano. op. cd., Tomo VI, p. 369.
-
221

125) Ibid., p. 203.
126) Oquist, P. op. cit., p. 17.
127) Abel, C. op. cit., p. 199.
128) Gonzlez, Fernn. La Iglesia Catlica y el Estado
colombiano (1930-1985), en Historia Poltica
1946-1986. en Nueva
Historia de Colombia Volmen II., Bogot, Ed Planeta, 1989, p. 381.
129)
Alvarez
Colombia, en Revista
Nacional, pp. 109-110.
Meja,
Juan.
La
Iglesia
Catlica
en
130) Revista Javeriana 29, N0 145, (junio 1948), Crnica

Religiosa, Pp. 240-242.
131) De Roux, Ramn Rodolfo. La Iglesia Colombiana en
el perodo 1930-1962 en Dussel,
Enrique. Historia General de la
Iglesia en Amrica Latina., Salamanca, Ediciones
Sgueme, 1981,
Volmen VII,. p. 531.

132) Revista Javeriana 29, N0 145, (junio 1948), Crnica
Religiosa, pp. 246-7.
133) Ospina, Eduardo. en Revista
Javeriana 29, N0 146
(julio 1948), Pp. 20-29.

134) Revista
Javeriana
30, N0146, (agosto 1948), Vida
Javeriana
30, N0 150, (noviembre 1948),

135) Revista
Vida Nacional, pp. 257-61.

136) Revista

137) Revista
Javeriana
31, N0 153, (abril 1949), Vida

138) Abel, C. op. cit., p. 201.
-
222

140) Gonzlez, F. op. cit., p. 382.
141) Wilde, A. op. cit., p. 50.
142) Ramsey, Russell W. Guerrilleros y Soldados, Ed.
Tercer Mundo, 1981, p. 117.
143) Cf en Memoria de Gobierno, 1946, Bogot, 1946.
pp. xix-xx., en Abel Christopher. op. cit., p. 246.
144) Ospina Prez, Mariano.
Mensaje presidencial al
Congreso de 1947 y otros documentos, Julio a Diciembre de 1947,

Bogot, Imprenta Nacional,
1949., en Obras
Selectas,
Bogot,
Mariano. Historia de un
Proceso
Imprenta Nacional, 1982, Pp 362-3.

145) Ospina Prez,
Poltico, Mensajes y Otros Documentos, 1949, Tomo VI, Bogot,

Imprenta Nacional, 1950, p. 354.
146)
Ospina
Prez,
Mariano.
Crisis,
Defensa
Consolidacin de la Democracia, Tomo V, Bogot, Imprenta Nacional,

1950, p. 93.
147) De Jos Mara Alfaro a Alberto Martin Artajo (Bogot
9 de diciembre/48), en Registro
2418
Expediente
15.
Archivo

148) Gilhods, Pierre. El Ejrcito Colombiano analiza la
Violencia, en
Pasado y Presente de la Violencia en Colombia
Compiladores Snchez, Gonzalo y Pearanda, Ricardo., Bogot, Cerec,
1986, p. 309.
149) Leal Buitrago, Francisco. Poltica e Intervencin
Militar en Colombia, en Revista Mexicana de Sociologa, Mayo-Junio,
N0 3, 1970, pgs 491-538, p. 508.
223

9 de diciembre/48), en Registro
2418
Expediente
15.
Archivo

151) Ibid.
152) Maullin,
R. Soldiers, guerrillas
and politics
in
Colombia, Lexington, Lexington Books, 1973, Pp. 82-3.

153) Gilhods, Pierre. op. cit., p. 310
154) Abel, C. p. 248.

156) Abel, C. op. cit., p. 248.
157) Wilde, A. op. cit., p. 50.
158) CEPAL. El Desarrollo Econmico de Colombia,
Mxico, ONU, 1957, p.l7.
159) Arango, Mariano. La Industria en Colombia 194553 en Lecturas de Economa N0 12 (sep-dic 1983) Universidad de
Antioquia, Pp. 37-38.
160) Ocampo, Jos A. Historia Econmica de Colombia
Bogot, Siglo XXI, 1987, p. 248
161) CEPAL. op. cit., p. 24.
162) Arango, Mariano. op. cit., p. 39.
163) CEPAL. op. cit., p. 31.
164) Cf. en Revista del Banco de la Repblica, (cuadro 6)
en Kalmanovitz,
Salomn., Economa y Nacin Bogot, Siglo XXI,
1986, p. 362.
166) Kalmanovitz, Salomn. Economa y Nacin Bogot,
Siglo XXI, 1986, Pp 381-2.
167) Ocampo, Jos A., op. cit., p. 261
-
224
...
Vol. II, p. 508.
169) Ibid. p. 508.

171) Cf. en El Siglo (Bogot 25 de octubre/49), en Pecaut,
D. Orden y Violencia
...
172) Revista
Vol II, p. 511.

33, N0168 (septiembre
Javeriana
1950),
173) bid., p. 110.

174)
Bergquist,
Charles.
Labor
in
Latin
America:
Comparative Essays on Chile, Argentina, Venezuela, and Colombia,

California, Stanford, 1986. p. 357.
175) De Jos Maria Alfaro a Alberto Martin Artajo (Bogot
7 de agosto/SO), en Registro
2440
Expediente
36.
Archivo del

176)
(Bogot 27
De Jos Mara
de septiembre/50), en Registro
2440
Artajo
Expediente
37.
Archivo del Ministerio de Asuntos Exteriores, Madrid.

177) Tirado Meja, Alvaro.
El gobierno
de Laureano
Gmez, de la dictadura civil a la dictadura militar, en Hin=~ria

P9ltica
1946-1986. en Nueva Historia de Colombia Vol. II, Bogot,
Ed. Planeta, 1989, p. 101.

178) Revista
33, N0 170 (noviembre
Javeriana
1950)

179) Abel, C. op. cit., p. 166.
180) Cf. en El Siglo (Bogot
11
de
noviembre/SO), en
Revista Javeriana, N0 171 (febrero 1951), Vida Nacional, p. 22.

181) Oquist, Paul. op.cit., p. 17.
182) Cf. en El Siglo (Bogot 21
de noviembre/SO) en
Revista Javeriana 35, N0 171 (febrero 1951), Vida Nacional, p.
225
10.
183) Ibid (Bogot 30 de diciembre/1950) Vida Nacional,

p. 14.
184) Revista
Nacional, p. 12.
185) Cf. en El
Tiempo,
(Bogot 16 de febrero/51), en
Revista Javeriana 35, N0 172 (febrero 1951), Vida Nacional, p. 50.

186) Revista
Javeriana 35, N0 172 (marzo 1951), Vida
Nacional, p. 52.
187) Cf. en El Siglo, (Bogot 10 de marzo/Sl), en Rg.yi~i~
hy~rjan.~.
35, N0 172 (marzo 1951), Vida Nacional, p. 78.
188) Lleras Restrepo, Carlos. op. cit., p. 227.

189) Oquist, P. op. cit., p. 284.
190) Revista
Javeriana 35, N0 174, (mayo 1951), Vida
Nacional, p. 108.
191) Ibid., p. 108.
192) Cf. en El Siglo (Bogot 10 y 19 de abril/S), en
Revista Javeriana 35, N0 174, (mayo 1951), Vida Nacional, p. 110.
193) Cf. en El Colombiano (Medelln 14 de mayo/Sl), en
Revista Javeriana 35, N0 175, (junio 1951), Vida Nacional, p. 144.
194) Leal Buitrago, Francisco. op. cit., p. 87.
195) Molina, Gerardo. op. cit., p. 281.
196) Isaza, Franco. Las Guerrillas del Llano, Bogot, Ed.
EFE, 1959, p. 233.
197) Ibid., p. 286.
198) Cf. El Siglo (Bogot 11 de noviembre/Sl), en
yj.iL~
Jj~jj~ 37, N0181, (febrero 1952), Vida Nacional, p. 12.

199) Ibid., p. 17.
200) Cf en El Siglo (Bogot 28 de enero/52), en B&~isi~
Jj~i~
37, N0 181 (febrero 1952), p. 48.

-
226
B&yi.sia
202) Cf. en El Tiempo (Bogot 15 de febrero/52), en
37, N0 181, (marzo 1952), Vida Nacional, p. SO.

203) Revista
37, N0 183 (mayo 1952), Vida
Javeriana
Nacional, p. 120.
204)
estructuras
Snchez
G.,
agrarias en
Gonzalo.
Historia
Violencia,
Poltica
guerrillas
1946-1986. en Nueva
Historia de Colombia Vol. II, Bogot, Ed. Planeta, 1989, p. 140.
205) Revista
37, N0 184 (junio 1952), Vida
Javeriana
Nacional, p. 148.
206) Ibid., p. 148.
207) Ibid., p. 150.
208) Cf. en El Siglo (Bogot 3 de mayo/52), en
Rg.y.isia
Ji~n.~. 37, N0 184, (junio 1952), Vida Nacional, p. 148.

209) Revista
Javeriana 37, N0 184 (junio 1952), Vida
Nacional, p. iSO.
210) Cf. en El Siglo (Bogot 7 de junio/52), en R~~isi~
Javeriana 38, N0 186, (julio 1952), Vida Nacional, p. 6.
211) Cf. en El Tiempo(Bogot 8 de junio/52), en B&~i~i~
38, N0 186, (julio 1952), Vida Nacional, p. 6.

212) Ibid., p. 8.
213) De Jos Mara
Alfaro a Alberto Martn
(Bogot, 15 de julio/52), en Registro 2981
Expediente
58.
Artajo
Archivo

214) Ibid., (Bogot 14 de agosto, 1952).
Nacional, p. 108.
216) Ibid. p. 110.
227

Nacional, p. 102.
218) Ibid., p. 104.
...
Vol II, p. 525.
220) Lleras Restrepo, Carlos. op. cit., p. 399.

221) Revista Javeriana 38, N0 189 (octubre 1952), Vida
Nacional, pp. 106.
222)
Colombia,
Guzmn
Bogot,
Campos,
Carlos
Germn.
Valencia
La
Editores,
Violencia
1986
en
(tercera
reimpresin), Tomo II, p. 62.

223) Ibid., PP 63-65.
224) Ibid., PP 67-70.
225) Ibid., 71-74.
226) Ibid., 74-77.

227) Revista
38, N0 190 (noviembre 1952),
Javeriana

228) Ibid. p. 158.
229) Ibid. p. 160.
230) Cf en El Siglo (Bogot 6 de noviembre/52) en
39, N0 191, (febrero 1953), Vida Nacional, p. 12.
231) Revista
Javeriana
39, N0 192 (marzo 1953), Vida
Nacional, p. 55.
232) Revista

233) Cf en El Siglo (Bogot 30 de diciembre/52), en Bn~is1~
39, N0 192 (marzo 1953), Vida Nacional, Pp. 42-43.

234) Oquist, Paul. op.cit., p. 17.
235) Revista
Javeriana 39, N0 191 (marzo 1952), Vida
Nacional, p. 48-49.
-
228
236) Ibid., p. 48.

237) Ibid.
238)
Henderson,
James.
El
Proyecto
de
Reforma
1953 en Colombia, en An.u..a..riQ

Colombiano de Historia Social y de la Cultura N0 13-14, Bogot,
Universidad Nacional, Facultad de Ciencias Humanas, Departamento
Constitucional Conservadora de
de Historia, 1985-1986, p. 263.

239) Revista
39, N0 192 (marzo 53), Vida
Javeriana
Nacional, p. 47.
240) Cf. en El Siglo (Bogot 28 enero/53),
Javeriana 39, N0 192 (marzo 53), Vida Nacional, p. 56.

241) Cf. en El Tiempo (Bogot 29 enero/53), Ibid.
242)
De Jos Maria Alfaro a Alberto Martn Artajo
(Bogot 19 de febrero de 1953), Registro
3181
Expediente
12.
Archivo del Ministerio de Asuntos Exteriores, Madrid.

243) Revista
39, N0 193 (abril 1953), Vida
Javeriana
Nacional, p. 79.
244) Ibid., p. 88.
245) Ibid., p. 89.
246) Revista
Javeriana
39, N0 194 (mayo 1953), Vida
Nacional, p. 121-2.
247) Cf. en El Siglo (Bogot 14 de abril/53), Ibid.
248) Revista
Javeriana 39, N0 195, (junio 1953), Vida
Nacional, PP 160-162.
249) Cf. en El Colombiano (Medelln 19 de abril/53), Ibid.
250) Leal Buitrago, F. op.cit., p. 89.
251) Revista
Javeriana
39, N0 195 (junio 1953), Vida
Nacional, PP 152-153.
229
252) Revista
39, N0 195 (junio 1953), Vida
Javeriana
253) Ibid., p. 156.

254) Ibid.
255) Ibid.
256) Ibid., p. 156.
257) Ibid., p. 155.
258) Cf en El Tiempo (Bogot 7 mayo/53), Ibid., p. 158.
259) Cf en El Tiempo (Bogot 13 mayo/53), Ibid p. 158.
260) Henderson, James. op. cit., p. 270.
261) Revista
39, N0 195 (junio 1953), Vida
Javeriana

262) Revista
Javeriana 39, N0 195 (julio 1953), Vida

263)
De Jos
Mara
Artajo
(Bogot, 30 de mayo/53), Registro 3176, Expediente 80. Archivo del

264) Revista
Nacional p. 38.
265) Abel, C. op. cit., 201.
266) Revista
Javeriana
34, N0 166, (julio 1950), Vida
Nacional, p. 20.
267) Revista
Javeriana 34, N0 168 (octubre 1950), Vida
Nacional, pp. 144, 154.

268) Cf. en El Catolicismo (3 de octubre/SO) en R&xisI~
N0 169 (noviembre 1950), Vida Nacional, PP 224-
226.
269) Revista
Javeriana 35, N0 171 (febrero 1951) Vida
Nacional pp. 23-24.

-
230
270)
Pacheco,
M.
Juan.
La
persecucin
de
los
Javeriana 34, N0 168

(octubre 1950), pp. 192-198; -Gonzlez Quintanar, Guillermo., La
protestantes y la libertad de cultos en Revista
persecucin religiosa en Checoslovaquia en Revista Javeriana 34, N0
169 (noviembre 1950), pp. 303-311;

y el Liberalismo en Revista
Teixidor, Luis., Las Encclicas
Javeriana 35, N0 172 (marzo 1951), Pp.
105-115.
271) Revista
Javeriana 36, N0177 (agosto 1951), pp. 59-
64, y N0 178 (septiembre 1951), pp. 100-104.

272) Revista Javeriana
35, N0 173 (abril 1951), Vida
Nacional, p. 96.
273) Revista
Javeriana 36, N0 176 (julio 1951), Pp. 7-9;
N0 177 (agosto 1951), Pp 71-86; N0 178 (septiembre 1951), pp. 139148.

274) Wilde, Alexander W. Redemocratization, The Church
and Democracy in Colombia, Indiana, Kellog Institute-Notre Dame,
junio de 1984, Working Paper N0 22 p. 18.
275) Cf. en Conferencias Episcopales de Colombia, Tomo 1, 19081953 (Bogot, 1956) Pp. 203, 325-6., en
i~Lft op. cit., p. 202.
276) Gonzlez, Fernn. op. cit., p. 383.

277) Cf. en El Siglo, (Bogot 29 de julio/SO), en R&~isi~
Jyj~jj~ 34, N0 167, (agosto 1950), Vida Nacional, p. 52.

278) Abel, C. op. cit., p. 251.
279) Urn, H. Carlos. Colombia y los Estados Unidos en la
Guerra de Corea, Indiana, Kellog Institute-Notre Dame University,
mayo 1986, Working Paper N0 69, Pp 30-32.
280) Revista Javeriana 33, N0 161 (febrero 1950), Vida
Nacional, p. 27; Ibid 35 N0 171 (febrero 1951), p. 16; Ibid 37, N0
231
181 (febrero 1951), p. 21; Maullin, Richard., Soldiers, Guerrillas and

Politics in Colombia, Londres, Lexingtn Books, 1973, p 82-83.
281) Urn, H. Carlos. Rojas Y La Manipulacin Del Poder,
Bogot, Carlos Valencia Editores, 1983, p. 58.
282) Cf. en El Siglo (Bogot, 25 febrero/51), en
Jx.~ian.~.
R.~yisi~
35, N0 172, (marzo 1951), Vida Nacional, p. 74.
283) Ibid., N0175 (junio 1951), Vida Nacional, p. 140.

284) Oquist, P. op. cit., p. 262.
285) De Jos Maria
Alfaro a Alberto Martn Artajo
(Bogot 8 de marzo/S), en Registro 2828 Expediente 37. Archivo

286) Revista
Javeriana 35, N0 174 (mayo 1951), Vida
Nacional, p. 142.
287) Oquist, P. op. cit., p. 261.
288) Urn, H. Carlos. Colombia y los Estados Unidos
...
p.
35.
289) Abel, C. op. cit., p. 253.

290) De Jos Maria Alfaro a Alberto Martn Artajo
(Bogot, 21 de enero /52), en Registro 3173, Expediente 40. Archivo
del Ministerio de Asuntos Exteriores., Madrid.
291) Ibid. (Bogot 17/22 de abril/52).
292) Urn, H. Carlos. Colombia y los Estados Unidos
...
pp. 43-45.
293) Ramsey, W. Russell. The Colombian Battalion in
Korea and Suez, en Journal of nter-American Studies, Volume IX,
N0 4, octuber 1967, p. 554.
294) Cf. en Diario de Colombia (Bogot 14 de noviembre/52)
en Revista Javeriana 39, N0 191 (febrero 1953), p. 11.
232
295) Jaramillo Ocampo, Hernn. Momentos Estelares de

la Poltica Colombiana, Bogot, Ed. Tercer Mundo, 1989, p. 30.
296) Revista Javeriana 34, N0 170 (noviembre 1950),
297) CEPAL. El Desarrollo Econmico de Colombia,
Mxico, ONU, 1957, p. 31.
298) Revista del Banco de la Repblica,
Vol XXVII,
Diciembre 1954, N0 326, Bogot, Imprenta del Banco de la Repblica,
1954, p. 1496.
299) Echeverri Uruburu, Alvaro. Elites y Proceso Poltico
en
Colombia
1950-1978,
Bogot,
Ed.
Fundacin
Universitaria
Autnoma de Colombia, 1986, p 86.

300) Revista
Javeriana
35, N0 173 (abril 1951), Vida
Nacional, p. 82.
301) Cf. en El Siglo (Bogot 28 de febrero /51), Ibid.
302) Revista
Javeriana
35, N0 173 (abril 1951), Vida
Nacional, p. 86.
303) Echeverri U., A. op. cit., p. 88.
304 Bejarano A, Jess A. Industrializacin y Poltica
Econmica (1950-1976) en Arrubla, Mario. QQ.IQ.mbia......H.~, Bogot 5.
XXI, 1978, p. 238.
305) Revista
35, N0 173 (abril 1951), Vida
Javeriana
Nacional, p. 92.
306) Machado, Absaln. Poltica Cafetera 1920-1962, en
Desarrollo y Sociedad N0 8, Mayo 1982, p. 194.
307) Revista

308) Cf. en El Siglo (Bogot, 24 abril/51), Ibid., p. 126.
233
309) Revista
Nacional, p. 16.
310) Bejarano A, Jess Antonio., Economa y Poder. La

SAC y el Desarrollo Agropecuario Colombiano 1871-1984, Bogot,
CEREC, 1985, p. 284.
311) Cf. en El Siglo (Bogot 14 de mayo/Sl), en iE&~i.sIa
Jy~ri~.na. 35, N0 175 (junio 1951), Vida Nacional, p. 154.

312) Ibid. p. 155
313) Revista del Banco de la Repblica, Volmen XXIV,
Agosto 1951, N0 286, Bogot, Imprenta del Banco de la Repblica,
1951, p. 815-6.
314) Revista
36, N0178 (septiembre
Javeriana
1951),
Vida Nacional p. 86.

315) Machado, A. op. cit., p. 196.
316) Revista
Javeriana 37, N0181 (febrero 1952), Vida
Nacional, p. 21.
317) Echeverri U., A. op. cit., p 94.
318) Revista
Nacional, p. 21.
320) Cf en El Siglo y El Tiempo (Bogot 17 de enero/52), en
Revista
Javeriana 37, N0 182 (marzo 1952), Vida Nacional pp. 54-
55.
321
) CEPAL. op. cit., p. 88.
322) Revista
Javeriana
37, N0 185 (junio 1952) Vida
Javeriana
38, N0186 (julio 1952), Vida
Nacional p. 152.
323) Revista
Nacional pp. 14-15.
234
324) Revista Javeriana

Vida Nacional, Pp. 75-76.
38, N0 188 (septiembre
1952),
325) Cf. en El Siglo (Bogot 6 de agosto/52), en R~xkL~

Jj~jj~
38, N0 188 (septiembre 1952), Vida Nacional
Pp. 76-77.
325) Cf. en El Espectador (Bogot 18 de octubre/52), en

Revista Javeriana 38, N0 190 (noviembre 1952), Vida Nacional p.
164.
326) Revista
Javeriana
39, N0 193 (abril 1953), Vida
Nacional pp. 58-59.

327) Cf en Evolucin de las formas de intervencin del
Estado en la Economa en Amrica Latina, en Reviz
Edgar.
Li
Estado y El Desarrollo, Bogot, CEDE, 1980, Cuadro N0 5, p. 65.

329) Revista
Nacional p. 129.
330) Echeverri U., A. op. cit., p. 44.
235
ABRIR CAPTULO III

Ah 0006801

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Ah 0006801

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

UNIVERSIDAD COMPLUTENSE DE MADRID

FACULTAD DE GEOGRAFA E HISTORIA

Las relaciones entre partidos polticos, Iglesia, Fuerzas Armadas y

2.1.2.1. La Iglesia y el 9 de abril

La eleccin del tema de estudio, ms all del condicionante

contempornea espaola el pas andino.

periodstica, de hechos nuevamente puntuales, como el asalto en

inters por la Historia Contempornea de Colombia, y en particular a

A ese inters se debi que, en el espacio de dos aos,

Polticos de Amrica Latina, trata de indagar, con especial atencin

a la forma de abordar la relacin e

influencia que los diferentes protagonistas tendran en el manejo del

importancia. De entre ellos, y como lugar en el que

encontr buena parte de la bibliografa empleada, est la biblioteca

Departamentos de Historia de Amrica, y Ciencia Poltica de las

(A.E.I.T.I), que en el nmero 9 de su revista Sntesis

monogrfico al pas, publicado con aportacin exclusiva de autores

limitada por los componentes ideolgicos existentes, sino tambin, el

As, la que hace

referencia a la limitacin temporal queda fijada entre 1934 y 1962.

mandatos presidenciales. Estos, encuadrados en el anlisis de los

1953, vienen sucedidos por el gobierno militar del general Gustavo

despus que desde mayo deI 57 hasta

1954 (1987)- y Jonathan Hartlyn -The Politics of Coalition Rule in

esa ltima constante parece

mantenerse sin variacin. En el primer captulo, dividido en tres

excepcin de la reseada actividad gubernamental, en lo que se

Este, unido a la aportacin

sindicatos, le proporcionan, debe sin embargo, reconducir sus deseos

respectivamente, sumados a los conservadores, provocan no slo

administrativa, o la fundacin de institutos oficiales en favor de los

una oposicin conservadora

Laureano Gmez, en continuo choque dialctico, no facilitaban tal

manifiesto, de una parte las insatisfactorias bases polticas sobre las

las presidenciales del 46; y de otra, el claro

distanciamiento que con respecto a los sindicatos se consigue con

desbordados. La muerte de Jorge E. Gaitn, y las dudas que la

junto a otros componentes de ndole socio-econmico, la aparicin de

segundo plano. Los

intentos por acomodar no slo la administracin a proyectos de tipo

rgimen, llevan tanto al recrudecimiento de la indicada Violencia,

respaldo que partidos polticos, jerarqua eclesistica

compaeros de armas le brindan, y favorecido igualmente por las

Hechos como los enfrentamientos con los

estudiantes y los propietarios de la prensa escrita; la creacin de

unin que tuvo la llegada de Rojas Pinilla al poder, la finalizacin

conservadores demuestran en controlar el conjunto del Estado. Los

plebiscito y con estrictas bases constitucionales ordene, no slo la

exclusivas formas de competencia poltica.

como aliados, trata de

obtener un mplio consenso. Sin embargo las peculiariedades que un

administracin habr de realizar, la no menos tortuosa presentacin,

postulados del mencionado Frente Nacional, servirn de ejemplo.

LA REPUBLICA LIBERAL (1934-1945).

Durante los aos treinta tienen lugar en el continente

que liberales y conservadores

servicio de los intereses privados, recomendaban el cambio.

1.1.1 El Estado y los Partidos Polticos.

participacin de los liberales, dado que los conservadores las tildaban

Estas, condicionadas en opinin del gobierno lopista por la

1.1.1.1. La Revolucin en Marcha

gubernamentales, los conservadores y ciertos sectores disidentes del

emprender una abierta crtica.

las propuestas mencionadas.