1-La Historia del Derecho- Generalidades y

Fuentes.
1.1 Historia.-Concepto.A partir del concepto de Toynbee, Ortiz Pellegrini, define a la Historia como El
conocimiento cientfico y hermenutico del pasado humando con significatividad
presente . Lo explicaremos:
c) Hermenutico: procede mediante la interpretacin de testimonios buscando la
comprensin del pasado humano.
1.2.
HISTORIA
DEL
DERECHO:
CONCEPTO,
CARACTERIZACIN,
METODOLOGA.
Mtodo histrico
la Historia en cuanto disciplina humana. Se trata de una ciencia?
El Positivismo cuyo fundador, Auguste Comte, crey reconocer en la etapa positiva
del desarrollo de la humanidad y en el mtodo cientfico, los soportes de un
conocimiento cierto que llevara al hombre al progreso y el bienestar- sostuvo
abiertamente la adopcin el desarrollo de las ciencias del hombre de un modelo de
ciencia similar al de las ciencias naturales. As, la diferencia entre las ciencias
naturales y las sociales no era nada ms que una distincin de grado y no de tipo.
Para poder estudiar historia necesitamos un mtodo, una manera de hacer las cosas
ordenadamente, en forma sistemtica3.
Siguiendo a Prez Amuchstegui y Cassani 4, proponemos cuatro etapas del mtodo
histrico divididas cada una de ellas en momentos lgicos, de carcter secuencial.
Esta divisin que exponemos a continuacin es a los fines didcticos ya que en la
prctica a menudo se dan en forma conjunta.
ETAPAS MOMENTOS

Se pueden sealar tres tendencias en cuanto a la manera de considerar

metodolgicamente la historia del derecho:
a) aqulla que la considera parte de la historia ( Levene, Martir, entre otros);

b) la que la concibe desde el aspecto estrictamente jurdico ( Garca Gallo, entre

otros).
c) La que trata de conciliar el aspecto histrico con el jurdico ( Zorraquin Bec).
Sin que sea una posicin definitiva, nuestra opinin se inclina por la tesis del Dr.
Eduardo Martir en cuanto considera a la Historia del Derecho como una historia
especial, integrando por tanto, el campo de la ciencia histrica, con un objeto
especfico, el origen y evolucin del Derecho a travs del tiempo10.
Con lo expuesto hasta ahora podemos resumir de la siguiente manera:
LA CIENCIA DEL DERECHO SE OCUPA DE NUESTRO TIEMPO, SU FUNCIN ES
ATENDER AL DERECHO ACTUAL, A SU MEJORAMIENTO Y A SU APLICACIN
EN LOS CASOS DE HOY.
LA HISTORIA DEL DERECHO, PARA MEJOR COMPRENDER, MEJORAR Y
APLICAR ESE DERECHO, LE ACERCAR AL JURISTA LA EXPERCIENCIA DEL
PASADO11.
En la actualidad comprende tres aspectos centrales ( Levagi):
a) Reconstruccin del sistema jurdico pretrito: Se realiza a travs de las fuentes
materiales y formales del derecho de la poca.
FUENTES MATERIALES: son las llamadas fuentes polticas. Son las razones o
hechos que provocan la aparicin de una norma y determina su contenido.
FUENTES FORMALES: alude a lugar donde brota el derecho, donde lo recogemos;
tradicionalmente se seala: la ley, la jurisprudencia y en menor nivel la doctrina.
b) Aplicacin del derecho y sus consecuencias sociales:
La historia de los comportamientos jurdicos; el historiador del derecho debe ocuparse
de las consecuencias sociales que el derecho provoca, de la reaccin que
experimenta la sociedad frente al estmulo que la aplicacin del derecho significa.
c) Historia de las ideas jurdicas. Valoracin del derecho por la doctrina: tanto para
reconstruir un sistema jurdico como para estudiar su aplicacin y resultados, se
impone conocer las ideas jurdicas de la poca.
Ese conjunto de normas en cuanto a su origen y evolucin nos plantea dos preguntas
al respecto con sus consecuentes respuestas:
Primer Interrogante : Cmo se introduce la innovacin en materia jurdica? Y la
respuesta es:
1- Por adopcin de normas viejas a situaciones nuevas
2- Por la recepcin: Es la asimilacin de un derecho extrao que un pueblo adopta
como propio.
3- La creacin: Es la aplicacin de nuevas normas creadas: especialmente para
regular nuevas situaciones.
Segunda Interrogante: Cmo es el curso de la evolucin del derecho?
1- Es irregular y discontinua: No progresa en lnea recta, sino que vara, se estanca,
inclusive a veces retrocede.

2- Es no uniforme: A veces se desarrolla ms en un sector que en otro.

3- En general su ritmo es conservador: Los cambios se producen con cierto retraso en
relacin a las situaciones que regulan. Luego de ste recorrido sobre el concepto de
Historia, Historia del Derecho en general, estamos en condiciones de definir la Historia
del Derecho Argentino como:
Derecho Argentino
Comprende el estudio de los sistemas que tienen o han tenido vigencia en nuestro
territorio, estos son:
a) Indgena
b) Derecho Indiano
c) Derecho Castellano
d) Derecho Patrio y Nacional que se subdivide en:
a-Precodificado
b-codificado
1.4 EDAD MEDIA EN ESPAAA fines del Siglo III diversos pueblos de origen eslavo, trtaro y germano invaden
Europa, En este perodo Hispania es ocupada por diversos pueblos germanos,
logrando finalmente la hegemona sobre la pennsula un pueblo germano particular:
los visigodos.
En la segunda mitad del siglo VI el rey Leovigildo unifica territorialmente a los pueblos
visigodos de la pennsula.
En cuanto a las relaciones jurdicas, estas se construan fundamentalmente por el
parentesco.
El derecho de venganza caracterizaba al derecho penal, aunque luego fueron
evolucionando diversas instituciones penales.
En sntesis: La dominacin visigoda en la provincia romana de Hispana en el siglo V y
VI da lugar al nacimiento de la legislacin visigoda.
1.4.1 La Legislacin Visigoda. Caracteres. Codificacin.
1-La organizacin poltica Visigoda: Los germanos estaban organizados bajo una
monarqua, que deba ajustarse a las normas y leyes morales.
2-Caracteres de la cultura jurdica: El parentesco era la base de la vinculacin
jurdica, los parientes pertenecen a una misma tribu, las tribus se agrupan en aldeas y
cada aldea legislaba sobre sus propios asuntos y administraba su propiedad comn.
Se diferenciaba la nobleza de la plebe, los primeros tenan posibilidad de ejercer
funciones militares, la plebe en cambio no tena derechos polticos ni propiedad
inmueble. El derecho Penal era colectivista, la venganza de sangre era un derecho y
un deber de la estirpe.
3-Codificacin:
a) Cdigo de Eurico: (476) Trata principalmente de derecho privado, mezclando
soluciones germnicas y latinas.
b) Lex Romana Visigothorum: (506) Su contenido era principalmente derecho
romano imperial (Teodosio, Valentiniano, Severo) y principios del derecho romano en
textos de Gayo, Paulo y Papiniano.
c) Liber Iudiciorum (Libro de los juicios): (654) Consagra la unidad jurdica del
reino y aplicacin del principio territorial (todos los habitantes de un Estado se rigen
por la misma ley).

1.4.2 El Derecho Foral: origen, fuentes, desarrollo, caractersticas

1- Origen: A principio del siglo VIII los Musulmanes invaden territorio visigodo y se
apoderan de gran parte del territorio de Espaa. Los cristianos intensifican su tarea de
lucha, defensa, repoblacin y recuperacin de sus costumbres en los territorios
ganados por los musulmanes. Luego de lo expuesto vemos que la legislacin foral
surge originada en una situacin de inestabilidad poltica que se viva y que
determin que los reyes deban contar con el consenso del pueblo para la lucha contra
los musulmanes en todos los aspectos, polticos, militares, etc. Tal consenso se
lograba mediante un sistema que prometa reparto de honores, bienes y frutos de las
victorias militares en las zonas que se recuperaban como as tambin otros privilegios
como los fiscales que luego se tornaron toda una legislacin.
2-Desarrollo - Definicin de fuero: El fuero es un pacto solemne celebrado entre los
pobladores y el rey mediante la consulta y aplicacin de un conjunto de disposiciones
y leyes que rigen un determinado lugar o pueblo. En virtud de este pacto el rey
reconoca (otorgaba) una serie de derechos, prerrogativas y privilegios a los
pobladores de un lugar, con la obligacin de que estos lucharan y repoblaran los
espacios ocupados por los musulmanes. Este concepto tiene una naturaleza mixta: en
primer lugar es un contrato porque se adquieren compromisos de servicios y tambin
una gracia porque se reconocen (adquieren y otorgan) privilegios. La mecnica era la
siguiente: generalmente los pobladores de las zonas de repoblacin recopilaban
aquellos derechos que les interesaba que se cumplieran. Se colocaban en los fueros
-en general- aquellos derechos que estaban en discusin. El derecho privado no
formaba parte del fuero, no era necesario por que era cumplido por el pueblo y por el
rey.
El rgimen Rentstico.
El sistema contaba con una variedad de recursos se van a desarrollar
fundamentalmente en el derecho Pblico.
3- Las fuentes.
Las fuentes eran:
- Las costumbres pre-romnicas
- El Derecho Romano
- Algunas costumbres rabes
- El Derecho Cannico
Constitucin de los Fueros:
Por la autoridad real: compromiso de vasallaje a cambio de beneficios. Les da cierta
autonoma.
Por la autoridad seorial: El rey poda confirmarlos, derogarlos o modificarlos a su
arbitrio.
Evolucin de los fueros.
a) Llegan a formarse verdaderos cdigos por el nmero de preceptos legales
hacia el siglo XI.
b) Alcanzaron su apogeo en los siglos XII y XIII,

c) En el siglo XIV comienzan a decaer y son reemplazados por la legislacin

general. Las causas de este fenmeno fueron la decadencia de los municipios, el
despotismo real, la recepcin del derecho romano, la del derecho cannico, el
progreso de la cultura y la idea de nacionalidad.
4-Caracteres:
En sntesis: los fueros eran particulares, privilegiados y de carcter no tcnico y si
provenan de autoridad real o seorial deban ser ratificados por el rey.
Fuero de Albedro:
Se origin para suplir las omisiones de los fueros y su falta en algunos casos. Se
otorgaban para ello amplias facultades a los juzgadores o alcaldes para que aplicasen
lo ms conveniente segn el caso que no estuviera comprendido en el fuero.
Contenido de los fueros.1- Libertades y Garantas de los vecinos:
a- Igualdad ante la ley- (Salvo Privilegios originados en acciones de guerra).
b- Inviolabilidad de domicilio:
c- Jueces naturales.
d- Participacin en la Administracin.
e- Movilidad en los cargos.
f- Responsabilidad de los magistrados.
g- Tolerancia Religiosa.
2- Derecho Penal.
Existen delitos simples con enormes penas y otros graves, como homicidio,
sancionado con penas pecuniarias.
3-Derecho Procesal.
Se usaba el juicio de Dios, en la prueba caldaria, el hierro encendido o el duelo
judicial, etc., que demostraba la voluntad de Dios por medio de una batalla entre el
acusador y el acusado.
4-Derecho Civil.
Matrimonio: Se trataba de incentivarlo dndole a los casados ms derechos polticos y
civiles.
A-Formas:
1- de Bendicin: religioso y moderno
2-de Yuras: contrato sin publicidad, por puro acuerdo de las partes.
Como ejemplo de los procedimientos utilizados para la celebracin citaremos mediante
esponsales, casamiento, y barragana.
Fueros Municipales y Territoriales.FUEROS MUNICIPALES-------------------privilegios que el rey otorga o Sr. Feudal
Concedan a las ciudades-se refieren a una mayor o menor autonoma.

FUEROS TERRITORIALES--------------se referan a una comarca. Ej.: Fuero

Viejo de Castilla-Fuero de Len.

Glosadores, post-glosadores y ordenamientos

ms importantes de la poca.
1.4.3. La Recepcin de Derecho Comn: Glosadores y post-glosadores.
1.- Concepto de recepcin:
Es La admisin del derecho comn es la admisin de partes principales o esenciales
de un ordenamiento jurdico extrao por un pueblo sin haber sido sometido o
dominado por otro (F. Wieacker)1. De all que no son recepciones las imposiciones
forzadas del derecho romano o del Islam, y si lo es, la adopcin del cristianismo.
2.- Materias de recepcin:
Se limit al derecho privado, siguieron vigentes en derecho poltico las instituciones de
la poca: el derecho penal Justinianeo.
3.- Causas de la recepcin:
No sera posible atribuir la recepcin a una serie aislada de causas: entre las ms
importantes se encuentran: a) La conviccin de la Edad Media de que el derecho
Romano era una especie de derecho natural
Para Miguel Ortiz Pellegrini la causa ms importante, la recepcin del derecho romano
se vincula estrechamente a la formacin de los estados nacionales modernos2.
4.- Escuela de Glosadores.
El nacimiento de esta escuela data del siglo XI
5.- Los Post-glosadores o Conciliadores.
Podemos decir que la tarea de los glosadores sobre el Corpus Iuris, que era un texto
jurdico no vigente, fue ms terica. All se aprendi un mtodo ms que un derecho,
por eso fue necesario que ese mtodo se aplicara al derecho prctico, al vigente, y
esa fue la tarea de los Post-glosadores.
La escuela se desarrolla desde el siglo XIII hasta los principios del siglo XIV, fundada
por Cino de Pistoia, siendo su principal exponente Bartola de Saxoferrato (1313-1357),
uno de los ms grandes juristas de todos los tiempos.
6.- Derecho Cannico
El derecho cannico organiza el gobierno de la Iglesia, reglamenta las relaciones de
sta con sus fieles y la actividad religiosa de los ltimos, que se exterioriza a travs del
culto y de los sacramentos (Zorraqun Bec).
En el siglo XII el derecho cannico era un derecho vigente que regulaba adems de la
actividad de la Iglesia el derecho laico, absorbiendo materias como el matrimonio, la
familia, el parentesco, represin penal, etc.
1.4.4. Las siete Partidas. Ordenamiento de Alcal. Ordenanzas reales de Castilla.
Leyes de Toro. La Nueva y Novsima Recopilacin.
1-Las Siete Partidas
El Rey Alfonso X El Sabio (1221-1284) es el personaje central de siglo XIII, fue
llamado el emperador de la cultura, protegi las ciencias, cultiv la poesa, msica,
astronoma entre otras.
Los antecedentes de las Partidas se encuentran en el Libro de Fuero
ste libro de fuero tambin es conocido como Especulo para distinguirlo de otros del
mismo ttulo, teniendo en cuenta que en su prlogo expresa que es espejo del
derecho, su elaboracin se da entre 1256-1258, afirmando el rey Alfonso su potestad
legislativa y su aplicacin por el tribunal del rey.
a) El Setenario:
b) El Fuero Real:
c) El Especulo: Escrito por Alfonso X dividido en 5 libros, sera una obra paralela al
Fuero Real.

d) Las Partidas, fue la obra cumbre de Alfonso X, aunque la mayora de los

investigadores coinciden que fue objeto de varias redacciones, componiendo
finalmente un texto enciclopdico de derecho, de carcter sistemtico, integral y
profunda calidad cientfica, pese a lo cual recin adquiere fuerza legal con el
Ordenamiento de Alcal. ( Cfr.A. Levaggi).
Las Siete Partidas son las siguientes:
1-La primera partida trata del estado eclesistico, e cristiana religin ()la cual
contiene XXIV ttulos. tem DXVI leyes (DERECHO CANNICO).
1-La segunda partida, que fabla de los emperadores e de los reyes e de los otros
grandes seores de la tierra..contiene XXXI ttulos. tem CCCLIX (actualmente
diramos DERECHO POLTICO)
3- La tercera partida que fabla de la justicia, como se ha de facer ordenadamente en
cada lugar por palabra de juicio..contiene XXXII ttulos tem DXLIII leyes
(DERECHO PROCESAL Y DERECHO REALES).
4- La cuarta partida que fabla del humano y ayuntamiento matrimonial, e del
parentesco que ha entre los omes.contiene XXVII ttulos. tem CCLVI leyes.
(MATRIMONIO, ESTADO DE LAS PERSONAS, FAMILIA).
5- La quinta partida de este libro que fabla de los emprstitos, e de las compras, e de
los cambios e todos los otros pleytoscontiene XV ttulos. tem CCCLXXIV leyes
(CONTRATOS EN GENERAL).
6- La sesta partida que fabla de los testamentos e de las herencias la cual contiene
XIX ttulos . tem CCLXXII leyes (DERECHO SUCESORIO)
7- La setena partida que fabla de las acusaciones e malfechos que fazem los omes,
e de las penasla cual contiene XXXIV ttulos. tem CCCLXIII leyes
(DERECHO Y PROCEDIMIENTO PENAL).
Las partidas constituyen un tratado completo de todo el derecho medieval , de
autoridad y magnitud en el campo jurdico.
1- Ordenamiento de Alcal.
Este ordenamiento trata de remediar la confusin que se creaba desde el siglo XIII
mediante la doble aplicacin de derecho: la de los foros y la del rey. Con el tiempo los
fueros van quedando en desuso y se plantean dudas respecto de qu fuentes jurdicas
deban aplicarse. Es as que Alfonso XI pretende enmendar tal situacin mediante El
Ordenamiento de Alcal en 1348.
Lo ms importante:
1- Esta legislacin Uniforma la legislacin:
2- Su contenido se distribuye en 32 ttulos
3- Fija orden de prelacin respecto de las distintas fuentes que se vienen aplicando.
Queda el orden de prelacin de la siguiente manera:
1- El Propio Libro o las que posteriormente modifican las leyes insertas en dicha obra.
2- Fueros municipales.
3- Las partidas.
4- Los jueces deben recurrir al rey para que ste dicte una ley que aclare o resuelva
la cuestin.
2- Las Ordenanzas Reales de Castilla
Durante el siglo XV las cortes piden en repetidas ocasiones que se recopilen las leyes
y ordenanzas; esto recin se cumple en 1480.
De gran utilidad, pese a no tener sancin real, los reyes lo hacen distribuir a cada
pueblo. Sin embargo adolece de defectos importantes6-

3- Libros de Bulas y Pragmticas

Tienen carcter privado. Buena aceptacin y difusin- Reproduce diversas bulas sobre
la jurisdiccin de los reyes y pragmticas del siglo XV y de los Reyes Catlicos.
6-La leyes de Toro
Los Reyes Catlicos encargaron a stas cortes la confeccin de un ordenamiento
sobre los puntos ms dudosos e interesantes. La misma est compuesta de 83 leyes ,
no es promulgada sino hasta 1505, por las cortes reunidas en Toro y cuando el Rey
Fernando ejerca la regencia de Castilla. Se considera a esta obra como aclaratoria y
supletoria en mltiples aspectos al Ordenamiento de Alcal, si bien ratifica el orden de
prelacin de aqul ordenamiento.
4- La Nueva Recopilacin
En razn de los defectos del Ordenamiento de Montalvo, la Reina Isabel ordena en su
codicilo (1504) se forme una nueva recopilacin, para que se aclaren dudas y se
eliminen las leyes superfluas y se ordenen correctamente las restantes.
7-La Novsima Recopilacin
Se difunde desde mitad del siglo XVIII la idea de codificacin en Europa .
2.1. ESPAA EN LA EDAD MODERNA
La Edad Moderna en Espaa trae consigo grandes cambios. Llegarn a constituirse en
primera potencia mundial. Piedra angular de ste camino ser el reinado de los reyes
catlicos, a partir de 1474 coronada Isabel I como reina de Castilla, quien dar el
impulso al descubrimiento de Amrica. Espaa hacia 1470 apareca dividida en cinco
reinos: Castilla, Aragn, Portugal, Navarra y Granada. Castilla era ms poblado y el
ms fuerte.
Al morir Isabel La Catlica deja como heredera a su hija Juana La Loca y para el
caso de que no pudiera ejercer quedara como regente su esposo Fernando el
Catlico. Se suceden una serie de regencias hasta que CARLOS I de Espaa llega a
la Pennsula para quedarse para siempre.

La
Expansin
y
Hegemona
EspaolaCapitulaciones de Santa Fe-Justos Titulos2.2. LAS CAPITULACIONES DE SANTA FE
El 17 de abril de 1492 suscriba Cristbal Coln con los reyes Catlicos la Capitulacin
que le conceda ttulos y beneficios a cambio del xito de la empresa, constituyndose
ste acuerdo en la primera fuente de derecho indiano.
En general decimos que la capitulacin era un contrato de derecho pblico
celebrado entre la Corona y un particular, por el cual aquella conceda permiso o
licencia para llevar a cabo una empresa, establecer un servicio pblico, sujeto a
determinadas condiciones.
Tena tres partes:
1-La licencia propiamente dicha
2-Las obligaciones del particular: cumplir fines de empresa y de la corona (buen
tratamiento de los indios, cobro de impuestos, poblar, etc.) y las mercedes regias
concesin de ttulos o funciones pblicas en los territorios que se descubriesen,
repartimientos, aprovechamiento de las minas, participacin de las rentas y beneficios
de la Corona
3-Condicin al xito de la empresa o conducta del jefe .
2.3.. LAS BULAS DE ALEJANDRO VI. EL TRATADO DE TORDESILLAS. EL
PROBLEMA DE LOS JUSTOS TTULOS
1- Las Bulas de Alejandro VI (en el TP toma mucho este tema)
Debido a la confusa redaccin del Tratado de Alcacovas-Toledo (1479) impuls- entre
otros motivos el viaje de Coln para colocar a Castilla en una situacin favorable frente
a Portugal a fin de reivindicar como propio el ocano arriba de Canarias y al oeste
de las islas. sta discutida interpretacin tuvo sus consecuencias.
Fernando e Isabel para consolidar sus pretensiones, deciden pedir al papa Alejandro
VI , un aragons de la familia de los Borja, que les concediera el dominio de las tierras
descubiertas, siguiendo la doctrina de la Edad Media que asignaba al Pontfice la
facultad de disponer de los territorios ocupados por infieles para atribuirlos en plena
soberana a un prncipe cristiano.
As surgieron el 3 de mayo de 1493 la primera Inter Caetera o bula de donacin, y
la segunda Inter Caetera o bula de Particin, antidatada 4 de mayo de 1493 y
suscripta realmente 28 de junio del mismo ao. Por stas el papa don perpetuamente
a los Reyes Catlicos y sus legtimos sucesores de la corona de Castilla, las islas y
tierra firme descubierta y por descubrir: les dio libre, lleno y absoluto poder, autoridad y
jurisdiccin sobre ella, excluy a todos los dems prncipes europeos: les impuso el
cargo de convertir a los naturales en cristianos sentando la primera base del patronato
( Levaggi)2.
La falta de demarcacin de lmites entre Espaa y Portugal motivaron la segunda
Inter Caetera que los fij en una lnea imaginaria ubicada a 100 leguas al occidente de
las Islas Azores y del Cabo Verde donando a Castilla las tierras que se encontraran al
oeste de esa lnea.
Tercera bula de Comunicacin: Se otorgaba a los monarcas espaoles privilegios
anlogos a los que anteriormente les haba concedido a los portugueses sobre frica.
Cuarta Bula ampliacin de Donacin: se extiende con todas sus clusulas a todas y
cualquiera de las islas y tierras firmes halladas y descubiertas y que se hallaren o
descubriesen navegando o caminando hacia occidente o medioda3.
2- Tratado de Tordesillas

10

Portugal no acepta las bulas papales e insiste en su reclamo de propiedad sobre mar y
tierras occidentales a Canarias.
Juan II negocia un acuerdo bilateral. Previo a varias tratativas, El 7 de junio de 1494 se
firma el tratado de Tordesillas. All los lusitanos slo consiguieron una modificacin de
la lnea Alejandrina, ubicndola a la 370 leguas oeste de las Islas de Cabo Verde,
quedando para Castilla las tierras situadas al oeste de la lnea.
El tratado signific en realidad una verdadera particin del mundo entre dos potencias:
no obstante, sus solemnes trminos y promesas Portugal extendi sus dominios hacia
el oeste y hacia el sur provocando continuos conflictos con Espaa, y que le dieron
buen rdito a tenor de la expansin lograda4.
3- El problema de los justos Ttulos
Es el problema que surge a partir del descubrimiento del nuevo continente.
Entre los problemas que hubo de plantear el descubrimiento propuesto por Cristbal
Coln, debi figurar un lugar preferente el relativo a la forma ms conveniente de
tomar posesin de las nuevas tierras En virtud de qu ttulo o ttulos podran stos
territorios ser incorporados a la real Corona ?.
Aqu hay dos puntos de vista de la problemtica: a) Con relacin a los dems pases
europeos y b) Con relacin a los habitantes del nuevo continente ( Zorraquin Bec5).
Con relacin al primer punto el hecho del descubrimiento sumado a la ocupacin
territorial completado segn el derecho pblico de la poca con las Bulas Papales.
Pero al declinar la autoridad pontificia sus actos atributivos de soberana pierden
vigencia y dan lugar a los tratados como medio de resolucin de conflictos.
Con relacin a los indios, el problema era distinto, Qu ttulo tena Castilla para
someter a los habitantes de Amrica a su poder?
Aqu es Fray Antonio de Montesinos uno de los primeros que comienza los
cuestionamientos del trato cruel y horrible servidumbre a la que estaban sometidos por
los espaoles. Estos cuestionamientos, reclamos son odos por Fernando quien
convoca a una junta para que se estudie la cuestin; As se renen en Burgos ( 1512)
quienes admiten la validez y legitimidad de la donacin papal como ttulo de poder
legtimo de los Reyes de Castilla para someter a los indios, disponiendo que los
conquistadores debern leer a los aborgenes un Requerimiento y sancion las
llamadas leyes de Burgos.
En la segunda dcada del siglo XVI Fray Bartolom de las Casas sostendr la
libertad de lo indios antes de su conversin al catolicismo y sta deba realizarse por
medios pacfico, calificando de injusta toda guerra contra las naturales.
En 1539 Francisco de Vitoria , dict en Salamanca una leccin o conferencia sobre el
tema relectio de Indis analizando las posiciones conocidas hasta ese momento y
dividiendo los ttulos en Legtimos o Ilegtimos. Como consecuencia de ste estudio
Carlos I reconoce a los jefes indios como seores naturales de sus pueblos y procura
obtener la sumisin voluntaria, abandona el antiguo Requerimiento y en su lugar
prepara una Carta que se les ha de leer aludiendo al derecho de los espaoles a
circular y comerciar pacficamente y a predicar el evangelio se busca una simple
alianza con ellos (Garca Gallo)7.
Sigue la discusin a pesar de la valerosa predica de De las Casas, quien se considera
un verdadero precursor de los derechos Humanos- De las Casas sostiene que los
indios an no convertidos no pueden ser obligados a la sumisin, que slo puede
producirse por un acto voluntario.
Aqu aparecen los Telogos como Francisco de Vitoria quien establece: que a los
indios no se les poda hacer la guerra por el solo hecho que rechazaran el evangelio,
pero si en caso de negarse a admitir extranjeros, atacar sin provocacin a
comerciantes o misioneros. (Ejemplo de causales de guerra justa)8.
En sntesis, se establece que hay Ttulos Legtimos e Ilegtimos:
Ttulos Ilegtimos:

11

1) Los indios son los verdaderos dueos antes de la llegada de los espaoles.
2) El emperador no es el Seor del mundo.
3) Aunque lo fuese no puede ocupar provincias de los brbaros.
4) El Papa no es el Seor temporal o civil del mundo.
5) Aunque tuviese potestad civil en el mundo no puede darla a prncipes seculares.
6) El Papa tiene potestad temporal en orden a las cosas espirituales.
7) El Papa no tiene potestad temporal en orden a los indios
8) Si los brbaros no quieren reconocer el Papa no por ello se les debe hacer la
guerra.
9) Si los brbaros no quieren reconocer la fe no por ello se les debe hacer la guerra.
10) Los cristianos no pueden, ni con autoridad papal reprimir a los indios por los
pecados contra la ley natural.
Ttulos legtimos:
1) Sociedad y Comunicacin Natural ( Ius Peregrinandi)
2) Propagacin de la religin Cristiana ( Ius Predicand)
3) Ayuda a convertidos si son molestados por brbaros4) Convertidos los indios, el Papa puede darles un principio cristiano
5) Para defender inocentes de una muerte injusta:
Sin autoridad del Pontfice pueden los espaoles prohibir a los brbaros toda
costumbre y rito nefasto, por que pueden defender los inocentes de una muerte
injusta.
6) Eleccin voluntaria de la mayora de los indios9.
Estos pueden mencionarse a modo de ejemplo entre otros.

12

El Derecho Indiano
1. El Derecho indiano: caractersticas, elementos, orden de
prelacin. Recopilacin de 1680.
1 El Derecho Indiano
1-El Derecho Indiano es el que rigi en el nuevo mundo tras la conquista de Amrica
por los espaoles.
Pasando en claro, definiremos al Derecho Indiano como:
Derecho sancionado en Espaa especialmente para Amrica
rigi en Amrica durante tres siglos de dominacin espaola, e incluso tuvo
vigencia posterior
2- Elementos
Por lo tanto, vemos que convivieron tres tipos de derecho
DERECHO CASTELLANO
DERECHO INDIANO
DERECHO INDGENA (el derecho que estaba vigente en Amrica hasta la llegada de
los espaoles)
El Derecho Castellano- Era el que imperaba en Castilla al momento de la conquista,
y que se sigui sancionando posteriormente para ese reino. Se aplica en Amrica slo
una parte de ese Sistema que tena carcter supletorio, es decir, se aplicaba si no
haba disposiciones especiales para el nuevo mundo 3. Tuvo mayor alcance en el
campo del derecho privado (civil y comercial), penal y procesal (que no fueran
reemplazadas por otras, especialmente dictadas para las Indias). Para que el Derecho
Castellano tuviera vigencia en Amrica era preciso que las nuevas leyes que se iban
sancionando pasaran y fueran aprobadas por el Consejo de Indias.
El Derecho Indiano- Este derecho propiamente dicho se compona :
- De las normas sancionadas en Espaa para regular el funcionamiento de los rganos
gubernativos indianos all existentes.
- De las leyes expedidas en Espaa para resolver los problemas de la Amrica
Hispnica y de Filipinas.
- De las leyes y costumbres establecidas en las indias derecho indiano criollo.
- De las interpretaciones de todas esas leyes hechas por los tribunales superiores
(Consejos de Indias y Audiencias).
Bsicamente este nuevo derecho se limitaba a Derecho Pblico Eclesistico
(organizacin de la Iglesia, real patronato, evangelizacin de los indios, entre otros), el
gobierno poltico de las indias, el rgimen administrativo, judicial, financiero y militar, a
la condicin de los indios al ingreso de personas y a la regulacin de las actividades
econmicas4.
El Derecho Indgena
El Derecho Indgena era el que rega en las Indias desde antes de la conquista
espaola, esencialmente no escrito, y se compona de las rdenes emanadas de las
diversas autoridades y de las costumbres existentes. No todo ste derecho fue
rechazado por los espaoles, pero tampoco se mantuvieron muchas de las
instituciones de este tipo de derecho debido a que chocaban con los preceptos
cristianos. Subsisten las instituciones de derecho indgena como:
El Casicazgo, que eran los jefes de las tribus.

13

El ayllu, que era la propiedad colectiva de la tierra, que se haba impuesto como
rgimen agrario en el Incanato, sobre la base del parentesco y de la religin.
La mita:,obligacin de concurrir al trabajo por turnos.
3-Caracterstica del Derecho indiano
Casuismo acentuado: consecuencia de un conjunto de normas individuales. Se
legisl sobre problemas muy concretos como aspiracin al mejor gobierno, y su
vigencia se expresa a travs de la facultad de las autoridades indianas de suspender
la ejecucin de una ley.
Una tendencia asimiladora y uniformadora: Se trat de que la legislacin fuera
asimilada a la propia legislacin del territorio pensinsular como un principio rector de
uniformidad.
Una gran minuciosidad reglamentaria:
Un profundo sentido religioso:
Fue en muchos aspectos un derecho consuetudinario: que se desprenda de las
costumbres locales, de los indgenas, de stos y los espaoles, o de las prcticas
americanas de los espaoles solos.
Es un derecho especial o municipal: adaptado a las distintas regiones, grados de
cultura y sumisin del indio al espaol.
Es un derecho singular: por que nace de acuerdo a las circunstancias de Indias,
como adaptacin de los principios del derecho natural y del derecho castellano.
Es diverso y a la vez tiene unidad5.
4-Orden de prelacin
Ante un problema los jueces para resolver, deban buscar la norma aplicable:
1- En el derecho Indiano, prefiriendo la ley ms especfica a la general, ms reciente
a la ms antigua.
2-En las leyes de Castilla, reunidas en la nueva Recopilacin de 1567, y las
posteriores, siempre que hubieran pasado por el Consejo de Indias o por la Secretara
de Indias despus de 1716.
3- En el fuero Real y en el Fuero Juzgo.
4- En las Siete Partidas de Alfonso, el Sabio.
5-Recopilacin de 1680.
Finalmente durante el reinado de Carlos II se promulg la Real Cdula del 18 de mayo
de 1680, conjunto de disposiciones jurdicas, que se considera una obra monumental
ordenadas en 9 libros, que contienen alrededor de 6.400 leyes.
Los 9 libros con materias de distinto ndole a saber:
RECOPILACION DE 1680----------- Se promulga durante el reinado de Carlos II
Obra monumental de disposiciones jurdicas
Comprende varias materias Ordenadas en 9
libros
Libro I. Se refiere a los asuntos religiosos,
Libro II. Se ocupa de la estructura del gobierno indiano.
Libro III. Resume los deberes, competencia, atribuciones y funciones de virreyes y
gobernadores.
Libro IV. Se ocupa de todo lo concerniente al descubrimiento y la conquista territorial.
Libro V. Legisla sobre diversos aspectos del derecho Libro VI. Se ocupa
fundamentalmente de la situacin de los
Libro VII. Resume todos los aspectos vinculados con la accin policial, especialmente
los relacionados con la moralidad pblica.
Libro VIII. Legisla sobre la organizacin rentstica y financiera.
Libro IX. Se refiere a la organizacin comercial indiana y a los medios de regularla, con
especial referencia a la Casa de Contratacin y a los sistemas de comercio.
Resumiendo:
Se suele denominar derecho indgena al sistema jurdico y a diversas instituciones
jurdicas que regan en Amrica antes de la llegada de los espaoles y que era
esencialmente NO escrito. Entre otras, algunas de las instituciones que persistieron

14

parcial y limitadamente- a la llegada de los conquistadores fueron el cacicazgo, el

ayllu, y la mita.
El Derecho Indiano se caracterizaba por un acentuado casuismo, una tendencia
asimiladora y uniformadora, una gran minuciosidad reglamentarista y un profundo
sentido religioso. Adems era un derecho basado en gran parte en las costumbres
locales, y de carcter singular.
2.2 LA ORGANIZACIN POLTICA INDIANA
1-Las Funciones del Estado
Existieron cuatro funciones principales en el rgimen de la organizacin poltica
indiana: el Gobierno, la justicia ,la guerra y la real hacienda.
2.3 El gobierno metropolitano: el Rey, Casa de Contratacin, Consejo de Indias.
1-El gobierno metropolitano.
Al comienzo del descubrimiento los problemas de las nuevas tierras eran resueltos
directamente por el rey y los funcionarios del Consejo de Castilla. A medida que el
proceso de conquista avanza se constituir una sala dentro del Consejo de Castilla
que se va a ocupar directamente del Nuevo Mundo. Finalmente en 1524 se constituye
el Consejo Real y Supremo de Indias.
2- El rey.
El rey era la cabeza, representaba la nacin espaola. El origen de su poder estaba en
la comunidad, deba procurar su bien comn y gobernar de acuerdo a la s leyes
vigentes.
En un primer momento poder del rey se justificaba por la teora clsica del poder
(Francisco Suarez, Covarrubias, entre otros) para luego pasar a la teora del
absolutismo monrquico, que considera que el rey ocupa el trono por concesin divina:
teora desarrollada por Bossuet y que fue aplicada en Espaa por los Borbones.
Funciones:
a-El rey ejerce las ms altas funciones ejecutivas, legislativas y judiciales.
b-Dicta leyes y las interpreta
c-Exige el pago de los impuestos.
d-Nombra los funcionarios.
e-Es jefe del ejercito.
f-Administra justicia.
DINASTAS QUE GOBERNARON ESPAA Y AMRICA ( SIGLOS XVI-XIX)-

3-Casa de Contratacin.
Fue el primer rgano residente en Espaa, creado en 1503 especialmente para
Amrica.

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Integrantes. En sus orgenes un factor, un tesorero, y un contador- En 1557 se agrega

un presidente y 1583 se forman dos salas distintas, una de administracin con los
funcionarios iniciales y otra de justicia con dos oidores, luego tres (1596); ambas bajo
la direccin del presidente11.
Atribuciones. Estricto control del comercio. Funciones judiciales derivadas de la
contratacin y navegacin, atiende algunos intereses fiscales12.
Es un rgano independiente hasta que en 1524 pasa a depender del Consejo de
Indias.
4-Consejo de Indias.
Funciones del Consejo.
- Asesoramiento-Aconseja y hace planteos al rey. participa en los actos de gobierno.
-Gobierno-Ejerce el gobierno temporal y espiritual.
-Justicia. Es el tribunal supremo de Amrica
-Guerra y hacienda. Las ejerca conjuntamente con el Consejo de hacienda y con la
Junta Guerra del rey.
El consejo se expresa a travs de Reales Ordenanzas .
Composicin. Un presidente, cinco consejeros, un gran canciller, un fiscal, un
secretario, contador, entre otros, nmero que aumenta durante la segunda mitad del s.
XVI y XVII
Resumiendo: La organizacin poltica indiana se basaba en cuatro funciones
principales: el gobierno, la justicia, la guerra y la real hacienda. En cuanto a las
autoridades indianas, segn el lugar de residencia se clasificaban en autoridades
metropolitanas y autoridades residentes en Amrica. Las primeras eran el Rey, el
Consejo Real y Supremo de Indias y la Casa de Contratacin. Las segundas eran los
Adelantados, el Virrey, el Gobernador, el Teniente de Gobernador, el Teniente Letrado,
el Corregidor, el Cabildo, la Audiencia y el Consultado.
Con la llegada de los Borbones al reino se instaurarn en las Indias las Gobernaciones
Intendencias, dividindose el territorio en ocho Gobernaciones Intendencias y Cuatro
Gobiernos Militares.
Los habitantes originarios de Amrica, usualmente denominados indios o indgenas, si
bien jurdicamente no eran considerados esclavos, si eran tenidos por personas
miserables, inferiores y subordinadas a los conquistadores, quienes deban
protegerlos. No obstante ello, el criterio de la corona respecto a la condicin jurdica
de los indgenas fue cambiando en el correr de los siglos en los que se ejerci la
dominacin.
Por ltimo, podemos sealar que las Indias integraban la real hacienda; es decir, el
conjunto de bienes que formaban el acervo real. Adems se contaba con un rgimen
rentstico que al decir de Tau Anzotegui- se integraba por regalas, monopolios o
estancos, e impuestos. Estos ltimos, a su vez, se dividan en reales y eclesisticos.
Entre los reales encontramos el almojarifzgo, la alcabala, derechos de trnsito, el
tributo, la media anata y el derecho de avera. Los impuestos eclesisticos se
subdividan, a su vez, en el diezmo, la santa cruzada y la mesada eclesistica.
2.4 El gobierno local: adelantados, gobernadores y virreyes. Los cabildos. El
virreynato del Ro de la Plata. La Real Ordenanza de Intendentes.
1- El gobierno Local de las Indias.
Para la organizacin de los reinos de Indias, Espaa traslad a Amrica su propia
organizacin.
Podemos diferenciar tres etapas bien marcadas en el Gobierno local de las Indias:
1-Adelantados.
2-Gobernadores.
3-Virreyes.

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2-Los Adelantados.
En sta primera etapa la conquista se caracteriza por ser una empresa privada
financiada por los particulares a travs de los contratos de las capitulaciones que se
hacan con el rey y que traan a cambio una serie de ttulos de nobleza y beneficios
econmicos.
Funciones-Tenan funciones de Gobierno, justicia y guerra.
-Podan dictar ordenanzas generales, que requeran la confirmacin del rey pero
mientras tanto se aplicaban.
3-Los gobernadores.
El gobernador era el funcionario que se encontraba frente de una provincia mayor o
menor; se diferenciaban por que una posea Audiencia, un considerable territorio y una
posicin estratgica mientras que la provincia menor careca de esas
particularidades14.
Eran nombrados directamente por el rey a propuestas del consejo de Indias por un
periodo de tres a cinco aos.
Nuestro pas comprenda las siguientes gobernaciones:
a) La provincia del Ro de la Plata, creada en 1593.
b) La gobernacin de Tucumn .( 1593)
c) Corregimiento de Cuyo, dependiente de la Capitana General de Chile
Funciones. Los gobernadores que se encontraba frente de una provincia mayor
tienen por lo general las mismas atribuciones conferidas al virrey en su carcter de
gobernador; facultad de gobierno, judiciales y militares al ser nombrado como capitn
general.
4-Los Virreyes.
El virrey era el representante directo del rey en Amrica, el Alter nos.
Funciones. Adems de virrey, era gobernador, capitn general y presidente de las
Audiencias de su distrito o sea que ejerca funciones mltiples.
Los Corregidores y Alcaldes Mayores. Eran funcionarios nombrados para partidos o
pueblos donde no haba gobernador, por lo tanto sus funciones eran similares.
5-Los cabildos.
Fue una de las primeras instituciones espaolas trasladadas a Amrica para su
gobierno.
Funciones de los Cabildos. Principalmente la de administracin de Justicia y
gobierno de la ciudad.
Integrantes. Haba tres categoras de personas que integraban los cabildos: a) Los
Alcaldes ordinarios: en la mayora de los cabildos haba dos, en los menor importancia
uno. Funcin primordial: presidir el cabildo.
b) Los Regidores: tenan voz y voto dentro del cabildo segn el orden jerrquico.c) otros funcionarios especiales: tenan voz pero no voto.
Funciones. Judiciales-tanto como cuerpo como individualmente algunas de sus
autoridades tenan funciones criminales y civiles.
Gobierno Comunal. Estaba a su cargo el cuidado de la ciudad, tareas edilicias ,de
asistencia social, instruccin primaria y seguridad.
Legislativas. Daba lo que podramos llamar ordenanzas municipales .
Militares: Todo vecino desde los 15 aos formaba parte de la milicia comunal.
Tipos de cabildos Ordinario. Se rene por temas corrientes
Abierto. Se rene por temas extraordinarios

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Los cabildos convocaban a los vecinos ms notables, altos funcionarios,

sacerdotes y milicias, para consultar graves asuntos en los que se requera la
opinin publica y especialmente el apoyo para la resolucin que tomara el
cabildo.
6-LAS AUDIENCIAS.
Fueron adems de los tribunales ms importantes de Amrica,. Tenan tres funciones
diferenciadas:
A) Consultivas: Informan al Rey de todos los problemas de su distrito, especialmente
lo relativo al tratamiento de los indios.
B) Gubernativas: Adems de cooperacin con el virrey, el rey poda encomendarles
funciones ejecutivas. La ms importante atribucin eran los recursos acordados contra
resoluciones de los organismos de gobierno, especialmente contra las disposiciones
del virrey. Por ste recurso los particulares tienen la posibilidad de obtener una
revisin de los actos de gobiernos ante el tribunal. Se procuraba mantener el imperio
de la ley. Exista relacin de coordinacin entre virrey y audiencia. Segn que
funcionario preside las audiencias pueden ser: 1-Virreinales- preside el virrey
2-Pretoriales- preside un gobernador
C) Judiciales:
7-El Virreinato del Ro de la Plata (1776-1810).
En el ltimo cuarto de siglo del s.XVIII, la corona espaola cre el Virreynato del Ro
de la Plata.
Una real cdula del 1 de agosto de 1776 cre el Virreinato y design virrey a Pedro
Ceballos. Las gobernaciones del Ro de la Plata, del Paraguay y del Tucumn, los
territorios de Cuyo, Potos, Santa Cruz de la Sierra y Charcas quedaron unidas bajo la
autoridad virreinal, y as se dibuj el primer mapa de lo que sera el territorio argentino.
De todos los virreyes, se destaca Vrtiz:
8-La Real Ordenanza de Intendentes.
Otra reforma importante de los Borbones fue el establecimiento de las gobernaciones
intendencias. La Ordenanza, dictada el 28 de enero de 1782, dividi al territorio en
ocho gobernaciones intendencias y cuatro gobiernos militares. Las primeras son:
Buenos Aires, Crdoba del Tucumn, Salta del Tucumn, Paraguay, Potos, Charcas,
Cochabamba y la Paz: los cuatro gobiernos militares eran: Montevideo, Misiones,
Moxos y Chiquitos.

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La Administracin de Justicia y la condicin

jurdica del indgena.
2.6- La Administracin Judicial Indiana.
Los tribunales ms importantes que residan en Espaa, eran el Consejo de Indias, la
Casa de Contratacin y la Junta de Guerra. La magistratura ha sido clasificada por
Zorraqun Bec,2 segn el origen de su nombramiento y sus respectivos fueros en:
jueces capitulares, reales, eclesisticos, y jueces de la real audiencia, a los que hay
que agregar los fueros especiales.
JUECES CAPITULARES. Son los alcaldes del Cabildo, o los funcionarios designados
por ste, que desempean funciones judiciales, ellos eran:
a) Alcaldes de primero y segundo voto:
b) Alcaldes de la Santa Hermandad:
c) Los jueces de naturales
d) Los alcaldes de aguas: Funcionarios especiales cuya funcin consista en mantener
la acequia pblica y distribuir la provisin de agua entre los habitantes .Intervienen en
pleitos relativos a ste asunto.
e) Los fieles ejecutores
f) Los alcaldes de barrio
JUECES REALES. Son los jueces de nombramiento real, directo o indirecto, stos
eran:
a) El virrey.
b) El gobernador.
c) Oficiales de la Real Audiencia.
d) Los gobernadores Intendentes.
JUECES ECLESISTICOS Los Obispos podan informar directamente al rey acerca
de las autoridades civiles.
LOS FUEROS ESPECIALES. Al margen de las magistraturas sealadas existieron
otras. Algunos ejemplos de ellos:
a) EL PROTOMEDICATO. Se estableci por la necesidad de reglamentar y vigilar el
ejercicio de la profesin de curar las enfermedadesb) FORO UNIVERSITARIO. El rector comienza a ejercer ciertas facultades
disciplinarias en la Universidad Nacional de Crdobac) EL CONSULADO. Fomentaba el desarrollo comercial, econmico.
d) FUERO DE CORREOS
3.1. La condicin jurdica del indgena, del esclavo y gente de castas. La
encomienda, la mita y el yanaconazgo. Las misiones jesuticas. La propiedad de
las tierras y las minas.
1-La condicin jurdica del indgena, del esclavo y gente de castas.

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En la poca de la conquista la poblacin indgena en territorio argentino, tena un

estatuto privilegiado, al menos tericamente, pero al mismo tiempo esas leyes, les
creaban incapacidades y limitaciones. El derecho indiano los consideraba personas
miserables, necesitadas de proteccin, les restringan su libertad y los subordinaban a
los espaoles4.
La legislacin espaola para indias tendi a morigerar el trabajo del indio, Lo principal
de estas leyes, se refera al concepto de LIBERTAD. pero, en los hechos careci de
eficacia, primando los intereses particulares de los encomenderos sobre las buenas
intenciones de la Corona, quedando solo para la historia las buenas intenciones,
sobre una realidad brutal que no fue modificada por sta buena voluntad7
2-Condicin jurdica del esclavo.
La regulacin jurdica de los esclavos se encontraba en Las partidas ( libro IV, tit.XXI
leyes 1 a 8) aplicables a Amrica.
El concepto fue desarrollado como servidumbre .
El tratamiento de esclavos en nuestras tierras fue mucho ms benigno comparado con
otras zonas de dominacin hispana
3-Las castas.
Castas se denominaba a todas las personas que revelaban mezcla de razas. La
legislacin indiana procur relegar a una posicin secundaria a quien no tuviera
limpieza de sangre9 .
Haba por supuesto trato diferencial en todos los aspectos sociales, culturales y
polticos, los ms considerados eran los Mestizos dentro de las castas, ya que por
ejemplo, slo ellos podan ser sacerdotes, previo cumplimiento de ciertos requisitos
por poseer esa condicin4-La encomienda.
La encomienda es un derecho concedido por merced real a los benemritos de las
Indias, para percibir y cobrar para si, los tributos de los indios que se les
encomendaren por su vida y la de un heredero, conforme a ley de sucesin, con cargo
de cuidar del bien de los indios en lo espiritual y temporal y de habitar y defender las
provincias donde fueran encomendados y hacer cumplir todo esto, homenaje o
juramento particular10.
Era un sistema intermedio entre la servidumbre y la libertad, por la cual se procuraba
la subordinacin del indgena y acostumbrarlo poco a poco a la vida civilizada. 11.
Slo el rey poda distribuir encomiendas, pero ste derecho fue delegado en los
conquistadores, y funcionarios reales despus.
A su vez haba obligaciones para cada parte. El encomendero:
a) deba cuidar y proteger a los indios.
b) Instruirlos en la religin;
c) Defender la tierra en caso de peligro;
d) Mantener la vecindad, no pudiendo ausentarse sin permiso del gobernador.
El indio encomendado deba:
a) abonar el tributo en dinero o servicios, que deban al rey en seal de vasallaje,
generalmente era con trabajo ya que carecan de dinero.
Caracterstica de la encomienda. Eran inalienables, indivisibles e irrenunciables.
Fines.
A) El social: estabilizar a los espaoles en su dominio de Indias.
B) Econmico: los tributos, que en los hechos era mano de obra casi esclava para
produccin.
C) Polticos: el afincamiento del colono a la tierra, aumentaba la expansin hispnica.
D) Religioso: incorporar al indio a las formas cristianas de vida.

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En 1771 se suprime definitivamente a los virreyes de Nueva Granada la facultad de

encomendar indios, a pesar de quedar algunos repartos hasta el s. XIX en poder de
particulares.
5-La mita y el yanaconazgo.
La mita .tiene su origen en las costumbres indgenas, significa turno para trabajar..
Los yanaconas. Eran indios o familias sueltas que se haban separado de su tribu y
vivan en las estancias o en las casas de los espaoles, sirvindoles como peones o
en el servicio domstico14.
6-Las Misiones Jesuticas y las reducciones.
Uno de de los mayores propsitos de la conquista fue el adoctrinar a los indgenas y
habitantes en la fe catlica y buenas costumbres.
Fue Don francisco de Alfaro, en su famosa visita, el que regul detalladamente las
reducciones, pueblos indios, gobernados por un corregidor, un alcalde y un regidor.
Las misiones se distinguan de las reducciones, por su falta de contacto con los
espaoles, mientras que los indios de las reducciones seguan sometidos a los
deberes derivados de la encomiendas y tenan un corregidor espaol que las
administraba; Las misiones se mantuvieron apartadas en todo vinculo de dependencia,
hacia los blancos.

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7- La propiedad de las Minas y las tierras.

Las tierras.
La Corona reconoci la legitimidad de la propiedad indgena, si bien en la prctica una
vez ms las intenciones de la Corona estuvieron divorciadas de la realidad, ya que
dicho reconocimiento y la proteccin de tierras de los naturales explotadas, cultivadas,
con ganado y que acrecentaban su valor fue manejado al arbitrio de los espaoles en
desmedro de los pobladores autctonos.
En principio la Corona realizaba repartimiento de tierras baldas, especialmente al
fundarse una ciudad, a travs de sus representantes, los adelantados o funcionarios:
virreyes, gobernadores, audiencias, entre otros.
Las concesiones fueron gratuitas, pero a partir del siglo XVI aparecen repartimientos
onerosos como forma de recaudar dinero para la Corona,
La situacin de la tierra en el Derecho Patrio se puede dividir en dos etapas:
a) Primera dcada: estuvo signada por la venta de tierras pblicas con propsitos
fiscales y la expansin de la frontera con los indios.
b) Segunda dcada: se distingue la llamada reforma agraria caracterizada por el
sistema de enfiteusis, difundido por Rivadavia en la provincia de Buenos Aires y luego
en la Nacin3.
Propiedad de las Minas.
Al principio las Indias carecieron de un derecho especfico, una normativa propia para
la minera americana, debiendo recurrir a las normas castellanas. Las primeras
disposiciones se encuentran en Las Partidas y el Ordenamiento de Alcal, que
distinguan la propiedad de la mina segn la propiedad del suelo en que se
encuentra4.En Indias, las llamadas Ordenanzas de Toledo, sancionadas por el Virrey
del Per Francisco de Toledo, se convirtieron en el primer cuerpo legislativo sobre
minera dictado en el territorio americano. De hecho, gran parte de las normas que
luego formaron el Cdigo de Minera Argentino fueron inspiradas en aquellas
ordenanzas. Fueron el ordenamiento ms completo y de mayor aplicacin en la poca
hispnica, siendo incluidas en la Recopilacin de 1680.
La Mita y el Pueblo Minero.
El virrey tambin fue el creador de la mita, un sistema de trabajo en las minas por el
cual llev miles de indgenas al Potos. Este sistema dio luego origen al pueble que
durante aos rigi en el ordenamiento minero argentino. El propsito de Toledo era
evitar que se abandonara la explotacin de las minas, y a consecuencia de ello dedic
el ttulo sptimo de las ordenanzas a sealar los procedimientos para desapoderar al
minero que no trabajara de sus pertenencias. A la obligacin de trabajar la mina dentro
de los tres meses de registrada y hacer un pozo de seis varas de hondo y tres de
ancho , para alumbrar la veta, iba unida la sancin de considerar la mina como
despoblaba y adjudicarla al primero que la pidiera. Adems las ordenanzas eran
estrictas con respecto al personal que obligatoriamente deba ocuparse (8 indios o 4
negros en las minas de 60 varas y 4 indios o 4 negros en las de 30 varas). De no
observarse esta prescripcin legal durante seis das continuos, se la daba por
despoblada y se adjudicaba nuevamente. Esto creara al parecer de Toledo trabajo
conciente y responsable.
Las minas, ingenios, herramientas, metales, esclavos y dems elementos mineros
Las Ordenanzas de Nueva Espaa. Sancionadas por Carlos III en 1783. vinieron a
reemplazar a las de Toledo, y se aplicaron en varios pases de la regin, inclusive en el
nuestro. A estas ordenanzas se le debe la creacin de los Bancos de Avos, para
formar, conservar y aumentar el Fondo de la Minera, adems de gran parte de la
burocracia que imper en la materia durante muchos aos.

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El Reglamento de Mayo. Las ordenanzas de Nueva Espaa fueron aplicadas casi

inmediatamente despus de su sancin, en Mjico, Chile y Per. Sin embargo, en un
principio fueron resistidas en el Ro de la Plata. De cualquier manera, pasaron varios
aos antes de que la Asamblea del ao XIII abordara el problema con decisin,
dictando un reglamento conocido como Reglamento de Mayo. Este, si bien no
innovaba con respecto a la vigencia de las ordenanzas de Nueva Espaa, avanzaba
sobre ellas en varios aspectos. La ley aceptando el provechoso concurso del
extranjero y dando por tierra con las medidas de rigor que contra ellos contenan las
dems legislaciones. Desde el punto de vista econmico, se establecan medidas
saludables como la facultad de exportar metales y la posibilidad de obtener ventajas
para el comercio y la explotacin.
2.7La Real Hacienda. El rgimen rentstico. Las reformas del siglo XVIII. La
moneda
1-La Real Hacienda.
El concepto de Real Hacienda indica el conjunto de bienes que integra el acervo
real, as se mencionaba ;
a) Las Indias, consideradas bienes reales, luego incorporadas a la Corona.
b) Las herencias vacantes.
c) Los impuestos,
d) Las confiscaciones y decomisos.
La organizacin del sistema pas por varias etapas, veamos:
a) Los oficiales Reales: nicos funcionarios de la primera etapa de la conquista
nombrados directamente por el rey, tenan a su cargo el cobro, cuidado e inversin de
los impuestos, derechos o beneficios que pertenecan a la Corona. Adems tenan
importante funciones judiciales.
b) Tribunales de Cuentas: A partir de 1605 se crean en las capitales de los virreinatos,
los tribunales de cuentas constituidos por tres contadores con atribuciones de control
de las rendiciones de cuentas que anualmente deban elevar los oficiales reales.
Nuestro Territorio dependi de Lima hasta la creacin del Tribunal Mayor de cuentas
de Buenos Aires, que luego se entendiera a todo el virreinato del Ro de la Plata
(1777).
c) Etapa Borbnica: Con la ordenanza de intendentes , los antiguos oficiales reales se
convierten en Ministros de Real Hacienda, manteniendo sus facultades de recaudacin
y administracin de los recursos, pasando a los gobernadores e intendentes las de
inversin y justicia en materia tributaria.
2-Las reformas del siglo XVIII.
Espaa se encuentra motivadas por la escuela de la fisiocracia que sostiene que las
riquezas de las naciones se centran en el desarrollo de la agricultura y la libre
circulacin de mercaderas. Lo que lleva a una serie de reformas:
Pero sin duda la de mayor trascendencia el Auto de libre internacin (1777) por el
cual el virrey Ceballos declar libre el trfico de mercaderas desde el puerto de
Buenos Aires a las provincias del Alto Per (Norte Argentino, Bolivia y Cuyo) 6.
Tambin el reglamento y aranceles reales para el libre comercio de Espaa e Indias
(1778) ordenamiento que habilita numerosos puertos metropolitanos (entre ellos
Buenos Aires) estimulando el comercio mutuo.
El perfeccionamiento de las administracin de los territorios, para incrementar los
recursos provenientes de los mismos;
El rgimen Rentstico.
a) LAS REGALIAS:

23

b) MONOPOLIOS O ESTANCOS:
c) LOS IMPUESTOS: origen en reales y eclesisticos
Dentro de los impuestos reales pueden mencionarse:
-El almojarifazgo: era una suerte de derecho de aduana
-La alcabala: era un impuesto sobre las ventas
- Derechos de trnsito: eran impuestos que cobraban aduanas interiores
-El tributo: Impuestos que deban abonar lo indios varones encomendados entre 18 y
50 aos.
-La media anata: El titular de cada cargo u oficio no eclesistico deba abonar la mitad
de la renta del primer ao.
-Derecho de Avera: Impuesto sobre mercaderas que eran trasladadas por mar
Dentro de los impuestos eclesisticos podemos mencionar:
-El diezmo: impuesto que cubra la dcima parte de las cosechas, destinados al sostn
de las autoridades eclesisticas.
- Santa Cruzada: Era una limosna percibida y administrada por religiosos y con ella
contribuan quienes deseaban ayudar en la lucha contra enemigos de la fe.
-La mesada eclesistica: El titular de un cargo eclesistico deba abonar al ser puesto
en posesin, la renta de un mes del promedio de los ltimos cinco aos.
La Moneda
Durante la primera poca llev a utilizar como monedas otras especies, por ej. una
fanega de maz, una gallina, una vara de lienzo de algodn, etc., A fines de siglo en el
sistema espaol haba:
a) Monedas de oro.
b) Monedas de plata.
c) Monedas de cobre
La Constitucin Nacional de 1853 , nacionaliz el rgimen monetario al
atribuir al Congreso la facultad de establecer un Banco con autorizacin para
emitir billetes, y la de hacer sellar moneda, fijar su valor y el de las
extranjeras.
EL Consulado de Buenos Aires.
Instalado en 1785, el consulado sera una de las principales instituciones oficiales del
Virreinato del Ro de la Plata, junto con el Virrey, el Cabildo y el clero. El Consulado de
Comercio de Buenos Aires finalmente es erigido el 30 de enero de 1794. Se trataba de
un cuerpo colegiado que funcionaba como tribunal de justicia mercantill (llamado
Tribunal de Justicia) y como sociedad de fomento econmico (llamada Junta de
Gobierno).El Consulado era imagen de la Casa de Contratacin de Sevilla.

24

Llegamos al Derecho Privado Castellano

2.8 El derecho privado castellano-indiano.
Si bien las instituciones del Derecho Castellano tuvieron en Indias carcter supletorio
con relacin al Derecho Indiano, en la prctica muchas de las instituciones del
Derecho Privado Castellano tuvieron aplicacin en Amrica.
2.9 El estado de las personas

a) LAS PERSONAS NACIDAS O POR NACER-Las para ser consideradas

jurdicamente como nacidas, era necesario los siguientes requisitos:
1-nacer enteramente vivas y con formas humanas. (4 partida, tit.23, ley 5)
2- que el nacimiento tenga lugar en tiempo hbil o legtimo para ser considerado hijo
de un padre ( 4 partida, tit.23, ley 4).
3-despus de nacer debe vivir como mnimo 24 hs. (Ley 13 de Toro)
4-ser bautizado antes de morir (Ley 13 de Toro).
b) A LAS PERSONAS POR NACER
c) EN LOS PARTOS DOBLESEN RAZN DE SU SEXOPOR RAZN DE SU EDAD. Mayores o menores- La ley tomaba en cuenta varias
etapas:
Infancia. Si no haban cumplido los 7 aos de edad. No tenan discernimiento
Menos de diez aos y medio. Hasta esa edad no se tena responsabilidad alguna,
quienes llegaban a esa edad eran capaces por dolo, responsabilidad penal.
Edad de 14 aos. Antes de ella estaban sujetos a tutela, luego de ella a curatela los
bienes que tuvieran. El menor de 14 aos no poda ser sometido a tormentos- varones
de 13 o ms y a los 12 las mujeres podan contraer matrimonio y otorgar testamento.
Edad de 18 aos. Quien la tena y se haba casado daba la posibilidad de administrar
y disponer de sus bienes. Entre los indios los menores de esa edad no pagaban
tributo.
Mayora de edad. Era adquirida a los 25 aos, segn las Partidas- Plena capacidad
jurdica.
POR SU ESTADO DE LIBERTAD-Libres o siervos (esclavosEs importante mencionar
que en el derecho Patrio la Asamblea del Ao XIII, sancion la libertad de vientres
consagrando dos categoras: 1) Los nacidos antes del 31 de enero de 1813,
continuaban en su estado de esclavitud 2) los nacidos con posterioridad seran libres 3.
c )Los libertos eran los siervos o esclavos que haban obtenido su libertad.
POR SU ESTADO DE CIUDAD-ciudadanos naturales extranjeros (peregrinos).
Tambin por su estado de ciudad pueden ser : Nobles plebeyos.

25

LOS CIUDADANOS
EXTRANJEROS.

NATURALES

DE

ESPAA

a) Los naturales de Espaa e Indias en un sentido general eran: 1) los nacidos en ste
reino, an de padres extranjeros 2) el hijo de padre espaol, nacido en el extranjero
por razones de servicio pblico o en trnsito. 3) el hijo natural de padre espaol,
nacido en el extranjero, con madre natural de ese pas. 4) cualquier hijo ilegtimo de
padre extranjero, con madre natural de estos reinos, dentro o fuera de Espaa e
Indias.
b) Los extranjeros, sern todos los nacidos en otros pases, y que no podan ser
naturales de Espaa e Indias.
Los extranjeros podan naturalizarse ,
Tambin encontramos otras clasificaciones en cuanto estado que simplemente
enunciaremos tales como:
1)- Nobles y Plebeyos y 2) -Eclesisticos y legos
2.10 .Los Esponsales. El Matrimonio.

1-Los esponsales.
Era pues el acto por el cual dos personas se comprometan por si o por medio de sus
padres para unirse en futuro matrimonio5.
El fundamento del instituto es asegurar un matrimonio conveniente.
Elementos.
1- Consentimiento de los contrayentes. Libre
2- Consentimiento familiar. Elemento muy importante, ya que se acceda a
determinado status social, en algunas pocas tuvo jerarqua superior al de los
contrayentes.
Efectos. El efecto central de ste contrato era la posterior celebracin del matrimonio.
Disolucin. Por varias causas, ya que no ligaban los esponsales a un vinculo
indisoluble, algunas de ellas a modo de ejemplo: 1) Ingreso en orden religiosa de unos
de los esposos. 2) Ausencia superior a los tres aos de uno de los esposos, con
ignorancia de su paradero o ausencia injustificada. 3) Mal fsico sobreviviente6.
6

2-El Matrimonio
Requisitos. 1) Libre consentimiento de los contrayentes. (hombre 14 aos y mujer 12
aos). 2) Los menores deban contar con el consentimiento paterno. 3) No ser
personas inhbiles por derecho, pues estaba prohibido el matrimonio como
incestuoso, como irreligioso o como daoso.
Matrimonio incestuoso.
Matrimonio irreligioso. Era el realizado entre personas de religin no cristiana,
Matrimonio daoso. Aquel en que con fundamento, se sospechaba que no haba la
suficiente libertad para contraerlo;
Impedimentos. Hay dos clases.1) Los dirimentes: son los que no permiten matrimonio
vlido y obligan a anularlo si se hubiere celebrado.
2) Los impedientes: son aquellos en los que la violacin de la prohibicin legal no est
sancionada con la nulidad del acto, sino con otra pena.
Derecho particular de las indias. En trminos generales se aplic en las Indias la
Ley Castellana. Salvo en las clases elevadas, la poblacin por lo general, realizaba
uniones irregulares. Pero lo mayores abusos se cometieron en las encomiendas por
parte de los espaoles encomenderos, ya que stos forzaban a las indias a casarse
con indios de la misma encomienda, por que sino deban salir de ella. Esto llev a que

26

se dicte la Real Cdula el 10 de octubre de 1618 donde se estableca que ningn

encomendero, ni otra persona, impidan casamiento de indios.
El matrimonio en el derecho patrio. En 1810 y an despus se siguieron aplicando
las leyes indianas (ya sean Las siete partidas, las reales cedulas as como las
disposiciones del concilio de Trento . En 1888 se sanciona la Ley de matrimonio civil
N 2393, luego de polmica entre liberales y catlicos, quedando el matrimonio civil
como la nica forma reconocida por el Estado.
Disolucin del matrimonio. En principio se produca la disolucin por muerte.
El divorcio. En el derecho de Indias puede mencionarse como antecedente, el
privilegio Paulino dispuesto para los indgenas, que permiten al polgamo conservar a
una esposa, cuando no fuera primera esposa, con la consiguiente disolucin del
matrimonio contrado en su gentilidad.

2.11 Rgimen patrimonial de la familia.

El rgimen de los bienes de la sociedad conyugal distingua:
Bienes gananciales. Igual que ahora.. Su administracin corresponda al marido.
Bienes propios. Igual que ahora
Dentro de los bienes propios distinguimos:
Los bienes de propiedad de la mujer, entre los cuales se encuentran
a) Las donaciones esponsalicias o arras:
b) Donaciones esponsalicias: del varn a la mujer como premio de su virginidad,
nobleza y otras virtudes.
c) Dote: contrato que se celebrar antes despus del matrimonio y
d) Dote profecticia entre: cuando sala de los bienes del padre o ascendientesLos
bienes de propiedad del marido.
a) Arras. Entregadas por la mujer,
b) Propios. En nuestro sistema en la actualidad se regula por la ley 23.515 que
establece perfecta igualdad de los esposos9.
2.12. Filiacin- Patria Potestad.
1-La Filiacin .Es la procedencia de los hijos respecto de los padres
Hijos Legtimos: eran los nacidos de padres haban contrado legtimo matrimonio,.
Hijos Ilegtimos: eran los hijos nacidos fuera del matrimonio y conforme ala unin de
sus padres, se subdividan en:
Hijos Naturales:
Hijos Espreos: eran los nacidos de padres que no podan contraer posterior
matrimonio, o de padres desconocidos. Se distinguan en distintas categoras segn el
vicio de unin de sus padres, o situacin de la madre en:
a)Hijos Espreos propiamente dichos: nacidos de madres que haban tenido trato
carnal con muchos hombres y se ignoraba el padre.
b)Hijos Manceres:
c)Hijos incestuosos:
d)Hijos sacrlegos:
e) Hijos adulterinos:
2. Patria Potestad. La patria potestad era el derecho que el padre tena sobre los hijos
legtimos, legitimados o adoptivos menores de edad.
Obligaciones. La primera obligacin es criar y alimentar a los hijos, est a cargo de la
madre hasta los tres aos y del padre de all en adelante. La segunda era instruirlos y
gobernarlos y si fuera necesario castigarlos moderadamente para hacerse obedecer.

2.13. Rgimen Sucesorio.

Se realiza de dos maneras;
a) Por testamento;
b) Intestato;

27

Formas. Existen 2 formas de testamento; a) el abierto o nuncupativo: que deba

hacerse ante siete testigos. b) el testamento escriptis: es el que se hace por escrito,
tambin llamado cerrado.
Testamento Militar-Era un testamento ms simple, carente de las solemnidades
ordinarias, formulados por los soldados en campaa antes dos testigos y estando en
peligro de muerte.
Testamento ad pas causas, ciegos y condenados a muerte. El primero era clase
de testamento propio del derecho cannico, se exigan slo dos testigos. El segundo,
de ciegos, debe ser hecho por escribano real y cinco testigos. El tercero, condenado a
muerte, se requiere que sus bienes no hayan sido confiscados ni comprendidos en la
sentencia condenatoria11.
La desheredacin. Deben expresar la causa y probarla.
Heredero.
Pueden ser :
a) ex testamento. Son los que el testador nombre. stos pueden ser:
1) Universales: sucede en todo o parte de los bienes 2) Particulares: sucede en cosa
cierta y singular.
A su vez se dividen 1) en forzosos o legtimos: hijos y descendientes del testador y sus
ascendientes.2) necesarios: son los siervos del testador cuando los instituye por tales,
estn obligados a aceptar la herencia y pagar sus deudas. 3) voluntarios: son todos los
dems, por que el testador no tiene obligacin de dejarle sus bienes.
Beneficio de Inventario. Se le otorga al heredero en atencin que el cargo e heredero
es gravoso por cuanto en su carcter de sucesor deba pagar las deudas del difunto.
Su efecto es: 1) que habiendo el heredero verificado, no puede ser reconvenido en
ms de lo que monte el valor de los bienes que hereda 2) no le puede iniciar pleito
mientras le est formando. 3) que en consecuencia puede determinar la renuncia o
aceptacin de la herencia.
b) ab instato- Intestado: es aqul que no hizo testamento o no lo hizo arreglado a
derecho, de suerte que no produjo efecto. Orden en la Sucesin ab intestato:
1).Heredan descendientes. 2) Ascendientes.3) Colaterales. 4) La esposa. 5) El fisco.
Luego se limit a parientes de 4 grado.
Capellanas .Fundacin en la cual ciertos bienes quedan sujetos al cumplimiento de
misas y ciertas cargas pas.
Rgimen sucesorio en las Indias. Se aplic totalmente el derecho castellano, por
supuesto con las excepciones que planteaban las situaciones nuevas.
La sucesin de la encomienda. Las encomiendas eran concedidas a los benemritos
de Indias durante dos o ms vidas, la encomienda se entregara al hijo varn mayor de
edad, no quedando hijos a la hija mayor, y sino a la esposa. Luego se extendi a los
nietos y nietas.
Bienes difuntos. La Recopilacin de 1680 estableca que si no haba herederos en
Indias, los bienes reducidos a gnero o dinero deban enviarse a Espaa
consignarse en la Casa de Contratacin.
La Sucesin entre indios. Se consagr la libertad de testar entre los indios12.
La sucesin en el derecho Patrio. Sigui vigente el derecho castellano, con las
modificaciones indianas,

2.14. Obligaciones. Contratos. Cosas.

Obligaciones.
a) Las puramente civiles
b) Las puramente naturales
c) Las propiamente dichas civiles y naturales o mixtas
Se dictaron algunas limitaciones en cunto a la capacidad de contratar, adelantando
un poco al punto siguiente. Algunas de ellas a modo de ejemplo:

28

a) Limitacin a la capacidad de contratacin de las autoridades coloniales, para evitar

abusos, se restringe al mximo la capacidad de contratar de los virreyes y su
familias
b) Limitacin en la capacidad de contratar a clrigos, religiosos y extranjeros.
c) Restricciones con relacin al objeto de la contratacin derivada de la poltica
econmica y fiscal.
d) El derecho de obligaciones y los indios; los indios eran personas miserables que
necesitaban de una tutela legal.
e) En cuanto al pago como forma de extincin de las obligaciones, tambin se dieron
para las indias normas signadas por el casuismo.
Contratos. En la partida V se encuentra su regulacin. Era un acuerdo solemne y
sujeto a severas formalidades de acuerdo al derecho romano, pero con el
Ordenamiento de Alcal se aparta de stas formalidades, ahora se puede pactar de
cualquier forma y como se quiera, vale de cualquier manera que sea hecho. Con el
Racionalismo cambia el centro de actividad de la sociedad al individuo, y comienza a
privilegiarse la voluntad del individuo. El contrato ocupa el dentro del sistema jurdico,
existe libertad para contratar y fuerza obligatoria del contrato una vez formado, pacta
sunt servanda, esta fuerza obligatoria del contrato se impone tanto a las partes como
al juez.
Nuestro Cdigo Civil se redacta bajo el influjo de estas doctrinas. (Art. 1137 y 1197
del cdigo Civil).
Clasificacin.
a) Nominados e innominados
b) Unilaterales y bilaterales
c) Consensuales o reales
d) Verbales literales: conforme a la forma de celebracin
Elementos.
a) Elementos esenciales
b) Elementos naturales
c) Elementos accidentales
De los que pueden contratar. La capacidad era la regla; estando excluidos de ella
quienes carecen de razn (locos o desmemoriados, mentecatos) ; los menores edad;
los que estn bajo tutela o curatela; las mujeres casadas; los hijos bajo patria
potestad, salvo el caso de disponer de los peculios castrenses y cuasi castrenses14.).
Cosas. Rgimen de las cosas. Las partidas contemplan a partir del titulo 28,P.3 y la
concepta cmo aquello que no siendo ni persona ni accin, puede ser de alguna
utilidad o comodidad al hombre.
Clasificacin de las cosas conforme a las Partidas.
1-Del derecho divino: Las consagradas a Dios o a otros usos de la Iglesia. A su
vez pueden ser:
a) Sagradas
b) Eclesisticas

29

2-De derecho Humano: son las que estaban en el comercio y pertenecen al

dominio de los hombres. Se subdividen en:
a) Comunes
b) Pblicas
c) De universidad o de consejo
d) Particulares
Las cosas tambin se dividen en corporales e incorporales.
Las cosas en Indias. En Amrica los montes, pastos y aguas fueron comunes, los
naturales de Indias podan cortar madera libremente de los montes sin que nadie los
moleste con tal que no lo hiciesen en forma que pudiese crecer podan retirar plantas y
llevarlas a su propiedad. ( Titulo 13 .L.IV, Recopilacin de 1680).
La Constitucin Nacional y luego el C. Civ. Modific la clasificacin castellana e
indiana. El aumento de la poblacin, la valorizacin de las tierras y la exaltacin de la
propiedad privada, harn perder espacio a las cosas de derecho divino y de uso
comn para aumentar las cosas de propiedad particular15.
El cdigo civil hace una clasificacin amplia que se establece desde el art.2312 en
adelante.
Resumiendo y a modo de repaso, algunas de las regulaciones jurdicas.
a- El Estado de las personas
Por su estado natural, las personas eran consideradas nacidas o por nacer,
establecindose una serie de reglas en casos de partos dobles o mltiples. Tambin
se distinguan varones y hembras, y mayores y menores, adquiriendo la mayora de
edad a los veinticinco aos.
Adems, por su estado de libertad podan ser libres o siervos, existiendo tambin la
categora de libertos para aquellos que, siendo esclavos o siervos haban recuperado
su libertad.
Por su estado de ciudad se distingua a los ciudadanos y a los extranjeros o
peregrinos. Y desde un punto de vista social-poltico se distingua a los nobles y
plebeyos.
Tambin se establecan reglas especiales para la capacidad e incapacidad de las
personas.
b- Esponsales
Los esponsales eran una institucin en virtud de la cual dos personas se
comprometan por s mismos o por sus padres- a contraer futuro matrimonio. Existan
diversos tipos de esponsales, ya que podan ser puros y simples, calificados, y
condicionales.
c- Matrimonio
Para contraer vlidamente el matrimonio se requera el libre consentimiento de los
contrayentes, estando prohibido el matrimonio incestuoso, irreligioso o daoso.
Adems el derecho contemplaba impedimentos dirimentes, que implicaban la nulidad
del acto y no podan subsanarse, e impedimentos impedientes, sancionados con
diversas penas.
d- Rgimen Patrimonial de la Familia
El rgimen de bienes de la sociedad conyugal se integraba por bienes gananciales y
bienes propios; dentro de estos ltimos se encontraban las donaciones esponsalicias,
arras y dote.
e- Filiacin
En el Derecho Castellano-Indiano se calificaba a los hijos como legtimos e ilegtimos.
Dentro de los ilegtimos se encontraban los hijos naturales y los espreos,

30

subdividindose estos ltimos a su vez en espreos propiamente dichos, manceres,

adulterinos, incestuosos y sacrlegos.
f - Rgimen Sucesorio
La sucesin se poda realizar de dos maneras: por testamento o ab intestato. A su vez,
para la sucesin testamentaria se exigan una serie de requisitos y solemnidades,
contando como testamentos especiales los testamentos militares, ad pias causas, de
ciegos y de condenados a muerte. Se estableca claramente los casos de aquellos que
no podan testar, y las causales de desheredacin.
g- Contrato
Para el Derecho Castellano-Indiano los contratos podas ser nominados o
innominados, unilaterales o bilaterales, consensuales o reales,y verbales o literales.
En cuanto a sus elementos, se distinguan los elementos esenciales, naturales y
accidentales. Tambin se dispona expresamente sobre quienes podan contratar y
quienes no.
h- Cosas
Conforme las Partidas, las cosas podan ser de Derecho Divino o de Derecho
Humano. Las de Derecho Divino se clasificaban en sagradas y eclesisticas, y las de
Derecho Humano en comunes, pblicas, de universidad o consejo, y particulares.

31

Los antecedentes de la Revolucin de Mayo

Antecedentes de la Revolucin de Mayo de 1810
4.1.1 De Inglaterra, EE.UU, Francia, Espaa
Cmo era ese panorama mundial a fines del siglo XVIII?
Inglaterra
G) En el plano econmico los cambios fueron tambin fundamentales. A mediados del
Siglo XVII Inglaterra absorbi los derechos de Francia sobre el Canad y los de
Francia y Holanda sobre la India. Desde la India se importaba al continente tejidos de
algodn (muselinas).
H) En el plano internacional a partir de la paz de Utrech, Gran Bretaa se afirma como
la primera potencia mundial. El absolutismo ha sido derrotado comienza la expansin
capitalista inglesa2.
Los Estado Unidos de Norteamrica .El fin del dominio colonial.
Se puede decir que la institucin de una constitucin escrita fue uno de los mayores
aportes de los EE.UU. a las ciencias jurdicas del mundo. Para la sancin de estas
constituciones provinciales tuvieron distintos procedimientos pero a todas las
caracteriz una consulta permanente con el pueblo; el modelo que trascendi fue el
proceso de sancin de la constitucin en Massachussets, que dur cinco aos de
gestacin4.
La constitucin federal. En febrero de 1787 el Congreso invita a los Estados a enviar
delegados a una convencin a reunirse en Filadelfia Nace la Supremaca
constitucional. El periodo constituyente concluy en 1803, cuando el juez de la
Corte Suprema John Marshall , al dictar sentencia en Marbury v. Madison, donde
nace el control de constitucionalidad por parte del Poder Judicial.
La influencia del modelo norteamericano. Sirvi en nuestro pas para debilitar la
legitimidad monrquica en 1810. Fue la principal fuente de nuestra Constitucin
Nacional de 1853, que se mantiene vigente con todas las modificaciones
subsiguientes que realizaron en 1860,1866, 1898, 1957 y 19945.
Francia. Tras la famosa toma de La Bastilla, smbolo del absolutismo real, se produce
entre el 14 de julio y 26 de agosto de 1789, la declaracin de los Derechos del Hombre
y el Ciudadano, que incluye la separacin de poderes como esencial de toda
constitucin ( art. 16) y contiene el programa fundacional de la democracia liberal6.
En 1802 se convierte Napolen en cnsul vitalicio, en 1804 es nombrado emperador
de los franceses y en el mismo ao se sanciona el Cdigo Civil Francs, monumento
jurdico, un notable avance de Francia mientras Espaa segua con las antiguas y
obsoletas recopilaciones.
Espaa.
La Revolucin de Mayo de 1810 se produce en Buenos Aires, y la causa inmediata es
indudablemente la situacin poltica que se sucede en Espaa que en esos
momentos,.estaba gobernada por Carlos IV de la dinasta de los Borbones, un rey de
carcter dbil y enfermizo. En 1808, como consecuencia de los desaciertos
econmicos por parte del Rey y su corte, se produce en Espaa lo que conocemos
como El Motn de Aranjuez, a resultas del cual Carlos IV, abdica a favor de su hijo
Fernando Prncipe de Asturias, y es coronado como Fernando VII.
Con posterioridad a estos hechos se produce la intervencin-invasin napolenica,
teniendo especial consideracin entre la alianza existente entre Francia y Espaa,
Napolen invita a Carlos IV y a Fernando VII, a la ciudad de Bayona, y en dicho sitio
obtiene su objetivo: que Fernando le restituya la Corona de Espaa a Carlos, su padre,
y ste a su vez la delegue en Napolen, quien en definitiva designa como Rey de
Espaa a su hermano Jos Bonaparte, coronado y reconocido como Jos I, se hace
cargo del Gobierno de Espaa, mientras tanto Carlos como Fernando quedan cautivos
en Bayona, en manos de Napolen. El Pueblo Espaol al conocer los hechos
ocurridos no acepta como soberano a Jos I, consecuentemente se subleva, y se
constituyen Juntas Locales de Gobierno, que mas adelante habrn de responder a una

32

Junta Suprema Central que se forma en Aranjuez. Esta Junta estaba presidida por el
Infante Don Antonio y ms adelante se traslada a la localidad de Sevilla.
Las tropas napolenicas tratan de dominar la sublevacin, hay varios enfrentamientos
con los espaoles que inclusive ganan algunos combates, hasta que Napolen toma
en forma personal la conduccin y la suerte se invierte, y los franceses ocupan todo el
territorio espaol, cayendo Andaluca tambin Sevilla y la Junta Suprema Central se
traslada a Cdiz donde por ltimo tambin se disuelve, previo a ello se constituye un
Consejo De Regencia, al cual la Junta le delega la responsabilidad del gobierno. Los
nicos territorios no ocupados son Cdiz y la Isla de Len.

4.1.2 De Amrica espaola

Los antecedentes en nuestra tierra.
1) Las Invasiones Inglesas. El 24 de junio de 1806 los navos ingleses son avisados
por el capitn de Navo Santiago de Liniers, frente a Quilmas.
2) La reconquista de la ciudad de Buenos Aires. Hay rechazo del pueblo al Invasor.
El 12 de agosto, entran a la ciudad tres columnas al mando de Liniers, combaten en
las calles con el total apoyo del pueblo que hace que los ingleses finalmente se rindan
ante Liniers.
3) El Cabildo Abierto del 14 de agosto de 1806. Es el primer acto, de una serie, que
terminar en la Revolucin de Mayo de 1810. Si bien los cabildos abiertos no podan
deponer a un Virrey, es la primera vez que esto sucede con fundamento en que, solo
el pueblo tena autoridad para designar su gobernador, ms an por la desconfianza
que este Virrey Sobremonte, les generaba.
4) El Cabildo Abierto del 10 de febrero de 1807. El tema a considerar en ese cabildo
era: Si convena suspender al Sr. Marquez de Sobremonte y si se poda hacerlo. La
votacin reflej dos posiciones : la destitucin y la suspensin, triunf la ltima y
Sobremonte fue suspendido en el cargo de Virrey y arrestado.
La Segunda Invasin.. Desembarcan las tropas inglesas en territorio del Ro de la
Plata, ,Martn de lzaga se convierte en el alma de la defensa y en una noche
convierte la ciudad en una fortaleza. Finalmente el luego de tratativas el 6 de julio
de1807, al da siguiente se rinde Whitelocke al mando de los ingleses frente a los
criollos acordndose en la capitulacin el intercambio de prisioneros, la devolucin de
Montevideo y retiro del ejercito ingles en el Ro de la Plata.
Las Consecuencias de las Invasiones.
a) La fractura del sistema de legitimidad monrquico de los Borbones.
b) Se ejerce un mecanismo institucional a travs de los cabildos abiertos.
c) Se constituyen las milicias de la patria. Nuevo centro de poder.
d) Desde el punto de vista comercial los puertos de Montevideo y Buenos Aires . Con
relacin al rgimen monopolista al establecerse el libre cambio.
El virrey Santiago Liniers. Las invasiones lo transforman en lder popular y su
desempeo lo catapulta a la cabeza del virreinato. Cumple funciones de Virrey hasta
entregar el mando al Virrey Cisneros a fines de julio de 18098.

4.2 La Revolucin de Mayo de 1810.

4.2.1 La crisis poltica metropolitana entre 1808 y 1810.
El comienzo de la guerra de la independencia espaola, en mayo de 1808, haba sido
cruento y seguira peor. Junto al levantamiento del pueblo surgieron juntas de gobierno
y las guerrillas populares por todo el territorio9.
El Consejo de Regencias. Las noticias de la disolucin el 29 de enero de 1810 de la
Junta Suprema Central de Sevilla, y la constitucin del Consejo de Regencias para el
gobierno de Espaa e Indias, llegan a Buenos Aires en una goleta inglesa
promediando mayo de 1810, ante estas novedades los sectores patriticos cuya

33

notable organizacin databa de mucho tiempo atrs, comienzan a presionar

solicitando la convocatoria a un Cabildo Abierto. El Virrey Don Baltasar Hidalgo de
Cisneros, quien haba sido designado por la Junta de Sevilla es informado que el
propsito que se persegua con el llamado a Cabildo Abierto, era precisamente
separarlo del cargo. Cisneros enterado de ello, trata de lograr el apoyo militar pero le
es retaceado.
Ante estos hechos el Virrey, accede a la convocatoria a un Cabildo Abierto, para que
se celebre el 22 de Mayo de 1810.
El tema era si a raz de la disolucin de la Junta Suprema Central de Sevilla, deba
subrogarse o no, la autoridad del Excelentsimo Seor Virrey y en su caso en quien.

4.2.1. El Carlotismo.
4.2.3. El Virrey Cisneros
La designacin- En febrero de 1809 la Junta "Central de Sevilla decide reemplazar a
Liniers por Cisneros.
Cisneros se instala en Buenos Aires el 29 de julio, "sin oposicin ni contradiccin
alguna", antes ha designado a Vicente Nieto, en lugar del resistido Elio, como jefe de
las fuerzas militares y se dispone a realizar un gobierno de consenso15.
Las reformas.
a) Se dispuso el censo de los habitantes extranjeros en Buenos Aires.
b) En noviembre crea un juzgado de Vigilancia Poltica, para perseguir a "cierta clase
de hombres malignos y perjudiciales afectos a ideas subversivas que propendan a
trastornar y alterar el orden pblico y el gobierno.
c) Como las milicias eran sostenidas por el erario pblico, el virrey aduciendo
economas disminuy sus efectivos y fracaso por oposicin de los criollos, en el intento
de restablecer los regimientos de catalanes, vizcanos y gallegos disueltos despus de
la revolucin del 1 de enero de 1809
d) Anul la orden de destierro dispuesta por Liniers contra los sublevados del 1 de
enero de 1809. El 3 de marzo de 1810 consigui que el "resistidoElo se marchara a
Espaa.
Los buenos modales e intensiones de Cisneros, no podan modificar su debilidad
poltica atada a los Sucesos en Espaa.

4.2.4. Los das de Mayo

Los das previos: Desde abril de 1810, se tenan noticias sobre la gravsima situacin
militar de Espaa. Recin el 14 de mayo se confirma la cada de Sevilla. El 18 de
mayo Cisneros hacer leer su "Proclama", all reconoce la caducidad de su mandato
por haber desaparecido la autoridad que lo declar Virrey del Ro de la Plata.
El Cabildo Abierto del 22 de mayo. El Cuerpo de Patricios custodiaba la plaza.
Impidieron la entrada de los adversarios espaoles al cabildo. Con esas medidas de
fuerza lograron convertir el cabildo abierto en asamblea revolucionaria y decidir en ella
un solo acto, lo que estaba previsto en dos etapas, esto es, la destitucin del virrey y la
eleccin del nuevo gobierno. El plan realista era un cabildo abierto para sostener al
virrey20.Luego de un extenso debate y discusin entre los ilustres presentes se decide
la deposicin del virrey.

4.3. El marco ideolgico de la Revolucin de Mayo

El 23 de mayo. Con las primeras horas del da 23 de mayo concluy el cabildo
abierto. Los capitulares comprobaron que la gran mayora se expres por el cese del
mando del mando del Sr. Virrey y dedicaron el da a elegir la Junta que habra de
gobernar en reemplazo de Cisneros.

34

El 24 de Mayo- Se conoci la nueva Junta, una especie de gobierno de Coalicin"

integrada por el Virrey Baltazar Hidalgo de Cisneros asociado con locales. La
Coalicin no resisti las tensiones de la gente. No era posible sostener al Virrey22.
El 25 de Mayo. Al concluir la reunin del cabildo acepta la renuncia de la Junta del 24
de mayo. Aparece nuevamente la multitud de gente sta vez con los nombres de los
integrantes de la nueva junta de gobierno
La nueva Junta. La noche del 25 de mayo se hacen cargo las nuevas autoridades en
el fuerte, su Presidente es Cornelio Saavedra, los Sres. Vocales: Juan Jos Castelli,
Manuel Belgrano, Miguel de Azcunaga, Manuel Alberti, Domingo Matheu,Juan Larrea:
Juan Jos Paso y Mariano Moreno24. Los nombres surgieron de la gente, del pueblo, y
se supona que representaban acabadamente todos los sectores de Buenos Aires.
En mayo termina una problemtica, la de la legitimidad del sistema espaol y empieza
el de la legitimidad del gobierno de Buenos Aires como centro poltico dentro de sta
nueva estructura estatal.

35

Algunos hitos
argentina

importantes

en

la

historia

4.2. El Reglamento del 24 y 25 de Mayo. La circular del 27 de

Mayo. El Reglamento del 28 de Mayo. Saavedra y Moreno. El
Decreto de Supresin de Honores. La Junta Nacional, su obra
institucional. El Primer Triunvirato. El Reglamento Orgnico de
octubre de 1811. El Estatuto Provisional de noviembre de 1811.
Primeras disposiciones referentes al Poder Judicial. La
Revolucin del 8 de octubre de 1812.
El Reglamento del 24 y 25 de Mayo
Tienen mucha semejanza v algunas diferencias:
El reglamento del 24 de mayo fue redactado y sancionado por el Cabildo de Buenos
Aires, el del 25 de mayo obtuvo, adems, una suerte de ratificacin popular.
g) Se ha valorado que los artculos del Reglamento del 25 Consagran los principios
polticos de Mayo1, como la soberana popular, el sistema representativo, la forma
republicana de gobierno con eleccin popular de las autoridades, la divisin de
poderes, la periodicidad de las funciones, la responsabilidad de los funcionario,
publicidad de los actos de gobierno y rgimen federal.
En el plano fctico, anlisis de los hechos histricos, Cabe la observacin de que,
seguramente no habr pesado tanto la conviccin republicana en ese Cabildo, como la
intensin de limitar los poderes y competencia de la Junta; se trataba de que el nuevo
gobierno no fuera una continuidad pura y simple del Virrey, sino un gobierno tute1ado"
por el cabildo. Intensin que fracasar.
Considerando la teora y los hechos, nos parece que las notas fundamentales
que se pueden extraer de Mayo, son:
a) Que la revolucin nace de la "originaria Soberana del pueblo"(),"porque es el
pueblo el que confiere la autoridad o mando".
b) Que se trata de un movimiento nacional aunque haya comenzado como municipal.
~
c) Que desde el primer momento con los reglamentos del 24 y 25 de Mayo comenzar
la experiencia Constitucional2.
La Circular del 27 de Mayo de 1810.
Este es el segundo instrumento legal, y por esta Circular cursada por la Junta, a los
Gobiernos del Interior, se les invita para que procedan a hacer designar diputados ,
mediante la convocatoria a Cabildo abierto, con participacin de los vecinos mas
destacados.
Este instrumento es dictado en cumplimiento del artculo Primero del
Reglamento de la Junta. Esos diputados se iran incorporando a la Junta a
medida que llegaran a Buenos Aires, este aspecto estaba en pugna con lo
establecido por el Reglamento del 25, ya que si bien ste determinaba la
convocatoria de los pueblos del interior para designar diputados, los mismos
reunidos en un Congreso deba establecer la forma definitiva de Gobierno.
Cuando los diputados llegan a Buenos Aires, solicitan la incorporacin a la Junta, en
ese entonces Mariano Moreno dice que la funcin de los diputados era la de sancionar
una Constitucin, y se opone a la incorporacin a la Junta.
Sometido a una a votacin el diferendo, se resuelve que se incorporen, estos hechos
sucedan el 18 de diciembre de 1810, y de esta manera nace y se crea la Junta
Grande. Esta decisin determin la renuncia de Moreno, quien se apart
definitivamente del cargo.

36

La Junta Nacional.
Dentro de la actividad de la Junta Grande o Junta Nacional como la llamaban algunos,
luego de constituida el 18 de diciembre de 1810, se distinguen de forma bien marcada
dos etapas:
La primera etapa la ubicamos desde su integracin hasta abril de 1811, y se
caracteriza precisamente por su vocacin constitucionalista en especial por la llamada
Orden del 10 de febrero de 1811, o el Decreto de la Juntas Provinciales.
En esta etapa predominan las figuras del Den Gregorio Funes.
Con la Orden del 10 de Febrero, que aparece como uno de los primeros antecedentes
constitucionales, se procede a modificar las estructuras de los Gobiernos del Interior,
ya que salvo Buenos Aires el resto de las provincias todava se manejaban con las
Gobernaciones Intendencias de la poca borbnica.
La segunda etapa donde se caracteriza por la destacada actuacin del nuevo
Secretario Joaqun Campana,
En el mes de julio se conoce la noticia en Buenos Aires relacionada con la derrota del
Ejrcito del Norte, motivo que lleva a Cornelio Saavedra a decidir hacerse cargo de los
restos del Ejercito del Norte, dejando el cargo que ostentaba en la Junta Grande.
Saavedra parte en el mes de agosto para reagrupar las fuerzas del destruido Ejercito
del Norte, y en septiembre se produce una nueva revolucin pero esta vez disfrazada
como Cabildo Abierto.
Ac se propone el Gobierno por un Triunvirato.
La obra trascendente de la Junta Grande aparece como la creacin del Primer
Triunvirato, no obstante lo establecido supra. El 23 de septiembre de 1811, que se
encontraba integrado por Feliciano Chiclana, Manuel de Sarratea y Juan Jos
Paso
El Reglamento Orgnico del 22 de octubre de 1811. El mismo precisamente fija las
atribuciones del Triunvirato y es considerado por muchos constitucionalistas como la
Primera Constitucin dictada en nuestro pas pese a que tendr una vida muy efmera.
El Reglamento est presidido por un Prembulo, consta de 27 artculos conteniendo
Tres secciones, la primera referida al Poder Legislativo, la segunda al Poder Ejecutivo
y la tercera al Poder Judicial, es decir que consagra explcitamente el principio de la
Divisin de Poderes del Estado.
El PODER LEGISLATIVO se encontraba a cargo de la anteriormente llamada Junta
Grande, que pasa a denominarse Junta Conservadora.
El PODER EJECUTIVO, con caractersticas de independiente, queda a cargo del
Triunvirato y se fijaban explcitamente sus atribuciones.
El PODER JUDICIAL quedaba a cargo de la Real Audiencia y de los Tribunales
Inferiores.
De alguna manera tanto el Poder Ejecutivo como el Poder Judicial se encontraban con
un grado de dependencia o de sumisin con respecto del Poder Legislativo.
Comunicado el Reglamento al Triunvirato, ste en lugar de aceptarlo, bajo la influencia
de Bernardino Rivadavia, lo gira en consulta al Cabildo de Buenos Aires, el que se
expide sealando contradicciones y aconsejando al Triunvirato hacer lo que estimen
conveniente.
La Junta Conservadora que no admite el procedimiento de consulta seguido, impone
la vigencia del Reglamento y lo comunica a las autoridades del interior.
El Triunvirato da un golpe de estado, y disuelve la Junta Conservadora, e intima a los
diputados del interior que retornen a sus respectivas provincias, queda de esta manera
como nica autoridad El Triunvirato, que al mes de la sancin del Reglamento
Orgnico da un nuevo ordenamiento El Estatuto Provisional del 22 DE Noviembre de
1811.
Estatuto Provisional de noviembre de 1811.
Su importancia radica en que declara comprendida en sus disposiciones un decreto
sobre Libertad de Imprenta que elimina la Censura Previa y uno sobre Seguridad

37

Individual de clara raigambre francesa, consagra el Derecho de Defensa en Juicio,

tambin el principio de Hbeas Corpus, y la Inviolabilidad del domicilio
La Revolucin del 8 de octubre de 1812.
El primer Triunvirato (Chiclana, Sarratea y Paso) cae en desprestigio por su extrema
posicin centralizadora, y sufre los efectos de un movimiento militar de tendencia
liberal precisamente el 8 de octubre de 1812, este movimiento cont con la
participacin por nica vez en su vida del General Don Jos de San Martn. Como
conclusin de este movimiento surge como gobierno El Segundo Triunvirato, integrado
por Juan Jos Paso, Martn Rodrguez Pea y Antonio lvarez Jonte.
Al Segundo Triunvirato se le asigna la obligacin de convocar una asamblea general
constituyente de 1813, tambin tena la obligacin de declarar la independencia.
En sntesis.
El debate del cabildo abierto del 22 de Mayo de 1810 suele ser sealado como el
primer aporte al constitucionalismo nacional. Se indica, en este sentido, que en las
posiciones sostenidas por Paso y Castelli podemos encontrar los principios que
iluminaran el ideario revolucionario.
El Reglamento dictado por la Primera Junta el 28 de mayo de 1810 contendr, en sus
diez clusulas, los principios mnimos de organizacin institucional que permitirn la
actuacin del gobierno patrio. El Decreto de Supresin de Honores, redactado por
Mariano Moreno y aprobado el 6 de diciembre de 1810, completar la normativa
anterior y establecer principios claramente republicanos.
Al incorporarse los diputados del interior el 18 de Diciembre de 1810 se conforma la
denominada Junta Grande, la que dictar un reglamento el 10 de Febrero de 1811,
integrado por una introduccin y veinticuatro artculos, por el que se crean las juntas
principales y subordinadas en las provincias. El 23 de Septiembre de aquel ao, la
Junta que pasa a denominarse Conservadora- crea el Primer Triunvirato, al que se
le atribuyen funciones ejecutivas, y el 22 de Octubre dicta un Reglamento Orgnico
que, en una introduccin y veintisiete artculos, regular el funcionamiento de los
poderes legislativo, ejecutivo y judicial. La Junta enva el Reglamento al Triunvirato,
pero ste lo remite a su vez al Cabildo de Buenos Aires para su examen. Ante el
reclamo de la Junta, el Triunvirato rechaza el Reglamento y resuelve la disolucin de la
Junta el 7 de Noviembre de 1811.
Ante la nueva situacin planteada el Primer Triunvirato dicta el 22 de Noviembre de
1811 el denominado Estatuto Provisional del Gobierno Superior de las Provincias
Unidas del Ro de la Plata a nombre del Sr. D. Fernando VII, que constaba de una
introduccin y nueve artculos, y que en su artculo 4 incorpora los Decretos de
Libertad de Imprenta del 26 de Octubre de 1881 y de Seguridad Individual del 23 de
Noviembre de aquel ao, los que tendrn una notable influencia en las posteriores
normativas constitucionales.
El 8 de Octubre de 1812 un levantamiento encabezado por la Sociedad Patritica y la
Logia Lautaro depone al Primer Triunvirato, dando lugar al nacimiento de un Segundo
Triunvirato integrado por Juan Jos Paso, Antonio lvarez Jonte y Nicols Rodrguez
Pea. Este nuevo Triunvirato convocar por decreto del 24 de Octubre de 1812 a una
Asamblea General, con el objetivo de declarar la independencia y dictar una
Constitucin Nacional.

4.3. Asamblea del Ao XIII. Obra legislativa y constitucional.

Las Instrucciones de Artigas. El Directorio. La crisis Federal de
1815. Final de la Asamblea.
Asamblea del Ao XIII-( D.n 23).
La Convocatoria. Se realiza el 24 de octubre de por parte del 2 Triunvirato, como lo
establecimos supra.

38

La eleccin de los diputados. La designacin de los representantes, diputados se

realizara en voz alta del modo digno de un pueblo virtuoso y libre distribuyendo la
representacin en 4 diputados por Buenos Aires, 2 diputados Salta y crdoba
(capitales de Provincias) y 1 diputado de las ciudades subalternas, a excepcin de
Tucumn que por el reciente triunfo podra a discrecin concurrir con dos
diputados3.La logia Lautaro consigui que la mayora de los diputados le fueran
adictos y muchas ciudades eligieron diputados que vivan en Buenos Aires.
La Asamblea es presidida por Carlos Mara de Alvear, pero como ya se encontraba
resuelto no declarar la Independencia se comienzan a tratar leyes de tipo social, las
que en definitiva son dictadas para llenar el vaco en la tarea del congreso. La
Asamblea no lleg a sancionar una constitucin como era su cometido pero analiz
varios proyectos.
Los proyectos constitucionales fueron cuatro pero solo se analizan y no se tratan por la
razn que antes de tratar la constitucin evidentemente deba declararse la
independencia.
Obra de la Asamblea. Las Leyes.
De libertad de vientres:
Abolicin de las prestaciones indgenas: Se pone fin a aquellas instituciones en las
cuales los indgenas prestaban servicios conforme las leyes espaolas como por
ejemplo la mita y la encomienda y el yanaconazgo.
Abolicin de los ttulos de nobleza:
Escudo Nacional
La Bandera:
Himno Nacional:
Abolicin de los tormentos: Queda en vigencia exclusivamente el cepo que no se lo
considera como un tormento.
Abolicin del Juramento en juicio
Se dicta un reglamento de justicia:
Se dicta la independencia eclesistica:
La obra Constitucional. (Comisin oficial y la sociedad patritica).
a)Proyecto de la comisin oficial:
En realidad todos los proyectos se estructuran sobre la base de un sistema de poder
dividido en tres ramas: un Poder Ejecutivo, un Poder Legislativo y un Poder Judicial,
conforme lo utilizado tradicionalmente a partir de la Revolucin Francesa, y modalidad
que impera en todo el siglo XIX.
Los Derechos Bsicos reconocidos consistan en: Libertad, Propiedad, y Libertad de
Culto.
b)Proyecto de la Sociedad Patritica:
Este proyecto formulado por una asociacin generada en una Logia, formula el mismo
para ser tratado en el seno del Congreso.
Se estructuraba sobre la divisin conocida de los tres poderes:
Un Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial muy similar con lo que tenemos ahora.
El Segundo Triunvirato, dur temporalmente hasta el ao 1814, donde nuevamente se
modifica el Poder Ejecutivo, transformndolo en unipersonal a cargo de un director
supremo.
Las Instrucciones de Artigas.
El Congreso de tres Cruces. Instalada la Asamblea dispuso que todas las provincias
procedan a nombrar sus diputados. A tal fin Artigas convoc a un congreso provincial
Las instrucciones del 13 de abril de 1813. (D.n 23.8). Por el art. 1 se pide la
declaracin de la independencia absoluta de las colonias tanto de la Corona de
Espaa, como de la familia de los Borbones. El art. 2 No admitirn otro sistema que
el de la Confederacin , Su triunfo va a costar 40 ao de luchas civiles para ser
receptada en la Constitucin de 18537.

39

Creacin del Directorio. El triunvirato remiti un proyecto de ley para concentrar el

poder en una sola persona. Result aprobado la creacin del Directorio Supremo del
Ro de la Plata y un Consejo de Estado, eligindose para desempear tal cargo
Gervasio Antonio de Posadas, pariente cercano de Alvear, verdadero director tras
bambalinas9.
Como decamos el primer Director Supremo fue Posadas, asumiendo en 1814 y dura
en el cargo un ao, para ser sucedido por Carlos Mara de Alvear en enero de 1815.
En sntesis: El 31 de Enero de 1813 se inician las sesiones de la Asamblea,
eligindose como presidente a Carlos Mara de Alvear y como secretarios a Jos
Valentn Gmez y a Hiplito Vieytes. Si bien los objetivos de independencia y
constitucin no se lograrn todava, la Asamblea brindar un importante aporte en
materia legislativa, y ver a luz cinco proyectos constitucionales (cuatro para las
Provincias Unidas y uno para la Banda Oriental del Uruguay). El denominado
Proyecto de la Comisin Oficial es el generado por una comisin designada por el
propio Triunvirato, que constaba de veintids captulos con doscientos sesenta y tres
artculos y nueve adicionales. La Sociedad Patritica, por su parte, presentar un
proyecto con veinticinco captulos y doscientos trece artculos; al que debe sumarse un
proyecto adicional de autores annimos, que contaba con catorce captulos y ciento
cuarenta y siete artculos. Finalmente, las denominadas Instrucciones de Artigas
darn lugar a un proyecto para las Provincias Unidas y otro para la Banda Oriental del
Uruguay. Si bien los cuatro primeros proyectos proyectaban la creacin de un Estado
independiente para las Provincias Unidas y consagraban principios republicanos como
la divisin de poderes, los tres primeros tendrn un marcado carcter unitario al
centralizar el gobierno y la organizacin institucional, desconociendo los gobiernos y
las constituciones provinciales. El proyecto guiado por las Instrucciones orientales, por
su parte, propona una organizacin federal, con el reconocimiento de los gobiernos y
las constituciones provinciales.
Ante los problemas que el gobierno afrontaba tanto a nivel externo como interno, la
Asamblea decide el 22 de Enero de 1814 la creacin de un Directorio unipersonal en
reemplazo del Triunvirato, con el nombre de Director Supremo de las Provincias
Unidas. Primero Gervasio Antonio de Posadas y luego Carlos Mara de Alvear
ocuparn ese cargo, pero el 15 de Abril de 1815 el cabildo de Buenos Aires destituye
al Director Alvear y disuelve la Asamblea, convocando a elegir un nuevo Director
(resultando electo Ignacio lvarez Thomas) y creando una Junta de Observacin con
atribuciones legislativas. En usa de estas ltimas la Junta dicta el 5 de Mayo de 1815
el Estatuto Provisional para la Direccin y Administracin del Estado, inspirado en el
Proyecto Constitucional de la Sociedad Patritica presentado ante la Asamblea de
1813.

40

El Directorio de Alvear y el Estatuto Provisional

de 1815- Camino a la Independencia.
4.6 El Directorio de Alvear. El Bando del 18 de abril de1815. El
Estatuto Provisional de 1815. Relaciones del Directorio con las
provincias
La poltica centralista desarrollada por el Directorio, lo aleja cada vez mas an del
resto de las provincias,
Ante esta situacin de inconformismo generalizado renuncia Gervasio Posadas, y se
procede a designar a Carlos Maria de Alvear como nuevo Director Supremo en enero
de 1815, quien dura en el cargo solo hasta el mes de abril de 1815.
En ese lapso de tiempo Carlos Mara de Alvear enva tropas a luchar contra las tropas
de Santa Fe, las que se sublevan en el llamado Levantamiento de Fontezuela, al
mando del Jefe de la Vanguardia que era Alvarez Thomas. Esta crisis finaliza con la
renuncia de Carlos Mara de Alvear el 5 de abril de 1815,
LA CADA DE ALVEAR ES LO QUE PODEMOS CONSIDERAR COMO LA PRIMERA
CRISIS FEDERAL O SEA SE GENERAN LAS PRIMERAS DISCREPANCIAS ENTRE
EL INTERIOR Y BUENOS AIRES.
Con la cada del Directorio, el Cabildo nombra una junta de observacin, la que
designa en forma provisoria como director a Alvarez Thomas, y se sanciona el llamado
estatuto federal o estatuto provisional de 1815 que veremos a continuacin.Estatuto provisional de 1815.(D. n 25).
Se sanciona el 5 de mayo de 1815. Esta compuesto por siete secciones y es
posiblemente el cuerpo mas completo que toma la determinacin de la convocatoria
para el congreso de Tucumn.
En resumen el instrumento se compona como se dijo de siete secciones que trataban
los siguientes puntos.
Primera Seccin: trata sobre el hombre en sociedad, sus derechos, sus obligaciones,
su religin, su libertad, etc.
Segunda Seccin: reconoce que el Poder Legislativo reside en el pueblo y que
provisoriamente sera ejercido por la Junta de Observacin.
Tercera Seccin: el poder Ejecutivo lo ejercer un Directo Supremo el que no podr
tener menos de 36 aos, o sea mayor de 35 y durar en el cargo un ao. Cuarta
Seccin: el Poder Judicial se ve complementado con una llamada Cmara de
Apelaciones que entenda en los Recursos Extraordinarios.
Quinta Seccin: trata sobre las designaciones de las autoridades, diciendo que todas
deben ser elegidas por voluntad popular.
Sexta Seccin: se refiere a la Organizacin de los Ejrcitos y la Jefatura de las
milicias reside en el Cabildo,
Sptima Seccin: trata sobre la seguridad individual y la libertad de imprenta.

El Congreso de Tucumn: Situacin poltico militar del pas.

Apertura del Congreso: los diputados, la nota de materias,
declaracin de la independencia. Los Reglamentos Provisorios
de 1816 y 1817.El ltimo intento monrquico. La Constitucin
de 1819.
4.7.

El 24 de marzo de 1816, se rene solemnemente el Congreso Nacional de Tucumn.

Se eligi como Director Supremo al diputado de San Luis, el coronel mayor Juan
Martn Pueyrredn.
Se puede decir que ste Congreso constitua prcticamente el tercer intento de tratar
la independencia de nuestro territorio entre otros temas, ya que el primero fue la Junta
que no sesion como Congreso, el segundo haba sido la Asamblea del ao XIII que

41

tambin fracas, es decir que este intento es el tercero y se realiza finalmente como
dijimos en marzo de 1816.
Nota de Materias. El 26 de mayo de 1816 el Congreso aprobaba sus temas a tratar
u orden del da notas de materias, que contena todo el programa
constitucional.y ms tarde la pacificacin del pas.
En Julio de 1816 Laprida tiene la suerte de pasar a la historia como el Presidente del
Congreso de la Independencia. Apenas reunido, se hace como mencionamos supra
esta especie de plan de tareas de temas a tratar.
San Martn deba partir con su campaa libertadora y no poda hacerlo en nombre de
Fernando VII, sino en el nombre de una nacin independiente. Ese fue uno de los
fundamentos esenciales por los que en el mes de julio se declar la independencia de
los Reyes de Espaa, agregndose luego ... y de cualquier otra opresin
extranjera....
ste fue el Congreso ms prolongado de nuestra primera poca, ya que dur desde
marzo de 1816 hasta febrero de 1820, no obstante la relevancia de aqul 9 de julio de
1816 desde el cual conocemos y reconocemos todos los argentinos, nuestra
independencia.
En cuanto a su labor constitucional, el Congreso trat tres proyectos
constitucionales:
1) El Estatuto Provisional de 1816
2) El Estatuto Provisional de 1817
3) La llamada constitucin de 1819
El Estatuto Provisional de 1816. En 1816 el congreso sanciona un nuevo estatuto
provisional, con caractersticas muy similares al estatuto de 1815, pero al renunciar
Alvarez Thomas en 1816 como director supremo, es designado en ese cargo Juan
martn de Pueyrredn quien rechaza el estatuto porque lo privaba de atribuciones
esenciales como las del mando del ejrcito, por lo tanto le requiere al congreso que
modifique esas limitaciones.
El Estatuto Provisional de 1817. ( D.n 29)Con las modificaciones requeridas por
Juan Martn de Pueyrredn, nace el Estatuto Provisional de 1817, donde aceptan las
sugerencias del Director Supremo y se modifican las disposiciones.
Constitucin de 1819-En abril de 1819 se sanciona una constitucin propuesta por el
congreso.
Esta constitucin se aparta de la tradicin liberal en materia constitucional. Acenta su
carcter unitario y abandona algunos principios que constituyeron la esencia
republicana de anteriores ensayos. Recoge antecedentes de constituciones liberales
(EEUU y Francia), pero no reproduce el espritu que caracteriza a stas.
Las provincias, encabezadas por el Litoral, se oponen a esta constitucin. A partir de
aqu quedan definidas las dos tendencias en pugna: por un lado el liberalismo
aristocratizante y por el otro, el republicanismo desenfrenado, o sea Buenos Aires vs.
las provincias.
En sntesis: Cumpliendo con lo establecido por la Junta de Observacin, el Director
Ignacio lvarez Thomas convoc a un Congreso a celebrarse en Tucumn, el que
inici sus sesiones el 24 de Marzo de 1816. El 9 de Julio se declara la Independencia
de la dominacin de los Reyes de Espaa, sus sucesores y la metrpolis,
incorporndose el 19 de Julio al Acta de la declaracin la expresin y de toda otra
dominacin extranjera.

42

Instalado en Buenos Aires, el Congreso dicta el 3 de Diciembre de 1817 un

Reglamento Provisorio para las Provincias Unidas de Sudamrica, inspirado en el
Estatuto Provisorio de 1815, con una inclinacin centralista y antifederal.
En Agosto de 1817 el Congreso designa una comisin encargada de la redaccin de
un proyecto constitucional. Finalmente, el 22 de Abril de 1819 se consagra la
Constitucin de las Provincias Unidas de Sudamrica, la primer constitucin estricta
(en sentido formal) de nuestro pas.
Si bien establece un rgimen republicano, esta Constitucin instaurar un gobierno
centralizado y unitario, sin respeto por los gobiernos provinciales. Aunque de innegable
valor por su influencia en la Constitucin de 1826 y por lo tanto- en la de 1853, la
Constitucin de 1819 no ser aceptada por los gobiernos locales, inicindose el
perodo de consolidacin de las autonomas provinciales.

43

Los orgenes del Federalismo. La Liga del interior

y el Pacto Federal de 1831- Los Gobiernos de
Juan Manuel de Rosas.
5.1. Orgenes de nuestro federalismo. La crisis del ao XX. El
Tratado de Pilar. El Tratado de Benegas. El Tratado del
Cuadriltero. Organizacin de las provincias argentinas.
Es difcil precisar el origen del Federalismo.
El congreso de 1816, que declar la independencia, era desde el punto de vista de la
forma de gobierno monarquista, por eso se ha dicho en muchas oportunidades que
ste congreso de Tucumn fue el ultimo intento monrquico.
En el ao 1819 comienzan las desinteligencias entre las provincias y el Director
Supremo Juan Martn de Pueyrredn.
La situacin de crisis entre las provincias y Buenos Aires, llegar al punto lmite,
cuando Artigas enva a un lugarteniente, el coronel Ramrez con una fraccin de su
ejrcito a enfrentar a buenos aires, esto ocurre en octubre de 1819.
Ramrez al pasar por santa fe, se une a las tropas de Estanislao Lpez, y de manera
conjunta marchan sobre Buenos Aires.
El enfrentamiento se produce en febrero de 1820 y en la primera batalla, que la
conocemos como la Batalla de Cepeda, Rondeau, que haba reemplazado a Juan
Martn de Pueyrredn, comandaba las tropas directoriales las que son derrotadas, y
por primera vez luego de la revolucin de mayo, buenos aires queda en manos de las
provincias.
Probablemente a los efectos de evitar el pnico en la poblacin, el cabildo, retoma el
gobierno y se pone en comunicacin con el campamento del ejrcito federal. Luego de
una serie de tratativas se designa como gobernador provisorio a Sarratea.
Los Pactos Preexistentes
El Pacto de Pilar.-la primera iniciativa de Sarratea como gobernador provisorio de
buenos aires, es la de llegar a un entendimiento con las tropas federales que tenan la
ciudad a su merced, celebrando un acuerdo de paz, bajo algunas condiciones y de
esta manera nace el 21 de febrero de 1820 El Pacto del Pilar. este era un pacto o
tratado tripartito, entre Santa Fe, Entre Ros y Buenos Aires. En este pacto se
reconoce que preexiste una nacin federal, de la cual todas las provincias forman
parte. No existe ms la figura del director supremo.
Respecto del congreso se procede a su disolucin. Cada una de las provincias ha
recuperado su soberana, pero todas las provincias al mismo tiempo reconocen que
son integrantes de una misma nacin. Estas tres provincias firmantes acuerdan reunir
un congreso, al cual se invitaran a las dems provincias en el trmino de sesenta das
y se fija como sede la ciudad de San Lorenzo en Santa Fe con el propsito de resolver
lo relativo al gobierno nacional.
Se firma un tratado de cesacin de hostilidades, y se fija que la navegacin de los
ros interiores se reserva nicamente a los buques de las tres provincias firmantes.
El Tratado de Benegas. Este tratado se firma en noviembre de 1820, y se refiere a la
paz entre las provincias contendientes.
Este tratado es uno de los ms importantes tratados desde el punto de vista
institucional, el cual decide mediar a los fines de llamar a un congreso que tendra tres
objetivos bsicos:
A) formar un gobierno nacional que no exista
B) dictar una constitucin que tampoco exista y

44

C) la reconstruccin del ejercito del norte, para que invadan por tierra a Lima en
Per, contribuyendo al ataque que por mar llevara adelante San Martn. Siendo
este ejercito del norte una pieza clave para consolidar los planes de San Martn.
Con el pacto de Benegas, se convoca a un congreso nacional al cual son invitadas
todas las provincias al ao siguiente el que fija como sede Crdoba.
Los diputados electos comienzan a llegar a Crdoba en marzo de 1821, pero en julio
en la Provincia de Buenos Aires ocurre un cambio ministerial que tendr profundas
consecuencias en el rumbo de este Congreso.
Martn Rodrguez, designa como Primer Ministro a Bernardino Rivadavia, quien
recientemente haba llegado de Europa y traa ideas opuestas a la realizacin de este
Congreso por lo que comienza una serie de actividades tendientes a boicotear la
reunin. Bustos trata de unir a los diputados pero le es realmente imposible. Buenos
Aires es la provincia ms poderosa econmicamente y el intento de reflotar al Ejercito
del Norte, sin la ayuda econmica de Buenos Aires es imposible.
Finalmente la poltica llevada a cabo por Rivadavia consigue sus fines haciendo
distanciar a las provincias, y firma en enero de 1822 el TRATADO DEL
CUADRILTERO, siendo este considerado como el tercero de los pactos
preexistentes, pesando inclusive que no es propiamente un pacto.
Tratado del Cuadriltero
Entonces, con la finalidad de afianzar la paz y unin, los representantes de
Buenos Aires, Entre Ros, Santa Fe y Corrientes, se reunieron en la ciudad de
Santa Fe donde firmaron el Tratado del Cuadriltero, el da 25 de enero de 1822.
Las provincias firmantes se comprometieron all a mantener la paz, y se enuncia
adems la necesidad de convocar a un congreso constituyente
Concretamente, en su artculo primero fijaba la paz y unin de las cuatro signatarias, y
se recono-can recprocamente autnomas (federalismo), iguales e integrantes de una
misma nacin (nacionalidad). En el artculo 2 estableca la unin de las cuatro
contratantes (Entre Ros, Corrientes, Santa Fe y Buenos Aires) en defensa del
territorio nacional en caso de invasin espaola, portuguesa o cualquier ataque
exterior. el art. 8 asegura la libertad de comercio entre los estados pactantes. Es uno
de los "pactos preexistentes" a los que se alude en la Constitucin Nacional de 1853.
El Tratado del Cuadriltero signific en la realidad, la paz entre las provincias
litorales, pero no fue mayor expresin de federalismo en virtud de no haberse alterado
el sistema rentstico que vena enriqueciendo a Buenos Aires, con la posesin de su
puerto y aduana, en mengua de la economa del interior y que era lo que con ms
injusticia vean las provincias del interior.
Esta sancin de la constitucin fue una violacin a la ley de consultas y a la ley
fundamental por lo tanto luego deba ser enviada al interior para que cada un de los
gobernadores diera su opinin, Pero dicha consulta solo lleg a Crdoba, Mendoza, y
Santiago del Estero, donde fue palmariamente rechazada, y en todos los casos se
tenda a ridiculizar al Gobernador de Buenos Aires.
La llamada paz con el Brasil, que fuera firmado por Manuel Jos Garca, en mayo de
1827, es el acontecimiento que acelera la cada de Bernardino Rivadavia.
En febrero de 1827 se produce la Batalla de Ituzaing donde nuestro Ejrcito derrota
totalmente al Ejrcito de Brasil, sin embargo en mayo, Manuel Jos Garca firma una
paz en la que re-conocera la derrota del Ejrcito Argentino, obligndose la Nacin
Argentina a indemnizar las prdidas de la Guerra del Brasil, y se reconoca a la Banda
Oriental como integrante de Brasil; o sea como si hubiramos sido derrotados por las
armas.Esto signific un agravio para la Nacin, a tal punto que el propio Rivadavia manifest
que el Embajador Garca se haba excedido en sus instrucciones y funciones.

45

Esta afrenta motiv una sublevacin general que caus la cada de Rivadavia, el 30 de
junio de 1827.Asume como Presidente Vicente Lpez y Planes, y renuncia al mes siguiente.
Se disuelve as el congreso de Buenos Aires, con lo que tambin finaliza la Ley de
Capitulaciones, por lo tanto corresponde que se proceda a elegir nuevamente
Gobernador de Buenos Aires, recayendo el cargo en el Coronel Manuel Dorrego.
El 1 de diciembre, llega una divisin que vena al mando del General Juan Lavalle, que
al llegar a Buenos Aires, se subleva y desconoce al Gobernador Dorrego, dando un
golpe de estado y se autoelige como Gobernador.
Este fusilamiento de Borrego que, era una de las figuras ms importantes que tenan
las fuerzas federales, es sin dudas el comienzo de una guerra abierta entre las dos
fracciones o corrientes: UNITARIOS Y FEDERALES.
Todo el ao 1828 se va a caracterizar por la lucha desatada en la Provincia de Buenos
Aires entre los unitarios de La valle y los federales de Rosas.
En esta lucha hay una serie de pactos como el Pacto de Cauelas donde se trata de
formar un Gobierno de coalicin, pero siempre sin xito, en este caso debido a una
eleccin que se lleva a cabo en diciembre de 1829 donde resultar electo por amplia
mayora Juan Manuel de Rosas como gobernador de Buenos Aires.
Casi al mismo tiempo en que Lavalle llega a Buenos Aires, tambin lo hace procedente
de Brasil el General Jos Mara Paz
En abril de 1829, el General Paz enfrenta al Gobernador Bustos y lo vence.
Bustos huye hacia La Rioja y se une a Facundo Quiroga,
En junio de 1829 ambos (Bustos y Quiroga) se enfrentan con el General Paz en la
Batalla de la Tablada el 22 de junio. Triunfa finalmente PAZ, motivando el retiro
apresurado de Quiroga y Bustos.
A pesar de la derrota Quiroga vuelve a rehacer sus tropas, y el General Paz termina
por destruir a Quiroga en la Batalla de Oncativo.
Con esto el General Jos Mara Paz, no solo afianza su dominio en Crdoba, sino en
todo el interior, llegando a dominar hasta nueve provincias, a las que indudablemente
tom por la fuerza.
Con esas nueve provincias bajo su dominio confecciona un tratado que denomina Liga
Unitaria, o El Supremo Poder Militar, ya que ese es el cargo que recibe, o sea el
poder militar absoluto.
De todas maneras la liga tiene muy poca duracin constituyndose en agosto de 1830.
Las provincias que se encontraban fuera de la liga y fuera del dominio del General Paz
eran Entre Ros, Corrientes, Santa Fe y Buenos Aires, que en repuesta a la situacin
agresiva del General Paz, se renen bajo el famoso Pacto Federal por el cual realizan
una alianza defensiva y ofensiva contra el General Paz.
Luego de establecida la capital y el sistema de gobierno, la comisin de
negocios constitucionales del congreso, reunida en Buenos Aires, fue designada
para redactar un proyecto de constitucin.
El proyecto fue presentado el 1 de septiembre de 1826, admitindose que se trata de
un perfeccionamiento de la Constitucin de 1819.
El da 11 de septiembre de 1826 fue aprobado en general, comenzndose
inmediatamente el tratamiento en particular. El 24 de noviembre se termin el
tratamiento del texto constitucional.
As, bajo la presidencia de Bernardino Rivadavia, el 24 de diciembre de 1826,
qued definitivamente sancionada la Constitucin Nacional.
En sntesis. La Constitucin de 1826 dise un rgimen republicano, representativo y
unitario que por su carcter netamente centralista fue rechazada explcitamente por las
provincias entre noviembre de 1826 y febrero de 1827 (salvo la Banda Oriental, que la
acept) y por los partidarios del federalismo, pues signific la muerte de las
instituciones provinciales, reducidas entonces a simples entes de la administracin

46

delegada, quedando los gobernadores bajo la inmediata dependencia del presidente

de la Repblica y estando sus nombramientos a su caprichosa decisin.
La divisin entre federales y unitarios se hizo entonces ms profunda. Posteriormente,
en julio de 1927, por el rechazo generalizado de la Constitucin ms una serie de
graves desaciertos de su accin de gobierno, Rivadavia es obligado a dimitir,
quedando diluidas las autoridades del Gobierno Nacional.
Rosas y Lavalle comienzan el dilogo que Lavalle acepta por tratarse entre porteos
(adems eran hermanos de leche por haber sido alimentados por la misma nodriza),
hasta concluir en la celebracin del Pacto o Tratado de Cauelas, ocurrido el 24 de
junio de 1829, firmado con el fin de concluir las hostilidades y llamar a elecciones para
integrar la Junta de Representantes.
En el Pacto se acord:
1. Cese de hostilidades y reinicio de todas las relaciones entre la ciudad y la
campaa.
2. Se procedera a la mayor brevedad a la eleccin de los representantes de provincia
con arreglo a las leyes, para designar un gobernador.
3. Lavalle quedaba como gobernador y Capitn General Provisorio y Rosas como
Comandante General de Campaas.
En forma secreta se confeccion una lista nica de candidatos de ambas tendencias
(igual nmero de unitarios y federales) para integrar la Junta y se dispuso que el
gobernador fuera Flix de lzaga.
El Tratado de Barracas. Reunidos en una quinta (de Pieiro) cercana a Barracas
Rosas y Lavalle firmaron un nuevo acuerdo, luego llamado Pacto, Convenio o Tratado
de Barracas. En el mismo, ambos deciden poner fin a la corrupcin institucional y
designar ellos un gobernador provisional, quien finalmente result ser Juan Jos
Viamonte, el que asumi dos das despus asume el gobierno provisional de la
provincia de Buenos Aires. La Junta que acompa a Dorrego fue restituida por
Viamonte y una vez en funciones design gobernador a Juan Manuel de Rosas
(6/12/1829) con Facultades Extraordinarias.

5.2. El Congreso de 1824: Leyes, tratado con Gran Bretaa, la

guerra con el Brasil, Constitucin de 1826. Gobierno federal en
Buenos Aires y Convencin de Santa Fe. El golpe unitario.
Convenciones de Cauelas y Barracas.
De sta manera y segn como vemos se sucedieron los hechos viene a llevarse a
cabo e Congreso de 1824/1827, que consigue reunirse dos aos mas tarde a estos
sucesos comentados en el prrafo anterior.
El congreso de 1824/ 1827.
Ley Fundamental. La primera medida de singular trascendencia aprobada por el
Congreso de 1824, fue la sancin de la llamada Ley Fundamental, cuyo proyecto fue
presentado por el diputado por Corrientes, Dr. Francisco Acosta, en la sesin del 22 de
Diciembre de 1824.
Esta ley fue la base para un verdadero pacto de provincias, desde donde debera partir
todo intento de organizacin nacional. Sus claros lineamientos hacan a lo vertebral de
la nacin, dando solidez al Congreso que proyectaba la instalacin de una autoridad
nacional y la sancin de una Constitucin que estructurara definitivamente los poderes
de la Repblica.
En sntesis y a juzgar por los hechos que se sucedieron posteriormente, a pesar del
esfuerzo tendiente a la organizar la Nacin, toda la estructura nacional se vendra
abajo, fracasando finalmente la reorganizacin de la repblica.
En junio de 1825, en cumplimiento de este articulado se da la llamada Ley de
Consultas que era una especie de encuesta a las provincias sobre la forma de
gobierno ms conveniente para el pas.

47

La mayora de las provincias se pronuncian por un sistema Federal.

La ley de presidencia .Con la ausencia de la mayora de los diputados del interior, en
1826, hbilmente presentada por el grupo unitario se sancion la denominada Ley
de Presidencia, aprobndose tambin un segundo proyecto de la misma
Comisin referente a la creacin de ministerios.
La ley establece:
Art. 1. La necesidad de la instalacin del P.E.N. permanente, nombrado por el
Congreso.
Art. 3. Ttulo: Presidente de las Provincias Unidas del Ro de la Plata.
Art. 5. Duracin del mandato. Por el tiempo que designe la Constitucin a
realizarse.
Art. 6. Facultades. Las mismas que estaban delegadas al gobierno de Buenos
Aires ms las que se le acuerden ulteriormente.
En sntesis:
Rechazada la Constitucin de 1819 por las provincias, los tratados y pactos
interprovinciales celebrados entre ellas particularmente el del Pilar del 23 de Febrero
de 1820 y el de Benegas del 24 de Noviembre de 1820- propiciarn la creacin de un
nuevo Congreso, el que finalmente se reunir en la Provincia de Crdoba.
Sin embargo, ante el fracaso del mismo (propiciado en parte por los propios diputados
porteos) un nuevo Congreso inicia sus sesiones del 6 de Diciembre de 1824 en
Buenos Aires.
En febrero de 1826, violando el orden de la ley fundamental de enero de 1825, que
estableca primero sancionar la constitucin, se procede a sancionar la ley de
presidencia, que oficialmente se llam ley de capitulacin, crendose de esta
manera el cargo de presidente de la nacin siendo el mismo Congreso el que por
votacin designa a Bernardino Rivadavia, para que ocupe el cargo con la Ley de
Capitulacin se le quita autoridad al gobernador de Buenos Aires, y se nombra
precisamente a Buenos Aires como Capital de la nacin, y pasa a ser gobernada por el
mismo presidente.
El Congreso dict la denominada Ley de la Presidencia, el 6 de Febrero de 1826,
consagrndose el 7 de Febrero a Bernardino Rivadavia como el primer Presidente de
las Provincias Unidas del Ro de la Plata. El Congreso proseguir con sus sesiones, y
el 24 de Diciembre de 1826 dictar una nueva Constitucin Nacional, integrada por
ciento noventa y un artculos.
La presidencia de Bernardino Rivadavia dura desde febrero de 1826 hasta junio de
1827, y su poltica centralista no hace ms que agravar las diferencias con el interior,
que llegan a desconocer su autoridad y tambin desconocen al Congreso que haba
sancionado como se acaba de mencionar la Constitucin de 1826.
Esta Constitucin establecer un rgimen unitario claramente expresado en su
artculo siete al sostener la unidad de rgimen-, por lo que ser fervientemente
rechazada por las provincias.
Con la sancin de esta ley impulsada por los unitarios, la ruptura con el interior estaba
declarada.
Antes de darse una Constitucin y organizar los poderes, se constitua un poder en
forma permanente, violando los principios de la Ley Fundamental y el espritu de
convocacin de aquella memorable Asamblea. La disolucin nacional era un hecho.
La eleccin del presidente fue efectuada el 7 de febrero de 1826 por parte del
Congreso y fue designado Rivadavia por 35 votos contra 3.
Luego Rivadavia, en su discurso, informa al pueblo de Buenos Aires la decapitacin de
sus instituciones, de su territorio y de su soberana, presentando la iniciativa que todo
lo que forme la capital, sea exclusivamente nacional...
Una reflexin.

48

Si se leen los textos completos de la Constitucin Nacional de 1826 y de la

Constitucin Nacional de 1853, se encuentra que muchos de los artculos de sta
tienen su inspiracin en la primera.
5.3. La Liga del Interior. El Pacto Federal de 1831.Los gobiernos de Juan Manuel
de Rosas. La generacin de 1837: ideologa, Echeverra, Alberdi.
Pronunciamiento de Urquiza. Caseros. Protocolo de Palermo. Acuerdo de San
Nicols.
La Liga Unitaria del Interior Luego de la Batalla de Oncativo (que enfrent a Quiroga
y Paz, vencedor, el 25 de febrero de 1830) las provincias del interior (Crdoba, La
Rioja, San Juan, Mendoza, San Luis, Santiago del Estero, Tucumn, Catamarca, Salta
y Jujuy) constituyeron, en agosto de 1830, la llamada Liga Unitaria o Liga del
Interior, que, bajo el Supremo Poder Militar Provisorio a cargo del General Paz,
derroc a los gobiernos federales y se enfrent al poder de Buenos Aires, dando
origen, como respuesta, al Pacto Federal en enero de 1831 (integrado por Buenos
Aires, Corrientes y Santa Fe).
El pacto Federal de 1831. Buenos Aires, Corrientes y Santa Fe, decididas a detener
la creciente influencia de Paz y al mismo tiempo con el objeto de asegurar la unin y
defensa de las provincias litorales, firmaron lo que se denomin el Pacto Federal;
firmado en la ciudad de Santa Fe, el 4 de enero de 1831, entre las provincias
argentinas de Buenos Aires, Santa Fe y Entre Ros, que conform a su vez la
denominada Liga del Litoral. El Pacto Federal estableca que deba formarse una
Comisin Representativa con sede en Santa Fe,
El Pacto Federal de 1831, puede ser considerado entonces como el momento
culminante del federalismo.
Rosas y la suma del poder pblico. Luego de la renuncia de Rosas en 1832, se
sucedieron los gobernadores Balcarce Viamonte y Maza donde vuelve a reinar la
anarqua y la violencia, y entonces se lleg a la conclusin que faltaba en el gobierno
una mano fuerte para devolver la paz, la tranquilidad y salvaguardar las instituciones:
Juan Manuel de Rosas, quien fue nombrado gobernador el mismo da de renuncia de
Maza, el 7 de marzo de 1835.
La legislatura lo design gobernador de Buenos Aires otorgndole la suma del poder
Pblico que de hecho le permiti ejercer funciones del tipo ejecutivas, legislativas y
judiciales sin la obligacin de dar cuenta de sus actos.
Durante 17 aos Rosas se mantuvo en el poder, sosteniendo que an no se daban las
condiciones para la formacin de un rgimen federal, promoviendo la autonoma de
cada una de las provincias.
Generacin del 37. El romanticismo, movimiento surgido en Europa en la 1 mitad del
siglo XIX e introducido al Plata por Esteban Echeverra, surge como una oposicin al
mundo racional existente en 1810: la Ilustracin. El liberalismo se impone en todos los
rdenes y se inicia una cultura nacional en el idioma, literatura, arte, religin y
costumbres. En materia poltica buscaron en un principio constituirse en los mentores
intelectuales de Rosas, pero ello no ocurri nunca, ya que Rosas rechazaba las
frmulas intelectualizadas que a la postre se volveran contra l. Son jvenes que
comprenden que por el momento es necesario dejar la literatura y la historia de lado y
emprender un movimiento destinado a superar la discordia civil entre unitarios y
federales, cismticos y apostlicos, porteos y provincianos. En la librera de Sastre y
con su venia, se nuclean e inauguran el "Saln Literario" y un ao despus fundan la
"Joven Argentina". En la noche de la inauguracin Esteban Echeverra expone lo que
seria la base de su trabajo y lucha: el Dogma Social. Pero en 1838 Rosas no mira con
buenos ojos a la joven Argentina y los jvenes no pudiendo permanecer con dignidad y
libertad van marchndose uno a uno al exterior a pesar de la oposicin de Echeverra.
Uno de ellos fue Alberdi, que debi viajar a Chile para ejercer su profesin y desde

49

donde publico entre otras obras: "Bases y puntos de partida para la organizacin
poltica de la Repblica Argentina".
Esteban Echevarria y el Dogma Socialista.
El Dogma Socialista es en verdad un estudio sociolgico y constituyen el primer
intento orgnico de formular un ideario nacional, una filosofa del conjunto. Es un
examen de la vida social fundada en su propia experiencia histrica argentina, examen
que tiene por norte la triloga "Mayo, Pro-greso, Democracia", y que se sintetiza en las
quince Palabras simblicas que lo compendian y en el "sistema de creencias comunes
y de principios luminosos" que le sirven de gua. Esas quince Palabras son: 1.
Asociacin. 2. Progreso. 3. Fraternidad. 4. Igualdad. 5. Libertad. 6. Dios,. 7. El honor y
el sacrificio, 8. Adopcin de todas las glorias legtimas,. 9. Continuacin de las
tradiciones progresivas de la Revolucin de Mayo. 10. Independencia de las
tradiciones retrgradas 11. Emancipacin del espritu americano. 12. Organizacin de
la Patria sobre la base democrtica. 13. Confraternidad de principios. 14. Fusin de
todas las doctrinas progresivas en un centro unitario. 15. Abnegacin de las simpatas
que puedan ligarnos a las dos grandes facciones que se han disputado el podero
durante la Revolucin.
Las Bases de Alberdi. En 1852, tras la cada de Rosas, Alberdi (1810-1884) public
su obra ms importante: Bases y puntos de partida para la organizacin poltica de la
Repblica Argentina, el tratado ms importante de derecho pblico americano sern
el esqueleto de la Constitucin Nacional Argentina; De modo manifiesto, interpretaron
el anhelo generalizado de organizacin nacional del pueblo argentino y sirvieron para
que la Confederacin estableciera una estructura institucional que cohesionara a las
provincias. Excepto Buenos Aires, que adherira al nuevo sistema jurdico recin en
1860, las Bases fueron aclamadas por intelectuales, polticos y juristas de todo el pas.
Alberdi divide su proyecto constitucional en dos grandes partes: la primera principios,
derechos y garantas (disposiciones generales, tratamiento del derecho pblico
argentino, con relacin a los extranjeros y las garantas pblicas de orden y progreso)
y la segunda autoridades argentinas (poder legislativo, ejecutivo y judicial, ms la
organizacin de los gobiernos de provincia).
Alberdi, con claridad meridiana, expuso la diferencia fundamental entre la libertad
externa (inde-pendencia) y la libertad interna, o sea los derechos individuales a la vida,
a la libertad, a la propie-dad y a la bsqueda de la propia felicidad.
Asimismo, en el aspecto sociopoltico, la generacin del 80 ser deudora del
pensamiento de Al-berdi y tambin de los principios que conformaron la filosofa
natural- positivista del fin del siglo pasado.
El pronunciamiento de Urquiza. Caseros. Protocolo de Palermo. Acuerdo de San
Nicols . Cuando el gobierno de Rosas se volvi inefectivo y sufri la oposicin del
interior y del litoral, el general Justo Jos de Urquiza lo venci en la batalla de Caseros
(actual estacin de El Palomar), librada el 3 de febrero de 1852, con la ayuda de
unitarios, liberales y federales, adems de las tropas de Uruguay y de Brasil.
Protocolo de Palermo. Con el propsito de iniciar la reorganizacin nacional, Urquiza
reuni a los gobernadores de Buenos Aires, Vicente Lpez y Planes, y de Corrientes,
Benjamn Virasoro, para firmar el llamado Protocolo de Palermo, signado en dicha
localidad (en la actualidad, parte de la ciudad de Buenos Aires), que le confera el
desempeo de las Relaciones Exteriores, enviando el 8 de abril una circular a las
provincias convocndolas a una reunin que tendra lugar en la localidad de San
Nicols de los Arroyos (provincia de Buenos Aires), con el objeto de ponerse de
acuerdo sobre los intereses generales de la nacin.
El acuerdo de San Nicols. El 31 de mayo de 1852, se celebr el Pacto de San
Nicols de los Arroyos, presidido por Urquiza y con la participacin de otros diez
gobernadores que representaban a once provincias. Constaba de catorce artculos y
consideraba que haba llegado el momento de arreglar la administracin general por

50

medio de un Congreso General Federativo. Las trece primeras clusulas del Pacto
establecan dnde, cmo y cundo se reunira dicho Congreso.

51

Camino a la Constitucin Nacional de 1853-Pacto

de San Jos de Flores-Reforma constitucional de
1860
5.4. El Congreso constituyente de 1853. La constitucin de
1853.Fuentes ideolgicas. Pacto de San Jos de Flores.
Reforma constitucional de 1860. La instalacin de la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin.
La Legislatura de la provincia de Buenos Aires discuti y rechaz el acuerdo de San
Nicolas , enfrentndose as Buenos Aires a la Confederacin (es decir, al resto del
pas).
No haba acuerdo con las provincias, por tanto la Constitucin de 1826 y el gobierno
nacional que ella sostena tenan su final asegurado.
En sntesis: Se reunieron en Santa Fe los delegados de las provincias, sin la
presencia de Buenos Aires, sancionando la Constitucin Nacional de 1853 y eligiendo
a Urquiza como presidente.
Sern sus precedentes e influencias, sin lugar a dudas, las Constituciones Nacionales
de 1819 y 1826, los Pactos y Tratados interprovinciales, las Bases y Puntos de
Partida para la Organizacin Poltica de la Repblica Argentina de Juan Bautista
Alberdi, y la Constitucin de Estados Unidos de Norteamrica, entre otros.
A partir de ese momento, se prolong una situacin muy inestable por espacio de diez
aos: por un lado, exista la Confederacin Argentina, entidad formada por trece
provincias, con una Constitucin Nacional, un Congreso y un poder Ejecutivo con sede
en la ciudad de Paran; y por otro, el estado de Buenos Aires, que si bien perteneca a
la Repblica Argentina, era autnomo con respecto a la Confederacin. Ambas
entidades competan y se atacaban militarmente, y se diferenciaban desde el punto de
vista cultural, econmico y social. La unificacin fue posible en forma violenta, despus
de dos batallas: la de Cepeda, librada el 23 de octubre de 1859, afirmando el triunfo de
la Confederacin sobre Buenos Aires y acordndose el Pacto de San Jos de Flores
(11 de noviembre de 1859), por el cual Buenos Aires se incorporara a la
Confederacin y sta reformara la Constitucin de 1853 segn las disposiciones de
aqulla; y la batalla de Pavn, acaecida el 17 de septiembre de 1861, que coron el
triunfo de Buenos Aires al mando del general Bartolom Mitre, disolvindose el
gobierno confederal de Paran. Mitre mand cuerpos del Ejrcito al interior para
finalizar con algunas situaciones adversas al nuevo gobierno, y logr que muchos
gobiernos provinciales delegaran en l las relaciones exteriores. En 1862, se
realizaron elecciones y, el 12 de octubre de ese ao, Bartolom Mitre asumi la
presidencia de la Repblica. Buenos Aires ya estaba reincorporada al pas y era su
capital provisoria segn la ley dictada por la Legislatura. Por primera vez desde 1820
exista un gobierno nacional, verdaderamente formal, y se daba fin a la Confederacin
La Reforma Constitucional de 1860- Profundicemos en la citada reforma:
As, en cumplimiento del art.5 del Pacto de San Jos de Flores y del 1 Convenio del
6 de junio de 1860, se rene en la ciudad de Santa Fe la Convencin Nacional
Reformadora.
Luego, el 21 de Octubre de 1860, el pueblo de Buenos Aires jur la Constitucin de
1853, con las reformas recientemente sancionadas.
Las principales modificaciones fueron, adems de las proyectadas por la Comisin
Reformadora, las siguientes:

52

Se reemplaz el art. 3 que declaraba a Buenos Aires capital de la repblica. La capital

se establecera por ley del Congreso, previa cesin de la Legislatura o Legislaturas del
territorio a nacionalizar.
Se restringi el rgimen de intervenciones en las provincias.
Se elimin el requisito de aprobacin de las constituciones provinciales por parte del
Congreso Nacional.
Se suprimieron los juicios que el Congreso Nacional poda entablar sobre los
gobernadores provinciales.
Se prohibi la eliminacin de las aduanas exteriores existentes al tiempo de la
integracin y la fijacin de diferencias en beneficio de algunos puertos.
Por ltimo, el art. 101 aclaraba que las provincias conservaban todo el poder no
delegado por la Constitucin en el gobierno federal y el que se haban reservado en
tiempos de su incorporacin.

53

La historia constitucional-Sus Reformas

6.1. Las reformas constitucionales de 1866, 1898, 1949,
1957,1972.
Bajo esta constitucin se produjeron 3 cambios de rgimen poltico: - 1853- 1861: La
fragmentacin mediante guerras entre el Estado de Buenos Aires y la Confederacin
de Paran - 1862 1880: El perodo de las presidencias de Mitre, Sarmiento y
Avellaneda. - 1880 1916: El rgimen del orden conservador, basado en el control de
la sucesin presidencial por la oligarqua gobernante (la generacin del 80).
Reforma de 1866
La convocatoria a la Convencin Nacional de 1866 se efecta para el examen y
reforma de los arts. 4 y 67, Inc. 1 en la parte referente a derechos de exportacin. La
Convencin se rene en Santa Fe el 10 de septiembre de 1866.
La Constitucin Nacional de 1853 confera al Congreso de la Nacin la facultad de
establecer derechos de importacin y exportacin, como medio para solventar los
gastos generales del pas. Con la reforma de 1860 se dispuso que estos impuestos
duraran hasta 1866, ao en que cesaran de ser fuente de recursos, no pudiendo usar
de ellos ni la Nacin ni las provincias. Los derechos de exportacin quedaron como
recurso exclusivo del Gobierno de la Nacin, siendo potestativo del Congreso el
decidir su supresin o implantacin.
Reforma de 1898
Esta convencin sienta la siguiente doctrina: las asambleas reformadoras son
soberanas dentro de su competencia, pueden modificar o no los artculos o normas
sometidas a su consideracin por el Congreso Nacional, pero no deben tratar puntos
ajenos al temario fijado en su convocatoria. Es decir que la Convencin tiene plenas
facultades y no queda limitada al compromiso reformador del Congreso. Tal doctrina
surge de su actuacin en cuanto a los siguiente puntos:
Reforma de 1949
La necesidad de incorporar nuevos derechos sociales y las nuevas funciones del
Estado fueron los argumentos bsicos que motivaron esta reforma constitucional.
En la primera reunin ordinaria del 1 de febrero, la minora presenta el proyecto de
resolucin por el que propicia la declaracin de nulidad de la convocatoria, de los
actos electorales realizados en virtud de la ley 13.233 y de los ttulos de los
convencionales. Funda su proyecto en diversas consideraciones, a saber: a) la ley
13.233, que declara la necesidad de reforma y convoca la Convencin, carece de
validez por cuanto se sancion sin el qurum de votos exigidos por el art. 30 de la
Constitucin Nacional: b) esa ley tambin viola la Constitucin porque omite precisar
los artculos y normas que se consideran necesarios de reforma; c) la frmula de la ley
13.233 alude genricamente a todas las posibilidades reformadoras pero no concreta
ninguna, y d) la Convencin tiene las facultades de los cuerpos electivos y conforme
con los principios de derecho poltico parlamentario, debe conocer y decidir sobre las
impugnaciones formuladas.
La reforma se funda en la necesidad de adecuar la Constitucin a la corriente del
constitucionalismo social surgido a principios del siglo XX y que ya haba tenido
expresin en distintas constituciones de las dos post-guerras (Mjico 1917, Alemania
1919, Francia 1946, etc). Asimismo, la doctrina del Peronismo que se desenvuelve
despus de junio de 1943 y un Anteproyecto elaborado por el Partido Peronista se

54

plasmaron en esta reforma. Paralelamente a esas motivaciones, la mayor parte de

nuestra doctrina sostiene que el leit motiv de la reforma constitucional fue la
modificacin del art. 77 de la ley suprema, a fin de permitir la reeleccin del presidente
Pern.
Aspectos reformados:
Parte dogmtica: (Derechos y garantas). Pone en prctica los postulados de justicia
social, independencia econmica y soberana poltica, como tambin los relativos a la
cultura nacional, que proclama en el Prembulo.
a. Justicia social: funcin social de la propiedad privada, del capital y de la
organizacin de la riqueza. Introduce los derechos del trabajador, de la familia, de la
ancianidad, de la educacin y la cultura.
b. Independencia econmica y poltica: reglamenta el sistema de los servicios
pblicos, los minerales y fuentes de energa. Establece normas de defensa de la
libertad individual y de la Constitucin, admisin y exclusin de extranjeros.
Parte orgnica: No sufre grandes innovaciones. Permite la reeleccin del presidente.
El 27 de abril de 1956 se concreta la proclama por la cual el gobierno de facto
declara vigente la Constitucin de 1853 con sus reformas de 1860,1868 y 1898,
excluyendo las enmiendas introducidas en 1949.
Reforma de 1957
En 1957 el gobierno militar encabezado por los golpistas: Aramburu y el Almirante
Isaac F. Rojas de la llamada Revolucin Libertadora promovi -mediante el decreto
militar 3838/57- derogar la Constitucin de 1949 vigente para restablecer la
Constitucin de 1853, eliminando de esa manera los derechos sociales, como los
derechos de la ancianidad y Derechos del nio, previsionales y civiles como por
ejemplo el hbeas corpus. La Convencin estuvo prohibida a la representacin de
ciudadanos de origen peronista, que demostraron ser mayora al votar masivamente
en blanco. Por su parte la Unin Cvica Radical se fragment en dos partidos. La
Asamblea Constituyente se limit a convalidar la decisin del gobierno militar
impidiendo la incorporacin de los derechos sociales y laborales, por lo que se produjo
el retiro de la mayor parte de las representaciones polticas, alcanzndose a agregar el
artculo 14 bis, que elimin, antes que incorpor derechos sociales antes de quedar
totalmente sin qurum. Lo fundamental de sta reforma es :
El art. 14 bis. de la C.N. incorporado en la reforma de 1957 establece:
"El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes, las que
asegurarn al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor; jornada
limitada; descanso y vacaciones pagados; retribucin justa; salario mnimo vital
mvil; igual remuneracin por igual tarea; participacin en las ganancias de las
empresas, con control de la produccin y colaboracin en la direccin;
proteccin contra el despido arbitrario; estabilidad del empleado pblico;
organizacin sindical libre y democrtica, reconocida por la simple inscripcin
en un registro especial.
Queda garantizado a los gremios: concertar convenios colectivos de trabajo;
recurrir a la conciliacin y al arbitraje; el derecho de huelga. Los representantes
gremiales gozarn de las garantas necesarias para el cumplimiento de su
gestin sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo.
El Estado otorgar los beneficios de la seguridad social, que tendr carcter de
integral e irrenunciable. En especial, la ley establecer: el seguro social
obligatorio, que estar a cargo de entidades nacionales o provinciales con
autonoma financiera y econmica, administradas por los interesados con
participacin del Estado, sin que pueda existir superposicin de aportes;
jubilaciones y pensiones mviles; la proteccin integral de la familia; la defensa
del bien de familia; la compensacin econmica familiar y el acceso a una
vivienda digna."

55

Reforma de 1972
La Junta de Comandantes en Jefe en acuerdo de Ministros declara necesaria la
enmienda parcial de la C. N. (Ley 19.608 llamada Ley declarativa fundamental). Esa
reforma es anunciada para adecuar algunas de sus disposiciones a la realidad
contempornea, pero sin afectar su esencia.
Esas enmiendas son insertadas en la C. N. y estn contenidas en el llamado Estatuto
Fundamental del 24 de agosto de 1972. Por ese estatuto se modifican los arts. 42, 45,
46, 48, 55, 56, 67 Inc. 7, 77, 86 Incs. 11 y 12, y 87 de la Constitucin; y se agregan
prrafos a los arts. 68, 69,71, 96 y 105. Adems, se decide no aplicar durante la
vigencia del Estatuto la ltima parte del Inc. 18 del art. 67 ni los arts. 82, 83, 84, y 85
de la Constitucin entonces vigente.

56

La importancia de la Reforma de 1994

La reforma Constitucional de 1994: principales instituciones
incorporadas al texto.
Retorno al rgimen democrtico y Reforma del 94.
En 1985, auspiciado por el Poder Ejecutivo Nacional, se cre un organismo especial,
el Consejo para La Consolidacin de la Democracia (Decreto 2446/85). Este Consejo
tena como objetivo una reforma constitucional que fuera el eje de la reforma poltica
destinada a reconstruir el sistema poltico y a dotar a la democracia de los
mecanismos institucionales que favorecieran a una poltica de cooperacin entre
oficialismo y oposicin. El propsito de ello, era poner fin a la inestabilidad poltica y
dar respuesta a la crisis socioeconmica que se viva.
El Pacto de Olivos, fue resultado de esta falta de consenso explcito y producto de
necesidades polticas claras del partido en el gobierno el Justicialismo -, de la
oposicin, y de los lderes que la impulsaran: Menem en su primer perodo de la
Presidencia de la Nacin - y Alfonsn, el ex Presidente.
El convenio tuvo 3 partes: -el Ncleo de Coincidencias Bsicas - Temas que
deberan ser habilitados para el libre debate en la constituyente - Modalidades de
instrumentacin del Pacto
La ley de reforma de la Constitucin estableci dos reas de reforma:
- El Ncleo de coincidencias Bsicas: autorizaba la reeleccin inmediata del
presidente, se creaba la figura del Jefe de Gabinete de Ministros, aumentaba la
cantidad de Senadores por provincia a tres, se contemplaban los decretos de
necesidad y urgencia y la delegacin legislativa. Se eriga el Consejo de la
Magistratura como rgano de gobierno del Poder Judicial. Esta parte de la ley de la
reforma de la constitucin, deba ser votada como conjunto, llamndose a este
procedimiento paquete cerrado .
La otra parte de la Ley estaba expuesto al debate abierto y segmentado de cada tema.
Los puntos que contena era la relacin Nacin Provincias, los partidos polticos, el
sistema electoral, la autonoma municipal, el ministerio pblico, atribuciones del Poder
Ejecutivo Y legislativo, derechos de los aborgenes, del consumidor, del usuario, libre
competencia, defensor del pueblo, etc.
A la primera parte de la Constitucin se ha agregado un Captulo Segundo de
Nuevos Derechos y Garantas . En la Segunda Parte, a la seccin del Poder
Legislativo, se sumaron 2 captulos ms, que tratan de la Auditoria General de la
Nacin y el Defensor del Pueblo Tambin se agreg otra seccin, sobre el
Ministerio Pblico, concebido en su momento como un cuarto poder, por tener
autonoma funcional y autarqua jerrquica (Art. 120). El Ministerio Pblico y el
Consejo de la Magistratura, son entendidos como rganos extra poder, al no depender
de la Corte Suprema de Justicia.
El Jefe de Gabinete
Decretos de necesidad y urgencia
Primaca de los tratados internacionales ante la legislacin nacional
Estatuto de los derechos: Iniciativa Popular y el habeas data
Los Derechos Humanos. Evolucin. La proteccin internacional. El Pacto de San
Jos de Costa Rica.
La primer etapa de los DDHH comprende la misma poltica y social de los ciudadanos,
el derecho a la libertad, a la propiedad, a la seguridad, a resistir la opresin, el libre
ejercicio de los Derechos Naturales, la libertad de palabra y de imprenta... y dems
derechos inherentes al hombre. En esta etapa comienzan a dictarse las constituciones
de carcter liberal, que protegan los derechos civiles y polticos, buscaban la
proteccin de las libertades de propiedad, y de vida. Esta etapa es llamada "Derechos
de Primera Generacin", donde vemos un decaimiento del absolutismo poltico y

57

monrquico. Como respuesta a una etapa de crisis de los derechos humanos, por
distintas situaciones, entre ellas el comunismo o la revolucin Industrial de Inglaterra.
Esta etapa se llama "Derechos de Segunda Generacin", que son especficamente
derechos sociales y econmicos, que contenan la esperanza de los hombres de
mejorar sus condiciones de vida dentro de la sociedad, en lo econmico y en lo
cultural, ya que a medida en que otras valoraciones novedosas entran a los conjuntos
culturales de las diferentes sociedades, el repertorio de derechos civiles y polticos
recibe una reclamacin ampliatoria.
Estos nuevos derechos que se apodan derechos de segunda generacin tienen que
cumplir una forma social, el individuo tiene que ejercerlo con un sentido o funcin
social.
Por ejemplo: el Derecho de propiedad tendr que acomodarse a las exigencias
sociales de bienestar social. El artculo 14 bis de nuestra Constitucin formula el
contenido mnimo de estos derechos.
Artculo 14 bis:
"El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes, las que
asegurarn al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor; jornada limitada;
descanso y vacaciones pagados; retribucin justa; salario mnimo vital mvil; igual
remuneracin por igual tarea; participacin en las ganancias de las empresas, con
control de la produccin y colaboracin en la direccin; proteccin contra el despido
arbitrario; estabilidad del empleado pblico; organizacin sindical libre y democrtica,
reconocida por la simple inscripcin en un registro especial.
Queda garantizado a los gremios: concertar convenios colectivos de trabajo; recurrir a
la conciliacin y al arbitraje; el derecho de huelga. Los representantes gremiales
gozarn de las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical y las
relacionadas con la estabilidad de su empleo.
El Estado otorgar los beneficios de la seguridad social, que tendr carcter de
integral e irrenunciable. En especial, la ley establecer: el seguro social obligatorio,
que estar a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonoma financiera y
econmica, administradas por los interesados con participacin del Estado, sin que
pueda existir superposicin de aportes; jubilaciones y pensiones mviles; la proteccin
integral de la familia; la defensa del bien de familia; la compensacin econmica
familiar y el acceso a una vivienda digna."
. Los "Derechos de Tercera Generacin", son los Derechos Humanos, esta etapa
todava no ha terminado y est integrada por el derecho a la preservacin del medio
ambiente, al desarrollo econmico de todos los pueblos, derecho a la paz, de los
recursos naturales, del patrimonio cultural y artstico, etc.
PROTECCION INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
LA COMISION INTERAMERICANA
La adopcin (1969) y comienzo de vigencia (1978) de la Convencin Americana es el
paso ms trascendental de las naciones del hemisferio a fin de establecer obligaciones
jurdicas en el mbito de los derechos humanos. Para los Estados que han ratificado la
Convencin como nuestro pas las obligaciones que ella establece tienen un carcter
convencional.
La Comisin es competente para recibir denuncias individuales que provengan de
Estados miembros de la Convencin, como tambin de los Estados miembros de la
OEA que no hayan ratificado an la Convencin.
La tercera de las funciones, es la del procedimiento de peticiones individuales.
Instrumento previsto en la Convencin por el cual toda persona puede poner en
marcha un mecanismo internacional cuando considere que se han violado sus
derechos fundamentales y el derecho interno -principio de subsidiariedad- no ha
podido evitar o reparar esa trasgresin. Aqu, la competencia en razn de la persona
es muy amplia, pues la denuncia puede ser presentada por todo individuo -an

58

terceros, que no fueren la victima tambin todo organismo no gubernamental ONG-,

los Estados y hasta de motu proprio.
En cuanto a las recomendaciones de la Comisin, nos parece que son vinculantes, y
deben cumplirse de buena fe por los Estados Partes de la Convencin Americana.
Al ratificar la Convencin, los Contratantes se comprometen a atender las
recomendaciones que la Comisin aprueba en sus informes.
LA CORTE INTERAMERICANA
La Corte Interamericana de Derechos Humanos, tiene una competencia consultiva y
otra contenciosa. La primera, en razn de la materia es muy amplia, y de naturaleza
permisiva. Lo ultimo, comporta el poder de apreciar si las circunstancias en que se
basa la peticin son tales que la lleven a no dar respuesta.
En materia contenciosa, slo los Estados Partes y la Comisin, tiene derecho a
someter un caso a decisin -art. 61 CADH-. Previo agotamiento de los procedimientos
previstos en los Art., 48 a 50 de la CADH.
PACTO DE SAN JOSE DE COSTA RICA DEL 22 DE NOVIEMBRE DE 1969
CONVENCION AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS
Se tutelan derechos fundamentales como:
Articulo 1.- obligacin de respetar los derechos.
Capitulo II Derechos civiles y polticos
Articulo 3.- derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica.
Articulo 4.- derecho a la vida.
Articulo 5.- derecho a la integridad personal.
Articulo 6.- prohibicin de la esclavitud y servidumbre.
Articulo 7.- derecho a la libertad personal
Articulo 8.- garantas judiciales.
Articulo 9.- principio de legalidad y retroactividad.
Articulo 12.- libertad de conciencia y de religin.
Articulo 13.- libertad de pensamiento y de expresin.
En el Capitulo III Derechos Econmicos, sociales y culturales
Articulo 26.- desarrollo progresivo.
Articulo 28.- clusula federal.

59

Los partidos Polticos y cuestiones electorales

6.3. Los partidos polticos argentinos: unitarios y federales.
Los partidos despus de Caseros. Nacimiento de los partidos
en sentido moderno. Su presencia entre 1852/2000 en la
historia nacional.
Podemos definirlos como: organizaciones cuyos miembros, que se proponen el
bienestar pblico, conforme ciertas ideas o creencias generalmente manifiestas en un
programa concreto, su objetivo es actuar concertadamente en la lucha por el poder
pblico.
-Son conductos de expresin, mediadores, instituciones bsicas para traducir las
preferencias de las masas a la poltica pblica.
-Vinculan el pueblo a un gobierno.
UNITARIOS Y FEDERALES
Dice Flix Luna1:
Argentina es un pas que tiene una propensin federalista pero que tiene una
configuracin geogrfica totalmente unitaria. Y de hecho ha ocurrido esto. ste es un
pas centralista bajo cobertura federal y el mismo autor sostiene:
Segn Leopodo Allub, las divisiones econmicas devinieron en partidos polticos y
grupos ideolgicos:
Unitarios: Su liderazgo estaba constituido por las clases educadas de Buenos Aires.
Tenan una concepcin cndida de la democracia y su concepcin del mundo se
inclinaba a reforzar los vnculos Econmicos, culturales y polticos con Europa.
Deseaban un gobierno centralizado bajo una constitucin unitaria. Queran hacer de
Buenos Aires la capital de la nacin y de sus recursos de Aduana, la fuente principal
de ingresos de la administracin federal.
Federales: Compuestos de fuerza sociales ms heterogneas y cuyos intereses eran
articulados en parte por los caudillos regionales. Los federalistas extraan la mayor
parte de su apoyo de las reas rurales, el proletariado de los saladeros y el
proletariado urbano, particularmente de Buenos Aires. Estaban encabezados por
poderosos terratenientes o por caudillos militares que se convirtieron en terratenientes
o viceversa. La fraccin federal estaba sin embargo dividida:
1) Un segmento eran los Federales de Buenos Aires, partido controlado por los
intereses terratenientes de esa provincia, ellos queran:
a) en materia de poltica fiscal, queran el monopolio de los fondos de los recursos de
la Aduana por Buenos Aires;
b) en materia de poltica monetaria, sostenan la liberalizacin del comercio y se
oponan a todas las constituciones o tratados que podan poner en peligro estas
polticas. Este partido representaba a una estrecha fraccin de los terratenientes
bonaerenses sin vocacin hegemnica. Ms an, se oponan a la igualdad de
representacin poltica con las otras provincias, porque ello podra significar la prdida
de todos los privilegios de Buenos Aires.
2) Otra fraccin del Partido Federal tena un fuerte apoyo en las provincias del Interior
y del Litoral, particularmente en el noroeste y oeste del pas. Los federalistas del Litoral
queran la federalizacin de todos los fondos aduaneros y la libre navegacin de los
ros interiores.
3) Finalmente haba una fraccin federalista brbara (Sarmiento) que slo queran
controlar sus propias provincias o reas de influencia, sin interferencia externa. No
eran constantes en su apoyo a los contendientes ms importantes del poder, es decir
a los lderes del Litoral o Buenos Aires, y generalmente cambiaban sus compromisos
segn los cambios en las relaciones de poder en el pas.
LOS PARTIDOS DESPUS DE CASEROS

60

Con la victoria de Caseros (3 de febrero de 1852) Justo Jos de Urquiza se consagra

a organizar el pas. El rgimen federal triunfa con la Constitucin Nacional de 1853. La
provincia de Buenos Aires no acept la Constitucin de 1853 y se rigi por una propia
dictada el 23 de mayo de 1854. Era gobernador Valentn Alsina. Esta provincia
segregada del resto qued en manos de un grupo que se denomin Partido Liberal.
Asimismo, trat de crearse un partido propio dentro de cada provincia, pero los
gobiernos locales permanecan fieles a Urquiza.
Presidencia de Urquiza (1854-1860).
En las trece provincias restantes predominaba el Partido Federal. Consagraron
presidente de la Nacin al general Urquiza y este nuevo gobierno se estableci en
Paran y se federaliz la provincia de Entre Ros. El electorado de Buenos Aires
termina por dividirse en dos grupos: el Progresista, que propiciaba la unin con las
dems provincias y la reforma de la constitucin local de 1854. Estaba formado por
antiguos federales y algunos unitarios moderados. Sus adversarios los llamaban
chupandinos, debido a las fiestas populares con que estimulaban a sus partidarios.
El otro partido estaba formado por los Conservadores, constituido por los beneficiarios
del gobierno de Alsina. A este grupo sus adversarios los llamaban pandilleros, porque
siendo una minora trataban de imponerse con sus pandillas de matones a sueldo.
Los comicios del 29 de marzo de 1857 se recordarn siempre en la historia poltica de
Buenos Aires, por el fraude y la brutalidad de los pandilleros. Alsina fue elegido
gobernador. La victoria de Urquiza en Cepeda (23 de octubre de 1859) y el Pacto de
San Jos de Flores (11 de noviembre de 1859) reintegraron Buenos Aires al resto de
la Confederacin.
Presidencia de Derqui (1860-1861).
Durante la presidencia de Derqui, a raz del rechazo de diputados porteos, Buenos
Aires se separa nuevamente de la Confederacin, lo que dio lugar a la batalla de
Pavn (17 de septiembre de 1861), cuando Urquiza abandona el campo de batalla.
Derqui trat de apoyarse en los liberales de Buenos Aires, para contrarrestar la
influencia de Urquiza.
Los liberales, gracias a Derqui, contaban con los gobiernos de Crdoba, Santiago,
Tucumn, Salta y Jujuy. La batalla de Pavn ganada por el gobernador de la provincia
disidente, Bartolom Mitre, entreg a los liberales porteos todas las situaciones
provinciales, menos Entre Ros. El nuevo centro poltico se traslad de Paran a
Buenos Aires el 11 de marzo de 1862. Mitre recibe el ttulo de Encargado del Poder
Ejecutivo Nacional.
Presidencia de Bartolom Mitre (1862-1868).
El Partido Liberal se divide despus de la batalla de Pavn. Mitre encabez el sector
Nacionalista que busc frmulas de transaccin con los gobernadores federales de las
provincias, despus de tantas guerras infructuosas entre Buenos Aires y la
Confederacin. Se los llamaba cocidos aludiendo a su circunscripcin en los
problemas nacionales. El sector adversario se denominaba Autonomista, dirigido por
Adolfo Alsina, predicaba el exterminio de los caudillos federales y se encasillaba en
una posicin de absoluta intransigencia frente a las provincias. Llamados crudos
por la crudeza de sus intenciones.
Presidencia de Domingo F. Sarmiento (1868-1874).
Antes de su eleccin, Mitre (Nacionalista) propona a Rufino de Elizalde, Urquiza
(Federal) de gran influencia en el Interior y Alsina (Autonomista).
Alsina, unitario a ultranza se une con los federales y propone la frmula UrquizaAlsina, pero el acuerdo no se produjo y los Autonomistas terminaron por entenderse
con los partidarios de Sarmiento. Se proclama la frmula Sarmiento-Alsina que logra el
triunfo.
El 11 de abril de 1872 es asesinado Urquiza y con el termina el partido Federal.
Los candidatos para reemplazar a Sarmiento fueron Mitre, apoyado por el Partido
Nacionalista y Nicols Avellaneda, por Mitre y la Liga de Gobernadores.
Presidencia de Nicols Avellaneda (1874-1880)

61

Dentro del partido Autonomista se delinearon dos tendencias:

El Club Libertad, fraccin de Alsina y otros unitarios y liberales que queran volver al
origen, es decir la conciliacin y un gobierno comn con los Nacionalistas.
El Club 25 de Mayo, tendencia que interpretaba las aspiraciones democrticas de
importantes intelectuales. Reclam la transformacin poltica del pas, la pureza del
sufragio, la autonoma municipal, la abolicin del servicio de frontera y el reparto de
tierras entre los ms pobres, evitando su acaparamiento por los grandes
terratenientes. En este grupo militaban Leandro Alem y Aristbulo del Valle. De este
grupo de hombres que defendieron una versin humanista del liberalismo surge el
Partido Republicano (1877). Este partido organizado por Del Valle, Alem, Hiplito
Yrigoyen, Roque Senz Pea y otros jvenes progresistas fue apoyado por Sarmiento.
Avellaneda inici la poltica llamada de conciliacin nacional. Uni a Nacionalistas y
Autonomistas en el Partido Autonomista Nacional.
Frente al Partido Republicano, sus adversarios formaron la llamada Liga de
Gobernadores, una coalicin de mandatarios provinciales que sostenan la candidatura
de Julio Argentino Roca. Esta liga (oligrquica, liberal) ampli y consolid la alianza
con el capital extranjero. Sus hombres, crean como Avellaneda que el capital
extranjero, y no el trabajo nacional, era propulsor de nuestro progreso. El 11 de abril
de 1880 triunf la frmula Roca-Madero.
Primera Presidencia de Roca (1880-1886)
Roca comprendi que se le allanara el camino a la presidencia dando el golpe de
gracia tanto a los Nacionalistas de Mitre como a los Autonomistas bonaerenses
agrupados por el gobernador Carlos Tejedor. El golpe de gracia fue la federalizacin
de la ciudad de Buenos aires (21 de septiembre de 1880) con la Ley de Capital,
poniendo fin al antagonismo entre la nacin y la provincia. Como dijera Alem, con la
federalizacin de Buenos Aires la suerte de la Repblica Argentina quedar ligada a
la voluntad y a las pasiones del jefe del ejecutivo nacional . El establecimiento de la
Capital de la Nacin en Buenos Aires cerraba el ciclo de la organizacin constitucional
y acababa polticamente con las tradicionales rivalidades de porteos y provincianos.
El poder de la Nacin creci extraordinariamente a expensas de las provincias, y la
voluntad del Presidente se convirti en un factor electoral superior a la voluntad de los
gobernadores.
Con Roca se inicia el gobierno oligrquico: Burguesa de los terratenientes
bonaerenses, capaz de imponer un sistema hegemnico
La Generacin del 80
As se llam a los representantes e impulsores de este nuevo o revitalizado proyecto
nacional, mantuvo una concepcin positivista del progreso, al cual midi en trminos
cuantitativos, mientras descuidaba otros aspectos de la realidad social. El liberalismo
fue consecuente con los principios generales de esta nueva ideologa que naci para
desafiar la forma en que se estructuraba la sociedad tradicional de la poca.
Roca fue el realizador del liberalismo econmico de Alberdi, autor de las Bases, a una
realidad social que la naciente oligarqua deform en doble sentido: la invasin de los
monopolios extranjeros y el acaparamiento de tierras por la oligarqua terrateniente. Al
aproximarse el fin del perodo de Roca, ste, auspici la candidatura de su concuado
Dr. Miguel Jurez Celmn, cuyo nombre fue proclamado por el grueso de su partido y
como Vice al Dr. Carlos Pellegrini. Ya apuntaba en ese momento una corriente
opositora a travs de viejos partidos que iban al encuentro de los sectores populares
desconocidos. Crese un frente de partidos, formados por el partido Nacionalista de
Mitre, dos facciones del Partido Autonomista Nacional y la Asociacin Catlica fundada
por Jos Manuel Estrada y la presencia de Aristbulo del Valle, Alem e Yrigoyen. Este
grupo comprenda a sectores terratenientes ms vinculados al mercado interno, los
primeros colonos agricultores, los nacientes manufactureros, la pequea burguesa
urbana y muchos obreros. Las elecciones del 11 de abril de 1886 dieron el triunfo a
Jurez Celmn-Carlos Pellegrini.
FORMACIN DE PARTIDOS POLTICOS MODERNOS.

62

Presidencia de Jurez Celman (1886-1890)

Una vez presidente, Celman se convirti en el jefe nico del partido oficial,
designacin que dio lugar al nacimiento de la palabra Unicato, definicin de un
sistema poltico, como tambin se haca referencia al rgimen. Se advirti una
manifiesta intolerancia para los que disentan con el presidente, quin oblig a los
gobiernos de provincia a ajustarse en todos los trminos a su poltica al rgimen-.
Los que resistieron fueron eliminados. Otras caractersticas fueron:
-Se insisti en la construccin de ferrocarriles que fueron vendidos a una compaa
britnica. Lo mismo se hizo de otras empresas pertenecientes a la Nacin.
-Fundacin de bancos garantidos que emitan papel moneda para balancear el dficit
presupuestario.
-Hubo inflacin de precios y una gran crisis econmica y financiera. La UNIN
CVICA RADICAL La oposicin sali al paso. Las voces mas decididas convocaron a
la poblacin a un acto pblico a realizarse el 1 de septiembre de 1889 en el Jardn
Florida y en ese acto naci la Unin Cvica de la juventud. En su declaracin de
principios se estableca:
-Garantizar el libre sufragio
-recrear la moral administrativa
-propugnar la autonoma de las provincias y los beneficios del rgimen municipal.
-sostenimiento de las libertades polticas.
La Unin Cvica de la Juventud se convirti enUNION CVICA, en una gran
asamblea popular el 13 de abril de 1890, celebrada en el Frontn de Buenos Aires,
donde concurrieron los partidarios de Mitre, Del Valle, Alem y los Catlicos que dirigan
Estrada y Pedro Goyena. Leandro Alem presidi el nuevo partido que lanz una
revolucin para derribar al gobierno (26 de julio de 1890). Esta revolucin fue vencida,
pero Jurez Celmn tuvo que abandonar la presidencia quedando Pellegrini.
Uno de los efectos de la revolucin fue introducir en la Repblica Argentina la
organizacin de los partidos polticos como los de EE.UU, tales como existan en ese
pas antes de 1890, con convenciones que elegan candidatos y sancionaban
estatutos y programas, y comits que dirigan la accin electoral. Es as, que la Unin
Cvica toma esos antecedentes norteamericanos y adopta tal tipo de organizacin.
El nuevo partido decidi que una convencin compuesta de delegados elegidos
popularmente de la Capital y de las provincias en nmero igual al de su representacin
en el Congreso Nacional, eligiera los candidatos para presidente y Vice-Presidente de
la Repblica. El 17 de enero de 1891 se reuni en Santa F la Convencin Nacional
de la Unin Cvica y proclam como candidatos a Bartolom Mitre-Bernardo de
Yrigoyen.
Mitre, que se encontraba en Europa, regresa al pas y poco despus concierta con
Roca el
acuerdo que respetaba las situaciones provinciales y suprima toda lucha electoral.
Este acuerdo tena por objeto conservar el poder para la oligarqua, e impedir que
llegaran al gobierno las nuevas fuerzas polticas.
La Junta Ejecutiva de la Unin Cvica se dividi entre partidarios y adversos al
acuerdo y el partido qued dividido en dos facciones:
La UNIN CVICA NACIONAL, que ratific el acuerdo y donde se agrupa el mitrismo.
La UNIN CVICA RADICAL, que se mantuvo intransigente. La Convencin de la
UCR reemplaz a Mitre por el Dr. Bernardo de Yrigoyen y al Dr. Juan M. Garro.
El 2 de julio lanza su primer Manifiesto, que es el primer documento oficial del partido.
Hizo pblica su oposicin al acuerdo, atac al caudillismo y el personalismo en alusin
a Roca y desarrollo una profunda crtica al proyecto del liberalismo positivista que
haba provocado la crisis. Poco despus, mientras asuma el nuevo presidente Luis
Senz Pea (1892-1895) se reuni la Convencin Nacional del Radicalismo para
aprobar su Carta Orgnica y transformarse en el primer partido organizado y
principista de Amrica Latina.
El PARTIDO SOCIALISTA

63

Durante la primera mitad del siglo XX penetraron en el pas las ideologas polticas
europeas del Estado absoluto, que descansaban en el monopartidismo que hacen de
un partido solo y excluyente adueado de los resortes gubernamentales, la base del
Estado. Es as, que aparecen el marxismo leninista ruso, el fascismo italiano de
Mussolini y el nazismo alemn de Hitler. El Partido Socialista apareci en la Argentina
como consecuencia de la influencia de las organizaciones similares europeas y de los
inmigrantes afiliados a las mismas (abril de 1894) que se afincaron ac, dndose su
Carta Orgnica en abril de 1895.En ella su propsito era favorecer la organizacin
gremial de
la clase trabajadora y estrechar vnculos de solidaridad y unin entre todos los
socialistas del mundo. Su programa mnimo propiciaba:
En lo poltico: el sufragio universal, sin distincin de sexo, el sistema electoral
proporcional con representacin de las minoras, la autonoma municipal, la justicia
gratuita y jurado popular, la separacin de la Iglesia del Estado, la abolicin de la
deuda pblica y la supresin del ejrcito permanente. En lo econmico: limitacin y
reglamentacin de la jornada de trabajo, el salario mnimo, el descanso obligatorio
semanal de 36 horas sin interrupcin, responsabilidad patronal en accidentes de
trabajo, la instruccin cientfica, laica, profesional e integral, gratuita y obligatoria, la
abolicin de los impuestos indirectos, impuesto directo y progresivo sobre renta.
El Socialismo gan voluntades de sectores obreros de la Capital, principalmente y
algunos lugares del interior.
6.4. La cuestin electoral: antecedentes entre 1810 y 1820. La reforma de
Rivadavia. Las leyes posteriores a Caseros. Sistema electoral. La ley 8871. La
legislacin posterior.
La evolucin de los sistemas electorales.Como sabemos, hace aproximadamente 90 aos el "pueblo ya quera votar" El 10 de
febrero de 1912 se sancion la Ley Senz Pea, una de las reformas polticas ms
importantes en la historia argentina del siglo XX "Quiera el pueblo votar". Con esta
frase el por entonces presidente Roque Senz Pea sintetiz el espritu de la reforma
electoral que l mismo impuls y se sancion durante su gobierno. El 10 de febrero
de 1912 el Congreso sancion la ley 8871, ms conocida como Ley Senz Pea,
que logr instaurar la transparencia en los sufragios y la representacin de las
minoras a travs del sistema de lista incompleta.
Haca su aparicin el voto secreto, universal y obligatorio y, tras aos de lucha, se
pudieron llevar a cabo elecciones sin que la sombra del fraude oscureciera sus
resultados. "Yo aspiro, seores senadores y seores diputados,. a que las minoras
estn representadas y ampliamente garantizadas en la integridad de sus derechos. Es
indudable que las mayoras deben gobernar, pero no es menos exacto que las
minoras deben ser escuchadas, colaborando con su pensamiento y con su accin en
la evolucin ascendente del pas", haba afirmado Senz Pea dos aos antes al
asumir la Presidencia de la Nacin. El mensaje del flamante presidente cobraba
especial importancia si se tiene en cuenta que, hasta el momento, el partido que
resultara ganador en las elecciones impona todos los candidatos de la lista. A partir de
la sancin de la ley 8871, dos tercios de las bancas se asignaran a la primera minora
y el resto a la segunda.
Por entonces, eran comunes los grandes y alevosos fraudes que impedan que la
voluntad popular se expresara sin condicionamientos.
Los comicios solan realizarse a cielo abierto en los atrios de las parroquias y los
sufragantes deban indicar su voto en voz alta o por escrito.
Era comn que los dueos de los campos fueran a votar por sus peones o que los
grupos de choque votaran en varias mesas diferentes. "Votamos en nueve parroquias.
Ese da yo encabezaba unos 60 buenos muchachos y votamos en nueve parroquias",
dice un testimonio recogido en el diario La Tribuna, propiedad de Hctor Varela.
El dueo de ese mismo diario se jactaba en plena Cmara de Diputados: "Hay
alguno que ignore que en todos los registros figuran los nombres que se ponan en

64

1852 y que Serapio Ludo y Felipe Lotas han de aparecer votando?" Segn Flix
Luna2, las elecciones de 1874 fueron tal vez las ms irregulares. "Hubo actas que
llegaron al Congreso manchadas y se tuvo que fabricar un escrutinio que adjudicara
arbitrariamente los sufragios a autonomistas y mitristas", explica el historiador.
La ley 8871 vino a cambiar exactamente esta historia de fraudes, transas y matones.
El sistema electoral se hallaba viciado desde el inicio y, por ese motivo, era necesario
darle ms claridad a los actos eleccionarios. El voto secreto, universal y obligatorio
garantizara, de all en adelante, la libertad del sufragio, la imposibilidad de fraguar los
padrones y una manera de combatir la apata electoral y propiciar la integracin de los
hijos de inmigrantes.
Finalmente, la ley 8871 (usualmente llamada ley Senz Pea), sancionada por el
Congreso en 1812, estableci sobre la base del padrn legislado, el sufragio
masculino universal, secreto y obligatorio para todos los ciudadanos nativos o
naturalizados mayores de 18 aos. Los objetivos de la nueva legislacin eran claros:
con el fin de promover la participacin, el voto se haca obligatorio; y para reducir al
mnimo las acciones delictivas, se determinaba que el ejrcito se hara cargo de la
custodia de las elecciones. Los mtodos para hacer campaa electoral se modificaron
espectacularmente, y los peores tipos de engaos polticos y fraudes electorales
fueron
desterrados. La primera contienda electoral realizada bajo el marco de la nueva
legislacin ocurri en la eleccin de Diputados Nacionales llevada a cabo el 7 de Abril
de 1912, en la Provincia de Santa Fe.

65

Las Teoras del Estado

8.1- La ciudad-estado en la Grecia Antigua
La polis o ciudad-estado griega representar el centro de la vida del individuo, en la
medida que un griego se considerar, ante todo, un ciudadano. Es la pertenencia a
aquella unidad poltica y de organizacin social de los individuos, lo que diferenciar al
griego del brbaro. Dentro de las distintas ciudades-estado griegas Atenas ser una de
las ms relevantes en materia de instituciones, organizacin y reflexin polticojurdica. Con filsofos como Scrates, Platn y Aristteles entre otros- se forjar el
pensamiento poltico griego como uno de los ms importantes en la historia de la
humanidad

8.2- El Medioevo
El nuevo rgimen se caracterizar por monarquas que aprovechan la tradicin
romana, acentan la economa rural y permiten una presencia cada vez ms
importante de la Iglesia Romana en la vida poltica e institucional.
La organizacin feudal, desarrollada particularmente a partir de la Alta Edad Media,
tendr como punto de partida al feudo, unidad constitutiva del nuevo rgimen. Basado
en la tierra como eje de la actividad econmica, se establecer rpidamente una
estratificacin social de tipo estamental, con la nobleza y el vasallaje como
principales estamentos. Con una fuerte presencia de la Iglesia en el campo poltico, el
monarca ver cada vez ms limitado su poder tanto por la investidura eclesistica
como por la relativa autonoma que los Seores feudales haban alcanzado.

8.3- El Estado Moderno

Georg Jellinek aborda en su Teora General del Estado el estudio de los elementos
caractersticos de todo Estado, como modo de organizacin poltica. Para este autor el
Estado es una comunidad con un poder originario y medios coactivos para dominar
sobre sus miembros y sobre su territorio, conforme a un orden que le es propio 1. A
partir de esta definicin, podemos identificar algunas caractersticas propias del
Estado:
a- Es una comunidad; es decir, un conjunto de seres humanos que llevan una vida en
comn, organizados en una sociedad2.
b- Existe un poder originario y medios coactivos de dominacin; este segundo carcter
indica que no toda comunidad es un Estado, sino que debe existir una dominacin
poltica, manifestada tanto en un poder concreto como en medios coactivos efectivos
de dominacin.
c- La dominacin es ejercida sobre sus miembros, enrolndose aqu en la concepcin
weberiana del Estado como aquel que tiene el monopolio de la fuerza legtima sobre
los miembros que lo componen.
d- La dominacin es ejercida sobre su territorio, incluyendo aqu un elemento
fundamental al momento de anlisis del Estado, el territorio propio.
e- Conforme a un orden que le es propio; encontramos aqu el carcter normativo,
vinculado a la autonoma organizativa del Estado.
Para Heller con el Renacimiento, en Europa, se desarrollar un pensamiento emprico
sobre lo poltico, naciendo el Estado Moderno a partir del proceso de acumulacin de
poder que los prncipes llevarn a cabo, contra el Emperador, y la Iglesia, en lo
exterior, y con los poderes feudales organizados en estamentos, en lo interior3.
El poder de los seores feudales, sumado al de la Iglesia y el Emperador, implicaba en
la Edad Media la coexistencia de polos de poder que se vern unificados con el
surgimiento del Estado.

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Esta unificacin ser acompaada de una agrupacin territorial, bajo una nica
jurisdiccin. Un solo Derecho que garantizar la resolucin de los conflictos y la
regulacin social, poltica y econmica.

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