SISTEMA DE INTEGRACIN CENTROAMERICANA.

SICA
CONSEJO DE MINISTRAS DE LA MUJER DE CENTROAMRICA. COMMCA

TALLER
Compartiendo Prcticas y Conocimientos de Transversalizacin
de la Perspectiva de Gnero desde lo Nacional y lo Regional

El mainstreaming de la Igualdad de Gnero: compromiso

de los gobiernos del SICA

Evangelina Garca Prince

Centro de Formacin de la
Cooperacin Espaola
Antigua Guatemala, Guatemala
23 al 26 de mayo de 2011

El reto contemporneo de
la Igualdad

La evolucin de las ideas de igualdad y desigualdad

La igualdad y la desigualdad son
construcciones histricas.
No son recientes, pero sus cursos han sido diferentes.
Ha prevalecido la desigualdad
Ha sido determinada por diversos criterios (sexo,
edad, raza, nacionalidad, condicin fsica, religin, etc.)
Ha tenido un sentido excluyente: Nosotros Ellos

La ms universal e inclusiva es la desigualdad basada

en el sexo: la desigualdad de gnero.

Como principio doctrinario y normativo en un

texto legal, aparece por primera vez
en la Declaracin de Independencia,
Estados Unidos 4/7/1776.

La Revolucin Francesa:
a)1790, Condorcet: Alegato "Sobre la
admisin de las mujeres al derecho a la
ciudadana".
b) La Revolucin adopta la Igualdad como
principio jurdico que define la ciudadana.
c) Olimpia de Gouges: Declaracin de los
Derechos de la Mujer y la Ciudadana, 1789

Luego se iniciaron las luchas feministas

Bases polticas y normativas de las polticas de igualdad

COMPROMISOS INTERNACIONALES DE LOS ESTADOS
TRATADOS INTERNACIONALES DE DD HH
CEDAW: CONVENCIN PARA LA ELIMINACIN DE TODAS LAS FORMAS DE
DISCRIMINACION CONTRA LA MUJER.
PLATAFORMA DE ACCIN. IV CONFERENCIA DE LA MUJER. BEIJING 1995
CONFERENCIAS MUNDIALES: AMBIENTE, DERECHOS HUMANOS, POBLACIN, CUMBRE
SOCIAL, URBANA, ETC.
CUMBRES IBEROAMERICANAS DE PRESIDENTES Y JEFES DE ESTADO. VI SOBRE
GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA.
CUMBRES INTERAMERICANAS DE PRESIDENTES.
ACUERDOS SUBREGIONALES SICA, G8, ETC.
REDES DE ORG. GUB. DE LA MUJER.
ACUERDOS CON LA COOPERACIN INTERNACIONAL, REGIONAL Y BILATERAL

COMPROMISOS NACIONALES DE LOS ESTADOS

DEL SICA
CONSTITUCION NACIONAL
LEYES MACRO DE ALCANCE SOCIAL GENERAL
LEYES SECTORIALES
AGENDAS DE LA SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA
DIAGNSTICOS

La igualdad como principio poltico de la democracia

CIUDADANA

DEMOCRACIA

DERECHOS

IGUALDAD

Cmo entender y definir

actualmente la igualdad: igualdad
nominal y las desigualdades reales

Cmo entender la igualdad

Trmino
multvoco que
puede ser
considerado
desde varias
perspectivas

Como principio superior

de carcter tico,
poltico y jurdico
Como derecho
humano y ciudadano

Como concepto, en sus

sentidos tericos y
operativos

LA IGUALDAD EN LAS CONFERENCIAS

Los instrumentos

Elementos crticos que definen la igualdad

Declaracin Universal Dignidad humana y derechos.

de los DD HH
Primera
Conferencia Dignidad y valor humanos,
Mundial de la Mujer, oportunidades y responsabilidades
Mxico 1975

derechos,

Segunda
Conferencia Ante la ley, eliminacin de la discriminacin
Mundial de la Mujer, de jure y de facto, derechos, responsabilidades
Copenhague 1980
y oportunidades
Tercera
Conferencia Trato ante la ley, oportunidades, derechos y
Mundial de la Mujer, desarrollo de potencialidades y habilidades
Nairobi, 1985
personales
Cuarta
Conferencia Dignidad y derechos
Mundial de la Mujer,
Beijing, 1995

SENTIDOS QUE SE AGREGAN AL SIGNIFICADO DEL

PRINCIPIO DE IGUALDAD

Equivalencia
Humana

Derechos

No discriminacin

IGUALDAD

Autonoma
(Libertad)

Admisin de la
diferencia

OTROS SENTIDOS A CONSIDERAR

Igualdad

Igualdad Formal,
de Derecho,
De Jure

Igualdad de
Oportunidades

Equidad

Igualdad de Trato

Igualdad
Sustantiva
Real, de
Hecho

Principales mbitos de desigualdad de gnero.

En materia econmica

El ingreso global y sectorial por sexo

El trabajo global
Participacin en el mercado de trabajo
Desempleo y sub empleo
Segregacin sexual por
ocupaciones
Heterogeneidad productiva
de los empleos
Desigualdades salariales
Calidad de los empleos

En materia socio poltica

Segregacin en ciertas reas de la formacin y
profesionalizacin y conduccin.
Prejuicios muy marcados sobre las capacidades
de las mujeres para la conduccin.
Tendencia a exclusin en
posiciones de toma de decisiones
Ciudadana incompleta, prepoltica
Mobbing y acoso sexual
Mas exigencias para promocin
y el ascenso poltico

Grfico del World Bank

En materia socio poltica

Consecuencias de la desigualdad en el desarrollo

Hay frenos concretos al

desarrollo social.
Los ndices generales de salud y
educacin tienden a ser
menores.
La investigacin
ha demostrado
que donde las
mujeres

no estn

incorporadas en
igualdad, la
situacin presenta
rasgos negativos o
menos ventajas
para la totalidad

Los ndices de productividad en

el trabajo son menores.
La distribucin del ingreso
tiende a ser ms regresiva.
Menos reciben ms, es decir,
mas reciben menos.

La velocidad del crecimiento econmico es

inversamente proporcional a la extensin de las
brechas de gnero. Mas desigualdad menos velocidad
de crecimiento.
La pobreza y dificultades de los pases es directamente
proporcional a su magnitud. Mas desigualdad ms
pobreza.
La gobernabilidad acusa debilidades y la democracia
presenta fallas o tendencias autoritarias. Mas
desigualdad, menos democracia
mas autoritarismo.
Hay problemas de
falta de transparencia
en el desempeo de
los poderes pblicos.

Se incrementa la velocidad del

crecimiento econmico
Se registra una clara tendencia a la
disminucin de la pobreza

Donde las mujeres

si estn

incorporadas en
igualdad, la situacin
presenta rasgos
positivos , mayores
ventajas para la
totalidad

Se incrementan los ndices de bienestar

general de toda la poblacin
Hay mejores ndices de gobernabilidad y
democratizacin de
la sociedad en su
conjunto.

Se amplan los ndices de desarrollo social.

Aumentan los ndices de productividad econmica.
Mejora la distribucin del ingreso hacia una situacin
de equidad
Hay menor nmero de casos de corrupcin

RAZONES QUE JUSTIFICAN LOS

ESFUERZOS POR LA IGUALDAD
ETICAS:

EQUIVALENCIA HUMANA

JURDICAS: MANDATO CONSTITUCIONAL

POLTICAS: PRINCIPIO ELEMENTAL DE LA
DEMOCRACIA

ECONMICAS: COSTOS DE EFICIENCIA,

BIENESTAR Y EQUIDAD

Polticas pblicas de igualdad y

mainstreaming o transversalidad

Las discriminaciones de que son objeto

las mujeres en todas las esferas de su
existencia, expresan la concepcin
desigual que respecto a hombres y
mujeres sostiene el patriarcado sobre la
supuesta inferioridad natural de las
mujeres.
LA DESIGUALDAD ES SISTMICA, ABARCA
TODAS LAS DIMENSIONES DE LA VIDA DE
HOMBRES Y MUJERES

QUE SON LAS POLTICAS PBLICAS DE

IGUALDAD?

Son las respuestas del Estado a las

desigualdades existentes, entre
hombres y mujeres, en la satisfaccin
de sus especficas necesidades
materiales y no materiales y a las que
afectan la posicin y valor social de
cada gnero.

QU SON LAS POL/PUB EN LA DEMOCRACIA?

Son productos
formales del
sistema
poltico,

Son producto del

dilogo poltico
entre actores.

Una autoridad
pblica con
competencia, la
legitima y gua su
institucionalidad

funcionan como
instrumentos
para fijar
rumbo de la
accin del
Estado,

Representan una
o mas decisiones
que configuran
un curso de

accin

en las respuestas
y soluciones a los
problemas y
asuntos de la
Agenda Pblica

Las agendas

pblicas o las
gubernamentales
representan la
accin de actores
diversos.

Porqu emplear el enfoque de gnero?

Porque el gnero es la categora terica que explica las
relaciones de poder, asimtricas, existentes entre
mujeres y hombres en nuestras sociedades
Categora Descriptiva:
Visibiliza las
desigualdades entre
mujeres y hombres.

Categora Analtica:
Permite descubrir e interpretar
las desigualdades que existen
entre hombres y mujeres en una
sociedad determinada.
Categora Poltica:
Contiene una opcin poltica de
compromiso con la eliminacin de
las desigualdades.

Por qu emplear la transversalidad de gnero

para avanzar en las polticas de igualdad?
a) Porque la discriminacin y la desigualdad de
gnero son sistmicas, globales.
b) Porque la desigualdad tienen races estructurales
muy arcaicas, que inducen su permanente
reproduccin y crean resistencias a la igualdad de
gnero.

Por eso el cambio hacia la igualdad debe

ser sistmico, global, tocar con todas las
esferas donde aparece la desigualdad y la
discriminacin

POLTICAS DE IGUALDAD Y
TRANSVERSALIDAD DE GNERO

TRANSVERSALIDAD
de la igualdad de
gnero en las
polticas de los
poderes pblicos
(nacional y
supranacionalmente)

HERRAMIENTA

REAL IGUALDAD Y
EQUIDAD ENTRE
LAS Y LOS
CIUDADANOS EN
NUESTRA REGION,
EN NUESTROS
PASES

PROPSITO

Caractersticas generales del proceso de

transversalidad o mainstreaming de la igualdad
de gnero
La igualdad de gneros es el propsito de la transversalidad o
mainstreaming de gnero
Es un proceso de acciones y logros progresivos
Es una estrategia y, por tanto, su diseo, ejecucin y evaluacin debe
emplear la metodologa estratgica
Debe tener alcance global y sistmico en la realidad donde se aplica
El espacio de definicin e instrumentacin es el proceso de las polticas
pblicas

Exige ser definido en un instrumento formal de poltica

pblica que le de carcter institucional
Supone cambios sostenidos.
Afecta diversos aspectos de la estructura y las prcticas
de las instituciones y organizaciones involucradas
Es un rea de conocimientos y experiencias novedosa y
especializada.

Cules son las exigencias de una

estrategia de mainstreaming o
transversalidad

La transversalidad busca dar respuesta a:

1 Las asimetras M/H en el acceso a los recursos y
beneficios de las Instituciones y organismos
pblicos.
2 Las situaciones de ventaja o desventaja de H/M en:
a) las estructuras y las normas, b) los
procedimientos, y c) en la distribucin y presencia
de las y los actores, en las instituciones y
organizaciones
3 La desigualdad de M/H en el acceso a los bienes y
servicios pblicos que garantizan el ejercicio de los
derechos ciudadanos.

Donde se aplica la transversalidad?

EN TODAS LAS REAS Y NIVELES DE LA GESTIN DE

LAS INSTITUCIONES PBLICAS: SOCIALES,
EDUCATIVOS, SANITARIOS, POLTICOS,
ECONMICOS, CULTURALES, AMBIENTALES, ETC.
EN LAS POLTICAS DE ESTADO Y DE GOBIERNO,
EN PLANES, PROGRAMAS Y PROYECTOS
EN LOS PROCESOS ORGANIZACIONALES
EN LOS INSTRUMENTOS LEGALES Y NORMATIVOS
EN LOS PROCEDIMIENTOS
EN LA FORMACIN Y CAPACITACIN

Factibilidades necesarias para la transversalidad

Factibilidad poltica
Factibilidad financiera
Factibilidad Administrativa
Factibilidad socio cultural

Soportes para la aplicacin del mainstreaming o transversalidad de gnero

Los soportes conceptuales

y doctrinarios
Eje soportes
terico
metodolgico

El proceso de las
polticas pblicas

Eje poltico
administrativo

Los soportes metodolgicos

y tcnicos

La
institucionalidad

VISIN DE CONJUNTO DE LAS DIMENSIONES DEL PROCESO DE

TRANSVERSALIZACIN O MAINSTREAMING DE LA IGUALDAD DE GNERO

Exigencias del
entorno o
ambiente

1
Estructuras para gerencia y
operacin de la
Tr/Mainst/Gen

Acciones del proceso de

implementacin de la
Tr/Mainst/ Gen

3
4
Mecanismos
instrumentales
del Tr/Mainst/Gen

1.

Exigencias del entorno o ambiente

Referente primordial normativo o declarativo de la poltica

estatal de Igualdad.
Factibilidad poltica. Voluntad, consenso, diversidad de
actores, dilogo y negociacin.
Cuadros administrativos y capacidad financiera adecuados.
Marco legislativo / administrativo.
Claridad conceptual y doctrinaria.
Presencia de mujeres en niveles decisorios.
Activa participacin de la sociedad civil.

2.

Estructuras para gerencia y operacin de la

Tr/Mainst/Gen

Organismo responsable lder con poder explicito

normativo.
Equipo gerencial del proceso.
Unidades o equipos focales interministeriales y
descentralizados.
Comit de coordinacin interministerial o intersectorial.
Grupo parlamentario de apoyo /Caucus)
Comisin o Consejo de Alto nivel para la Igualdad de
gnero

3.
Acciones del proceso de implementacin de
la Tr/Mainst/Gen
Establecimiento de las unidades, equipos y
agentes operativos necesarios.
Determinacin de los tipos y reas de intervencin
priorizados. Entry strategy
Diseo e implementacin del Plan para el proceso.
Transversalidad en el Plan Nacional del Desarrollo
y en los Planes sectoriales y de los poderes
pblicos.

4.

Mecanismos instrumentales del

Tr/Mainst/Gen

Anlisis de gnero (todos los niveles desde los

aspectos de toma de conciencia hasta procesos
comunicacionales, en los procesos de produccin de
conocimiento e informacin
Formacin (informacin, capacitacin,
entrenamiento, actualizacin, idem)
Sistema de informacin gerencial y para el proceso
decisorio.
Sistema de evaluacin y rendimiento

VISIN DE CONJUNTO DE LAS DIMENSIONES DEL PROCESO DE TRANSVERSALIZACIN O

MAINSTREAMING DE LA IGUALDAD DE GNERO

Exigencias del entorno o

ambiente

Acciones del proceso de

implementacin de la
Tr/Mainst/Gen

Referente primordial normativo o

declarativo de la poltica estatal de
Igualdad.
Factibilidad poltica. Voluntad, consenso,
diversidad de actores, dilogo y
negociacin.
Cuadros administrativos y capacidad
financiera adecuados.
Marco legislativo administrativo.
Claridad conceptual y doctrinaria.
Presencia de mujeres en niveles
decisorios.
Activa participacin de la sociedad civil.

Estructuras para gerencia y

operacin de la Tr/Mainst/Gen
Organismo responsable lder con poder
explicito normativo.
Equipo gerencial del proceso.
Unidades o equipos focales
interministeriales y descentralizados.
Comit de coordinacin interministerial o
intersectorial.
Grupo parlamentario de apoyo /Caucus)
Comisin o Consejo de Alto nivel para la
Igualdad de gnero

Establecimiento de las unidades,

equipos y agentes operativos
necesarios.
Determinacin de los tipos y reas de
intervencin priorizados.
Diseo e implementacin del Plan para
el proceso.
Transversalidad en el Plan Nacional del
Desarrollo y en los Planes sectoriales y
de los poderes pblicos.

Mecanismos instrumentales del

Tr/Mainst/Gen
Anlisis de gnero (todos los niveles
desde los aspectos de toma de
conciencia hasta procesos
comunicacionales)
Formacin (informacin, capacitacin,
entrenamiento, actualizacin, idem)
Sistema de informacin gerencial y para
proceso decisorio.
Sistema de evaluacin y rendimiento

El diseo de este grfico ha sido

inspirado por una presentacin
semejante del proceso, elaborada
por el Secretariado del
Commonwealth Britnico. No as su
contenido global

ALGUNAS ENSEANZAS DE PROCESOS

SIMILARES
Es un proceso
progresivo en el que
pueden haber avances
y retrocesos
Exige firme y
continuada voluntad
poltica y compromiso
Es un proceso que
hay que construir en
equipo

 La participacin activa de todos los

cuadros de personal es indispensable para
la apropiacin.
La asignacin de recursos debe estar
asegurada.
Exige comportamientos de liderazgo y no
simplemente burocrticos.

SOSTENIBILIDAD, CONTINUIDAD,
ESTRATEGIA PERMANENTEMENTE
AJUSTADA Y LLEGADA EFECTIVA A LA
DIMENSIN PERSONAL DE LAS Y LOS
ACTORES, SON CLAVES DEL XITO DE LA
TRANSVERSALIDAD

MUCHAS GRACIAS