PRIMER EJERCICIO

GRUPO A - ADMINISTRACIN Y LEGISLACIN

TEMA 1:

El Estado: Concepto y elementos. La Constitucin

Espaola de 1978: Estructura y contenido. La
Corona. Las Cortes Generales: El Congreso de los
Diputados y el Senado. El Gobierno: Composicin y
funciones.

1.

EL ESTADO. CONCEPTO Y ELEMENTOS

1.1. Concepto
1.2. Elementos

2.

LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978: ESTRUCTURA Y

CONTENIDO
2.1
Caractersticas
2.2
Estructura y contenido

3.

LA CORONA

4.

LAS CORTES GENERALES

4.1. Concepto y caracteres
4.2. El Congreso de los Diputados
4.3. El Senado
4.4. Eleccin y derechos de los Diputados y Senadores
4.5. Atribuciones de Las Cortes
4.6. Funcionamiento de Las Cmaras

5.

EL GOBIERNO: COMPOSICIN Y FUNCIONES

5.1. Composicin
5.2. Funciones del Gobierno

BIBLIOGRAFA

1. El Estado: Concepto y elementos

1.1 Concepto
El concepto Estado es empleado en ocasiones con significados muy diversos,
y no solamente en el lenguaje comn. Por ello, resulta necesario precisar, al
menos, el ncleo de la nocin de Estado, compartida en forma general, por la
normativa y la doctrina constitucional. Dentro de las muchas acepciones que el
trmino Estado tiene, en el Diccionario de la Real Academia se le define como
el conjunto de rganos de gobierno de un pas soberano o tambin como la
porcin de territorio cuyos habitantes se rigen por las leyes propias.
Asimismo, se emplea en muchas ocasiones el concepto de Estado para
referirse a cualquier forma de organizacin de una comunidad cuando ste
alcanza un nivel superior al meramente familiar o de parentesco.
Modernamente, la doctrina distingue entre el Estado como institucin y como
comunidad. El primero es el conjunto de instituciones de gobierno de un pas.
El segundo es la sociedad soporte de ese aparato institucin.
Una definicin del concepto jurdico de Estado ha de ser forzosamente muy
genrica, pudiendo considerarse como tal, la organizacin territorial de una
comunidad, dotada de un poder soberano y de un ordenamiento jurdico propio.
Los cimientos del Estado, tal y como lo entendemos en la actualidad, proceden
de las ideas de la Revolucin Francesa de 1789, que derrocando al Antiguo
Rgimen monrquico, establece por primera vez que los distintos poderes de
que se compone el Estado: el legislativo, el ejecutivo y el judicial, deben estar
separados, para as garantizar una adecuada proteccin de los derechos de las
personas, como ciudadanos que pasan ahora a elegir a sus representantes en
el gobierno.
En definitiva, podemos acercarnos a un concepto ms claro y definido de
Estado, a travs del anlisis de los elementos bsicos que lo componen.
1.2. Elementos
Partiendo de la definicin del Estado como la organizacin de una Comunidad
Nacional, establecida en un territorio, que se atribuye un poder soberano y que
acta por medio de normas jurdicas, pasamos a analizar sus tres elementos
fundamentales, segn Kelsen: el pueblo, el territorio y el poder soberano.
a. Elemento Nacional o Pueblo: como mbito personal sobre el que se
extiende el poder del Estado, pudiendo distinguirse el pueblo como
gobernado, es decir, como objeto de poder estatal y destinatario de sus
normas, y el pueblo como gobernante, por su condicin de cuerpo
electoral y por la exigencia de someter a referndum, la adopcin de
determinadas medidas polticas.

b. Territorial: es el mbito espacial de validez del ordenamiento jurdico

estatal, y comprende la tierra firme y sus aguas interiores, el mar
territorial, el subsuelo y el espacio areo.
Las fronteras de un Estado delimitan su territorio y configuran el lmite
espacial al ejercicio de su poder en dos aspectos: positivo y negativo.
Positivo, en la medida en que se ejerce sobre un territorio y sobre los
individuos que estn en l; negativo en la medida en que excluye a
cualquier otra autoridad de la intervencin sobre el territorio.
c. Poder soberano: Lo caracterstico del Estado moderno es ejercer un
poder territorial y soberano. La soberana deviene en un poder supremo
e irresistible, que se posiciona por encima de todas las dems instancias
y organizaciones. En su dimensin interna la soberana se afirma como
poder supremo frente a cualquier otra instancia en el mbito estatal. El
poder del Estado deviene as en un poder legtimamente irresistible.
Ese poder del Estado debe plasmarse en un ordenamiento jurdico de
cumplimiento obligatorio por la comunidad. En este sentido, el
ordenamiento estatal, como organizacin soberana, tiene unas
caractersticas propias:
1.

Es un ordenamiento originario, pues no necesita ni depende, por

su existencia o desarrollo, de ningn otro ordenamiento ajeno a l.

2.

Es un ordenamiento que forma una unidad y se considera como un

todo.

3.

Por el contenido, el ordenamiento contiene las decisiones bsicas

que configuran ese Estado concreto.

4.

Por la forma, es el propio ordenamiento el que establece y

determina su propio sistema de produccin de normas jurdicas.

La norma superior de este ordenamiento jurdico, que informa a las

dems normas del mismo, es la Constitucin, que debe procurar que el
poder soberano del Estado no se convierta en un poder desptico,
plasmando los derechos inalienables de la persona como lmites a la
soberana estatal

2. La Constitucin Espaola de 1978: Estructura y contenido

2.1 Caractersticas
Entrando a analizar el Estado espaol, y como norma suprema de ese
ordenamiento jurdico del que se dota, nos hallamos con la Constitucin actual

de 1978 (CE). Antes de pasar al estudio de analizar su contenido y estructura,

es importante destacar una de las grandes virtudes de nuestra Carta Magna,
que la dota de enorme estabilidad, y es el hecho de ser una Constitucin
integradora y de consenso, que sirve para gobiernos de corrientes diferentes.
Tngase en cuenta que la evolucin del constitucionalismo espaol, se ha
caracterizado por un movimiento pendular, de forma que durante el s.XIX y
siguiendo los avatares de la poltica, a una constitucin de corte liberal le
segua, en un corto periodo de tiempo, una de corte conservador, as hasta 5
constituciones, partiendo de la de 1812. Ya en el s.XX, en 1931 se proclam
una constitucin por el rgimen republicano, que fue posteriormente sustituida
por las Leyes Fundamentales del Rgimen franquista.
Como caractersticas a destacar de la Constitucin actual:
-

Es una Constitucin rgida, con un procedimiento de reforma complejo

(regulado en el Ttulo X).

Es extensa pues consta de 169 artculos; es la segunda ms extensa

tras la Constitucin de 1812, que tena 384 artculos.

Es democrtica: consagra derechos fundamentales, la separacin de

poderes y plasma la soberana nacional.

Es monrquica: el artculo 1.3 establece que la forma poltica del Estado

espaol es la Monarqua Parlamentaria

Es consensuada: en su elaboracin participaron representantes de muy

distintas corrientes polticas.

2.2 Estructura y contenido

La Constitucin en vigor fue aprobada por las Cortes Generales el 31 de
octubre de 1978, sometida a referndum popular el 6 de diciembre del mismo
ao, sancionada y promulgada por el Rey el 27 de diciembre, y publicada en el
BOE el 29 de diciembre de 1978, entrando en vigor ese mismo da.
Como se ha sealado anteriormente, es una constitucin larga que consta
de169 artculos, 4 Disposiciones Adicionales, 9 Disposiciones Transitorias, 1
Disposicin Final y 1 Disposicin Derogatoria. Los 169 artculos estn
estructurados en un Ttulo Preliminar y 10 Ttulos.
Sealamos brevemente a continuacin el contenido de esta estructura:

- TTULO PRELIMINAR: contiene los principios generales y comprende los

artculos 1 a 9.
- TTULO I. De los derechos y deberes fundamentales (arts. 10 a 55). Destaca
por su importancia en este Ttulo, el Captulo segundo Derechos y libertades
(arts. 14 a 38) y especialmente la Seccin 1. De los derechos fundamentales
y de las libertades pblicas (arts. 15 a 29).
- TTULO II. De la Corona (arts. 56 a 65).
- TITULO III. De las Cortes Generales. (arts. 66 a 96).
- TTULO IV. Del Gobierno y de la Administracin (arts. 97 a 107).
- TTULO V. De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales (arts.
108 a 116).
- TTULO VI. Del Poder Judicial (arts. 117 a 127).
- TTULO VII. Economa y Hacienda (arts. 128 a 136).
-TTULO VIII. De la Organizacin Territorial del Estado (arts. 137 a 158).
- TTULO IX. Del Tribunal Constitucional (arts. 159 a 165).
- TTULO X. De la reforma constitucional (arts. 166 a 169).
Sobre esta estructura, decir que la doctrina distingue una parte dogmtica de
principios fundamentales de nuestro ordenamiento jurdico, que comprendera
el Ttulo Preliminar y todo el Ttulo I, y una parte orgnica que entra a regular
de forma general los poderes del Estado, que comprende el resto de los
Ttulos.
3. La Corona
Dentro del concepto de Estado, como materia que analizamos en este tema,
podemos apuntar que Aristteles hizo una clasificacin de las formas de
gobierno, distinguiendo: la monarqua (o gobierno de uno solo), la aristocracia
(o gobierno de los nobles) y la democracia (o gobierno de muchos, del pueblo).
La CE en su art. 1 determina que Espaa se constituye en un Estado social y
democrtico de Derecho, en el que soberana nacional reside en el pueblo
espaol, del que emanan los poderes del Estado. En particular, establece que
la forma poltica del Estado espaol es la monarqua parlamentaria.
Es evidente por tanto, que la configuracin que la CE hace de la Jefatura de
Estado (o Corona) ser propia de toda monarqua parlamentaria, en la que se
establece un equilibrio entre el Rey y el Parlamento, en donde aqul tiene

exclusivamente poderes moderadores, y la funcin de mantener la continuidad

representativa del Estado, pero carece de poder de adopcin de decisiones de
gobierno.
La Jefatura de Estado aparece ampliamente regulada en la CE, pues a ella le
dedica el Ttulo II, bajo la rbrica De la Corona. Es importante destacar el
artculo 56, que establece:
a. El Rey es el Jefe del Estado, smbolo de su unidad y permanencia y
asume la ms alta representacin del Estado espaol en las relaciones
internacionales.
b. Ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitucin y las
leyes.
c. La persona del Rey es inviolable y no est sujeta a responsabilidad. Sus
actos estarn siempre refrendados, careciendo de validez sin dicho
refrendo.
Es importante hablar aqu de la figura del refrendo, regulado en el artculo 64,
ya que es un mecanismo de no sujecin a responsabilidad poltica, y es
condicin indispensable para la validez de los actos del Rey. Con el refrendo,
se traslada la responsabilidad del Rey a la persona que lo realiza.
Con carcter general, los actos del Rey son refrendados por el Presidente del
Gobierno, pero en determinados casos, tambin pueden hacerlo los Ministros,
e incluso el Presidente del Congreso, como en el supuesto de propuesta y
nombramiento del Presidente del Gobierno.
No obstante lo anterior, tambin hay actos que el Rey puede realizar sin
refrendo, como son los referentes al nombramiento y relevo de los miembros
civiles y militares de la Casa Real, as como la distribucin de la cantidad que
recibe de los Presupuestos Generales del Estado para el sostenimiento de su
Familia y Casa, que realiza libremente.
En lo que respecta a las funciones del Rey, los arts. 62 y 63 de la CE
determinan que le corresponden, entre otras:
-

Sancionar y promulgar leyes.

Convocar y disolver las Cortes Generales, convocar elecciones y
convocar a referndum en los trminos previstos en la Constitucin.
Proponer el candidato a Presidente del Gobierno y, en su caso,
nombrarlo, as como poner fin a sus funciones en los trminos previstos
en la Constitucin.
Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta de su
Presidente.
Expedir los decretos acordados en el Consejo de Ministros.

Conferir los
empleos civiles y militares y conceder honores y
distinciones con arreglo a las leyes.
Manifestar
el
consentimiento
del
Estado
para
obligarse
internacionalmente por medio de tratados.

Por ltimo, y para finalizar con la Corona, cabe referirse a la sucesin regulada
en el art. 57, segn el cual, la Corona de Espaa es hereditaria en los
sucesores de S. M. Don Juan Carlos I de Borbn, legtimo heredero de la
dinasta histrica. La sucesin en el trono seguir el orden regular de
primogenitura y representacin.
Si se extinguiesen todas las lneas llamadas en derecho, las Cortes Generales
proveern a la sucesin en la Corona, de la forma que ms convenga a los
intereses de Espaa. Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho
o de derecho que ocurra en el orden de sucesin a la Corona, se resolvern
por una ley orgnica.
4. Las Cortes Generales: El Congreso de los Diputados y el Senado
La Constitucin consagra el clsico principio de divisin de poderes: poder
legislativo (Ttulo III, De las Cortes Generales), poder ejecutivo (Ttulo IV, Del
Gobierno y la Administracin), y poder judicial (Ttulo VI, Del Poder Judicial).
4.1. Concepto y caracteres
Una vez vista la forma de Gobierno que adopta constitucionalmente el Estado
espaol, abordamos entonces la regulacin que la Constitucin hace del poder
legislativo, es decir, las Cortes Generales, cuyas directrices se contienen en el
Ttulo III, que se divide en tres captulos: De las Cmaras, De la elaboracin
de las leyes y De los tratados internacionales.
Del artculo 66, podemos extraer que las Cortes Generales representan al
pueblo espaol, ejercen la potestad legislativa y estn formadas por el
Congreso y el Senado. Este precepto debe ponerse en relacin con el art. 23
CE, que consagra el derecho de los ciudadanos a participar en los asuntos
pblicos directamente o por medio de representantes libremente elegidos en
elecciones peridicas por sufragio universal.
Como caractersticas ms destacables de las Cortes, podemos sealar:
1- Las Cortes son un rgano de poder poltico, en el sentido de que slo
est limitado por la Constitucin y es un factor relevante de las
decisiones polticas, porque conceden o niegan su confianza al
Gobierno.
2- Son un rgano legislativo: su funcin principal, es la de dictar leyes.

3- Son un rgano deliberante porque toman acuerdos, previa discusin, por

mayora de votos.
4- Son un rgano bicameral: la existencia de Congreso y Senado dentro
del proceso de deliberacin, permite o posibilita una segunda reflexin.
5- Son un rgano permanente porque ejercen una accin continua de
control, no interrumpida ni en caso de disolucin, introduciendo la CE
una institucin como la Diputacin Permanente, que vela por los poderes
de las Cmaras cuando no estn reunidas.
6- En cuanto a la duracin del mandato, el Congreso y el Senado son
elegidos por cuatro aos, de forma que el mandato de los Diputados y
Senadores termina una vez agotado ese periodo, o el da de la
disolucin de las Cmaras.
4.2 El Congreso de los Diputados
Por lo que respecta al Congreso de los Diputados, el art. 68 establece que se
compone de un mnimo de 300 y un mximo de 400 diputados, elegidos por
sufragio universal, libre, directo y secreto, en los trminos que establezca la ley.
Esta cifra fue concretada por la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del
Rgimen Electoral General (LOREG) al establecer que el Congreso estar
formado por 350 Diputados.
Para las elecciones al Congreso, la circunscripcin electoral es la provincia, y
las poblaciones de Ceuta y Melilla estarn representadas cada una de ellas por
un Diputado. La ley distribuye el nmero total de Diputados, asignando una
representacin mnima inicial de 2 a cada provincia, mientras que los restantes
escaos se distribuyen en proporcin a la poblacin, conforme a las reglas que
determina la LOREG.
Cabe destacar que son electores y elegibles todos los espaoles que estn en
pleno uso de sus derechos polticos, reconociendo la ley y facilitando el Estado,
el ejercicio del derecho de sufragio a los espaoles que se encuentren fuera del
territorio de Espaa. Las elecciones tendrn lugar entre los treinta y los sesenta
das despus de la terminacin del mandato. El Congreso electo deber ser
convocado dentro de los veinticinco das siguientes
a la celebracin de las elecciones.
4.3 El Senado
Conforme dispone el art. 69 CE, el Senado es la Cmara de representacin
territorial, de forma que en cada provincia, los votantes elegirn cuatro
Senadores por sufragio universal.
En las provincias insulares, cada isla o agrupacin de ellas, con Cabildo o
Consejo Insular, constituir una circunscripcin a efectos de eleccin de

Senadores, correspondiendo tres a cada una de las islas mayores Gran

Canaria, Mallorca y Tenerife- y uno a cada uno de las siguientes islas o
agrupaciones: Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro,
Lanzarote y La Palma.
Asimismo, las poblaciones de Ceuta y Melilla elegirn cada una de ellas dos
Senadores.
Por su parte, las Comunidades Autnomas designarn adems un Senador y
otro ms por cada milln de habitantes de su respectivo territorio. La
designacin corresponder a la Asamblea legislativa o, en su defecto, al
rgano colegiado superior de la Comunidad Autnoma, de acuerdo con lo que
establezcan los estatutos, que asegurarn, en todo caso, la adecuada
representacin proporcional.
4.4 Eleccin y derechos de Diputados y Senadores
En cuanto a la eleccin de Diputados y Senadores, conforme a los artculos 70
y 71 de la CE, la ley electoral determinar las causas de inelegibilidad e
incompatibilidad de los Diputados y Senadores, que comprendern en todo
caso:
a) A los componentes del Tribunal Constitucional.
b) A los altos cargos de la Administracin del Estado que determine la
ley, con la excepcin de los miembros del Gobierno.
c) Al Defensor del Pueblo.
d) A los Magistrados, Jueces y Fiscales en activo.
e) A los militares profesionales y miembros de las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad y Polica en activo.
f) A los miembros de las Juntas Electorales.
Tales preceptos establecen tambin, que los Diputados y Senadores gozarn
de inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus
funciones. Durante el perodo de su mandato los Diputados y Senadores
gozarn asimismo de inmunidad y slo podrn ser detenidos en caso de
flagrante delito, no pudiendo ser inculpados ni procesados sin la previa
autorizacin de la Cmara respectiva. En las causas contra Diputados y
Senadores ser competente la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
Por lo que respecta a su salario, los Diputados y Senadores percibirn una
asignacin que ser fijada por las respectivas Cmaras.
4.5 Atribuciones
Las Cortes Generales ejercen la potestad legislativa del Estado, aprueban los
Presupuestos Generales, controlan la accin del Gobierno y tienen las dems
competencias que les atribuya la Constitucin.

Aparte de una serie de funciones conjuntas en las que actan como una sola
cmara, cada una de ella tiene funciones especficas, que en algunos
supuestos son comunes en ambas:
a) Las funciones conjuntas estn fundamentalmente referidas a actos
ceremoniales como la inhabilitacin del Rey, autorizar al Rey a declarar
la guerra y hace la paz, as como autorizar al Gobierno para obligarse
por medio de ciertos Tratados o convenios.
b) Entre las funciones especficas del Congreso destacan la legislativa, y
la potestad de convalidar o derogar los Decreto-Leyes del Gobierno. El
Senado por su parte, tiene un control limitado del Gobierno.
c) Como funciones que tienen ambas Cmaras, destacamos: el
nombramiento del Consejo General del Poder Judicial, y de magistrados
del
Tribunal
Constitucional;
pueden
plantear
recurso
de
inconstitucionalidad, proponer leyes, proponer y aprobar la reforma
constitucional.
d) Por ltimo, las funciones comunes que se ejercen sucesivamente
interviniendo ambas Cmaras, estn referidas al ejercicio de la potestad
legislativa del Estado, con la aprobacin de las leyes.

4.6 Funcionamiento de las Cmaras

En virtud de su respectiva autonoma, cada Cmara establece su propio
Reglamento, aprueba autnomamente su presupuesto y eligen sus respectivos
Presidentes y los dems miembros de sus Mesas. Los Presidentes de las
Cmaras ejercen en nombre de las mismas todos los poderes administrativos y
facultades de polica en el interior de sus respectivas sedes.
De comn acuerdo, las Cmaras aprueban por mayora absoluta de cada una
de ellas, el Estatuto del Personal de las Cortes Generales. Las sesiones
conjuntas sern presididas por el Presidente del Congreso, y se regirn por un
Reglamento de las Cortes Generales.
Por lo que respecta a la reunin de las Cmaras, stas lo hacen anualmente
en dos perodos ordinarios de sesiones: el primero, de septiembre a diciembre,
y el segundo, de febrero a junio. Las Cmaras podrn reunirse en sesiones
extraordinarias a peticin del Gobierno, de la Diputacin Permanente o de la
mayora absoluta de los miembros de cualquiera de las Cmaras. Las sesiones
extraordinarias debern convocarse sobre un orden del da determinado y
sern clausuradas una vez que ste haya sido agotado.
En lo relativo a su funcionamiento, las Cmaras funcionarn en Pleno y por
Comisiones. Las Cmaras podrn delegar en las Comisiones Legislativas
Permanentes la aprobacin de proyectos o proposiciones de ley, excepto la

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reforma constitucional, las cuestiones internacionales, las leyes orgnicas y de

bases y los Presupuestos Generales del Estado. El Pleno podr, no obstante,
recabar en cualquier momento el debate y votacin de cualquier proyecto o
proposicin de ley que haya sido objeto de esta delegacin.
El Congreso y el Senado, y en su caso ambas Cmaras conjuntamente, podrn
nombrar Comisiones de investigacin sobre cualquier asunto de inters
pblico, cuyas conclusiones no sern vinculantes para los Tribunales, ni
afectarn a las resoluciones judiciales, sin perjuicio de que el resultado de la
investigacin sea comunicado al Ministerio Fiscal para el ejercicio, cuando
proceda, de las acciones oportunas.
Asimismo, ser obligatorio comparecer a requerimiento de las Cmaras,
regulndose por ley las sanciones que puedan imponerse por incumplimiento
de esta obligacin.
En cuanto a las peticiones, las Cmaras pueden recibir peticiones individuales
y colectivas, siempre por escrito, quedando prohibida la presentacin directa
por manifestaciones ciudadanas. Las Cmaras pueden remitir al Gobierno las
peticiones que reciban y ste est obligado a explicarse sobre su contenido,
siempre que las Cmaras lo exijan.
En lo referente a la adopcin de acuerdos, las Cmaras deben estar reunidas
reglamentariamente y con asistencia de la mayora de sus miembros. Los
acuerdos, para ser vlidos, debern ser aprobados por la mayora de los
miembros presentes, sin perjuicio de las mayoras especiales que establezcan
la Constitucin o las leyes orgnicas y las que para eleccin de personas
establezcan los Reglamentos de las Cmaras.
El voto de Senadores y Diputados personal e indelegable. Las sesiones
plenarias de las Cmaras sern pblicas, salvo acuerdo en contrario de cada
Cmara, adoptado por mayora absoluta o con arreglo al Reglamento.
Por lo que respecta a las Diputaciones Permanentes, habr una en cada
Cmara, compuesta por un mnimo de veintin miembros, y representan a los
grupos parlamentarios en proporcin a su importancia numrica. Estarn
presididas por el Presidente de la Cmara respectiva, y velarn por los poderes
de las Cmaras cuando stas no estn reunidas.
Expirado el mandato o en caso de disolucin de las Cmaras, seguirn
ejerciendo sus funciones hasta la constitucin de las nuevas Cortes Generales.
De esta manera, asumirn las facultades que corresponderan a stas, en
relacin con los Decretos-Leyes y con los estados de alarma, excepcin y sitio.

5. El Gobierno: Composicin y funciones

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La Constitucin dedica su Ttulo IV al Gobierno y la Administracin. Ambos se

integran dentro del poder ejecutivo, pero son distintos, pues el Gobierno
adems de funciones polticas, ejerce funciones de carcter administrativo,
disponiendo para ello de una organizacin a la que dirige. Segn el art. 103.1
de la CE, la Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses
generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia, jerarqua,
descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a
la ley y al Derecho.
Por su parte, el artculo 97 CE establece que el Gobierno dirige la poltica
interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del Estado. Ejerce
la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin
y las leyes.
Adems de lo establecido en la Constitucin, debe tenerse en cuenta para el
Gobierno, la regulacin especfica contenida en la Ley 50/1997, de 27 de
noviembre, de Organizacin, Competencia y Funcionamiento del Gobierno (en
adelante LG), modificada por la Ley 30/2003, de 13 de octubre, de medidas
para incorporar la valoracin de impacto de gnero en las disposiciones
normativas que elabore el Gobierno.
5.1. Composicin
Conforme dispone el art. 98.1 CE, el Gobierno se compone del Presidente, de
los Vicepresidentes, en su caso, de los Ministros y de los dems miembros que
establezca la ley; en este mismo sentido, se pronuncia la Ley del Gobierno.
Los requisitos para ser miembro del Gobierno los encontramos en el art. 11 LG,
segn el cual se requiere ser espaol, mayor de edad, disfrutar de los derechos
de sufragio activo y pasivo, as como no estar inhabilitado para ejercer empleo
o cargo pblico por sentencia judicial firme.
a) Presidente del Gobierno: la Constitucin determina que dirige la
accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems miembros del
mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de
stos en su gestin, y propone al Rey la disolucin de las Cortes
Generales.
Por su parte, el art. 2 de la LG establece que en todo caso, corresponde
al Presidente del Gobierno, entre otras:
- Representar al Gobierno y establecer el programa poltico del
mismo, determinar las directrices de la poltica interior y exterior y velar
por su cumplimiento.
- Plantear ante el Congreso de los Diputados, previa deliberacin
del Consejo de Ministros, la cuestin de confianza.

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- Convocar, presidir y fijar el orden del da de las reuniones del

Consejo de Ministros.
- Proponer al Rey la convocatoria de un referndum consultivo,
previa autorizacin del Congreso de los Diputados.
- Dirigir la poltica de defensa y ejercer respecto de las Fuerzas
Armadas las funciones previstas en la legislacin reguladora de la
defensa nacional y de la organizacin militar.
- Interponer el recurso de inconstitucionalidad.
- Crear, modificar y suprimir, por Real Decreto, los Departamentos
Ministeriales, as como las Secretaras de Estado. Asimismo, le
corresponde la aprobacin de la estructura orgnica de la Presidencia
del Gobierno.
- Proponer al Rey el nombramiento y separacin de los
Vicepresidentes y de los Ministros.
- Resolver los conflictos de atribuciones que puedan surgir entre
los diferentes Ministerios.
La eleccin del Presidente se contempla en el art. 99 CE, conforme al
cual, despus de cada renovacin del Congreso de los Diputados, y en l
os dems supuestos constitucionales en que as proceda, el Rey, previa
consulta con los representantes designados por los grupos polticos con
representacin parlamentaria, y a travs del Presidente del Congreso,
propondr un candidato a la Presidencia del Gobierno.
El candidato propuesto expondr ante el Congreso de los Diputados, el
programa poltico del Gobierno que pretenda formar y solicitar la
confianza de la Cmara. Si el Congreso, por el voto de la mayora
absoluta de sus miembros, otorgare su confianza a dicho candidato, el
Rey le nombrar Presidente. De no alcanzarse dicha mayora, se
someter la misma propuesta a nueva votacin cuarenta y ocho horas
despus de la anterior, y la confianza se entender otorgada si obtuviere
la mayora simple. Si efectuadas las citadas votaciones no se otorgase la
confianza para la investidura, se tramitarn sucesivas propuestas en la
forma prevista en los apartados anteriores.
Si transcurrido el plazo de dos meses, a partir de la primera votacin de
investidura, ningn candidato hubiere obtenido la confianza del
Congreso, el Rey disolver ambas Cmaras y convocar nuevas
elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso.
b) Vicepresidente. Es una figura de carcter dispositivo, pues no es
necesaria su existencia. Es nombrado y separado por el Rey, a
propuesta del Presidente del Gobierno (art. 100 CE). Sus funciones las

13

encontramos en el art. 3 LG, segn el cual, al Vicepresidente o

Vicepresidentes, cuando existan, les corresponder el ejercicio de las
funciones que les encomiende el Presidente. El Vicepresidente que
asuma la titularidad de un Departamento Ministerial, ostentar adems,
la condicin de Ministro.
c) Ministros. Son nombrados y separados por el Rey, a propuesta del
Presidente del Gobierno (art. 100 CE) y sus funciones se contienen en el
art. 4 LG, en cuya virtud, los Ministros, como titulares de sus
Departamentos, tienen competencia y responsabilidad en la esfera
especfica de su actuacin, y les corresponde el ejercicio de las
siguientes funciones:
1. Desarrollar la accin del Gobierno en el mbito de su
Departamento, de conformidad con los acuerdos adoptados en
Consejo de Ministros o con las directrices del Presidente del
Gobierno.
2. Ejercer la potestad reglamentaria en las materias propias de su
Departamento.
3. Ejercer cuantas otras competencias les atribuyan las leyes, las
normas de organizacin y funcionamiento del Gobierno y cualesquiera
otras disposiciones.
4. Refrendar, en su caso, los actos del Rey en materia de su
competencia.
Adems de los Ministros titulares de un Departamento, podrn existir
Ministros sin cartera, a los que se les atribuir la responsabilidad de
determinadas funciones gubernamentales.
d) Consejo de Ministros. Aunque se tiende a identificar Gobierno con
Consejo de Ministros, no es del todo exacto, puesto que los Secretarios
de Estado no son miembros del Gobierno y pueden, en determinados
casos, asistir a las reuniones del mismo. Las deliberaciones del Consejo
de Ministros son secretas.
Sus competencias como rgano colegiado del Gobierno, las determina
el art. 5 LG, de donde se pueden destacar funciones de carcter poltico
(acordar la negociacin y firma de Tratados internacionales, declarar
los estados de alarma y de excepcin y proponer al Congreso de los
Diputados la declaracin del estado de sitio...); funciones normativas
(aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado,
aprobar los Reales Decretos-Leyes y los Reales Decretos
Legislativos...),y funciones de carcter administrativo (crear,
modificar y suprimir los rganos directivos de los Departamentos
Ministeriales, as como adoptar programas, planes y directrices

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vinculantes para todos los rganos de la Administracin General del

Estado).
5.2 Funciones del Gobierno
Anteriormente se ha sealado la composicin del Gobierno, haciendo mencin
a las funciones que individualmente tienen sus miembros, por lo que nos
referimos a continuacin a las funciones del Gobierno como tal. En este
sentido, del art. 97 CE pueden destacarse:
- Dirige la poltica interior y exterior. Respecto de la poltica interior, la
manifestacin ms importante est constituida por el programa poltico
que ha de someterse al Congreso para obtener la investidura del
candidato a la Presidencia. En cuanto a la poltica exterior, el Gobierno
est facultado para concluir los tratados internacionales ordinarios, sin
otros trmites que la informacin al Congreso y al Senado, pero
tambin puede concluir, aunque con autorizacin de las Cortes,
tratados de especial importancia (ej. los de carcter militar, los que
afecten a la integridad territorial del Estado, los que impliquen
obligaciones financieras para la Hacienda Pblica...)
- Dirige la Administracin civil y militar, lo que implica aceptar la doble
naturaleza del Gobierno, como rgano poltico y administrativo.
- Dirige la defensa del Estado, estando las Fuerzas Armadas y las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado estn sometidas a la
autoridad del Gobierno.
- Funcin ejecutiva, que la ejerce a travs de instrumentos pblicos,
como es la Administracin Pblica.
- Potestad reglamentaria. Est atribuida originariamente al Gobierno en
su conjunto, que debe someterse al principio de legalidad. Los Ministros
pueden dictar disposiciones reglamentarias cuando cuenten con expresa
delegacin para ello.
Finalmente encontramos otras atribuciones del Gobierno en la CE,
donde podemos destacar que el art. 116 determina que en situaciones de
anormalidad, reguladas en la Ley Orgnica 4/1981, de 1 de junio:
-

El Gobierno declara el estado de alarma por un plazo mximo de 15

das, dando cuenta inmediatamente al Congreso.

Declara el estado de excepcin, previa autorizacin del Congreso de los

Diputados.

- Propone al Congreso la declaracin del estado de sitio.

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BIBLIOGRAFA
Para ampliar la materia se recomiendan los siguientes manuales:
-

GONZLEZ RIVAS, J. J. (La Constitucin Espaola de 1978. Estudio

sistemtico y jurisprudencial. Ed. Civitas.)

VARIOS AUTORES (Derecho Constitucional II. Los Poderes del Estado.

La Organizacin territorial del Estado. Ed. Tirant lo Blanch)

VARIOS AUTORES, coordinacin por T.R. Fernndez (Lecturas sobre la

Constitucin Espaola. Ed. UNED)

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