Estado y Procesos de Las Compensaciones Ambientales en Colombia

Hacia un sistema de
bancos de hbitat
como herramienta de
compensacion ambiental
en Colombia
Mariana Sarmiento*
*Alexis Lpez y Andrs Meja

participaron como investigadores en
la elaboracin de este documento.
Documento de discusin v.1

Abril 2014
1
Sobre Fundepblico
Fundepblico - Fundacin para la defensa del inters pblico, es una organizacin sin nimo de lucro establecida en
Colombia en 1989. Su trabajo se centra en la proteccin y en la defensa del inters pblico y los derechos colectivos.
Algunas de las herramientas que utiliza para cumplir con su misin son el litigio, la incidencia en poltica pblica, y
el diseo y anlisis de poltica y normatividad. Algunos logros importantes incluyen la indemnizacin a comunidades
por daos ambientales y las iniciativas de reformas legales relacionadas con acciones populares relacionadas con la
degradacin del medio ambiente.
Desde el 2013 Fundepblico ha trabajado el tema de las compensaciones ambientales por una simple razn, si bien estas son un instrumento de gestin ambiental establecido desde 1993, el pas no tiene ningun registro de donde ni como
se viene realizando estas acciones. Podra decirse que las acciones en conservacin y restauracin ambiental resultado
de las compensaciones ambientales, no se han materializado y no han logrado los resultados esperados. En ese sentido el parimonio natural de los Colombianos se ha visto afectado de manera sustaincial.
Teniendo en cuenta lo anterior, en esta oportunidad, Fundepblico hace una propuesta de implementacin de los Bancos de hbitat. Este es un mecanismo que en otros paises a demostrar hacer ms eficientes los procesos de compensacin ambiental en la medida en que facilitar el cumplimiento de las medidas de compensacin por parte de los sectores
econmicos y al mismo tiempo facilita el control y vigilacia por parte de las autoridades ambientales. Los Bancos de
Hbitat tambin son una oportunidad para el pas de generar instrumentos de poltica pblica que puedan traducirse en
oportunidades de desarrollo rural y proteccin de los recursos naturales.
Agradecimientos
Fundepblico agradece a todos los expertos y colaboradores que contribuyeron en el desarrollo y en las discusiones
que llevaron a este documento. En especial agradecemos los aportes de Andres Meja (Terrasos), Padu Franco y Ray
Victurine (Wildlife Conservation Society), Wayne White (W-squared Consulting), Fabien Quetier (Biotope), Coralie Calvet
(Estudiante de Doctorado).
Los autores tambin agradecen a Marcela Giraldo por la revisin de estilo y los comentarios crticos al texto y a Grano
de Arena por el diseo de la infografa que se incluye en el documento.
Colaboradores
Este trabajo se realizo con la colaboracin del programa Colombia de Wildlife Conservation Society
WCS. WCS salva la vida silvestre y los paisajes
silvestres en todo el mundo a travs de la ciencia,
acciones de conservacin, educacin e inspirando
al ser humano a valorar la naturaleza.
Con el apoyo de
Introduccin
Las compensaciones ambientales son un instrumento fundamental de la gestin ambiental. Su propsito principal es asegurar que los impactos ambientales relacionados con proyectos
de desarrollo econmico asociados al sector de minera, explotacin de petrleo e infraestructura, entre otros, sean compensados mediante acciones de restauracin, mejora, o preservacin
de un ecosistema equivalente en lugares diferentes a donde se
desarrolla el proyecto.
El concepto de compensacin ambiental tiene su origen en la jerarqua de la mitigacin, la cual establece que las compensaciones ambientales nicamente se deben realizar cuando todas las
acciones de prevencin y mitigacin han sido agotadas.
En el caso colombiano, las medidas de compensacin ambiental han sido parte de los procesos de licenciamiento ambiental
desde hace casi veinte aos (artculo 50, Ley 99 de 1993). Sin
embargo, los lineamientos y los criterios para definir y realizar
las compensaciones an siguen siendo desarrollados por las
autoridades ambientales. No fue sino hasta 2012, que Colombia
incorpor dentro de su ordenamiento jurdico la obligatoriedad
de que las compensaciones ambientales se deban realizar bajo
el principio de la no prdida neta y la equivalencia ecosistmica, a travs de la adopcin del Manual para la asignacin de
compensaciones por prdida de biodiversidad. Estos dos principios obligan a que las compensaciones ambientales se realicen
mediante actividades de restauracin y conservacin en los ecosistemas impactados (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, MADS, 2012: 33).
planes de compensacin ambiental. Uno de los retos ms evidentes, y el cual se pretende abordar mediante este documento,
es su implementacin, teniendo en cuenta que este propicia una
demanda de reas de compensacin, pero el pas an no tiene
una estrategia para generar una oferta de estas reas y as lograr una compensacin efectiva.
La demanda de reas de compensacin resulta de los diferentes procesos de licencias ambientales proyectadas en las metas
del Plan Nacional de Desarrollo. Algunas de estas metas son:
la construccin de 2000 kilmetros de vas de doble calzada y
el mantenimiento de 50.000 kilmetros de vas terciarias, el aumento de la explotacin de petrleo en 43% y la exploracin de
910 nuevos pozos, entre otras (Presidencia de la Repblica, s.f.).
Con el fin de atender esta demanda y generar una oferta de
reas de compensacin, as como superar algunas de las dificultades que actualmente se presentan en la implementacin
de las medidas de compensacin, se presenta un anlisis sobre
la factibilidad de un sistema de bancos de reas de compensacin para Colombia.
El objetivo de este sistema de bancos de compensacin consiste
en promover e incentivar la restauracin y conservacin de grandes reas que puedan ser ofrecidas como reas de compensacin
a aquellos que producen impactos ambientales. Estas reas se
estableceran antes o incluso de forma simultnea a la generacin de los impactos, con el fin de asegurar el cumplimiento de
las obligaciones de compensacin por parte de los licenciatarios1.
Hasta el momento, el Manual del ministerio nicamente aplica

para los procesos de licencias ambientales de competencia de
la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA). En el
caso de las autoridades ambientales regionales, las actividades
de compensacin son definidas segn el criterio del funcionario
responsable de la evaluacin de la licencia ambiental.
El presente estudio expone las tendencias sobre las compensaciones ambientales en Colombia y realiza un anlisis de las
experiencias internacionales sobre bancos de compensacin.
Estas experiencias y sus lecciones aprendidas son insumos valiosos de una propuesta para el diseo de un sistema de bancos
de compensacin en Colombia.
El Manual representa un notorio avance para Colombia, en la

medida en que se establecen lineamientos claros de cmo se
deben definir las medidas de compensacin ambiental y cunto
se debe compensar.
Si bien este documento est enfocado en el uso de bancos de

compensacin para cumplir con los requerimientos de las licencias ambientales, tambin podra ser utilizado para todos los tipos de compensacin ambiental que la ley obliga. El documento
finaliza con unas consideraciones y recomendaciones para avanzar con la implementacin de un sistema de bancos de compensacin en el pas.
De la misma forma, el Manual tambin produce unos retos importantes para el pas y los responsables de cumplir con los
Ernesto Michelsen
Presidente Fundepblico
1. Es un trmino que se refiere a las empresas que deben obtener licencias ambientales para desarrollar proyectos que tengan algn tipo de impactos ambientales.
Marco legal
general sobre las
compensaciones
ambientales en Colombia
En el pas el requerimiento de realizar compensaciones ambientales
est enmarcado en cuatro instrumentos: la licencia ambiental,
la sustraccin de reas de reserva forestal, el aprovechamiento
forestal y la compensacin por aprovechamiento de especies
amenazadas. Estos aspectos estn amparados por los artculos
8, 58, 79, 80 y 95, Constitucin de 1991 y en la Ley 99 de 1993.
A continuacin se detallan las normas generales y especficas
relacionadas con cada uno de estos temas. Igualmente se incluye un
resumen de la informacin existente sobre la implementacin de las
compensaciones y unas reflexiones sobre la problemtica existente y
los retos que esto sugiere para el pas.

Abril 20144
1.1
Compensaciones por obligacin
de licencia ambiental
La Ley 99 de 1993 en su Ttulo VIII contiene el rgimen de
licencias ambientales, el cual establece su obligatoriedad
para el desarrollo de cualquier actividad que pueda producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al
medio ambiente, o introducir modificaciones considerables
o notorias al paisaje (Constitucin Poltica 1991, artculo 79).
La licencia ambiental es prerrequisito para el ejercicio de
los derechos otorgados por otras autorizaciones, permisos, contratos o concesiones y esta debe acompaarse de
un plan de manejo ambiental. La licencia ambiental est
sujeta al cumplimiento por el beneficiario de la licencia
de los requisitos que la misma establezca en relacin con
la prevencin, mitigacin, correccin, compensacin y
manejo de los efectos ambientales de la obra o actividad
autorizada (Constitucin Poltica 1991, artculo 50).
La misma ley asigna las competencias para efectos de las
licencias ambientales entre el Ministerio de Ambiente2, la
ANLA, las corporaciones autnomas regionales (CAR) y los
distritos, municipios y reas metropolitanas, dependiendo
de la industria o actividad y del tamao y localizacin del proyecto. Tambin delega al Ministerio como responsable para
establecer por medio de reglamento, los casos en los cuales las CAR otorgarn licencias ambientales y aquellos en
que se requiera estudio de impacto ambiental (EIA) (Constitucin Poltica 1991, artculo 21) y diagnstico ambiental
de alternativas (DAA) (Constitucin Poltica 1991, artculo
17). Los EIA y DAA deben ser elaborados de acuerdo con las
metodologas adoptadas por medio de la Resolucin 1503
de 2010 del Ministerio de Ambiente y la establecida en el
artculo 14, Decreto 2820, respectivamente.
Para el caso de las medidas de manejo ambiental, el Decreto 2820 establece medidas de correccin, mitigacin y compensacin. Las de compensacin las define como aquellas
() encaminadas a resarcir y retribuir a las comunidades,

las regiones, las localidades y el entorno natural por los impactos o efectos negativos que no puedan ser corregidos,
mitigados o sustituidos (artculo 1, Decreto 2820 de 2010).
De acuerdo con esta definicin, la misma licencia ambiental establecer las medidas de compensacin a que haya
lugar, siguiendo las particularidades del proyecto y la afectacin determinada en el respectivo estudio.
1.2
Compensaciones por sustraccin
de reas
Para el caso de las compensaciones ambientales por sustraccin de reas de reserva forestal, la Ley 145 de 2011
en el artculo 204 establece que en los casos en se realicen sustracciones3 de este tipo4, sea esta temporal o definitiva, la autoridad ambiental competente impondr las
medidas de compensacin, restauracin y reparacin. El
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) es
el responsable de evaluar las solicitudes y adoptar la decisin respecto de la sustraccin de las reservas forestales
nacionales, ordenando las medidas de compensacin a
que haya lugar (artculo 11, Decreto 2820 de 2010).
La Resolucin 918 de 2011 estableci los requisitos y el
procedimiento para la sustraccin de reas de reservas
forestales nacionales y regionales, y establece que la sustraccin dar lugar a la implementacin de las medidas
de compensacin, restauracin y recuperacin que establezcan las autoridades ambientales, de acuerdo con los
siguientes criterios:
1. En sustracciones temporales. Se debern implementar medidas de recuperacin y rehabilitacin para la restauracin ecolgica del rea temporalmente sustrada.
2. En sustracciones definitivas. Se deber compensar con
un rea de valor ecolgico equivalente al rea sustrada de
la reserva forestal.
2. Le corresponde al Ministerio de Ambiente examinar de manera privativa las licencias ambientales en los casos previstos en el artculo 53 de la Ley 99 de 1993 y en el artculo 8 del Decreto 2820 de 2010, as como a las corporaciones autnomas regionales, en los casos enumerados en el artculo 9 del mencionado decreto.
3. Artculo 210 del Decreto-Ley 2811 de 1974 Por el cual se dicta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente. Si en rea de reserva
forestal, por razones de utilidad pblica o inters social, es necesario realizar actividades econmicas que impliquen remocin de bosques o cambio en el uso de los suelos o
cualquiera otra actividad distinta del aprovechamiento racional de los bosques, la zona afectada deber, debidamente delimitada, ser previamente sustrada de la reserva.
4. A travs del artculo 1 de la Ley 2 de 1959 Por el cual se dictan normas sobre economa forestal de la nacin y conservacin de recursos naturales renovables y el Decreto
111 de 1959 se establecieron con carcter de zonas forestales protectoras y bosques de inters general, las zonas de reserva forestal nacional del Pacfico, Central, ro
Magdalena, Sierra Nevada de Santa Marta, serrana de los Motilones, El Cocuy y la Amazonia, para el desarrollo de la economa forestal y la proteccin de los suelos, las
aguas y la vida silvestre. Adems de las reservas forestales establecidas mediante la Ley 2 de 1959, en el pas se han declarado reservas forestales por parte de entidades
del orden nacional, existentes en su momento, tales como los ministerios de la Economa Nacional y Agricultura e Inderena, las cuales de conformidad con lo previsto por el
artculo 3 del Decreto 877 de 1976, tambin gozan del carcter de reas de reserva forestal nacional.
CAPTULO 1 | LAS COMPENSACIONES AMBIENTALES EN COLOMBIA
En el pas el requerimiento de realizar

compensaciones ambientales est
enmarcado en cuatro instrumentos:
la licencia ambiental, la sustraccin
de reas de reserva forestal, el
aprovechamiento forestal y la
compensacin por aprovechamiento
de especies amenazadas.
En los casos que, por las caractersticas del proyecto,
tambin exista la necesidad de la obtencin de licencia
ambiental o cualquier otra autorizacin que exija compensacin, se puede generar una compensacin doble que
ser independiente de las medidas que se establezcan
para prevenir, mitigar, corregir, compensar y manejar los
impactos que se puedan ocasionar durante la ejecucin
del proyecto objeto de licenciamiento ambiental o del instrumento administrativo respectivo.
Lo anterior fue complementado por la Resolucin 1526 de
2012 que aclara las definiciones que orientan la ejecucin
de las medidas de compensacin.
Medidas de compensacin: acciones orientadas a retribuir al rea de reserva forestal la prdida de patrimonio
natural producto de la sustraccin. La compensacin
deber ser definida caso a caso.
Para la sustraccin temporal: se entender por medidas de compensacin las acciones encaminadas a la
recuperacin del rea sustrada temporalmente. Se
entiende por recuperacin la reparacin de los procesos, la productividad y los servicios de un ecosistema.
Para la sustraccin definitiva: se entender por medidas de compensacin la adquisicin de un rea equivalente en extensin al rea sustrada, en la cual se
deber desarrollar un plan de restauracin debidamente aprobado por la autoridad ambiental competente.
As mismo, la norma seala que las compensaciones ambientales debern establecerse preferiblemente dentro del
rea de influencia del proyecto, obra o actividad que haga

parte del rea de reserva forestal. En caso de que no existan
reas disponibles, el interesado podr realizar la compensacin por fuera de la reserva forestal en reas priorizadas
por la corporacin autnoma regional competente, para
adelantar proyectos de restauracin o recuperacin. Si
bien el Ministerio de Ambiente no ha definido una metodologa para realizar este tipo de compensaciones, por lo general se utiliza un factor de compensacin 1:1 (Ministerio
de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2013).
1.3
Compensaciones por
aprovechamiento forestal
Otro tipo de compensacin ambiental se deriva de los
aprovechamientos forestales regulados por el Decreto
1791 de 1996. En particular, las compensaciones ambientales nicamente aplican a los aprovechamientos forestales nicos . Estos son aquellos que:
() se realizan por una sola vez, en reas donde con
base en estudios tcnicos se demuestre mejor aptitud
de uso del suelo diferente al forestal o cuando existan razones de utilidad pblica e inters social. Los
aprovechamientos forestales nicos pueden contener
la obligacin de dejar limpio el terreno, al trmino del
aprovechamiento, pero no la de renovar o conservar el
bosque (artculo 5, Decreto 1791 de 1996).
Cuando se realizan aprovechamientos forestales nicos,
el interesado debe hacer una solicitud formal la cual incluye una propuesta de medidas de compensacin (artculo 13, Decreto 1791 de 1996). Una vez evaluada y
aprobada la solicitud, la autoridad ambiental expide
el permiso a travs de una resolucin en la cual, entre
otros, debe contener las Medidas de mitigacin, compensacin y restauracin de los impactos y efectos ambientales (artculo 30, Decreto 1791 de 1996).
La norma tambin establece que los proyectos, obras o
actividades que no requieran de licencia ambiental sino de
plan de manejo ambiental e impliquen la remocin de bosques, debern obtener los permisos de aprovechamiento
5. Tambin existen los (b) Persistentes. Los que se efectan con criterios de sostenibilidad y con la obligacin de conservar el rendimiento normal del bosque con tcnicas
silvcolas, que permitan su renovacin. Por rendimiento normal del bosque se entiende su desarrollo o produccin sostenible, de manera tal que se garantice la permanencia del bosque; (c) Domsticos. Los que se efectan exclusivamente para satisfacer necesidades vitales domsticas sin que se puedan comercializar sus productos.
que se requieran. Bajo estas circunstancias () siempre deber realizarse como medida de compensacin
una reforestacin de acuerdo con los lineamientos que
establezcan las corporaciones o los grandes centros urbanos competentes (artculo 46, Decreto 1791 de 1996).
Finalmente, en casos cuando el aprovechamiento forestal se realiza en el marco de una licencia ambiental y el
volumen de madera aprovechada es () igual o menor a
veinte metros cbicos (20 m3), no se requerir de ningn
permiso de aprovechamiento adicional (artculo 60, Decreto 1791 de 1996).
Para el caso de los aprovechamientos forestales se observa un nfasis en las medidas de reforestacin y en los
volmenes de madera aprovechados como estrategia de
compensacin, sin ninguna conexin con el rea ecolgica afectada. En la nica situacin que se observa un enfoque ms amplio es cuando el aprovechamiento forestal
nico se da en reas que estn sujetas a sustracciones
de reserva forestal. Bajo estas circunstancias, () el
rea afectada deber ser compensada, como mnimo,
por otra de igual cobertura y extensin, en el lugar que
determine la entidad administradora del recurso (artculo 12, Decreto 1791 de 1996). En la actualidad, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible est revisando
el Decreto 1791 de 1996.
1.4
Compensaciones por
aprovechamiento de especies
amenazadas
En relacin con las compensaciones por aprovechamiento de especies amenazadas, estas estn enmarcadas en
los decretos-leyes 2811 de 1974 y 1608 de 1978, que regulan la conservacin, la proteccin, la restauracin y el
fomento de la fauna silvestre y la Ley 99 de 19936. Como
desarrollo de la normatividad anterior, existen ms de
sesenta resoluciones que consagran vedas sobre especies de fauna y flora en el territorio nacional expedidas
por el Inderena, el Ministerio de Ambiente y las CAR.
Algunas de las vedas que existen incluyen especies como:

Roble, pino colombiano, hojarasca, molinillo, caparrap y comino de la macarena (Resolucin 316 de 1974).
Lquenes, musgos, orqudeas, bromelias y quiches
(Resolucin 213 de 1977).
Helechos arborescentes (Resolucin 801 de 1977).
Helechos arborescentes de la especie vara de la
costa Pacfica (Resolucin 463 de 1982).
Dichas resoluciones prohben la afectacin, el transporte
y la comercializacin de las especies mencionadas y establecen algunas excepciones bajo previa autorizacin de
la respectiva autoridad ambiental, ordenando la reforestacin de una zona equivalente con las mismas especies
afectadas, cuando se trata de flora.
Con respecto a la proteccin de las especies de fauna,
cuando estas se ven impactadas por la actividad o proyecto objeto de la licencia ambiental, la ANLA, dentro del estudio de solicitud de licencia ambiental, debe comunicar al
Ministerio de Ambiente (Direccin de Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistmicos) o a la autoridad ambiental
competente (CAR o municipio)7, la afectacin de las especies vedadas. La autoridad ambiental competente puede
autorizar el levantamiento parcial de la veda respecto de
los individuos afectados, ordenando las medidas de compensacin de acuerdo con las condiciones sealadas en el
acto que decrete el respectivo levantamiento8.
1.5
Manual para la asignacin de
compensaciones por prdida de
biodiversidad
Con el propsito de asegurar la no prdida de biodiversidad, el Gobierno nacional adopt mediante la Resolucin
1517 de 2012, el Manual para la asignacin de compensaciones por prdida de biodiversidad, el cual se soporta en
los artculos constitucionales ya mencionados y en la Ley
165 de 1994, por medio de la cual se adopta el Convenio
sobre la Diversidad Biolgica.
6. Tambin estn las leyes 84 de 1989 (Estatuto Nacional de Proteccin de Animales), que prohbe la caza de animales silvestres y la 13 de 1990 (Estatuto General de Pesca),
que regula esta actividad.
7. En aplicacin de la Ley 99 de 1993, del numeral 15 del artculo 16 del Decreto-Ley 3570 de 2011 y del Decreto 3573 de 2011.
8. A manera de ejemplo vase la Resolucin 1305 de 2010, por la cual se efectua el levantamiento parcial y temporal de 16.396 individuos de especies vegetales vedadas por
las resoluciones 0213 y 801 de 1977 del Inderena y se toman otras determinaciones.
En el caso de las licencias

ambientales otorgadas por
las CAR los requerimientos de
compensaciones se asignan
en el acto administrativo que
otorga la licencia.
A marzo de 2014, el Manual nicamente aplica a las obras
y actividades que requieran licencia ambiental por parte de la ANLA, dejando por fuera los proyectos licenciados por las CAR, las sustracciones de reserva forestal,
los aprovechamientos forestales y los levantamientos de
veda. El Manual se aplica en proyectos de gran envergadura de los siguientes sectores:
Minera.
Hidrocarburos.
Infraestructura.
Elctrico.
Martimo y portuario.
Proyectos de generacin de energa.
Construccin y operacin de aeropuertos internacionales y de nuevas pistas en los mismos.
Ejecucin de obras pblicas.
Ejecucin de proyectos en la red fluvial nacional.
Construccin de vas frreas o variantes de la red
frrea nacional tanto pblica como privada.
Construccin de obras martimas duras y generacin de dunas y playas.
Segn el Manual, las compensaciones ambientales nicamente proceden cuando los impactos a la biodiversidad no pueden ser corregidos, mitigados o sustituidos9.
Bajo esta condicin, los factores de compensacin que se

deben aplicar son:
Afectacin a vegetacin secundaria: 2-4 hectreas.
Afectacin a ecosistemas naturales: 4-10 hectreas.
Todo lo anterior bajo el principio de la equivalencia ecosistmica10. Estos factores de compensacin responden
a criterios de representatividad, rareza, remanencia y
transformacin y existe un listado nacional de factores
de compensacin para cada uno de los biomas del pas
(MADS, 2013, anexo 1).
Segn el Manual, las reas de compensacin ambiental
deben ser aseguradas mediante acuerdos de conservacin, servidumbre ecolgica o establecimiento de reas
protegidas y se deben realizar actividades de conservacin, restauracin, rehabilitacin, recuperacin, herramientas de manejo especial y saneamiento. Para determinar
dnde compensar, el Manual establece que las reas ecolgicamente equivalentes deben ubicarse dentro del rea
de influencia del proyecto, o en su defecto, dentro de la
subzonas hidrogrficas donde se encuentre ubicado, y si
esto no fuera posible, en las subzonas hidrogrficas circundantes lo ms cerca posible al rea impactada.
Finalmente para las licencias ambientales en la actualidad sujetas al Manual, los planes de compensacin se
exigen de forma posterior al otorgamiento de la licencia
ambiental (Resolucin 1517 del 2012). Una vez otorgada la
licencia ambiental, el licenciatario tiene un ao para presentar el plan de compensacin ambiental. Esta condicin
difiere de lo que sucede en los dems escenarios bajo los
cuales se asignan compensaciones ambientales. Incluso,
en el caso de las licencias ambientales otorgadas por las
CAR los requerimientos de compensaciones se asignan en
el acto administrativo que otorga la licencia.
En la tabla 1.1 se presenta el resumen sobre los diferentes tipos de compensaciones ambientales exigidos por la
normatividad colombiana.
8. A manera de ejemplo vase la Resolucin 1305 de 2010, por la cual se efectua el levantamiento parcial y temporal de 16.396 individuos de especies vegetales vedadas por las
resoluciones 0213 y 801 de 1977 del Inderena y se toman otras determinaciones.
9. El Manual inicialmente aborda las compensaciones al medio bitico por prdida de biodiversidad en los ecosistemas naturales terrestres y vegetacin secundaria, y
deja por fuera las compensaciones a las afectaciones que se causen al medio bitico acutico y marino, medio abitico y socioeconmico (vase Resolucin 1537 de 2012,
pgina 8 del Manual).
10. Por rea ecolgicamente equivalente o de equivalencia ecosistmica se entiende una de vegetacin secundaria o ecosistema natural, que mantiene especies y comunidades
similares a los presentes en el ecosistema impactado y que tiene una viabilidad ecolgica similar por rea, condicin y contexto paisajstico.
Tabla 1.1 Tipos de compensaciones ambientales exigidos por la normatividad

Proyecto que aplica
segn Manual de
compensaciones
(licencias ANLA)
Compensacin
ambiental (licencias
ambientales CAR)
Compensacin
ambiental por
sustraccin de
reserva forestal
Compensacin por
aprovechamiento
forestal
Compensacin por
levantamiento
de veda
Norma
Resolucin 1517
de 2012 Ley 165
de 1994
Ley 99 de 1993,
Ttulo VIII Decreto
2820 de 2010
Ley 1450 de 2011,

artculo 204
Resolucin 918
de 2011 Resolucin
1526 de 2012
Decreto 1791
de 1996
Decreto-Ley 2811
de 1974
Decreto-Ley 1608
de 1978
Ley 99 de 1993
Resoluciones varias
Tipo de medidas
de compensacin
exigidas por
la norma
Actividades de
conservacin,
restauracin,
rehabilitacin,
recuperacin,
herramientas de
manejo especial
o saneamiento.
Medidas de
compensacin
encaminadas a
resarcir y retribuir
al entorno natural
por los impactos o
efectos negativos
que no puedan
ser corregidos,
mitigados o
sustituidos.
En sustracciones
temporales
se debern
implementar
medidas de
recuperacin y
rehabilitacin para
la restauracin
ecolgica del rea
temporalmente
sustrada.
En sustracciones
definitivas se
deber compensar
con un rea de
valor ecolgico
equivalente al rea
sustrada de la
reserva forestal.
Caso por caso.

Para proyectos
con PMA se exige
reforestacin.
Reforestacin.
Factores o criterios
de compensacin
Por cada hectrea

de vegetacin
secundaria se
compensan entre
2 y 4 hectreas.
Por cada hectrea
de ecosistemas
naturales se
compensan entre
4 y 10 hectreas.
No hay factores o
criterios definidos.
Por lo general es
1:1 (rea) para
sustracciones
definitivas. Cuando
es sustraccin
temporal se realiza
restauracin y
rehabilitacin
del rea. No hay
compensacin.
Caso por caso, pero

estn orientadas
a actividades de
reforestacin.
Para el
levantamiento de
vedas se exige una
reforestacin 1:1
(individuos) con
las mismas
especies afectadas.
Cuando el
levantamiento de
veda coincide con
una solicitud de
licencia ambiental,
las medidas las
define la licencia.
(Contina)
(Continuacin)
Proyecto que aplica
segn Manual de
compensaciones
(licencias ANLA)
Compensacin
ambiental (licencias
ambientales CAR)
Compensacin
ambiental por
sustraccin de
reserva forestal
Compensacin por
aprovechamiento
forestal
Compensacin por
levantamiento
de veda
Proyectos de
hidrocarburos y de
gran escala en los
sectores minero,
infraestructura,
electricidad,
martimo y
portuario,
construccin
y operacin de
aeropuertos,
obras pblicas,
proyectos en la red
fluvial nacional,
construccin de
vas frreas, obras
martimas duras
y generacin de
dunas y playas.
Para el caso
de las licencias
otorgadas por las
CAR se aplica a los
mismos sectores
que ANLA, pero
en proyectos de
mediana y pequea
escala. Minera,
construccin
de presas,
sector elctrico,
generacin de
energa nuclear,
sector martimo
y portuario,
construccin
y operacin de
aeropuertos,
obras pblicas,
distritos de
riego, produccin
de pesticidas,
sustancias
controladas,
proyectos que
afecten el Sistema
Nacional de
reas Protegidas
(Sinap), trasvases
de cuencas e
introduccin
de especies.
Sustracciones
definitivas:
cualquier actividad
que implique un
cambio en el uso
del suelo.
Aprovechamientos
forestales nicos
(y persistentes).
Aprovechamiento
o afectacin por
parte de proyectos
que impacten
negativamente
especies
amenazadas de
fauna y flora.
Entidad que decide
ANLA
CAR y autoridades
ambientales
urbanas.
MADS
CAR y autoridades
ambientales
urbanas.
MADS y CAR
Momento en el cual
se define la medida
de compensacin
Por lo menos
un ao despus
de expedida
la licencia.
Cuando se
expide licencia.
Cuando se
expide permiso.
Cuando se
expide permiso.
Cuando se
expide permiso.
Actividades o
proyectos a los
que aplica
Sustracciones
temporales:
por lo general
aplica a impactos
temporales por
exploracin ssmica
en los proyectos
de hidrocarburos,
exploracin
minera, proyectos
hidroelctricos,
explotacin de
material de
construccin,
evaluacin
de potencial
geotrmico,
entre otros.
Fuente: elaboracin propia.
10
Avances en la implementacin
de las compensaciones
Teniendo en cuenta la normatividad actual, se presenta el

estado del arte de la gestin de las compensaciones ambientales. La informacin que aqu se expone se deriva de
solicitudes formales de informacin por parte de Fundepblico al Ministerio de Ambiente, al ANLA y a las CAR, as
como informacin compilada por el MADS y la Sociedad
para Conservacin de la Vida Silvestre (WCS, por su sigla
en ingls) (WCS, 2013). Debido a que el mayor desarrollo normativo para las compensaciones ambientales est
asociado a las licencias ambientales, en esta seccin se
hace mayor nfasis en este tipo de compensaciones.
2.1
Actores relevantes
Segn el contexto normativo, en la actualidad en el diseo, la implementacin y el mantenimiento de las compensaciones participan cuatro actores principales que son el
MADS, la ANLA, las CAR y los beneficiarios de las licencias
ambientales. Tambin existen otros actores que participan
como firmas consultoras, ONG, dueos de predios, entre
otros, en la implementacin de las compensaciones. En la
tabla 1.2 se describen las funciones y responsabilidades de
estos actores.
Tabla 1.2 Funciones y responsabilidades de los actores involucrados en la

gestin de las compensaciones ambientales
Actor
Proyecto que aplica segn Manual de compensaciones (licencias ANLA)
Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible (MADS)
Es la entidad encargada de establecer la poltica y los lineamientos respecto cmo deben

realizarse las compensaciones.
Establece las compensaciones para reas de sustraccin de reserva forestal y por vedas de
especies amenazas.
Autoridad Ambiental de
Licencias Ambientales (ANLA)
Establece las compensaciones para proyectos de licenciamiento ambiental para el sector de

hidrocarburos, minera a gran escala, infraestructura, hidroelctricas de gran escala.
33 CAR y cinco autoridades

ambientales urbanas
Establece las compensaciones para proyectos de licenciamiento ambiental y planes de

manejo ambiental para los dems sectores en las reas de su jurisdiccin.
Establecen medidas de compensacin ambiental para aprovechamientos forestales.
Beneficiarios de licencias
ambientales o permisos
de sustraccin
Son los responsables de las actividades de compensacin ambiental segn los requerimientos
establecidos por las diferentes autoridades ambientales en el marco de la licencia ambiental.
Consultores u ONG
contratados por empresas
Un porcentaje importante de las empresas contratan el diseo de los planes de compensacin

con consultores especializados o con ONG. Estas firmas tambin estn involucradas en
mantenimiento y gestin de las reas de compensacin.
Comunidades locales donde

se realizan compensaciones
Frecuentemente las empresas realizan sus compensaciones ambientales bajo acuerdos de

conservacin con dueos de predios individuales. En otros casos las empresas les compran
los predios a estos individuos.
Parques nacionales
Bajo el nuevo manual de compensaciones por prdida de biodiversidad el Sistema Nacional

de reas Protegidas, a travs de Parques Nacionales puede ser el destinatario de las
actividades de compensacin, convirtiendo a Parques Nacionales en un administrador de las
compensaciones ambientales.

11
2.2
Avances en implementacin de
compensaciones ambientales
Segn la informacin recopilada existe una deficiencia en
la implementacin de las compensaciones ambientales,
como mecanismo para detener la prdida de biodiversidad y compensar los impactos generados. A continuacin
se resaltan los puntos que sugieren mayores dificultad es.
En Colombia, la responsabilidad de desarrollar e implementar las medidas de compensacin ambiental recae
sobre el beneficiario de la licencia ambiental, la sustraccin
de reserva forestal, o quien recibe la autorizacin de aprovechamiento de una especie amenazada. En el caso de
las CAR, tambin se asignan compensaciones cuando se
otorgan permisos de aprovechamiento.
En su mayora, las compensaciones que se han establecido hasta marzo de 2014 tienen una duracin aproximada
de tres aos, independientemente de la duracin de los
permisos y las licencias ambientales o la duracin de los impactos generados. Por ejemplo, un proyecto minero puede
tener una duracin de entre 25 y 30 aos y la obligatoriedad de la compensacin nicamente se est dando por tres
aos. Estos aos no son tiempo suficiente para garantizar

la conservacin o restauracin efectiva de un rea ecolgicamente equivalente, dado que un rea de estas puede
tardar dcadas en recuperar su funcionalidad ambiental.
Esta situacin fue abordada por el Manual para la asignacin de compensaciones por prdida de biodiversidad, el
cual establece que las compensaciones deben tener una
duracin igual a la vida til del proyecto (artculo 6, Decreto
2820 de 2010). Sin embargo, como ya se mencion, hasta el
momento el Manual nicamente lo aplica la ANLA.
En relacin con los planes de compensacin, no hay lineamientos uniformes que orienten su contenido. En el caso
de las CAR, se ha observado que en el acto administrativo
se especifican detalles como nmero de rboles, especies
y rea, sin embargo esto vara segn el acto administrativo y las diferentes autoridades ambientales. En el caso
de la ANLA, la implementacin del Manual ha permitido
una homogenizacin de los criterios de asignacin de
compensaciones en donde las reas afectadas deben serlo segn factores de compensacin que van de 2 a 10, dependiendo de las caractersticas del ecosistema afectado
(MADS, 2012: 17).
El Manual ha llevado a unificar los criterios de asignacin
de las compensaciones, pero tambin ha forzado a que los
Grfico 1.1 Comparacin entre rangos de duracin de

licencias vs. duracin de compensaciones ambientales
Rangos de duracin de licencias ambientales
(meses)
Rangos de duracin de compensaciones ambientales

(meses)
Entre 49-60
(2%)
Entre 99-50
(7%)
Entre 299-200
(9%)
Ms de 360
(1%)
Entre 37-48
(2%)
Entre 13-24
(4%)
Entre 300 -360
(35%)
Entre 199-100
(10%)
Menos de 50
(18%)
No especifica
(20%)
Sin medidas de
compensacin
(1%)
Ms de 96
(1%)
No especifica
(61%)
Entre 25-36
(12%)
Entre 0-12
(15%)
Fuente: WCS, 2013

12
En el caso de las CAR un

proyecto minero puede tener
una duracin de entre 25 y 30
aos y la obligatoriedad de la
compensacin nicamente se
est dando por tres aos. Estos
aos no son tiempo suficiente
para garantizar la conservacin o
restauracin efectiva de un rea
ecolgicamente equivalente.
funcionarios generen unas orientaciones informales para

los usuarios sobre el contenido de estos planes, dado que
el Manual no las contiene. Sin embargo, vale la pena resaltar que a marzo de 2014 no se ha aprobado ningn plan de
compensaciones bajo los requerimientos del mismo.
En muchas de las CAR, las compensaciones son planteadas

en trminos de individuos (rbol por rbol) en vez de por rea
de ecosistema impactado o por funciones ecosistmicas.
Esto no solo aplica para las compensaciones de los aprovechamientos forestales nicos, sino tambin para casos de
licenciamiento ambiental. Segn esto, se dan situaciones en
las cuales impactos de ms de cien hectreas son compensados con siembras en tan solo 10 hectreas (WCS, 2013).
En la actualidad, las autoridades ambientales no tienen
mayor claridad sobre la titularidad y la ubicacin de los
predios donde se estn realizando las compensaciones
ambientales. En las encuestas realizadas al Ministerio de
Ambiente, la ANLA y las CAR, ninguna de las entidades relaciona el sitio exacto y las caractersticas del lugar donde
se deben realizar las compensaciones; solo dos de ellas
(Corpoguajira y Corponario) identifican el tipo de ecosistema donde estas se deben realizar.
Algunas de las corporaciones indican abiertamente que
no tienen esta informacin disponible, mientras que otras
ponen a disposicin sus archivos fsicos. Lo anterior sugiere que las autoridades ambientales no cuentan con una
base de datos para realizar seguimiento y control a las
medidas de compensacin que se deben ejecutar dentro
de cada jurisdiccin.
Grfico 1.2 Lugares de implementacin de compensaciones y tipos de medidas de compensacin

Dueos de los predios donde se realizan
compensaciones y actividades relacionadas
100
90
No. DE EXPEDIENTES
80
70
Revegetalizacin
60
Restauracin
50
Repoblamiento
40
Reforestacin
30
Otro
20
No especifica
10
Ninguno
No
especifica
Fuente: WCS, 2013
Empresa que
solicita
licencia
La
nacin
Propietarios
de tierras
en rea de
influencia
An no se
ha definido
Municipio
Compra de predios
13
En la mayora de las licencias o permisos que tienen obligacin de compensacin no se relacionan los nombres de
los dueos de los predios donde se realizan las actividades
de compensacin. Lo anterior sugiere un reto importante
para el seguimiento y monitoreo de las mismas. En los
lugares donde estas se realizan en predios de terceros,
por lo general se utilizan acuerdos de conservacin en los
cuales se establecen pagos directos entre el beneficiario
de la licencia y el dueo del predio. An no son claras las
caractersticas de esos acuerdos de conservacin.
Sin embargo, en aquellos expedientes en los que la informacin s existe, se evidencia que la mayora de las
compensaciones se estn realizando en predios de propiedad de las empresas beneficiarias de las licencias o
permisos ambientales. Tambin se ha evidenciado que
en muchas situaciones, una vez la obligatoriedad del
trmino de la compensacin ha pasado (despus de los

tres aos), cuando los licenciatarios compran los predios,
estos muchas veces son donados a las autoridades ambientales, o incluso a los municipios trasladndole a la
entidad pblica las cargas administrativas y presupuestales. En todos los casos, menos en las licencias otorgadas desde la ANLA, las obligaciones de compensacin
hacen parte de las disposiciones del acto administrativo
que otorga la licencia o la autorizacin ambiental. Segn
lo anterior, si el usuario no cumple con el plan de compensacin ambiental, pueden aplicrsele las disposiciones que incluye el Sancionatorio Ambiental (Ley 1333,
2009). Sin embargo, como se evidenci en las consultas a
las autoridades ambientales, existen pocos ejemplos de
sanciones impuestas por no cumplimiento a las obligaciones de compensacin ambiental (WCS, 2013).
14
Problemtica
y retos
El anlisis de la implementacin de las compensaciones

hasta la actualidad, demuestra que la gestin de las compensaciones ambientales no est logrando resarcir y retribuir los impactos generados al medio ambiente. Hoy da
existe una problemtica generalizada que no permite la implementacin de este tipo de compensaciones con criterios
de sostenibilidad ambiental, financiera y legal.
En la tabla 1.3 se resumen los ocho problemas principales

que hoy tiene la gestin de las compensaciones y los retos
que esto sugiere para generar un sistema de compensaciones robusto, que produzca los resultados deseados en trminos ambientales y de desarrollo sostenible. Esta situacin
hace necesario explorar esquemas que permitan hacer efectivas las compensaciones ambientales. Uno de esos esquemas tiene como base los bancos de compensacin.
En los captulos 2 y 3 se describen los sistemas de bancos
de compensacin en otros pases y las consideraciones que
deben tenerse en cuenta para adaptar un esquema de este
tipo al caso de Colombia.
Tabla 1.3 Resumen de problemticas y retos de la gestin de las

compensaciones ambientales en Colombia
Aspecto
Problemtica
Reto
Trazabilidad
Existe incertidumbre respecto a la efectividad de las

acciones, dado que no hay informacin sobre su ubicacin
ni sobre su existencia o permanencia. Dificultades para
realizar monitoreo y seguimiento.
Fortalecer el control y la vigilancia de las compensaciones

ambientales y establecer un sistema de consulta y registro.
Calidad
Quienes reciben la licencia ambiental por lo general no cuentan

con experiencia en restauracin y conservacin ambiental.
Hay una atomizacin de iniciativas de compensacin, en las que
cada licenciatario realiza su compensacin de manera aislada e
independiente, lo cual no maximiza los beneficios ambientales.
Vincular a expertos de la conservacin y la restauracin en

los procesos de compensacin ambiental.
Potenciar los beneficios de las compensaciones
ambientales facilitando esquemas agregados.
Eficiencia
No hay ningn tipo de orientaciones que definan cundo

deben implementarse las compensaciones ambientales. Lo
anterior genera un incentivo perverso para los licenciatarios
de dilatar las inversiones lo ms posible.
Reducir los tiempos entre los impactos y las

compensaciones, con el fin de disminuir las prdidas
temporales de biodiversidad y servicios ecosistmicos.
Coherencia
La exigencia con relacin a la duracin de la compensacin

(promedio tres aos), no es proporcional a la duracin de
los impactos que se estn generando y por tanto no se
garantiza una no prdida neta de biodiversidad.
Extender la obligatoriedad de las compensaciones ambientales

a los tiempos de duracin de los impactos generados y
permitir esquemas de transferencia de responsabilidad.
Consistencia
No existen lineamientos uniformes para desarrollar

los planes de compensacin ambiental y establecer las
obligaciones de compensacin ambiental.
Establecer unas orientaciones para la formulacin de

los planes de compensacin ambiental que garanticen
rigurosidad tcnica, financiera y legal.
En ningn caso se est considerando la sostenibilidad

financiera o ambiental de las reas de compensacin en
el mediano y largo plazos.
Eliminar los conflictos de intereses que puedan generarse

cuando las reas de compensacin ambiental son de
propiedad de las autoridades ambientales.
Establecer criterios de sostenibilidad ambiental y financiera
de las compensaciones.
Quienes reciben la licencia ambiental muchas veces no

encuentran los predios para realizar las compensaciones
o no logran establecer los acuerdos de compensacin, y en
algunos casos, esto se utiliza como excusa para no realizarla.
Generar incentivos para que terceros puedan ofrecer

sus predios como reas para realizar proyectos de
compensacin ambiental.
Sostenibilidad
Flexibilidad

15
Referencias bibliogrficas
Business and Biodiversity Offsets Program. Mitigation Hierarchy. s.f. [Disponible en: http://bbop.forest-trends.org/
pages/mitigation_hierarchy] (consulta: 3 de enero de 2014).
Constitucin Poltica de Colombia de 1991. Artculo 79. [Disponible en: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=4125] (consulta: 3 de enero de 2014).
Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible
(MADS). 2012. Manual para la asignacin de compensaciones
por prdida de biodiversidad. Resolucin 1517 de 2012 [Disponible en: https://www.siac.gov.co/contenido/contenido.
aspx?catID=886&conID=1389] (consulta: 3 enero de 2014).
(MADS). 2013. Respuesta al derecho de peticin sobre
compensaciones ambientales. (Radicado 8210-E2-12101).
Presidencia de la Repblica. (s.f.). Informe al Congreso 2011
del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014. Presidencia de
la Repblica. Wildlife Conservation Society (WCS). 2013.
Informe final. Convenio de Asociacin 154 de 2013 con el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y Wildlife Conservation Society, con el objeto de aunar esfuerzos
entre el MADS y la WCS, para desarrollar una propuesta
metodolgica integrada para capacitar y acompaar, a las
corporaciones autnomas regionales en la aplicacin de
la propuesta de asignacin de compensaciones por la prdida de biodiversidad con
Decretos, leyes y resoluciones

Decreto 1791 de 1996. Artculo 5. Por medio del cual se
establece el rgimen de aprovechamiento forestal [Disponible en: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=1296] (consulta: 3 de enero de 2014).
Decreto 2820 de 2010. Por el cual se reglamenta el Ttulo
VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales [Disponible en: http://www.anla.gov.co/contenido/contenido.
aspx?catID=991&conID=8071 (consulta: 9 de enero de 2014)
Decreto-Ley 2811 de 1974. Por el se dicta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin
al Medio Ambiente [Disponible en: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=1551] (consulta: 9 de enero de 2014).
Decreto-Ley 1608 de 1978 Por el cual se reglamenta el
Cdigo Nacional de los Recursos Naturales Renovables y
de Proteccin al Medio Ambiente y la Ley 23 de 1973 en

materia de fauna silvestre [Disponible en: http://www.
alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=8241]
(consulta: 3 enero de 2014).
Ley 2 de 1959. Por el cual se dictan normas sobre economa
forestal de la nacin y conservacin de recursos naturales
renovables [Disponible en: http://www.alcaldiabogota.
gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=9021] (consulta: 9 de
enero de 2014).
Ley 84 de 1989 Por la cual se adopta el Estatuto Nacional
de Proteccin de los Animales y se crean unas contravenciones y se regula lo referente a su procedimiento y competencia. [Disponible en: http://www.alcaldiabogota.gov.
co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=8242] (consulta: 3 enero
de 2014).
Ley 13 de 1990. Por la cual se dicta el Estatuto General de
Pesca. [Disponible en: ftp://ftp.camara.gov.co/camara/
basedoc/ley/1990/ley_0013_1990.html] (consulta: 3 enero
de 2014).
Ley 99 de 1993. Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Pblico encargado
de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones.
[Disponible en: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/
normas/Norma1.jsp?i=297] (consulta: 3 enero de 2014).
Ley 165 de 1994. Por medio de la cual se aprueba el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, de Ro de Janeiro, 5
de junio de 1992. [Disponible en: http://www.elabedul.net/
Documentos/Leyes/1994/ley_165_1994.php] (consulta: 3
enero de 2014).
Ley 1333 de 2009. Por la cual se establece el procedimiento sancionatorio ambiental y se dictan otras disposiciones. [Disponible en: http://www.alcaldiabogota.gov.
co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=36879] (consulta: 3 enero
de 2014).
Ley 1450 de 2011. Por la cual se expide el Plan Nacional
de Desarrollo, 2010-2014. [Disponible en: https://www.dnp.
gov.co/pnd/pnd20102014.aspx] (consulta: 3 enero de 2014).
Resolucin 1305 de 2010 del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT). Por la cual se
efecta el levantamiento parcial y temporal de 16.396
individuos de especies vegetales vedadas por las resoluciones 0213 y 801 de 1977 del Inderena y se toman otras
determinaciones. [Disponible en: http://www.google.com.
16
co/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CCsQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.minambiente.
gov.co%2Fdocumentos%2Fnormativa%2Fgaceta_ambiental%2F2010%2Fres_1305_090710.pdf&ei=t-zOUrnEOcilsQSQ3oDwDw&usg=AFQjCNE11Yal9a8JsnFrKbx-VIM2dQYFzg&bvm=bv.59026428,d.cWc] (consulta: 9 de enero de 2014).
Resolucin 1526 de 2012 del Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible (MADS). [Disponible en: http://
justiciaambientalcolombia.org/2013/03/01/resolucion-1526-de-2012-del-ministerio-de-ambiente-y-desarrollo-sostenible/] (consulta: 3 de enero de 2014).
Resolucin 316 de 1974. Por la cual se establecen vedas
para algunas especies. forestales maderables. [Disponible en: http://www.cornare.gov.co/normatividad/busqueda.
php?r_ini=5830&n_pag=603&pal_busq=&cod_asp=&cod_
rec=&cod_tipo_norma=&num_norma=&ano_norma=&cod_fuen_emi=&np_act=584] (consulta: 3 enero de 2014).
Resolucin 213 de 1977. Por la cual se establece veda
para algunas especies y productos de la flora silvestre.
Disponible en: http://www.google.com.co/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CCsQFjAA&url=http%3A%2F%2Fmit-ocw.udem.edu.co%2FRespaldos%2FUNIDAD_G%2F_SitiosInactivos_%2FInterfases%2FCongreso%2520H%25C3%25A1bitat%2520y%2520Ambiente%2FSIGAM%2FCd%2FRL021377.
RTF&ei=DqzyUsvCC4fbkQf-24CwAQ&usg=AFQjCNFRSkbZnRj_EW327Pwn8p4AhM5-sA&sig2=-46OUOUw1zM2O4kVVHIU2Q&bvm=bv.60799247,d.eW0] (consulta: 3
enero de 2014).
Resolucin 801 de 1977. Por medio de la cual se establece
la veda del helecho macho, palma boba o palma de helecho (familias Cyatheaceae y Dicksoniaceae; gnero Dicksonia, Cnemidariam, Cyatheaceae, Nephelea, Sphaeropteris y
Trichipteris).
Resolucin 0213 de 1977. Por la cual se establece veda
para algunas especies y productos de la flora silvestre.
[Disponible en: http://koha.ideam.gov.co/cgi-bin/koha/
opac-detail.pl?biblionumber=41351] (consulta: 3 enero

de 2014).
Resolucin 463 de 1982. Por medio de la cual se redelimita la reserva forestal protectora bosque oriental de Bogot, se adopta su zonificacin y reglamentacin de usos
y se establecen las determinantes para el ordenamiento y
manejo de los cerros orientales de Bogot. [Disponible en:
http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.
jsp?i=16272] (consulta: 3 enero de 2014).
Resolucin 1305 de 2010. Por la cual se efectua el levantamiento parcial y temporal de 16.396 individuos de especies
vegetales vedadas por las resoluciones 0213 y 801 de 1977
del Inderena y se toman otras determinaciones. [Disponible en: www.minambiente.gov.co/documentos/.../2010/
res_1305_090710.pdf] (consulta: 3 enero de 2014).
Resolucin 918 de 2011. Por la cual se establecen los requisitos y el procedimiento para la sustraccin de reas en
las reservas forestales nacionales y regionales, para el desarrollo de actividades consideradas de utilidad pblica o
inters social y se adoptan otras determinaciones. [Disponible en: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/
Norma1.jsp?i=42903] (consulta: 3 enero de 2014).
Resolucin 1517 de 2012. Por la cual se adopta el Manual
para la asignacin de compensaciones por prdida de biodiversidad. [Disponible en: http://camacol.co/juridico/
resoluci%C3%B3n-ministerio-de-ambiente-y-desarrollo-sostenible-nacional-1517-de-2012] (consulta: 3 enero
de 2014).
Resolucin 1526 de 2012. Por la cual se establecen los requisitos y el procedimiento para la sustraccin de reas en las
reservas forestales nacionales y regionales, para el desarrollo de actividades consideradas de utilidad pblica o inters
social, se establecen las actividades sometidas a sustraccin temporal y se adoptan otras determinaciones. [Disponible en: http://justiciaambientalcolombia.org/2013/03/01/
resolucion-1526-de-2012-del-ministerio-de-ambiente-y-desarrollo-sostenible/] (consulta: 3 enero de 2014).
17
CAPTULO 2 | EXPERIENCIAS INTERNACIONALES
Experiencias
internacionales
sobre bancos de
hbitat
A continuacin se presentan los casos ms relevantes de pases
donde se han implementado bancos de compensacin con el
objeto de mostrar las principales caractersticas que se deben
tener en cuenta para desarrollarlos. De esta forma, se pretende
suministrar los insumos para construir y discutir un modelo de
bancos de compensacin que se ajuste al contexto colombiano. Las
experiencias que se destacan en su orden provienen de Estados
Unidos, Australia, Alemania, Reino Unido, Espaa y Francia. En
particular lo que se exhibe en cada caso est relacionado con los
antecedentes, una descripcin del sistema de bancos, su evolucin y
la normatividad asociada.

Abril 2014
18
Estados
Unidos
En Estados Unidos la obligacin de realizar compensaciones ambientales aparece en los aos 1970 mediante dos
normas principales. La primera es la Ley de Agua (Clean
Water Act) y la segunda es la Ley de Especies Amenazadas
(Endangered Species Act). La primer norma gener restricciones respecto a los impactos del desarrollo sobre los
humedales y estableci el principio de no prdida neta.
La segunda impuso medidas de compensacin en situaciones en las que el hbitat de especies amenazadas podra
ser afectado. Ambas normas obligan a los generadores
de daos ambientales, y a quienes solicitan permisos ambientales que pueden afectar los humedales o las especies
amenazadas, implementar medidas de compensacin.
Hoy da la norma que regula las compensaciones de la Ley
del Agua es el reglamento de 2008 llamado Mitigacin
compensatoria para prdidas de recursos acuticos (40
CFR Part 230, 2008). Para el caso de las compensaciones de
hbitat no existe regulacin especfica. Existen guas de
implementacin elaboradas por las autoridades ambientales (United States Department of the Interior y FWS,
2003). Ambas normas se basan en el concepto de no prdida neta y de evitar los impactos irreversibles sobre las
especies y su hbitat, y establecen asimismo lmites sobre
la cantidad de degradacin permisible en humedales y el
hbitat de especies amenazadas (UNDP, 2010).
De manera general las compensaciones en Estados Unidos pueden desarrollarse mediante tres figuras:
a. El solicitante del permiso y generador del dao es
quien ejecuta directamente la compensacin (permittee responsable).
b. El solicitante contrata con terceros para realizar la
compensacin permitiendo compensaciones agregadas (in lieu fee).
c. Terceros independientes restauran o conservan
reas y establecen bancos de reas de compensacin
para vender crditos de compensacin a los solicitantes de permisos.
Dado el enfoque del presente documento, a continuacin
se describe la figura de bancos de compensacin en mayor
detalle. Esta figura aparece a finales de 1980 cuando el

Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito de Estados Unidos (US
Army Corps of Engineers) y la Agencia de Proteccin Ambiental (US Environmental Protection Agency, EPA) dieron aprobacin a los bancos de mitigacin de humedales
como una alternativa de compensacin, formalizndola
nicamente hasta 1995. Posteriormente, a mediados de
1990, el Estado de California estableci una poltica para
promover la conservacin regional mediante el fomento
de una segunda generacin de bancos de compensacin,
los llamados bancos de conservacin, que tienen como fin
preservar los hbitat existentes. Con esto, el Servicio de
Pesca y Vida Silvestre (Fish and Wildlife Service, FWS) y
la Administracin Nacional Ocenica y Atmosfrica (National Oceanic and Atmospheric Administrations, NOAA,
por su sigla en ingls) iniciaron la aprobacin de estos
bancos para una variedad de especies esenciales en el
mbito federal (National Mitigation Banking Association y
Mitigation, NMBA, y Mitigation Banks, 2011). En resumen,
el objetivo principal de los bancos de mitigacin de humedales es reemplazar el mismo valor funcional de un rea
de humedal y, en el caso de los bancos de conservacin,
es el de preservar el hbitat de determinadas especies a
largo plazo.
Bajo esta figura, quienes establecen los bancos de compensacin (para humedales o de hbitat) venden crditos
a quienes generan un impacto negativo bajo el principio
de equivalencia ecolgica. De manera adicional, el uso del
banco como medida de compensacin permite al generador del impacto transferir la obligacin de compensar un
dao ambiental impuesto por la ley. A cambio del dinero
entregado al banco por la venta de los crditos, este se
hace responsable de las acciones de mitigacin impuestas
al titular de la licencia por las leyes federales.
Vale la pena destacar, que los bancos de compensacin
pueden utilizarse nicamente cuando se cumplen con los
siguientes requerimientos:
Todas las posibles medidas de prevencin y mitigacin de impactos han sido incorporadas en el proyecto
y plan de manejo.
Debe haber un banco de compensacin dentro del
rea de influencia del proyecto. En este caso se refiere a la cuenca hidrogrfica en la cual se encuentra el
humedal o el hbitat de la especie amenazada.
1.1
Evolucin de los bancos
Segn informacin disponible en el sitio web oficial de registro de bancos de compensacin RIBITS (Regulatory in
lieu fee and Bank Information Tracking System, 2014), en
Estados Unidos existen 1643 bancos de mitigacin de humedales y 103 bancos de conservacin1 y, en total, se han
realizado 40.190 transacciones contables (RIBITS, 2014).
La superficie bajo proteccin permanente con estas figuras es de ms de 235.000 hectreas de humedales, de
37.000 hectreas de hbitat de especies amenazadas y el
rango de extensin de rea de cada banco se encuentra
entre 47 y 441 hectreas (RIBITS, 2014).
La mayor parte del crecimiento en el establecimiento de
los bancos ha sido en la ltima dcada, en particular despus de 2008. Esto coincide con la reforma a la norma federal que establece los bancos como la medida preferente
de compensacin. Hoy da ms del 40% de los requerimientos de compensacin se cumplen a travs de bancos
de compensacin (Birnie, 2013). Otra informacin relevante sobre los bancos tiene que ver con el tamao del mercado, el cual est calculado entre 2 y 3,4 billones de dlares
(Madsen, Carroll, Kandy y Bennett, 2011).
1.1.1
Descripcin general del sistema de
bancos de compensacin
Los conceptos de equivalencia ecolgica y no prdida neta
han sido fundamentales para el desarrollo de los bancos
de compensacin y del mercado de crditos de compensacin ambiental en Estados Unidos. Estos dos conceptos
han permitido generar un mercado en el que se presentan
una demanda de biodiversidad y servicios ecosistmicos y
una oferta que cumpla con los requerimientos del mercado.
El sistema de bancos de compensacin est basado en una
contabilidad de crditos y dbitos para designar las unidades de intercambio (es decir, la moneda). Los crditos
representan la acumulacin o el logro de las funciones de
conservacin en un banco. Los dbitos representan la prdida de las funciones de ecosistemas en el lugar de desarrollo del proyecto. Los crditos que genera un banco de
compensacin son vendidos a quienes estn obligados a
compensar los impactos. El costo de los crditos es determinado por el dueo del banco.
Para el caso de impactos de humedales, estos deben ser

compensados en la misma cuenca hidrogrfica, mientras
que en el caso de afectacin de hbitat de especies, la compensacin puede realizarse por fuera de la cuenca, siempre y cuando corresponda al hbitat de la especie afectada.
Esta zona se llama el rea de servicio del banco.
El nmero de crditos que proporciona cada banco de compensacin es determinado utilizando protocolos especficos
(Standard Operating Procedure, SOP), definidos en las guas
metodolgicas desarrolladas por las autoridades ambientales. Los crditos que hacen los bancos solo pueden ser
vendidos una vez se cumplan ciertos hitos de desempeo
y el banco puede vender crditos hasta que aquellos aprobados por la autoridad competente se agoten. Una vez agotados los crditos, es responsabilidad del dueo del banco
administrarlo y mantenerlo a perpetuidad. En ningn caso
los mismos crditos pueden ser utilizados para compensar
ms de una actividad, sin embargo los mismos crditos se
pueden usar para compensar una actividad que requiere
ms de una autorizacin ambiental por parte de diferentes
autoridades del sector (US EPA, 1995).
Actores destacados
Las autoridades que regulan los bancos de compensacin
para el caso de humedales, son principalmente el Cuerpo
de Ingenieros del Ejrcito (US Army Corps of Engineers,
Usace, por su sigla en ingls), la Agencia de Proteccin
Ambiental (US Environmental Protection Agency, EPA, por
su sigla en ingls) y el Servicio de Pesca y Vida Silvestre
(FWS, por su sigla en ingls). La primera se encarga de
revisar los proyectos para asegurarse que los impactos
a los recursos acuticos se evitan o se minimizan tanto
como sea posible y tambin es responsable de determinar
la forma y cantidad apropiada de la compensacin requerida. Por su parte, la EPA y el FWS trabajan conjuntamente
con la Usace y otros grupos de inters para generar los
lineamientos de poltica, el monitoreo y el seguimiento y
la capacitacin de los organismos involucrados (Mitigation
Banking Factsheet, Wetlands y US EPA, 2012).
Por otro lado, los promotores de los bancos de compensacin pueden ser organizaciones no gubernamentales, entidades gubernamentales o empresas privadas dedicadas a
restaurar, crear, mejorar, o conservar hbitat o humedales.
Ellos generan reas de compensacin ambiental y despus
venden unidades (crditos), que representan los servicios
1. Estos bancos pueden encontrarse activos, pendientes, vendidos o suspendidos.
20
ambientales del rea a un generador de impactos. Estos

crditos son utilizados por el generador de impactos, para
compensar por las unidades de hbitat o humedal equivalente que van a impactar a travs del desarrollo del proyecto (US Environmental Protection Agency).
Otro aspecto importante respecto a los bancos de compensacin en Estados Unidos, es el requerimiento de realizar
los registros en las plataformas establecidas. Todos los
dueos de bancos deben alimentar el sistema de informacin RIBITS, en el que se incluyen los permisos del banco,
las garantas financieras, el cronograma de liberacin de
crditos, el plan de manejo, entre otros. Este sistema
de informacin es de acceso pblico.
1.1.2
Uno de los aspectos ms importantes de los bancos de
compensacin en Estados Unidos consiste en que para el
establecimiento, uso y operacin de los bancos de mitigacin, estos deben protegerse a perpetuidad (US EPA,
1995). En este sentido, la figura del banco de compensacin no solo implica un plan de manejo ambiental, sino
tambin todas las garantas financieras y legales para
lograr que el banco alcance sus objetivos ambientales a
corto, mediano y largo plazos2. Segn esto, la figura de los
bancos de compensacin en Estados Unidos tiene varios
componentes (Mitigation Banking Factsheet, Wetlands y
US EPA, 2012), los cuales hacen parte integral del proceso
de diseo y aprobacin del banco, adems de la autorizacin para el establecimiento del mismo. Estos son componentes son:
a. Caractersticas fsicas del banco: rea restaurada,
mejorada, creada o conservada.
b. Instrumento de manejo del banco (Bank instrument):
acuerdo formal entre el dueo del banco y las autoridades ambientales que establecen la responsabilidad,
los estndares de desempeo, los requerimientos de
manejo y monitoreo, los trminos de la aprobacin
de crditos y las garantas financieras y legales.
c. Equipo de aprobacin interinstitucional: hace evaluacin, aprobacin, control y seguimiento del banco.
d. rea de servicio: es el rea de influencia del banco en donde los impactos pueden ser compensados por
el banco.
1.1.3
Caractersticas fsicas de un banco:
rea restaurada, mejorada, creada
o conservada
El interesado en desarrollar un banco debe demostrar que
el rea seleccionada tiene las caractersticas fsicas, qumicas y biolgicas necesarias para soportar la funcionalidad ambiental que se pretende recuperar en esa zona (US
EPA, 1995). En este sentido, el tamao, la ubicacin del
rea en relacin con otras reas de conservacin o importancia ambiental, as como la compatibilidad con usos del
suelo adyacentes y con el plan de manejo de la cuenca,
son esenciales para determinar si el rea es apta para un
banco de compensacin.
Para el caso de los crditos de

compensacin proporcionados
por bancos que realicen
preservacin, son calculados
segn la funcionalidad que se
hubiera perdido o degradado de
no existir el banco. Segn esto,
por lo general los bancos que
realizan preservacin requieren
de mayor rea que aquellos
basados en restauracin,
creacin, o mejoramiento.
2. En la prctica existen algunas razones que pueden terminar con la existencia de un banco de conservacin y en esa medida obligan a planificar frente a la eventualidad en que
se cierre uno de estos bancos. Tal eventualidad ocurre en Estados Unidos por expropiacin pblica (eminent domain), por el ejercicio de un derecho superior, como lo puede ser
la preexistencia de una hipoteca (pre-existing mortgage), por operacin de la ley (recording laws), o simplemente porque las condiciones del terreno ya no permiten su vocacin
de conservacin (loss of conservation value).
21
Otros aspectos a considerar son los patrones de desarrollo

que se van a dar en la zona donde se pretende implementar
el banco, los objetivos de conservacin y restauracin en
la zona y los de regulacin hdrica y el manejo de la calidad del agua. De igual forma, en situaciones en las que la
propuesta es desarrollar actividades de preservacin, debe
comprobarse que la de esa rea es importante para la regin y la cuenca hidrogrfica, y tambin se debe demostrar
que esa rea est bajo riesgo de ser perdida o deteriorada
por actividades antrpicas. La existencia de una amenaza
demostrable estar basada en evidencia sobre tendencias
de cambios del uso del suelo en la zona y en la regin.
Instrumento de manejo del banco

(expresin de inters y plan de
compensacin)
Otro de los elementos esenciales es el instrumento de manejo del banco de compensacin. El desarrollo y aprobacin
de este documento est divido en dos fases: prospectus y
plan de manejo.
En situaciones en las que

la propuesta es desarrollar
actividades de preservacin, debe
comprobarse que esa rea es
importante para la regin y la
cuenca hidrogrfica, y tambin
se debe demostrar que esa rea
est bajo riesgo de ser perdida
o deteriorada por actividades
antrpicas. La existencia de
una amenaza demostrable
estar basada en evidencia sobre
tendencias de cambios del uso
del suelo en la zona y en la regin.
Prospectus - Expresin de inters

Quienes estn interesados en desarrollar un banco de
compensacin deben presentar una expresin de inters a la autoridad competente3. Sin embargo, vale la pena
mencionar que previo a la presentacin de esta solicitud,
es costumbre tener aproximaciones previas con las autoridades. Esta expresin de inters debe contener suficiente informacin respecto a los objetivos del banco y la
forma en que va a ser establecido y operado, de ah que las
autoridades puedan dar la retroalimentacin necesaria.
El proceso formal de revisin y coordinacin entre las
diferentes autoridades se inicia con la presentacin de
este requerimiento.
Plan de manejo
La informacin proporcionada en la expresin de inters es
la base para generar el plan de manejo. Este instrumento
es el documento que establece los objetivos del banco, as

como los mecanismos de administracin y gestin. Por tanto, el plan debe describir en detalle las caractersticas fsicas, financieras y jurdicas del banco y la forma como el
banco va a ser establecido y operado.
La siguiente informacin debe ser incluida dentro del instrumento bancario:
a. Metas y objetivos del banco.
b. Propiedad de las tierras donde se establecer el banco.
c. Tamao del banco y tipos de reas ecolgicas que
van a ser incluidas dentro del banco, con su respectivo
plan y las especificaciones del sitio.
d. Descripcin de las condiciones iniciales del lugar
donde se establecer el banco.
e. rea de servicio del banco.
3. Al Army Corps of Engineers (Corps) o el Natural Resources Conservation Service (NRCS) son revisados por las autoridades competentes.
4. Esta debe ser aprobada por todos los miembros del equipo. Una metodologa apropiada de evaluacin funcional (por ejemplo, los procedimientos de evaluacin del hbitat, el enfoque hidrogeomrfico de evaluacin funcional a los humedales, otras metodologas de evaluacin regional), tiene que ser aceptable para todos los suscriptores,
se debe utilizar para evaluar los hbitat y otros recursos acuticos para la restauracin, la creacin y el desarrollo de actividades de mejora dentro de un banco de mitigacin, y
debe cuantificar la cantidad de crditos disponibles. La gama de funciones para ser evaluados depender de la metodologa de evaluacin identificada en el instrumento bancario. La misma metodologa se debe utilizar para evaluar tanto los crditos como los dbitos. Si una metodologa de evaluacin funcional apropiada es poco prctica en su empleo,
puede ser utilizada la superficie como un sustituto de la funcin de medicin. Independientemente del mtodo empleado, el nmero de crditos debe reflejar la diferencia entre
las condiciones del sitio en los escenarios con y sin banco.
22
f. Clases de humedales, impactos a otros recursos

acuticos, o afectaciones a especies amenazadas que
se pueden compensar mediante el banco.
g. Mtodo para determinar los crditos y los dbitos
generados por el banco4.
h. Procedimientos contables5.
i. Metas de desempeo para determinar la disponibilidad de crditos y el xito del banco.
j. Protocolos para realizar reportes y plan de monitoreo6.
k. Acciones correctivas y de contingencia y
responsabilidades.
l. Garantas financieras.
m. Coeficientes de compensacin.
n. Disposiciones para la gestin y el mantenimiento a
largo plazo.
Cuando las actividades asociadas al establecimiento del
banco de compensacin requieren de autorizaciones am-
La informacin proporcionada
en la expresin de inters es
la base para generar el plan
de manejo. Este instrumento
es el documento que establece
los objetivos del banco, as
como los mecanismos de
administracin y gestin. Por
tanto, el plan debe describir en
detalle las caractersticas fsicas,
financieras y jurdicas del banco
y la forma como el banco va a ser
establecido y operado.
bientales adicionales, estas deben ser tramitadas de manera paralela al proceso de aprobacin del banco.
Para el caso de los crditos de compensacin proporcionados por bancos que realicen preservacin, son calculados
segn la funcionalidad que se hubiera perdido o degradado
de no existir el banco. Segn esto, por lo general los bancos que realizan preservacin requieren de mayor rea
que aquellos basados en restauracin, creacin, o mejoramiento. Tambin es posible constituir bancos que realizan
preservacin y restauracin cuando se demuestra que esta
aumenta la funcionalidad del rea que va a ser restaurada.
Respecto a las garantas financieras, quien desarrolla el
banco de compensacin debe respaldar toda la etapa de
construccin del mismo. Las garantas financieras pueden ser en forma de garantas de cumplimiento, fideicomisos irrevocables, cuentas de garanta bloqueadas, seguros
de accidentes, cartas de crdito7, fondos legislativamente
promulgados por el gobierno para operar bancos u otros
instrumentos aprobados. Estas garantas pueden ser eliminadas o reducidas, una vez se ha demostrado que el banco
es funcionalmente maduro o autosostenible (de conformidad con los estndares de rendimiento). De manera adicional, las garantas financieras deben cubrir las acciones de
contingencia en caso de incumplimiento.
En el caso de las garantas del manejo y administracin
del banco a largo plazo, el mecanismo que se utiliza por
lo general es el del establecimiento de fondo patrimonial
(endowment), previo a la entrada en operacin del banco
de compensacin. El valor del fondo patrimonial es definido a partir del clculo del costo de las actividades de
mantenimiento y administracin. Los intereses que genera el fondo patrimonial deben ser suficientes para cubrir
los costos de mantenimiento y administracin del banco
en el largo plazo. El promotor del banco de compensacin
es responsable de obtener los fondos necesarios para la
operacin y mantenimiento del mismo durante su vida
til, as como para la gestin a largo plazo.
Finalmente, en relacin con las disposiciones para la gestin
y el mantenimiento a largo plazo, deben contener los arreglos
5. En el instrumento bancario se debe demostrar sistema de contabilidad que documente toda la actividad del banco. Cada vez que una transaccin aprobada de dbito-crdito
se produce en un banco determinado, el banco patrocinador debe presentar una declaracin al organismo autorizado. Este tambin debe generar un informe anual que se le
debe presentar a las autoridades.
6. Los informes de seguimiento anuales deben presentarse en el organismo autorizado, que es responsable de su distribucin a los dems miembros del Mitigation Banking
Review Team (MBRT, por su sigla en ingls), de acuerdo con los trminos especificados en el instrumento bancario.
7. Una letter of credit garantiza que el pago de un comprador a un vendedor ser recibido a tiempo y por la cantidad correcta. En el caso de que el comprador no puede hacer
el pago de la compra, se le solicita al banco que cubra el importe total o restante de la misma.
8. En circunstancias excepcionales, los acuerdos de bienes races pueden ser aprobados estableciendo una proteccin finita para un banco. Sin embargo, en ningn caso la
proteccin finita se extender durante un tiempo inferior al de la duracin de los impactos del proyecto para el que se est utilizando el banco a compensar.
23
legales para proteger el rea en perpetuidad8 (por ejemplo,

servidumbres de conservacin, transferencia de ttulo a la
agencia de recursos federal o estatal o a una organizacin
de conservacin sin fines de lucro). Tales acuerdos deben
restringir de manera efectiva las actividades incompatibles
con los objetivos del banco de compensacin.
Teniendo en cuenta todo lo anterior, los requerimientos mnimos que se deben satisfacer antes de que se puedan vender crditos son:
compensacin, as como de determinar el nmero y la

disponibilidad de crditos requeridos para compensar los
impactos. Sin embargo, las decisiones del Cuerpo de Ingenieros deben considerar todos los comentarios presentados por las dems entidades que hacen parte del equipo
en el marco del proceso de aprobacin. En los casos de
bancos de conservacin, el FWS preside el equipo interinstitucional. Sin embargo, cuando se trata de especies
amenazadas y recursos acuticos, tanto el Cuerpo de Ingenieros como el FWS hacen de directores.
a. Aprobacin de la totalidad del instrumento de manejo incluyendo las garantas legales y financieras.
rea de servicio
b. Las mejoras iniciales descritas en el plan de manejo

se han implementado y se han cumplido con los hitos
establecidos en el plan de manejo.
El rea de servicio de un banco de compensacin es en la

que en un banco puede estar obligado de manera razonable
a proporcionar una compensacin adecuada por los impactos a hbitat, humedales u otros recursos acuticos. Esta
rea debe ser definida en el instrumento de manejo. Por su
parte, el uso de un banco de mitigacin para compensar los
impactos ms all de la zona de servicio se puede autorizar
caso por caso, donde se determine que es factible y conveniente para el medio ambiente.
Finalmente, la vida operacional de un banco de compensacin termina en el momento en que: (a) todos los crditos
se han agotado, o (b) se ha determinado que el banco es
funcionalmente maduro o autosostenible en el mbito especificado del instrumento de manejo. En el momento en
el que se agota la vida operacional del banco, este debe ser
mantenido a perpetuidad.
Equipo de evaluacin interinstitucional

y patrocinador del banco
La evaluacin, el control y la vigilancia de los bancos de
compensacin se realizan a travs de un equipo de evaluacin interinstitucional (Interagency Review Team, IRT).
Dependiendo de los recursos naturales que vayan a ser
afectados por el banco, se definen las entidades que harn parte del equipo. Entre estas podran estar: Cuerpo
de Ingenieros, EPA, FWS, National Marine Fisheries Service (NMFS) y Servicio Nacional de Conservacin de los
Recursos (NRCS). De manera adicional, en algunas situaciones pueden participar representantes de los gobiernos
estatales, tribales o locales, y sus agencias de manejo de
recursos naturales. El equipo es el encargado de evaluar
y buscar el consenso sobre los diferentes elementos del
plan de compensacin.
Cuando se trata de bancos de humedales, el Cuerpo de
Ingenieros siempre acta como director del equipo9 y
es el responsable de autorizar el uso de los bancos de
Por lo general, la extensin geogrfica de un rea de servicio est definida por instrumentos oficiales de planificacin
ambiental como: Mapa de unidad hidrolgica de los Estados Unidos del Servicio Geolgico de los Estados Unidos
(USGS, por su sigla en ingls), Mapa de las ecorregiones de
los Estados Unidos de la EPA, y las descripciones de ecorregiones del Departamento de Agricultura de los Estados
Unidos (USDA, por su sigla en ingls).10.
1.1.4
Consideraciones legales adicionales
El marco normativo de los bancos de compensacin en los
Estados Unidos, como ya se mencion, est amparado por
dos leyes federales: la Ley de Agua de 1972 (Clean Water
Act) y la Ley de Especies Amenazadas de 1973 (Endangered
Species Act). La primera norma gener restricciones respecto a los impactos del desarrollo sobre los humedales
y estableci el principio de no prdida neta (Clean Water
Act, Section 404, Wetlands y US EPA, 2013), y la segunda
impuso medidas de compensacin en situaciones en las
cuales las especies amenazadas o sus hbitat sean afectadas (NOAA Fisheries, 1973).
9. Excepto en los casos en que se propone el banco con el nico fin de cumplir con el Food Security Act (FSA), en cuyo caso la NRCS presidir el MBRT. Adems, cuando se
propone un banco para satisfacer los requisitos de otro programa federal, estatal, tribal o local, puede ser apropiado para la agencia administrativa servir como copresidente
del MBRT.
24
La Ley de Agua dio lugar a los bancos de mitigacin de

humedales, y la Ley de Especies a los bancos de conservacin (Department of the Interior, 2003). Ambas figuras
se crearon a partir de lineamientos de poltica (guidances)
expedidos por las agencias federales que no tienen fuerza
de ley, pero que igual estn amparadas por la ley federal.
Para el caso de los bancos de mitigacin de humedales, hoy
da son regulados por la norma de mitigacin compensato
ria para prdidas de recursos acuticos de 2008. En el caso
de los bancos de conservacin, siguen siendo regulados por
los lineamientos expedidos por las agencias federales.
Uno de los aspectos legales relevante del sistema de
bancos de compensacin en Estados Unidos es el conservation easement, como garanta de conservacin en
perpetuidad del rea en donde se establece el banco de
compensacin. Esta es una institucin tradicional del derecho anglosajn, la cual encuentra su equivalencia en la
tradicin continental en el derecho de servidumbre, que es
otorgado al propietario de un predio adyacente para garantizar el paso o acceso a su propiedad. Sin embargo, en Estados Unidos la figura tradicional del easement fue ampliada
para crear el conservation easement, de tal forma que pudiera ser concedida ms all de que existiera una propiedad adyacente y por una duracin a perpetuidad.
El conservation easement tiene la particularidad de que no
se trata exclusivamente de un derecho, sino tambin de una
obligacin, la de proteger y mantener la vocacin conservacionista de la tierra que ha permitido a terceros acceder
a beneficios de afectacin de recursos naturales o incluso a beneficios tributarios. Por tanto, esta figura puede ser
defendida por terceros que no poseen el derecho de servidumbre11. En esa medida, un conservation easement debe
ser registrado a travs de documento o escritura pblica, lo
que notifica al pblico en general acerca de la atadura legal
del predio en relacin con los fines de conservacin.
Teniendo en cuenta lo anterior, el conservation easement
es un acuerdo legal entre el propietario y una organizacin
no gubernamental o entidad gubernamental, por medio de
cual el propietario cede los derechos reales de superficie,
manteniendo la propiedad de la tierra, y se restringen las
actividades futuras sobre la tierra, con el fin de proteger y
asegurar sus fines de conservacin, por lo general a cambio de beneficios fiscales (Levin, 2010). Quien recibe el derecho es el responsable de hacer cumplir las restricciones
de uso impuestas al predio. Esta figura ha sido ampliada a
49 Estados por medio de leyes estatales.
En relacin con el cumplimiento de las obligaciones de
compensacin, dado que las obligaciones legales de los
bancos son impuestas en el marco del plan de manejo y
el permiso correspondiente y no por ley, estos deben contener suficiente detalle. Adems deben incluir suficientes
detalles en caso de incumplimiento por parte del dueo
del banco en sus actividades de conservacin y compensacin, con el fin de que a pesar que las agencias federales
no puedan sancionar al dueo del banco bajo el mandato
de las leyes federales, puedan aplicar otras figuras tales
como el incumplimiento del contrato (breach of contract) o
enriquecimiento sin justa causa (Carrol, Fox y Bayon, 2008).
En ciertos casos, se incluyen backup holders para prevenir
eventos como la quiebra del titular del banco de conservacin, que dejara la suerte del mantenimiento del banco
en manos de una corte de bancarrota.
1.2
Resumen de caractersticas
del sistema de bancos
Se presenta a continuacin un resumen de las caractersticas generales de los bancos de compensacin en Estados Unidos.
Los tres principios fundamentales que han permitido la evolucin y consolidacin de un sistema de bancos de compensacin son: la aplicacin de la jerarqua
de la mitigacin, el principio de no prdida neta y el
principio de equivalencia ecolgica.
Los bancos de compensacin son desarrollados por
entes privados para atender la demanda de reas de
compensacin de los proyectos que requieren autorizaciones ambientales.
El sistema de bancos de compensacin est basado
en una contabilidad de crditos y dbitos para designar
10. En algunos casos, puede ser apropiado utilizar otros sistemas de clasificacin desarrollados en los niveles estatal o regional, con el fin de especificar las reas de
servicio del banco, cuando estos sistemas se comparan favorablemente en sus objetivos y en su nivel de detalle. Teniendo en cuenta el inters de integrar los bancos con
otros objetivos de manejo de recursos, las reas de servicio del banco pueden abarcar cuencas hidrogrficas ms grandes si la designacin de tales reas es apoyada
por planes de gestin local o regional (por ejemplo, planes de gestin de reas especiales), planes de conservacin estatales de humedales u otros planes de manejo de
recursos patrocinados o reconocidos por el gobierno federal. Por otra parte, la designacin de un rea de servicio ms inclusiva puede ser apropiada para los bancos de
mitigacin cuyo objetivo principal es compensar proyectos lineales que tpicamente involucran pequeos impactos muy numerosos en varias cuencas diferentes.
11. En algunos Estados se exige la designacin de un backup holder, o suplente de la servidumbre de conservacin, quien asume la administracin del banco de conservacin, cuando el titular no puede hacerlo correctamente.
25
unidades de intercambio. El costo de los crditos es determinado por el dueo del banco.
El diseo de los bancos de compensacin debe cumplir
con los protocolos establecidos por la autoridad ambiental competente.
Los protocolos son diseados por un comit inter
institucional de autoridades ambientales que tienen jurisdiccin en el rea.
El proceso formal de revisin y coordinacin entre las
diferentes autoridades para el desarrollo de un banco de
compensacin inicia con la presentacin de una expresin de inters.
El instrumento de manejo del banco de compensacin
cobija el plan de manejo con su instrumento de monitoreo
y seguimiento, garantas financieras, garantas legales y el
cronograma de liberacin de crditos.
El banco patrocinador debe responsabilizarse de evaluar el desarrollo del banco y de la presentacin de la
documentacin apropiada de dichas evaluaciones al organismo autorizado, una vez establecido el plan de liberacin de crditos.
El nmero crditos que genera cada banco de compensacin
es determinado utilizando protocolos especficos (Standard
Operating Procedure, SOP), definidos en las guas metodolgicas desarrolladas por las autoridades ambientales.
El sistema de bancos de compensacin incluye una
transferencia de la responsabilidad entre quien genera
el dao ambiental y quien decide desarrollar el banco de
compensacin.
Quien desarrolla el banco debe respaldar la iniciativa a
travs de garantas financieras que cubran tanto la etapa
de construccin y la operacin del banco, as como el manejo y administracin a largo plazo.
El interesado en desarrollar un banco debe demostrar
que el rea seleccionada tiene las caractersticas fsicas,
qumicas y biolgicas necesarias para soportar la funcionalidad ambiental que se pretende recuperar en esa zona.
El conservation easement como garanta de conservacin
en perpetuidad del rea en donde se establece el banco de
compensacin, es uno de los aspectos legales esenciales
del sistema de bancos en Estados Unidos.
Las autoridades que regulan los bancos de compensacin, para el caso de humedales, son el Cuerpo de Ingenieros del Ejrcito (Usace), la Agencia de Proteccin Ambiental
(EPA) y el Servicio de Pesca y Vida Silvestre (FWS).
La informacin oficial sobre los bancos de compensacin se gestiona a travs del sitio web RIBITS (2013). All
se muestran datos sobre los tipos y nmeros de bancos,
los documentos asociados, la disponibilidad de crditos,

las reas de servicio, as como informacin sobre las polticas y los procedimientos que se llevan en los mbitos
nacional y local.
1.3
Lecciones aprendidas
Se recogen a continuacin algunas lecciones aprendidas
del caso de Estados Unidos, las cuales se identificaron en
el proceso de investigacin.
Los comits interinstitucionales pueden resultar ineficientes e incluso se pueden politizar debido a que las diferentes agencias tienen intereses y prioridades diferentes.
El xito de los bancos de compensacin ha dependido de la fortaleza en la capacidad institucional en los
procesos de control y vigilancia.
Las agencias requieren de fortalecimiento y de los
conocimientos tcnicos para determinar la equivalencia de los crditos y supervisar el proceso de contrato de crdito. Una vez realizados los acuerdos con la
agencia pertinente tambin se necesitarn los recursos y la capacidad cientfica para supervisar y hacer
cumplir los acuerdos.
El establecimiento de bancos requiere de emprendedores que estn dispuestos a asumir el riesgo de
no tener total claridad de cunto se puede demorar el
proceso de aprobacin del banco, as como de cundo
se va a hacer efectiva la demanda de los crditos
Las autoridades ambientales deben estar comprometidas con el desarrollo de las compensaciones ambientales de todos los sectores. De lo contrario es posible
que no se genere la d emanda necesaria para establecer los bancos de compensacin.
La industria de los bancos de conservacin y de compensacin en Estados Unidos, como ya se mencion, ha
sido desarrollada por medio de polticas (guidance) y no
por medio de leyes o reglamentaciones con fuerza de
ley. Si bien esto no constituye un obstculo para el establecimiento del mercado de bancos de conservacin, s
es visto por los inversionistas como un riesgo a la hora
de ingresar en dicho mercado, en la medida en que sus
condiciones pueden ser modificadas sin previa consulta
o participacin del pblico, lo cual resta estabilidad a las
reglas de operacin (Carroll, Fox y Bayon, 2008).
26
Australia:
programa de
bancos de hbitat
2.1
Evolucin de los
El programa de bancos de compensacin en Australia se llama Biobanking (biobancos) y fue establecido en

2008. Este programa est respaldado mediante la regulacin sobre bancos de biodiversidad de 2008, amparado
en la Ley de Conservacin de Especies Amenazadas de
1995 (NSW Legislation, 2008), as como las leyes Nacional de Proteccin del Medio Ambiente y Conservacin de
la Biodiversidad de 1999, y la de Planeacin y Evaluacin
Ambiental de 1979. Biobanking est enfocado en la compensacin de afectaciones a hbitat principalmente y tiene como fundamento la no prdida neta de biodiversidad
(DECC y NSW, 2007a).
El esquema de Biobanking se inici en julio de 2008. Sin

embargo no fue sino hasta 2010 que evidenci su acogida.
Para esa fecha se reportaban varias aplicaciones formales,
adicionales a las concretadas inicialmente en el esquema,
y ms de ochenta propietarios expresaron su inters en
el establecimiento de nuevos sitios de biobancos, con lo
que se cubrira un rea cercana a unas 33.000 hectreas.
A continuacin se presentan los resultados del esquema
Biobanking, a marzo de 2012 (Review of the BioBanking
Scheme, NSW y Environment y Heritage, 2012). Se pueden
emitir crditos tanto de ecosistemas como de especies.
En la normatividad australiana, las compensaciones se pueden realizar de manera directa por quienes generan los impactos, o tambin mediante la utilizacin del mecanismo de
Biobanking. Los generadores de impactos pueden utilizar
cualquiera de tres metodologas (NSW Government, 2003)
para calcular los impactos generados a la biodiversidad. Sin
embargo, si quieren utilizar los bancos de compensacin deben utilizar la metodologa de evaluacin de Biobanking.
Siete propietarios de tierra haban establecido nueve biobancos, mediante la correspondiente firma de
acuerdos de biobancos.
Bajo esta figura, los dueos de tierras generan crditos

de biodiversidad y se comprometen a mejorar y proteger
los recursos naturales a travs de un contrato-acuerdo
de Biobanking. Estos crditos pueden ser vendidos a quienes deban compensar impactos resultantes de proyectos
de desarrollo. A diferencia del caso estadounidense, los
crditos generados por los biobancos pueden tambin
ser comprados por quienes estn interesados en invertir
en la conservacin de los recursos naturales, incluyendo
organizaciones filantrpicas y gubernamentales.
Cinco ventas de crditos para el desarrollo de compensaciones en tres sitios de biobancos, se llevaron a cabo.
Segn documentos gubernamentales, los objetivos principales de Biobanking son:
Un total de 1272 crditos de ecosistemas fueron retirados, alrededor de ochenta personas se capacitaron y
acreditaron como asesores biobanking.
Proporcionar un marco transparente, coherente y

slido para la evaluacin y gestin de las compensaciones de biodiversidad.
Crear nuevas oportunidades para la conservacin en
tierras de propiedad privada.
Garantizar la permanencia de las actividades de
compensacin de la biodiversidad.
Proporcionar un mecanismo seguro para la inversin
en la conservacin de la biodiversidad.
Ms de 450 hectreas de vegetacin nativa fue protegida a perpetuidad bajo los acuerdos de biobancos.
Cuatro propuestas de desarrollo urbano obtuvieron
la aprobacin de impacto sobre la biodiversidad a travs de declaraciones de biobancos.
Entre 2500 y 9500 dlares por cada crdito oscil el

precio de los crditos.
Cerca de 2,4 millones de dlares, producto de la venta de los crditos, se adicionaron a un fidecomiso para
financiar la gestin de los sitios de biobancos.
Ms de 530.000 dlares se pag a los propietarios de
las tierras por la gestin de los sitios de biobancos.
Ms de 1400 crditos de ecosistemas se generaron.
Se establecieron biobancos en un rea de entre 1 y

143 hectreas (NSW Government y Office of Environment and Heritage, 2013).
Entre los retos identificados para lograr una mayor acogida del sistema est la necesidad de generar una estrategia
de comunicacin definida a todos los posibles grupos de
inters, as como la unificacin de las normas de compensacin ambiental existentes.
2.1.1
El sistema de Biobanking est basado en el principio de
no prdida neta, o ganancia neta de biodiversidad. En este
sentido, el sistema depende de los generadores de impactos, que crean demanda de reas de compensacin, y por
otro lado, los dueos de las tierras quienes establecen los
biobancos y se comprometen a mejorar y proteger los recursos naturales y generan la oferta de crditos. La medicin de los impactos, as como de los crditos generados,
es calculada utilizando la metodologa de evaluacin de
Biobanking (BioBanking Assessment Methodology y NSW
Environment y Heritage, 2011). Se pueden emitir crditos
tanto de ecosistemas como de especies.
En la normatividad australiana,
las compensaciones se pueden
realizar de manera directa por
quienes generan los impactos, o
tambin mediante la utilizacin del
mecanismo de Biobanking.
comunidad o en otra comunidad de la misma formacin
que tiene un porcentaje igual o mayor de terreno despejado y con un pronstico de las mismas especies amenazadas. De igual forma, los crditos de especies nicamente
pueden ser utilizados para compensar impactos sobre la
misma especie amenazada.
Los crditos de ecosistemas se crean para todas las

comunidades ecolgicas, as como especies amenazadas de las que se tenga certeza o de la presencia de
vegetacin que sirve de hbitat para una comunidad
ecolgica dada. El nmero de crditos de los ecosistemas se calcula sobre la base de estudios de vegetacin.
A diferencia del caso estadounidense, los crditos pueden

comprarse por terceros que no estn compensando impactos, sino que tengan intereses en la conservacin de
la biodiversidad. As mismo, los crditos pueden ser comprados para:
Los crditos de especies se crean para las especies

amenazadas que no se pueden predecir con fiabilidad utilizando sustitutos de hbitat. El nmero de crditos de las
especies se calcula sobre la base de informes de conteo.
Generar una inversin ya que pueden ser revendidos

en una fecha posterior.
La metodologa evala todos los valores de la biodiversidad, incluyendo la composicin, estructura y funcin
de los ecosistemas y las especies amenazadas, las poblaciones y comunidades ecolgicas y sus hbitat (como
se define en la Ley de 1995 de Conservacin de Especies
Amenazadas). El nmero de crditos calculados depende
de un nmero de factores, como los valores del sitio (por
ejemplo, la estructura y la funcin de los ecosistemas)
y el contexto del paisaje (por ejemplo, los valores para
la conectividad y el rea de la vegetacin). La metodologa utiliza las puntuaciones de cada uno de estos factores para obtener el cambio en los valores de la diversidad
biolgica como resultado de cualquier desarrollo, o la
proteccin y la gestin con el tiempo. Los crditos representan una mejora en la condicin de los recursos naturales, como por ejemplo la mejora del hbitat, el aumento
en las reas de hbitat o el aumento en las poblaciones
de especies amenazadas.
Los crditos solo pueden ser utilizados para compensar
impactos en un rea ecolgicamente equivalente a una
Garantizar crditos de biodiversidad antes de la

aprobacin del proyecto (que pueden ser revendidos
posteriormente si no se utilizan).
Construir un portafolio de crditos de biodiversidad
que pueden ser utilizados en el futuro.
Actores destacados
El esquema de Biobanking es administrado y regulado por
el Departamento de Ambiente y Cambio Climtico (Department of Environment y Climate Change). El DECC se
encarga de registrar los acuerdos de conservacin y emitir los acuerdos de Biobanking, as como de auditar las
reas que hacen parte de los biobancos y de hacer control
y vigilancia sobre los acuerdos y contratos. En el sistema tambin participan las autoridades de las cuencas hidrogrficas, quienes pueden ayudar a los propietarios de
tierras a definir las zonas apropiadas, junto con las administraciones departamentales y locales que deben incluir
los acuerdos de Biobanking dentro de sus jurisdicciones e
involucrarse en la administracin del esquema.
28
En el esquema de Biobanking, los

recursos para cubrir la garanta
financiera se generan en la medida
en que se venden crditos. Sin
embargo, un dueo de un biobanco
debe primero generar la garanta
financiera, antes de recibir
cualquier pago o utilidad de la
venta de crditos.
De igual modo, existen una serie de entidades que deben
ser consultadas para establecer un acuerdo de Biobanking,
dado que tienen funciones relacionadas con el desarrollo
de las actividades de conservacin. Entre estas entidades
se encuentran los departamentos de Industrias Primarias, de Planeacin y de Tierras. Este ltimo debe registrar
los acuerdos de Biobanking en el ttulo del predio.
Bajo el esquema, los dueos de los predios son quienes
entran a un acuerdo legal para el establecimiento del
biobanco, segn la legislacin. Ellos tambin deben llevar a cabo las acciones de manejo para mejorar los valores de biodiversidad e informar sobre su cumplimiento.
Por su parte, los generadores de impactos ambientales
pueden acceder a los crditos generados en el biobanco para compensar sus impactos sobre los recursos naturales, siempre y cuando haya aplicado la metodologa
de evaluacin de Biobanking. Antes de comprar crditos de biodiversidad debern obtener una certificacin
(BioBanking, NSW Environment y Heritage, 2012). Al final, quienes requieren de crditos de biodiversidad para
realizar la compensacin buscarn los crditos ms baratos, mientras que los propietarios de tierras se inclinarn por el mejor retorno de inversin de las ventas de
los crditos.
2.1.2
Caractersticas de los biobancos
Al igual que en Estados Unidos, los bancos de compensacin de Australia son establecidos a perpetuidad. La perpetuidad del acuerdo garantiza que la compensacin se
mantiene en el futuro, lo cual es proporcional con la prdida permanente de biodiversidad en el lugar donde se gener el impacto (DECC, 2007a).
Teniendo en cuenta lo anterior, el banco se materializa a
travs de un acuerdo en el cual se establece el plan de manejo, el nmero y la clase de los crditos que se pueden
crear, las restricciones de uso sobre el predio y las obligaciones financieras. Todos los acuerdos de biobancos se registran en el ttulo de propiedad y la obligacin de proteger
y administrar la tierra es obligatoria para los propietarios
actuales y futuros. Una particularidad del caso australiano es que los propietarios de los predios pueden decidir
cules reas de su tierra se incluirn como el sitio de biobanco, permitiendo as diferentes actividades econmicas.
Los cuatro elementos esenciales de los bancos de compensacin son:
a. Auditores. Certificadores de la aplicacin de la metodologa de evaluacin de Biobanking.
b. Acuerdo del biobanco. Acuerdo legal que define todas
las particularidades del plan de manejo.
c. Fondo fiduciario. Mecanismo financiero de administracin de recursos y garantas.
d. Registro pblico de Biobanking. Herramienta de trazabilidad de los crditos y dbitos asociados al sistema
de Biobanking.
Se detallan a continuacin cada uno de estos elementos
del proceso de establecimiento de los bancos.
Auditores
Antes de la aprobacin de cualquier biobanco, o antes de la
aprobacin de la cuantificacin de impactos sobre la biodiversidad por parte de generadores de impactos, estos deben ser evaluados por auditores certificados. Para lograr la
certificacin, estos auditores participan en varios cursos de
entrenamiento y son evaluados por un panel de expertos.
El director general del Departamento de Medio Ambiente y
Cambio Climtico es quien otorga la certificacin (BioBanking Assessors, NSW Environment y Heritage, 2011).
El propsito de involucrar auditores certificados en el
proceso de evaluacin de los biobancos y de los impactos
se debe a: (a) el aseguramiento de la aplicacin rigurosa
de la metodologa de evaluacin, y (b) la consistencia entre
29
las tcnicas de medicin entre los diferentes biobancos. La

certificacin nicamente se otorga a individuos.
Acuerdo del biobanco

Este es un acuerdo legal entre el dueo del predio y el
DECC, y le aplica a los dueos futuros del predio. Este
acuerdo establece todas las condiciones tcnicas, legales y
financieras de los bancos de compensacin e incluye el nmero y la clase de los crditos que se pueden crear a partir
de un sitio de biobanco que se encuentran especificadas en
el acuerdo de biobancos. El dueo del predio es el responsable de desarrollar la propuesta de manejo y someterla a
evaluacin. Esto incluye:
a. Las caractersticas del predio actual, incluyendo su
ubicacin, usos, obligaciones, mapas, ttulo de propiedad.
b. El plan de manejo para generar las ganancias de biodiversidad esperadas.
c. El nmero y tipo de crditos generados segn
la metodologa.
d. Los requerimientos de monitoreo y los estndares de
desempeo que demuestren cumplimiento del acuerdo.
e. El monto total de la garanta financiera que deber
ser depositada en el Fondo Patrimonial de Biobanking.
f. El cronograma de pagos y las condiciones.
La propuesta para el establecimiento del banco es evaluada
por el DECC, instancia que prepara la propuesta de acuerdo de biobanco, la cual es discutida con el dueo del predio
antes de tomar la decisin final. Una vez el acuerdo es firmado por ambas partes, el DECC:
a. Registra el biobanco en el ttulo del predio, obligando
a los dueos actuales y futuros.
b. Notifica a las autoridades locales.
c. Incorpora el biobanco en el registro pblico.
d. Registra el nmero y tipo de crditos generados
(DECC y NSW, 2009).
Lo anterior est respaldado por la estrategia de garanta
de cumplimiento (Compliance Assurance Strategy), que es el
compromiso del DECC de asegurar que los participantes
del programa cumplan con sus obligaciones.
La perpetuidad del acuerdo

garantiza que la compensacin
se mantiene en el futuro, lo cual
es proporcional con la prdida
permanente de biodiversidad en el
lugar donde se gener el impacto.
El acuerdo de Biobanking es a perpetuidad y se registra en
el ttulo del predio (DECC 2007b). Sin embargo, vale la pena
mencionar que al acuerdo de Biobanking se le pueden hacer
adendas, en respuesta a eventos o circunstancias inesperadas. Entre los cambios que se permiten estn el de tcnicas de manejo en respuesta a nuevas prcticas, o el del
cronograma de implementacin de actividades posteriores
a desastres naturales como inundaciones o incendios. Hasta 2014 no se han presentado casos de estos (NSW Government y Office of Environment and Heritage, s. f.).
Finalmente, el acuerdo de Biobanking se puede terminar
nicamente bajo las siguientes tres circunstancias:
a. Por parte del dueo del predio dentro de los primeros
tres meses, o despus de cinco aos de haber iniciado
el acuerdo y no haya habido ninguna venta de crditos.
b. Por el ministro en casos especficos en los que el
dueo del predio ha violado los trminos del acuerdo de
Biobanking o si algn ttulo minero o algn proyecto crtico de infraestructura ha sido establecido en el predio.
c. Por el ministro y el dueo del predio, cuando el
acuerdo de Biobanking est siendo reservado bajo la
Ley de Parques Nacionales y Vida Silvestre 1974 (DECC
y NSW, 2009: 15).
Vale la pena mencionar, que los dueos de los predios
que firman un acuerdo de Biobanking tienen beneficios tributarios y pueden deducir los impuestos que se generen
cuando la devaluacin de sus predios sea mayor a 5000
dlares australianos. Quienes decidan acogerse a estos
beneficios, no tienen la opcin de terminar el acuerdo de
Biobanking. Lo anterior genera un riesgo importante para
quienes no pueden vender crditos. Si los dueos de las
tierras no cumplen con sus compromisos estn sujetos a
penalidades y sanciones.
12. Elaborado a partir de la hoja de clculo de precios para los crditos de biodiversidad.
30
El sistema depende de los

generadores de impactos, que
crean demanda de reas de
compensacin, y por otro lado,
los dueos de las tierras quienes
establecen los biobancos y se
comprometen a mejorar y proteger
los recursos naturales y generan
la oferta de crditos.
Fondo fiduciario
El mecanismo financiero mediante el cual se administran
los recursos y se garantiza la disponibilidad de estos para
el manejo en perpetuidad de los sitios de Biobanking es el
Fondo Patrimonial de Biobanking. En el caso australiano,
las garantas financieras de los diferentes bancos de compensacin son administradas en un nico fondo, el cual est
administrado por NSW Environmental Trust. Los recursos
del fondo son invertidos a travs de una entidad gubernamental que administra los recursos financieros del gobierno. En este fondo cada biobanco tiene su propia cuenta.
El valor de la garanta financiera es equivalente al valor presente de todos los costos de manejo del biobanco12. Esta garanta se aloja en el Fondo Patrimonial de Biobanking y tiene
como fin cubrir los costos de manejo del biobanco a perpetuidad. En el esquema de Biobanking, los recursos para cubrir la garanta financiera se generan en la medida en que
se venden crditos. Sin embargo, un dueo de un biobanco
debe primero generar la garanta financiera, antes de recibir cualquier pago o utilidad de la venta de crditos. El valor
de la garanta financiera, as como el cronograma de pagos,
se especifica en el acuerdo de Biobanking.
El cronograma de las actividades de manejo est sujeto al
cumplimiento de la garanta financiera. En este sentido, los
dueos de los biobancos, solamente deben iniciar medidas activas de manejo y restauracin cuando han logrado
satisfacer el 80% de la garanta financiera. Una vez se llega a este punto, los dueos de los biobancos empiezan a
recibir los pagos por parte del Fondo Patrimonial de Biobanking. Antes de esto, los dueos de los biobancos solo
deben hacer actividades de manejo pasivo (DECC y NSW,
2009). En ese sentido, es esencial que el dueo del predio
pueda asegurar una venta significativa de los crditos en
una etapa temprana (Department of Environment and Climate Change NSW, 2009).
Finalmente, los pagos se le hacen al dueo del predio
de forma anual, una vez el propietario ha presentado los
informes que demuestran la implementacin de plan de
manejo acordado en el acuerdo de Biobanking. Si el informe no cumple con los requerimientos de la autoridad
ambiental, los pagos no se realizan.
Por ltimo, los precios de los crditos de biodiversidad dependen de las caractersticas del lugar del biobanco con
el que se pretende realizar la compensacin, as como la
oferta y la demanda13. El dueo del predio y el comprador pueden negociar el valor de los crditos, pero el valor de estos debe permitir cubrir la garanta financiera lo
ms pronto posible. Al final, el precio de los crditos es
una combinacin entre el precio mnimo que determina
el Total Fund Deposit y cualquier valor adicional negociado
entre el dueo del predio y el comprador de los crditos.
Una vez se ha cumplido con el valor del Total Fund Deposit,
la totalidad del precio de venta de crdito se intercambia
directamente entre el comprador y el vendedor.
Registro pblico de Biobanking

Con el fin de asegurar la trazabilidad de los crditos generados por cada biobanco, existe un registro pblico que
incluye todos los acuerdos de Biobanking, as como los requerimientos que maneja cada compensacin (Office of
Environment and Heritage, s. f.). Parte de la informacin
que incluye el registro es:
Las expresiones de inters de los dueos de predios
que han manifestado inters en desarrollar un sitio de
Biobanking, pero an no han concretado el acuerdo.
Los acuerdos de Biobanking, que deben contener informacin sobre la ubicacin especfica del biobanco, el
documento de dicho acuerdo y cualquier modificacin
del mismo, as como el respectivo plan de manejo.
13. Por ejemplo pequeos sitios aislados pueden tener mayores costos de gestin comparado con los sitios adyacentes ms grandes y otras reas gestionadas para la
conservacin. (a) Los usos de la tierra de los alrededores o el comportamiento de administraciones anteriores pueden influir en la presencia de malas hierbas u otras
amenazas a la biodiversidad, lo que puede afectar el nivel de gestin necesaria. (b) La ubicacin de la propiedad tambin afectar el valor de la tierra, que en algunos
casos puede influir en el rendimiento de las ventas de crdito esperadas por el terrateniente.
31
Los requerimientos de compensacin que se le han

impuesto a quienes van a generar un impacto y la informacin sobre los crditos que han comprado para cumplir con esos requerimientos.
La trazabilidad de cada crdito, por ejemplo, en cul
biobanco fue generado, informacin sobre su propietario actual, si el crdito es de ecosistemas o de especies,
si est disponible para la venta, o si se encuentra cancelado o retirado.
Las transacciones y ventas de crditos, incluyendo los
precios y las fechas, de informacin sobre transferencias, suspensiones, cancelaciones y retiros.
Este registro permite dar trazabilidad y transferencia al sistema y tambin facilita las transacciones entre
quienes requieren crditos de biodiversidad y eventuales vendedores de los mismos.
2.2
Resumen caractersticas
de los bancos
Un resumen de los aspectos relevantes que caracterizan al
sistema de Biobanking en Australia, se resumen as:
El sistema de Biobanking est basado en el principio
de no prdida neta o ganancia neta de biodiversidad.
La oferta de crditos es generada por los dueos de
las tierras quienes establecen biobancos y se comprometen a mejorar y proteger los recursos naturales.
La medicin de los impactos y de los crditos generados se calcula utilizando la metodologa de evaluacin
de Biobanking (BioBanking Assessment Methodology y
NSW Environment y Heritage, 2012). Se pueden emitir
crditos tanto de ecosistemas como de especies.
ses en la conservacin de la biodiversidad, a diferencia

del caso estadounidense.
Los biobancos antes de su aprobacin deben ser evaluados por auditores certificados, quienes deben ser
aprobados por el director general del Departamento de
Medio Ambiente y Cambio Climtico (BioBanking Assessors y NSW Environment y Heritage, 2011).
El acuerdo de Biobanking es en perpetuidad y se registra en el ttulo del predio, aunque se puede terminar
bajo varias circunstancias.
El mecanismo financiero mediante el cual se administran los recursos y se garantiza su disponibilidad
para el manejo en perpetuidad de los sitios de Biobanking es el Fondo Patrimonial de Biobanking.
Los dueos de los biobancos solamente deben iniciar
medidas activas de manejo y restauracin cuando han
logrado satisfacer el 80% de la garanta financiera.
Los precios de los crditos de biodiversidad dependen de las caractersticas del lugar del biobanco con el
cual se pretende realizar la compensacin, as como la
oferta y la demanda.
Existe un registro pblico que incluye todos los acuerdos de Biobanking, as como los requerimientos que
maneja cada compensacin.
2.3
El esquema de Biobanking tiene aproximadamente dos
aos. En ese sentido es muy temprano para hacer un anlisis exhaustivo de su impacto sobre la biodiversidad, as
como uno de costo efectividad. Sin embargo, hay algunos
aprendizajes que se han evidenciado.
Los crditos solo pueden ser utilizados para compensar impactos en un rea ecolgicamente equivalente; los crditos de especies nicamente pueden ser
utilizados para compensar impactos sobre la misma
especie amenazada.
El inters de los dueos de los predios, as como

de los compradores ha ido aumentando poco a poco.
Evidentemente, toma tiempo mientras que los diferentes actores conocen lo suficiente y se sienten cmodos
para participar.
Los dueos de las tierras pueden vender crditos de

biodiversidad, los cuales son utilizados para generar ingresos y el mantenimiento del rea, y los generadores
de impactos compran los crditos para compensar los
impactos generados y cumplir con las obligaciones que
les impone la ley.
Impulsar un sistema de bancos de compensacin

requiere de una estrategia de comunicacin para
dar a conocer sus beneficios, as como los procesos
y procedimientos.
Los crditos pueden comprarse por terceros que no

estn compensando impactos, sino que tengan intere-
Hoy da hay ms de ochenta propietarios con expresiones de inters en un acuerdo de Biobanking, y ms
Existe desinformacin por parte de diferentes tipos

de usuarios sobre el esquema de Biobanking.
32
de ochenta individuos que se han certificado como auditores de sitios de este tipo.
A pesar de que el esquema de Biobanking es voluntario,
hay evidencia de que ms empresas y entidades gubernamentales estn utilizando la metodologa para calcular
las compensaciones.
Algunas empresas consideran que utilizando otra metodologa pueden obtener resultados ms favorables como
por ejemplo, menor rea de compensacin o menor costo
en las medidas de compensacin.
Una de las dificultades para atraer a ms dueos de predios es el costo de evaluacin de los predios. Una evaluacin cuesta aproximadamente 10.000 dlares australianos.
Muchos estn reacios a gastarse ese dinero particularmente cuando no hay garanta de que van a vender los crditos.
Algunos generadores de impactos estn evitando el esquema de Biobanking, porque perciben que no hay crditos disponibles para la venta.
Hay pocos individuos o empresas que estn haciendo el

papel de intermediarios conectando a compradores y vendedores de crditos.
En el caso australiano hay tres estndares (NSW Government, 2003), todos desarrollados por el gobierno para
medir los impactos en la biodiversidad y determinar la
compensacin. Cada uno de estos estndares es diferente
y por ende, en este momento hay una discusin sobre la
necesidad de unificarlos.
Dada la obligacin de mantener los predios en conservacin a perpetuidad, hay muchos propietarios que dudan
sobre sus beneficios y consideran que ms bien se producen impactos adversos sobre el valor del predio.
Los requisitos de compensacin se conocen por adelantado, lo que incentiva a los generadores de impactos
reducir el dao ambiental al mnimo.
Instalar un registro pblico es necesario para darle
transparencia y credibilidad al sistema.
33
Europa
Al igual que en Estados Unidos y Australia, el mercado de

compensaciones en Europa ha comenzado a desarrollarse a partir de normas que condicionan las actividades que
pueden generar impactos sobre el medio ambiente. Para
el caso europeo, la Directiva del Consejo del 27 de junio de
1985, relativa a la evaluacin de las repercusiones de determinados proyectos pblicos y privados sobre el medio
ambiente, expandi el concepto de las compensaciones
en el continente (Council Directive 85/337/EEC, 27 de junio
de 1985). Segn esta norma, cualquier proyecto realizado
en el territorio de los pases miembros de la comunidad
europea debe, en primer lugar, evitar, luego reducir y en
ltimo caso, compensar, la afectacin del medio ambiente
y de los recursos naturales.
Dicho instrumento es complementado por la Directiva sobre conservacin de hbitat natural o de la fauna salvaje y
la flora adoptado por el Consejo de la Comunidad Europea
en el ao 1992. Esta norma tiene el propsito de asegurar el mantenimiento de la biodiversidad y de promover el
desarrollo sostenible dentro del territorio de la Unin Europea, mediante la proteccin estricta de aquellas zonas
designadas para conservacin en razn de su importancia
para la subsistencia de las especies o hbitat (Council Directive 92/43/EEC, 21 de mayo de 1992).
A partir de la adopcin de esta directiva, se establece la
red de hbitat Natura 2000 (Directive 2009/147/EC, 30 de
noviembre de 2009), segn la cual, cuando un proyecto
afecta un hbitat Natura dentro del territorio de la Unin
Europea, sin que los efectos puedan ser evitados o reducidos, y cuando existe un gran inters pblico que impulsa
la realizacin del proyecto, se deben establecer medidas
de compensacin. Al igual que en otros pases, la compensacin se deja como ltimo recurso y su objetivo es la no
prdida neta de biodiversidad, o en lo posible, su ganancia
neta. Algunos pases han ido ms all al establecer, dentro de su ordenamiento jurdico interno, la proteccin de
zonas adicionales a las incluidas en la red Natura 2000
(Dinamarca, Holanda Suecia, Suiza y Reino Unido) (Morandeu y Vilaysack, 2012).
De los pases de la Unin Europea cabe destacar el caso
de Alemania, que tiene un sistema de bancos de compensacin en funcionamiento, y actualmente se encuentran
en estado de prueba los sistemas de bancos de Espaa,
Francia y Reino Unido. En seguida se presenta con mayor

detalle la situacin de estos pases.
3.1
Alemania
Alemania empez a desarrollar su esquema de compensaciones en la dcada de 1970. El sistema surgi como
tal en 1976 con la aprobacin de la Ley Federal de Conservacin de la Naturaleza (Eingriffsregelung, en adelante Reglamento de Mitigacin de Impacto, IMR). Esta ley
establece el requerimiento de la evaluacin de impacto
ambiental, as como la implementacin de medidas para
evitar, minimizar o compensar los impactos de conformidad con la jerarqua de mitigacin. Sin embargo, no fue
sino hasta 1998 que el sistema de bancos de compensacin empez a consolidarse con las modificaciones en el
Cdigo Federal de Construccin en 1998 y la Ley Federal
de Proteccin de la Naturaleza en 2002.
El Cdigo Federal de Construccin incluy el cumplimiento y la aplicacin de medidas de compensacin en la planificacin del desarrollo urbano y la reforma al IMR enfatiz
la importancia de las medidas de compensacin. Estos
dos instrumentos, llevaron al surgimiento de los bancos
de compensacin, los cuales son referidos como compensaciones agregadas (Compensation Pools).
Estos bancos de compensacin en Alemania permiten
crear reas de compensacin antes de la generacin de
los impactos. En los ltimos aos, adems de la legislacin marco de la Ley Federal de Proteccin de la Naturaleza, varios estados alemanes han promulgado ordenanzas
a favor de esta prctica, lo cual ha llevado al desarrollo
de profesionales y proveedores pblicos y privados de
los servicios de compensacin (por lo general llamados
agencias de compensacin).
Para el caso especfico de la compensacin, la ley distingue entre dos tipos de compensacin: compensacin de
rehabilitacin y compensacin de sustitucin. El objetivo de las medidas de compensacin de rehabilitacin es
restituir las condiciones de la unidad de paisaje natural
afectado al estado anterior a los efectos, asegurando el
funcionamiento y la equivalencia ecolgica, sin prdida
de los componentes principales del paisaje. La compensacin de sustitucin no tiene que restaurar las mismas
funciones perdidas por el impacto, y puede tener solo una
relacin espacial y funcional sujeta al rea de impacto (citado por Durner, 2009).
Hoy da con el fin de atender los requerimientos de compensacin, los generadores de impactos tienen tres opciones:
a. Implementar las medidas de compensacin directamente segn las necesidades particulares de
cada proyecto.
b. Generar anticipadamente bancos de compensacin,
de los cuales pueden debitar crditos en la medida
en que los van necesitando.
c. Comprar crditos de un tercero que haya establecido un banco de compensacin.
En la evaluacin de la situacin actual se clasifican las zonas por deterioro, de acuerdo con su valor y funciones, a fin
de compararlas con el estado de lnea base despus de que
todas las medidas de compensacin se han llevado a cabo.
3.1.1
Evolucin de los
Teniendo en cuenta lo anterior, los primeros bancos de
compensacin surgieron en la dcada de 1990. Estos son
manejados principalmente por las municipalidades, pero
tambin por algunas entidades privadas. El volumen del
mercado de compensacin de biodiversidad es desconocido, pero se estima que en 2008 las compensaciones en
el estado de Baviera manejan un promedio de 2600 hectreas por ao (OECD, 2013). Otras cifras suministradas por
el portal speciesbanking.com indican que para ese mismo
ao los bancos de compensacin en Baviera totalizaban alrededor de 19.880 hectreas (SB Bank, 2010).
3.1.2
Descripcin general del
modelo-sistema de
En Alemania un generador de impactos puede implementar las medidas de compensacin directamente, o recurrir
a los bancos de compensacin. Es importante sealar que
en Alemania la conservacin no es considerada una medida compensatoria, ya que no hay ningn beneficio adicional por preservar la naturaleza, simplemente se protege el
statu quo (citado por Peters, Siewert y Szaramowicz, 2002).
En la prctica, existen dos tipos de bancos de compensacin que se pueden identificar:

a. Se renen terrenos apropiados para un banco y se ofrecen a peticin para la aplicacin de medidas de compensacin (bancos de sitios de compensacin, Flchenpool).
b. Se ofrecen medidas que han sido implementadas
antes del impacto (bancos de medidas de compensacin, Manahmenpool o ecocuenta kokonto).
Por lo general, se realiza control y seguimiento de las reas

asociadas a los sistemas de bancos de compensacin, mediante la utilizacin de sistemas de informacin geogrfica
para generar un registro especfico. Dicho registro contiene
normalmente informacin sobre la ubicacin, la propiedad,
el tamao del rea, los hbitat existentes y su estado, el potencial de ampliar el rea de compensacin y de la zona de
desarrollo del proyecto que se requiere compensar (Naumann et l., 2008).
La determinacin del impacto comprende la descripcin y
evaluacin de los efectos causados por el desarrollo propuesto en trminos de tipo y alcance-severidad (determinacin de significancia), as como la determinacin de las
posibles medidas de prevencin. La determinacin de la
compensacin requerida examina el tipo (equivalencia cualitativa) y el alcance (equivalencia cuantitativa) de las medidas de compensacin. En el mbito federal, no existen
disposiciones legales (leyes, ordenanzas, etctera), que especifiquen utilizar mtodos de balanceo y evaluacin para
determinar una compensacin apropiada bajo la IMR. Este
hecho conlleva a que existan diversos enfoques para realizar las compensaciones. Adems de la orientacin en el
mbito nacional, cada estado federal tiene sus propias normas sobre la forma de aplicar la IMR y sobre cmo manejar las compensaciones ambientales requeridas (Darbi y
Tausch, 2010).
El mtodo ms comn para el clculo de las ganancias de
biodiversidad consiste en evaluar la diferencia entre el ex
ante y el ex post de estado del hbitat. Sobre la base de
correlaciones existentes de los hbitat del banco, se clasifican las condiciones ex ante. Un cierto valor (a menudo
expresado en puntuaciones) se puede atribuir a la situacin
actual del hbitat. El plan de manejo del banco de compensacin contiene descripciones explcitas de las condiciones
futuras deseadas del hbitat; tambin a esta ltima condicin se atribuye una puntuacin (ex post). La diferencia
entre el ex ante y de las condiciones ex post representa la
ganancia en biodiversidad.
35
En Alemania la conservacin
no es considerada una medida
compensatoria, ya que no hay
ningn beneficio adicional
por preservar la naturaleza,
simplemente se protege el
statu quo.
Entre los organismos de la administracin alemana el concepto de ecoscores (ecopuntajes) o evaluacin de los crditos y dbitos en un banco de conservacin es ampliamente
reconocido como un procedimiento de fcil aplicacin. Sin
embargo, para tener en cuenta que no hay un solo concepto
de ecoscores, sino ms bien muchas variaciones del mismo, este depende de las condiciones especficas de la regin, el nivel de preparacin del personal, la capacidad de
las administraciones, la disponibilidad de los documentos
de orientacin, entre otros (Darbi y Tausch, s.f.).
Una vez que el proponente del proyecto ha contratado a un
operador de un banco de compensacin tiene que pagar
todos los gastos de una sola vez, y luego queda exento de
pagos adicionales. Con el fin de apoyar el desarrollo de las
agencias de compensacin, la Agencia Federal de Proteccin de la Naturaleza (BFN) public un manual en alemn,
con informacin general acerca de las tareas de dichas
agencias en la proteccin, la gestin, el mantenimiento a
largo plazo de los sitios y las medidas de compensacin,
y sobre las principales cuestiones que las agencias tienen
que abordar, por ejemplo, el clculo de precios, los formatos de contratos, entre otros temas (Schops, 2008).
del Medio Ambiente alemn que es la instancia, en la mayora de casos, que debe dar aprobacin para la creacin y
el funcionamiento de las agencias de compensacin. Esto
teniendo en cuenta varios criterios tcnicos y econmicos
como base para la evaluacin de dichas agencias.
Otros actores relevantes son los generadores de impactos, dado que son los responsables de compensar los impactos que los proyectos pueden causar. En la prctica, la
mayora de las medidas de compensacin son implementadas directamente por ellos, en particular cuando es un
generador de impactos recurrente.
Sin embargo, la expedicin de crditos tambin puede
realizarse por un tercero, las agencias de compensacin
las que los venden a los generadores de impactos. Estas
agencias proporcionan el diseo, los requisitos de implementacin y el mantenimiento de las compensaciones
en los bancos de compensacin. Algunas de ellas operan
principalmente en el nivel local, mientras que otras son
aprobadas o certificadas por los estados alemanes y, por
tanto, proporcionan sitios de compensacin y medidas de
reas ms grandes. Estas agencias pueden constituirse
como entidades privadas o pblicas, por distritos, ciudades y municipios, o por asociaciones, fundaciones y sociedades de responsabilidad limitada (LCC), entre otras.
Del mismo modo, participan en el proceso de compensacin, los propietarios de tierras que pueden tomar la iniciativa de ofrecer tierras para la venta o el intercambio que
sirvan de reas para llevar a cabo las compensaciones.
Bancos de compensacin
Algunos de los aspectos relevantes de los bancos de compensacin en Alemania son:
a. Ubicacin.
Actores destacados
En la gestin de las compensaciones alemanas participan
varios actores que tienen funciones especficas. Por el lado
del gobierno, las agencias de conservacin de la naturaleza son las que sirven de autoridad reguladora y especifican
las condiciones para que la compensacin se lleve a cabo.
Adems de esto, supervisan la correcta aplicacin de las
medidas compensatorias y tambin estn en la capacidad
de rechazarlas si las consideran inadecuadas.
Estas agencias estn establecidas en el mbito federal (Eftec e IEEP, 2010). Otro actor gubernamental es el Ministerio
b. Duracin.
c. Bancos de compensacin de sitios y de medidas
(Flchenpool y Manahmenpool).
Ubicacin
Con referencia a la ubicacin de las medidas de compensacin, existe el consenso de que la norma mnima
debe ser la implementacin de las compensaciones en
la misma unidad de paisaje natural donde se causan
los impactos. Otros factores que influyen son la relacin funcional de las intervenciones previstas, la falta
36
de crditos competitivos, la relacin espacial de las intervenciones previstas, los costos de las medidas de
compensacin, los costos de mantenimiento, etctera.
3.1.3
Resumen
caractersticas de los bancos
Duracin
Entre las caractersticas ms importantes de los bancos de compensacin (compensation pools) de Alemania
se encuentran:
Respecto a la duracin de la compensacin, la ley exige que las medidas a implementar se aseguren a perpetuidad. Sin embargo, los proponentes del proyecto y
las agencias de compensacin enfrentan en la prctica,
varios obstculos en la aplicacin de esto, por ejemplo,
incertidumbres en asegurar el mantenimiento continuo
de las medidas. Como resultado, por lo general dichas
medidas se contemplan para un periodo de tiempo de
veinte a treinta aos (Eftec e IEEP, 2010).
Bancos de compensacin de sitios y de

medidas (flchenpool y massnahmenpool)
Una de las caractersticas ms sobresalientes de los
bancos de compensacin en Alemania est relacionada con el ofrecimiento de sitios para realizar las compensaciones (Flchenpool), y con la oferta de medidas
de compensacin implementadas con anterioridad
a los impactos del proyecto de desarrollo (Manahmenpool). Estas dos figuras tienen en comn que hay
una seleccin previa de los sitios para la compensacin y que la escogencia de dichos sitios est articulada con los planes de ordenamiento a distintas escalas.
Sin embargo, los bancos que ofrecen medidas (Manahmenpool) se diferencian en que las actividades de
restauracin se realizan antes que se den los impactos del proyecto de desarrollo, las cuales se refinancian mediante la compra de ecopuntos por parte de
cada generador de impactos.
Finalmente, el uso de los bancos de compensacin usualmente comprende dos pasos: en primer lugar, llevar registro de las reas y las medidas de compensacin que se
realizan en el banco. Estas pueden ser reservadas por
los interesados ms adelante cuando se necesiten dichos
sitios y medidas de compensacin. En segundo lugar, el
procedimiento de registro requiere la seleccin y el diseo de los sitios y las medidas apropiadas, que luego tienen
que ponerse a disposicin de los proponentes del proyecto, con lo que se asegura la competencia por el uso de la
tierra. Estos bancos son registrados por la agencia local
de conservacin de la naturaleza.
Los bancos de compensacin pueden proporcionar

sitios para implementar nuevas medidas de compensacin Flchenpool, o tambin pueden ofrecer medidas de compensacin ya existentes Manahmenpool
o ecocuenta kokonto.
Para el establecimiento de los bancos es necesaria
una evaluacin previa que debe tener como referencia
los programas y los planes de ordenacin del territorio
y el uso del suelo.
Las caractersticas de las reas que se incluyen en un
banco pueden ser muy diferentes, y puede comprender
una variedad de diferentes hbitat que se producen en
el radio donde los impactos son esperados.
Las reas asociadas a un sistema de bancos, por lo
general, se encuentran en un registro especfico, basado en sistemas de informacin geogrfica para su control y seguimiento.
El mtodo ms comn para el clculo de los beneficios de los servicios en los bancos de conservacin
es evaluar la diferencia entre el ex ante y el ex post de
estado del hbitat. Esta diferencia representa el valor
de la prestacin.
Los bancos de conservacin se basan en el principio
general de que la compensacin puede tener lugar en
un tiempo y en un espacio diferente al que ocurren los
impactos del proyecto.
La evaluacin comparativa entre los crditos y dbitos en un banco suele realizarse mediante ecoscores,
dependiendo de las condiciones propias de cada caso.
- En el mbito federal no existen disposiciones
legales que especifiquen utilizar mtodos de balanceo y evaluacin para determinar una compensacin apropiada.
- Una vez que el proponente del proyecto ha contratado a un operador de un banco de compensacin,
tiene que pagar todos los gastos de una sola vez.
- Los bancos de compensacin son operados por
agencias de compensacin, las cuales principalmente funcionan en el mbito local y en menor medida en
37
el estatal. Adems pueden constituirse como entidades privadas o pblicas, por distritos, ciudades y municipios, o por asociaciones y fundaciones, etctera.
en la creacin y el funcionamiento de los bancos y de

las agencias de compensacin para disminuir los conflictos y controversias que podran generarse.
- La provisin de medidas de compensacin y la emisin de crditos se lleva a cabo por parte del generador de impactos o por una agencia de compensacin.
Cuando un proyecto se realiza en una municipalidad y

las reas de compensacin se proponen en un municipio
vecino, es posible que se genere una situacin conflictiva.
3.1.4
A pesar del considerable desarrollo de las compensaciones y la larga experiencia de aplicacin de este instrumento, existen una serie de aprendizajes que se han
presentado para su implementacin efectiva. Estos bsicamente son:
A la fecha, se han evidenciado ventajas econmicas
para los inversionistas, municipios, propietarios de tierras y organismos de compensacin con la implementacin de los bancos de compensacin y, por ende, se
ha creado un nuevo mercado potencialmente rentable.
Debido a que la ley exige que las medidas a implementar se aseguren a perpetuidad, los proponentes
del proyecto y las agencias de compensacin enfrentan
varios obstculos en su aplicacin, por ejemplo, incertidumbres en asegurar el mantenimiento continuo de
las medidas y la proteccin permanente de las reas
de compensacin.
En ocasiones se cometen errores y se encuentran
deficiencias en la aplicacin de las medidas de compensacin, adems de una inadecuada vigilancia y
mantenimiento de las mismas.
Los bancos han contribuido a la creacin de una extensa red de reas protegidas rentables debido a la
reduccin del esfuerzo administrativo en la administracin, monitoreo y seguimiento.
Los bancos de compensacin se han convertido en
una oportunidad para que agricultores pongan a disposicin sus tierras para la implementacin de medidas
de compensacin.
Los bancos de compensacin aceleran la concesin
de licencias y procedimientos de compensacin. Por
consiguiente, se reducen de manera significativa los
costos para la adquisicin de tierras y el mantenimiento de las medidas gracias a la gestin concertada.
Es importante involucrar a los actores locales, agricultores y propietarios de tierras, especialmente locales,
3.2
Reino Unido
En el mbito de este anlisis, se detallan las experiencias
del Reino Unido, Espaa, y Francia, que son tambin relevantes, en donde actualmente se estn desarrollando las
figuras de bancos de compensacin. Todos estos pases,
de forma simultnea al desarrollo de este documento, estn definiendo el camino a seguir respecto a los esquemas
de compensaciones. Si bien no cuentan con una trayectoria consolidada en el desarrollo y aplicacin de los bancos
de compensacin, s son un referente actual en la forma de
integrar este tipo de instrumentos en la gestin ambiental.
El Reino Unido inici hace menos de cinco aos con una
serie de pilotos en su territorio para establecer las mejores
alternativas e identificar los riesgos y dificultades de las estrategias de compensacin. Estos pilotos hoy da son los insumos principales que se estn considerando para disear
el programa que permita el establecimiento de bancos de
compensacin y el mercado de crditos de biodiversidad.
Por su parte, Espaa opt por incluir en la normatividad
(Ley de Evaluacin Ambiental 21 de 2013) y reglamentar
las consideraciones para crear y desarrollar los bancos de
conservacin con el fin de compensar las prdidas netas
de biodiversidad y sus valores.
En Francia, los bancos han surgido como una iniciativa entre privados desde 2009 y hoy hay seis proyectos piloto en
curso. Lo anterior hace que la experiencia de estos pases
sea considerada como un insumo sustancial para alimentar las probables estrategias del caso colombiano.
La iniciativa de considerar los bancos de compensacin
como instrumento de gestin ambiental en Reino Unido,
surge como resultado de un estudio elaborado para el Departamento de Ambiente, Alimentos y Asuntos Rurales
(Defra, por su sigla en ingls Department for Environment
Food y Rural Affairs) sobre el diseo y uso de compensaciones de biodiversidad en diferentes pases y su posible
aplicacin en el Reino Unido (Treweek, 2009) y plan estratgico para proteger los recursos naturales del Reino
Unido (Defra, 2013).
38
A partir de ah, se estableci un grupo de expertos para

analizar la estrategia de compensaciones ambientales, de
la cual surgi la necesidad de evaluar la creacin de un
mercado de crditos de biodiversidad como mecanismo
para atender la demanda de las reas de compensacin,
a partir del establecimiento de varios proyectos piloto
(Ecosystem y Markets Task Force, 2013). Estos bancos
de compensacin estn planteados como una alternativa
para mejorar la efectividad de las medidas de compensacin, as como generar oportunidades de ingresos para las
reas rurales.
3.2.1
Bajo esta perspectiva, el Reino Unido est considerando
desarrollar en el largo plazo un mercado de compensaciones de biodiversidad (HM Government, 2011). A travs
de este enfoque se pretende facilitar y estimular la conservacin y restauracin en predios privados y cumplir con
la normatividad sobre compensaciones ambientales. Las
autoridades locales podran elegir si quieren ofrecer el
mecanismo para los generadores de impactos como una
manera de aplicar los requisitos de la poltica de planificacin en su rea (Defra, 2012a).
Con el fin de avanzar en el anlisis de la viabilidad de los
bancos de compensacin se establecieron seis proyectos piloto14, basados en una serie de principios definidos
antes de su implementacin (Department for Environment
Food y Rural Affairs, Defra, 2011a). En el caso del Reino
Unido, cada proyecto piloto se refiere a una jurisdiccin de
una autoridad local, en la cual se va aplicar la metodologa
para realizar compensaciones. En las reas piloto, los generadores de impactos tienen dos alternativas:
a. Generar su propia compensacin, la cual debe ser
cuantificada con la metodologa establecida.
acompaar su implementacin. Las herramientas principales son:

a. Definicin de la metodologa de evaluacin de ganancias de biodiversidad y la unidad de medida (2011)
(Defra, 2011b).
b. Guas para quienes estn interesados en realizar
sus propias compensaciones o en establecer bancos
de compensacin (2012) (Department for Environment
Food y Rural Affairs, Defra, 2012b).
c. Guas para generadores de impactos que estn interesados en realizar compensaciones bajo el nuevo
esquema y se encuentren en un rea donde se estn
realizando los proyectos piloto (2012) (Department for
Environment Food y Rural Affairs, Defra, 2012a)
Actores destacados
Los actores que hasta el momento estn involucrados en
el desarrollo de los bancos de compensacin incluyen a las
autoridades nacionales y locales, as como diferentes tipos
de actores privados.
El Gobierno central, a travs de Defra, es el encargado de
orientar la implementacin del sistema de compensaciones. Esto incluye la definicin de la metodologa y unidad
de medida para calcular los impactos sobre la biodiversidad, as como las unidades de biodiversidad generados.
As mismo el Gobierno central es el encargado de generar
cualquier reglamentacin que sea necesaria para regular y promover el sistema. Por otra parte, las autoridades
locales (municipios), son las responsables de otorgar los
permisos y por tanto son de imponer las medidas de compensacin. Adems, estas son las entidades encargadas
de aprobar los bancos de compensacin y el nmero de
unidades generadas por los dueos de los predios.
b. Utilizar un banco de compensacin. Bajo esta opcin la responsabilidad de realizar la compensacin es

transferida al administrador-dueo del banco de compensacin (Department for Environment Food y Rural
Affairs, Defra, 2012a)
Los generadores de impactos, por su lado, deben aplicar

la metodologa planteada para evaluar la cantidad de unidades de biodiversidad que necesitan para proporcionar
una compensacin de los impactos de su desarrollo. Para
cumplir con estos requerimientos deben analizar si realizan la compensacin directamente, o si utilizan un proveedor de crditos.
Durante el proceso de implementacin de los pilotos, el

gobierno ha desarrollado una serie de herramientas para
Tambin estn los proveedores de compensaciones quienes deben identificar las reas donde podran ofrecer
14. Devon, Doncaster, Essex, Greater Norwich, Nottinghamshire y Warwickshire, Coventry and Solihull.
39
compensaciones, de manera que coincida con las estrategias de las autoridades locales, desarrollar los planes de
manejo teniendo en cuenta la metodologa para calcular la
cantidad de unidades que podra vender, obtener la certificacin como proveedores de crditos de compensacin y
vender los crditos. Otro actor que ha surgido en el proceso son los brokers. Estos actan como intermediarios entre los generadores de impactos y los dueos de bancos de
compensacin y facilitan las transacciones entre estos dos
grupos (Environment Bank, 2013).
En el caso del Reino Unido,

cada proyecto piloto se refiere
a una jurisdiccin de una
autoridad local, en la cual se
va aplicar la metodologa para
realizar compensaciones.
Avances hasta 2013
3.2.2
En septiembre de 2013, Defra public el documento Biodiversity offsetting-Detailed guidance (2013), en el cual
se recogen las lecciones aprendidas de los proyectos piloto en curso, y ponen a discusin una propuesta de reglamentacin sobre la utilizacin de las compensaciones
de biodiversidad. Las reacciones de los grupos de inters incluyen posiciones en contra del esquema, as como
otras posiciones que ven una oportunidad para generar
conservacin y restauracin de los ecosistemas e ingresos para comunidades rurales (Mitigation Mail, 2013). En
particular, se destacan las observaciones por parte del
Parlamento Britnico (House of Commons. Environmental Audit Comitee, 2013) en el cual hacen en nfasis en:
a. La metodologa de evaluacin de impactos y generacin de crditos es demasiado simplista.
b. El proceso de evaluacin de los impactos debe ser
respaldado por auditores con suficiente experticia
y rigurosidad.
c. Hacer los requerimientos de compensaciones por
prdida de biodiversidad, bajo el esquema propuesto,
obligatorio y no voluntario, con el fin de hacer el esquema econmicamente viable.
d. Antes de reglamentar y expandir el esquema a todo el
pas se debe esperar a que los pilotos sean finalizados.
e. Factores de riesgo deben ser incorporados con el fin
de mitigar los riesgos de que los valores de biodiversidad no sean aumentados.
En la actualidad, Defra est analizando la retroalimentacin de los grupos de inters del periodo de consulta y a
partir de ah definirn los pasos a seguir.
El caso del Reino Unido muestra la necesidad de un pas

que necesita un esquema ms efectivo para lograr la implementacin de compensaciones por prdida de biodiversidad, as como un sistema flexible que le d diferentes
opciones de implementacin de la medidas de compensacin a los generadores de los impactos.
De igual forma, el caso del Reino Unido, muestra el valor que puede tener la implementacin de proyectos piloto
como herramienta de aprendizaje colectivo y como mecanismo para informar las decisiones de poltica pblica. Los
pilotos han logrado proporcionar informacin til sobre la
necesidad de hacer el esquema obligatorio, as como la rigurosidad en la metodologa de evaluacin y su facilidad
de uso.
Por otro lado, la experiencia de este pas resalta la importancia de anticipar las reacciones de los diferentes grupos
de inters y poder establecer una estrategia de comunicaciones anticipada. En algunos momentos la viabilidad poltica de la propuesta de bancos de compensacin se ha visto
afectada por posiciones que en muchos casos eran basadas en informacin parcializada (Mitigation Mail, 2013).
3.3
Espaa
En el caso de Espaa an no hay ninguna experiencia
real sobre bancos de compensacin. Sin embargo, recientemente se aprob la Ley de Evaluacin Ambiental
que estimula la implementacin de bancos de compensacin, llamados bancos de conservacin o de hbitat.
40
Esta ley tiene el objetivo de poner en funcionamiento un

mecanismo que contribuye a la efectividad de las medidas
compensatorias, as como generar de nuevas oportunidades de desarrollo econmico en reas rurales (lvarez
G., 2013). Adems, la ley tambin pretende garantizar la
mxima proteccin del medio ambiente, simplificar y agilizar trmites y establecer una legislacin homognea en
todo el territorio espaol (lvarez G., 2013).
Entre los argumentos que se expusieron para impulsar los
bancos de compensacin se encuentran (ECOACSA, 2013):
Los bancos de conservacin son un mecanismo para
generar grandes reas de conservacin y restauracin
con capital privado, a diferencia de la atomizacin de
medidas de compensacin que se da en la actualidad.
Inclusive este instrumento puede potenciar las estrategias locales y nacionales de conservacin de hbitat
y especies.
Por tratarse de una actividad econmica, se busca la
eficiencia en los procesos, lo cual en este caso incluye
obtener las mejores condiciones ambientales de la forma ms costo-efectiva.
Los bancos incluyen garantas financieras que permiten garantizar la administracin y el mantenimiento
de las reas de compensacin a largo plazo.
Los bancos promueven el involucramiento de empresas y propietarios rurales en la conservacin del
medio natural. De esta forma, pueden hacer rentable
la apuesta por cuidar la naturaleza de manera sostenible e impulsar la creacin de empleo.
3.3.1
sistema de bancos de compensacin
En el contexto espaol, un banco de compensacin es el
terreno donde se realizan actuaciones de proteccin, mejora o restauracin de especies y hbitat amenazados, que
se gestionan y conservan a largo plazo (ECOACSA, 2013).
A travs de los bancos se pretende aportar a la riqueza
ambiental, as como generar un proceso sistemtico de
implementacin de las medidas compensatorias. Adems,
los bancos de compensacin pretenden garantizar la conservacin de la naturaleza generados mediante una serie
de medidas de manejo, incluyendo garantas legales y financieras para conseguir las actividades de conservacin
y restauracin planteadas.
Con los bancos de compensacin se emiten crditos ambientales, los cuales pueden ser comprados por los causantes de impactos, y as satisfacer sus obligaciones de
compensacin impuestas en los permisos ambientales relacionados a la afectacin de especies o hbitat. Al final lo
que se pretende es una ganancia en biodiversidad. A continuacin se destacan algunos aspectos relevantes de la
nueva ley.
Ley 21 de 2013 de evaluacin

ambiental espaola
En la Ley 21 del 9 de diciembre de 2013 se definen los bancos de conservacin como:
() un conjunto de ttulos ambientales o crditos de
conservacin otorgados por el Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente y, en su caso, por
las comunidades autnomas, que representan valores
naturales creados o mejorados especficamente.
Adems los define como un mecanismo voluntario () que
ser objeto de desarrollo reglamentario por el Ministerio
de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente (Magrama). Estos bancos se crearn por resolucin del Ministerio y, en su caso, de las comunidades autnomas. Por
consiguiente, en Espaa un generador de impactos tendra
dos alternativas:
a. Compensar de manera directa los impactos.
b. Compensar los impactos a travs de un banco de
compensacin.
Segn esta ley, los bancos de compensacin emitirn crditos que podrn ser comprados por:
a. () entidades que los requieran en el mbito de cualquier actividad que produzca una prdida neta inevitable e irreparable de valores naturales (especialmente
en el caso de medidas compensatorias de impacto ambiental, reparadoras complementarias y reparadoras
compensatorias de dao medioambiental);
b. () entidades sin nimo de lucro; y las propias Administraciones pblicas (Magrama, 2013).
Los crditos emitidos, y todas las transacciones asociadas a los bancos de conservacin de la naturaleza, se inscribirn en un registro oficial dependiente del Ministerio
41
de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente y podrn

ser comercializados en condiciones de libre mercado
(Magrama, 2013).
Adems, en la disposicin adicional octava de dicha ley se
tienen consideraciones adicionales relacionadas con los
bancos de conservacin de la naturaleza (vase anexo 2).
Estas tienen que ver con:
Las funciones de las entidades involucradas. En particular se destaca que los crditos emitidos por cada banco sern propuestos por cada administracin otorgante.
Los contenidos de la resolucin que aprueba el establecimiento de un banco de conservacin.
Las limitaciones de uso del suelo sobre los predios
donde se establezcan los bancos y la obligatoriedad
de hacer constar en el Registro de la Propiedad las
condiciones de los respectivos predios.
Vale la pena resaltar que todo lo relacionado con el rgimen general, organizacin, funcionamiento y criterios tcnicos de los bancos de conservacin de la naturaleza ser
reglamentado a futuro.
3.3.2
El caso de Espaa hace evidente la importancia de la incidencia de las compensaciones en las entidades pblicas,
as como en el rgano legislativo. Este es un caso en el
Estos proyectos piloto consisten

en establecer proyectos de
conservacin y restauracin de
ecosistemas en lugares donde
exista una demanda potencial
de reas de compensacin,
para despus vender a los
generadores de impactos
los crditos emitidos.
cual las organizaciones independientes (lvarez G., 2013),

que vienen liderando la discusin sobre bancos de compensacin, han logrado implementar una estrategia de
comunicacin dirigida a los diferentes grupos de inters
(gobierno, industria, ONG, medios de comunicacin) a travs de piezas comunicativas, as como participar de escenarios de toma de decisiones.
El desafo que tiene Espaa en este momento es llevar la
teora a la prctica. Lo anterior incluye todo el desarrollo
metodolgico que permita establecer una unidad de medida
para realizar las transacciones entre los oferentes de crditos y los demandantes, as como lograr generar suficiente
confianza por parte de los diferentes actores del mercado.
3.4
Francia
En el caso de Francia, actualmente existen seis proyectos
piloto en marcha. Al igual que en el caso del Reino Unido,
los proyectos piloto se establecieron en el marco de una
normatividad general sobre proteccin ambiental y evaluacin de impactos ambientales, principalmente la Ley
de Proteccin de la Naturaleza de 1976, que introdujo la
evaluacin de impacto ambiental. Las orientaciones y normativas permitieron que en 2006 el Gobierno francs empezara a explorar la posibilidad de desarrollar bancos de
compensacin y, posteriormente, en 2008 iniciara la implementacin del primer proyecto piloto.
A travs de ese periodo ha habido reformas a la Ley de
Proteccin de Especies (2007) y la Ley de Estudio de Impacto ambiental, pero sin un mayor desarrollo especfico
sobre el tema de bancos de compensacin. No obstante,
nuevas reformas fortalecen el componente de control y
vigilancia alrededor de las medidas de mitigacin y compensacin obligando a que estas se incorporen en los permisos ambientales15. Aspectos como el establecimiento de
medidas de compensacin que contribuyan a la no prdida neta, o incluso a la ganancia en biodiversidad (Qutier,
2013) se han incluido en la normativa. La gua que acompaa esta reforma normativa, desarrollada por el Ministerio
de Ecologa, establece que las compensaciones deben ser
equivalentes, dentro de los tiempos adecuados, basadas
en resultados adicionales y de una duracin suficiente para
compensar los impactos (Qutier et l., 2013).
15. Estas acciones han sido implementadas recientemente en el Cdigo Ambiental.
42
En el caso francs, los proyectos piloto han sido liderados por varias entidades, junto con el Ministerio de Ecologa, empresas pblicas y privadas, gobiernos locales y
otros. Estos proyectos piloto consisten en establecer proyectos de conservacin y restauracin de ecosistemas en
lugares donde exista una demanda potencial de reas de
compensacin, para despus vender a los generadores
de impactos los crditos emitidos.
3.4.1
sistema de bancos de compensacin
El proyecto piloto con mayor recorrido es el de Cossure
(Eftec e IEEP, 2010). Esta es una zona en el sur de Francia de gran inters ecolgico particularmente en cuanto a
hbitat y especies endmicas (insectos y aves). Al mismo
tiempo es una regin francesa que por su ubicacin cerca
de la costa Mediterrnea tiene una alta proyeccin de crecimiento. Los otros proyectos piloto en curso son: Combe
Madame (liderado por EDF), Plaine dAlsace (CDC Biodiversit), Paris Greenbelt (Conseil Gnral des Yvelines),
Britanny (Dervenn) y Languedoc (Biotope).
El banco de compensacin de Cossure se estableci en un
rea antiguamente utilizada para la agricultura, la cual est
rodeada por una reserva natural. En 2007, la empresa CDC
Biodiversit compr 357 hectreas a un precio de 16.386
dlares por hectrea por un total de 5,85 millones dlares.
Durante 2008 y 2009 se desarrollaron los acuerdos institucionales, junto con las autoridades locales, y se establecieron algunas condiciones del rea de compensacin:
a. Esta sera restaurada y mantenida por una duracin de treinta aos. Lo anterior representa un costo
total de 16,3 millones de dlares.
b. El nmero de crditos disponibles sera de 357, lo
cual infiere una relacin de 1:1 entre el rea de compensacin y el nmero de crditos emitidos. Sin embargo, la equivalencia ecolgica entre los crditos
emitidos por el proyecto y los impactos se han determinado caso tras caso.
c. Los compradores de crditos podran ser tanto empresas que requieran cumplir con sus medidas
de compensacin, as como personas interesadas en
proteger la biodiversidad.
El costo total por acre, teniendo en cuenta los costos de establecimiento y mantenimiento a largo plazo, sera cercano a 18.000 dlares. Desde que se estableci dicho piloto,
en el lugar se han implementado medidas de restauracin
con el fin de emitir crditos de biodiversidad, a 2013, se
han vendido al menos 185 crditos y cada uno se ha vendido por aproximadamente 48.000 dlares (Qutier, 2013).
En los proyectos piloto, la responsabilidad de realizar la
compensacin no es legalmente transferida al dueo del
banco de compensacin.
3.4.2
El caso de Francia demuestra que si bien ha habido retos en el despegue e implementacin de los bancos de
compensacin s son una solucin para quienes requieren
implementar medidas de compensacin. Los pilotos han
mostrado ser una alternativa de compensacin antes de
que ocurra el impacto sobre la biodiversidad, reduciendo
de esta forma las prdidas temporales. Tambin son un
mecanismo adecuado para asegurar la financiacin y la tenencia de la tierra a travs de contratos a largo plazo con
los promotores del banco de compensacin, agregar medidas correctivas que tienen acciones ms coherentes y a
una escala ms grande en los resultados de conservacin.
Sin embargo, Francia an tiene muchos retos dado que
los trminos legales relacionados con los bancos de compensacin, tales como la definicin de la responsabilidad
de administrar y supervisar los sitios de crdito o la contabilidad, en general, an estn por definir. Incluso, pareciera que en este pas no hay un proceso sistemtico para
evaluar la forma en que los pilotos han venido implementndose y, a partir de ah, hacer una propuesta integral
de bancos de compensacin. De igual forma, en el piloto de
Cossure, CDC Biodiversit y sus socios an tienen que responder a varios desafos, incluyendo el uso a largo plazo y
la gestin del sitio una vez agotados los treinta aos.
43
Conclusin
Las experiencias internacionales sobre los bancos de compensacin demuestran que no hay una receta nica para
generar un sistema como estos. Sin embargo, los principios orientadores son los mismos:
ambientales y permitan articular necesidades de conservacin nacionales y regionales.

La posibilidad de reducir los tiempos entre el impacto
ambiental que genera la actividad con licencia ambiental, y el establecimiento y funcionamiento de los predios
donde se est realizando la compensacin.
Finalmente, las dificultades o motivos de controversia de
los diferentes esquemas tiene que ver principalmente con:
Jerarqua de la mitigacin.
No prdida neta de biodiversidad.
Equivalencia ecosistmica.
De la misma manera, todos los esquemas tienen definidos
las autoridades que participan en el proceso de autorizacin de los bancos de compensacin. De igual modo, establecen los mecanismos para garantizar la viabilidad y la
sostenibilidad ambiental, financiera, y jurdica de los bancos de compensacin en el corto, mediano y largo plazos.
Por otro lado, la razn de ser de esquemas de bancos de
compensacin, independiente de las diferencias que puedan existir en los diferentes pases son:
La posibilidad de que empresas o entes especializados en conservacin de recursos naturales sean
quienes definan y administren las compensaciones
ambientales.
La posibilidad de generar alternativas econmicas
para dueos de predios rurales.
La posibilidad de definir mecanismos agregados
de compensacin que maximicen los beneficios
La metodologa para la medicin de las prdidas y ganancias en biodiversidad.

La estricta aplicacin de la jerarqua de la mitigacin,
antes de la compensacin.
Los derechos asociados a los crditos de biodiversidad que se generen por parte de los bancos de compensacin, entre esos la transferencia de responsabilidad.
El establecimiento de los mecanismos de garantas
financieras que le den suficiente solidez al sistema,
pero que tambin incentiven la participacin de diferentes actores.
La gestin de las incertidumbres en todo el proceso de
compensacin.
La definicin de la duracin de los bancos de
compensacin.
Para finalizar este captulo a continuacin se presenta la
tabla 2.1 que contiene un resumen sobre los diferentes
sistemas de compensacin mencionados. En esta tabla se
destacan los aspectos ms relevantes para la definicin de
un sistema de bancos de compensacin.
A1
Anexo 1
Ejemplo desarrollo y requerimientos de una compensacin

Con el fin de hacer una comparacin entre el biobanking y una compensacin tradicional,
se presenta a continuacin el ejemplo de un caso para los generadores de impactos.
Desarrollo y requerimiento
de compensacin
Una empresa de manejo de residuos (WAMC) obtuvo
la autorizacin para modificar un relleno sanitario. El
desarrollo implic la afectacin de tres hectreas de
vegetacin nativa. Antes de comenzar el desarrollo,
WAMC estaba obligada a comprar y retirar crditos de
biodiversidad que representan el mismo tipo de vegetacin en una superficie de 15 hectreas equivalente a
150 crditos.
Compensacin y el costo
WAMC compr un total de 150 crditos de ecosistemas
de un biobanco en un precio total negociado de 1,2 millones de dlares (8.000 dlares por crdito). Dado que
la garanta financiera de este biobanco era de 890.000,
del total de 1.200.000 dlares pagados por WAMC,
890.000 dlares fue depositado en el Fondo Fiduciario
de Biobancos para la inversin y la entrega de pagos

para administrar el sitio de biobanco a perpetuidad.
Los restantes 310.000 dlares se cancelaron directamente al propietario de la tierra del biobanco.
Compensacin alternativa
Se estima que la compra y de la tierra disponible para
satisfacer las condiciones de aprobacin del desarrollo le habra costado a WAMC entre 1,5 millones de dlares asutralianos para una compensacin en tierra
sin potencial de desarrollo y 42,4 millones de dlares
australianos para una compensacin en tierras con potencial de desarrollo. La seguridad, el nivel de financiacin y la gestin de la compensacin tendran que ser
el resultado de una negociacin entre la autoridad que
otorg el permiso, WAMC y el futuro propietario-administrador de la tierra (muy probablemente una agencia
gubernamental local o estatal).
Resumen
Esquema de
compensacin
rea de
compensacin
Costos (AU$)
Seguridad
Administracin
Biobanking
14,6 ha
1,2 millones
A perpetuidad
Financiada
Tierra cedida
14,6 ha
Ms de 1,5 millones
Incierta
Incierta
A2
Anexo 2
Ley 21 de 2013 del 9 de diciembre:

evaluacin ambiental espaola
Disposicin adicional octava: bancos de conservacin de

la naturaleza
1. Los bancos de conservacin de la naturaleza son un conjunto de ttulos ambientales o crditos de conservacin
otorgados por el Ministerio de Agricultura, Alimentacin y
Medio Ambiente y, en su caso, por las comunidades autnomas, que representan valores naturales creados o mejorados especficamente.
2. Los bancos de conservacin de la naturaleza se crearn
por resolucin del Ministerio de Agricultura, Alimentacin
y Medio Ambiente y, en su caso, de las comunidades autnomas. En dicha resolucin se describirn las actuaciones,
identificando las fincas en las que se realiza, con indicacin de su referencia catastral y, en su caso, del nmero
de finca registral; asimismo constar la atribucin del nmero de crditos que la direccin general del Ministerio de
Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente competente en
materia de medio natural otorgue, o el rgano que al efecto
determine la correspondiente comunidad autnoma, a los
titulares de los terrenos, de acuerdo con los criterios tcnicos que se establezcan en la resolucin por la que se crea
cada banco de conservacin.
3. Los titulares de los terrenos afectados por los bancos debern conservar los valores naturales creados o mejorados,
debiendo estos terrenos solo destinarse a usos que sean
compatibles con los citados valores naturales, de acuerdo
con lo que disponga la resolucin de creacin de cada banco
de conservacin de la naturaleza.
Esta limitacin del dominio se har constar en el Registro
de la Propiedad en la inscripcin de la finca o fincas en las
que se haya realizado la mejora o creacin de activos naturales. A tal efecto, ser ttulo suficiente para practicar esta
inscripcin el certificado administrativo de que la actuacin
de creacin o mejora del activo natural est registrada en
el correspondiente banco de conservacin de la naturaleza.
4. Los crditos de conservacin podrn constituir las medidas compensatorias o complementarias previstas en la
legislacin de evaluacin ambiental, responsabilidad medio
ambiental o sobre patrimonio natural y biodiversidad, con el
objetivo de que los efectos negativos ocasionados a un valor
natural sean equilibrados por los efectos positivos generados sobre el mismo o semejante valor natural, en el mismo
o lugar diferente.
5. Los crditos otorgados para cada banco se podrn transmitir en rgimen de libre mercado y sern propuestos por
cada administracin otorgante, para su inscripcin en un
Registro Pblico compartido y nico en todo el territorio nacional, dependiente del Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente.
6. Las infracciones de la normativa reguladora de los bancos de conservacin de la naturaleza sern sancionadas de
acuerdo con lo dispuesto en la normativa reguladora del patrimonio natural y biodiversidad.
7. El rgimen general, organizacin, funcionamiento y criterios tcnicos de los bancos de conservacin de la naturaleza
se desarrollarn reglamentariamente.
40 CFR Part 230. 2008. Compensatory Mitigation Final
Rule, Wetlands y US EPA. Abril. [Disponible en: http://
water.epa.gov/lawsregs/guidance/wetlands/wetlandsmitigation_index.cfm] (consulta: 9 de enero de 2014).
lvarez G., D. 2013. La Ley de Evaluacin Ambiental
abre la puerta a los bancos de conservacin de la naturaleza. Mercados de medio ambiente. Noviembre.
[Disponible en: http://www.mercadosdemedioambiente.
com/actualidad/la-ley-de-evaluaci-n-ambiental-abrela-puerta-a-los-bancos-de-conservaci-n-de-la-naturaleza/] (consulta: 9 de enero de 2014).
BioBanking Assessors y NSW Environment y Heritage. 2011. [Disponible en: http://www.doc.govt.nz/Documents/conservation/role-of-monitoring.pdf] (consulta: 8
de noviembre de 2013).
BioBanking y NSW Environment y Heritage. 2012. [Disponible en: http://www.environment.nsw.gov.au/biobanking/ (consulta: 25 de noviembre de 2013).
BioBanking Assessment Methodology y NSW Environment y Heritage. 2012. [Disponible en: http://www.environment.nsw.gov.au/biobanking/assessmethodology.
htm] (consulta: 25 de noviembre de 2013).
Birnie, K. 2013. State of the Market: National Market Analysis
and Overview. Ecosystem Investment Partners. 9 de mayo.
Carroll, N.; Fox, J. y Bayon, R. 2008. Conservation and Biodiversity Banking: A Guide to Setting up and Running Biodiversity Credit Trading Systems [Disponible en: http://www.
ecosystemmarketplace.com/pages/dynamic/article.
page.php?page_id=5494] (consulta: 9 de enero de 2014).
Clean Water Act, Section 404, Wetlands y US EPA. 2013.
[Disponible en: http://water.epa.gov/lawsregs/guidance/
wetlands/sec404.cfm] (consulta: 9 de enero de 2014).
Council Directive 85/337/EEC, on the assessment of the
effects of certain public and private projects on the environment. 27 de junio de 1985. European Commission.
Official Journal nm. L 175, 05/07/1985.
Council Directive 92/43/EEC on the conservation of natural habitats and of wild fauna and flora. 21 de mayo de
1992. European Commission. Official Journal nm. L 206,
22/07/1992.
Darbi, M. y Tausch, C. 2010. Loss-Gain calculations in German Impact Mitigation Regulation. [Disponible en: http://
www.forest-trends.org/publication_details.php?publicationID=2404] (consulta: 9 de enero de 2014).
Defra, Department for Environment Food y Rural Affairs.
2011a. Guiding principles for biodiversity offsetting. Julio.
[Disponible en: https://www.gov.uk/government/uploads/
system/uploads/attachment_data/file/218681/110714offsetting-guiding-principles.pdf] (consulta: 9 de enero de 2014).
Defra, Department for Environment, Food y Rural Affairs.
2011b. Technical paper: The metric for the biodiversity
offsetting pilot in England - Publications - GOV.UK. [Disponible en: https://www.gov.uk/government/publications/
technical-paper-the-metric-for-the-biodiversity-offsetting-pilot-in-england] (consulta: 9 de enero de 20149.
2012a. Biodiversity Offsetting Pilots: Guidance for developers. Marzo. [Disponible en: https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/
file/69528/pb13743-bio-guide-developers.pdf] (consulta:
9 de enero de 2014).
2012b. Biodiversity Offsetting Pilots: Guidance for offset
providers. Marzo. [Disponible en: https://www.gov.uk/
government/uploads/system/uploads/attachment_data/
file/695.
2013. Biodiversity offsetting. Detailed guidance. GOV.UK.
[Disponible en: https://www.gov.uk/biodiversity-offsetting] (consulta: 9 de enero de 2014).
DECC (Department of Environment and Climate Change).
2007a. Biobanking: Biodiversity Banking and Offset Scheme. Noviembre.
DECC (Department of Environment and Climate Change)
y NSW. 2007b. Biobanking Scheme Overview. Noviembre.
[Disponible en: http://www.environment.nsw.gov.au/resources/Biobanking/Biobankingoverview07528.pdf] (consulta: 9 de enero de 2014).
DECC (Department of Environment and Climate Change)
y NSW. 2009. Biobanking. Guide to establishing a biobank
site. Septiembre. [Disponible en: http://www.environment.
nsw.gov.au/resources/Biobanking/09336establishingbiobangsite.pdf] (consulta: 9 de enero de 2014).
Department of the Interior. 2003. US Federal Guidance for

Conservation Banks. United States Fish and Wildlife Service.
2 de mayo. [Disponible en: http://www.fws.gov/endangered/landowners/conservation-banking.html] (consulta: 9
de enero de 2014).
Directive 2009/147/EC of the European Parliament and of
the Council, 30 de noviembre de 2009, on the conservation
of wild birds. 2009. European Commission. Official Journal
nm. L 20, 26/01/2010.
Durner, W. 2009. Kompensation fr Eingriffe in Natur und
Landschaft nach deutschem und europischem Recht.
ECOACSA. 2013. Banco de Hbitat. [Disponible en: http://bancodehabitat.blogspot.com/] (consulta: 3 de enero de 2014).
Ecosystem, y Markets Task Force. 2013. Realising natures
value: The Final Report of the Ecosystem Markets Task Force.
Marzo [Disponible en: http://www.defra.gov.uk/ecosystem-markets/files/Ecosystem-Markets-Task-Force-Final-Report-.pdf] (consulta: 9 de enero de 2014).
Eftec e IEEP. 2010. The use of market-based instruments
for biodiversity protection The case of habitat banking
Technical Report. [Disponible en: http://www.ieep.eu/
work-areas/biodiversity/2010/02/the-use-of-market-based-instruments-for-biodiversity-protection-the-case-of-habitat-banking] (consulta: 9 de enero de 2014).
Environment Bank. 2013. [Disponible en: http://www.environmentbank.com/] (consulta: 9 de enero de 2014).
HM Government. 2011. Options Stage Impact Assessment:
Offsetting the impact of development on Biodiversity. [Disponible en: https://www.gov.uk/government/publications/
impact-assessment-opinion-biodiversity-offsetting] (consulta: 9 de enero de 2014).
House of Commons. Environmental Audit Comitee. 2013.
Biodiversity Offsetting. Sixth Report of Sessions 2013-2014.
Noviembre. [Disponible en: http://www.publications.parliament.uk/pa/cm201314/cmselect/cmenvaud/750/750.
pdf] (consulta: 9 de enero de 2014).
Levin, Robert H. 2010. A Guided Tour of The Conservation
Easement Enabling Statutes. Land Trust Alliance, 2010.
[Disponible en: http://www.landtrustalliance.org/policy/emerging-issues/cestatutesreportnoappendices.pdf]
(consulta: 9 de enero de 2014).
Madsen, Becca; Carroll, Nathaniel; Kandy, Daniel y Bennett,
Genevieve. 2011. Update - State of Biodiversity Markets [Disponible en: http://www.forest-trends.org/publication_detai-
ls.php?publicationID=2848] (consulta: 9 de enero de 2014).

Magrama, Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente de Espaa. Ley 21 de 2013 del 9 de diciembre sobre evaluacin ambiental. Evaluacin ambiental
- magrama.es. [Disponible en: http://www.magrama.gob.
es/es/calidad-y-evaluacion-ambiental/temas/evaluacion-ambiental/ley-21-2013-de-9-diciembre/] (consulta:
Martin, S. 2011. Presentacin RIBITS implementation
and analysis of banking status and trends. Conferencia National Mitigation and Ecosystem Banking de 2011.
[Disponible en: http://www.environment.fhwa.dot.gov/(S(1v1wpmajquxdzuavetfpvq55))/ecological/webinars/webinar_09082011.pdf] (consulta: 9 de enero de 2014).
Mitigation Banking Factsheet, Wetlands y US EPA. 2012.
[Disponible en: http://water.epa.gov/lawsregs/guidance/
wetlands/mitbanking.cfm] (consulta: 9 de enero de 2014).
Mitigation Mail. 2013. Gobierno del Reino Unido busca comentarios sobre Programa de Compensaciones de
Biodiversidad. [Disponible en: http://www.forest-trends.
org/documents/newsletters/mitmail_sp.php?newsletterID=483] (consulta: 9 de enero de 2014).
Morandeu, Delphine y Vilaysack, Delphine. 2012. Compensating for damage to biodiversity: An international benchmarking study (68). Etudes & Documents.
National Mitigation Banking Association (NMBA) y Mitigation Banks. 2011. [Disponible en: http://www.mitigationbanking.org/mitigationbanks/index.html] (consulta: 3 de
enero de 2014).
Natural Environment White Paper: implementation updates - Publications - GOV.UK. 2013. [Disponible en: https://
www.gov.uk/government/publications/natural-environment-white-paper-implementation-updates] (consulta: 9
de enero de 2014).
Naumann, S., et l. 2008. Resource Equivalency Methods for
Assessing Environmental Damage in the EU (Remede) Project: Compensation in the form of Habitat Banking - Short
Case Study Report. Berlin: Ecologic Institute.
NOAA Fisheries. Section 7 and 10. Endangered Species Act
1973 [Disponible en: http://www.nmfs.noaa.gov/pr/laws/
esa/text.htm#section7] (consulta: 9 de enero de 2014).
NSW Government. 2003. BioBanking, the AOS/SIS process
and the Native Vegetation Act 2003 (NV Act) assessment
process. [Disponible en: http://www.environment.nsw.
gov.au/search.htm?q=process%20and%20the%20Native%20Vegetation%20Act%202003%20asesment] (consulta: 9 de enero de 2014).

NSW Government y Office of Environment and Heritage.
2013. Biobanking Review: Discussion Paper. [Disponible en: http://www.environment.nsw.gov.au/biobanking/
bbreview.htm] (consulta: 9 de enero de 2014).
NSW Legislation. 2008. [Disponible en: http://143.119.201.4/
viewtop/inforce/subordleg+291+2008+FIRST+0+N/] (consulta: 9 de enero de 2014).
NSW Office of Environment y Heritage. 2011 Biobanking
Public Register 2013. [Disponible en: http://www.environment.nsw.gov.au/bimsprapp/BiobankingPR.aspx] (consulta: 9 de enero de 2014).
OECD (Organizations for Economic Cooperation and Development). 2013. Scaling-up Finance Mechanisms for Biodiversity - OECD - Google Libros. [Disponible en: http://
books.google.com.co/books?id=yemctzs6noMC&pg=PA70&lpg=PA70&dq=compensation+pools+germany+biodiversity+imr&source=bl&ots=0LUJlpC954&sig=8GrEqe8W75o0Pb7F3lzJQlOErmM&hl=es&sa=X&ei=wYTNUquRKqevsAT6sYHoDQ&ved=0CFQQ6AEwBg#v=onepage&q=compensation%20pools%20germany%20
biodiversity%20imr&f=false] (consulta: 8 de enero de 2014).
Peters, W.; Siewert, W. y Szaramowicz, M. 2002. Folgenbewltigung von Eingriffen im internationalen Vergleich. Endbericht zum F+E Vorhaben. Bundesamt fr Naturschutz.
BfN-Skripten.
Qutier, F., et l. 2013. No net loss of biodiversity or paper offsets? A critical review of the French no net loss policy. Environ.
Sci. Policy. [Disponible en: http://dx.doi.org/10.1016/j.envsci.2013.11.009] (consulta: 9 de enero de 2014).
Qutier, F. 2013. Comunicacin personal, 2 de agosto.
Review of the BioBanking Scheme y NSW Environment y
Heritage. 2012. [Disponible en: http://www.environment.
nsw.gov.au/biobanking/bbreview.htm] (consulta: 8 de
enero de 2014).
RIBITS (Regulatory in lieu fee and Bank Information

Tracking System). 2014. Approved Mitigation Banks.
[Disponible en: https://rsgisias.crrel.usace.army.mil/ribits/f?p=107:88:32101566715504::NO::::] (consulta: 3 de
enero de 2014).
SB Bank. 2010. Impact Mitigation Regulations (Germany).
[Disponible en: http://www.speciesbanking.com/program/impact_mitigation_regulations] (consulta: 8 de enero de 2014).
Schops, A. 2008. Erfahrungen und Konzepte des BFAD
und seiner Mitglieder. [Disponible en: http://www.verband-flaechenagenturen.de/.../Anne_Schoe...] (consulta:
Treweek, J. 2009. Scoping study for the design and use of
biodiversity offsets in an English context. Final report to Defra. Londres, UK.
UNDP (United Nations Development Programme). 2010.
Habitat Banking y UNDP. 28 de octubre [Disponible en:
http://www.pnud.org/content/undp/en/home/librarypage/
environment-energy/ecosystems_and_biodiversity/habitat-banking-in-latin-america-and-the-caribbean/] (consulta: 9 de enero de 20149).
United States Department of the Interior y FWS
(Fish and Wildlife Service). 2003. Guidance for the
Establishment, Use, and Operation of Conservation Banks. Mayo. [Disponible en: http://www.
google.com.co/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CCsQFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.
fws.gov%2Fendangered%2Fesa-library%2Fpdf%2FConservation_Banking_Guidance.pdf&ei=sPHOUuKwA4qwsQT40ICYDA&usg=AFQjCNHXklhvu1FJ9nOX-D-ODk2GpFPEVQ&bvm=bv.59026428,d.cWc] (consulta: 9 de enero
de 2014).
US EPA. 1995. Federal Guidance for the Establishment,
Use and Operation of Mitigation Banks, Wetlands y US
EPA. 1995, 28 de noviembre [Disponible en: http://water.epa.gov/lawsregs/guidance/wetlands/mitbankn.cfm]
CAPTULO 3 | CONSIDERACIONES BANCOS DE HBITAT COLOMBIA
3
Consideraciones
para el
establecimiento de
bancos de hbitat
en Colombia
Para que Colombia logre implementar un sistema de compensaciones
efectivo, que permita reducir las prdidas de biodiversidad y servicios
ecosistmicos debe superar ciertos retos respecto a la implementacin
actual de las compensaciones actuales. Estos retos, afectan la
sostenibilidad ambiental, financiera y legal de las compensaciones y ponen
en entredicho la posibilidad de lograr el objetivo de la no prdida neta.

Abril 2014
50
Para que Colombia logre implementar un sistema

de compensaciones efectivo, que permita reducir
las prdidas de biodiversidad y servicios ecosistmicos debe superar ciertos retos respecto a la implementacin actual de las compensaciones actuales.
Estos retos, afectan la sostenibilidad ambiental,

financiera y legal de las compensaciones y ponen
en entredicho la posibilidad de lograr el objetivo de
la no prdida neta. La problemtica se resume en
la tabla 3.1.
Tabla 3.1 Problemtica de la gestin de las compensaciones en Colombia

Aspecto
Problemtica
Calidad
Quienes reciben la licencia ambiental por lo general no cuentan con experiencia en restauracin
y conservacin ambiental.
Hay una atomizacin de iniciativas de compensacin, en la que cada licenciatario realiza su
compensacin de manera aislada e independiente, lo cual no maximiza los beneficios ambientales.
Eficiencia
No hay ningn tipo de orientaciones que definan cuando deben implementarse las
compensaciones ambientales. Lo anterior genera un incentivo perverso para los licenciatarios
de dilatar las inversiones lo ms posible.
Coherencia
La exigencia en relacin con la duracin de la compensacin (promedio tres aos), no es

proporcional a la duracin de los impactos que se estn generando y por tanto no se garantiza
una no prdida neta de biodiversidad.
Consistencia
No existen lineamientos uniformes para desarrollar los planes de compensacin ambiental o

para su evaluacin.
Sostenibilidad
En ningn caso se est considerando la sostenibilidad financiera o ambiental de las reas de

compensacin en el mediano y largo plazos.
Flexibilidad
Quienes reciben la licencia ambiental muchas veces no encuentran los predios para realizar las
compensaciones o no logran establecer los acuerdos de compensacin y, en algunos casos, esto
se utiliza como excusa para no realizar la compensacin.
Trazabilidad
Existe incertidumbre respecto a la efectividad de las acciones dado que no hay informacin
sobre su ubicacin, como tampoco sobre su existencia o permanencia. Dificultades para realizar
monitoreo y seguimiento.
Transparencia
En repetidas ocasiones las autoridades ambientales regionales se convierten en ejecutoras o

administradoras de las reas de compensacin ambiental generando conflicto de intereses.
Al considerar esta problemtica, es urgente fortalecer

la gestin de las compensaciones. Los bancos de hbitat se presentan como una alternativa adicional para
cumplir con los requerimientos de las compensaciones
ambientales, con el fin de superar estos retos. En otros
pases, los bancos han demostrado ser un instrumento
adecuado para abordar algunas de las problemticas

planteadas y en el caso de Colombia son una alternativa para materializar esquemas de compensacin efectivos, as como la necesidad de generar procesos de
restauracin de ecosistemas y de mantenimiento de los
servicios ecosistmicos.
Lo anterior es en particular relevante y urgente en un contexto de poltica en el que se ha planteado una expansin
de los sectores de minera, energa, infraestructura, agricultura y vivienda.
Los bancos de hbitat pueden contribuir a fortalecer la estrategia de desarrollo sostenible del pas, permitiendo que
la sostenibilidad ambiental y la oferta de servicios ecosistmicos no se vean comprometidas por iniciativas en su
mayor parte asociadas con el desarrollo econmico.
Esta infraestructura ecolgica es fundamental para poder
prevenir impactos devastadores de la variabilidad climtica,
mediante el restablecimiento de la capacidad de regulacin
hdrica de las cuencas hidrogrficas, lo cual contribuye a mejorar la gestin del riesgo. De manera adicional, los bancos
de hbitat pueden contribuir al desarrollo rural, a los programas de reconversin productiva y a dinamizar programas del
gobierno como el Plan Nacional de Restauracin.
A travs de bancos de hbitat se pueden acelerar las acciones de restauracin y conservacin, atraer capital privado,
potencializar los recursos pblicos, lo cual redunda en la
En el caso de Colombia son una

alternativa para materializar
esquemas de compensacin
efectivos, as como la necesidad de
generar procesos de restauracin
de ecosistemas y de mantenimiento
de los servicios ecosistmicos.
focalizacin de esfuerzos, acciones y recursos orientados
a la conservacin ambiental. En la tabla 3.2 se recogen los
beneficios potenciales de los bancos.
A partir de lo anterior, se presenta a continuacin una primera aproximacin de lo que podra ser un sistema de
bancos de hbitat en Colombia. Se incluye una propuesta de cadena de valor y los actores involucrados, as como
consideraciones tcnicas, legales, financieras y polticas.
El documento finaliza con una propuesta de hoja de ruta
para su implementacin.
Tabla 3.2 Beneficios potenciales de los bancos de hbitat

Beneficios potenciales
Vincular a expertos de la conservacin y la restauracin en los procesos de compensacin ambiental.
Potenciar los beneficios de las compensaciones ambientales facilitando esquemas agregados.
Reducir los tiempos entre los impactos y las compensaciones, con el fin de disminuir las prdidas temporales de biodiversidad y servicios ecosistmicos.
Extender la obligatoriedad de las compensaciones ambientales a los tiempos de duracin de los
impactos generados y permitir esquemas de transferencia de responsabilidad.
Establecer unas orientaciones para la formulacin de los planes de compensacin ambiental que
garanticen rigurosidad tcnica, financiera y legal.
Establecer criterios de sostenibilidad ambiental y financiera de las compensaciones.
Generar incentivos para que dueos de predios en reas rurales puedan ofrecer sus predios
como reas para realizar proyectos de compensacin ambiental.
Facilitar el control y la vigilancia de las compensaciones ambientales y establecer un sistema de
consulta y registro.
Establecer funciones y responsabilidades claras teniendo en cuenta las competencias asignadas
por la normatividad.
52
Propuesta del sistema

de bancos de hbitat en
Colombia
Los fundamentos del sistema de bancos de hbitat para

Colombia son los principios de la no prdida neta de
biodiversidad y la equivalencia ecosistmica. La existencia de estos dos principios en la normatividad actual,
permiten desarrollar un esquema de oferta y demanda
de reas de compensacin que conlleve al establecimiento de bancos de hbitat y un mercado de crditos
de biodiversidad.
Viabilizar los bancos de hbitat resultara en un sistema

en el que las organizaciones y las empresas privadas restauran, crean, o conservan hbitat, con el fin de vender los
servicios ambientales (en forma de crditos de hbitat o
de ecosistemas), a un generador de impactos ambientales
que requiere cumplir con una obligacin legal de compensacin. Una vez comprados los crditos, el generador de
impactos ambientales utiliza esos crditos como medida
de compensacin para cumplir con su obligacin legal.
Grfico 3.1 Modelo general del sistema de bancos de hbitat

REA DE IMPACTO AMBIENTAL
1. Proceso de autorizacin ambiental
2. Impacto ambiental
3. Prdida de biodiversidad
CONTRATO
Pago por resultados
CRDITOS
ECOLGICOS
Servicio ambiental de la
compensacin
REA DE RESTAURACIN Y
CONSERVACIN
1. Establecimiento de
bancos de hbitat
2. Restauracin y conservacin
3. Ganancia de biodiversidad
Clic ac para ver la infografa completa
TRANSACCIN
ECONMICA
Transferencia de dinero y
de responsabilidad
Viabilizar los bancos de hbitat

resultara en un sistema en el que
las organizaciones y las empresas
privadas restauran, crean, o conservan
hbitat, con el fin de vender los
servicios ambientales (en forma de
crditos de hbitat o de ecosistemas),
a un generador de impactos
ambientales que requiere cumplir con
una obligacin legal de compensacin.
El sistema de bancos en Colombia requiere establecer algunos acuerdos mnimos para su operacin. Estos
acuerdos son necesarios para tener unas bases slidas
que permitan darle suficiente claridad, pero que al mismo
tiempo posibiliten que el sistema madure, en la medida en
que se generan mayores desarrollos y conocimiento. Los
acuerdos mnimos incluyen:
1. La definicin de la cadena de valor, funciones y responsabilidades de actores.
2. Definicin de reglas de juego tcnicas, legales y financieras.
3. Acuerdos polticos.
Con el propsito de dar mayor claridad sobre estos elementos, a continuacin se profundiza en cada uno de estos
aspectos y se presenta una propuesta de prximos pasos
para poder implementar los bancos de hbitat. Vale la pena
mencionar, que el propsito de esta seccin no es establecer todas las consideraciones necesarias para replicar
uno de los sistemas internacionales, sino ms bien hacer
referencia a los fundamentos que le permitan a Colombia
crear su propio sistema de compensaciones ambientales.
1.2
La cadena de valor y los
actores involucrados
Uno de los elementos relevantes de un sistema de bancos es la definicin de funciones y responsabilidades claras. Esto es necesario, para asegurar la transparencia, la
calidad, y la eficiencia del sistema. Ante todo, es esencial
evitar los conflictos de intereses ya que esto puede impedir el logro de los objetivos ambientales, pero tambin
puede deslegitimar el instrumento.
Teniendo en cuenta las funciones ya otorgados por la
normatividad ambiental (Ley 99 de 1993, Decreto 3570 de
2011 y Decreto 3573 de 2011), un sistema de bancos para
Colombia podra tener las funciones y las responsabilidades que se ilustran en el grfico 3.2.
Grfico 3.2 Propuesta de funciones de los actores involucrados en el sistema de bancos de hbitat
MADS
PRIVADOS
CAR / MADS
ANLA / CAR
MADS
Establecer
reglas del
sistema de
bancos
Realizar EIA,
y planes de
compensacin
ANLA / CAR
Autorizar
licencia
Autorizar
transacciones
Seguimiento y
monitoreo al
sistema
Disear e
implementar
bancos de
compensacin
Autorizar y
vigilar bancos
54
Vale la pena mencionar que estos seran los actores principales que participaran en el sistema. Sin embargo, en la
medida en que este evolucione, como se ha observado en
otros pases emergern funciones adicionales. Por ejemplo, certificadores-auditores, brokers o intermediarios,
entre otros (tabla 3.3).
Tabla 3.3 Resumen de propuesta de funciones y responsabilidades de actores

involucrados en el sistema de bancos de hbitat
Funcin
Actor
Responsablidad especfica
Autoridad que regula el

sistema (facultades Ley 99
de 1993)
Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible
Establecer los lineamientos generales del sistema

de bancos de hbitat. Evaluar y aprobar las medidas de
compensacin para sustracciones y vedas. Aplicar
metodologa de prdidas de biodiversidad.
Dar aprobacin final a los bancos de hbitat.
Autoridad que autoriza

impactos y medidas de
compensacin a grandes
proyectos (segn Decreto 2820
de 2010)
Autoridad Ambiental de
Licencias Ambientales (ANLA)
Evaluar y aprobar las medidas de compensacin

propuestas por los licenciatarios. Aplicar la metodologa
de compensaciones por prdidas de biodiversidad.
Autoridad que autoriza

impactos y medidas de
compensacin a proyectos
de mediana y pequea escala
(segn Decreto 2820 de 2010)
33 corporaciones autnomas
regionales y 5 autoridades
ambientales urbanas
Evaluar y aprobar las medidas de compensacin

propuestas por los licenciatarios. Aplicar metodologa de
prdidas de biodiversidad. Dar conceptos a propuestas de
compensacin de proyectos de ANLA.
Dar visto bueno a los bancos de hbitat en su jurisdiccin
para su aprobacin final por parte del MADS.
Desarrollar los estudios

de impacto ambiental y los
planes de compensacin
Beneficiarios de licencias
ambientales o permisos
de sustraccin
Aplicar metodologa de prdida-ganancia de biodiversidad,

hacer propuesta de medidas de compensacin
e implementarlas.
Desarrollar e implementar
los planes de manejo para los
bancos de hbitat
Promotores de bancos
de hbitat (empresas,
organizaciones o individuos)
Aplicar metodologa de prdida-ganancia de biodiversidad

e implementar planes de manejo de reas
de compensacin
55
1.3
Reglas de juego claras

Adems de la definicin de las funciones y las responsabilidades, es necesario establecer unas reglas bsicas que
le den suficiente respaldo al instrumento como mecanismo
efectivo para la implementacin de las compensaciones,
pero que tambin propicien condiciones de transparencia.
A continuacin se mencionan las consideraciones tcnicas,
jurdicas y financieras que deben ser tenidas en cuenta (Ver
infografa sobre bancos de hbitat en Colombia, clic ac).
1.3.1
Consideraciones tcnicas
Los sistemas de bancos de hbitat estn fundamentados en
una contabilidad de prdidas y ganancias de biodiversidad.
Este sistema genera las bases para definir una unidad de
medida, as como los procesos y procedimientos para medir las prdidas y las ganancias que permitan a los diferentes actores realizar las transacciones.
La unidad de medida
En el caso colombiano, el Manual para la asignacin de compensaciones por prdida de biodiversidad, genera las bases
para definir la unidad de medida de prdidas y ganancias de
biodiversidad, la que despus se convierte en la base para
definir a qu corresponde un crdito de hbitat-biodiversidad. El crdito despus se transforma en la unidad transable que los dueos de los bancos de hbitat venden, y los
generadores de impacto compran.
En un principio, se podra pensar que el punto de partida es el nmero de hectreas segn tipo de ecosistema.
Sin embargo, esto debe desarrollarse en mayor detalle.
La unidad de medida debe incorporar aspectos sobre la
calidad del ecosistema, la fauna asociada, as como riesgo
e incertidumbre (Conway, Mavourmeen, Biointelligence
Service e ICF-GHK, 2013). De igual modo, la prdida temporal de biodiversidad tambin debe ser considerada.
Por otro lado, la unidad de medida asimismo debe reflejar
consideraciones de adicionalidad. Por ejemplo, los beneficios ambientales en trminos de prdida y ganancia en
biodiversidad son superiores si se restauran 100 hectreas a que si simplemente se mantiene en conservacin
un rea de 100 hectreas. Por consiguiente, una restaura-
cin de este nmero de hectreas generara ms crditos

que la misma rea conservada.
Finalmente, otro de los elementos a considerar es el tipo de
derechos y responsabilidades que estn asociadas a cada
crdito. En el caso de Estados Unidos, los crditos incluyen una transferencia de responsabilidad de quin genera
el impacto, a quin establece y maneja el banco de compensacin. Este no es el caso de Francia.
Dado que Colombia no tiene experiencia en la implementacin de una unidad de medida de este tipo, es importante tener una lo suficientemente sencilla, pero que no
deje de reflejar la complejidad y los matices que afectan
la calidad de las reas en las que se implementen medidas de compensacin.
Como se evidenci en el caso del Reino Unido, una unidad de
medida demasiado sencilla, puede resultar en subjetividades excesivas sobre la pertinencia de las medidas de compensacin propuestas. En la medida en que pase el tiempo
y el pas adquiera mayor experiencia, la unidad de medida
puede ser refinada. Lo anterior est relacionado con la necesidad de mejorar la rigurosidad y precisin de los estudios
de impacto ambiental, as como en los inventarios y caracterizacin de especies y hbitat, con el fin de tener informacin real sobre prdidas y ganancias en biodiversidad.
Ubicacin y tamao de los bancos

Otro de los elementos necesarios para un sistema de bancos que logre contribuir a un sistema de compensaciones
eficiente y efectivo ambientalmente es asegurar que estos
sean establecidos en las zonas del pas donde haya mayor
necesidad. Esto es importante para lograr reducir la atomizacin de acciones de compensacin y poder direccionar
recursos que permiten consolidar reas significativas de
conservacin y restauracin que maximicen los beneficios
ambientales, pero que tambin faciliten el control y la vigilancia por parte de las autoridades ambientales.
El sistema de bancos debe ser muy claro en cuanto a cmo
los proyectos licenciados pueden cumplir con sus obligaciones de compensacin a travs de los bancos. Para dar
claridad sobre este tema, debe definirse el rea de beneficio. Al igual que se le exige a los generadores de impacto
implementar las medidas de compensacin en () el rea
de influencia del proyecto, o en su defecto, () en la misma subzona hidrolgica donde se ubica el proyecto (MADS,
2012), el rea de beneficio de los bancos debera ser la
subzona hidrolgica donde se ubique dicho banco.
56
Esto permite balancear las prdidas y ganancias dentro de

las cuencas hidrogrficas, lo cual es necesario para asegurar una distribucin equitativa de los costos y los beneficios de los impactos ambientales. As mismo, establecer
el rea de influencia de los bancos permite vincular al proceso de planificacin ambiental del territorio a los procesos
de compensacin.
1.3.2
Consideraciones legales
Entre las consideraciones legales es necesario desarrollar
ciertos elementos para darle un respaldo slido al sistema
de bancos, y de manera general a la gestin de las compensaciones. Esto es fundamental para incentivar el uso del
instrumento, pero tambin para asegurar el cumplimiento
de los objetivos ambientales. Los siguientes son los temas
que se deben considerar.
Requerimientos de definir medidas

de compensacin antes de expedir
licencia o permiso
Uno de los aspectos relevantes es la necesidad de definir
las medidas de compensacin antes de expedir la licencia o
la autorizacin ambiental respectiva. Es decir, el estudio de
impacto ambiental debe ser presentado, junto con el plan
de manejo, que a su vez debe contener un plan de compensaciones. Este plan debe incluir los detalles de las prdidas
de biodiversidad generadas, as como las medidas que se
van a implementar para compensarla.
De manera adicional, la implementacin de las medidas de
compensacin debe incentivarse lo antes posible para reducir las prdidas temporales de biodiversidad (o penalizar
las demoras en la implementacin de las mismas). Es necesario requerir y definir las medidas de compensacin lo
ms temprano posible en el proceso para: (a) dar claridad a
los usuarios sobre los costos del plan de compensaciones,
y (b) disminuir el tiempo entre la generacin del impacto y
la implementacin de estas medidas.
Estas condiciones obligan a los usuarios a implementar las
medidas de compensacin lo ms pronto posible, y a la vez
promover el desarrollo de bancos de hbitat. Estos bancos
ofrecen una alternativa de compensacin preconfeccionada, lo cual puede ser muy deseable para muchas empresas que no tienen la experiencia o el inters de involucrarse
en actividades de conservacin y restauracin.
Duracin de las compensaciones

Para garantizar el buen funcionamiento de este tipo de
bancos es necesario que la normatividad sobre compensaciones sea clara respecto a la duracin de las mismas.
Hasta el momento, en el caso de los proyectos que les
aplica el Manual, la duracin de las compensaciones est
establecida por la vida til del proyecto (MADS, 2012:
30). Esta vida til, est definida en el artculo 6 del Decreto 2820 como la duracin de la licencia ambiental, la cual
cobija () las fases de construccin, montaje, operacin,
mantenimiento, desmantelamiento, restauracin final,
abandono o terminacin.
El trmino de tiempo segn la vida til del proyecto funciona para aquellos proyectos en los cuales las licencias
son de larga duracin (25 o 30 aos). Sin embargo, en los
casos en los que las licencias duran poco tiempo (0 o 5
aos), pero los impactos tienen una duracin mayor, debe
revisarse. En estas situaciones, la duracin de la licencia
ambiental no representa la duracin de los impactos (por
ejemplo, vas, exploracin de hidrocarburos, etctera). En
este caso, una medida de compensacin de tan corta duracin no garantiza la compensacin efectiva de los impactos.
En el caso de los proyectos a los cuales no les aplica el Manual (proyectos sujetos a licencias de las CAR o compensaciones por sustraccin de reserva forestal (vase captulo
1), no hay ningn lineamiento que oriente la definicin de la
duracin de las compensaciones.
La importancia en la definicin de la duracin de las compensaciones, es que si estas se limitan nicamente a la duracin de la licencia ambiental, habra que explorar qu
sucede con licencias de tan solo ocho meses, o incluso 5 o
10 diez aos. La pregunta que esto sugiere es: si un banco
de compensacin se establece a perpetuidad (o incluso a un
trmino de 30 aos), se podran revender los crditos una
vez el generador del impacto haya cumplido con su obligacin de compensacin por la vida til del proyecto?
Por el contrario, si se determina que las compensaciones
deben establecerse en perpetuidad o por lo menos a 30
aos (como est establecido en los pases con sistemas
de bancos consolidados), una vez los crditos ambientales son comprados por un generador de impactos, quedan
definitivamente retirados. El costo de esos crditos debe
comprender entonces el mantenimiento del rea compensada a perpetuidad. Esta es una consideracin esencial para establecer el modelo y la viabilidad financiera de
estos instrumentos.
57
Estos bancos ofrecen una

alternativa de compensacin
preconfeccionada, lo cual
puede ser muy deseable para
muchas empresas que no tienen
la experiencia o el inters de
involucrarse en actividades de
conservacin y restauracin.
Figuras de conservacin en
predios privados
Uno de los aspectos relevantes para garantizar que los
bancos de hbitat cumplan con sus objetivos ambientales,
son los mecanismos legales para lograr la permanencia de
las medidas de restauracin y conservacin. Esto implica
identificar las figuras jurdicas que garanticen la restriccin
del uso del suelo y la compensacin ambiental en el tiempo.
la destinacin del predio sea, entre otras opciones, para la

conservacin ambiental.
Si bien todas las figuras constituyen formas jurdicas que
garantizan derechos de uso para la conservacin ambiental durante un periodo de tiempo determinado, ninguna con
excepcin del testamento, resuelve la necesidad de garantizar la conservacin a perpetuidad.
Procedimientos para el establecimiento

de los bancos de hbitat
Uno de los elementos relevantes para poder dinamizar el
sistema de bancos es definir unos lineamientos respecto a
los procedimientos para establecer los bancos de hbitat.
Esto permite garantizar la calidad, la coherencia y la consistencia entre los diferentes bancos, pero tambin asegurar en el uso de este instrumento como mecanismo idneo
para generar ganancias en biodiversidad y as compensar
los impactos ambientales.
Estos contenidos deben considerar como mnimo:
Informaciones sobre los predios en donde se establecer el banco.
Hasta el momento, las instituciones jurdicas en Colombia que permiten limitar los usos del suelo de la propiedad
privada son: (a) servidumbre ecolgica, (b) arrendamiento,
(c) testamento o sucesin, (d) copropiedad, (e) fideicomiso,
(f) acuerdo de conservacin, (g) comodato, (h) usufructo, y (i)
reserva natural de la sociedad civil (Grupo Colombiano Interinstitucional de Herramientas de Conservacin Privada-G5,
2010). Otra opcin es el registro sobre el ttulo de la propiedad. Sin embargo an no es claro cul de las figuras mencionadas debe utilizarse en el caso de los bancos de hbitat.
Lnea base del rea.
Con miras a la adopcin de instituciones legales que a futuro permitan el establecimiento de bancos de hbitat en
Colombia, conviene mencionar que el Proyecto de Ley de
Desarrollo Rural del actual Gobierno, contiene dos disposiciones de especial relevancia:
Plan de inversiones.
a. La ley adopta la figura del derecho real de superficie,

por medio de la cual se garantiza el goce, uso o destinacin a
persona diferente del propietario, entre otras razones, para
destinarlo posiblemente a la conservacin ambiental. Dicho
derecho se establece por medio de contrato o acto administrativo, es susceptible de sucesin y contempla una duracin
de 30 aos, prorrogable por igual periodo de tiempo.
b. La ley seala la excepcin a la adjudicacin de baldos
por encima de la unidad agrcola familiar (UFA), cuando
Proyecciones de ganancias en biodiversidad generadas y plan de manejo.

Tipos de ecosistemas y hbitat que podrn ser compensados a travs del banco.
Hitos de desempeo que reflejan ganancia
de biodiversidad.
Identificacin de riesgos y sus medidas de mitigacin.
Plan de contingencia.
Mecanismo de administracin de recursos financieros.
Garantas financieras.
Mecanismos legales para aseguramiento de la limitacin del uso del suelo.
As mismo, es necesario que exista coherencia entre los
planes de manejo de los bancos de hbitat, as como aquellos planes que se les exigen a quienes van a recibir una
licencia ambiental. En este sentido, es necesario asegurar que todos estos planes de compensacin tengan unos
estndares mnimos independientemente del mecanismo
que se vaya a utilizar para cumplir con las obligaciones.
Estos estndares, deben abordar aspectos tcnicos, financieros y legales.
58
Procedimientos para las transacciones

entre los bancos de hbitat y los
generadores de impactos
Otro de los elementos a considerar es el procedimiento
para las transacciones entre los generadores de los impactos y los promotores de los bancos. En principio, esto
es una transaccin entre privados que no requiere de autorizacin por parte de las autoridades ambientales. Sin
embargo, las autoridades deben estar involucradas en la
medida en que este es un mercado que nace a partir de
una obligacin legal. Adems, las autoridades son quienes
deberan autorizar si un impacto determinado puede ser
compensado por un banco de compensacin. Lo anterior
implica que este tipo de transacciones deben seguir algunos estndares y ser registradas.
1.3.3
Consideraciones econmicas
y financieras
La operatividad de un sistema de bancos depende de la
existencia de una demanda de reas de compensacin,
as como una oferta de las mismas. Un sistema de bancos de hbitat requiere de unas condiciones de mercado
adecuadas que hagan viable este instrumento como emprendimiento econmico y de la misma manera lograr los
resultados ambientales esperados.
Demanda
La demanda de bancos de hbitat depende principalmente de tres factores (Conway, Mavourmeen, Biointelligence
Service e ICF-GHK, 2013):
a. La cantidad de impactos generados que desencadenan requerimientos de compensacin.
b. La cantidad de rea a compensar definida por el marco regulatorio y la obligatoriedad de su implementacin.
c. La competitividad econmica de los bancos como alternativa de compensacin.
De los tres factores mencionados, los dos primeros estn
parcialmente definidos. El cuarto punto est por desarrollar. Segn esto, se podra decir que en Colombia hoy, si
bien hay unas exigencias de implementar compensaciones
ambientales, la demanda no es real.
Si un banco de compensacin
se establece a perpetuidad
(o incluso a un trmino de 30
aos), se podran revender los
crditos una vez el generador
del impacto haya cumplido con
su obligacin de compensacin
por la vida til del proyecto?
Con relacin a la cantidad de impactos generados que desencadenan requerimientos de compensacin, en la actualidad nicamente los proyectos de gran envergadura tienen
exigencias de compensaciones ambientales bajo los principios de equivalencia ecosistmica y no prdida neta. Si
bien estos proyectos tienen impactos negativos significativos son relativamente pocos, cuando se comparan con la
cantidad de proyectos licenciados a travs de las CAR. En
ese sentido, para aumentar la demanda de estas reas es
necesario aplicar el Manual a las autoridades regionales.
En cuanto a la cantidad de rea a compensar definida por
el marco regulatorio y la obligatoriedad de su implementacin, si bien el Manual define unos factores para hacerlo
que determinan la cantidad de reas de este tipo requeridas, no hay control y vigilancia, como tampoco hay claridad
sobre el momento en el cul deben implementarse estas
medidas de compensacin.
El sistema de bancos debe ir acompaado de un proceso
de fortalecimiento de medidas de control y vigilancia de
las medidas de compensacin. Esto es fundamental para
generar las condiciones adecuadas que promuevan la implementacin de las compensaciones lo antes posible y de
la mejor calidad. Lo anterior es necesario para crear las
condiciones de mercado adecuadas que incentiven el uso y
el establecimiento de este tipo de bancos.
Este fortalecimiento debe incluir un registro de las medidas de compensacin, lo cual no se hace en este momento
en el pas, y tambin se deben asegurar medidas sancionatorias ejemplarizantes. Dado que el sistema de bancos
de hbitat se basa en una contabilidad de prdidas y ganancias de biodiversidad, es necesario un mecanismo de
registro y consulta para darle transparencia y trazabilidad.
De lo contrario, los riesgos financieros sern demasiado
altos para quienes decidan establecer este tipo de bancos,
59
Dado que el sistema de bancos

de hbitat se basa en una
contabilidad de prdidas y
ganancias de biodiversidad, es
necesario un mecanismo de
registro y consulta para darle
transparencia y trazabilidad.
Oferta
Por su parte la oferta de las reas de compensacin para
establecer bancos, en principio depende de la disponibilidad de tierra en las reas en donde se estn generando
los impactos. Esta disponibilidad est condicionada por los
siguientes factores:
a. La posibilidad de hacer compensacin por fuera de
las reas del proyecto.
b. La posibilidad de restaurar, recrear o conservar los
ecosistemas afectados.
c. El costo de oportunidad para el dueo del predio.
ya que los posibles demandantes de estos bancos no tendrn motivos para pagar por compensaciones eficientes y
de alta calidad.
Esta situacin lleva a que no exista una demanda real sobre reas de compensacin, ya que existe un incentivo
perverso para dilatar su implementacin. Bajo estas condiciones, la puesta en marcha de las compensaciones no
se entiende como obligatoria, y por tanto genera un riesgo
financiero para los promotores de los respectivos bancos.
Esta es una situacin que ya se present en los casos de
Australia y Reino Unido, en donde las compensaciones por
prdida de biodiversidad son voluntarias, lo cual ha llevado
a que no haya suficiente demanda.
Finalmente, con respecto a la competitividad econmica
de los bancos como alternativa de compensacin, la decisin de un generador de impactos en muchos casos depender de una comparacin de costos y beneficios. En ese
sentido, la demanda de los bancos est supeditada a que
estos demuestren ser de menor costo, teniendo en cuenta:
Costos a corto, largo y mediano plazos.
Costos transaccionales.
Riesgos de incumplimiento ante la autoridad ambiental.
Este es un reto importante en el caso colombiano, ya que
hasta 2013, la costumbre en las compensaciones ha sido la
implementacin de acciones de reforestacin, o en algunos
casos acuerdos de conservacin con campesinos por una
duracin de tres a cinco aos. La calidad, la funcionalidad
y la permanencia de las compensaciones no ha sido la prioridad. Bajo estas condiciones, podra considerarse que un
banco de este tipo podra ser significativamente ms costoso
cuando en algunos casos los valores de referencia son cero.
El primer punto, est resuelto en la medida en que el Manual permite la posibilidad de realizar compensaciones por
fuera de las reas de los proyectos. El segundo aspecto,
est determinado por el estado de los ecosistemas que se
quieran intervenir, as como de la capacidad tcnica y las
tecnologas disponibles para realizar este tipo de trabajos.
De estos tres factores, el tercero es el ms crtico. El costo
de oportunidad para el dueo del predio, est ntimamente
conectado con los costos de implementacin de los bancos
de hbitat, as como los incentivos econmicos a corto y largo plazos, para que dueos de predios privados pongan a
disposicin sus tierras para este tipo de iniciativas.
Teniendo en cuenta los costos de implementacin de los
bancos: (a) implementacin del plan de manejo, (b) compra
de predios (cuando es necesario), (c) gerencia y administracin a largo plazo, y (d) costos de transaccin (abogados,
permisos, tiempo, garantas, entre otros), en pases que tienen este tipo de sistemas, los promotores o dueos de estos
bancos pueden lograr reduccin de impuestos. De manera
adicional, es posible que haya cierto aprovechamiento de recursos naturales forestales dentro de los bancos de hbitat,
en la medida en que se implementan los planes de manejo.
Lo anterior permite diversificar la fuente de ingresos, pero
tambin darles flujo de caja a los propietarios de los mismos.
Otro de los elementos a considerar es la limitacin de la
extensin de las reas de compensacin. En esta situacin,
es necesario considerar limitaciones que impone la unidad
agrcola familia (UAF) sobre la cantidad de tierra que puede
tener una persona, ya sea natural o jurdica.
Garantas financieras
El gran vaco que tiene hoy Colombia es la exigencia de las
garantas financieras que permitan garantizar la sostenibi60
lidad de las compensaciones. Estas garantas incluyen los

arreglos institucionales para asegurar la disponibilidad de
recursos en aras de implementar los planes de compensacin, pero tambin los mecanismos de aseguramiento en
caso de riesgos imprevistos.
Si Colombia quiere generar un sistema de compensaciones
ambientales robusto, y unos bancos de este tipo que efectivamente logren balancear las prdidas de biodiversidad
implementando medidas de restauracin y conservacin a
largo plazo, es necesario materializar requerimientos sobre las garantas financieras. Sin estas garantas, se corre
el riesgo de que los bancos de este tipo no logren sus objetivos ambientales, y por consiguiente, que no sirvan como
alternativa slida para implementar las compensaciones

por prdida de biodiversidad.
Lo anterior implica disear un esquema de garantas financieras para la etapa de establecimiento de los bancos
de hbitat, as como el manejo a largo plazo. Como se ha
observado en diferentes pases, estas garantas se pueden
establecer antes de la creacin de los bancos, o en la etapa temprana de su constitucin, cuando se ha identificado
un comprador de los crditos. Es necesario tener en cuenta
que en la definicin de estas garantas se debern balancear
los intereses de los actores involucrados. En la tabla 3.4 se
resaltan los intereses principales del licenciatario, la autoridad ambiental y el posible promotor de un banco de hbitat.
Tabla 3.4 Intereses de los principales actores involucrados en los bancos de hbitat
Intereses del licenciatario
Menor costo.
Menor tiempo.
Reducir a eliminar la
responsabilidad.
Intereses de la
autoridad ambiental
Compensacin de alta calidad.
Reducir la carga administrativa.
Intereses del promotor o dueo

del banco de hbitat
Generacin de ingresos.
Retorno en la inversin y
buen resultado.
1.4
Aspectos polticos
Implementar un sistema de bancos, requiere que polticamente sea viable. Es decir, que los diferentes grupos
de inters lo reconozcan como un instrumento de gestin
ambiental efectivo, pero adicionalmente que los beneficios
para las diferentes partes interesadas sean evidentes. Esto
abarca elementos conceptuales y claridad en las posibilidades de generar valor compartido, pero tambin asuntos
de marca o branding (identidad de marca).
En ese sentido, hay que revisar si el trmino bancos de hbitat (el cual es un nombre fiel al concepto tcnico), es el
ms llamativo o incluso el ms claro. Por ejemplo, para
algunos grupos de inters el trmino de banco, puede
generar una asociacin negativa con el sector financiero.
En relacin con el trmino de compensacin este puede
asociarse a las compensaciones de huella de carbono.
Algunas de las pautas que pueden evidenciar el valor compartido que puede generar un sistema de bancos son:
Los bancos de hbitat son un instrumento para lograr
unas compensaciones de alta calidad, que le permitan al
pas obtener los resultados de conservacin y restauracin que busca, y al mismo tiempo, unos proyectos que
contribuyan al desarrollo econmico.
Los bancos de hbitat se convierten en una oportunidad para movilizar recursos hacia diferentes sectores
de la economa y regiones del pas, y adems son una
herramienta para el desarrollo rural sostenible.
Por otro lado, como ya se ha visto en otros pases en particular en el caso del Reino Unido, hay ciertos temas que pueden
ser polticamente sensibles y requieren ser manejados en el
61
momento de impulsar una agenda de bancos de hbitat.

Entre estos se destacan argumentos por parte de los sectores ambientales radicales, como:
Las compensaciones ambientales, y en particular los
bancos, son interpretadas como una licencia para destruir el medio ambiente
Los bancos de hbitat tienen un fin econmico por encima de un fin ambiental.
Los bancos de hbitat liberan a quienes generan impactos en cuanto a cumplir con su responsabilidad de
pagar por contaminar.
Prever este tipo de comentarios antes de que se generen y establecer una estrategia para abordarlos en forma
proactiva es necesario. En ese sentido, cualquier estrategia de implementacin de bancos debe estar acompaada
de una de comunicaciones, con diferentes tipos de piezas,
segn las caractersticas de los grupos de inters: sectores ambiental, agropecuario y forestal; y sociedad civil,
autoridades ambientales, dueos de tierras, autoridades
municipales, generadores de impactos, entre otros.
En el diagrama 3.1 se resumen las consideraciones que
deben tenerse en cuenta para disear el sistema de bancos de hbitat en Colombia.
Diagrama 3.1 Resumen de consideraciones para establecer un sistema de bancos de hbitat
FINANCIERAS
Consolidar
oferta y
demanda
LEGALES
Duracin de las
compensaciones y
momento de inicio
LEGALES
Mecanismos de
transaccin
FINANCIERAS
Garantas
financieras
POLTICAS
Valor
compartido
Branding
CADENA DE
VALOR
Funciones y
responsabilidades
TCNICAS
Unidades de
medida de los
crditos
TCNICAS
rea de
influencia de
los bancos
LEGALES
Procesos y
procedimientos
Sistema de bancos de hbitat

Equivalencia ecosistmica
No prdida neta
62
1.5.
Conclusin y recomendaciones
finales
A marzo de 2014, Colombia cuenta con los fundamentos
bsicos necesarios para pilotear un sistema de bancos
de hbitat:
Una poltica de compensaciones que aplica la jerarqua de la mitigacin.
Un marco regulatorio que establece la equivalencia
ecolgica como principio de las compensaciones y la
no prdida neta.
a. Definicin de los contenidos mnimos de un plan de

compensaciones incluyendo aspectos tcnicos, legales
y financieros.
b. Funciones y responsabilidades de las autoridades
ambientales en el marco de un proyecto piloto de bancos de hbitat.
c. Definicin de los contenidos mnimos de un plan de
manejo de un banco de compensacin incluyendo aspectos tcnicos, legales y financieros.
Con estos principios bsicos, Colombia est en una posicin para poder construir su sistema de bancos de hbitat.
Los dems temas pueden ser precisados en la medida

en que los proyectos piloto avanzan, y cuando se avance
con estos se deben definir hitos y momentos en los cuales deber realizarse una evaluacin sobre este tipo de
iniciativas en curso. Esto con el fin de que se puedan tomar medidas correctivas para retroalimentar el sistema
de bancos de hbitat, y en general, la gestin de las compensaciones (diagrama 3.2).
Este sistema debe desarrollarse de manera gradual, resolviendo los temas prioritarios aqu definidos y facilitando
la implementacin de proyectos piloto. De las diferentes
consideraciones analizadas en este documento, los temas
prioritarios en el marco de unos proyectos pilotos son:
Para finalizar, se presenta la conveniencia de un instrumento como estos para los diferentes actores, lo cual
refleja que los bancos de compensaciones pueden generar valor compartido, independientemente de que tengan
prioridades e intereses diferentes (tabla 3.5):
Un Manual para la asignacin de compensaciones por

prdida de biodiversidad, que identifica de manera general cunto y dnde deben realizarse las compensaciones.
Diagrama 3.2 Propuesta de hoja de ruta para implementar proyectos de bancos de hbitat
Definicin de los contenidos mnimos
(tcnicos, legales, financieros) de los planes
de compensacin
Funciones y responsabilidades en relacin

con el sistema de bancos de compensacin
Definicin de los contenidos mnimos

(tcnicos, legales, financieros) de un plan de
manejo de un banco de compensacin
Unidades de
medida
Viabilidad
financiera
Mecanismo
transaccional
Garantas
financieras
Figuras legales
limitacin y uso
del suelo
Proyecto piloto
Duracin de las compensaciones

Definicin del momento en cual se deben
implementar medidas de compensacin
TIEMPO
63
En el caso del Ministerio de Ambiente, los bancos de hbitat son un mecanismo para dinamizar la implementacin del Manual, pero tambin lo son para apalancar la
puesta en marcha de la poltica de biodiversidad y potencializar el Plan Nacional de Restauracin. Los bancos de
hbitat facilitan la implementacin de las compensaciones, as como el control y el seguimiento.
Para las autoridades ambientales encargadas del proceso de licencias (ANLA y CAR), los bancos de hbitat
facilitan la implementacin de las medidas de compensacin y su control y vigilancia. De manera adicional, se
pueden convertir en una estrategia para apalancar los
planes de manejo de cuencas y otros procesos de ordenamiento ambiental.
Para los licenciatarios (sector minero-energtico, infraestructura, vivienda), los bancos de hbitat son una
alternativa para cumplir con sus obligaciones de las
licencias ambientales, sin la necesidad de incurrir en
costo transaccionales como la bsqueda de expertos o
de reas para implementar las medidas de compensacin. As mismo, los bancos pueden contribuir a reducir los riesgos de procesos sancionatorios.
Para los potenciales promotores de los bancos, esto
sera una nueva oportunidad econmica que podra
dinamizar economas rurales del pas, y adems, ampliara la gama de servicios que empresas involucradas en servicios ambientales hoy presentan.
Tabla 3.5 Resumen de oportunidades y riesgos para la implementacin de un

sistema de bancos de hbitat
Oportunidades
Fuentes de riesgo
Tcnico
Existe un Manual que establece pautas sobre

cundo y dnde se debe compensar.
Principios de no prdida neta, equivalencia
ecosistmica y jerarqua de la mitigacin estn
incorporados en la normatividad.
Las consideraciones de adicionalidad y de calidad no

son explcitas.
No hay un estndar sobre el contenido de los planes
de compensacin.
Financieros
Existen varias fuentes de requerimientos de

compensaciones ambientales. Generacin
de demanda.
Posibles exenciones tributarias por proyectos
forestales o destinacin de uso para
la conservacin.
Cultura de la reforestacin y medidas de compensacin

de corta duracin. Difcil convencer a que paguen por
una compensacin con todas las de la ley.
No hay requerimiento legal de establecimiento de
garantas financieras.
No hay seguimiento real a las medidas de
compensaciones y por tanto no hay una demanda real
de reas de compensacin ambiental.
Legales
Instituciones jurdicas que permiten la limitacin del

uso del suelo sobre predios privados.
Normatividad ambiental que establece la
obligatoriedad de las compensaciones ambientales.
Limitaciones de la UAF.
No hay claridad por parte de las autoridades sobre cul
debe ser el requerimiento legal.
Institucionales
Hay una normatividad general que establece

papeles y responsabilidades en el marco
del licenciamiento.
No hay claridad sobre papeles y responsabilidades para

el tema de bancos.
No hay control y vigilancia a las compensaciones por
parte de las autoridades ambientales.
Poltico
Moda de responsabilidad social empresarial.

Inters en generar esquemas de pagos por
servicios ambientales.
Posibilidad de vincular los bancos al discurso
poltico de las compensaciones ambientales cmo
herramienta para el desarrollo rural sostenible.
Posible malinterpretacin del objetivo de los bancos

Antagonizacin por parte de grupos y personas radicales.
64
Decreto 0953 de 2013. Por el cual se reglamenta el artculo 111 de la Ley 99 de 1993 modificado por el artculo
210 de la Ley 1450 de 2011. [Disponible en: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=53140]
Decreto 1996 de1999. Por el cual se reglamentan los artculos 109 y 110 de la Ley 99 de 1993 sobre reservas naturales de la sociedad civil (s. f.).
Decreto 2820 de 2010. Por el cual se reglamenta el Ttulo VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales
[Disponible en: http://www.anla.gov.co/contenido/contenido.aspx?catID=991&conID=8071 (consulta: 9 de enero
de 2014).
Ley 99 de 1993. Por la cual se crea el Ministerio del Medio
Ambiente, se reordena el Sector Pblico encargado de la
gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional
Ambiental (SINA), y se dictan otras disposiciones. [Disponible en: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=297] (consulta: 9 de enero de 2014).
Ley 165 de 1994. Por medio de la cual se aprueba el Convenio sobre Diversidad Biolgica, noviembre. [Disponible
en: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/
ley/1994/ley_0165_1994.html] (consulta: 9 de enero de
2014).
Conway, Mavourneen, Biointelligence Service e ICF.GHK.
2013. Habitat Banking the in the EU: Demand, Supply and
Design Elements. 6 de marzo. [Disponible en: www.fo-
rest-trends.org/documents/files/doc_3346.pdf] (consulta:
Grupo Colombiano Interinstitucional de Herramientas de
Conservacin Privada- G5. 2010. Mecanismos de conservacin privada: una opcin viable en Colombia. Noviembre.
(MADS). Manual para la asignacin de compensaciones
por prdida de biodiversidad. Resolucin 1517 de 2012,
agosto de 2012. [Disponible en: https://www.siac.gov.co/
contenido/contenido.aspx?catID=886&conID=1389] (consulta: 3 de enero de 2014).
United Nations Development Programme (UNDP). 2010.
Habitat Banking UNDP. 28 de octubre. [Disponible en:
http://www.pnud.org/content/undp/en/home/librarypage/
environment-energy/ecosystems_and_biodiversity/habitat-banking-in-latin-america-and-the-caribbean/] (consulta: 6 de enero de 2014).
Decreto 3573 de 2011. Por el cual se crea la Autoridad
Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) y se dictan
otras disposiciones [Disponible en: http://200.75.47.49/
senado/basedoc/decreto/2011/decreto_3573_2011.html]
Decreto 3570 de 2011. Por el cual se modifican los objetivos y la estructura del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y se integra el sector administrativo de
ambiente y desarrollo sostenible. [Disponible en: http://
tramitesccu.cra.gov.co/normatividad/fichaArchivo.aspx?id=2049 (consulta: 3 de enero de 2014).

Estado y Procesos de Las Compensaciones Ambientales en Colombia

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Estado y Procesos de Las Compensaciones Ambientales en Colombia

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

Hacia un sistema de

*Alexis Lpez y Andrs Meja

Documento de discusin v.1

Hasta el momento, el Manual del ministerio nicamente aplica

El Manual representa un notorio avance para Colombia, en la

Si bien este documento est enfocado en el uso de bancos de

Documento de discusin v.1

() encaminadas a resarcir y retribuir a las comunidades,

CAPTULO 1 | LAS COMPENSACIONES AMBIENTALES EN COLOMBIA

En el pas el requerimiento de realizar

rea de influencia del proyecto, obra o actividad que haga

CAPTULO 1 | LAS COMPENSACIONES AMBIENTALES EN COLOMBIA

Algunas de las vedas que existen incluyen especies como:

CAPTULO 1 | LAS COMPENSACIONES AMBIENTALES EN COLOMBIA

En el caso de las licencias

Bajo esta condicin, los factores de compensacin que se

CAPTULO 1 | LAS COMPENSACIONES AMBIENTALES EN COLOMBIA

Tabla 1.1 Tipos de compensaciones ambientales exigidos por la normatividad

Ley 1450 de 2011,

Caso por caso.

Por cada hectrea

Caso por caso, pero

CAPTULO 1 | LAS COMPENSACIONES AMBIENTALES EN COLOMBIA

Entidad que decide

Fuente: elaboracin propia.

CAPTULO 1 | LAS COMPENSACIONES AMBIENTALES EN COLOMBIA

Teniendo en cuenta la normatividad actual, se presenta el

Tabla 1.2 Funciones y responsabilidades de los actores involucrados en la

Proyecto que aplica segn Manual de compensaciones (licencias ANLA)

Es la entidad encargada de establecer la poltica y los lineamientos respecto cmo deben

Establece las compensaciones para proyectos de licenciamiento ambiental para el sector de

33 CAR y cinco autoridades

Establece las compensaciones para proyectos de licenciamiento ambiental y planes de

Un porcentaje importante de las empresas contratan el diseo de los planes de compensacin

Comunidades locales donde

Frecuentemente las empresas realizan sus compensaciones ambientales bajo acuerdos de

Bajo el nuevo manual de compensaciones por prdida de biodiversidad el Sistema Nacional

Fuente: elaboracin propia.

CAPTULO 1 | LAS COMPENSACIONES AMBIENTALES EN COLOMBIA

aos. Estos aos no son tiempo suficiente para garantizar

Grfico 1.1 Comparacin entre rangos de duracin de

Rangos de duracin de compensaciones ambientales

Fuente: WCS, 2013

CAPTULO 1 | LAS COMPENSACIONES AMBIENTALES EN COLOMBIA

En el caso de las CAR un

funcionarios generen unas orientaciones informales para

En muchas de las CAR, las compensaciones son planteadas

Grfico 1.2 Lugares de implementacin de compensaciones y tipos de medidas de compensacin

Fuente: WCS, 2013

CAPTULO 1 | LAS COMPENSACIONES AMBIENTALES EN COLOMBIA

trmino de la compensacin ha pasado (despus de los

El anlisis de la implementacin de las compensaciones

En la tabla 1.3 se resumen los ocho problemas principales

Tabla 1.3 Resumen de problemticas y retos de la gestin de las

Existe incertidumbre respecto a la efectividad de las

Fortalecer el control y la vigilancia de las compensaciones

Quienes reciben la licencia ambiental por lo general no cuentan

Vincular a expertos de la conservacin y la restauracin en

No hay ningn tipo de orientaciones que definan cundo

Reducir los tiempos entre los impactos y las

La exigencia con relacin a la duracin de la compensacin

Extender la obligatoriedad de las compensaciones ambientales

No existen lineamientos uniformes para desarrollar