Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
Decembrie 2015
Cuprins:
Rezumat .............................................................................................. 3
Introducere ......................................................................................... 6
I. Cadrul instituional n domeniul integrrii europene n Republica
Moldova ............................................................................................... 7
II. Experiena rilor din Europa Central i de Sud-Est..................... 18
III. Propuneri de revizuire a cadrului instituional din sistemul public
al Republicii Moldova n domeniul integrrii europene....................... 23
Concluzii ............................................................................................ 28
Rezumat
Scopul prezentului studiu este de a analiza cadrul instituional existent n Republica
Moldova prin prisma evoluiei procesului de integrare european, de a prezenta
experiena instituional a rilor din Europa Central i de Sud-Est care au aderat la
UE sau au perspectiv european clar, i de a formula n consecin propuneri pentru
consolidarea mecanismului naional de coordonare a procesului de integrare
european i implicit a implementrii Acordului de Asociere cu Uniunea European. n
ultima perioad, att n cadrul societii civile, ct i n sectorul public tot mai des se
discut necesitatea consolidrii mecanismului existent de coordonare a aspectelor care
in de implementarea politicii de integrare european.
Guvernul RM periodic a intervenit n schimbarea mecanismului de coordonare, plasnd
accentele de pe o instituie public pe alta. Astfel, ncepnd n perioada 2004 - 2009
MAEIE a coordonat implementarea Planului de Aciuni RM-UE n cadrul Politicii
Europene de Vecintate (PEV). n mai 2008 aceast funcie a fost atribuit Cancelariei
de Stat a Guvernului RM. Iar deja n noiembrie 2009, avnd n vedere c MAEIE
conducea Delegaia RM pentru negocierea viitorului Acord de Asociere RM-UE, dar i
pentru a evita dublarea competenelor de coordonare n procesul de integrare
european la nivel naional ntre MAEIE i Cancelaria de Stat a Guvernului,
mecanismul instituional iari a fost ajustat prin rentoarcerea atribuiilor de
coordonare general n domeniul integrrii Ministerului Afacerilor Externe i Integrrii
Europene.
Odat cu semnarea i lansarea aplicrii provizorii a Acordului de Asociere RM-UE din 1
septembrie 2014, Comisia Guvernamental pentru Integrare European (CGIE)
asigur monitorizarea procesului de realizare a Acordului de Asociere RM-UE. MAEIE
realizeaz coordonarea general interministerial a implementrii Acordului de
Asociere RM-UE, iar Ministerul Economiei asigur coordonarea implementrii
prevederilor Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor cu Uniunea European.
Att n cadrul MAEIE, ct i n cadrul ME exist uniti speciale mputernicite cu sarcini
de monitorizare i coordonare, i anume Direcia General Integrare European
(MAEIE) i Direcia coordonarea politicilor economice europene i DCFTA (ME).
Totodat, n fiecare autoritate a administraiei publice centrale exist uniti
specializate de coordonare n domeniul integrrii europene, unde activeaz expericoordonatori pentru integrare european (membri ai Grupurilor de lucru
interministeriale, experi care coordoneaz i monitorizeaz implementarea Acordului
de Asociere la nivel sectorial i/sau a instituiei respective). Astfel, sarcina instituiilor
coordonatoare, respectiv MAEIE i ME (ZLSAC) este de a asigura monitorizarea
continu, coordonarea proceselor de elaborare a proiectelor de legi de ctre instituiile
responsabile, promovarea proiectelor n Guvern i Parlament pentru a fi adoptate,
precum i evaluarea nivelului de implementare a Acordului de Asociere.
existent din Republica Moldova la aceast etap se plaseaz ntre categoria sistemelor
cuprinztoare centralizate i cuprinztoare descentralizate. Din punctul nostru de
vedere, analiznd practicile anterioare sistemul cuprinztor i centralizat ar fi probabil
cele mai indicat pentru ara noastr. Iat de ce am propus examinarea opiunii de a
institui un Oficiu de integrare European, care s fie subordonat unui Prim-Viceprimministru responsabil de integrare european.
Totodat, pentru a reui consolidarea mecanismului naional de coordonare n
contextul integrrii europene a RM, este absolut necesar s se ia n consideraie cel
puin dou condiii: (1) revizuirea mecanismului trebuie s fie bazat pe o analiz
instituional i funcional a capacitilor existente n cadrul instituiilor implicate n
procesul de integrare european i (2) crearea unui Fond pentru Integrare European
care va sprijini n primul rnd capacitile administraiei publice n realizarea
obiectivelor de integrare european i implicit implementarea prevederilor Acordului
de Asociere RM-UE.
n final, inem s subliem c unul din obiectivele cheie al prezentului studiu este de a
genera n spaiul public dezbateri cuprinztoare cu privire la subiectul revizuirii
mecanismului naional de coordonare n domeniul integrrii europene, care dei a fost
discutat cu diferite ocazii i la diferite etape ale procesului de integrare european a
Republicii Moldova, a rmas un subiect tabu. Considerm c este momentul cnd
discuiile privind crearea unui organ al administraiei publice trebuie s treac din
spaiul deciziilor politice spre un dialog bazat pe argumente. Pentru moment structura
Executivului este aglomerat i ineficient or scopul final al interveniei n structura
Guvernului trebuie s fie optimizarea acestuia. Actualitatea acestui subiect rezid n
faptul c integrarea european este i trebuie s rmn prioritatea primordial a
politicii interne i externe a Republicii Moldova. Mai mult ca att asigurarea unei
dinamici avansate n procesul de implementare a Acordului de Asociere n urmtorii
ani este absolut determinant pentru viitorul Republicii Moldova.
Ateptarea noastr este c prin acest exerciiu s lansm un proces de elaborare a
unei viziuni cuprinztoare cu implicarea experilor naionali i internaionli, precum i
cu participarea factorilor de decizie din Guvernul RM cu privire la consolidarea unui
mecanism naional de coordonare a procesului de integrare european a Republicii
Moldova, i astfel s oferim un nou suflu n societatea moldoveneasc privind
importana integrrii europene pentru modernizarea durabil a rii. n acest sens, ne
propunem s lansm n viitorul apropiat o dezbatere public n parteneriat cu
reprezentani ai organizaiilor neguvernamentale, experi internaionali, reprezentani
ai partenerilor de dezvoltare, precum i experi din cadrul autoritilor publice
naionale implicate n procesul de luare a deciziilor. Sarcina noastr este ca la
nceputul anului 2016 s fie prezentat un set de propuneri pentru factorii de decizie
din Republica Moldova i Uniunea European cu privire la un nou mecanism de
coordonare a procesului de integrare european, inclusiv prin prisma reformei
administraiei publice din Republica Moldova.
Introducere
n ultima perioad, att n cadrul societii civile, ct i n sectorul public tot mai des se
discut necesitatea consolidrii mecanismului existent de coordonare a aspectelor care
in de implementarea politicii de integrare european.
Discuiile i ngrijorrile referitor la acest subiect deriv din faptul c coordonarea
acestui proces a fost transferat periodic de la o autoritate public la alta, modificrile
n cauz neavnd la baz o nelegere clar a necesitii i oportunitii acestora, ci
mai degrab, fiind realizate ad-hoc n dependen de preferinele politice de moment
ale unor factori de decizie. Spre exemplu, ncepnd cu anul 2004 i pn la nceputul
anului 2008, rolul de coordonator al implementrii politicii de integrare european la
nivelul Guvernului i-a fost atribuit Ministerului Afacerilor Externe. n perioada anilor
2008-2009, rolul de coordonare la nivel naional a procesului de implementare a
reformelor interne dictate de aa-numita agend european a Guvernului a fost
delegat Cancelariei de Stat a Guvernului RM. ns, spre sfritul anului 2009, avnd
n vedere c Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene (MAEIE) conducea
delegaia moldoveneasc pentru negocierea Acordului de Asociere cu Uniunea
European, Guvernul a decis s reajusteze mecanismul naional de coordonare i s
retransmit MAEIE funcia de coordonare la nivel naional a procesului de integrare
european.
Odat cu semnarea i lansarea aplicrii provizorii a Acordului de Asociere RM-UE din 1
septembrie 2014, a fost reintrodus n dezbateri publice n special la nivelul actorilor
politici subiectul revizuirii mecanismului naional de coordonare a implementrii
procesului de integrare european i implicit a Acordului de Asociere. Cu toate
acestea, avnd n vedere obiectivele pe termen scurt legate de punerea n aplicare a
Acordului de Asociere, Guvernul RM a optat pentru meninerea rolului de coordonare
general a procesului de implementare a Acordului n cadrul MAEIE, utiliznd acelai
mecanism de coordonare ce a existat i n procesul de negocieri a Acordului cu
Uniunea European. Unica ajustare admis n acest sens a fost delegarea ctre
Ministerul Economiei a funciei de coordonare la nivel naional a implementrii
procesului de creare a Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor (ZLSAC - Titlul
V al Acordului de Asociere).
Scopul prezentului studiu este de a analiza cadrul instituional existent n Republica
Moldova prin prisma evoluiei procesului de integrare european, de a prezenta
experiena instituional a rilor din Europa Central i de Sud-Est care au aderat la
UE sau au perspectiv european clar, i de a formula propuneri pentru consolidarea
mecanismului naional de coordonare a procesului de integrare european i implicit a
implementrii Acordului de Asociere cu Uniunea European.
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=291170
http://www.ipp.md/libview.php?l=ro&id=517&idc=167
3
http://old.parlament.md/news/25.03.2005/
2
http://europa.eu/rapid/press-release_PRES-09-78_ro.htm
5
6
http://ipre.md/portfolio/analiza-tematica-privind-asistenta-financiara-a-uniunii-europene-acordata-republicii-moldova/
Statele membre UE care au ratificat Acordului de Asociere RM-UE: Austria, Belgia, Bulgaria, Croaia, Cipru, Republica
Ceh, Danemarca, Estonia, Finlanda, Frana, Grecia, Germania, Ungaria, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg,
Malta, Olanda, Polonia, Portugalia, Romnia, Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia i Regatul Unit al Marii Britanii i
Irlandei de Nord
Agenda de Asociere RM-UE este instrumentul principal care prevede lista prioritilor
de implementare a Acordului de Asociere pentru anii 2014-2016. Documentul a fost
negociat n perioada ianuarie - iunie 2014, fiind adoptat oficial la 26 iunie 2014, cu
ocazia organizrii Consiliului de Cooperare RM-UE de la Bruxelles. Agenda de Asociere
include, n total, 257 de aciuni prioritare care urmeaz a fi implementate de
Republica Moldova pn la sfritul anului 2016.
n fiecare an, Comisia European evalueaz progresul de implementare a Agendei de
Asociere. Astfel, primul Raport al Comisiei Europene care deja a prezentat progresul
intermediar nregistrat de Republica Moldova pn la 31 decembrie 2014 a fost
publicat n luna martie 2015. Dei n ansamblu Comisia European a constatat un
oarecare progres, n special, n prima jumtate a anului 2014, experii UE au scos n
eviden mai multe restane la capitolul luptei cu corupia, stabilitatea sectorului
financiar-bancar i asigurarea unui climat investiional propice. Cu mai multe detalii cu
privire la evaluarea progresului n aceste domenii, precum i alte angajamente ale
Republicii Moldova n conformitate cu Acordul de Asociere, vom reveni pe parcursul
prezentei analize.
La nivel naional implementarea Acordului de Asociere, este asigurat de ctre
Guvern, care a elaborat Planul Naional de Implementare a AA/DCFTA (PNAIAA)
pentru perioada 2014-2016, adoptat la 24 iunie 2014 i publicat la 7 octombrie 20147.
La baza elaborrii PNAIAA au stat lista de prioriti stabilite n Agenda de Asociere RMUE i alte angajamente ale RM stabilite n Acordul de Asociere cu termenul de
realizare pn la sfritul anului 2016.
La sfritul lunii august 2015, avnd n vedere c unele aciuni planificate au fost
ndeplinite, iar pentru altele termenii de realizare au fost depii, Guvernul a
actualizat coninutul PNAIAA. De asemenea, cu aceast ocazie a fost lansat platforma
on-line de monitorizare a progresului n implementarea AA care poate fi accesat la
https://monitorizare.gov.md/reports/Raport%20PNAAA.html.
Astfel, n versiunea iniial PNAIAA au prevzut pentru realizare 1783 aciuni, iar n
Planul actualizat sunt stabilite 1758 aciuni. La nceputul lunii septembrie 2015, MAEIE
a publicat raportul Guvernului privind rezultatele primului an de implementare a
PNAIAA 2014-20168. Concluzia cheie a raportului este c din cele 594 Directive i
10
Tabelul care conine progresul n procesul de transpunere a acquis-ului comunitar n legislaia naional,
respectiv din 395 de Directive i Regulamente UE prevzute de Titlul IV al AA, RM a transpus 51, iar din
200 de Directive i Regulamente UE prevzute de Titlul V, RM a transpus 48,
http://www.mfa.gov.md/rapoarte-aa/502125/
10
Hotrrea Parlamentului privind aprobarea Programului legislativ de transpunere a angajamentelor
asumate n Acordul RM-UE,
http://www.parlament.md/ProcesulLegislativ/Proiectedeactelegislative/tabid/61/LegislativId/2752/langua
ge/ro-RO/Default.aspx
11
Cel de-al II-lea Raport privind monitorizarea implementrii Acordului de Asociere RM-UE (august-octombrie 2015),
http://ipre.md/portfolio/1394/
12
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=291170
11
precum i societatea civil. Planul de Aciuni UE-Moldova din februarie 2005 prevede
c UE confirm aspiraiile de integrare european a Moldovei i Conceptul de Integrare
n UE. Comisia era condus de Prim-ministru i avea n componen membri ai
Guvernului, Vicepreedintele Parlamentului i Preedintele Comisiei parlamentare
pentru politic extern, Guvernatorul Bncii Naionale, consilieri ai Preedintelui RM,
reprezentani ai societii civile i mediului academic.
Odat cu lansarea Politicii Europene de Vecintate a Uniunii Europene i respectiv
semnarea Planului de Aciuni RM-UE la 22 februarie 2005, Ministerului Afacerilor
Externe, care ulterior n noiembrie 2005 a fost denumit Ministerul Afacerilor
Externe i Integrrii Europene13, i-a fost atribuit funcia de coordonare general
la nivelul Guvernului, fiind responsabil de coordonarea nemijlocit a implementrii
Planului de Aciuni RM-UE. n acest efort, MAEIE a fost susinut de ministere i alte
autoriti publice, prin intermediul a patru Comisii Interministeriale, conduse de patru
ministere sectoriale i anume:
1. Comisia pentru probleme de drept i securitate (Ministerul Justiiei instituia
coordonatoare);
2. Comisia pentru probleme social-economice (Ministerul Economiei i Comerului
instituia coordonatoare);
3. Comisia pentru probleme de infrastructur (Ministerul
Gospodriei Drumurilor instituia coordonatoare);
Transporturilor
12
HG nr. 1663 din 16.05.2008 privind constituirea Comisiei Naionale pentru Integrare European,
http://lex.justice.md/md/327957/
16
HG nr. 102 din 02.09.2009 privind aprobare componenei nominale a delegaiei de negociatori a Acordului de
Asociere RM-UE, http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=330663
17
HG nr. 679 din 13.11.2009 privind componena nominal a Comisiei Guvernamentale pentru Integrare
European, http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=332727
18
HG nr. 122 din 04.03.2011 cu privire la aprobarea Programului Naional de Implementare a Planului de Aciuni RMUE n domeniul liberalizrii regimului de vize,
http://lex.justice.md/index.php?action=view&view=doc&lang=1&id=337757
13
14
19
http://lex.justice.md/document_rom.php?id=A7BCC892:4DEEDE79
15
16
Juris Gromovs, Final Report: Concept of the New Legal Approximation Mechanism for the Republic of Moldova, April
2011, disponibil la http://www.undp.md/presscentre/2011/LegalApproximation_26April/index.shtml
17
18
19
20
Astfel, avnd n vedere practica rilor din Europa Central i de Sud-est am putea
conchide c n mare parte exist cel puin trei modele de coordonare la nivel naional
a politicii de integrare european: (1) coordonarea asigurat de Ministerul de Externe
(ex. Croaia, Muntenegru); (2) coordonarea de ctre un Minister pentru Integrare
European (Romnia, i la o prima etap Croaia) i (3) coordonarea de ctre un
Oficiu pentru integrare european pe lng Prim-ministru sau n cadrul Cancelariei de
Stat (ex. Letonia, Lituania, Polonia, Slovenia), conduse de regul de Viceprimministru, Secretar de stat sau Ministru de stat.
Totodat, analiznd literatura de specialitate n mare parte pot fi distinse abordri
diferite de grupare a tipologiei mecanismelor de coordonare. n primul rnd, putem
diferenia mecanisme de coordonare avnd n vedere etapa la care se afl rile aflate
n procesul de integrare european n sens larg i anume ri (1) care au perspectiv
european, (2) care se afl la etap de preaderare sau sunt n proces de negociere a
aderrii la UE, i (3) acele ri care deja sunt state membre ale UE.
Experiena arat, ca la diferite etape ale procesului de integrare european, abordrile
de la o ara la alta au fost diferite. n unele ri, spre exemplu Croaia, autoritatea de
coordonare la diferite etape a fost la Ministerul de Externe, Minister de integrare
European, ca n faza de preaderare s devin Minister al Afacerilor Externe i
Integrrii Europene, iar dup aderare s fie reorganizat n Minister pentru Afaceri
Externe i Afaceri Europene. n alte ri cum ar fi Polonia sau Lituania, coordonarea n
faza de preaderare a fost asigurat de o entitate separat pe lng oficiul PrimMinistrului sau la nivelul Aparatului Guvernului, iar dup aderare funcia de
coordonare a afacerilor europene a trecut la Ministerul de Externe. n cazul Romniei
n faza de preaderare a existat un Minister de Integrare European. Dup aderarea la
UE spre exemplu n cazul Romniei Ministerul de integrare european a fost desfiinat
i transformat n Departament pentru Afaceri Europene pe lng Prim-Ministru condus
de un Secretar de Stat, ulterior a fost creat un Minister pentru afaceri europene. La
moment n Romnia coordonarea afacerilor europene este mprit de un Minister al
fondurilor europene i Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice.
Dac s ne referim la sistemul coordonare a afacerilor europene la nivel naional n
statele membre ale UE, aa dup cum arat Studiul realizat de Institutul European din
Romnia n anul 201221, pot fi distinse dou tipuri de mecanisme de coordonare: (1)
care este legat de Ministerul de Externe22 i (2) care nu este legat de Ministerul de
21
Studii de Strategii i Politici 2012, Studiul 2. Coordonarea afacerilor europene la nivel naional.
http://www.ier.ro/sites/default/files/pdf/spos_2_2012.pdf
22
18 state membre ale UE: Belgia, Bulgaria, Cipru, Grecia, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Portugalia,
Olanda, Austria, Slovacia, Spania, adiional ncepnd cu anul 2013 Croaia.
21
externe, dar de alte instituii n cadrul Aparatului Guvernului sau pe lng Primministru23.
Pe de alt parte, unii autori cum ar fi spre exemplu Kassim H. (2003), 24 clasific
sistemele de coordonare prin prisma a dou dimensiuni (axe). Prima dimensiune
vizeaz pe de o parte nivelul de
centralizare a sistemului de coordonare.
Respectiv exist sisteme cu un grad mai
mare de centralizare a autoritii
specializate care este plasat la nivelul
central al guvernului cu responsabiliti
de coordonare general. n aceste
sisteme, acolo unde apar conflicte de
competen sau implementare intre
diferite
ministere
sau
departamente, instituia coordonatoare
vine s impun reconcilierea. Un alt
aspect al sistemelor centralizate ine de
ambiia de a asigura o singur voce. Pe
de alt parte, la cealalt extrem sunt Sursa: National Coordination of EU Policy, Gartner, Honer, Obholzer (2011)
sistemele care se manifest printr-un
grad diferit de descentralizare. Acestea implic lipsa unei autoriti centrale cu
autoritate special de coordonare la nivel ierarhic superior.
Astfel, concluzia lui Kassim este c pentru a stabili un sistem de coordonare
centralizat, este decisiv de a asigura un grad sporit de putere i autoritate a instituiei
centrale de coordonare n raport cu alte ministere de ramur. Cea de-a dou
dimensiune ia n consideraie ambiia rii n procesul de integrare european. Astfel,
analiznd statele membre ale UE spre exemplu, exist sisteme cuprinztoare care
ncearc s se pun de acord relativ rapid cu privire la toate poziiile ri n raport cu
Uniunea European. n acest tip de sisteme, de regul n procesul de luare a deciziilor
sunt implicai diferii actori neguvernamentali cum ar fi societatea civil, asociaiile
profesionale sau asociaiile de afaceri. De cealalt parte a axei se afl sistemele cu o
abordare selectiv.
n context, Gartner, Horner i Obholzer (2011)25 au mers mai departe, bazndu-se pe
tipologia lui Kassim i au transpus sistemele de coordonare a afacerilor europene ale
23
10 state membre ale UE: Estonia, Frana, Malta, Finlanda, Slovenia, Suedia, Germania, Cehia, Regatul Unit al Marii
Britanii, Danemarca.
24
Kassim, H. (2003). Meeting the Demands of EU Membership: The Europeanization of National Administrative
Systems, in K. Featherstone and C. M. Radaelli (eds), The Politics of Europeanization. Oxford: Oxford University
Press.
22
statelor membre ale UE ntre cele dou dimensiuni (axe) ale lui Kassim i au
identificat astfel 4 categorii de sisteme de coordonare: (1) cuprinztoare centralizate
(ex. Polonia, Lituania, Letonia), (2) selective centralizate (Malta), (3) cuprinztoare
descentralizate (ex. Slovenia, Ungaria, Cehia) i (4) selective descentralizate (Estonia,
Bulgaria).
23
24
25
1. Elaborarea unui Regulament cu privire la mecanismul de coordonare interministerial i intra-ministerial n scopul implementrii AA. Regulamentul va
stabili sarcinile instituiilor coordonatoare, mecanismul de monitorizare,
implementare i evaluare, precum i modul de lucru n cadrul Grupurilor de lucru
inter-ministeriale, care vor fi corespondente cu Comitetele, Sub-comitetele i
Grupurile sectoriale RM-UE n conformitate cu AA.
2. Desemnarea n fiecare autoritate a administraiei publice centrale a unui Viceministru pentru integrare european sau atribuirea acestei responsabiliti
Secretarului de stat, care va asigura coordonarea intra-instituional a
implementrii AA. Acelai oficial urmeaz a fi responsabil pentru comunicarea
tematic cu Parlamentul RM.
3. Formalizarea statutului de Consilieri de integrare european pentru funcionarii
publici/experii responsabili de coordonarea implementrii AA/DCFTA la nivel
instituional.
4. Instituirea unei practici consolidate de includere pe agenda fiecrei edine de
Guvern a unei pri dedicate exclusiv adoptrii actelor normative i deciziilor care
vizeaz implementarea Acordului de Asociere RM-UE.
Pentru a vizualiza propunerile menionate mai sus, vom prezenta mai jos organigrama
noului cadru instituional cu privire la coordonarea implementrii Acordului de Asociere
i n general a procesului de integrare european a Republicii Moldova care este
sugerat n prezentul studiu pentru a fi examinat.
Opiunea
propus
26
nainte de concluzii, n contextul celor menionat mai sus este important de subliniat
c la baza unei decizii finale cu privire la mecanismul instituional de
coordonare a domeniului de integrare european trebuie s stea o analiz
funcional a capacitilor existente n cadrul instituiilor implicate n
procesul de integrare european. Procesul de revizuire instituional trebuie s
fac parte dintr-o strategie pe termen mediu i lung de reform a administraiei
publice centrale. Un exemplu n acest sens este c pe lng identificarea i
consolidarea capacitilor instituiei coordonatoare este important s se ia n calcul
funcionalitatea i modul de interaciune cu alte autoriti publice. Mai mult, n
viziunea noastr, este eminamente necesar ca activitile de consolidare a unui
mecanism durabil de coordonare i respectiv de implementare a Acordului de Asociere
RM-UE s fie realizat n paralel cu consolidarea capacitilor personalului implicat n
proces. n acest fel, vor fi asigurate condiiile necesare ca prevederile AA s fie
realizate la timp i calitativ. Este evident faptul c punerea n aplicare a propunerilor
enunate n prezentul studiu, vor implica ajustarea cadrului legal naional.
n final, avnd n vedere c revizuirea mecanismului naional de coordonare va
necesita un efort organizaional i financiar suplimentar pentru consolidarea
capacitilor instituionale Republica Moldova va avea nevoie de sprijin financiar din
partea Uniunii Europene, dar i a altor parteneri de dezvoltare. n acest context,
autoritile RM ar urma s examineze necesitatea crerii unui Fond special pentru
Integrare European. Acest obiectiv este realizabil avnd n vedere c pentru
urmtorii ani suportul direct bugetar din partea UE este prioritizat inclusiv pe reforma
administraiei publice. Problema de moment n acest sens totui este sistarea
asistenei directe bugetare a UE pentru Republica Moldova pe parcursul anului 2015.
Respectiv, autoritile trebuie s depun efort concertat pentru reluarea asistenei UE.
Suplimentar, Guvernul RM ar putea beneficia de asistena suplimentar prin
intermediul Misiunii UE pentru consiliere de nivel nalt, dar i valorificnd Programul
UE pentru Dezvoltare Instituional a Capacitilor. Totodat, obiectivul pe termen
scurt al Guvernului trebuie s fie consolidarea capacitilor de expertiz a
funcionarilor n instituiile coordonatoare indiferent care ar fi ele sau cum s-ar numi,
precum i a experilor din celelalte autoriti publice centrale responsabile de
elaborarea i promovarea politicilor sectoriale. Adiional, n paralel cu procesul de
consolidare a capacitilor funcionarilor publici, este important s fie dedicat o
atenie special implementrii unei politici eficiente de motivare financiare i nonfinanciar pentru a asigura retenia experilor din instituiile publice.
27
Concluzii
Scopul de baz al prezentului studiu a constat n examinarea cadrului
instituional existent n Republica Moldova i identificarea felului n care
acesta rspunde misiunii sale de impulsionare a procesului de integrare
European. Pentru a clarifica aceste aspecte de baz, n cadrul acestei cercetri a
fost analizat evoluia n timp a procesului de integrare european, cadrul instituional
naional ce coordoneaz acest proces, precum i experiena internaional n materie
de mecanism de coordonare i implementare a angajamentelor fa de UE. Reieind
din analiza efectuat au fost formulate urmtoarele constatri principale:
a) Mecanismul de coordonare a implementrii angajamentelor RM fa de UE a
fost n permanen n vizorul autoritilor. De-a lungul timpului, coordonatorul
naional a fost schimbat de mai multe ori, schimbrile respective ns fiind
fcute ntre Ministerul Afacerilor Externe i Cancelaria de Stat. Cu toate
acestea, se creeaz impresia c modificrile respective au fost operate mai mult
datorit preferinelor politice ale factorilor decizionali, sau unor circumstane de
moment, dect avnd la baz analiza i argumentarea necesar pentru a
desemna drept coordonator o instituie capabil s realizeze eficient aceast
misiune.
b) Experiena bogat n ceea ce privete negocierea acordurilor internaionale a
Ministerului afacerilor externe (n prezent MAEIE) a jucat un rol destul de
important n procesul de desemnare a coordonatorului ef al procesului de
negociere a prevederilor Acordului de Asociere, drept coordonator ef fiind
numit ministrul afacerilor externe i integrrii europene. Dup finalizarea
negocierilor, neexistnd o claritate referitor la autoritatea care ar fi mai oportun
s preia acest mandat, s-a mers n continuare pe acelai mecanism. Cu toate
acestea, experiena bogat i activitatea destul de eficient n multe cazuri
prestat de ctre MAEIE n procesul de negocieri, s-a dovedit a fi insuficient
pentru a asigura o bun coordonare a implementrii angajamentelor asumate i
la nivel naional.
c) Dei oficial, n prezent MAEIE deine rolul de coordonator cu competena
general, procesul de coordonare de facto este ntr-o mare msur dispersat
ntre cteva autoriti publice precum: Ministerul Economiei pe partea ce ine
de zona de liber schimb aprofundat i cuprinztor i Ministerul Justiiei prin
intermediul Centrului de armonizare a legislaiei (CAL) pe partea ce ine de
racordarea legislaiei la prevederile legislaiei comunitare. Dispersarea de facto
a acestei responsabiliti duce pe de o parte la cheltuieli ineficiente pentru
dublarea procedurilor de coordonare, dar mai ales tergiversarea procesului de
implementare pe anumite componente din considerentul c spre exemplu,
statutul CAL este inferior statului altor autoriti publice implicate n proces.
28
29
30