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O PROCURADOR-GERAL
DA
nos arts. 102, I, a e p, 103, VI, e 129, IV, da Constituio da Repblica, no art. 46, pargrafo nico, I, da Lei Complementar 75,
de 20 de maio de 1993 (Lei Orgnica do Ministrio Pblico da
Unio), e na Lei 9.868, 10 de novembro de 1999, prope
ao direta de inconstitucionalidade,
com pedido de medida cautelar, contra o art. 114, IX e
XII, da Lei Complementar 59, de 18 de janeiro de 2001,
com a redao dada pelo art. 46 da Lei Complementar
135, de 27 de junho de 2014, do Estado de Minas Gerais, e
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No 232.190/2015-AsJConst/SAJ/PGR
Procuradoria-Geral da Repblica
Ao direta de inconstitucionalidade
DA
AO
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Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro, no mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os servidores da administrao pblica direta, das autarquias e das
fundaes pblicas. [...]
4o O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de
Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de
qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou
outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no
art. 37, X e XI. [...].
Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal,
dispor sobre o Estatuto da Magistratura, observados os seguintes princpios: [...].
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Ao direta de inconstitucionalidade
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via, modificou o sistema remuneratrio dos agentes pblicos e fixou o subsdio como forma de remunerar certas categorias desses
trabalhadores. Pretendeu conferir maior transparncia e uniformidade ao regime remuneratrio de categorias especficas de agentes
pblicos, com critrios paritrios e claros, em reforo feio democrtica e republicana do Estado brasileiro e aos princpios da
isonomia, da moralidade e da publicidade, entre outros. MARAL
JUSTEN FILHO observa, a esse respeito:
A Emenda Constitucional n. 19/98 adotou a figura do subsdio para assegurar o controle sobre a remunerao dos
ocupantes de cargos e funes de mais elevada hierarquia.
No passado, era usual a fixao de um vencimento-base de
valor irrisrio, a que se somavam vantagens pecunirias de
grande relevo.
Essa situao produzia reflexos indiretos, na medida em que a
remunerao desses agentes era o teto para a remunerao
devida ao restante dos servidores.
Para superar essas dificuldades, foi alterada a composio da
remunerao de cargos e funes de mais elevada hierarquia,
impondo-se a fixao de uma parcela nica (subsdio), abrangente tanto da remunerao-base como substitutiva de eventuais vantagens pecunirias de outra ordem. 2
JOS AFONSO
DA
JUSTEN FILHO, Maral. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: Saraiva, 2005, p. 634-636.
Transcrito na nota 1.
4
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constitucional.4
Imposio de parcela nica remuneratria a categorias especficas de agentes pblicos, federais, estaduais, distritais e municipais, guarda pertinncia com diretrizes constitucionais como as de
economicidade, isonomia, moralidade, publicidade e legalidade.
A respeito do necessrio controle do quantum percebido por
agentes pblicos, adverte JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO:
Pela EC no 19/98, que traou as regras gerais pertinentes
reforma administrativa do Estado, passou a ser denominada
de subsdio a remunerao do membro de Poder, do detentor de cargo eletivo, dos Ministros de Estado e dos Secretrios Estaduais e Municipais, conforme a nova redao do
art. 39, 4o, da CF, bem como a remunerao dos membros
do Ministrio Pblico (art. 128, 5o, I, c, da CF) e dos integrantes da Defensoria Pblica e da Advocacia Pblica, incluindo-se nesta as Procuradorias dos Estados e do Distrito
Federal (art. 135 c/c arts. 131 e 133, o primeiro com remisso ao art. 39, 4o).
De acordo com o referido mandamento, duas so as caractersticas do subsdio: em primeiro lugar, deve observar o teto
remuneratrio fixado no art. 37, XI; alm disso, deve ser estabelecido em parcela nica, sendo, portanto, vedado o
acrscimo de algumas vantagens pecunirias, como gratificaes, adicionais, abonos, prmios, verbas de representao e
outras de carter remuneratrio.5
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4. O servidor pblico no tem direito adquirido imutabilidade do regime remuneratrio, razo pela qual, pode a lei
nova alterar, extinguir, reduzir ou criar vantagens, desde que
seja resguardada a irredutibilidade de vencimentos protegendo-se o quantum remuneratrio, o que ocorre na espcie.
5. O acolhimento do pleito recursal importa em concesso
de vantagem sem respaldo em lei especfica, o que contraria
o disposto no art. 37, X, da Constituio Federal. Incidncia,
espcie, do comando contido na Smula n o 339/STF
(No cabe ao poder judicirio, que no tem funo legislativa, aumentar vencimentos de servidores pblicos, sob fundamento de isonomia.).
6. Recurso desprovido.13
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No caso dos magistrados judiciais, existe ainda a peculiaridade de serem regidos por legislao prpria, a Lei Complementar
35, de 14 de maro de 1979 (Lei Orgnica da Magistratura Nacional LOMAN). Consolidou-se o entendimento no Supremo
Tribunal Federal de que, at advento da lei complementar prevista
no art. 93, caput, da Constituio da Repblica, o Estatuto da Magistratura disciplinado pela LOMAN, que foi recepcionada pela
Constituio.16 Ao inovar no regime de vantagens dos juzes de
Minas Gerais, a lei estadual ofende igualmente essa reserva legislativa do art. 93, caput, da Constituio da Repblica.
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cedidos aos magistrados esto enumerados em rol taxativo (numerus clausus) nessa lei orgnica:
MANDADO DE SEGURANA. RESOLUO ADMINISTRATIVA 84/1995. LICENA PRMIO. MAGISTRADO. 1. Competncia do Supremo Tribunal Federal.
Interesse da magistratura (art. 102, inc. I, alnea n, da Constituio da Repblica). Precedentes. 2. Pretenso de gozo
do direito de licena prmio adquirido na condio de servidora pblica federal (art. 87 da Lei n. 8.112/1990) aps a
Impetrante passar a integrar a carreira da magistratura trabalhista (Lei Complementar n. 35/1979 LOMAN). 3. O rol
taxativo de direitos e vantagens para a magistratura nacional
estatudo no art. 69 da LOMAN no prev a licena especial ou a licena-prmio por assiduidade, razo por que no
se aplicam aos magistrados as normas que conferem esse
mesmo direito aos servidores pblicos em geral. Precedentes. 4. No consta nos autos prova de que lhe teria sido negado o exerccio do direito adquirido no primeiro perodo
aquisitivo (14.9.1983 a 13.9.1988). O segundo perodo
aquisitivo (14.9.1988 e 7.1.1992), no qual a Impetrante
ainda atuava como servidora pblica, no pode ser somado
ao tempo de servio prestado como magistrada, para fins de
reconhecimento do direito licena-prmio por assiduidade. No h direito adquirido a regime jurdico. Precedentes. 5. Mandado de segurana denegado. 17
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em sentido semelhante.
Devido unidade de regime jurdico da magistratura judicial
nacional, deve haver igualmente unidade de remunerao. Aquela
no absoluta, pois se admitem normas legais e infralegais especficas dos entes da Federao e dos tribunais para reger aspectos
particulares do regime jurdico dos juzes e do funcionamento dos
rgos judicirios. As grandes linhas desse estatuto, contudo, demandam normatizao uniforme, o que no novidade, pois j
decorre da prpria edio da Lei Complementar 35/1979, como
lei orgnica para toda a magistratura nacional. Isso ficou ainda
mais claro com a previso do art. 93 da Constituio da Repblica, que exige lei complementar de iniciativa do Supremo Tribunal Federal para instituir o Estatuto da Magistratura.
Deve-se considerar, nesse rol exaustivo, a simetria institucional e constitucional entre a magistratura judicial e a do Ministrio Pblico. Diante das mudanas na Constituio da Repblica
impostas pela Emenda Constitucional 45, de 30 de dezembro de
2004, cresceu em densidade no Direito Positivo a simetria de regimes entre Judicirio e Ministrio Pblico, a qual preexistia
emenda, dada a similitude de disciplina jurdica de cada uma das
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Por sua densidade e pertinncia discusso, vale invocar trecho do voto do relator, o Ministro CEZAR PELUSO:
O pacto federativo no se desenha nem expressa, em relao
ao Poder Judicirio, de forma normativa idntica que atua
sobre os demais Poderes da Repblica. Porque a Jurisdio,
enquanto manifestao da unidade do poder soberano do Estado, tampouco pode deixar de ser una e indivisvel, doutrina assente que o Poder Judicirio tem carter nacional, no
existindo, seno por metforas e metonmias, Judicirios estaduais ao lado de um Judicirio federal.
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Antes o art. 129, 4o, j dispunha na direo dessa simetria, pois preceituava: 4o. Aplica-se ao Ministrio Pblico, no que couber, o disposto no
art. 93, II e VI.
STF. Plenrio. ADI 3.367/DF. Rel.: Min. CEZAR PELUSO. 13 abr. 2005,
maioria. DJ, 17 mar. 2006, p. 4, republ. DJ 22 set. 2006, p. 29.
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(...)
(...) fala a Constituio das diversas Justias, atravs das
quais se exercer a funo jurisdicional. A jurisdio
uma s, ela no nem federal nem estadual: como expresso do poder estatal, que uno, ela eminentemente nacional e no comporta divises. No entanto,
para a diviso racional do trabalho conveniente que se
instituam organismos distintos, outorgando-se a cada
um deles um setor da grande massa de causas que precisam ser processadas no pas. Atende-se, para essa distribuio de competncia, a critrios de diversas ordens:
s vezes, a natureza da relao jurdica material controvertida que ir determinar a atribuio dedados processos a dada Justia; outras, a qualidade das pessoas
figurantes como partes; mas invariavelmente o interesse pblico que inspira tudo isso (o Estado faz a diviso das Justias, com vistas melhor atuao da funo
jurisdicional).24
Negar a unicidade do Poder Judicirio importaria desconhecer o unitrio tratamento orgnico que, em termos gerais, lhe
d a Constituio da Repblica. Uma nica lei nacional, um
nico estatuto, rege todos os membros da magistratura, independentemente da qualidade e denominao da Justia em
que exeram a funo (Lei Complementar n o 35, de
14.03.1979; art. 93, caput, da CF). A todos aplicam-se as
mesmas garantias e restries, concebidas em defesa da independncia e da imparcialidade. Cdigos nacionais disciplinam
o mtodo de exerccio da atividade jurisdicional, em substituio aos cdigos de processo estaduais. Por fora do sistema
recursal, ua mesma causa pode tramitar da mais longnqua
comarca do interior do pas, at os tribunais de superposio,
passando por rgos judicirios das vrias unidades federadas.
E, para no alargar a enumerao de coisas to conhecidas,
relembre-se que a Unio retm a competncia privativa para
legislar sobre direito processual (art. 22, inc. I).
[...]
No se quer com isso afirmar que o princpio federativo no
tenha repercusso na fisionomia constitucional do Judicirio.
Sua considerao mais evidente parece estar raiz da norma
que delega aos Estados-membros competncia exclusiva para
organizar sua Justia, responsvel pelo julgamento das causas
24
Nota 61 do original: Ob. cit., pp. 166 e 184. Grifos no original. A obra
citada a Teoria geral do processo. 21. ed. So Paulo: Malheiros.
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respeitantes a cada unidade federada (art. 125). Toca-lhes, assim, definir a competncia residual de seus tribunais, distribu-la entre os vrios rgos de grau inferior, bem como
administr-la na forma prevista no art. 96, coisa que revela
que a estrutura judiciria tem um dos braos situados nas Justias estaduais. [...]
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art. 93, caput, da Constituio do Brasil, consideradas ainda as peculiaridades sociopolticas do Federalismo ptrio, deve haver uniformidade para que exista equilbrio na disciplina funcional dos
membros do Judicirio (e do Ministrio Pblico), notadamente no
que tange ao regramento de direitos, vantagens e prerrogativas
funcionais.
O Conselho Nacional de Justia buscou uniformizar a disciplina remuneratria dos juzes e o respeito ao limite mximo de
pagamentos (o chamado teto constitucional) por meio da Resoluo 13, de 21 de maro de 2006.25 A norma d concretude aos
preceitos constitucionais referentes remunerao mediante subsdio e limitao de estipndios ante o subsdio dos ministros do
Supremo Tribunal Federal.26
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Alterada pela Resoluo 27, de 18 de dezembro de 2006, e pela Resoluo 42, de 11 de setembro de 2007.
Com essa finalidade, dispem os arts. 3o a 5o da resoluo:
Art. 3o O subsdio mensal dos Magistrados constitui-se exclusivamente
de parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional,
abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, de
qualquer origem.
Art. 4o Esto compreendidas no subsdio dos magistrados e por ele extintas
as seguintes verbas do regime remuneratrio anterior:
I vencimentos: a) no Poder Judicirio da Unio, os previstos na Lei n o
10.474/02 e na Resoluo STF n o 257/03; b) no Poder Judicirio dos Estados, os fixados nas tabelas das leis estaduais respectivas.
II gratificaes de: a) Vice-Corregedor de Tribunal; b) Membros dos
Conselhos de Administrao ou de Magistratura dos Tribunais; c) Presidente de Cmara, Seo ou Turma; d) Juiz Regional de Menores; e) exerccio de Juizado Especial Adjunto; f) Vice-Diretor de Escola; g) Ouvidor;
h) grupos de trabalho e comisses; i) planto; j) Juiz Orientador do Disque
Judicirio; k) Decanato; l) Trabalho extraordinrio; m) Gratificao de
funo.
III adicionais: a) no Poder Judicirio da Unio, o Adicional por Tempo
de Servio previsto na Lei Complementar n o 35/79 (LOMAN), art. 65,
inciso VIII; b) no Poder Judicirio dos Estados, os adicionais por tempo
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que algumas legislaturas tm deferido, qui com excesso de liberalidade e de maneira pouco crtica, a juzes e membros do MP.
Tal disparidade de regimes constitui fonte permanente de inquietude e desalento em no poucos membros dessas carreiras, que desempenham idntico papel e no se veem merecedores do mesmo
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Federal
tambm
no
julgamento
da
MC/ADI
4.638/DF.28 Na ocasio, o Tribunal manteve a eficcia dos dispositivos mais relevantes da Resoluo 135, de 13 de julho de 2011,
do Conselho Nacional de Justia, a qual [d]ispe sobre a uniformizao de normas relativas ao procedimento administrativo disciplinar aplicvel aos magistrados, acerca do rito e das penalidades, e
d outras providncias.
O carter nacional das magistraturas judicial e do Ministrio
Pblico foi reforado pela Emenda Constitucional 45/2004, ao fixar regime nacional de subsdios para os membros dessas carreiras.
Antes dela, em tese havia limites mximos de remunerao (tetos
remuneratrios) estaduais e estabelecimento dela por leis estaduais. Com a emenda constitucional, a Constituio estipulou o valor dos subsdios para ambas as carreiras, reduziu o mbito material
de validade das leis estaduais e caminhou para a definio de par27
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pelos Estados.
No cabe afirmar que essa tendncia federalizao impactaria financeiramente os Estados, menos slidos nesse aspecto do
que a Unio. sabido que os Judicirios e Ministrios Pblicos
estaduais tm remunerado seus membros em valores por vezes
sensivelmente superiores queles pagos ao Judicirio e ao Ministrio Pblico da Unio, mediante mirades de gratificaes, auxlios
e outras vantagens, em um modelo catico e injusto, na medida
em que remunera de forma desigual funes essencialmente semelhantes, se no idnticas.
Est na competncia do Supremo Tribunal Federal pr cobro a esse indesejvel estado de coisas, pois pode reconhecer o
conflito das leis estaduais e federais divergentes da natureza nacional do Poder Judicirio e com a similitude de tratamento que a
seus componentes se deve aplicar.
So inconstitucionais, portanto, o art. 114, IX e XII, da Lei
Complementar 59, de 18 de janeiro de 2001, com a redao
dada pelo art. 46 da Lei Complementar 135, de 27 de junho de
2014, do Estado de Minas Gerais, e a Resoluo 782, de 17 de
dezembro de 2014, do rgo Especial do Tribunal de Justia do
Estado de Minas Gerais, por violao ao modelo de remunerao
por subsdio imposto aos juzes pelo art. 39, 4o, da Constituio
da Repblica.
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Ao direta de inconstitucionalidade
pagamentos
indevidos
de
auxlio-sade
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REQUERIMENTOS
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IV PEDIDOS
Ao direta de inconstitucionalidade
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RJMB/WS/TVM-PI.PGR/WS/93/2015
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DOS
vantagens pecunirias:
Vantagens pecunirias so as parcelas pecunirias acrescidas ao
vencimento-base em decorrncia de uma situao ftica previamente estabelecida na norma jurdica pertinente. Toda
vantagem pecuniria reclama a consumao de certo fato, que
proporciona o direito sua percepo. Presente a situao ftica prevista na norma, fica assegurado ao servidor o direito
subjetivo a receber o valor correspondente vantagem. Esses
fatos podem ser das mais diversas ordens: desempenho das
funes por certo tempo; natureza especial da funo; grau de
escolaridade; funes exercidas em gabinetes de chefia; trabalho em condies anormais de dificuldades etc.
So vantagens pecunirias, entre outras, os adicionais e as
gratificaes.7
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Procuradoria-Geral da Repblica
DI
somente se legitimam como indenizatrias as verbas que se destinem a compensar o beneficirio com despesas efetuadas no exerccio do cargo, a exemplo das dirias para fazer face a custos de
deslocamentos no interesse do servio.
Despesas ordinrias com sade obviamente no caracterizam
verba indenizatria cumulvel com subsdio. Tanto assim que a
prpria Constituio prev esses custos como abrangidos pelo salrio mnimo, pago na iniciativa privada (art. 7o, IV).10
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Ao direta de inconstitucionalidade
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