rea

Derecho y Procedimiento
Administrativo

Situaciones jurdicas aptas para agotar la va

administrativa
Ficha Tcnica
Autor : Luis Eduardo Morante Guerrero*
Ttulo : Situaciones jurdicas aptas para agotar la
va administrativa
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 47 - Setiembre 2012

Sumario
1.
2.
3.
4.
5.

Introduccin al concepto de agotamiento de

la va administrativa
Consideraciones constitucionales en el agotamiento de la va administrativa
Las situaciones jurdicas aptas para agotar la
va administrativa
El caso especial de recurso de aclaracin que
genera el agotamiento de la va previa.
La carga de la prueba luego del agotamiento
de la va previa ante sede judicial

1. Introduccin al concepto de
agotamiento de la va administrativa
El concepto de agotamiento de la va
administrativa, ms que un conjunto de
deniciones abstractas, es una regla que
permite delimitar la frontera entre la va
judicial y la administrativa, sealando el
lugar en el cual ser exigible debatir el
tema, bien en el fuero administrativo,
bien en el fuero judicial, y como correlato,
cundo el administrado cumple con los
requisitos para ser habilitado y acceder a
la tutela judicial efectiva.
En palabras de Morn, el agotamiento
de la va administrativa es el privilegio
inherente en el ejercicio del poder pblico
por el cual, para habilitar la procedencia
de cualquier accin judicial en su contra,
es indispensable efectuar un reclamo previo ante sus propias dependencias hasta
agotar la va administrativa.
* Miembro del rea Legal de Derecho Administrativo del Instituto
Pacco. Especialista en derecho administrativo y contrataciones
del Estado.

Por tanto, por la regla del agotamiento

de la va administrativa, los administrados antes de acudir a cualquier de los
procesos judiciales, deben reconocer la
competencia jurdica de la Administracin
Pblica para conocer previamente sobre
lo ocurrido en su mbito.
El objeto de esta regla es que las entidades
administrativas tengan la oportunidad
y la posibilidad de conocer y resolver
cualquier controversia que su actuacin u
omisin puedan producir en la esfera de
intereses o derechos de los administrados,
con anticipacin a que sea sometida la
controversia a la funcin jurisdiccional.
Por tanto los efectos jurdicos del mantenimiento de esta regla sobre la justiciabilidad
de los actos de la Administracin, son los
siguientes:
-

Convierte al procedimiento administrativo en un presupuesto de admisibilidad

de la demandas contra la Administracin.
- Asume que para demandar al Estado resulta indispensable, como regla general,
acudir al reclamo administrativo previo
hasta agotar la instancia.
- La recurrencia de la va administrativa importa interrumpir el plazo de prescripcin
para el inicio de acciones judiciales.
- En caso de iniciar un proceso judicial
sin agotar la instancia administrativa, el
Estado est facultado para oponerse a
la prosecucin del proceso por medio
de: la cuestin judicial (va penal) y la
excepcin de falta de agotamiento de la
va administrativa (va civil).
Sin embargo, la realidad cotidiana demuestra
que esta exigencia no reporta benecios
tangibles a los administrados, por lo cual
comienza a ser exibilizada, por algunos
ordenamientos, y, abandonado por otros.
En verdad, a la sombra de la regla sobrevive
una reminiscencia antigua, que impeda la
justiciabilidad de los actos de los soberanos,
actualizada bajo estndares procesales cons-

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titucionales, a favor de la Administracin

contempornea. Adicionalmente, el mantenimiento de esta regla sirve como factor ed
desaliento par a la justiciabilidad de los actos
de la Administracin, y sobre todo, impide
que el Derecho Administrativo se nutra con
ms frecuencia y utilidad de una de sus fuentes ms valiosas: la jurisprudencia judicial.
Con cargo a retomar algunas de estas ideas
con posterioridad, debemos reexionar sobre
la razonbabilidad constitucional de esta medida, Desde esta perspectiva creemos que no
podemos seguir viviendo en esta gura solo
una prerrogativa administrativa, al margen
de los dems valores constitucionales y del Estado Democrtico de derecho, Si pensramos
as, podramos llegar a convertirlo en como
arma la doctrina argentina- en un ritualismo
intil, enderezado a impedir la justiciabilidad
de la Administracin1.
Por tanto, esperamos en el siguiente artculo detallar para su adecuado uso las
causales que agotan la va administrativa y
a que su vez permitan al administrado y a
la Administracin conocer en sus respectivos procedimientos cul es el lugar idneo
para seguir dirimiendo sus controversias o
absolviendo sus discrepancias.

2. Consideraciones constitucionales en el agotamiento de la

va administrativa
Por s misma, la existencia de la regla de
agotamiento de la va administrativa sustenta una situacin contradictoria con los
derechos constitucionales a la tutela judicial
efectiva y al acceso a la justicia, en la medida
que obstaculiza y diere, el agotamiento de
una pretensin contra alguna actividad de la
administracin. Sin embargo, la regla y los
derechos tienen rango constitucional. Por
ello deben ser objeto de algunas precisiones
e interpretaciones que permitan la super1 Morn Urbina, Juan Carlos. (2009). Comentarios a la nueva
Ley del Procedimiento Administrativo General. Lima: Gaceta
Jurdica. pp. 639-640.

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Informe Especial

rea Derecho y Procedimiento Administrativo

Informe Especial

vivencia de ambas guras y armonicen,

sin afectar irrazonablemente los derechos
humanos en juego, para ello se entiende
que dicho conicto resulta salvable a travs
de un adecuado test de proporcionalidad
que permite equilibrar la razonabilidad de
la limitacin de los bienes jurdicos de los
administrados ante, un adecuado sistema
que permita que en el fuero constitucional
se conozcan asuntos no primigenios que
aumentan la carga procesal de dicho poder
del Estado.
Es lgico que de ninguna manera la
regla del agotamiento previo de la va
administrativa deba conducir a que se
detenga o se demore el acceso a la justicia
y la tutela judicial efectiva. Por ello, no se
puede perder de vista que dicha exigencia
debe sustentarse en ciertos estndares
mnimos que deben reunir las entidades
de la Administracin Pblica; para lo cual
esta debe contar con vas ecientes para
solucionar las peticiones de los ciudadanos; las entidades administrativas deben
estructurar ecientemente sus decisiones
y adems deben respetar el debido procedimiento para proteger los fundamentos
de la obligacin ciudadana de agotar la
va administrativa.
Por ello, consideramos que para mantener la regla de respeto a los estndares
constitucionales, la Administracin no
puede dejar de implementar los siguientes
presupuestos:
-

Procedimentalizar sus decisiones.

Asegurar un debido procedimiento a
los administrados.
- Garantizar la eciencia de sus servicios,
actuaciones y, sobre todo, los procedimientos que lleva a cabo.
En tal medida, si consideramos que
las entidades administrativas respetan
permanentemente estas exigencias mnimas de racionalidad para el desarrollo
de sus actuaciones y procedimientos, la
regla del agotamiento de la va administrativa puede ser dada como aprobada antes el test de proporcionalidad
constitucional.

3. Las situaciones jurdicas aptas

para agotar la va administrativa

funcionario superior con competencia para

decidir respecto de la causa, aunque exista
aun otro nivel ms alto en la jerarqua de
la respectiva organizacin administrativa,
o bien cuando al no llegar han trascurridos
los plazos jados por Ley sin que la autoridad d una respuesta a la causa.

administrativa. Tal es el caso que si la

resolucin proviene de una autoridad
administrativa cuya organizacin no se encuentra implementada con una instancia
jerrquicamente superior, es obvio, que
ser su decisin administrativa, la que
agote la va administrativa directamente.

De lo cual, entonces, se desprende que

puede resultar prescindible obtener una
decisin de la cumbre de la jerarqua administrativa para propiciar el agotamiento
de la va, ya que lo trascendente es debatir
el tema lo suciente para permitir a la
Administracin ejercer su potestad de
autocorreccin e incurrir en alguna de las
causales previstas por la legislacin.

En este supuesto, para el nivel del Gobierno central tenemos las resoluciones adoptadas por cuatro tipos de autoridades:

Las causales para plantear el agotamiento

de la va derivan en un conjunto de supuestos que citamos a continuacin:
La ubicacin organizacional del rgano
emisor del acto,
- Haber sido satisfecha la necesidad
procesal de permitir a la Administracin
Pblica revisar sus actos.
- Haber llegado el expediente a alguna
especial circunstancia adversa al administrado que sea de difcil revisin.
Tenemos entre los primeros los supuestos por
los cuales agotan la va las decisiones de los
rganos ubicados en la cumbre de la organizacin administrativa (Ej. Presidencia de la
Repblica, rganos autnomos o encargados
de resolver conictos cuasijurisdiccionales,
como (Ej. tribunales administrativos).

Entre los segundos, el agotamiento con la

emisin de una segunda decisin administrativa y, por su parte, los supuestos de agotamiento de la va inspirados en la circunstancia
desventajosa del administrado, son los actos
adversos expresos o tcticos provenientes
de la segunda instancia administrativa, las
declaraciones de nulidad de ocio, etc.2.
3.1. Resolucin de autoridad que no
reconozca superior jerrquico
Artculo 218.2 Son actos que agotan
la va administrativa:
a) El acto respecto del cual no proceda legalmente impugnacin ante una autoridad
u rgano jerrquicamente superior en la
va administrativa o cuando se produzca
silencio administrativo negativo, salvo
que el interesado opte por interponer
recurso de reconsideracin, en cuyo caso
la resolucin que se expida o el silencio
administrativo producido con motivo de
dicho recurso impugnativo agota la va
administrativa.

Las causales para alcanzar el agotamiento

del debate en la sede administrativa son
taxativas y de orden pblico y se encuentran detalladas en el artculo 218 de la
Ley de Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444, por lo que operan
automticamente sin necesidad que el
texto de la propia resolucin administrativa nal declare expresamente que con
su emisin ha operado el agotamiento
de la va.

La primera situacin detallada en el artculo 218, de la Ley de Procedimiento

Administrativo General (en adelante
la Ley), que determina el agotamiento
de la va administrativa, se deriva de la
particular estructura de la organizacin

La preclusin del procedimiento en va

administrativa es producida cuando el procedimiento ha llegado a conocimiento del

2 Morn Urbina, Juan Carlos. (2009). Comentarios a la Nueva

Ley del Procedimiento Administrativo General. Lima: Gaceta
Jurdica, pp. 644-645.

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La Presidencia de la Repblica.- En el
primer caso tenemos las resoluciones
supremas emitidas por el presidente
de la repblica, como instancia inicial
y nica de algn procedimiento administrativo.
Los ministros de Estado.- Esto ocurre
cuando emiten sus resoluciones
ministeriales, las cuales agotan por
s misma la va administrativa, pues
no cabe recurso de apelacin ante
el Presidente de la Repblica, pues
este no constituye jerarqua administrativa ordinaria, a menos que la
ley exigiera expresamente la va de
la resolucin suprema, por lo cual,
la va administrativa queda agotada
con la expedicin expresa o cta de
la correspondiente resolucin suprema.
Las mximas autoridades de los organismos constitucionalmente autnomos.- En el caso de los organismos
autnomos constitucionales, la situacin es idntica, agotada la instancia
administrativa el acto emitido por
el jerarca de instituciones como por
ejemplo: Banco Central de Reserva,
Contralora General de la Repblica,
Reniec, ONPE, etc., agotan la va administrativa.
Las mximas autoridades de los organismos pblicos descentralizados.Finalmente, las decisiones de las mximas autoridades de los organismos
pblicos descentralizados tambin
agotan la va administrativa por s
mismos, As sucede, por ejemplo con
la Sunat, Indecopi, Senasa, IPD, etc.

3.2. Resolucin administrativa expresa

o silencio administrativo producido
en segunda instancia
Artculo 218.2 Son actos que agotan
la va administrativa:
b) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la
interposicin de un recurso de apelacin
en aquellos casos en que se impugne el
acto de una autoridad u rgano sometido
a subordinacin jerrquica.

La forma natural como queda dilucidado

el procedimiento administrativo es con la
obtencin de un segundo parecer de la organizacin estatal a cargo del funcionario
superior que en va de recurso, conoce y
resuelve la controversia generada por la

rea Derecho y Procedimiento Administrativo

decisin primigenia de un subordinado.
Con la aplicacin de esta causal, el procedimiento administrativo ordinario queda
sujeto solo a dos instancias y el recursal
se limita a una.
En buena lgica, solo la decisin elaborada y rme proveniente de alguna
autoridad superior administrativa es la
que puede ser contradicha ante el Poder
Judicial, por ello, la legislacin impone a
los administrados la necesidad de inducirla mediante la interposicin del recurso
de apelacin.
Por ello, cuando un funcionario inferior en
el organigrama jerrquico y de funciones
dicta un acto agraviante para los intereses
de algn administrado, le corresponde
recurrir mediante apelacin ante el superior jerrquico, con el objeto de obtener
en esa segunda instancia una decisin
favorable a su pretensin. Si el superior
ratica la decisin del subalterno, es contra esta decisin que corresponde intentar
la accin contenciosa administrativa. De
igual modo, este mismo efecto tambin se
logra si la resolucin de segunda instancia
no contuviera una decisin de fondo sino
meramente formal o de renvo a la autoridad subordinada (por ejemplo, la anulacin de la resolucin apelada pero sin
reconocer el derecho del administrado),
puesto que la situacin de agotamiento
tambin se hubiera producido a favor del
recurrente, y adems, la norma no exige
que la resolucin de segunda instancia sea
de fondo o con algn contenido determinado, sino solamente que meramente
otorgue a la autoridad la posibilidad de
controlar la decisin del subordinado. Por
otro lado, es importante recalcar que la
jurisprudencia ha establecido como insuciente para considerar agotada la va a
travs del recurso de apelacin, si se trata
de una segunda decisin expedida por un
mismo funcionario absolviendo un recurso
de reconsideracin.
3.3. Resolucin administrativa expresa
de tercera instancia (recurso de
revisin)
Artculo 218.2 Son actos que agotan
la va administrativa:
c) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la
interposicin de un recurso de revisin,
nicamente en los casos a que se reere
el artculo 210 de la presente Ley.

El recurso de revisin es el medio impugnativo excepcional procedente contra

actos administrativos rmes emanados de
las entidades descentralizadas del poder,
que es interpuesto ante una tercera autoridad gubernativa encargada de su tutela,
para que con criterio unicador revoque,
modique o sustituya el acto administrativo recurrido. Es oportuno denotar
que su interposicin no es optativa, sino

que constituye un recurso indispensable

para agotar la va administrativa, cuando
nos encontramos ante una estructura
descentralizada sujeta aun a la tutela
estatal. Asimismo, procede contra actos
administrativos rmes con el objeto de
continuar la vericacin de la legalidad
de las actuaciones de las autoridades
subordinadas.
Su empleo es posterior a la apelacin y
siempre que tal instruccin y decisin
hubiesen estado a cargo de funcionarios
sujetos a tutela por otro estamento del
poder pblico. Como se puede advertir:
El recurso de revisin encuentra su ambiente
natural en aquellas estructuras organizacionales que han seguido tcnicas de descentralizacin y desconcentracin territorial
creando dependencias con competencias
sujetas a tutela a cargo de otro funcionario
con autoridad a nivel nacional. En estas
estructuras, el recurso de revisin habilita al
ciudadano activar el control de tutela que
compete ejercer a los noveles nacionales
sobre autoridades desconcentradas, quienes
pertenecen a su mbito de poder. La relacin
tpica que da ocasin para la presencia del
recurso de revisin es la que se presenta entre
subregionales o regionales respecto de las
autoridades nacionales sectoriales.
[As tambin], el fundamento para esta revisin es el ejercicio de la tutela administrativa
que la legislacin encarga a algunas entidades
pblicas sobre otras, reconociendo en tales
casos la necesidad de reservar un poder
limitado para que sin dirigir a las entidades
tuteladas, les sea facultado revisar, autorizar,
o vetar las decisiones de los rganos superiores de entidades descentralizadas, con miras
a preservar y proteger el inters general.
En nuestro derecho, todas las administraciones descentralizadas, independientemente de
su ubicacin geogrca (incluso las entidades
domiciliadas en la capital de la Repblica)
quedan sometidas a la tutela administrativa
por parte de las autoridades con competencias nacional (sectoriales)3.
Interpuesto el recurso de revisin, la
autoridad de competencia provincial o
regional tendr que remitir el expediente
objeto del recurso a la dependencia superior con competencia nacional (generalmente un ministerio) para que ejerza
tutela sobre su decisin.
Para ello, debemos comprender adecuadamente que la descentralizacin administrativa admite dos vertientes:
-

La vertiente de descentralizacin
territorial donde se crean entes con
competencias zonales o focalizadas
en reas territoriales especcas (regionales, subregionales, provinciales,
municipios, etc.).
La vertiente descentralizadora institucional o funcional, donde se generan

3 Morn Urbina, Juan Carlos. (2009 ). Comentarios a la Nueva

Ley del Procedimiento Administrativo General. Lima: Gaceta
Jurdica, pp. 648-649

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entidades estatales con competencia

especializada sobre determinadas
materias a nivel nacional sin alcanzar
connotacin territorial (organismos
pblicos descentralizados o sistemas).
Tal dicotoma resulta importante para
comprender la existencia, al margen de
la regulacin de las normas generales, de
procedimientos administrativos especiales
que consideran bajo el nombre de recurso de revisin medios impugnatorios que
activan la tutela del Estado sobre entes
descentralizados pero cuya competencia
no puede calicarse de local o nacional
sino ms bien institucional o especializada.
Por ejemplo, tenemos el caso de los recursos de revisin contra decisiones rmes
para acceder como ltima instancia a los:
-

Consejos de Asuntos Contenciosos de

la Asamblea Nacional de Rectores.
- Consejo de Minera.
- Organismo supervisor de la Inversin
en las Telecomunicaciones (Osiptel).
- La superintendencia de Servicios de
Saneamiento (Sunass).
En estos casos especiales, el recurso de
revisin resulta incorporado a estructuras
descentralizadas no de tipo territorial sino
institucional o funcional, lo que permite
promover el control de la legalidad de la
actuacin pblica a travs de la tutela a la
que se encuentran sujetos entes descentralizados del poder (universidades, organismo
de minera, servicios pblicos, etc.).
No obstante, cuando la aplicacin de
polticas descentralizadas del poder pblico conlleva crear estamentos con nivel
autnomo intenso sin tutela nacional en
lo administrativo, a los que llamamos, por
ejemplo, organismos constitucionalmente
autnomos, el espacio que ocupa el recurso de revisin desaparece, y quedan solo
los recursos jerrquicos internos dentro de
la cada entidad autnoma y la posibilidad
de solicitar la revisin exclusivamente ante
el fuero judicial.
3.4. Silencio administrativo producido
en segunda instancia o tercera
instancia, segn el caso
El siguiente supuesto se constituye a travs del empleo de la gura del silencio
administrativo durante el procedimiento
recursal que se interpone ante la segunda
instancia, en donde se da oportunidad a
la autoridad superior para revisar el fallo
del subordinado desempeando sus facultades inherentes de control jerrquico.
Para ello, la autoridad se encuentra
supedita a un determinado plazo con la
nalidad de responder al administrado.
Dicha espera, lgicamente, no puede ser
indenida ni sujeta a una eventual pasividad de la administracin al momento
de desempear su rol, puesto que ello
acarreara un perjuicio que no debe ser

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Informe Especial

soportado por el administrado, ya que se

estara postergando su acceso a la tutela
judicial efectiva.
Como puede apreciarse de la propia lectura de la norma, cuando se incumplan
los plazos de espera se dar ocasin para
el empleo del silencio administrativo en
todo procedimiento seguido ante rganos
inferiores. En los casos que se acte como
primera instancia, la consecuencia ser
habilitar al particular para considerarse
su solicitud tcitamente denegada o
aprobada.
Dando la salvedad, que si en la primera
instancia del procedimiento se hubiese
producido silencio negativo tambin, la
inaccin de la segunda instancia conducir
a la aprobacin automtica de lo peticionado, y no aun segundo silencio administrativo, conforme a la regla establecida en
el artculo 33, numeral 2, de la LPAG.
3.5. Revocacin o anulacin de ocio
de resoluciones administrativas
Artculo 218.2 Son actos que agotan
la va administrativa:
d) El acto que declara de ocio la nulidad o
revoca otros actos administrativos en los
casos a que se reeren los Artculos 202
y 203 de esta Ley.

Otro supuesto de agotamiento de la va

previa en sede administrativa acontece
cuando una autoridad administrativa
superior a instancia de parte, anula una
resolucin anterior emitida por una
autoridad jerrquicamente inferior. Ello
obedece a que en dicho caso, al anular
el acto administrativo, un funcionario
superior ha expresado ya su parecer sobre
una decisin anterior de sus subordinados,
y se obtiene as segunda opinin de la
misma sede.
Si bien es cierto esta situacin para algunos no es considerada como un agotamiento real de la va previa, pues dicho
acto no contiene la nalidad de agotar la
va, sino que es un actuar derivado, nosotros consideramos que esta situacin es
susceptible de encontrarse incursa como
agotamiento de la va previa, por cuanto
su naturaleza y nes son los mismos que
el caso de las resoluciones consentidas que
nalizan el procedimiento.
3.6. Resolucin de Tribunales y consejos administrativos regidos por
leyes especiales
Artculo 218.2 Son actos que agotan
la va administrativa:
e) Los actos administrativos de los Tribunales
o Consejos Administrativos regidos por
leyes especiales.

Este literal nos habla acerca de organismos

de conformacin colegiada con facultad
de decisin en ltima instancia administrativa sobre cuestiones contenciosas

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(discrepancias y controversias) y que en

resguardo de su autonoma se encuentran
sometidos exclusiva y directamente a un
ulterior control jurisdiccional por parte del
Poder Judicial.
Tenemos, por ejemplo:
-

El Tribunal del Organismo Supervisor

de Contrataciones del Estado.
El Tribunal Fiscal.
El Consejo de Minera.
El Tribunal de Defensa de la competencia y de la Propiedad Intelectual
del Indecopi.
El Tribunal Nacional del Deporte.
El Consejo de Asuntos Contenciosos
de la Asamblea Nacional de Rectores.
La Junta de Vigilancia de Registros
Pblicos.
Los Tribunales de los organismos reguladores (Sunass, Osiptel, Osinerg,
Ositran, etc.).
Entre otros.

4. El caso especial de recurso

de aclaracin que genera el
agotamiento de la va previa
El caso especial del recurso de aclaracin
resulta producto de la creacin en nuestro
ordenamiento de algunos procedimientos
especiales que facultan a los administrados a interponer un recurso de aclaracin
contra una resolucin administrativa
denitiva con el objeto de esclarecer sus
alcances o cubrir alguna omisin que
pudiera haberse producido al momento
de resolver.
En tales casos, la Corte Suprema ha
manifestado que cuando este recurso es
procedente, solo con su absolucin se ha
alcanzado el estado de agotamiento de la
va y no antes. Ello acontece aun cuando
la resolucin objeto de la aclaracin sea
proveniente de un tribunal administrativo,
sea una anulacin de ocio, haya atendido
una apelacin o sea una resolucin dictada en instancia nica por alguna autoridad
sin superior jerrquico.

vencimiento del agotamiento de la va

previa cumplen un rol fundamental en
el proceso de acceso a la justicia por
actos lesivos cometidos por la administracin, por cuanto permite que la
decisin sobre el agotamiento o no de
la va previa sea vericada a travs de
la presentacin detallada y analizada
de hechos reales.
Por ello el ordenamiento ha establecido
que es facultad del Poder Judicial apreciar
de ocio si se han agotado los recursos
administrativos, conforme se interpongan
ante ellos los expedientes y demandas
respectivas, para dicho efecto, el juez
procede del modo siguiente:
Del anlisis de estos pasos podemos
observar que en nuestro ordenamiento
peruano, la carga de la prueba sobre
el agotamiento de la va administrativa
admite un cierto grado de desequilibrio
de distribucin que pesa sobre el administrado, pues si el demandante arma
haberlos agotado, deber sealar la
manera en que lo realiz. E incluso, si
es el gobierno el que alega la falta de
agotamiento, deber probar que agoto
la va o en su defecto que se encuentro
sujeto a algn supuesto exonerativo, lo
vual no desvirta la obligacin del Estado
de indicar al administrado los recursos por
agotarse idneos y ecaces que no han
sido empleados.
Paso 1

El juez analiza de ocio la informacin proporcionada por el demandante acerca de la

forma y manera en que se agot la va administrativa, o sobre la existencia de alguna de
las excepciones admisibles, para obviar por la
va administrativa.

Paso 2

Si por alguna razn el paso 1 no es suciente

para generar conviccin en el juez que la informacin presentada es adecuada o dedigna sobre el tema, el juez est facultado para solicitar
informaciones previas al demandante, sin que
ello signique prejuzgar sobre la decisin que
en denitiva adopte sobre la admisibilidad.

En ese sentido consideramos que si estn pendientes de resolver pedidos de

aclaracin interpuestos contra la decisin
administrativa, resulta claro que para el
administrado el sentido y los alcances de
la resolucin no son del todo claros y, por
otro lado, la autoridad administrativa no
ha emitido una decisin de ltima palabra
sobre el tema, por lo que se detalla que en
este caso ser la resolucin que atienda la
aclaracin presentada la que realmente d
por agotada la va administrativa.

Luego es competencia del Estado, deducir

la excepcin de no agotamiento de la va
administrativa, en caso de que hubiese correspondido hacerlo; y en caso de que se alegue
algunas de las excepciones, probar la existencia
y efectividad de las vas de reclamacin que
no han sido utilizados.

5. La carga de la prueba luego

del agotamiento de la va
previa ante sede judicial

Para ello el demandante, de acuerdo con el

caso concreto: deber a) armar y probar
que agot la jurisdiccin nacional; o b) probar
que se encuentra incursa en alguna de las
causales de exoneracin para no transitar la
va administrativa.

Las pruebas que coadyuvan al con-

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Paso 3

Paso 4