Dupas, Gilberto. Nova ordem global e a poltica: o espao da periferia.

En: Seminro Internacional REG

GEN: Alternativas Globalizao (8 al 13 de Octubre de 2005, Hotel Gloria, Rio de Janeiro, Brasil). Rio de
Janeiro, Brasil : UNESCO, Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura,
2005.
Disponible en la World Wide Web: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/reggen/pp15.pdf
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NOVA ORDEM GLOBAL E A POLTICA: O ESPAO DA PERIFERIA

GILBERTO DUPAS1
Compreender a nova ordem mundial e o papel das chamadas potncias
emergentes dentro dela - exige examinar a lgica das relaes de poder que resultou
em vitria retumbante do capitalismo globalizado, atualmente o nico modelo
disponvel para fazer mover a economia mundial com padres mnimos de eficincia.
Para isso faz-se necessrio ir alm do equilbrio de foras definido a partir da conduta
internacional dos Estados Unidos ps-11 de setembro, contingncia histrica que fez
coexistirem uma ao poltica terrorista dramtica com um governo norte-americano de
inspirao fundamentalista. Analisar o longo caminho percorrido pelo capitalismo at o
que hoje se designa economia global investigar as suas crises, no melhor estilo da
metfora schumpteriana da destruio criativa. Dois raros pensadores do final do sculo
XIX tiveram suas idias confirmadas na emergncia do capitalismo em sua forma
hegemnica deste incio de sculo XXI: Max Weber e Karl Marx. Weber designou a
dispora calvinista como o viveiro em que floresceu a economia capitalista. E
lembrava as mximas de Benjamin Franklin como sendo uma espcie de profisso de f
ianque que expressava a essncia do esprito capitalista, uma filosofia da avareza que
definia o homem digno de confiana como aquele que tinha crdito e valorizava o dever
do aumento das posses como um objetivo em si mesmo.
Para Weber, o esprito capitalista transformou-se num vitorioso fenmeno de
massa que deu origem a um sistema econmico bem sucedido e avassalador. Dizia ele:
Atualmente a ordem econmica capitalista um imenso cosmos em que o indivduo j
nasce dentro e que para ele, ao menos enquanto indivduo, d-se como um fato, uma
crosta que ele no pode alterar e dentro da qual tem que viver. Esse cosmos impe ao
indivduo, preso nas redes do mercado, as normas de ao econmica. O fabricante que
insistir em transgredir essas normas indefectivelmente eliminado, do mesmo modo
que o operrio que a elas no possa ou no queira se adaptar posto no olho da rua
como desempregado. Alm do mais, esse sistema encontrou sempre mo - do sculo
que se seguiu at os dias de hoje - uma permanente abundncia de uma das suas
condies de vitalidade, a mo-de-obra barata. mais uma vez Weber quem previa que,
para sua expanso, o capitalismo requer a existncia de um excedente populacional que
ele possa alugar a preo baixo no mercado de trabalho.
No caso de Marx, O Capital continha a explicao tanto do que fazia o
capitalismo funcionar, ou seja, de como os lucros eram gerados pela extrao da maisvalia dos trabalhadores, como as indicaes sobre o futuro provvel do sistema. O
Manifesto foi uma verdadeira premonio do que viria a ser o capitalismo global: A
necessidade de expandir constantemente o mercado para os seus produtos impulsiona a
burguesia em toda a superfcie da terra. Ela precisa criar abrigos em toda parte,
estabelecer-se em todos os lugares, afirmar conexes em todo o mundo. Com a
explorao do mercado mundial, a burguesia deu um carter cosmopolita produo e
ao consumo em todos os pases. Para grande pesar dos reacionrios, retirou de sob os
1

Gilberto Dupas coordenador-geral do Grupo de Conjuntura Internacional da USP e presidente do

Instituto de Estudos Econmicos e Internacionais. autor, entre outros livros, de Economia Global e
Excluso Social (Paz e Terra); tica e Poder na Sociedade da Informao (UNESP); Hegemonia, Estado
e Governabilidade (Senac); Tenses Contemporneas entre o Pblico e o Privado (Paz e Terra); Renda,
Consumo e Crescimento (PubliFolha) e Atores e Poderes na Nova Ordem Global (UNESP).

ps da indstria o solo nacional sobre o qual ela existia. Todas as indstrias nacionais
foram destrudas ou esto sendo destrudas diariamente. So deslocadas por novas
indstrias, cuja introduo passa a ser uma questo de vida e morte em todas as naes
civilizadas; por indstrias que no trabalham mais com as matrias-primas locais,
porm com materiais trazidos das regies mais remotas. Indstrias cujos produtos so
consumidos no s naquele pas mas em todas as partes do mundo. Em lugar das antigas
necessidades, atendidas pela produo nacional, temos novas necessidades, que para a
sua satisfao exigem os produtos de terra e climas distantes. Em lugar do antigo
isolamento e da auto-suficincia local e nacional, temos um intercmbio em todas as
direes, a interdependncia universal das naes.
Com referncia durao do capitalismo, no curto prefcio de Uma
Contribuio Crtica da Economia Poltica, publicado em 1859, Marx escreveu:
Nenhuma ordem social jamais desaparece antes que todas as foras produtivas que
acolhe se tenham desenvolvido; e novas relaes superiores de produo nunca surgem
antes que as condies materiais para a sua existncia tenham amadurecido no seio da
antiga sociedade. Assim, a humanidade sempre se prope s as tarefas que pode
executar; ao examinar o assunto mais de perto sempre verificamos que a prpria tarefa
s surge quando h condies materiais necessrias para a sua soluo. O capitalismo
sobreviveu e fortaleceu-se. Nenhuma das condies imaginadas ento como possveis
causas do fim do sistema capitalista pareceu poder det-lo: a reduo do consumo e a
falta de mercados, a organizao dos trabalhadores, a perda do imprio colonial, a
escassez de petrleo e a ameaa proletria do terceiro mundo. E ele no desaparecer
at esgotar se que um dia esgotar o seu potencial. O sculo XX foi uma brilhante
e assustadora demonstrao de sua fora. Se a taxa de acumulao global se elevou, as
assimetrias foram radicalizadas, aumentou a excluso social, concentrou-se renda e
riqueza e agravaram-se os imperativos de legitimao.
Atores e poderes no incio do sculo XXI
A maneira menos insatisfatria de estimar o poder de um pas ainda o tamanho
do seu PIB, j que ele representa trs valores macroeconomicamente idnticos: a
despesa, a produo e a renda. Classifiquemos os pases que interessam nossa anlise
em trs categorias. A primeira ser a das grandes naes ricas, que chamaremos de
pases centrais; elas tm mais de 1 trilho de dlares de PIB e PPP2 per capita superior
a 18 mil dlares anuais. A segunda categoria, que chamaremos de outros pases
centrais, formaremos pelos demais pases ricos, com PPP tambm superior a 18 mil
dlares, mas com PIBs entre 120 bilhes de dlares e 1 trilho de dlares. Finalmente,
designaremos as naes acima de certo porte, mas relativamente pobres (PPPs inferiores
a 18 mil dlares anuais) que tenham mais de 100 bilhes de dlares de PIB e
populao superior a 25 milhes de pessoas como grandes pases perifricos, que
alguns preferem chamar de pases emergentes. Claro est que a escolha das faixas e
nmeros utilizados para balizar as classificaes arbitrria. O que salta aos olhos no
grupo de grandes pases centrais o peso dos Estados Unidos, potncia hegemnica
que gera, sozinha, 30% do PIB mundial. Em seguida aparece o Japo, mesmo aps uma
dcada de estagnao. Segue o ncleo bsico da Unio Europia, formado por
Alemanha, Reino Unido, Frana e Itlia. Em conjunto, esses seis pases somam outros
32% do PIB mundial. Se juntarmos os seis maiores pases, chega-se impressionante
cifra de 62%, distribuindo-se os restantes 38% entre todas as 202 naes menores.
Ressalta-se, desde j, a imensa assimetria na distribuio atual do poder econmico
mundial. Esses seis maiores pases ricos tm um PPP mdio de 29 mil dlares anuais,
2

Dados do World Bank Indicators, 2004.

bastante homogneo, exceo dos Estados Unidos, que tm PPP de 37.352 dlares.
Quanto aos outros pases centrais, retirando-se o Canad e a Austrlia, trata-se das
demais naes ricas da Unio Europia (antes da integrao do leste). Finalmente, os
grandes pases da periferia (China, Mxico, Coria do Sul, ndia, Brasil, Rssia,
Turquia, Polnia, Indonsia, frica do Sul, Tailndia, Ir e Argentina) assim foram
classificados porque, dada sua massa crtica representada pela concomitncia de um
PIB maior que 100 bilhes de dlares e uma populao maior que 25 milhes, so parte
da lgica global das grandes corporaes. O mercado atual e potencial que representam
os incluem, queiram ou no, nas decises estratgicas daquelas corporaes a respeito
de seus produtos mundiais.
Quanto s questes de poder relativo, so necessrias vrias consideraes. Em
primeiro lugar, o desmantelamento do ex-imprio sovitico liquidou com o sistema de
equilbrio de poder militar e nuclear da poca da guerra fria. Os Estados Unidos, com
apenas 5% do seu PIB acumula mais de 500 bilhes de dlares para despesas militares,
o que o torna lder isolado e capaz de operar autonomamente pelo menos dois conflitos
regionais em partes diferentes do mundo. Assim, em termos militares, trata-se de uma
hegemonia mundial norte-americana indiscutvel e assim dever permanecer por um
bom tempo.
No enfoque de poder econmico teramos uma menor assimetria entre os
Estados Unidos (10,9 trilhes de dlares), a nova Unio Europia (11,1 trilhes de
dlares) e a sia (9 trilhes de dlares). Ainda assim, a predominncia norte-americana
insofismvel, especialmente quando nela englobamos as corporaes transnacionais e
o domnio tecnolgico. So fantasiosas as previses sobre a China substituindo os
Estados Unidos como potncia hegemnica em duas ou trs dcadas. Ainda que tudo
continue a caminhar muito bem na complexa transio chinesa, se seu crescimento
continuar na mdia fantstica de 8% ao ano, em vinte anos aquele pas ter acumulado
um PIB de 5,4 trilhes de dlares; no entanto, basta que os Estados Unidos mantenham
at l um crescimento de 2% anuais, e atingiro 15,2 trilhes de dlares (trs vezes mais
que o chins). Claro que, nessas circunstncias, o peso da China na economia e no
poder mundial teria se alterado substancialmente, tendo ela ento um PIB 26% maior
que o do Japo de hoje. Ainda assim, nada a ameaar de forma definitiva a hegemonia
dos Estados Unidos.
No entanto, essa imensa assimetria de PIBs no impediu os brutais atentados
aos centros simblicos do poder norte-americano por um grupo pequeno de fanticos
contando com recursos muito limitados, assim como no garantiu o controle efetivo dos
Estados Unidos no Iraque e no consegue inibir jovens hackers talentosos, operando em
fundos de quintal e utilizando laptops convencionais a criarem e espalharem vrus que
causam imensos distrbios em softwares de uso global tanto comerciais quanto
domsticos , acarretando falhas nos sistemas de segurana de governos hegemnicos e
prejuzos de bilhes de dlares. Fica claro, pois, que concentrao to intensa de poder
no significa nem garante necessariamente um exerccio permanente de dominao.
Outra considerao no trivial a fazer sobre a relativizao das assimetrias de
poder tem a ver com o domnio completo do ciclo nuclear e a posse de arsenais
atmicos. Claro est que essa condio, embora problemtica e discutvel sob o ponto
de vista estratgico e moral, estabelece saltos relativos nos degraus do poder mundial
para aqueles pases que a obtm, como aconteceu com China e ndia e, mais
recentemente, com Coria do Norte.
A consolidao da hegemonia capitalista do ps-guerra fria definiu claramente o
cenrio contemporneo. A mobilidade do capital e a emergncia de um mercado global
criaram uma nova elite que controla os fluxos do capital financeiro e das informaes,
atuando predominantemente em redes e clusters, e reduzindo progressivamente seus

vnculos com suas comunidades de origem. Em conseqncia, enquanto o mercado

internacional se unificou, a autoridade estatal se enfraqueceu.
O discurso hegemnico neoliberal do ps-guerra fria, que garantia aos grandes
pases da periferia uma nova era de prosperidade a partir das polticas de abrir,
privatizar e estabilizar mostrou-se ineficaz. Os resultados foram, em geral,
decepcionantes e tm exigido oramentos pblicos muito apertados justamente no
momento em que os efeitos sociais perversos aparecem com toda fora, reduzindo ainda
mais a legitimidade dos governos e das classes polticas.
Duas tendncias haviam se afirmado durante a transio ps-modernidade: do
lado europeu, a social-democracia representava a concretizao dos direitos civis e
polticos universais no campo social, incluindo as garantias coletivas ao trabalho; j na
vertente norte-americana, inaugurou-se uma sociedade de carter corporativo e
organizacional, com caractersticas decisrias e programticas de alta eficcia
operacional. Nela, as corporaes dispem de informaes de uma forma privilegiada e
determinam a estruturao do espao pblico por meio das mdias, adquirindo
privilegiado acesso a ele. Essa vertente norte-americana prevaleceu. As corporaes
tornaram-se os sujeitos de direito mais importantes da sociedade civil; ao mesmo tempo,
em suas decises sobre padres e vetores tecnolgicos vetores esses que definem,
alm dos produtos que se transformaro em objeto do nosso desejo, as caractersticas do
mercado de trabalho e da oferta de emprego , tornaram-se os atores mais importantes
da esfera poltica e do espao pblico da sociedade liberal. Desaparece ento a diviso
estrita entre Estado, sociedade civil e espao privado. O espao pblico, essencial
democracia, converte-se em espao publicitrio e miditico. Os cidados que
freqentam esses espaos no o fazem mais enquanto cidados, mas como
consumidores de informao, comunicao e entretenimento.
De maneira esquemtica podemos agrupar os atores do jogo global em torno de
trs reas principais: a rea do capital (incluindo corporaes, sistema financeiro,
associaes empresariais, acionistas); a sociedade civil (indivduos e organizaes
sociais no governamentais); e a rea do Estado (incluindo judicirio e partidos
polticos). Os grupos terroristas repentinamente adquiriram o status de novos atores
mundiais, concorrendo com os Estados, a economia e a sociedade civil e disputando
com os primeiros o monoplio da violncia.
A autonomia dos Estados nacionais atualmente questionada simultaneamente
pelos atores econmicos e pela sociedade civil mundial. Haja vista o caso dos EUA, que
se viu rapidamente exposto a um dficit comercial superior a US$ 500 bilhes por
deciso estratgica das suas grandes corporaes em produzir fora do pas para se
beneficiarem de custos de fatores de produo mais baratos. Os conceitos de soberania e
nacionalismo que prevaleceram durante o sculo XX viram-se defrontados com a
progressiva tenso entre protecionismo e abertura. O regime neoliberal decide, atravs
de instrumentos como o investiment grade quem se comportou conforme as
expectativas, incluindo ou excluindo do jogo global; os reprovados sofrero as duras
sanes do fluxo de investimentos internacionais. Gesto monetria de acordo com as
regras do FMI, reformas polticas ditadas por objetivos econmicos, metas rgidas de
inflao, oramento superavitrio, liberao do comrcio, liberdade de capitais, Estado
social reduzido ao mnimo, so condies indispensveis a uma boa pontuao. Se essas
polticas conduzem a crises a Argentina o exemplo paradigmtico o pas que
assuma sozinho o risco de ter se comportado como lhe foi sugerido. O sistema
internacional lava suas mos.
Os Estados nacionais vem-se pressionados em duas frentes: de um lado pelas
exigncias de um Estado minimalista, onde a autonomia se reduz a opes restritas
aplicao das normas neoliberais; de outro, pela desregulao dos mercados, pela

privatizao dos servios e pela deteriorao progressiva do quadro social, que exigem
um Estado forte e um aparato regulador muito eficiente. Por outro lado, os Estados so
obrigados a buscar cada vez mais intensamente baixar os custos dos seus fatores de
produo oferecidos para atrair partes das cadeias produtivas globais a seus territrios,
numa estratgia de especializao fortemente competitiva que estimula um
rebaixamento geral entre Estados concorrentes, especialmente dos custos gerais da mode-obra e dos tributos. Esta estratgia paga um alto preo com a reduo progressiva de
margens de ao, eroso da soberania nacional e das condies de governabilidade.
Dessa maneira, a China est deslocando o Mxico com sua capacidade de oferecer
grandes bases de produo com mo-de-obra extremamente barata e bem qualificada
aos EUA.
Para competir, o Mxico ter que reduzir ainda mais seus custos, provocando
novas quedas em outros pases, e assim sucessivamente. O mesmo acontece com as
questes de rebaixamento das alquotas de importao por conta da ampliao da
insero no comrcio global. Quanto mais os grandes pases da periferia se abrem, mais
enfrentam outros que tambm se abrem para atrair investimentos das grandes
corporaes. Como essas naes acrescentam baixo valor tecnolgico sua produo
local, ao se integrarem especializadamente na lgica das cadeias globais acabam
gastando com suas importaes mais do que conseguem ao exportar; e no so capazes
de obter os benefcios do aumento do fluxo de comrcio, como foi o caso do Mxico
com a sua integrao Nafta. Embora tanto suas importaes como exportaes tenham
mais do que triplicado de 1992 para 2002, o comrcio mexicano continua a ser
deficitrio e seus indicadores sociais em geral pioraram.
Quanto sociedade civil, seu poder tornou-se cada vez mais limitado pela eroso
contnua dos movimentos sindicais, incapazes de dar suporte poltico ao crescente
volume de trabalho informal e de desemprego, especialmente devido aos processos
intensos de terceirizao e de automao. No entanto, tem avanado a ao das ONGs e
os movimentos sociais evoluram muito em organizao e marketing. Hoje, no entanto,
eles no sabem a quem reivindicar e como influir na alterao mais ampla do processo
global que conduz a progressivas assimetrias e concentrao de renda e poder.
Vale ressaltar um ator muito especial dentro da nova lgica econmica global,
que, em tese, teria espao para assumir um papel fundamental no equilbrio futuro do
poder, e que ainda est fora do jogo: o consumidor, o gigante adormecido, que poderia
transformar seu ato de compra em um voto sobre o papel poltico dos grandes grupos
em escala mundial, lutando com as armas desses prprios grupos: o dinheiro e a recusa
de comprar.
Na realidade, a partir das duas dcadas finais do sculo XX passou a imperar um
novo tipo de jogo de poder que introduz imensos desafios na prtica da poltica mundial
e tem caractersticas bem mais complexas que as que vigoravam anteriormente. Numa
metfora competente, Ulrich Beck chama essa nova realidade de metajogo3. O metajogo
introduz no exerccio poltico novos e mltiplos paradoxos: as regras no so mais
relativamente estveis, modificam-se no curso da partida, confundindo categorias,
cenrios, dramas e atores.
Os Estados deixam de constituir-se nos atores mais relevantes da ao coletiva e
no mais regulam os sistemas de regras da ao poltica que definem o exerccio do
poder e modificam os cenrios das aes coletivas. O novo jogo despreza as fronteiras e
extremamente imprevisvel. Seria como se as peas principais do antigo jogo de
damas adquirissem repentinamente a liberdade de movimentos permitida em um jogo de
3

Entendemos aqui o termo meta no sentido de aquilo que vai alm, que transcende, que no mais pode
ser explicado pelas regras do antigo jogo.

xadrez, utilizando movimentos inusitados e pulando outras peas. Melhor ainda

trabalhar com a idia de Gilles Deleuze sobre o go. Embora com muito mais mobilidade
que o jogo de damas, o xadrez ainda , por excelncia, um jogo de Estado; cada uma de
suas peas possui qualidades intrnsecas e natureza interior, portanto codificadas e
dotadas de movimentos limitados. J no go, um jogo da potncia nmade, suas peas
no tm qualquer qualidade intrnseca que as impea de se movimentar livremente. Seus
movimentos so dirigidos ao sabor da situao, sem cdigo pr-estabelecido. Alguns
exemplos desses graus de liberdade afrontadores da ordem antiga: a Espanha decide
julgar um ex-presidente chileno por crime contra a humanidade; os EUA inventam o
conceito de guerra preventiva e invadem o Iraque revelia da ONU; uma corporao
transnacional tenta controlar sozinha o genoma da espcie humana; presidentes de
empresas globais dependentes de softwares desenvolvidos na ndia tentam evitar que ela
se envolva em guerra contra o Paquisto e compliquem as operaes de seus sistemas.
O antigo jogo nacional-internacional era dominado por regras de direito
internacional no qual os Estados poderiam fazer o que quisessem com os seus cidados
dentro de suas fronteiras. Essas regras tendem a ser progressivamente contestadas.
Nesse novo contexto, o nacionalismo como conceito metodolgico pode tornar-se
extremamente custoso e obstruir a viso prospectiva, impedindo que se descubram
novas estratgias e recursos de poder. A primeira condio para desobstruir essa viso e
ampliar os espaos do olhar aceitar a realidade de que estamos definitivamente
inseridos numa nova e muitas vezes perversa - realidade global. essa atitude realista
que maximiza as possibilidades de ao dos jogadores do metajogo. Revertendo o
princpio marxista, essa nova essncia que determinar a conscincia do futuro espao
de ao.
Esse cenrio define vrios conflitos de interesse. Um deles dispe corporaes
multinacionais contra movimentos sociais. As grandes corporaes com seu imenso
poder - definem a direo dos vetores tecnolgicos, os locais de produo e o grau de
empregabilidade da economia e, portanto, so inevitavelmente expostas s
conseqncias negativas que se pode atribuir a esse enorme poder, a saber: a degradao
ambiental, as conseqncias da utilizao de transgnicos e produtos qumicos na
alimentao, o desemprego e o crescimento da informalidade, a propaganda enganosa
ou mentirosa, e assim por diante. Essas corporaes precisam, pois, de contnua
legitimao pelas sociedades e pelos movimentos sociais onde localizam suas
atividades. O poder de legitimao dos movimentos sociais repousar, por sua vez,
sobre sua credibilidade a longo prazo no papel de testemunhas de fatos e reveladores
das verdades que as grandes corporaes querem esconder. Por decorrncia, quanto
mais crescerem e se concentrarem, mais essas empresas gigantes estaro a depender da
legitimao dos atores pblicos (agncias reguladoras, atores da sociedade civil,
servios de proteo ao consumidor, etc) para manterem seu espao mercadolgico e
sua margem de lucro.
Outro conflito de fundo o da economia global contra os Estados nacionais. Os
agentes do capital so muito fortes e no tm necessidade de se organizar num ator
capitalista global para fazer jogar seu poder contra os Estados. Alm do mais, o capital
alia-se freqentemente com seus Estados-nacionais de origem buscando seu apoio para
estender sua influncia mundo afora.
A estratgia ideal do capital seria fundir-se com o Estado sob a forma do Estado
neoliberal. Inversamente, o objetivo da sociedade civil seria construir uma aliana entre
ela e o Estado. O programa neoliberal gosta de se imaginar regulando-se e legitimandose autonomamente. J o programa da sociedade civil depender sempre da confiana
que suas organizaes inspiram em seus cidados como seus legtimos defensores. A
definio de estratgias nesse complexo novo jogo exige uma abordagem interativa

tanto da reciprocidade quanto do antagonismo entre os mltiplos atores em busca de

seus espaos de ao e de poder.
O principal instrumento de poder das corporaes transnacionais e do capital
global a capacidade de dizer no: saio, no entro, no entro mais. Essa deciso
constitui-se num ato poltico por excelncia e basta para originar imensos traumas. O
critrio de dizer sim segue um padro: orientao neoliberal do governo, tamanho
relativo e ritmo de crescimento das dvidas interna e externa, ortodoxia monetria e
fiscal, etc. O metapoder da economia mundial face aos Estados nacionais consiste, pois,
na opo-sada.
Os atores da economia global so extremamente eficazes e flexveis no exerccio
desse poder, operando com sanes e recompensas. O poder de no investir brandido
como uma imensa ameaa. O que legitima esse poder o princpio da no alternativa. A
economia neoliberal o que h disponvel para se fazer parte do mundo global. No
entanto, a vulnerabilidade desse imenso poder reside, repito, na sua legitimao social.
O metapoder da economia global extensivo, difuso e no autorizado, j que no dispe
de legitimidade prpria. A utilizao continuada das formas de ameaa e sano por
parte dos capitais e investimentos globais abre espao para crises de legitimidade do
prprio capital. O poder a longo prazo no pode, pois, prescindir de legitimidade. Da
decorre o papel essencial das instituies democrticas, no da legitimao geral do
poder e da dominao dos mais fortes, mas na obteno de um consenso que sancione o
exerccio do poder e da dominao em benefcio de uma governana que seja entendida
como socialmente benfica.
J o trabalho foi o maior prejudicado na prevalncia das novas dinmicas
globais. A abertura econmica permitiu a circulao livre de todos os fatores de
produo, exceto a mo-de-obra, que permaneceu prisioneira formal de seus territrios
originais. Os processos radicais de automao e das novas tecnologias da informao
reduziram empregos e aumentaram a informalidade via intensa terceirizao dos
processos de produo, que se espalharam pelo mundo afora em busca de mo-de-obra
barata. E o novo capitalismo global, ao invs de funcionar como um promotor dessa
mo-de-obra, usa-a para pressionar os trabalhadores melhor pagos e protegidos,
induzindo a um contnuo processo de proletarizao e precariedade. A situao gerada
pela incorporao dos pases do Leste Unio Europia tpica da aplicao dessa
estratgia; ela ser temporariamente positiva para os trabalhadores dos pases mais
pobres, mas acarretar amplo rebaixamento dos salrios e direitos do europeu anterior
tpico.
Por fim, h que ressaltar o crescente problema dos fluxos migratrios de
populaes pobres em direo a pases ricos, decorrncia da contnua concentrao de
riqueza e oportunidades. Um caso paradigmtico dessa questo mais uma vez o
Mxico. Dono da fronteira mais extensa de um pas perifrico com um outro central e
de um verdadeiro abismo entre as rendas dos dois pases, o fluxo migratrio legal e,
principalmente, clandestino de mexicanos para os EUA est se transformando em
celeuma conceitual de envergadura, como se constatou com o recente ensaio de Samuel
Huntington, vendo nessa migrao uma ameaa cultura e ao estilo de vida norteamericano.
Assim, a natureza do impasse envolvendo o atual momento da lgica capitalista
global caracteriza-se pelo seguinte esquema de tenses interdependentes e crescentes:
de um lado, a competncia para a apropriao mais eficaz e radical da mais valia da
mo-de-obra barata, incorporada produo global por processos de fragmentao e
terceirizao e mantida essa fora de trabalho nos seus pases de origem; de outro, uma
queda geral do nvel de emprego mundial que fora populaes dos pases perifricos
imigrao clandestina, que acabam disputando e deprimindo empregos e salrios de

trabalhadores de pases centrais. As corporaes globais estaro cada vez mais

concentradas e dependentes de ampliao global de seus mercados para gerar caixa
suficiente ao investimento tecnolgico cada vez mais oneroso. Essa estratgia
condio para a manuteno de uma posio de liderana em suas cadeias produtivas,
situao fundamental para lhes garantir crescimento e remunerao adequada de seus
acionistas; finalmente, em decorrncia dessa agressividade mercadolgica crescente, a
assuno de riscos torna essas corporaes cada vez mais expostas s crticas sociais e
dependentes de crescente legitimao. A tendncia desse modelo enfatiza o impasse,
aumentando o isolacionismo dos pases centrais, fazendo crescer a tenso social e
exacerbando fundamentalismos e tratamento agressivo com minorias e diferentes em
seu mbito e, sobretudo, nos pases perifricos.
As estratgias maximizantes de acumulao de poder das grandes corporaes
esto definidas e postas em marcha. Elas envolvem contnua concentrao apoiada em
alianas, parcerias e explorao de vantagens da especializao que os pases, em sua
miopia competitiva, deixarem que sejam feitas. A arma principal continuar a ser a
opo-sada. Essas estratgias obviamente no incluem confrontos globais de
legitimidade; e estaro baseadas na idia de que haver Estados nacionais vidos em
ceder mais para no perder ainda mais, no clssico caminho minimizante do antes
ceder mais um pouco do que perder tudo em matria de recepo de investimentos
externos.
Essa ao dominante dos atores econmicos globais no pode ser classificada
nem de ilegal nem de ilegtima. Ela opera nos interstcios de um sistema no regulado
que permite situar aquela ao num mbito metalegal, tomando o espao digital e
exercendo crescente influncia sobre as decises e reformas do Estado de modo a fazlas coincidir com as prioridades do mercado global. Mas, que tipo de crena na
legitimidade conduz os dominados a aceitar constantemente a dominao dos
dominantes? A seduo retrica dos discursos hegemnicos, a ameaa de represlia aos
mal comportados e o marketing dos valores dominantes - onde se alterna o no h outro
caminho com o este o bom caminho, basta persistir nele - sero suficientes para
construir essa legitimidade?
O poder do capital se amplia sem enfrentar diretamente as leis nacionais e sem o
consentimento explcito de parlamentos ou governos graas s novas tecnologias de
informao que oferecem a possibilidade de encolher os horizontes temporais e abolir as
distncias. Operando nesses interstcios legais, os grandes grupos vo construindo seu
prprio arcabouo legal, incluindo os padres e as normas em relao ao trabalho, aos
contratos e aos processos de arbitragem internacional. As antigas soberanias do Estadonao passam agora a ser compartilhadas entre Estados e atores econmicos. O poder
vai deixando de ser pblico e acaba, de fato, ocupando vazios criados pela lgica global
e editando as novas normas de direito internacional. Assim, as empresas transnacionais
passam a tomar decises quase polticas. E questes vitais vo ficando em aberto. Sob
quais condies se pode manipular material gentico animal ou humano e manter
controles sobre seu acesso, ou patente-lo? Quem legitima as decises das corporaes
sobre inovaes e vetores tecnolgicos, que definem condies de empregabilidade
mundial - via automao e terceirizao que podem suprimir empregos e baixar
salrios? Quem se responsabiliza pelos riscos eventuais dos produtos transgnicos, dos
processos das cadeias alimentares que geram distrbios como o da vaca-louca, dos
eventuais efeitos das ondas eletromagnticas dos telefones celulares sobre os
mecanismos cerebrais ou da poluio ambiental sobre inmeras doenas? So
conseqncias difusas, algumas com implicaes de mdio e longo prazos, que podem
causar efeitos sociais graves. Sobre essas aes de responsabilidade direta dos atores

globais no h clara definio de responsabilidades nem sistema legal, poltico ou social

que as aprove ou legitime.
Os desdobramentos globais do amplo domnio do capital
No foram s as fronteiras nacionais que ficaram mais porosas. As novas
tecnologias de rede abriram espaos virtuais para um comrcio internacional que os
Estados no conseguem mais controlar. o caso das compras por internet e carto de
crdito dos objetos de pequeno porte, os mais variados livros, cds, softwares,
equipamentos eletrnicos etc. , que circulam livremente atravs de sistemas de
entrega privados (os fedexs e dhls) e at pblicos (como os sedexs das empresas de
correios), tornando muito difcil o controle estatal dessa modalidade de contrabando
formal. O conceito tradicional de dominao sempre esteve ligado idia de um
espao geogrfico. Como no caso das relaes sociais em geral, ele pressupunha
proximidade espacial e fsica. Agora, importa apenas o acesso livre ao mercado e sua
mo-de-obra barata, que deve ser contida no seu territrio de origem a fim de evitar que
ela se desloque aos pases centrais e l demande o padro de welfare state que esses
pases ainda garantem a suas populaes. importante relembrar o que j lugar
comum: no mundo global todos os fatores de produo transitam livremente, e disso
tiram seu benefcio, exceto a mo-de-obra, prisioneira eterna dos seus contornos
territoriais. O comrcio eletrnico eliminou distncias e introduziu uma nova forma de
mobilidade: o outsourcing e as maquiladoras. E a transnacionalizao da produo
deixou de ser uma deciso poltica voluntria, passando a ser uma obrigao imposta
pela lgica global. Ficar fora dela ainda pior.
A nova era digital abre um espao para se instaurar contatos e influncias cujo
sucesso no depende de distncias e localizaes. Isso particularmente importante nas
relaes de poder entre Estados nacionais e a economia mundial. A entrada e sada livre
dos investimentos privados passam a poder gerar ou suprimir diretamente empregos e
impostos, atributo at ento exclusivo dos Estados no uso do seu territrio. O novo
poder econmico , portanto, desterritorializado. Concordamos com Beck quando ele
afirma que isso subverte a lgica tradicional de anlise do poder, da violncia e da
dominao. Nestas condies resta pouco do fundamento territorial e nacional da
autoridade econmica. O tele-trabalho e terceirizao global aproveitam at fusos
horrios. Os salrios reais se reduzem em funo do aumento da oferta global, agora
intensamente ampliada com os imensos estoques de mo-de-obra razoavelmente bem
qualificada da ndia e da China, pases que totalizam 38% da populao mundial.
A ndia beneficia-se intensamente de sua vocao cultural para lgica e
matemtica; do privilgio de ter no ingls a sua segunda lngua4 e, em decorrncia, da
facilidade de integrar-se em intensos sistemas de terceirizao de servios longa
distncia. J a China, est muito ansiosa por absorver seus imensos contingentes de
populao rural e gerar empregos no agrcolas.
As polticas e as instituies utilizadas pelos pases centrais nos seus estgios
iniciais de desenvolvimento diferem significativamente das diretrizes que hoje eles
recomendam e freqentemente exigem dos atuais pases em desenvolvimento. Alis,
isso no se constitui em nenhuma novidade. O poder do mais forte sempre foi o vetor
impositivo dominante nas relaes internacionais. Embalado em vistosas encenaes e
eventuais retricas humanistas, a fora a servio dos interesses dominou os ciclos
imperiais e hegemnicos atravs da histria. E as grandes corporaes, expresso
dominante dos interesses privados, sempre souberam induzir a ao de seus governos
4

Cabe registrar que o ingls ainda a lngua oficial da ndia.

10

proteo desses seus interesses, fazendo-os coincidir com questes de Estado ou

interesse nacional. Basta mencionar os estreitos vnculos entre interesses pblicos e
privados que edificaram as grandes construes comerciais da primeira globalizao
as Companhias das ndias Orientais e Ocidentais, j denunciadas por Martinho Lutero,
citado por Weber como engajado na luta contra os privilgios de fato ou de direito de
algumas grandes companhias mercantis nos sculos XVI e XVII.
Lembremo-nos de um fato interessante ocorrido em pleno ciclo hegemnico
ingls (1853): a invaso da baa de Tquio pelo comodoro norte-americano Perry e por
navios de guerra ingleses, franceses e russos, todos respaldados por seus governos, com
a misso de exigir abertura dos portos, privilgios comerciais, relaes diplomticas e
livre ingresso de cidados de seus pases ao ento fechado e esquivo imprio do Japo.
Margareth MacMillan observa que, durante a Conferncia de Paz de Paris de 1919
que tentou definir a nova partilha do mundo ps-primeira guerra e firmando-se os
Estados Unidos como nova potncia hegemnica mundial, o presidente Woodrow
Wilson j julgava falar pela humanidade. Diz ela, a partir de testemunhos da poca: Os
americanos tendiam a encarar seus valores como universais, e seu governo e sociedade
um modelo para todos. Alis, essa Conferncia fez a transio das velhas e explcitas
prticas coloniais para os novos nimos ligeiramente mais sutis de dominao cultural e
territorial, quando ento os antigos regimes coloniais foram substitudos por mandatos
territoriais exercidos pelas potncias vencedoras. Wilson, intelectual teoricamente
engajado com a autonomia dos povos, acabou capturado pelas velhas formas de
dominao, agora em formato mais sutil. Em sua declarao ao Congresso dos Estados
Unidos em fevereiro de 1918, ele dizia que cada arranjo territorial dessa guerra ter
que ser feito no interesse e no benefcio das populaes. Mas, enquanto isso, Gaston
Domergue, vice-presidente do comit oficial francs para as metas coloniais,
pontificava: Precisamos de um imprio colonial para exercitar a vocao civilizadora
da Frana, no interesse maior da comunidade.
Os ingleses praticavam o mesmo discurso, tambm em roupagem nova. No caso
do controle da Mesopotmia as antigas provncias otomanas de Mosul, Bagd e Basta
(hoje o Iraque) , ingleses e franceses se enfrentaram em dura disputa que visava o
controle do combustvel do futuro, o petrleo. Os dois lados apenas concordavam que
no queriam os norte-americanos na regio. S na Conferncia de San Remo, em 1920,
a questo foi resolvida com mandato a favor da Inglaterra, que ficou com a Palestina e a
Mesopotmia, enquanto a Frana controlou a Sria. Argumentos da mesma natureza
foram usados para impedir que a Itlia controlasse parte da sia Menor (Turquia). Foi o
prprio Wilson quem disse: A Itlia carece de experincia para a administrao de
colnias, sendo contraditado por Lloyd George: Mas os romanos foram muito bons
governadores de colnias. Na distribuio final dos territrios e diviso dos mandatos,
com o beneplcito norte-americano, predominou obviamente o interesse das grandes
naes vencedoras, em detrimento da autonomia das pequenas naes ou povos
envolvidos nas partilhas e acomodaes territoriais.
Na verdade, desde a Inglaterra do sculo XIV at os NICs (New Industrialized
Countries) asiticos do fim do sculo XX, os pases em saltos de desenvolvimento
utilizaram insistentemente polticas industrial, comercial e tecnolgica ativas muito
alm da mera proteo tarifria para promover o crescimento de suas atividades
econmicas pblicas e privadas. So muito oportunas a respeito as j bem conhecidas
anlises de Ha-Joon Chang. Aps fazer uma minuciosa anlise das polticas e resultados
alcanados nas ltimas dcadas por pases que deram certo, lembra que o problema
comum enfrentado por todas as economias em catch-up que a passagem para
atividades de maior valor agregado, que constitui a chave do processo de
desenvolvimento, no se d espontaneamente. A razo que h discrepncias entre o

11

retorno social e individual de investimentos nas atividades de alto valor agregado ou

indstrias nascentes nessa fase e tornam-se necessrios mecanismos para socializar o
risco envolvido nesses investimentos. Uma grande multiplicidade de instrumentos de
poltica pblica foi e pode ser usada. Os pases bem-sucedidos so, tipicamente, os que
se mostraram capazes de adaptar o foco de suas polticas s diferentes situaes.
importante salientar que todos os atuais pases centrais recorreram ativamente
a polticas industrial, comercial e tecnolgica intervencionistas a fim de promover as
indstrias nascentes, muitos deles com mais vigor do que os atuais pases em
desenvolvimento. Assim, o pacote de boas polticas atualmente recomendado, que
enfatiza os benefcios do livre-comrcio e de outras polticas do laissez-faire, conflita
com a experincia histrica. Para Chang, os acordos da OMC no passam de uma
verso contempornea e multilateral dos tratados desiguais que a Inglaterra e outros
pases centrais costumavam impor aos pases dependentes da poca. E por isso que foi
nfimo o crescimentos econmico verificado nos pases em desenvolvimento, nas
ltimas duas dcadas, justamente quando a maioria deles passou por reformas
polticas neoliberais que se mostraram incapazes de cumprir a sua grande promessa de
crescimento econmico. Neles a desigualdade da renda aumentou e a prometida
acelerao do crescimento no se verificou, ao contrrio do perodo entre 1960 e 1980,
no qual predominaram as polticas ruins. Chang conclui que ao exigir dos pases em
desenvolvimento padres institucionais que eles mesmos no tinham quando estavam
em estgios comparveis de desenvolvimento, os pases ricos esto usando,
efetivamente, dois pesos e duas medidas e lesando-os com a imposio de muitas
instituies de que eles no precisam e as quais no podem sustentar. Finalmente, ele
antecipa objees principais contra suas teses. A primeira acaciana: o mundo assim
mesmo; os fortes mandam e os fracos obedecem. A segunda que essa a vontade dos
investidores internacionais. irrelevante que os pases em desenvolvimento gostem ou
no dessas novas regras. Os pases que no adotarem as polticas e as instituies
sero marginalizados e amargaro as conseqncias. Isso no parece inevitvel. A
China tem conseguido atrair uma quantidade enorme de investimentos estrangeiros
apesar da predominncia do que se consideram ser polticas ruins e instituies
precrias. Ela se aproveita com inteligncia do fato de que, em seu processo contnuo
de globalizao, o capital premia aes que lhe garantam a maximizao de sua
lucratividade, independentemente de qualquer outra considerao. Para mudar esse
quadro seria necessria uma mudana radical nas condicionantes que vinculam a ajuda
financeira do FMI, do Banco Mundial e dos governos dos pases centrais; reescrever as
regras da OMC e de outros acordos multilaterais de comrcio de modo a permitir um
uso mais ativo dos instrumentos de produo da indstria nascente como as hoje
amaldioadas tarifas e os subsdios. Exigir que se proba uniformemente a todos o uso
desses instrumentos pode prejudicar ainda mais os pases da periferia, incapazes de
competir na maioria dos produtos que agregam valor.
Protecionismo: o Estado a servio da corporao
No prpria da lgica do capital a assuno do liberalismo. A concorrncia
livre exigida pelo regime liberal inibe barreiras a concorrentes, formao de cartis e
outros instrumentos muito teis elevao do retorno dos investimentos das
corporaes. Ele aceito e pregado como regra de ouro para os grandes pases da
periferia, especialmente em fases de busca de concentrao ou compra de empresas
menores ou mais fracas, ou ainda visando buscar aberturas permanentes de mercado
para seus produtos mais competitivos.
Por essa razo, as estratgias dos atores econmicos globais tentam empurrar os
Estados nacionais para a situao de Estado mnimo, uma espcie de Estado de fachada,

12

empregando todos os meios para tentar legitimar politicamente as suas prioridades.

Enquanto isso, esses Estados se batem entre si para atrair os investimentos das
corporaes internacionais; esses ltimos, por sua vez, jogam uns Estados contra os
outros buscando melhores condies de maximizar seu retorno. A estratgia geral do
capital de presso para o abandono de qualquer protecionismo; claro est que seus
atores econmicos que muitas vezes agem em parceria ou com o apoio de seus
Estados-sede no podem oferecer qualquer reciprocidade a esses Estados, j que esses
pases mantm seus mercados estritamente protegidos de concorrncias externas que os
prejudiquem. Foram tpicas desse quadro as reaes tanto de um grupo de deputados
norte-americanos quanto de Pierre Lamy ento comissrio do comrcio da Unio
Europia quando de visitas de ambos ao Brasil.
Os congressistas tentavam justificar as taxaes de mais de 70% sobre o valor do
ao brasileiro exportado aos Estados Unidos. Explicavam que seu pas uma
democracia muito sensvel aos apelos de seus cidados e empresrios contra a
concorrncia externa; e que era dever do Congresso defender seus trabalhadores contra
os riscos da globalizao. Lamy, por ns informalmente estimulado a justificar aps
conferncia na USP os enormes subsdios que a Frana concedia a seus produtos
agrcolas, reagiu de maneira semelhante, dizendo tratar-se de obrigao do seus pas
proteger seus camponeses (sic) dos efeitos perversos da mundializao. Na mesma
poca, tambm a respeito da questo do ao, Peter Drucker, acadmico totalmente
insuspeito do establishment norte-americano, produziu ensaio preciso em que lembra
ser sempre esperada uma reao protecionista dos Estados Unidos para cada situao de
risco de alguns setores produtivos envolvidos em perda de competitividade relativa. E
comparou historicamente essa situao ao setor agrcola do pas, exibindo srie
economtrica que parte do final da primeira guerra mundial e evidencia terem os
subsdios agrcolas norte-americanos aumentado em mdia 2% para cada 2% de reduo
do trabalho agrcola local.
Outro exemplo interessante de ao ativa de um Estado hegemnico para
proteo de suas empresas pode ser encontrado na ento tenaz ao norte-americana
para implantao da Alca no final do governo Clinton. Era secretria de Estado
Madelaine Albright, a famosa autora da idia de que os Estados Unidos voam mais alto
e, por isso, enxergam de maneira mais clara o que melhor para o mundo. poca
circulava em Washington um desses relatrios ao estilo dos think tanks norteamericanos que detectava um enorme potencial de crescimento do mercado latinoamericano, afirmando que ele poderia superar o asitico em algo como uma dcada e
meia. Diante desse quadro, o entusiasmo por tornar a Amrica Latina uma espcie de
reserva de mercado das grandes corporaes norte-americanas pareceu ser razo
importante para a ofensiva governamental a favor da Alca. Ela s no foi determinante
porque as evidncias de crise ressurgiram nos pases latino-americanos e o 11 de
setembro fez os Estados Unidos modificaram radicalmente suas prioridades.
Questo de fundo muito importante, alis, sobre as chamadas teses hegemnicas
ou seja, discursos que, embora vendidos como interessando a todos, beneficiam
claramente os pases centrais ou hegemnicos a tese da abertura geral para o
comrcio, da qual a OMC o agente principal. Muito se fala e se batalha sobre a
necessidade de que os pases abram seus mercados irrestritamente. As naes perifricas
centram suas lutas nas aes para que as grandes naes Estados Unidos e Unio
Europia retirem seus subsdios, Com isso, elas abrem espao para que aqueles pases
ou blocos exijam abertura geral dos mercados mais pobres para produtos industriais e
servios, inclusive financeiros. Trata-se de uma armadilha perigosa. No curto prazo,
claro que os pases mais pobres podem ganhar com alguns acessos a mercados agrcolas
restritos, embora nessa matria as concesses sejam mnimas. Mas, no longo prazo, uma

13

abertura geral dos mercados mundiais evidentemente propiciar muito mais ganhos aos
pases grandes que aos pobres, j que os primeiros sero sempre muito mais
competitivos justamente nos produtos mais sofisticados e de valor adicionado maior.
Uma tese que avanaria na linha contrria, ou seja, desmascararia a hipocrisia
que encobre as verdadeiras intenes hegemnicas, seria os Estados da periferia se
articularem para exigir mobilidade total da mo-de-obra internacional de qualquer
origem em contrapartida a uma eventual liberalizao geral dos mercados, ou seja, uma
poltica de igualdade em matria de mobilidade entre o capital e o trabalho. Se todos os
pases do mundo abrissem seus mercados para especialistas em informtica de qualquer
parte, o jogo comearia a ficar mais equilibrado. Claro est que os primeiros a reagirem
violentamente sero os sindicatos dos pases ricos.
Em matria de tributos, direitos e normas do trabalho, no a igualdade mas
sim a desigualdade entre os Estados que otimiza as estratgias competitivas de
substituio na economia mundial. Com isso pode-se jogar os Estados uns contra os
outros, substitu-los e maximizar a estratgia opo-sada. Quanto mais desregulada a
economia de um pas, mais fcil utiliz-la. Corre em paralelo uma estratgia geral de
mcdonaldizao. O mercado mundial impe uma prtica de brutal normalizao.
Proliferam os no-lugares globais: cadeias de lanchonetes, aeroportos, hotis
internacionais, auto-estradas e shopping-centers que parecem os mesmos no mundo
todo. Da Coca-Cola Benetton, as mesmas mensagens a africanos, esquims e bvaros.
Mas essa estratgia vive um paradoxo; quanto mais as fronteiras psquicas declinam,
mais os atores globais mostram sensibilidade a seus velhos hbitos locais, e mais os
Estados devem desenvolver intensa imaginao para manter e transformar em valor sua
especificidade cultural. Isso obriga a lgica global s adaptaes regionalizadas. o
sabor taco mexicano ou o churrasquinho brasileiro introduzidos no amplo cardpio
padro.
O futuro do Estado-nao e a questo da legitimao
De onde os atores da economia global tiram legitimidade social e poltica para
suas decises estratgicas? Qual a natureza de seu mandato? Para justificar suas aes
eles alegam racionalidade econmica e sucesso comercial. Afinal, o mandato da
economia global se baseia no voto econmico dos acionistas, que se manifesta pelas
altas e baixas de aes nos mercados financeiros mundiais. Ao consumidor s sobraria
uma forma organizada de poder expressar seu direito de voto, a saber, comprar ou no.
O problema que os diferentes grupos de atores no tm o mesmo poder. A
assimetria que caracteriza suas capacidades estratgicas favorece brutalmente o capital.
Para equilibrar esse jogo os atores da sociedade civil mundial devem comear por se
constituir politicamente em sujeitos de ao. O capital ter sempre dificuldades de
fundar partidos polticos para jogar diante dos Estados. Um bom exemplo foi o recente
confronto venezuelano entre um governo democraticamente eleito mas com
tendncias populistas e uma oposio golpista fortemente articulada pelo poder
econmico de grandes corporaes. No entanto, os grandes atores do jogo global sabem
que s conseguem estar presentes em todos os mercados do mundo ao preo de
turbulncias permanentes.
Mas, a globalizao econmica permite aos atores econmicos novos recursos
de legitimao. Para maximizar seu poder eles necessitam reforar as conexes entre
capital e direito privatizao do direito e da autoridade, novas regras e instrumentos
legais que garantam a execuo dos contratos e assegurem a regulamentao dos
conflitos e entre capital e Estado, o que lhes tem sido bem suprido pelo
neoliberalismo de Estado. A importncia crescente dos processos de arbitragem
internacional faz supor o surgimento de um direito transnacional que vai se constituindo

14

independente das legislaes nacionais ou internacionais, uma espcie de lei global sem
os Estados. Os acordos fazem os contratos dependerem de instncias de arbitragem
independentes dos Estados nacionais, uma zona autnoma de direito que convive com a
legislao poltica. A desestatizao da legitimidade passa pela criao de um direito
autnomo, transnacional, cuja funo permitir a legitimao legal e no, social ou
poltica do capital.
Diante dessas novas estratgias, em que medida ONU, FMI, Bird e OMC podem
contribuir para o surgimento de uma nova ordem de legitimidade e poder? Os Estados
nacionais no tendem a se transformar em meros instrumentos a servio do fluxo de
capitais e das cadeias produtivas e de consumo? Como fica a alternativa jurdica da
mobilidade de fronteiras que define possibilidades unilaterais tipo um lado pode e outro
no? De onde o direito e a lei extraem seu poder de legitimao se eles no so mais
pensados a partir do horizonte de soberania nacional? O que efetivamente legitima o
direito se no existe a autoridade do Estado democrtico? Sobre que meios coercitivos
pode se apoiar um direito extra-estatal servindo de autolegitimao da economia
mundial? A necessidade de pluralizao dos recursos de legitimao do direito no pode
parecer uma regresso se no a sustenta nenhum Estado de direito suportado por uma
constituio democrtica?
Cabe aqui tambm uma palavra sobre uma nova estratgia do capital em busca
de legitimao: a chamada responsabilidade social das corporaes que tenta travestir
de dignidade a velha filantropia. A filantropia foi uma resposta crise social do final do
sculo XIX. As novas grandes fortunas da poca como John. D. Rockfeller, Andrew
Mellon e, posteriormente, Henri Ford tiveram que lidar com fortes crticas e revoltas,
especialmente entre 1880 e 1890, contexto no qual a filantropia teve um papel
fundamental como uma espcie de alternativa privada ao socialismo. curioso
constatar opinies radicais importantes, poca, sobre o tema. Theodore Roosevelt, por
exemplo, na campanha presidencial de 1912, investiu contra os detentores de riqueza
vigorosamente acumulada da poca declarando que algum grau de caridade no gasto
dessas fortunas no compensar de nenhuma forma o que foi a conduta delituosa que
permitiu adquiri-las. Joseph Schumpeter, numa frase lapidar, colocou a filantropia na
lgica da prtica do investimento e no lugar subordinado que ela de fato ocupa na
maximizao do seu retorno, dizendo: O homem cujo esprito est todo absorvido na
luta pelo sucesso dos negcios tem, como regra geral, muito pouca energia para
consagrar-se seriamente a qualquer outra atividade. Para ele, um pouco de filantropia e
um pouco de colecionismo mais ou menos explcitos fazem geralmente parte do
negcio. A renovao mais recente da face da filantropia veio atravs de um novo
discurso cvico que pretende dar respostas s graves questes sociais surgidas junto com
a globalizao, uma espcie de regulao moral do capitalismo global. Ela se autointitulou responsabilidade social das empresas, uma espcie de marketing defensivo
em busca de eficcia. O recuo das polticas pblicas, o desejo dos governos de empurrar
para o mbito privado as responsabilidades e os destinos da desigualdade, e a admisso
de esgotamento dos Estados nacionais em sua misso de mediar pelo exerccio da
poltica as crescentes tenses sociais fruto dos efeitos negativos do capitalismo global,
levaram as grandes corporaes a descobrirem que esse novo espao pode render altos
dividendos de imagem pblica e social, agregando valor a sua marca.
No h dvida que, para as empresas, o envolvimento social para alm dos
eventuais benefcios comunidade um excelente recurso de marketing. natural
que seja atribuda s corporaes uma parcela crescente da responsabilidade pelos
efeitos negativos da globalizao. Elas concentram hoje um grande poder: apenas as
cinqenta maiores empresas mundiais geram um valor adicionado equivalente a quase
metade do PIB conjunto dos treze maiores pases da periferia mundial; suas decises

15

sobre novas tecnologias ao lado de gerarem produtos cada vez mais sofisticados e
eventualmente teis so uma das grandes responsveis pela reduo dos empregos
formais. Os consumidores esto inquietos e muito sensveis s questes sociais e
ambientais, exigindo dos produtos que consomem mais do que promoes ou novos
sabores, e criando maior lealdade a marcas que anunciam serem responsveis por aes
sociais, no importa quo verdadeiras ou consistentes essas aes sejam.David
Herderson que j foi o principal economista da OCDE ataca a questo por um outro
ngulo. Afirma que esse novo compromisso com a responsabilidade social um mero
expediente para encobrir o legtimo e crescente interesse pelo lucro. Acusa os
partidrios da responsabilidade social, que agem de boa f, de no entenderem como o
capitalismo funciona. Lembra que a boa cidadania empresarial no gratuita, e que
seu custo adicional acaba sendo pago por toda a sociedade via aumento de preos.
Adverte, ainda, que essas boas cidads globais estaro em seguida encobertas por um
legtimo interesse social, exigindo padres internacionais trabalhistas e ambientais
para seus concorrentes de pases pobres, limitando com isso ainda mais sua
concorrncia e piorando o desempenho da economia global como um todo. Para
Herderson no ocorre nenhum avano para a democracia quando as polticas pblicas
so privatizadas e os conselhos de administrao das empresas assumem para si metas
sociais, ambientais e econmicas conflitantes; essas tarefas cabem aos governos, que
devem permanecer competentes para desempenh-las.
O Estado contemporneo enfrenta crises internas de vrias naturezas, entre as
quais sua prpria reforma, a garantia de crescimento econmico auto-sustentado e a
questo do desemprego. As grandes corporaes, apesar de manterem sedes nacionais,
perderam em parte a identificao com seu pas de origem. A lgica das transnacionais
transcende a das fronteiras nacionais. Isso faz com que, em parte, elas possam adotar
atitudes que ferem os Estados-nao nos quais desenvolvem suas atividades. Ao terem
poder de deslocar indstrias inteiras para outras localidades ou adotar um sistema de
subcontratao internacional , elas ganharam um poder de barganha desigual na hora
de negociar impostos ou benefcios, leis ambientais e regimes de trabalho com os
governos-sede e com os governos que pleiteiam sua presena.
A livre movimentao do fluxo internacional de capitais volteis e especulativos
tem causado enormes danos aos grandes pases da periferia do capitalismo, repercutindo
severamente no nvel de produo e emprego. Radicalizou-se a dissonncia entre o
discurso oficial sobre a necessidade do aprofundamento dos ajustes neoliberais e a
percepo das populaes sobre se, ao final de outros sacrifcios adicionais, poderia
surgir de fato um processo de crescimento acelerado e auto-sustentado que melhorasse
sua renda e a empregabilidade. O Estado contemporneo no se sente mais responsvel
pelo pleno emprego. Por outro lado, os grandes pases da periferia do capitalismo esto
acuados com o atual nvel de violncia de suas sociedades. A principal causa parece
estar nas tenses geradas pela crescente concentrao de renda e excluso social das
massas populacionais urbanas, convivendo com mdias globais que valorizam o
comportamento anti-social e estimulam padres de consumo que poucos podem ter.
Enquanto todas as fronteiras so abertas ao capital, os trabalhadores so
considerados demandantes de asilo, refugiados econmicos e impedidos por meios
policiais e militares de valorizar seu capital humano atravs de fronteiras. Beck lembra
que se um pas precisa de trabalhadores de certa qualificao concede-lhes um green
card. Ningum fala em refugiado do capital. Nenhuma lei obriga a deter os
investidores em aeroportos e interrog-los para saber os motivos de sua presena.
Falamos de globalizao e referimo-nos movimentao livre do trabalho como ato
criminoso. A reivindicao de abolio de fronteiras tem que valer tambm para o
trabalho e isso muda a face do mundo. Seria essa conquista o fim dos Estados

16

nacionais? No parece uma excelente troca para parte esmagadora da populao

mundial a condio de cidadania universal pela surrada soberania nacional?
a combinao da globalizao com o controle da cincia e da tecnologia que
torna possvel o avano do poder das corporaes globais relativamente aos Estados. O
mundo global calcado no mercado mundial e na tecnologia. Esses dois aspectos
escapam ao controle estatal. Eles podem gerar um mundo ps-humano onde os valores
humanistas sero relativizados e parte dos homens substitudos pelos robs sem que a
sociedade possa opinar sobre isso. Num mundo fragmentado, obcecado pelo lucro,
cada vez mais fundamental encontrar uma vontade coletiva para agir em direo a uma
cincia capaz de impor-se seus prprios limites. O desafio da nova cincia exige a
criao de um outro contrato social. Na rea da nanotecnologia, para citar um caso, os
perigos so to grandes que cientistas da prpria rea alertam que no deveramos tocar
nela sem uma ampla regulamentao e um estrito controle internacional, como apontado
anteriormente.
Em geral os grandes grupos podem contornar normas e condies impostas por
cada Estado. As polticas estatais de adaptao das prioridades do mercado neoliberal
so pressionadas pela acelerao contnua das opes tecnolgicas, cada vez mais
arriscadas. Mas suas aprovaes, dadas por cada Estado, s podem ter uma legitimao
ps-fato, como tipicamente aconteceu no caso dos transgnicos. As condies impostas
por uma economia a caminho da globalizao implicam um excntrico retorno a
estratgias de economias planificadas nos grandes grupos transnacionais. Essas
estratgias abrem s grandes corporaes um campo de experincias cosmopolitas que
permitem, em escala global, tirar lies da experincia local.
O desafio contemporneo tentar constituir uma nova identidade coletiva da
sociedade civil num contexto em que as utopias se foram e a idia de formar parte de
um todo se desacreditou junto com as noes de misso, crena e nao; o que acentua a
necessidade inerente ao ser humano de dar sentido vida e sua transitoriedade e, em
parte, explica a nova fora dos fundamentalismos. O caminho democrtico, cada vez
mais imperioso, passa a ser a busca do equilbrio entre a afirmao das liberdades
individuais e o direito de identificar-se seja com uma coletividade social, nacional ou
religiosa particular sem com isso degenerar em comunitarismo agressivo e sectrio.
Indivduos e segmentos crescentes da sociedade civil parecem tentar resistir a essa
banalizao da poltica. Isso pressupe investigar a nova relao de foras do metajogo
global e descobrir um papel que possa ser eficaz nesse jogo.
As estratgias do capital operam numa zona cinzenta, entre o legal e o metalegal,
que faz ressaltar assimetrias crescentes entre dominao e necessidade de legitimao.
A instaurao e a consolidao da dominao no espao transnacional o que vale tanto
para os agentes econmicos quanto para os Estados hegemnicos caminha em paralelo
com um crescente dficit de legitimao. A desnacionalizao e a transnacionalizao
da economia e do Estado provocam e acentuam o questionamento e o desconforto social
da dominao, criando o grande dilema da era global: a legitimao democrtica
depende dos Estados nacionais e dos parlamentos, que esto por sua vez em claro
declnio de poder real; o novo metajogo de poder da poltica mundial impe, pois, uma
redefinio de dominao e de poltica no espao transnacional. medida que os atores
fundamentais da sociedade global sarem dos espaos nacionais da legitimao
democrtica, surgiro problemas crescentes envolvendo aprovao e rejeio. Mas a
perda de vigor das democracias entra em conflito com as exigncias de referendo
democrtico, dificultando ainda mais os processos de legitimao. Os agentes
econmicos e as reas sociais pressionam continuamente seus Estados e parlamentos em
busca da defesa de seus interesses. Raramente h coincidncia entre esses interesses,

17

mas quando isso ocorre e o pas tem condio de exercer seu poder global, as coisas
caminham bem.
A prtica da intolerncia e o terrorismo como contrapoder
Juntamente com o crescimento da ansiedade, fruto da degradao crescente no
mundo do trabalho aumento do desemprego e da informalidade, em conjunto com a
queda da renda mdia o medo e a intolerncia tm aumentado substancialmente neste
incio de sculo. O outro personificado pelo diferente, pelo estrangeiro ou pelo
muulmano passa a ser potencialmente um inimigo que pode fazer mal, seja o vizinho
estranho que pode ser um terrorista, seja o imigrante que fazia um trabalho que voc no
queria, mas que agora pode ser a sua alternativa de trabalho.
Parece fundamental aprofundarmos as razes da intolerncia. Habermas lembra
que a tolerncia muito mais que a disposio de tratar diferentes de forma paciente; a
virtude poltica central de uma cultura liberal. Mas tolerncia no deve ser confundida
com disposio para a cooperao e o compromisso, pois, em caso de conflito, a
pretenso verdade de cada um no negocivel. A recusa a aceitar crenas diferentes
que torna necessria a tolerncia; se apreciamos ou somos indiferentes s concepes
do outro, no necessitamos de tolerncia. A tolerncia, pois, pressupe a no-aceitao
de uma diferena cognitiva entre convices e atitudes que perdura de maneira racional.
Se algum rejeita negros ou muulmanos, no vamos exigir dele tolerncia, e sim que
supere seu racismo ou preconceito religioso, pois se trata de uma questo de igualdade
de direitos e no de tolerncia. O pressuposto a aceitao de que todos so iguais ou
de mesmo valor na coletividade poltica. Essa a norma universal que precisa ser
aceita antes que possamos exigir tolerncia recproca.
A tolerncia recproca com a f alheia no plano social requer uma diferenciao
de papis entre o membro da comunidade e o cidado, num conflito administrado de
lealdades. Para Habermas, isso exige uma moral da sociedade estruturada
constitucionalmente e diferenciada cognitivamente do ethos da comunidade. Esses
conflitos ainda so muito atuais nos grandes pases do ocidente; o caso do julgamento
do crucifixo ocorrido na Alemanha em 1995 o dever de colocar o crucifixo nas salas
de aula de escolas pblicas ou as intolerncias dos fundamentalismos protestantes nos
Estados Unidos. Se os sinos das igrejas catlicas soam nos vilarejos pela Europa, por
que no aceitar o direito ao muezin e a chamada dos minaretes das mesquitas para a reza
cinco vezes ao dia? E o vu islmico no pode ser entendido como elemento
identificador to legtimo quanto a cruz no colar?
As convices ticas religiosas tm de ser distinguidas do espao dos princpios
jurdicos e morais que definem a convivncia na sociedade secular. O nexo entre
tolerncia e democracia tem dois componentes: o poltico, que as ajusta ao pluralismo; e
o religioso, que as liga s leis da sociedade secular. Com a despolitizao das religies e
sua incluso nas minorias da comunidade poltica, o alargamento da tolerncia no
interior da democracia faz do pluralismo religioso um fecundo fermento do despertar da
sensibilidade para a reivindicao de outros grupos discriminados. O que provoca o
frtil debate democrtico sobre o multiculturalismo incluindo, por exemplo, a questo
das datas de feriados nacionais e das lnguas oficiais.
preciso analisar com muito cuidado a radicalizao da intolerncia em todo o
mundo a partir dos atentados terroristas aos Estados Unidos, da reao norte-americana
e da decorrente deteriorao da situao no Oriente Mdio, coroada pela brutal guerra
contra o Iraque. Trata-se de um elemento novo na anlise da ps-modernidade,
eventualmente destinado a estabelecer uma descontinuidade no comportamento dos
ciclos histricos recentes. O terrorismo praticado em escala global acabou se

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constituindo em nova e importante fora no metajogo de poder, e precisa ser investigado

a fundo.
Nessa nova viso de mundo altamente polarizada vrias tendncias espirituais
buscam resistir secularizao da influncia ocidental, o terrorismo pode ser entendido
como efeito do trauma da modernizao e do consumismo que se espalhou pelo mundo
em uma velocidade patolgica. Nesse contexto, portanto, o terrorismo global aparece
como elemento traumtico intrnseco experincia moderna, cujo foco est sempre no
futuro, na promessa, na esperana. Para Habermas, a razo, entendida com uma
possibilidade de comunicao transparente e no manipuladora, poderia ajudar a curar
os males da modernizao, entre eles o fundamentalismo e o terrorismo. Em seu dilogo
com Giovanna Borradori, ele afirma: Do ponto de vista moral, no h desculpa para os
atos terroristas. Todo assassinato em demasia. No entanto, ele lembra que o ocidente
vive em sociedades pacficas e prsperas que comportam uma grande violncia
estrutural qual estamos razoavelmente acostumados: a desigualdade social, a misria
no abandono, a discriminao degradante e a marginalizao. Nossas relaes sociais
so permeadas de violncia e manipulao. O que a propaganda, seno manipulao?
Alm do mais, ser que o padro do que chamamos dilogo adequado troca
intercultural, ou feito exclusivamente nos termos de quem o prope? A tolerncia
paternalista que sempre praticamos a de um monarca soberano ou de uma cultura
majoritria que aceita ou suporta prticas divergentes de minorias. Surge, assim, a
impresso de que a tolerncia contm um cerne de intolerncia. o caso do paradoxo da
democracia militante, que pratica nenhuma liberdade para os inimigos da liberdade.
Habermas lembra que, no interior de uma comunidade democrtica, cujos cidados
concedem reciprocamente direitos iguais uns aos outros, no sobra espao para que uma
autoridade determine unilateralmente as fronteiras do que deve ser tolerado. Acabamos
tolerando as crenas de outras pessoas sem aceitar a sua verdade e saber apreciar o seu
valor intrnseco.
Para Jacques Derrida, por sua vez, o 11 de setembro era previsvel, certamente
no pelas razes apontadas pela CIA. O World Trade Center j havia sido objeto de um
ataque anterior, em 1993. H algum tempo filmes e videogames vinham antecipando a
destruio das duas imensas torres do baixo-Manhattan. Eles visualizavam literalmente
os ataques, e lidavam com os sentimentos de amor e dio, admirao e inveja, que
aqueles dois objetos inequivocamente flicos ou, na tradio lacaniana, os dois
grandes seios a serem destrudos despertavam no imaginrio das sociedades. Na
leitura de Derrida, o 11 de setembro o sintoma de uma crise auto-imune ocorrida
dentro do sistema, que poderia t-la previsto. Ele enfatiza a matriz marcadamente crist
da noo de tolerncia, antes de tudo uma espcie de caridade; ou, como lembra
Borradori, um remanescente de um gesto paternalista em que o outro no aceito
como um parceiro igual, mas subordinado, talvez assimilado e certamente mal
interpretado em sua diferena. Para Derrida, essa implicao religiosa na concepo
crist de caridade liquida qualquer pretenso de universalismo.
A tolerncia se transforma em uma linha tnue entre integrao e rejeio, uma
espcie de oposto da hospitalidade, capaz de estar aberta previamente para algum que
no esperado nem convidado, um visitante absolutamente estranho. Derrida prega,
para vir ao encontro dos desafios globais, a responsabilidade tica da desconstruo de
ideais falsamente neutros e potencialmente hegemnicos, exigindo no restries, mas
renovao infinita da demanda por justia e liberdade universais. Uma democracia
funcional participante no pode ser praticada como a razo dos mais fortes e sim como
uma rea de concesso recproca de direitos iguais, sem que nenhuma autoridade possa
determinar unilateralmente as fronteiras do que deve ser tolerado. A globalizao nada
mais do que um artifcio retrico destinado a dissimular a injustia.

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Fundamentalistas islmicos, cristos ou hindus tm reaes violentas contra a

maneira contempornea de entender e praticar a religio. Nessa perspectiva, o
fundamentalismo uma reao de pnico modernidade, percebida mais como ameaa
do que como oportunidade. Para Derrida, durante a guerra fria as democracias liberais
do ocidente armaram e treinaram seus futuros inimigos, de uma maneira quase suicida.
Agora nos defrontamos com a realidade de um conflito assimtrico. A ordem mundial
que se sentiu alvo das novas violncias terroristas dominada, sobretudo, pelo idioma
anglo-americano, indissociavelmente ligado ao discurso poltico hegemnico que
domina o cenrio mundial, a lei internacional, as instituies diplomticas, a mdia e as
maiores potncias tecnocientficas, capitalistas e militares. Ele v o 11 de setembro
como um efeito distante da prpria guerra fria, desde a poca em que os Estados Unidos
proporcionavam treinamento e armas para o Afeganisto e aos inimigos da Unio
Sovitica, agora inimigos dos Estados Unidos.
Aps o fim do comunismo, a precria ordem mundial depende amplamente da
solidez e da confiabilidade do poder americano, at mesmo no plano da lgica do
discurso que apia a retrica jurdica e diplomtica no mundo inteiro; at mesmo
quando os Estados Unidos violam a lei internacional, o fazem sem deixar de defend-la.
Da porque, ao tentar desestabilizar essa superpotncia que desempenha o papel de
guardi da ordem mundial reinante, o terror desestabiliza o mundo inteiro e os prprios
conceitos e avaliaes que deveriam nos levar a compreender e explicar o 11 de
setembro. Assim, quando se fere dois smbolos at ento intocados do sistema vigente
os centros financeiro e militar atinge-se o que legitima o sistema vigente. Dessa
maneira, o 11 de setembro parece ser um acontecimento maior. Derrida fala de um
processo auto-imunitrio, estranho comportamento pelo qual um ser vivo, de maneira
quase suicida, trabalha para destruir sua prpria proteo, para se imunizar contra sua
prpria imunidade. Os Estados Unidos detm, diante do mundo, um poder da autorepresentao como unidade sistmica final da fora e da lei. A agresso da qual ele o
objeto vem como se fosse de dentro, de foras que se utilizam de avies, combustveis e
tecnologia high tech norte-americana para atacar alvos americanos. Esses
seqestradores incorporam dois suicdios simultneos: o prprio e o daqueles que o
acolheram, armaram e treinaram. Os Estados Unidos treinaram pessoas como Bin Laden
criando as circunstncias poltico-militares que favoreceram sua mudana de lealdade.
Derrida afirma que quando Bush e seus companheiros culpam o eixo do mal,
deveramos ao mesmo tempo sorrir e denunciar as conotaes religiosas, os
estratagemas infantis, as mistificaes obscurantistas dessa retrica inflada. E, no
entanto, existe de fato, e de todo canto, um mal cuja ameaa, cuja sombra, est se
espalhando. Mal absoluto, ameaa absoluta, porque o que est em jogo nada menos do
que a mondialisation, ou o movimento universal do mundo, da vida na Terra. E isso
pode ser tentado simplesmente de qualquer ponto da Terra, com uma despesa muito
pequena e recursos mnimos. A tecnocincia empalidece a distino entre guerra e
terrorismo. Seremos capazes de fazer coisa muito pior amanh, invisveis, em silncio,
mais rapidamente e sem qualquer derramamento de sangue, atacando as redes de
computadores e de informao de uma grande nao, da maior potncia sobre a terra.
Afinal, o que o terrorismo? Todo terrorista alega que est reagindo em legtima
defesa a um terrorismo anterior da parte do Estado ou do sistema. Bem antes das
macias campanhas de bombardeio das duas ltimas guerras mundiais, ultimadas pela
tragdia atmica de Hiroshima e Nagazaki, a intimidao das populaes civis foi,
durante sculos, recurso muito comum. Os terroristas foram enaltecidos como
combatentes da liberdade na ocupao sovitica do Afeganisto e na Arglia de 1954 a
1962. Em que ponto um terrorismo deixa de ser denunciado como tal para ser saudado
como o nico recurso que restou em uma luta legtima? Derrida se pergunta quem

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mais terrorista: Estados Unidos, Israel, pases ricos e potncias coloniais ou

imperialistas acusados de praticar terrorismo de Estado, ou Bin Laden e seu grupo
fantico? A argumentao tpica seria do gnero: Estou recorrendo ao terrorismo como
ltimo recurso, porque o outro mais terrorista do que eu; estou me defendendo, contraatacando; o terrorista real, o pior, aquele que me privou de todo outro meio de reagir
antes de me apresentar, o primeiro agressor, como uma vtima. Afinal, as populaes
islmicas tm sofrido uma marginalizao e um empobrecimento cujo ritmo
proporcional ao crescimento demogrfico. E termina com a questo central: pode-se,
ento, condenar incondicionalmente, como parece ser nosso dever fazer, o ataque de 11
de setembro, ignorando as condies reais ou alegadas que o tornaram possvel?
A palavra tolerncia definida no contexto de uma guerra religiosa entre
cristos e no-cristos. A tolerncia uma virtude basicamente catlica. O cristo deve
tolerar o no-cristo, porm, ainda mais do que isso, o catlico deve deixar o protestante
existir. Hoje, embora ainda centrado na questo religiosa, o conceito de tolerncia se
ampliou para as minorias e os diferentes. Assim, tolerncia antes de qualquer coisa
uma forma de caridade crist e est sempre ao lado da razo dos mais fortes, sendo
um atributo do exerccio da boa face da soberania, que fala do alto no tom estou
permitindo que voc exista; mas, no se esquea, uma concesso minha permitir que
viva em minha casa. Derrida trabalha lado a lado os conceitos de tolerncia e
hospitalidade. Seria a tolerncia uma condio de hospitalidade ou seu oposto?
Na verdade, se estou sendo hospitaleiro porque sou tolerante, porque desejo
limitar a minha acolhida, reter o poder e manter o controle sobre os limites do meu lar,
minha soberania. Resume-se, ento, a tolerncia em conceder a algum permisso de
continuar vivendo? Ela uma espcie de hospitalidade fiscalizada, sempre sob
vigilncia, parcimoniosa e protetora da soberania, desde que o hspede obedea s
nossas regras. A verdadeira hospitalidade aquela aberta previamente para algum que
no esperado nem convidado, para quem quer que chegue como um visitante
absolutamente estrangeiro, no-identificvel e imprevisvel, efetivamente o outro.
Portanto, essa hospitalidade envolve um alto risco. Uma hospitalidade incondicional
praticamente impossvel. Mas sem a referncia dela no teramos a idia do outro, a
alteridade do outro, ou seja, de algum que entra em nossas vidas sem ter sido
convidado. Para o conceito de paz talvez bastasse a prtica da coabitao global
tolerante.
O fato que, para alm da necessidade bvia de condenar o terrorismo como ato
criminoso, seja de que inspirao for ou sob que disfarce aparea e dentro dessa
dimenso o ataque preventivo ao Iraque tambm poderia ser classificado como tal ,
tudo indica que esses atos apontam para uma nova fora que veio para ficar. O
terrorismo se afirma como uma alternativa de poder e comea a influir pesadamente na
poltica, seja por acidente ttico como no caso da derrota de Aznar nas eleies
espanholas , seja por imposio de uma agenda, como na direo do governo George
W. Bush no ps-11 de setembro e na garantia de sua reeleio. E estar cada vez mais
legitimado por setores radicais e excludo quanto mais cresa a convico de que no h
outros caminhos. medida que a lgica do capitalismo global continue contribuindo
para o aumento da pobreza no mundo, principalmente na periferia do sistema, a
crescente desigualdade econmica e social nessas regies pode deixar segmentos dessas
sociedades mais suscetveis a admitirem a via do terrorismo como uma alternativa de
sobrevivncia e uma ao poltica plausvel.
A reconstituio do espao da poltica na era global
O desafio contemporneo mais importante parece estar em como conciliar um
salto globalizador irreversvel com a marginalizao econmica e poltica crescente do

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cidado que, embora agora virtualmente global, sente-se cada vez mais isolado pela
ausncia de uma identidade coletiva perdida com o fim das utopias. A idia de o
indivduo formar parte de um todo se esvaiu junto com as noes de crena, misso e
nao. E o sentido da vida restou pendente da volatilidade das mdias e da valorizao
do consumismo e da performance impossvel. A sobrevivncia da crena e da prtica
democrticas, como a entendemos no ocidente, parece depender cada vez mais da
possibilidade de equilbrio entre a afirmao das liberdades individuais por sobre a
tirania das mdias e da manipulao a servio do capital e o direito de identificar-se
com uma nova crena ou esperana.
Na mesma medida em que a utopia e os grandes relatos se perderam, o espao da
poltica reduziu-se radicalmente no mundo global. Votar ou no em candidatos com
discursos burocrticos ou populistas travestidos por um marketing sofisticado e
enganador em novos salvadores no que, em grande parte, reduziu-se o mbito da
poltica nacional. Uma vez no poder as aes possveis se assemelham, os tons se
reduzem em ligeiros semitons. Nesse contexto, um novo conceito de poltica
transnacional ganha muita importncia, na medida em que constitui uma resposta
expanso do poder do mercado e do capital. Se exato que os Estados tm reduzidas
alternativas de adaptao ou resistncia, tambm verdade que uma federao de
Estados pode recuperar e desenvolver o poder cooperativo da poltica e conquistar sobre
a economia mundial novas funes e novas opes para influenciar os rumos do
equilbrio de poder.
As estratgias do neoliberalismo de Estado tentam abolir a contradio
intrnseca entre Estado e mercado livre, remodelando-o a servio do mercado mundial e
transformando-o numa espcie de facilitador e prolongamento dele. Isso implica o
reconhecimento do carter paradoxal dos Estados e da poltica: ao mesmo tempo em
que se tenta reduzi-los, eles so indispensveis e insubstituveis. Os governos, na funo
dupla de lugar de origem e lugar acolhedor de atores e empresas da economia mundial,
jogam um papel decisivo. Adversrios at pouco tempo, os Estados tornam-se atravs
das polticas de reformas neoliberais aliados e scios da economia mundial; e so
mantidos em intensa concorrncia uns com os outros. Com isso eles se reduzem a
operadores de segundo nvel da poltica econmica mundial, cada vez mais limitados no
espao de ao de suas polticas interna e externa. A velha diplomacia bilateral dos
Estados pouco a pouco substituda por uma outra, multilateral, em que os atores
globais jogam o papel mais importante. No novo nvel de arenas polticas transnacionais
OMC, OCDE, G-8, G-20 que se jogam as partidas mais decisivas. l e no nas
opinies pblicas que se reescreve, atualiza e negocia o essencial das regras do
metajogo do poder da poltica mundial. Nos anos 1980, a tentativa de conciliar
liberdade poltica e econmica criou a terceira via, que partia da necessidade de os
Estados se adaptarem concorrncia no mercado mundial como nica alternativa,
ficando a poltica totalmente subordinada aos ditames da economia. Essa reduo
retirou da poltica toda sua substncia. A possibilidade e a necessidade de reinventar a
poltica na era da globalizao esto relacionadas definio e repartio de riscos
econmicos ligados ao mercado mundial, diante dos imponderveis globais.
Historicamente, sempre houve uma oposio entre poltica nacional e economia global;
a nova poltica, como dissemos, deve rejeitar a falsa alternativa entre as estratgias de
desregulao neoliberal e as estratgias intervencionistas e protecionistas nacionais ou
neonacionais, mobilizando seus recursos para a regulao poltica dos conflitos e dos
mercados. As agncias reguladoras de defesa da concorrncia, por exemplo, tm o dever
e a legitimidade para atuar duramente nos casos de ameaa oligoplica, como se ousou
fazer no Brasil recentemente nos casos Colgate-Kolynos e Nestl-Garoto ainda que
quase pedindo desculpas ao capital por tanta ousadia.

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preciso ter continuamente a coragem de colocar no centro do debate temas que

a poltica de adaptao voluntria ao neoliberalismo negligencia ou esconde, ou seja,
conflitos decorrentes da destruio do meio-ambiente, da destruio de postos de
trabalho por automao e terceirizao, entre outros. Em vez de ficar nos discursos
radicais contra a economia global, Beck acha muito mais eficaz poltica utilizar a
dramaturgia do conflito e do risco como fora geradora de poltica. Paradoxalmente, o
poderio estatal pode ser redinamizado graas experincia das crises polticas. A
economia mundial e o mercado em geral tm necessidade de uma nova poltica de
Estado que crie um quadro de regulamentao fundamental ao seu funcionamento,
sobretudo para lidar com as anomalias e disparidades criadas por ela mesma. Isso
poderia ser resolvido com a fora legitimadora de uma reorganizao transnacional e
democraticamente organizada da poltica, reintroduzindo o espao da mediao poltica
no quadro global, agora com cidados e consumidores que usam a internet.
Na sociedade global, a poltica renasce no pela ao de quem decide sobre as
novas tecnologias, mas na explicitao e discusso pblica de riscos imprevisveis
dessas decises; no pela deciso de retirar capitais de um pas mal-comportado, mas
pela ampla exposio opinio local e internacional das conseqncias dessas medidas
sobre o desemprego; no pela inveno de uma droga revolucionria para a aids, mas
pelo implacvel debate evidenciando que os milhes de portadores no tero recursos
para compr-la.
Kant foi, de certa forma, quem lanou a viso transnacional da poltica quando
afirmou: Pensar-se como membro da sociedade civil mundial a idia mais sublime
que o homem pode conceber como destino. Muito depois, Friedrich Nietzsche
recomendava que a Europa encerrasse a comdia de um ajuntamento de pequenos
Estados e das suas veleidades dinsticas e democrticas: A pequena poltica encerrou
seu tempo: o prximo sculo trar a luta pela dominao do mundo e a obrigao
absoluta de fazer uma Grande Poltica. Em seguida, foi a vez de Marx prever que seria
a globalizao do capital e no da poltica que quebraria a poltica nacional e abriria
o espao da Grande Poltica.
A poltica a servio de um Estado desterritorializado e desnacionalizado pode
descobrir novos potenciais de poder quando colocada numa perspectiva transnacional.
H um equvoco quando se v como indissociveis a nao e o Estado, a poltica e o
territrio, a atividade poltica e a soberania nacional. Quando os governos negociam
acordos de direito internacional ou quando se agrupam para formar um novo conjunto,
surge um novo espao de soberania cooperativa que pode fazer frente aos grandes
grupos da economia privada e definir novas condies gerais. Mas o preo a pagar a
perda da antiga soberania nacional. Afinal, nesse novo contexto, para que essa soberania
serviria? Os Estados nacionais so hoje ineficazes em inmeras reas, tais como direito
internacional, criminalidade, progresso tecnolgico, controle do meio-ambiente etc. No
entanto, o ganho cooperativo transnacional pode ser altamente compensador. Solues
transnacionais oferecem a possibilidade de enfrentar os problemas cruciais deste sculo.
Para isso, seria preciso retomar o discurso com o contedo da Grande Poltica, capaz de
mobilizar amplo segmento de cidados mundiais, incitando as massas e movendo-as
para a ao, recuperando a estratgia das utopias. Um bom exemplo so as
potencialidades de uma eventual integrao sul-americana. Mesmo que o Mercosul
supere os problemas crticos por que passa, seu formato atual j pequeno demais para
enfrentar os desafios de escala exigidos para um bloco regional que tenha a pretenso de
atuar no jogo global. J Amrica do Sul, com seus 13 pases, gera US$ 1 trilho de PIB
e abriga quase 400 milhes de pessoas. A integrao sul-americana vivel e pode se
sustentar em trs eixos sinrgicos principais tipicamente transnacionais. O primeiro
um plano de crescimento auto-sustentado para a regio amaznica; alis, ou nossos

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pases tomam conta desta imensa reserva biolgica e hdrica ou outros tentaro faz-lo.
O segundo uma rota eficiente que ligue o Pacfico ao Atlntico, com grandes
possibilidades de ganho econmico e pacificao poltica de tenses histricas
envolvendo vrios pases da regio. O ltimo um acordo energtico de amplas
propores envolvendo petrleo, gs, eletricidade e biomassa, alm da gesto da maior
reserva de gua doce do planeta. Apoiada nesses eixos, uma Unio Sul-Americana - aos
moldes da Unio Europia passaria finalmente por cima de questinculas nacionais e
forneceria massa crtica para negociaes concretas com os grandes atores econmicos
globais, incluindo projetos de investimento de mtuo interesse.
A regio amaznica representa 44% do territrio sul - americano, abrangendo
reas de oito pases. Seus ecossistemas abrigam 30 mil espcies vegetais; 2 mil espcies
de peixes nadam nesses 16% de toda a gua doce do mundo; e a esto 15% das reservas
mundiais de bauxita. Seus pases assinaram o Tratado de Cooperao Amaznica,
mediante o qual se comprometeram a realizar aes conjuntas para promover o
desenvolvimento, a preservao ambiental e a utilizao racional dos recursos naturais
da regio. As atividades econmicas amaznicas estaro sempre estreitamente
vinculadas utilizao do seu patrimnio natural; o que, na ausncia de uma estratgia,
converte o desenvolvimento sustentvel em uma meta improvvel. Ao mesmo tempo,
cria uma oportunidade nica de revisar estilos de desenvolvimento inadequados,
buscando modelos socialmente mais justos e ecologicamente mais sustentados. Thomas
Lovejoy, um dos mais importantes especialistas em florestas tropicais e biodiversidade
do mundo, lembra que a regio um sistema ecolgico que se estende por todos os
pases que compem a bacia, e que s articulado num sistema transnacional regional ele
poder ser gerenciado com xito. A Amaznia produz metade de sua prpria chuva;
toda sua espetacular biodiversidade e recursos vivos dependem de um clima pelo qual a
prpria regio, em boa medida, responsvel. Esses fatos levantam a perturbadora
questo: que grau de desmatamento ir desencadear uma tendncia irreversvel de maior
secura climtica, com degradao definitiva do seu sistema? preciso ser capaz de
prever, por exemplo, quais as conseqncias da converso de florestas em plantaes de
soja no Mato Grosso para o equilbrio climtico da regio. Os ndices de desmatamento
continuam muito altos e ameaam aumentar. O ressecamento e a maior vulnerabilidade
ao fogo sugerem que o ponto limite de devastao no esteja distante. A diversidade
biolgica da Amaznia, alm da sua riqueza mineral e dos combustveis fsseis, possui
um imenso potencial econmico, caso ela seja preservada, administrada e desenvolvida
de forma sensata. Mas o fator atual bsico propulsor a lucratividade do setor privado;
os incentivos fiscais dos governos, indutores tericos de direes mais amigveis ao
meio ambiente e aos habitantes da regio, ficaram para trs. O gado vem ocupando
grande espao, bem como a soja, com grande mercado de exportao. A extrao de
madeira intensa, e h o imenso desafio da defesa da regio contra a produo e
circulao das drogas ilcitas. Existe o potencial tecnolgico do Sivam, ainda precrio,
mas com bom potencial para a proteo do espao areo e o controle ambiental. Esses
temas e recursos s tm sentido sinrgico se enfrentados adequadamente numa ao
simultnea dos vrios pases que constituem a Amaznia. Assim tratados, eles poderiam
significar um importante fator da dinamizao da integrao sul-americana, atraindo e
integrando os pases andinos aos do Cone-Sul.
Quanto s oportunidades abertas pelas rotas de integrao bio-ocenica, tem
crescido muito o volume de cargas a serem movimentadas, especialmente a partir das
novas fronteiras do Norte e Centro-Oeste do Brasil; e as sadas para o Pacfico passam a
ser alternativas importantes para o incremento das exportaes, especialmente em
direo sia. Para tanto, uma sria de projetos devem ser objetos de uma agenda
permanente de governos e empresas, numa perspectiva de mdio e longo prazos, muito

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alm dos ciclos curtos com que operam os governos nacionais e gerando economias
substanciais de fretes.
Finalmente, quanto integrao da matriz enrgica sul-americana, o potencial
hidrulico, as reservas de leo e gs e o manejo da biomassa so em vrios casos
complementares e passveis de uma ampla negociao visando a autonomia e a reduo
no custo da energia da regio. o caso do gs boliviano, do petrleo venezuelano, do
potencial hdrico brasileiro e da posio estratgica paraguaia.
As solues em torno desses trs eixos principais, bem estruturadas e detalhadas,
permitiro maximizar alternativas estratgicas para o setor privado, desde que garantido
o controle adequado dos impactos ambientais e sociais delas decorrentes. At porque,
dentro da penria dos atuais oramentos pblicos, a iniciativa privada induzida pelo
Estado que ter de viabilizar recursos para investir em projetos que tenham lgica
sinrgica e adequado retorno. Por induzirem novos elementos de racionalidade
supranacional com negociaes que geram vantagens s partes, esses eixos externos
podem tambm funcionar como fator de amenizao de inmeras tenses locais e
nacionais de difcil manejo poltico; um bom exemplo o atual conflito boliviano. So
conceitos e projetos com caractersticas transnacionais intrnsecas, e podem colaborar
significantemente seja para a melhora da competitividade regional dos pases sulamericanos e de suas empresas integrados em um bloco sul-americano articulado
econmica e politicamente como um novo interlocutor no cenrio global.
Em suma, fazer o jogo da poltica significa redefinir e exercitar o monoplio da
legitimao estatal e democrtica no confronto com a economia mundial. A economia
global tem necessidade de um quadro poltico transnacional dentro do qual possa agir.
A dominao translegal exige o surgimento de uma poltica translegal. A concentrao
de poder nas mos do capital poder ser precria do ponto de vista de legitimidade e de
opinio pblica, gerando uma grande crise de confiana. Os grandes atores econmicos
sabem que os esforos para se tornarem autrquicos em relao poltica e sociedade
sero sempre precrios e podem abalar os fundamentos de sua prpria legitimao. Os
Estados nacionais no tm instrumentos para assumir os problemas sociais, econmicos
e ecolgicos provocados pela lgica do capital; essas conseqncias so altamente
sensveis e podem facilmente provocar crises de legitimao, protestos de consumidores
e cidados e abalar os fundamentos da prpria globalizao dos mercados. Em caso de
conflitos pblicos, a sustentao das aes dos grandes grupos vai ficar na dependncia
da mobilizao dos Estados e do jogo poltico democrtico dos que ainda tm o
monoplio da legitimao; difcil que ela seja sempre a favor do capital, j que retirar
progressivamente dela sua j tnue sustentao democrtica.
Os Estados nacionais devem compensar as concesses feitas e as
desregulamentaes adicionais de seus mercados por meio de exigncias de alternativas
para custos sociais e polticos que ameaam em longo prazo a coeso das sociedades.
Na verdade, polticas de desregulamentao e de conservao do poder so
incompatveis. Nesse sentido, a estratgia de neoliberalizao da poltica prepara a runa
do poder poltico, ameaando a lgica democrtica. O que leva, no plano do poder, ao
agravamento contnuo da confrontao entre o capital e a poltica.
A poltica deve se liberar do paradoxo de autoliquidao neoliberal,
reconquistando sua margem de deciso e abrindo-se a coalizes mltiplas. Por outro
lado, uma poltica econmica moderna poder ser aquela que retoma a autoridade,
ensinando que a riqueza conduz a reivindicaes em matria de direito e de justia e que
isso cria responsabilidades aos poderosos. O caminho inverso, que tende a radicalizar
desigualdades e suprimir direitos, provoca conflitos endmicos. O abandono da
ortodoxia neoliberal e o fato de que a poltica se abre tambm aos frustrados, aos

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fragilizados, aos perdedores da globalizao, representa uma renovao da poltica e do

Estado em nvel do contedo e do plano estratgico de poder.
Para que a poltica retome seu papel ser necessrio abrir um intenso debate
sobre a legitimao da economia mundial, o que inclui um exame mais profundo sobre
as causas do terrorismo como arma dos desesperados e dos fanticos e suas conexes
com a excluso e a ausncia da verdadeira poltica. Diante dos dficits crescentes e
endmicos de legitimao, essa poltica revitalizada poderia quebrar a hegemonia do
discurso neoliberal e substitu-lo por um discurso de auto-renovao poltica, exigindo
da economia mundial responsabilidade, imputabilidade e transparncia. til, lembrar,
para encerrar, que poltica e filosofia s se resolvem se figurarem como sua prpria
poca posta em ao e pensamento. Tanto Plato como Marx estavam convencidos de
que s os amplos fundamentos tericos os grandes relatos permitiriam acabar com
a injustia. Houve poca em que se dizia que a justia s poderia reinar se os reis se
fizessem filsofos. Durante parte do sculo passado achou-se no haver a possibilidade
de alcanar mais justia sem ultrapassar o capitalismo; e se a cultura no voltasse a ser
um valor distinto da mercadoria. Nos anos 1990, parte da esquerda mundial pareceu se
conformar com uma terceira via social-democrata de Clinton, Blair e Fernando
Henrique; e a direita norte-americana ainda parece confortvel num estranho
capitalismo com misericrdia, anunciado por W. Bush na campanha da reeleio. No
Brasil, acreditou-se que havia chegado a oportunidade de mudar os rumos da
desigualdade e da tica com um partido popular, o PT de Lula, chegando ao poder. E
agora? Como resgatar a esperana? Os Estados democrticos burgueses so o melhor
que o mundo pode esperar? Salvar o futuro j foi atribudo vontade de Deus, ao
processo evolutivo, histria da linguagem e ao progresso cientfico e tecnolgico. A
proposta marxista foi o principal legado da obra de Hegel imaginao social. J o
fracasso do socialismo real pareceu nos querer dizer que as sociedades complexas no
podem reproduzir a si mesmas se no se entregarem lgica auto-reguladora de uma
economia de mercado. Nesta altura os termos capitalismo (usado em contraposio a
comunismo), ideologia burguesa e classe trabalhadora esto pairando no ar espera
de que possamos propor e construir algo melhor do que a eficaz mas socialmente
perversa economia de mercado. Rorty sugere que, ao inventar Histria como nome
de um objeto que podia ser captado conceitualmente, Hegel e Marx possibilitaram que
conservssemos do cristianismo tanto o romantismo do relato sobre os smbolos feitos
de carne como o sentido de solidariedade contra a injustia. O monoplio atual do
capitalismo tem um enorme desafio: ser capaz de construir um discurso de legitimao
que possua a mesma fora dramtica e a mesma compulso do empolgante relato
marxista. Isso no parece nada fcil com os resultados que esse sistema vencedor
acarreta em termos de pobreza, excluso social e destruio ambiental mundo afora.
difcil propor s novas geraes a imagem do caubi ciberntico bushiano como apta a
substituir figuras como Lnin e Che Guevara. Mas cada situao da histria nica; e
s dela podem surgir novas formulaes.
A tarefa da filosofia, embalada no manto clssico da preocupao pela
realidade ltima, tem que estar voltada a melhor enunciar aos homens as batalhas
sociais e morais de seu prprio tempo. E a da poltica, de dar conta de captar os
anseios da sociedade e propor - dentro de suas possibilidades - uma conciliao entre
teorias e prticas. Mas bom lembrar que, na filosofia, tanto a formulao como a
justificao de uma teoria se apia nos ombros do patrimnio cultural comum da
humanidade formado pela rede de teorias anteriores. Idem para a poltica e sua prxis.
As experincias recentes que decepcionam deixam marcas profundas.
Nesse incio sombrio de sculo, recuperar o papel fundamental da poltica e
radicalizar a democracia talvez signifique assumir que o objetivo desta nova poltica no

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fazer com que o cidado reconhea o verdadeiro e o correto, mas sim lhe dar liberdade
para que ele mesmo decida o que verdadeiro e o que correto. E a verdade e o correto
aparecero sempre mais como aquilo que somos capazes de partilhar com os outros
como sendo a verdade. O consolo e o caminho para a poltica e a democracia - nesse
momento to perplexa e frgil, especialmente nos grandes pases da periferia - talvez
estejam no prprio Nietzsche quando nos afirma que todo pensamento que se deixa
surpreender por um novo questionamento, intimo ou exterior, demonstra capacidade de
recomeo. A radicalizao do espao da poltica, questionado e renovado, um vetor
essencial na construo de uma ordem global mais justa que inclua os pases perifricos
dinmica de acumulao capitalista.

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