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trabalhadora brasileira:
9 expresso do desenvolvimento
desigual e combinado*
SONIA MARIA RUMMERT
EVELINE ALGEBAILE
JAQUELINE VENTURA
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Na atual forma histrica de dualidade educacional, o elemento novo constitudo pelas ofertas educativas que propiciam possibilidades de acesso a diferentes
nveis de certificao, falsamente apresentados como portadores de qualidade social
igual a das certificaes s quais tm acesso as burguesias. Obscurece-se assim, cada
vez mais, o fato de que no h, efetivamente, aes destinadas elevao igualitria
do nvel educacional da classe trabalhadora em sua totalidade.
Se, por um lado, a dualidade educacional se mantm, posto ser expresso
da dualidade estrutural fundante do modo de produo capitalista, por outro,
assume diferentes formas histricas. Mario Manacorda nos ensina que a essncia
da oposio reside no binmio escola/no escola e, recorrendo metaforicamente a
Marx, afirma: para usar uma expresso quase marxiana, a escola se coloca frente
ao trabalho como no trabalho e o trabalho como no escola (Manacorda, 1991,
p.116). Essa oposio de base se metamorfoseia ao longo da histria brasileira,
assumindo diferentes contornos: inicialmente, a ausncia efetiva de acesso escola
para a maioria da classe trabalhadora; a seguir, as ofertas formalmente diferenciadas
de percursos escolares para as burguesias e para a classe trabalhadora. Atualmente
se verifica a democratizao de acesso a todos os nveis de certificao, mantendo-se
a diferena qualitativa entre os percursos da classe trabalhadora e os das classes
dominantes, como ser explicitado adiante.
Nesse sentido, no demais relembrar a viso de Suchodolski (2010, p.60)
acerca do sentido de hegemonia da educao nos marcos do capitalismo:
O carter de classe da educao burguesa manifesta-se num duplo aspecto. Em
primeiro lugar, pelo fato de que a educao, que supostamente deveria servir todos os homens, s concedida aos filhos da burguesia. A educao no um ele3 Ainda no mesmo documento, a CNI estabelece parmetros que considera necessrios
como metas para o ano de 2015 (admitindo, como aceitveis, significativos padres
de destituio de direitos, como o do saneamento ou de acesso internet). Entre eles,
destacamos os seguintes indicadores: Domiclios atendidos por Rede Coletora de
Esgoto: 70%; Domiclios com acesso Internet: 30%; Pisa alcanar a nota 486
(Espanha 2001); Taxa de desemprego: 6% (CNI, 2005, p.18).
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O primeiro conjunto diz respeito a programas dirigidos ampliao do ingresso, reinsero, permanncia e concluso da escolarizao regular obrigatria,
observando-se, nesse caso, pelo menos trs tipos de programas, que parecem cumprir
funes complementares: aqueles cuja nfase a insero, reinsero e permanncia na escola, por meio da vinculao entre escolarizao e concesso de renda
mnima, como o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI)6 e o Bolsa
Escola Federal,7 posteriormente anexados ao Bolsa Famlia;8 os que se destinam
ampliao da jornada escolar, tais como o Segundo Tempo9 e o Mais Educao;10
e os que promovem a permanncia e a concluso do ensino fundamental por meio
da acelerao do processo de escolarizao no interior da prpria educao regular,
sob a forma de programas de acelerao de aprendizagem.11
6 Programa de renda mnima vinculado escolarizao de crianas e adolescentes
submetidos a trabalho infantil penoso, insalubre e degradante. Iniciado em 1996 e
integrado, em 2005, ao Programa Bolsa Famlia.
7 Criado em 1998, com o nome de Programa de Garantia de Renda Mnima (PGRM),
em 2001 foi modificado e ampliado, passando a denominar-se Programa de Garantia
de Renda Mnima Vinculada Educao Bolsa Escola. Em 2004 foi incorporado ao
Programa Bolsa Famlia.
8 Institudo por meio da medida provisria n.132/2003 como um programa unificado de
transferncia de renda com condicionalidades, agregando diversos programas de renda
mnima institudos nas gestes de Fernando Henrique Cardoso.
9 Criado pela portaria interministerial n. 3.497/2003, refere-se a um programa de
extenso de jornada escolar, por meio da oferta de formao e prticas esportivas no
contraturno escolar.
10 Institudo pela portaria interministerial n. 17/2007, na forma de um programa
de ampliao da jornada escolar, por meio do fomento realizao de atividades
socioeducativas no contraturno escolar.
11 Realizados a partir de 1995, tais programas foram criados com o objetivo de correo
do fluxo escolar por meio da oferta de parte da escolarizao fundamental regular em
classes com durao diferenciada, para alunos em situao de distoro idade-srie.
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Tais programas, frequentemente discutidos por seus efeitos quanto ampliao das taxas de ingresso, permanncia e concluso da escolarizao obrigatria,
vm inegavelmente instituindo vias formativas distintas dentro da prpria educao
regular, no apenas em virtude das diferentes composies curriculares que induzem
ou estabelecem, mas tambm em decorrncia das diferentes condies e dinmicas
de formao escolar que resultam das formas especficas como so organizados e
executados.
Aspectos importantes a se destacar, nesse caso, so seus diferentes parmetros
de durao das jornadas dirias, dos perodos e das etapas de formao escolar; seus
diferentes critrios e formas de composio dos corpos profissionais envolvidos
com a ao escolar; seus distintos regimes e condies de trabalho para a atuao
profissional na rea. Alm disso, tais programas geralmente possuem especificidades tambm quanto s tarefas de coordenao pedaggica; aos calendrios; aos
mecanismos de gesto, superviso e prestao de contas (como nos casos das formas
de acompanhamento e registro da frequncia e do desempenho); s prescries
sobre as relaes entre a instituio escolar e as famlias dos alunos; e aos critrios
adotados para a constituio das turmas (especialmente no caso dos programas de
acelerao de aprendizagem). Essas caractersticas no apenas implicam relevantes diferenas nas trajetrias escolares e nas experincias de escolarizao, como
tambm concorrem para a produo de novas formas de desgaste e precarizao
da escola, em virtude da sobreposio e sobrecarga de tarefas e funes, bem como
das permanentes mutaes dos usos das instalaes escolares, da ao escolar e do
prprio trabalho docente (Algebaile, 2009).
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Concluso
A compreenso do quadro multifacetado da educao e da formao da
classe trabalhadora no Brasil requer que o relacionemos com as caractersticas da
integrao subalterna do Brasil no cenrio capital-imperialista, com nossas marcas
de sociedade ornitorrinco. Tal relacionamento no implica, entretanto, ignorar as
diferentes mediaes que marcam o complexo processo histrico do qual esse quadro expresso. Em que pese a situao de crescimento da economia brasileira e da
massa de remunerao da fora de trabalho, o que sobressai predominantemente,
como significativas demandas do capital relativas educao, tanto a reduo dos
custos do trabalho32 quanto um elenco de requerimentos elementares de formao.
Ao realizar a projeo da necessidade de qualificao da classe trabalhadora para os prximos trs anos, o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
(SENAI) a secciona como um conjunto de peas a se encaixar no jogo do capital:
52% ser de tcnicos com formao mais bsica (com durao de at 200
horas, nas reas eletroeletrnica, metalmecnica, construo civil e automotiva), 26% de tcnicos com mais de 200 horas de qualificao, 19% de
profissionais com formao tcnica de nvel mdio e 3% de pessoas com
ensino superior. (Um mapa..., 2011)
A face real da demanda expressa os patamares da pirmide educacional desejada pelo capital industrial, que ainda est assentada, predominantemente, nos
nveis mais baixos de escolaridade e de formao profissional, em que encontramos
as diferentes formas do trabalho simples.
Tal projeo coaduna-se com outras que so apresentadas pela CNI no documento Um mapa do emprego no Brasil, tambm divulgado em 2011 (idem), em
que merece ser destacado o fato de que a nica previso de crescimento da indstria,
em nvel nacional, verificada nos setores da construo civil e da alimentao. Com
relao a tais projees, cabe destacar, no caso da construo civil, o fato de que
estudo desenvolvido pela Fundao Getlio Vargas (FGV, 2011) evidencia ser esse
um dos setores de menor requerimento de educao profissional, seja no nvel da
qualificao, seja no nvel dos cursos tcnicos ou mesmo de graduao tecnolgica.
No outra a lgica que preside a oferta dos cursos de formao profissional
do programa recm-criado pelo governo federal, o PRONATEC. A anlise do
Guia PRONATEC de cursos FIC (Brasil.MEC/SECAD, [2011]) indica os seguintes
32 Segundo o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) (Reduo..., 2011, p.8)
a reduo da pobreza e da desigualdade no Brasil ainda se assenta sobre bases frgeis,
pois foi puxada pela oferta de empregos de baixa remunerao no setor de servios e
comrcio. Segundo o estudo do rgo federal, dos 2,1 milhes de novos postos de
trabalho criados por ano na dcada de 2000, 95% pagavam at 1,5 salrio mnimo
(R$817,5), o que se deve, em larga escala, reduo dos postos de trabalho no setor
industrial e ao crescimento de vagas no setor de servios.
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percentuais de ofertas de cursos por carga horria mnima: os cursos de 160h correspondem a 70% do total de ofertas; os restantes 30% dessa oferta esto distribudos
entre cursos com cargas horrias entre 180h e 500h, com destaque para as ofertas
com 200h, correspondendo a 11% do total, e para as com 240h, correspondentes
a 4,5% do total. Importante sublinhar, tambm, que das 443 ofertas formativas
apresentadas, 326 requerem, to somente, o ensino fundamental incompleto e 67
exigem o ensino fundamental completo. No que concerne a exigncias no nvel do
ensino mdio, 23 so destinadas queles que possuem esse nvel incompleto e 22
aos que o concluram.33
A anlise dos dados coletados no decorrer das pesquisas nos permite afirmar
que as demandas do capital e as ofertas formativas promovidas pelo Estado para a
classe trabalhadora convergem, de forma clara, no sentido axiolgico. Os percursos
variados e flexveis aqui apresentados, na realidade, redefinem a dualidade educacional, conferindo-lhe novos processos de destituio de direitos que reafirmam
sua marca social.
Cabe ressaltar, nesta concluso, que a tese do desenvolvimento desigual e
combinado, orientadora da anlise, no antagnica dualidade educacional de novo
tipo, como aqui a denominamos. Entendemos, ao contrrio, que o desenvolvimento
desigual e combinado constitui uma manifestao do modo de produo capitalista, que se assenta na dualidade estrutural enquanto expresso do antagonismo
capital-trabalho. A dualidade educacional (em suas diferentes formas histricas)
representa, assim, to somente uma manifestao histrica desse antagonismo, que
no ser superado nos marcos do capitalismo.
Na anlise se evidencia tambm o fato de que a totalidade capital constitui em
sua gnese, e no deixar de constituir, uma potncia expropriadora que fundamenta
a subordinao permanente, intensa e extensa da fora de trabalho. necessrio
ressaltar, porm, embora no tenhamos desenvolvido essa argumentao nos limites
deste artigo, que essa totalidade no homognea e se constri por processos histricos diversos, hbridos e atravessados por contradies. no seio dessa construo
social contraditria que devem ser compreendidas as particularidades do Brasil no
mbito educacional. Deve-se sublinhar, ainda, que a centralidade da contradio no
elide a evidncia terico-metodolgica de que a anatomia da estrutura educacional
s pode ser plenamente compreendida luz da economia poltica.34
Se, por um lado, o pessimismo da razo no permite elidir, na anlise, o quadro
delineado neste trabalho, por outro, as contradies inerentes a todos os fatos
sociais e o otimismo da vontade nos obrigam a trazer, ainda que brevemente, as
formas como a resistncia da classe trabalhadora, embora cada vez mais pulverizada, se fazem presentes nos embates poltico-ideolgicos que marcam sua
educao. Nesse sentido, no podemos ignorar que diferentes formas dessas
33 Duas ofertas formativas no especificam o nvel de escolaridade requerido.
34 Acerca das acepes de economia poltica e da utilizao marxiana da expresso, ver,
por exemplo, Teixeira (2000).
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SOBRE AS AUTORAS
Sonia Maria Rummert doutora em educao pela Pontifcia Uni
versidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio). Professora associada da
Universidade Federal Fluminense (UFF).
E-mail: rummert@uol.com.br
Eveline Algebaile doutora em educao pela Universidade Federal
Fluminense (UFF). Professora adjunta da Universidade do Estado do Rio de
Janeiro (UERJ).
E-mail: ealgebaile@gmail.com
Jaqueline Ventura doutora em educao pela Universidade Federal
Fluminense (UFF). Professora adjunta da mesma instituio.
E-mail: jaqventura@uol.com.br
Recebido em maro de 2012
Aprovado em junho de 2012
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Resumos/abstracts/resumens
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