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Educao da classe

trabalhadora brasileira:
9 expresso do desenvolvimento
desigual e combinado*
SONIA MARIA RUMMERT

Universidade Federal Fluminense

EVELINE ALGEBAILE

Universidade do Estado do Rio de Janeiro

JAQUELINE VENTURA

Universidade Federal Fluminense

Introduo: notas sobre o capitalimperialismo e o desenvolvimento desigual


e combinado na atualidade brasileira
A ttulo introdutrio, apresentamos um conjunto de reflexes sobre facetas
da totalidade da qual faz parte o Brasil atual, ainda guardio de valores histricos
da nossa forma particular de dominao burguesa e da mentalidade de longa durao herdada do perodo colonial e escravista, que, em simultneo, busca firmar
sua integrao subalterna no atual cenrio internacional.
* O presente texto constitudo por parte de trabalho encomendado e apresentado ao Grupo
de Trabalho Trabalho e Educao, na 34 Reunio Anual da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao (ANPEd), realizada em Natal/RN, em outubro
de 2011. As reflexes incorporadas ao texto derivam de pesquisas que vm sendo
empreendidas pelas autoras com apoio da Fundao Carlos Chagas Filho de
Amparo Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro (FAPERJ), do Conselho Nacional
de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), da Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES) e do Programa de Procincia
da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ).
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Adotamos, aqui, o conceito de capital-imperialismo (Fontes, 2010), por


compreend-lo como dotado de forte valor explicativo para proceder analise da
sociedade brasileira atual, particularmente em suas expresses complexas no mbito
dos processos sociais da educao e da formao humana. Corrobora nossa opo
o fato de que essa abordagem no se restringe s relaes econmicas stricto sensu.
Ao contrrio, funda-se nas relaes sociais sob o capitalismo (idem, p.304), compreendendo, luz de Marx, o capitalismo como uma forma histrica de organizar
a vida social, a qual impe o econmico como sua dimenso central, como se fosse
o mvel central e o fulcro da existncia humana (idem, p.305).
Para Virgnia Fontes (idem, p.146), so trs as caractersticas do capital-imperialismo: o predomnio do capital monetrio,1 a dominao da pura propriedade capitalista, bem como seu impulso avassaladoramente expropriador,
caracterstica esta que nos interessa, particularmente, aqui. Nessa perspectiva, s
desigualdades historicamente vivenciadas pela classe trabalhadora so associadas
a outras e a democracia reduzida a um modelo censitrio-autocrtico, similar
a assembleias de acionistas, compondo um padro bifurcado de atuao poltica,
altamente internacionalizado para o capital e fortemente fragmentado para o trabalho (idem, p.149).
O capital-imperialismo impe sociedade a exigncia de que toda a
conscincia se resuma a expandi-lo, de forma cooperativa, ou proativamente
(idem, p.17), construindo-se o mosaico do senso comum (Gramsci, 1999), que se
estrutura nos embates quotidianos como expresso das formas como as conscincias
singulares e sociais incorporam e/ou ressignificam a ideologia dominante difundida
pelos mltiplos aparelhos de hegemonia (idem).
Nesse quadro, fundamental sublinhar, como Marx e Gramsci, que um modo
de produo no fica restrito atividade econmica, mas remete, na realidade,
totalidade da vida, produo da existncia. Esse pressuposto constitui elemento
fundamental quando nos debruamos, como no caso deste trabalho, sobre as questes relativas educao e formao humana, forjadas na historicidade contraditria em que adquirem forma e contedo, predominantemente, subsumidas ao
capital. Trata-se, nesse caso, de analisar elementos essenciais ao amplo e complexo
processo de produo da base social que nutre o capital (idem, p.42).
Hoje, o capital-imperialismo, sob a gide do capital monetrio, assenta-se
sobre dois mitos fundamentais: o primeiro refere-se ao fato de que na atividade de
gesto intelectual que se constri o lucro, do qual deriva, por exemplo, o fetiche da
sociedade do conhecimento; o segundo mito, que decorre do anterior, propaga a tese
de que o trabalho vivo no assume mais nenhuma funo relevante na vida social.
1 Com base em Marx, Fontes (2010, p.34-35) afirma que o capital monetrio expressa
e resulta da expanso do capital industrial ou funcionante e a impulsiona numa escala
muito superior. [...] No momento em que o capital monetrio se autonomiza perante
o trabalho, se distancia dos trabalhadores concretos aos quais segue impondo a
explorao e se beneficiando da valorizao que acrescentam ao trabalho morto.
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Retoma-se assim a necessidade de sublinhar a centralidade do trabalho,


quando sua atual forma histrica, o sistema salarial, parece perder espao por meio
de outras formas de extrao de mais-valor, que configuram a nova morfologia
do trabalho, como a denomina Ricardo Antunes (2005). Essa nova morfologia
agrega as variaes de precarizao capazes de reduzir, ainda mais, os custos do
trabalho, como por exemplo: o empreendedorismo, o cooperativismo induzido, a
terceirizao e a quarteirizao, a subcontratao, o trabalho domiciliar, ou seja, as
diferentes estratgias de expropriao dos direitos do trabalho.
O aspecto fundamental a assinalar aqui reside na relao estrutural, interdependente e contraditria entre o capital produtivo e o capital monetrio, em que a
remunerao do segundo depende, como demonstra Fontes (2010), da intensificao
da extrao de mais-valor do primeiro. Ao escamotear-se o fato de que o trabalho
que remunera o capital monetrio, oblitera-se, por consequncia, o fato de que, se
por um lado, o trabalho pode prescindir do capital, por outro, no h possibilidade
de que o capital, mesmo sob a forma de capital monetrio, exista sem o trabalho.
O capital-imperialismo age numa perspectiva global e com referncias culturais supranacionais, atuando num mundo de mercados de smbolos, coisas e seres
humanos cada vez mais ampliados. Nesse cenrio, as formas de interveno nas
polticas, contedos e mtodos da educao formal se viabilizam com um alcance
nunca antes atingido, do mesmo modo que se intensificam e se multiplicam as
relaes pedaggicas que do contornos e contedos particulares a todas as facetas
da formao humana. Torna-se, agora, necessrio intervir com novas perspectivas,
tanto sobre os diferentes aspectos da formao humana quanto, em particular,
sobre a questo educacional, para simultaneamente fazer frente superproduo
acompanhada de expressiva reduo da fora de trabalho diretamente empregada, a drstica e sempre buscada reduo dos custos do trabalho, bem como para
aprofundar e intensificar as estratgias de controle social em situaes de agudas
formas de expropriao.
A permanente expanso e consolidao do capital-imperialismo exige a
internacionalizao das polticas pblicas, dos processos de gesto, das regras e
normas necessrias para fazer funcionar os sistemas de produo e de consumo em
todo o territrio que atinge ou pretende atingir, de forma integrada e coadunada s
necessidades do sistema produtivo total que ele prprio engendra.
Assim, a nfase na fundamental importncia da educao para a contemporaneidade capitalista constitui, na realidade, o somatrio de demandas quanto
produtividade da fora de trabalho que no linear, mas fortemente marcada por
um carter seletivo e fragmentrio. A tais demandas somam-se as cada vez mais
intensas necessidades de controle social, derivadas diretamente da intensificao
da expropriao. Tal controle busca efetivar-se tanto pela obteno do consentimento ativo dos governados, visando a torn-los copartcipes dos processos de
expropriao, quanto por meio do que denominamos de polticas de invisibilidade
(Rummert, 2009), que objetivam, o mais das vezes, assegurar lo indispensable para
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evitar la constitucin de los grupos ms vulnerables en emergentes contra el poder


establecido (Puiggrs; Gagliano, 2004, p.26).
Os aspectos aqui brevemente referidos so permeados por uma necessidade
imposta pelo atual estgio do conhecimento cientfico e tecnolgico, tal como
apropriado pelas foras dominantes e desigualmente disseminado de forma parcelar
e fragmentria no processo de desenvolvimento desigual e combinado da socializao da produo. Defronta-se, assim, o capital-imperialismo com a necessidade
de elevar o nvel de subsistncia da fora de trabalho, bem como de fazer frente
s possibilidades de desestabilizao advindas dos processos de correlaes de
foras, o que requer permanentes estratgias de controle social. nesse cenrio do
capital-imperialismo que a educao chamada cena, de forma recorrente, como
estratgia que visa a enfrentar o estado de indeterminao da contemporaneidade.
No caso do Brasil, o capital-imperialismo assume forma e contedo particulares, marcados por ser o pas, hoje, detentor de condies fundamentais para
constituir um polo integrado subalternamente ao capital-imperialismo, entre as
quais podem ser destacadas: um ciclo de industrializao do capital, contando com
diferentes setores econmicos complexamente entrelaados; um Estado plasticamente adaptado ao fulcro central da acumulao de capitais (Fontes, 2010, p.307)
e formas que podem ser suficientemente estveis de conteno de manifestaes
reivindicativas populares e de apassivamento da classe trabalhadora. Cabe registrar,
ainda, a complexificao de nosso padro de sociabilidade, tendo em conta tanto as
transformaes ocorridas nas formas de lutas populares quanto nos padres de
atuao burguesa. Tal complexidade se acentua ao trazermos tambm para a anlise
as contradies de longa durao que remontam aos traos de nossa colonizao
ainda no superados, entre os quais se destacam a especificidade poltica e o estatuto rebaixado da questo da fora de trabalho, escravismo e encomiendas, que lhe
confere especificidade social (Oliveira, 2003, p.127). essa formao heterclita
que Francisco de Oliveira denominou ornitorrinco.
Nesse cenrio, a educao desempenha papel essencial no conjunto de estratgias de controle social do capital-imperialismo subalterno, como: a promoo
de polticas de reduo da pobreza da ampla massa de trabalhadores; a criao de
parcerias pblico-privadas, entre outras aes articuladas com empresas, bancos e
organizaes empresariais e da sociedade civil para colaborar nos encaminhamentos
das polticas de enfrentamento da questo social (Montao, 2002).
Esse complexo entrelaamento de aes pedaggicas, nas duas ltimas
dcadas, vem se caracterizando por conjugar, em propores particulares: a nfase
na educao como soluo individual para a precarizao da vida e para o intensificado processo de destituio de direitos; a captura de movimentos (sociais e
sindicais) de organizao dos trabalhadores, visando a torn-los copartcipes de
sua prpria condio de expropriao pela converso mercantil-filantrpica e
pelo empresariamento direto de setores populares (Fontes, 2010, p.347); e, ainda,
pela ampliao do incentivo ao consumo, viabilizado, inclusive, pelo que Fontes
(2005, 2010, p.348) denomina de polticas de gotejamento. Na mesma linha de
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argumentao acerca do papel anestesiador do consumo, Francisco Oliveira (2003,


p.144) afirma: Todas as formas dos produtos da revoluo molecular-digital podem chegar aos estratos mais baixos de renda.2 O autor ressalta, ainda, que essa
capacidade de levar o consumo at os setores mais pobres da sociedade ela mesma
o mais poderoso narctico social (idem, ibidem).
A compreenso mais ampla da extenso desse processo nos oferecida por
Florestan Fernandes (2007, p.269, grifos do original), quando analisou, ainda na
dcada de 1970, um movimento que, depois de retrao nas dcadas seguintes, volta
de forma acentuada na atualidade:
O crescimento econmico, o aumento de empregos, a modernizao tecnolgica, a elevao progressiva da renda ou dos padres de consumo, etc., s se
tornam visveis atravs de smbolos internos, que so, alm disso, manipulados
para ofuscar a conscincia crtica das classes oprimidas e ganhar a adeso das
classes mdias. Ela [a burguesia] projeta, desse modo, a condio burguesa
para fora da burguesia e implanta, no corao mesmo de seus inimigos de classe, identificaes e lealdades mais ou menos profundas para com o consumismo, a ordem social competitiva e o Estado democrtico e nacional.

Sem superar as matrizes do desenvolvimento interno desigual e combinado


e da modernizao do arcaico, o bloco das burguesias no poder converge, significativamente, acerca das polticas e prticas que visam a desmontar o precrio quadro
de direitos sociais e polticos que vinham sendo arduamente conquistados pelos
trabalhadores. Essa clara convergncia incorpora interesses das diferentes fraes do
capital, tanto no mbito interno quanto no internacional, entrelaando princpios
e valores das diferentes facetas do capital-imperialismo empenhadas em reduzir
ao mnimo, e de forma constante, os custos do trabalho; objetivo que pautou, em
larga medida, a histria brasileira no que se refere articulao Estado/burguesias.
Diferentes formas histricas de produo, das mais modernas s mais arcaicas,
como manufatura, taylorismo, fordismo, alm de, lamentavelmente, trabalho escravo
e trabalho infantil, ainda so prticas conjugadas no presente, conjuminadas num
mesmo ramo produtivo ou numa mesma empresa, associadas por vezes aos mais
avanados padres produtivos das novas tecnologias, compondo um exemplo claro
de desenvolvimento desigual e combinado, tpico do capital-imperialismo mundial
e agudizado em pases integrados de forma subordinada, como o caso do Brasil.
Ao contrrio da abordagem etapista que caracteriza anlises oficiais no mbito
econmico e educacional, os novos momentos histricos do trabalho no elidem
os precedentes, no prescindem deles e at os fomentam, incorporando-os para a
2 Podemos citar, a ttulo de ilustrao, dados da Anatel indicando que o Brasil terminou o
1 semestre de 2011 com 217,3 milhes de celulares e uma densidade de 111 celulares
para cada 100 habitantes, conforme divulgado por Lemos (Fachin, 2011). O mesmo
autor ainda assinala que 109 mil lan houses existentes no pas contrastam com 2,5 mil
salas de cinema, 5 mil bibliotecas pblicas ou 2,6 mil livrarias (idem).
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consecuo de suas metas como ocorre, na atualidade, com a parcela da produo de


natureza intelectual, flexvel, integrada, polivalente, para a qual as formas supostamente superadas de trabalho so dotadas de funcionalidade essencial para o capital.
Tais consideraes sobre as relaes capital e trabalho no Brasil, ao longo
de sua formao scio-histrica, nos levam a reconhecer que a anlise de Florestan
Fernandes sobre a modernizao da economia agrria pode e deve ser estendida a
toda a nossa formao econmica. Para o socilogo, essa modernizao no foi em
si e por si mesma fator de mudana estrutural da situao ou de superao efetiva
das iniquidades socioeconmicas, sociais e polticas. Com frequncia ela se opera
sem afetar profundamente a concentrao social da renda e do poder (Fernandes,
2008, p.188).
Segundo nosso entendimento, luz do referencial anteriormente referido
que se torna possvel compreender, para alm da aparncia, o efetivo sentido e a
funcionalidade do compsito constitudo, na atualidade brasileira, por expressivo
conjunto de iniciativas voltadas para a educao e formao da classe trabalhadora
no pas. Com o fito de proceder anlise aqui proposta, aps essa introduo em
que tecemos algumas consideraes de carter conceitual, discutiremos a nova
configurao da dualidade educacional no pas, apresentando as relaes entre o
cenrio do capital-imperialismo subalterno e as novas formas de destituio do
direito de acesso universal s bases do conhecimento cientfico e tecnolgico. A
seguir, abordaremos o conjunto de programas e aes empreendidos pelo governo
federal a partir da dcada de 1990, apresentando-os reunidos segundo caractersticas
que identificamos portadoras de similitudes, como ser explicitado na terceira parte
do artigo, visando a esclarecer nossa perspectiva de anlise.

A forma histrica de desenvolvimento


desigual e combinado na educao escolar,
ou a dualidade educacional de novo tipo
Nas ltimas duas dcadas, uma das fortes e primeiras adeses s diretivas
internacionais no campo educacional, precedendo nisso o Estado, foi a da burguesia
industrial nos anos de 1990 (Rodrigues, 1998; Rummert, 2000). Na linha propositiva
e de interveno da qual no se afastou nos anos subsequentes, e coerentemente
com as diretrizes formuladas para a educao da classe trabalhadora no mbito do
capital-imperialismo, a Confederao Nacional da Indstria (CNI) enfatiza, atualmente, o carter comportamental a ser priorizado na educao, em detrimento da
apropriao das bases do conhecimento cientfico e tecnolgico, tendo em vista a
empregabilidade dos trabalhadores: So valorizadas competncias que vo alm dos
conhecimentos cientficos e tecnolgicos e incluem habilidades bsicas, especficas
e de gesto, atitudes relacionadas iniciativa, criatividade, soluo de problemas e
autonomia (CNI, 2005, p.33).
A ideia de empregabilidade associada a uma demanda particular de qualificao da fora de trabalho encobre a teia da expropriao dos direitos do trabalho
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que para a CNI apresentada como a importncia de contar com mo de obra


qualificada e com um sistema mais flexvel de negociao no mercado de trabalho
(CNI, 2005, p.63, grifos nossos). No divergem dessa perspectiva os argumentos
que visam a reduzir ao mximo os custos do trabalho, corroendo seu estatuto. Nesse
caso, trata-se de
Promover a cultura empreendedora na educao [o que] significa desenvolver
valores para criar a prtica de comportamentos individuais na busca de solues
e iniciativas na gesto do prprio negcio, na participao e organizao das
formas de gerao de renda e emprego e na condio de cidado ativo, como
empreendedor social. (idem, p.34)3

Na atual forma histrica de dualidade educacional, o elemento novo constitudo pelas ofertas educativas que propiciam possibilidades de acesso a diferentes
nveis de certificao, falsamente apresentados como portadores de qualidade social
igual a das certificaes s quais tm acesso as burguesias. Obscurece-se assim, cada
vez mais, o fato de que no h, efetivamente, aes destinadas elevao igualitria
do nvel educacional da classe trabalhadora em sua totalidade.
Se, por um lado, a dualidade educacional se mantm, posto ser expresso
da dualidade estrutural fundante do modo de produo capitalista, por outro,
assume diferentes formas histricas. Mario Manacorda nos ensina que a essncia
da oposio reside no binmio escola/no escola e, recorrendo metaforicamente a
Marx, afirma: para usar uma expresso quase marxiana, a escola se coloca frente
ao trabalho como no trabalho e o trabalho como no escola (Manacorda, 1991,
p.116). Essa oposio de base se metamorfoseia ao longo da histria brasileira,
assumindo diferentes contornos: inicialmente, a ausncia efetiva de acesso escola
para a maioria da classe trabalhadora; a seguir, as ofertas formalmente diferenciadas
de percursos escolares para as burguesias e para a classe trabalhadora. Atualmente
se verifica a democratizao de acesso a todos os nveis de certificao, mantendo-se
a diferena qualitativa entre os percursos da classe trabalhadora e os das classes
dominantes, como ser explicitado adiante.
Nesse sentido, no demais relembrar a viso de Suchodolski (2010, p.60)
acerca do sentido de hegemonia da educao nos marcos do capitalismo:
O carter de classe da educao burguesa manifesta-se num duplo aspecto. Em
primeiro lugar, pelo fato de que a educao, que supostamente deveria servir todos os homens, s concedida aos filhos da burguesia. A educao no um ele3 Ainda no mesmo documento, a CNI estabelece parmetros que considera necessrios
como metas para o ano de 2015 (admitindo, como aceitveis, significativos padres
de destituio de direitos, como o do saneamento ou de acesso internet). Entre eles,
destacamos os seguintes indicadores: Domiclios atendidos por Rede Coletora de
Esgoto: 70%; Domiclios com acesso Internet: 30%; Pisa alcanar a nota 486
(Espanha 2001); Taxa de desemprego: 6% (CNI, 2005, p.18).
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mento de igualdade social; , pelo contrrio, um elemento de hierarquia social


burguesa moderna. Em segundo lugar, o carter de classe do ensino burgus
manifesta-se ao transformar o ensino num instrumento supostamente eficaz
da renovao social. Em todas as ocasies em que a burguesia se v forada a
reconhecer que as relaes capitalistas so inadequadas, tenta demonstrar com
argumentos educativos que so inadequadas, porque os homens no so bons
e que estas relaes melhoraro quando os homens se tornarem melhores.

Associando-se o paradigma econmico definido pela posio do Brasil


na condio de integrao subalterna no capital-imperialismo , demanda social,
em parte gerada pela difuso miditica das teses do capital humano, criada uma
mirade de ofertas de elevao de escolaridade/formao profissional/certificao.
A multiplicidade, desordenada, flcida e de difcil acompanhamento e controle,
mergulha a totalidade social na fantasia de que a efetiva democracia chegou
educao escolar, como se fosse factvel constru-la pelo alto (Coutinho, 1984) e
to somente no mbito educacional. Retoma-se assim, sobre novas bases, a antiga
marca social da escola que Gramsci (2000b) identificou, ainda nos anos 1930, ao
analisar a ampliao artificial das possibilidades de formao profissional na Itlia.
As significativas cises que atravessam a educao no pas encobrem, sob a
forma de mltiplas e renovadas possibilidades, o que permanece constante: a ausncia de compromissos efetivos do Estado, tal como compreendido por Gramsci
(1999, 2000a), com a garantia de acesso igualitrio s bases do conhecimento
cientfico e tecnolgico. Tais cises no se assentam mais no binmio ingresso/no
ingresso na escola, mas no ingresso em vias formativas diferenciadas que, tambm
de forma desigual e combinada, visam a tornar mais prxima a universalizao de
ndices de escolaridade sem universalizar condies de permanncia e sucesso nem
padres socialmente referenciados de qualidade pedaggica. a esse novo formato
de destituio de direitos no mbito educativo que denominamos de dualidade
educacional de novo tipo.
Esse quadro compsito, bem como sua funcionalidade integrao subalterna ao capital-imperialismo, coaduna-se tanto com as caractersticas fortemente
fragmentadas do trabalho no atual estgio de expanso e consolidao do capital,
quanto com as marcas particulares do pas ornitorrinco. No outra a imagem a
associar educao brasileira, que na ausncia de um sistema nacional de educao
que a organize de forma unitria marcada pela intensa fragmentao e multiplicidade de vertentes formativas.
Verifica-se, assim, a manuteno da desigualdade no prprio processo de
democratizao da escola. Ocorrem mudanas nas condies de permanncia, de
acesso ao conhecimento e de obteno de certificao, mas elas se do como um
modo particular de produo de uma dualidade de novo tipo, que se expressa, entre
outros aspectos, nas distines entre as redes municipais, estaduais e federal, e, no
seu interior, entre os vrios modelos e modalidades; nos variados padres de oferta
das redes privadas; na multiplicidade de oportunidades formativas que recriam ou
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instituem trajetrias subordinadas de formao, as quais, em conjunto, ressignificam


a marca social da escola, cujo carter classista encoberto pelo discurso inclusivo.

As mltiplas ofertas e seu carter pulverizado,


desigual, irregular e instvel
A anlise dos programas institudos desde os anos iniciais da dcada de
1990, nos variados setores de ao governamental envolvidos com algum tipo de
projeto social,4 extremamente reveladora desse novo quadro geral de oferta
educacional que simultaneamente expressa e produz novas formas e condies de
formao humana em curso. Trata-se de um emaranhado de aes dirigidas aos
mais diferentes propsitos (financiamento de aes regulares, ajustes institucionais,
ampliao ou reforma infraestrutural, formao funcional, induo de polticas, entre
outras), no interior do qual se destacam, por sua quantidade e variedade, programas nitidamente dirigidos formao de crianas, adolescentes, jovens e adultos
denominados como pobres, ou seja, aqueles expropriados do prprio direito vida,
num patamar mnimo de dignidade.
Uma questo central a ressaltar aqui que quantidade e variedade no
significam oferta ampla, mas sim pulverizada, desigual, irregular e instvel. Isso se
evidencia, entre outros aspectos, no perfil formativo dos variados programas,5 que
pode pender para a reinsero escolar, a complementao da escolaridade, a qualificao profissional, a formao cvica ou a formao atitudinal, entre outros vieses
formativos cujos sentidos verdadeiros s so apreensveis se levarmos em conta o
efeito de conjunto dessa variedade de aes instveis e orgnicas lgica da forte
fragmentao do trabalho e do imprescindvel controle social.
Entre os programas institudos no perodo anteriormente indicado, possvel
reconhecer, apenas na esfera federal, cerca de trinta, cujo perfil e forma de realizao
4 Alm do Ministrio da Educao, destacam-se na proposio de programas formativos,
outros ministrios, como o do Desenvolvimento Agrrio (MDA), o de Trabalho e
Emprego (MTE), Justia (MJ), Sade (MS) etc.; alm de secretarias e rgos variados
com status de ministrio.
5 Alm das diferenas de perfis entre programas, deve-se observar as variaes de perfis
de cada programa ao longo dos processos de sua implementao, seja em decorrncia
de ajustes relacionados a mudanas no alcance populacional previsto, de alteraes
dos setores responsveis por sua execuo ou, ainda, de fuses e incorporaes entre
programas, entre outras causas. O rastreamento dessas mudanas, por sua vez,
extremamente dificultado no apenas pelo grande nmero de medidas normativas que
se sucedem ao longo da vigncia dos mesmos, mas por causa tambm da existncia de
medidas que em certos momentos tratam de diversos programas ao mesmo tempo,
bem como das remisses legislativas que implicam definies complementares s
informaes constantes nas medidas normativas originais. Isso inviabilizou, nos
limites deste artigo, a apresentao de todas as referncias normativas dos programas
apresentados, bem como o detalhamento das alteraes de perfil e denominao destes,
obrigando a nos atermos ao mnimo possvel de informaes.
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incidem claramente na instituio de vias formativas diferenciadas e efetivamente


no equivalentes. Sua agregao, conforme o perfil da formao oficialmente anunciada, revela aspectos importantes da realidade social a cuja incluso perifrica de
alguns tais programas parecem se dirigir.
Sem omitirmos as dificuldades dessa agregao e seu inevitvel carter arbitrrio, tendo em vista que uma de suas fortes marcas uma espcie de polivalncia
funcional, propomos reuni-los em trs grandes categorias, definidas pelos ramos
de escolarizao que eles parecem instituir ou consolidar: programas dirigidos
ampliao do ingresso, reinsero, permanncia e concluso da escolarizao regular
obrigatria; cursos e programas dirigidos ampliao da escolaridade de jovens e
adultos; programas de financiamento educacional.
A escolarizao regular obrigatria para crianas e adolescentes
da classe trabalhadora

O primeiro conjunto diz respeito a programas dirigidos ampliao do ingresso, reinsero, permanncia e concluso da escolarizao regular obrigatria,
observando-se, nesse caso, pelo menos trs tipos de programas, que parecem cumprir
funes complementares: aqueles cuja nfase a insero, reinsero e permanncia na escola, por meio da vinculao entre escolarizao e concesso de renda
mnima, como o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI)6 e o Bolsa
Escola Federal,7 posteriormente anexados ao Bolsa Famlia;8 os que se destinam
ampliao da jornada escolar, tais como o Segundo Tempo9 e o Mais Educao;10
e os que promovem a permanncia e a concluso do ensino fundamental por meio
da acelerao do processo de escolarizao no interior da prpria educao regular,
sob a forma de programas de acelerao de aprendizagem.11
6 Programa de renda mnima vinculado escolarizao de crianas e adolescentes
submetidos a trabalho infantil penoso, insalubre e degradante. Iniciado em 1996 e
integrado, em 2005, ao Programa Bolsa Famlia.
7 Criado em 1998, com o nome de Programa de Garantia de Renda Mnima (PGRM),
em 2001 foi modificado e ampliado, passando a denominar-se Programa de Garantia
de Renda Mnima Vinculada Educao Bolsa Escola. Em 2004 foi incorporado ao
Programa Bolsa Famlia.
8 Institudo por meio da medida provisria n.132/2003 como um programa unificado de
transferncia de renda com condicionalidades, agregando diversos programas de renda
mnima institudos nas gestes de Fernando Henrique Cardoso.
9 Criado pela portaria interministerial n. 3.497/2003, refere-se a um programa de
extenso de jornada escolar, por meio da oferta de formao e prticas esportivas no
contraturno escolar.
10 Institudo pela portaria interministerial n. 17/2007, na forma de um programa
de ampliao da jornada escolar, por meio do fomento realizao de atividades
socioeducativas no contraturno escolar.
11 Realizados a partir de 1995, tais programas foram criados com o objetivo de correo
do fluxo escolar por meio da oferta de parte da escolarizao fundamental regular em
classes com durao diferenciada, para alunos em situao de distoro idade-srie.
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Educao da classe trabalhadora brasileira

Tais programas, frequentemente discutidos por seus efeitos quanto ampliao das taxas de ingresso, permanncia e concluso da escolarizao obrigatria,
vm inegavelmente instituindo vias formativas distintas dentro da prpria educao
regular, no apenas em virtude das diferentes composies curriculares que induzem
ou estabelecem, mas tambm em decorrncia das diferentes condies e dinmicas
de formao escolar que resultam das formas especficas como so organizados e
executados.
Aspectos importantes a se destacar, nesse caso, so seus diferentes parmetros
de durao das jornadas dirias, dos perodos e das etapas de formao escolar; seus
diferentes critrios e formas de composio dos corpos profissionais envolvidos
com a ao escolar; seus distintos regimes e condies de trabalho para a atuao
profissional na rea. Alm disso, tais programas geralmente possuem especificidades tambm quanto s tarefas de coordenao pedaggica; aos calendrios; aos
mecanismos de gesto, superviso e prestao de contas (como nos casos das formas
de acompanhamento e registro da frequncia e do desempenho); s prescries
sobre as relaes entre a instituio escolar e as famlias dos alunos; e aos critrios
adotados para a constituio das turmas (especialmente no caso dos programas de
acelerao de aprendizagem). Essas caractersticas no apenas implicam relevantes diferenas nas trajetrias escolares e nas experincias de escolarizao, como
tambm concorrem para a produo de novas formas de desgaste e precarizao
da escola, em virtude da sobreposio e sobrecarga de tarefas e funes, bem como
das permanentes mutaes dos usos das instalaes escolares, da ao escolar e do
prprio trabalho docente (Algebaile, 2009).
A educao de jovens e adultos trabalhadores

Um segundo agrupamento pode ser feito em relao a cursos e programas


dirigidos ampliao da escolaridade de jovens e adultos. Consideramos, nesse caso,
as aes que enfatizam o ingresso ou o retorno escolarizao bsica articulada
ou no educao profissional, em propostas formativas de carter suplementar
dirigidas aos que no concluram as etapas do ensino fundamental e mdio na idade
prpria. Esse grupo envolve a oferta de cursos e exames de educao de jovens e
adultos (EJA) pelos sistemas estaduais e municipais de ensino, bem como variados
programas governamentais voltados realizao de processos formativos com duraes e contedos diversos. Destacam-se aqui os programas criados pelo governo
federal, ligados Presidncia da Repblica ou a ministrios, envolvendo: cursos
de alfabetizao, como os realizados pelos Programas Alfabetizao Solidria12 e
Brasil Alfabetizado;13 de educao geral e formao profissional inicial, vinculados
12 Criado em 1997, no mbito do Programa Comunidade Solidria, responsvel, no
governo de Fernando Henrique Cardoso, pela realizao de parte significativa de
programas sociais de carter emergencial, por meio de parcerias com a sociedade civil.
13 Criado no incio da primeira gesto presidencial de Luiz Incio Lula da Silva, pelo
decreto n.4.834/2003, e reorganizado pelo decreto n.6.093/2007.
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concesso de renda mnima por perodo determinado, como o Agente Jovem14 e


o Programa Nacional de Incluso de Jovens (PROJOVEM);15 de formao geral
e profissional sem vnculo com renda mnima, como o Programa Nacionalde
Integrao da Educao Profissional com a Educao Bsica na Modalidade
deEducao de Jovens e Adultos (PROEJA);16 de ampliao da escolarizaode
profissionais de reas especficas, como o Projeto de Profissionalizao dos Traba
lhadores da rea de Enfermagem (PROFAE)17 e o Programa Nacional de Educao
na Reforma Agrria (PRONERA);18 alm dos novos sistemas de exames com certificao Exame Nacional de Certificao de Competncias de Jovens e Adultos
(ENCCEJA)19 e Rede Nacional de Certificao Profissional e Formao Inicial e
14 Institudo em 2000, foi originalmente criado como um programa de renda mnima
vinculado escolarizao e formao para a atuao comunitria e a insero laboral
de jovens em situao de vulnerabilidade e risco social, na faixa etria de 15 a 17 anos;
foi sucessivamente modificado e, em 2007, incorporado ao PROJOVEM.
15 Originalmente institudo em 2005, na forma de um programa que vinculava concesso
de renda por tempo determinado e formao com vistas complementao de escolaridade e preparao para a insero laboral, para jovens na faixa etria de 18 a 24 anos. Em
2008, foi subdividido em quatro modalidades: PROJOVEM Urbano, PROJOVEM
Trabalhador, PROJOVEM Adolescente e PROJOVEM Campo Saberes da Terra,
que incorporaram programas preexistentes como Escola de Fbrica, Agente Jovem e
Saberes da Terra. A faixa etria atendida tambm foi expandida, em alguns casos, para
os limites de 15 e de 29 anos.
16 Institudo em 2005, o PROEJA foi inicialmente concebido como um programa de
ampliao da escolaridade correspondente ao ensino mdio, articulada educao
profissional, com realizao circunscrita s instituies federais de educao tecnolgica.
Um ano depois, porm, foi modificado pelo decreto n.5.840/2006, mantendo-se a sigla,
mas alterando-se sua abrangncia e denominao. Segundo o novo perfil, o Programa
Nacional de Integrao da Educao Profissional com a Educao Bsica na Modalidade
de Educao de Jovens e Adultos (grifos nossos) passou a envolver cursos de formao
inicial e continuada, vinculados elevao da escolaridade correspondente ao ensino
fundamental. A partir de 2009, o eixo relacionado formao inicial e continuada
vinculada ao ensino fundamental passou a ser denominado PROEJA FIC, definindo-se meios e procedimentos especficos para sua implantao nos municpios e nos
estabelecimentos penais.
17 Criado no mbito do Ministrio da Sade por meio da portaria n. 1.262/1999, o
PROFAE envolveu a realizao de variados cursos destinados ampliao da qualificao dos profissionais da rea de enfermagem, de diferentes nveis e com diferentes
duraes, incluindo complementao de ensino fundamental na forma de cursos supletivos com durao mxima de 18 meses.
18 Criado por meio da portaria n.10/1998, o PRONERA abrange cursos de alfabetizao, educao bsica e profissional e formao de professores nas regies de acampamentos e assentamentos rurais.
19 Institudo por meio da portaria n.2.000/2002, o ENCCEJA foi concebido como um
instrumento de avaliao destinado certificao de competncias e habilidades de
jovens e adultos em nvel do ensino fundamental e mdio, sendo realizado anualmente
pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (INEP)
desde 2003, na forma de um exame nacional a cuja realizao as secretarias estaduais e
municipais de educao podem aderir.
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Educao da classe trabalhadora brasileira

Continuada (Rede CERTIFIC).20 Algumas aes vinculadas ao Plano Nacional


de Educao Profissional (PLANFOR)21 (1995-2003) e ao Plano Nacional de
Qualificao (PNQ)22 (2003) devem tambm ser consideradas nesse agrupamento,
j que em seu mbito observa-se a progressiva presena de indicaes relativas
integrao entre a qualificao profissional e as estratgias de elevao de escolaridade relacionada alfabetizao e educao fundamental e mdia.
Essa poltica de EJA pulverizada gestada por meio de programas e projetos, e realizada mediante a adeso dos estados e municpios ou pela instituio de
parcerias pblico-privado, por sua vez induzidas por presses diretas do governo
federal ou pelas vantagens que proporcionam, especialmente pelos recursos disponibilizados vem gerando uma intensa diferenciao interna da prpria EJA, que,
desde a dcada de 1990, adquiriu uma nova identidade, muito mais fragmentada, heterognea e complexa (Ventura, 2008). Essa multiplicidade de iniciativas
converge para uma configurao multifacetada da formao de jovens e adultos,
em decorrncia da diversidade de vnculos institucionais, de instalaes, recursos,
equipes profissionais, duraes e perfis formativos que passam a caracterizar os
cursos oferecidos a pblicos-alvo cada vez mais segmentados, seja em razo de sua
inscrio territorial (urbana, urbano-metropolitana, agrria, rea de concentrao de
pobreza etc.), de seu pertencimento tnico-cultural (indgenas, quilombolas), ou de
sua situao de participao econmica e social (situaes de risco, vulnerabilidade,
exposio violncia, desemprego), entre outros aspectos.
Parte significativa dos programas a envolvidos fortemente marcada pela
instabilidade, tanto por sua incerta durao quanto por seus distintos padres de organizao, implicados com pouca preciso sobre seus vnculos institucionais reais. Outro
aspecto a ressaltar o vis comportamentalista de muitos programas, que, apesar de
enfatizarem a qualificao profissional bsica vinculada ampliao de escolaridade,
no raramente apresentam um confuso delineamento formativo, que pode envolver
apelos ao civismo, ao suposto protagonismo juvenil, ao engajamento comunitrio, ao
combate violncia, ao empreendedorismo, preservao ambiental ou aos cuidados
com a sade etc. Por fim, cabe considerar tambm que esses programas competem
entre si e com a escola pblica (mesmo quando ocupam suas instalaes) e, com frequncia, esvaziam ou inibem a prpria expanso das matrculas de educao regular.
20 A portaria interministerial n.1.082/2009 dispe sobre a criao da Rede CERTIFIC,
que constitui uma Poltica Pblica de Educao Profissional e Tecnolgica voltada
para o atendimento de trabalhadores, jovens e adultos que buscam o reconhecimento
e certificao de saberes adquiridos em processos formais e no formais de ensino-aprendizagem e formao inicial e continuada.
21 Delineado a partir de 1995, no mbito da Secretaria de Formao e Desenvolvimento
Profissional (SEFOR), do Ministrio do Trabalho, o PLANFOR foi concebido como
um conjunto de aes de qualificao e requalificao profissional a serem executadas
com recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT).
22 Institudo pela resoluo n. 333/2003, do CODEFAT, e reformulado por sucessivas
medidas, o PNQ envolve aes de qualificao social e profissional vinculadas a Planos
Territoriais, Especiais e Setoriais de Qualificao.
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O financiamento da formao profissional da classe trabalhadora

Complementando o cenrio da educao obrigatria regular internamente


ramificada e da EJA multifacetada, possvel identificar um terceiro conjunto, constitudo por programas de financiamento educacional que vm influindo significativamente na expanso de vagas e na multiplicao de vias formativas no ensino
mdio, na educao profissional e no ensino superior. Destacam-se, nesse caso, o
Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior (FIES) (1999)23 e o
Programa Universidade para Todos (PROUNI)24 ambos voltados concesso de
crdito estudantil para ingresso em instituies privadas de ensino superior, bem
como o recentemente criado Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e
Emprego (PRONATEC) (2011)25, cujo objetivo manifesto de expandir, interiorizar e democratizar a oferta de cursos tcnicos e profissionais de nvel mdio,
e de cursos de formao inicial e continuada para trabalhadores 26 sustentado
por um conjunto variado de aes que envolve desde o financiamento direto da
expanso da oferta de educao profissional e tecnolgica (EPT), por diferentes
meios, incluindo cursos a distncia, at a ampliao do financiamento estudantil
em instituies pblicas e privadas, tambm por meios variados.
Esses programas, apesar de seu menor nmero, apresentam repercusses importantes por sua escala de realizao e por seus efeitos na reconfigurao da demanda
e da oferta de educao profissional, mdia e superior. Parte relevante dessa reconfigurao resulta da induo sistemtica, por eles promovida, da procura de vagas em
instituies privadas, por parte de segmentos sociais de baixa renda, e o efeito direto
dessa induo de demanda a constituio, em larga escala, de um novo e lucrativo
eixo de expanso da oferta privada. Por essas caractersticas, os programas que integram esse grupo concorrem para configurar, juntamente com os grupos anteriormente
explicitados, o que denominamos como dualidade educacional de novo tipo.
23 Criado pela medida provisria n.1.827-1/1999, reeditada 27 vezes, at ser convertida
na lei n.10.260/2001, o FIES um programa do MEC destinado inicialmente a financiar prioritariamente estudantes de cursos de graduao em instituies privadas,
tendo sido ampliado posteriormente, pela lei n.12.202/2010, para o financiamento de
educao profissional tcnica de nvel mdio.
24 Institudo pela medida provisria n. 213/2004, convertida na lei n. 11.096/2005, o
PROUNI um programa de concesso de bolsas de estudos a estudantes de cursos de
graduao e de cursos sequenciais de formao especfica em instituies privadas de
educao superior, envolvendo iseno de tributos s instituies que a ele aderem.
25 Institudo pela lei n.12.513/2011, o PRONATEC um programa de financiamento
da expanso e interiorizao da oferta de cursos de educao profissional e tecnolgica, organizando-se por meio de subprogramas, projetos e aes de assistncia tcnica
e financeira, envolvendo a realizao de aes diretas de expanso da rede federal de
educao profissional, o financiamento da expanso das redes estaduais, bem como a
concesso de bolsas e o fomento expanso da rede de atendimento dos servios nacionais de aprendizagem e da educao a distncia, entre outros aspectos.
26 Disponvel em: <http://www.brasil.gov.br/sobre/educacao/ensino-tecnico/como-ingre
ssar/pronatec>. Acesso em: mar. 2012.
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Educao da classe trabalhadora brasileira

As aes de (con)formao da classe trabalhadora no se esgotam, entretanto,


nessa tipificao aqui apresentada. s margens das aes voltadas para a expanso
da certificao correspondente educao obrigatria, possvel identificar mais
um conjunto de programas que, apesar da grande diversidade, podem ser agregados
em decorrncia de duas caractersticas principais: a ausncia de vnculos com a ampliao da escolaridade ou sua posio secundria no desenho geral do programa; e
a nfase em objetivos formativos variados, cujas adjetivaes no chegam a disfarar
a preocupao central de controle social sobre as fraes da classe trabalhadora para
as quais no est prevista uma efetiva participao nas formas mais institucionalizadas de atuao econmica, poltica e social, mas sim o gerenciamento da pobreza
extrema a qual esto submetidas.
A identificao desses programas complexa, pois, em muitos casos, eles so
definidos como linhas de ao que integram programas maiores, cujos nomes no
denunciam de imediato seu carter de hospedeiros de medidas focais. Seu perfil
tambm muito diversificado, resultando, geralmente, de variadas composies entre
qualificao profissional, capacitao para o desenvolvimento de empreendimentos
produtivos especficos, formao orientada para o empreendedorismo e formao
orientada para a atuao comunitria. Em alguns casos, tomam a forma de cursos
associados a medidas de insero laboral, concesso de renda mnima por tempo
determinado ou concesso de microcrdito. Entre os programas de concesso de
renda mnima, alguns tm sua parte formativa limitada a preocupaes com a
conteno de problemas e conflitos em reas de intensa pobreza, sendo definidos
como programas orientados ao combate violncia, reinsero social de detentos e
jovens em cumprimento de medidas de privao de liberdade, proteo em relao
ao aliciamento pelo crime, entre outros vieses.
Apresentando nomes por si reveladores de seus propsitos poltico-ideolgicos Juventude Cidad,27 Soldado Cidado,28 Reservista Cidado, Mes
da Paz, Projeto de Proteo dos Jovens em Territrio Vulnervel (PROTEJO),29
Insero Social por Meio da Produo de Material Esportivo (Pintando a
27 Integrante do Programa Nacional do Primeiro Emprego (PNPE, iniciado em 2003 e
extinto pela mesma medida provisria que criou o PROJOVEM), o projeto Juventude
Cidad resultou da reformulao do Servio Civil Voluntrio, criado em 1998, no mbito do PLANFOR. Trata-se de projeto voltado qualificao profissional de jovens
de 16 a 24 anos considerados em situao de risco, com prioridade para o atendimento
a jovens oriundos do sistema penal ou de medidas socioeducativas. No decreto de 2008
que regulamentou a reformulao do PROJOVEM, aparece incorporado como submodalidade do PROJOVEM Trabalhador.
28 Projeto criado em 2002, pelo Ministrio do Trabalho em parceria com o Ministrio
da Defesa, com o objetivo de oferecer cursos de qualificao profissional para militares
temporrios egressos das Foras Armadas.
29 Vinculados ao Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (PRONASCI),
criado pela medida provisria n.384/2007, convertida na lei n.11.530/2007, os projetos Reservista Cidado e PROTEJO foram institudos pela mesma medida provisria
que criou o PRONASCI.
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Liberdade),30 Mulheres Mil31, so, muitas vezes, projetos ou aes indutores de


atitudes que favoream a vinculao de segmentos sociais segregados a formas fronteirias e residuais de trabalho, bem como sua acomodao, de modo til, chamada
convivncia comunitria. Desse modo, configura-se uma espcie de assistencializao
da formao profissional para as fraes da classe trabalhadora mais expropriadas
e, por isso, mais precarizadas.
Algumas caractersticas presentes em parte relevante dos variados programas
at aqui apresentados merecem observaes especficas. O primeiro aspecto a destacar, nesse caso, diz respeito grande quantidade de programas formativos vinculados
concesso de renda mnima e, ainda que em menor quantidade, ao microcrdito
associado ao desenvolvimento de empreendimento produtivo e ao financiamento
de vagas em instituies privadas. Trata-se de um aspecto indicativo, a nosso ver,
das funes que esto sendo assumidas pelos programas de renda e financiamento
associados formao, ou, mais especificamente, a qualquer formao.
Considerando-se que sua emergncia e expanso sistemtica vm se dando
h duas dcadas, e que essa durao desautoriza sua definio como transitrios,
cabe reconhecer que, do ponto de vista dos efeitos sociais esperados, esses programas esto cumprindo funes de acomodao social e econmica de uma fora de
trabalho para a qual a insero laboral efetiva no est prevista. Parece-nos que
a variedade de vieses formativos, nesse caso, no est associada s possibilidades
concretas de insero laboral imediata ou futura, a no ser como efeito residual. H
indicaes suficientes para reconhecermos que a profuso de processos formativos
em curso est, ao menos em parte, a servio da dissimulao da impossibilidade
de insero social por outras vias que no a via de pertencimento temporrio a
algum programa. O fato de serem organizados como programas formativos, em
vrios casos, parece apenas disfarar o fato de que eles no so um meio efetivo
para uma forma diferenciada de insero futura. Constituem, na realidade, um fim
em si mesmos: a insero possvel no atual contexto de expropriao no mbito do
capital-imperialismo.
Essa no , porm, sua nica funo, sendo igualmente importante observar
que sua quantidade, seu permanente movimento de expanso e multiplicao e
sua disseminao por tantos rgos, setores, organizaes e nveis governamentais
30 Projeto que originalmente integrava um programa multissetorial coordenado pelo
Ministrio da Justia e que, em 2004, foi incorporado pelo Ministrio dos Esportes.
Destina-se ressocializao e profissionalizao de internos no sistema penitencirio,
por meio de sua atuao na fabricao de material esportivo, proporcionando-lhes renda
e possibilidade de reduo da pena. Atualmente, desdobra-se em dois outros projetos, de
perfil similar: Pintando a Esperana e Pintando a Cidadania.
31 Implantado inicialmente em 2007 e transformado, em 2011, em ao regular integrante do Plano Brasil sem Misria, normatizado pela portaria n.1.015/2011, do MEC.
Envolve cursos profissionalizantes que podem ser realizados por instituies diversas,
incluindo as do Sistema S e instituies privadas sem fins lucrativos, sendo indicada a
possibilidade de sua articulao com o ensino fundamental e mdio.
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Educao da classe trabalhadora brasileira

indicam a criao e consolidao de um novo e poderoso circuito de circulao do


fundo pblico, por meio do financiamento de projetos que, no subordinados a
regras de realizao e de aplicao financeira de polticas sociais, como a educao
e a sade, possibilitam uma grande liberdade na constituio de equipes de trabalho,
na contratao de consultorias, na organizao de eixos de atividade de acordo com
interesses corporativos, entre outras possibilidades que parecem indicar importantes
nexos entre esses programas e a instaurao de um novo eixo de expanso produtiva
(Frigotto, 1984) da formao intra e paraescolar.
Um segundo aspecto a ressaltar relativo grande quantidade de programas
que no dispem de bases institucionais prprias para realizar o processo formativo
anunciado, supondo a utilizao da infraestrutura instalada de diferentes setores
de ao do Estado. Isso vem ocorrendo, particularmente, com o setor educacional, resultando em sobrecargas de gesto administrativa e de utilizao das suas
instalaes e recursos materiais; em perda de capacidade de acompanhamento da
realizao financeira dos sistemas, redes e estabelecimentos que passam a abrigar
os novos programas; e em desorientao dos usurios dos programas cujos espaos
de funcionamento no coincidem com as instituies s quais se vinculam. Essa
ausncia de bases institucionais prprias implica inmeros problemas relacionados
constituio das equipes funcionais encarregadas de sua coordenao e execuo, sendo frequente o deslocamento de profissionais de suas funes originais
para atuarem temporria ou permanentemente nas novas atividades, bem como
a constituio de equipes segundo critrios de contratao e regimes de trabalho
diferenciados dos estabelecidos para a composio do corpo de funcionrios da
educao regular e das modalidades de escolarizao consolidadas na legislao
educacional.
Por fim, devem-se observar as incidncias desses programas na instituio de
novas formas de categorizao dos segmentos sociais que constituem seus pblicos-alvo.
A anlise dos documentos que normatizam sua criao, reformulao, desmembramento ou agregao ao longo das duas dcadas consideradas neste trabalho mostra
que as categorizaes iniciais de pblico-alvo, referidas principalmente s situaes
laborais de emprego, desemprego ou ocupao instvel vm gradualmente
cedendo espao a categorizaes cada vez mais referenciadas na multiplicidade de
situaes assistenciais no laborais vinculadas condio de egresso ou beneficirio de
algum programa precedente, bem como a variadas situaes de vida identificadas
como de vulnerabilidade e risco social.
A comparao dessas novas categorizaes com as formas clssicas de
definio de sujeitos de polticas pblicas orientadas pelo princpio da universalizao como as referncias etrias, de etnia e gnero igualmente reveladora
das novas classificaes sociais, que, longe de nomearem sujeitos de direitos,
parecem listar objetos de ao definidos em conformidade com as mais diversas
situaes de destituio de direitos, assistidas ou no, derivadas do cenrio aqui
delineado.
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Concluso
A compreenso do quadro multifacetado da educao e da formao da
classe trabalhadora no Brasil requer que o relacionemos com as caractersticas da
integrao subalterna do Brasil no cenrio capital-imperialista, com nossas marcas
de sociedade ornitorrinco. Tal relacionamento no implica, entretanto, ignorar as
diferentes mediaes que marcam o complexo processo histrico do qual esse quadro expresso. Em que pese a situao de crescimento da economia brasileira e da
massa de remunerao da fora de trabalho, o que sobressai predominantemente,
como significativas demandas do capital relativas educao, tanto a reduo dos
custos do trabalho32 quanto um elenco de requerimentos elementares de formao.
Ao realizar a projeo da necessidade de qualificao da classe trabalhadora para os prximos trs anos, o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
(SENAI) a secciona como um conjunto de peas a se encaixar no jogo do capital:
52% ser de tcnicos com formao mais bsica (com durao de at 200
horas, nas reas eletroeletrnica, metalmecnica, construo civil e automotiva), 26% de tcnicos com mais de 200 horas de qualificao, 19% de
profissionais com formao tcnica de nvel mdio e 3% de pessoas com
ensino superior. (Um mapa..., 2011)
A face real da demanda expressa os patamares da pirmide educacional desejada pelo capital industrial, que ainda est assentada, predominantemente, nos
nveis mais baixos de escolaridade e de formao profissional, em que encontramos
as diferentes formas do trabalho simples.
Tal projeo coaduna-se com outras que so apresentadas pela CNI no documento Um mapa do emprego no Brasil, tambm divulgado em 2011 (idem), em
que merece ser destacado o fato de que a nica previso de crescimento da indstria,
em nvel nacional, verificada nos setores da construo civil e da alimentao. Com
relao a tais projees, cabe destacar, no caso da construo civil, o fato de que
estudo desenvolvido pela Fundao Getlio Vargas (FGV, 2011) evidencia ser esse
um dos setores de menor requerimento de educao profissional, seja no nvel da
qualificao, seja no nvel dos cursos tcnicos ou mesmo de graduao tecnolgica.
No outra a lgica que preside a oferta dos cursos de formao profissional
do programa recm-criado pelo governo federal, o PRONATEC. A anlise do
Guia PRONATEC de cursos FIC (Brasil.MEC/SECAD, [2011]) indica os seguintes
32 Segundo o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) (Reduo..., 2011, p.8)
a reduo da pobreza e da desigualdade no Brasil ainda se assenta sobre bases frgeis,
pois foi puxada pela oferta de empregos de baixa remunerao no setor de servios e
comrcio. Segundo o estudo do rgo federal, dos 2,1 milhes de novos postos de
trabalho criados por ano na dcada de 2000, 95% pagavam at 1,5 salrio mnimo
(R$817,5), o que se deve, em larga escala, reduo dos postos de trabalho no setor
industrial e ao crescimento de vagas no setor de servios.
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Educao da classe trabalhadora brasileira

percentuais de ofertas de cursos por carga horria mnima: os cursos de 160h correspondem a 70% do total de ofertas; os restantes 30% dessa oferta esto distribudos
entre cursos com cargas horrias entre 180h e 500h, com destaque para as ofertas
com 200h, correspondendo a 11% do total, e para as com 240h, correspondentes
a 4,5% do total. Importante sublinhar, tambm, que das 443 ofertas formativas
apresentadas, 326 requerem, to somente, o ensino fundamental incompleto e 67
exigem o ensino fundamental completo. No que concerne a exigncias no nvel do
ensino mdio, 23 so destinadas queles que possuem esse nvel incompleto e 22
aos que o concluram.33
A anlise dos dados coletados no decorrer das pesquisas nos permite afirmar
que as demandas do capital e as ofertas formativas promovidas pelo Estado para a
classe trabalhadora convergem, de forma clara, no sentido axiolgico. Os percursos
variados e flexveis aqui apresentados, na realidade, redefinem a dualidade educacional, conferindo-lhe novos processos de destituio de direitos que reafirmam
sua marca social.
Cabe ressaltar, nesta concluso, que a tese do desenvolvimento desigual e
combinado, orientadora da anlise, no antagnica dualidade educacional de novo
tipo, como aqui a denominamos. Entendemos, ao contrrio, que o desenvolvimento
desigual e combinado constitui uma manifestao do modo de produo capitalista, que se assenta na dualidade estrutural enquanto expresso do antagonismo
capital-trabalho. A dualidade educacional (em suas diferentes formas histricas)
representa, assim, to somente uma manifestao histrica desse antagonismo, que
no ser superado nos marcos do capitalismo.
Na anlise se evidencia tambm o fato de que a totalidade capital constitui em
sua gnese, e no deixar de constituir, uma potncia expropriadora que fundamenta
a subordinao permanente, intensa e extensa da fora de trabalho. necessrio
ressaltar, porm, embora no tenhamos desenvolvido essa argumentao nos limites
deste artigo, que essa totalidade no homognea e se constri por processos histricos diversos, hbridos e atravessados por contradies. no seio dessa construo
social contraditria que devem ser compreendidas as particularidades do Brasil no
mbito educacional. Deve-se sublinhar, ainda, que a centralidade da contradio no
elide a evidncia terico-metodolgica de que a anatomia da estrutura educacional
s pode ser plenamente compreendida luz da economia poltica.34
Se, por um lado, o pessimismo da razo no permite elidir, na anlise, o quadro
delineado neste trabalho, por outro, as contradies inerentes a todos os fatos
sociais e o otimismo da vontade nos obrigam a trazer, ainda que brevemente, as
formas como a resistncia da classe trabalhadora, embora cada vez mais pulverizada, se fazem presentes nos embates poltico-ideolgicos que marcam sua
educao. Nesse sentido, no podemos ignorar que diferentes formas dessas
33 Duas ofertas formativas no especificam o nvel de escolaridade requerido.
34 Acerca das acepes de economia poltica e da utilizao marxiana da expresso, ver,
por exemplo, Teixeira (2000).
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resistncias operam num cenrio de correlaes de foras que, embora bastante


desfavorvel, apontam para a construo de alternativas que visam educao
integral da classe trabalhadora.
Entre tais alternativas, destacamos brevemente, a ttulo de exemplo, a forma
como os trabalhadores vinculados aos movimentos sociais do campo em que se
destaca o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) se apropriaram do PRONERA, ampliando suas ofertas e reconfigurando, a seu favor, seus
contornos e propostas, o que tambm ocorreu com algumas experincias do Brasil
Alfabetizado. Mesmo no mbito do PLANFOR, algumas fraes da classe trabalhadora no se conformaram aos limites dessa poltica de governo para fazer jus aos
recursos disponveis e avanaram terica e metodologicamente no que concerne
EJA trabalhadores com os Programas Integrar e Integrao.
necessrio, tambm, assinalar que o acmulo de reflexes e propostas
acerca da educao da classe trabalhadora, construdo em conjunto com intelec
tuais comprometidos com a educao politcnica, unitria e capaz de assegurar uma
formao integral aos trabalhadores, constituiu elemento fundamental para a atual
existncia do PROEJA, embora seja bastante limitado o seu alcance e conviva com
alternativas que com ele no se coadunam, como o caso do PROJOVEM Urbano
(cuja precariedade aparentemente contradiz a amplitude das metas estabelecidas
pelo governo).
As lutas e acmulos a implicados, no entanto, tm sido permanentemente
tensionadas e, no raramente, contidas ou atenuadas por ofensivas que envolvem
desde a instituio de novos projetos afirmadores da perspectiva hegemnica at
diversificadas tentativas de apropriao e transformismo de projetos originalmente
constitudos em uma perspectiva antagnica. Exemplo disso a forma como a
proposta do ensino integrado, enquanto formulao historicamente determinada
e transitria, visando educao integral, vem sendo transmutada pelo capital, que
ignorando seu horizonte emancipador vem transformando a prpria expresso ensino integrado em rtulo para uma formao funcionalista, subordinada lgica do
mercado e formadora de trabalhadores aos quais se busca destituir a possibilidade
de crtica ativa e organizao coletiva.
Sabemos, todos, que essencial reconhecer os limites e as possibilidades
reais de atuao, dimensionando efetivamente cada iniciativa e o conjunto da
luta, num cenrio que no pode deixar de ser compreendido como adverso, apesar
dos avanos que movem a histria. Para tanto, pretendemos contribuir trazendo
neste trabalho a anlise geral das duas ltimas dcadas, em que se evidencia que
a fragmentao da educao, como expresso da fragmentao imposta prpria
existncia humana, concorre de forma bastante significativa para que no mbito do
capital-imperialismo a reproduo das classes sociais se mantenha intocada, apesar
de suas novas configuraes, como convm atual ordem capitalista.

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Educao da classe trabalhadora brasileira

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SOBRE AS AUTORAS
Sonia Maria Rummert doutora em educao pela Pontifcia Uni
versidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio). Professora associada da
Universidade Federal Fluminense (UFF).
E-mail: rummert@uol.com.br
Eveline Algebaile doutora em educao pela Universidade Federal
Fluminense (UFF). Professora adjunta da Universidade do Estado do Rio de
Janeiro (UERJ).
E-mail: ealgebaile@gmail.com
Jaqueline Ventura doutora em educao pela Universidade Federal
Fluminense (UFF). Professora adjunta da mesma instituio.
E-mail: jaqventura@uol.com.br
Recebido em maro de 2012
Aprovado em junho de 2012
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Resumos/abstracts/resumens

Sonia Maria Rummert, Eveline Algebaile


e Jaqueline Ventura
Educao da classe trabalhadora brasileira: expresso do
desenvolvimento desigual e combinado
O objetivo deste artigo explicitar o efetivo sentido e o carter funcional do
compsito constitudo, na atualidade brasileira, por expressivo conjunto de iniciativas
voltadas para a educao e a formao da classe trabalhadora. Para atingir o objetivo
proposto, apresentamos consideraes acerca dos conceitos de capital-imperialismo
e de desenvolvimento desigual e combinado, bem como de suas expresses no Brasil
e, em particular, na educao e formao da classe trabalhadora. Procura-se, assim,
evidenciar como no cenrio do capital-imperialismo subalterno so gestadas novas
formas de destituio do direito de acesso universal ao conhecimento cientfico e
tecnolgico. Finalmente, abordamos o conjunto de programas e aes empreendidos
pelo governo federal, a partir da dcada de 1990, apresentando-os reunidos segundo
caractersticas que identificamos portadoras de similitudes.
Palavras-chave: educao da classe trabalhadora; polticas de educao no
Brasil; trabalho e educao.

Education of the Brazilian working class: an expression of uneven


and combined development
The purpose of this article is to make explicit the actual meaning and the functional
character of the composite constituted by an expressive set of initiatives for education
and the training of the working class in Brazil today. To reach that goal, we present
considerations about the concepts of capital-imperialism and uneven and combined
development, as well as their expressions in Brazil, especially in the education and
training of the working class. Thus, we seek to evidence how new forms of removal of
the right to universal access to scientific and technological knowledge are generated in the
scenario of subaltern capital-imperialism. Finally, we address the set of programs and
actions undertaken by the federal government since the 1990s, which we have assembled
according to their similarities.
Keywords: education of the working class; education policies in Brazil; work and
education.

Educacin de la clase trabajadora brasilea: expresin del


desarrollo desigual y combinado
El propsito de este artculo es explicitar el efecto de sentido y el carcter funcional
de la composicin constituida hoy, en Brasil, por el expresivo conjunto de iniciativas
dirigidas a la educacin y formacin de la clase trabajadora. Para alcanzar los fines
del anlisis propuesto, presentamos consideraciones respecto a los conceptos de capitalimperialismo y desarrollo desigual y combinado, as como de sus expresiones en Brasil y,
particularmente, en la educacin y formacin de la clase trabajadora. De esa manera, se

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Resumos/abstracts/resumens

intenta evidenciar cmo se gestan, en el escenario del capital-imperialismo subalterno,


nuevas formas de destitucin del derecho al acceso universal al conocimiento cientfico y
tecnolgico. Finalmente, examinamos el conjunto de programas y acciones emprendidas
por el gobierno federal, desde la dcada de 1990, y los presentamos reunidos de acuerdo a
las caractersticas identificadas como portadoras de similitudes.
Palabras clave: educacin de la clase trabajadora; polticas de educacin en Brasil;
trabajo y educacin.

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