SISTEMA MUNICIPAL DE EDUCAO: Fundamentos legais e bases para

a sua organizao.
Fbio do Nascimento Fonsca
A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 211, estabelece o conceito de
sistema de ensino, ao determinar que a Unio, os Estados, o Distrito Federal
e os Municpios, organizaro seus Sistemas de Ensino. O pargrafo 4, do
mesmo artigo da Constituio Federal, acrescenta ainda que, na organizao
de seus respectivos sistemas de ensino, os Estados e os Municpios definiro
formas de colaborao, de modo a assegurar a universalizao do ensino
obrigatrio. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN n
9.394/96) corrobora, em seu artigo 8, o que estabelece o artigo11 da
Constituio Federal, na definio dos sistemas de ensino. Acrescenta ainda a
LDBEN, em seus artigos 9, 10 e 11, as competncias especficas de cada
um dos sistemas de ensino, bem como, nos artigos 16, 17 e 18, os rgos e
instituies que integraro cada um dos sistemas (o sistema federal, os
sistemas estaduais e do distrito federal e os sistemas municipais).
O Parecer n 30/2000, da Cmara de Educao Bsica (CEB) do Conselho
Nacional de Educao (CNE), explicita ainda mais claramente o conceito, ao
definir que:
Sistemas de ensino so o conjunto de campos de competncias e
atribuies voltadas para o desenvolvimento da educao escolar
que se materializam em instituies, rgos executivos e normativos,
recursos e meios articulados pelo poder pblico competente, abertos
ao regime de colaborao e respeitadas as normas gerais vigentes.
Os municpios, pela Constituio de 1988, so sistemas de ensino
(MEC/CNE, 2000).

Cabe lembrar que, de acordo com o pargrafo nico do j mencionado artigo

11 da LDBEN, os municpios tm a prerrogativa de constituir seus prprios
sistemas de ensino ou permanecerem integrados aos sistemas estaduais ou
ainda comporem com os mesmos um sistema nico de educao bsica. Se o
municpio, no exerccio da autonomia que lhe confere a lei, se decide pela
criao de seu sistema de ensino, dever, ento estabelecer as normas
complementares para a institucionalizao e funcionamento do mesmo, o que
inclui, entre outras providncias: a comunicao, ao conselho Estadual de
Educao, da deciso de constituir um sistema prprio; a aprovao de uma lei
municipal criando o sistema municipal de ensino e definindo as formas de sua
constituio, estrutura, organizao e funcionamento; e, ainda, a definio do
rgo que ir desempenhar a funo normativa do sistema, no caso, o
Conselho Municipal de Educao.
Uma vez constitudo, o sistema municipal de ensino abranger:

As Instituies de Educao Infantil e do Ensino Fundamental, mantidas

pelo poder pblico municipal;
As Instituies de Educao Infantil, criadas e mantidas pela iniciativa
privada no mbito municipal;

Os rgos municipais de educao, a saber: a Secretaria Municipal de

Educao (rgo executivo responsvel pela gesto e manuteno do
sistema municipal de ensino) e o Conselho Municipal de Educao
(rgo que desempenhar a funo normativa do Sistema).

Ainda em decorrncia da criao do sistema municipal de ensino, caber ao

municpio a proposio de um plano municipal de educao, no qual se
estabelecero os fundamentos e princpios que regero a oferta educacional no
mbito municipal, a partir do diagnstico das necessidades locais e definio
das prioridades a serem assumidas, assim como os objetivos, metas e aes a
serem desenvolvidos no encaminhamento das polticas pblicas municipais na
rea da educao. O plano municipal de educao cuidar, ainda, da definio
e explicitao das competncias gerais e especficas do municpio no tocante
aos nveis e modalidades de ensino sob sua responsabilidade, assim como e
as relaes e formas de colaborao com a Unio e o estado.
A partir da sua constituio, o Sistema Municipal de Ensino responder pelas
competncias estabelecidas pelo artigo 11 da LDBEN, a saber:
I - organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies oficiais
dos seus sistemas de ensino, integrando-os s polticas e planos
educacionais da Unio e dos Estados;
II - exercer ao redistributiva em relao s suas escolas;
III - baixar normas complementares para o seu sistema de ensino;
IV - autorizar, credenciar e supervisionar os estabelecimentos do seu
sistema de ensino;
V - oferecer a educao infantil em creches e pr-escolas, e, com
prioridade, o ensino fundamental, permitida a atuao em outros
nveis de ensino somente quando estiverem atendidas plenamente as
necessidades de sua rea de competncia e com recursos acima dos
percentuais mnimos vinculados pela Constituio Federal
manuteno e desenvolvimento do ensino.

A construo do Sistema Municipal de Educao supe, evidentemente, tanto

da parte do poder pblico como do conjunto da sociedade local, clareza quanto
aos seus objetivos e finalidades, assim como de suas implicaes e
responsabilidades. Da a importncia de que o processo de sua constituio
seja fruto de ampla mobilizao e discusso por parte de todos os agentes
sociais envolvidos. Para tanto, fundamental que os prazos e etapas a serem
estabelecidos neste processo sejam organizados de maneira a oportunizar a
plena e efetiva participao da sociedade, desde a construo das definies e
dos encaminhamentos iniciais at a sua implantao. Em todo o processo,
caber ao rgo municipal de educao desempenhar o importante papel de
liderana mobilizadora e articuladora do conjunto dos atores e sujeitos
participantes da construo do sistema municipal, coordenando todos os
momento e etapas de sua realizao, estimulando o debate e sistematizando
as definies e decises, provendo as condies e os meios para a
concretizao de todo o processo.
O passo inicial no processo de construo do Sistema Municipal de Educao
o diagnstico da realidade educacional do municpio, o que significa mapear
a oferta educacional local; identificar os agentes educacionais em atuao no

municpio; levantar as condies, recursos e meios existentes, bem como as

potencialidades e deficincias do municpio no tocante ao atendimento de suas
obrigaes legais em relao educao bsica. Feito o diagnstico, cabe
desencadear, com ampla participao comunitria, o processo de discusso
acerca do percurso de construo do Sistema Municipal de Educao. Com
base nos dados levantados no diagnstico, o passo seguinte deve envolver o
estabelecimento dos objetivos e o encaminhamento da metodologia e dos
procedimentos com os quais se conduzir todo o percurso de constituio do
Sistema Municipal de Educao. importante que estes passos iniciais
envolva toda a comunidade interessada, especialmente aqueles que estaro
mais diretamente envolvidos na construo do sistema, o que pode ocorrer
atravs da realizao de encontros e assembleias municipais ou mesmo de
uma conferncia municipal de educao.
A partir dos resultados desses primeiros encontros, hora de constituir uma
comisso representativa que cuidar de sistematizar os resultados e
concluses iniciais, estabelecendo o confronto com a legislao vigente, de
modo a preparar um esboo inicial da proposta de constituio do Sistema
Municipal de Educao, a ser devolvido comunidade para apreciao e
deliberao, em novos encontros. O documento final, resultante da apreciao
e aprovao pela comunidade, constituir a base a partir da qual se elaborar o
projeto de lei a ser encaminhado Cmara de Vereadores do Municpio, para
discusso e aprovao.
Feito isto, aps a aprovao, na Cmara de Vereadores, do projeto de lei que
institui o Sistema Municipal de Educao, o momento de se iniciar a
organizao e implementao dos rgos e instituies que constituiro o
referido sistema, com a definio das competncias especficas de cada um e
de seus respectivos agentes e profissionais.
A partir de ento, caber aos referidos rgos a definio das polticas e aes
educacionais no mbito do municpio, em especial a elaborao do Plano
Municipal de Educao, as quais devem estar articuladas ao Plano Nacional de
Educao. Constitudo o sistema e, posteriormente, aprovado o Plano
Municipal de Educao, os mesmos sero as referncias para o
encaminhamento de todas as aes educacionais e prticas educativas no
mbito do Municpio.
REFERNCIA
BRASIL. MEC/CNE. Parecer n. 05/1997. Braslia: CNE, 1997.