DEPARTAMENTO DE PEDAGOGA

PEM EN PEDAGOGA Y TCNICO EN ADMN. EDUCATIVA

E120.05 ADMINISTRACIN PBLICA Y PRIVADA
REQUISITO: E120.01/02

DOCENTE
_______Lic. Luis Magdiel Oliva Crdova_____________

CONSTITUCIN POLITICA DE LA REPBLICA DE GUATEMALA

LEY DE SERVICIO CIVIL

SERVICIO CIVIL EN GUATEMALA.

CARACTERISTICAS DEL SERVICIO CIVIL:

Constituye un acto administrativo de nombramiento o investidura.

Concurre la voluntad del Estado
La relacin funcional genera efectos jurdicos entre el Estado y el particular que acepta
el cargo.
Todos los derechos y obligaciones se encuentran en la ley.
Debe de fomentarse la eficiencia en la Administracin Pblica.
Otorgar garantas a los Servidores Pblicos de sus derechos.

NATURALEZA JURIDICA DEL SERVICIO CIVIL:

Segn el Profesor Godnez Bolaos es el siguiente:
Constituye un acto administrativo de nombramiento o de investidura, en donde concurren la
voluntad administrativo de nombramiento o de investidura, en donde concurren la voluntad
del Estado que decide y la del particular que acepta el cargo, generando efectos jurdicos entre
ambos de conformidad con los derechos y obligaciones previamente establecidos en la ley y el
propsito de servicio a la colectividad. (Godnez R. Temas de Derecho Administrativo, La
Relacin Funcional. Pg.1).
Analicemos la naturaleza jurdica del Servicio civil, conforme a los considerandos del Decreto
1748 Ley del Servicio Civil y para poder realizarlo es necesario que conozcamos dos de los
principales considerandos de la ley.
Que es urgente mejorar la Administracin Pblica estableciendo un sistema tcnico, armnico,
dinmico y eficiente de la Administracin del personal a su servicio, para garantizar al pas el
desempeo econmico y efectivo de la labor institucional de Gobierno, en beneficio de todos
los sectores nacionales. (SEGUNDO CONSIDERANDO DE LA LEY de Servicio Civil Decreto 1748.)
Que los objetivos y principios de la Ley de Servicio Civil deben ser: garantizar a la Nacin la
eficiente operacin de los servicios pblicos, afirmar y proteger la dignidad de los trabajadores
del Estado; remunerar el correcto desempeo de cada cargo pblico en forma justa y
decorosa; establecer que a igual trabajo desempeado en igual salario; estabilizar el
desempeo de los distintos puestos de la administracin pblica mediante la eliminacin de
factores de preferencia puramente personal de los respectivos nombramiento, ascensos y
despidos; proporcionar que la Administracin Pblica invierta sus recursos econmicos en
forma ordenada y cuidadosa en el pago de servicios personales, mantenimiento estos gastos
dentro del mnimo compatible con las necesidades del pas, y en especial, reconocer que la
relacin de trabajo de los empleados del Estado constituye una funcin pblica, cuyo acertado
desempeo es fuente de deberes y de derechos especiales. (TERCER CONSIDERANDO DE LA
LEY de Servicio Civil Decreto 1748.)
Estos argumentos derivan de la norma constitucional en referencia al Servicio Civil, que debe
de existir con el propsito de garantizar el desempeo econmico y la labor institucional del
Gobierno, en beneficio de los administrados o particulares. As tambin, lo que se pretende es
la eficiente operacin de los servicios pblicos, y proteger la dignidad del servidor pblico.
Regular la remuneracin de los servidores pblicos para que sea de forma justa y escalonada y
en fin todas las funciones que pudiera realizar igualmente un departamento de Recursos

Humanos de una entidad privada, con el objeto de que se respeten las leyes y reglamentos
laborales de carcter constitucional y ordinario.
TIPOS DE SERVICIOS EN EL ESTADO.
El Servicio Exento: No est sujeto a la Ley del Servicio Civil, y comprende los puestos de
Funcionarios nombrados por el Presidente, Ministros y Viceministros, Secretarios,
Subsecretarios, Consejeros de la Presidencia, Directores Generales y Gobernadores
Departamentales. Y todos aquellos funcionarios cuyo listado se encuentra en el artculo 32 de
la Ley del Servicio Civil Decreto 1748).
Servicio sin Oposicin. Son los Asesores Tcnicos, Asesores Jurdicos, y Directores de
Hospitales, estn sujetos a las disposiciones de la ley del Servicio Civil pero a excepcin de
aquellos artculos que se refieren a nombramientos y despidos.
Servicio por Oposicin. Incluye en los puestos no comprendidos en servicios exentos y sin
oposicin, y que aparezcan en el Sistema de Clasificacin de Puestos del Servicio Por
Oposicin que establece la Ley.

SISTEMAS DE INGRESO AL SERVICIO CIVIL.

Regularmente se implementa el Ingreso al Servicio por Oposicin, (Artculo 42 Ley del Servicio
Civil Decreto 1748) . Significa que debe de realizarse exmenes para ingresar al Servicio Civil.
Sin embargo cada entidad, dependiendo si es autnoma, descentralizada y posea su propia
legislacin al respecto, norma el procedimiento para ingresar a laborar a la entidad referida.

TIPOS DE SERVICIOS EN EL ESTADO

DESIGNACION DE FUNCIONARIOS.
1. Ingreso por Eleccin Popular: o sea que son elegidos: El Presidente; El Alcalde; el Rector; Los
diputados.
2. Ingreso por Nombramiento: (servicio exento) Es cuando un superior jerrquico tiene la
facultad de nombrar a subordinados:

a) Nombramiento discrecional: cuando el superior jerrquico hace el nombramiento

observando ms que los requisitos que debe de cumplir.
b) Nombramiento Condicionado: Queda a condicin una persona frente a los dems
candidatos.
c) Nombramiento reservado: Toma en cuenta la carrera administrativa y el sometimiento
obligatorio a un examen de oposicin.
3. Ingreso por Contrato: (Servicio sin Oposicin) Se refiere a las consultaras, generalmente con
profesionales y tcnicos (029), por tiempo definido o por trabajos tcnicos y generalmente
se contrata en base a honorarios.
CLASES DE FUNCIONARIOS.
a) Funcionarios Pblicos Superiores. Encargados de gobernar y tomar decisiones polticas
adems son superiores en jerarqua. Ejemplo. El Presidente de la Repblica.
b) Funcionarios Pblicos Intermedios: Regularmente son funcionarios de confianza y pueden
ser nombrados o destituidos en cualquier momento, son los que coordinan y controlan la
ejecucin de planes, programas y proyectos de la Administracin Pblica. Ejemplo: Secretarios
de la Presidencia, Ministro y Viceministros de Estado. Directores Generales.
c) Funcionarios Pblicos Menores: tambin llamados empleados o servidores pblicos,
burcratas, son los ejecutores de la actividad administrativa, permanecen dentro del Servicio
Civil ms tiempo y hacen carrera administrativa, regularmente son nombrados por oposicin,
salvo los meros operativos, se rigen principalmente por la Ley del Servicio Civil. (Godnez R. La
Relacin Funcional. Pg.1).
La legislacin Guatemalteca establece una clasificacin contenida en el Reglamento de la Ley
del Servicio Civil como:

OBLIGACIONES GENERALES DE LOS SERVIDORES PUBLICOS.

Ejercer sus competencias.

Respeto y Obediencia al superior jerrquico.
El cumplimiento fiel y dedicado de su trabajo.
Fidelidad al Estado y a la Constitucin.
Imparcialidad en las decisiones que tome.
Oposicin a rdenes ilegales. (ver artculo 64 Ley del Servicio Civil Decreto. 1748)

DERECHOS GENERALES DELOS SERVIDORES PBLICOS.

A estabilidad laboral.
A la defensa sobre medidas disciplinarias que puedan imponerle.
Derechos a participar en las oposiciones para ascensos.
A todos los derechos laborales contenidos en la ley, y pactos colectivos.
A la recreacin.
Tipo Poltico. Es por el tipo de decisiones a tomar por el servidor, y se les reclama por
medio de la interpelacin de funcionarios al Congreso.
Tipo Civil. Es cuando se causa dao o perjuicio a los administrados, y puede plantearse
un juicio sumario de responsabilidades.
Tipo Penal. Es cuando el funcionario comete delitos y faltas en el ejercicio de su cargo,
en algunos casos debe de plantearse antes un proceso de ANTE JUICIO, para algunos
funcionarios que gozan de inmunidad. Ejemplo Magistrados de Cortes.
Tipo Administrativo.es cuando existe faltas administrativas, de su labor, puede
deducrsela responsabilidad por medio de medidas disciplinarias o bien mediante
recursos administrativos cuando la afectacin es externa. (ver artculo 61 de la Ley del
Servicio Civil decreto 1748).

NOTA EXPLICATIVA:
En Guatemala, la relacin funcional o Servicio Civil, se regula constitucionalmente en los
artculos 101 al 117 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, La Ley del
Servicio Civil, decreto 1748 del Congreso de la Repblica, y su Reglamento Decreto 18-98.
Cada organismo del Estado tiene su propia Ley del Servicio Civil, y existen entidades estatales
que no existe ley que regule las relaciones laborales de sus empleados en ese caso se aplica la
ley del Servicio Civil del Organismo Ejecutivo, existe una Ley del Servicio Civil Municipal que
regula las relaciones laborales de todos los empleados municipales.
Cabe la observacin que conforme al Reglamento de la ley del Servicio Civil Acuerdo
Gubernativo 18-98, en Guatemala, se considera como SERVIDORES PBLICOS,
o
TRABAJADORES DEL ESTADO LOS SIGUIENTES:
Funcionario Pblico: Es la persona individual que ocupa un cargo o puesto, en virtud de
eleccin popular o nombramiento conforme alas leyes correspondientes por el cual ejerce
mando, autoridad, competencia legal.
Empleado Pblico: Es la persona individual que ocupa un puesto al servicio del Estado regidas
por la Ley del Servicio Civil en virtud de nombramiento o contrato que presta sus servicios a
cambio de un salario bajo la direccin continuada de la dependencia donde presta sus
servicios.
NO SE CONSIDERAN FUNCIONARIOS O EMPLEADOS PUBLICOS, aquellos retribuidos con
honorarios, por prestar servicios tcnicos o profesionales conforme a la ley de Contrataciones
del Estado. (Rengln 029).
Existe normativa especfica con relacin al Servicio Civil en entidades autnomas como las
MUNICIPALIDADES y los Organismos de Estado como el Legislativo, el Judicial y el Ejecutivo. Ya
que cada una de estas entidades tiene su propia ley del Servicio Civil.

BASE LEGAL DEL SERVICIO CIVIL EN GUATEMALA

OTRAS BASES ADICIONALES.

FORTALECIMIENTO DEL SERVICIO CIVIL EN GUATEMALA.

Lo que se ha presentado, es lo que est vigente, lo aplicable, lo que tiene fuerza coercitiva, sin
embargo conforme pasa el tiempo el sistema se vuelve cada vez ms obsoleto, existen nuevas
exigencias de la Administracin Pblica, existen nuevas tendencias, teoras y principalmente
corrientes y exigencias para hacer un mejor trabajo pblico.
La frase GESTION DE CALIDAD, se hace cada vez ms insistente dentro del mbito
administrativo, razones por las cuales existen iniciativas de ley en el Congreso de la Repblica
que modernice el Servicio Civil en Guatemala, cuya realizacin beneficiara principalmente al
cliente, en este caso a los usuarios de la Administracin Pblica, ya que se pretende que se

incorpore gestin de calidad en cada uno de los procedimientos y procesos dentro de la

administracin Pblica, incluyendo el nombramiento de su personal.
Dentro de los aspectos importantes que consideran las nueva legislacin en materia de
Servicio Civil en Guatemala (iniciativa 41-42). Tenemos:

Ubicacin de la administracin de los recursos humanos en el nivel jerrquico que le

corresponde: Secretara
Ingreso al sistema por medio de procesos competitivos y tcnicos.
Establece procedimientos para evaluacin del desempeo.
Refuerza la rendicin de cuentas y la responsabilidad de los funcionarios pblicos.
La Junta Nacional de Servicio Civil Integrada tambin por un representante de
Sindicatos
Manual de Organizacin y Organigrama de la Administracin Pblica; Digesto de la
Administracin Pblica;
Acuerdo Gubernativo 185-2008 polticas en Administracin de Recursos Humanos
Los Directores de Recursos Humanos funcionalmente Dependern de la Secretara
La Secretaria define la Planificacin de Recursos Humanos en coordinacin con el
MINFIN
Nombramientos de cnyuges y parientes dentro de los grados de Ley
Proceso de llenado de vacantes por oposicin interna
Higiene, Salud Seguridad Ocupacional
Complementariedad de Regmenes de Servicio Civil
Profesionalizacin de los servidores pblicos.
Cumplimiento con compromisos asumidos ante la OIT.
Se instituye la carrera Administrativa.
Formacin y capacitacin continua de los servidores pblicos.
Establece la complementariedad en legislacin laboral.

Ley de Servicio Civil sin cambios

08/09/13 - 00:00 NACIONALES

Aunque la Ley de Servicio Civil, que norma lo relacionado con la burocracia en el Organismo
Ejecutivo, entr en vigor el 23 de mayo de 1968, tras su publicacin en el Diario de Centro
Amrica, la directora de la
Oficina Nacional de Servicio
Civil (Onsec), Patricia Garca
Futch, asegura que la norma
an funciona y que solo es
necesario desarrollarla.
Sin embargo, las evidencias
muestran
lo
contrario.
Despus de 45 aos sin
cambios, el contexto en el
cual fue concebida tal
normativa
ha
cambiado
diametralmente, en cuanto a
renglones,
condiciones,
estndares de calidad, competencias laborales e incluso en cantidad. Tan solo en siete aos el
Estado de Guatemala se expandi 165 por cierto, pues se pas de tener 105 mil 251
empleados segn el Informe de Barmetro de la Profesionalizacin del empleo pblico a
contar con 278 mil 840 servidores, segn estadsticas de la Onsec.
De acuerdo con el Informe Nacional de Desarrollo Humano titulado Guatemala hacia un Estado
para el desarrollo humano, en 1977 nueve aos despus de la aprobacin de esa
legislacin, el nmero de burcratas era de 109 mil 439, cifra que se mantuvo relativamente
estable en las dcadas subsiguientes, pues para 1992 esa cifra incluso se redujo a 103 mil 861
personas.
Los compromisos electorales que adquieren partidos y candidatos los llevan a ofrecer puestos
en el Estado a personas afines, sin importar la calidad, la funcin o la eficiencia.
Ley Obsoleta
Consultados varios expertos, coinciden en que la Ley de Servicio Civil es irreparable, y que se
debe desechar completamente y aprobar una nueva. Aspectos como rendicin de cuentas,
definicin de responsabilidades civiles y penales, ingresar en el servicio civil por mritos y no
por ser colaborador cercano de campaa, ofrecer mayor estabilidad laboral de acuerdo con las
capacidades y crear una carrera burocrtica que incluya escalafones son algunos de los
aspectos ms relevantes que debera tener una nueva legislacin.
Durante los ltimos aos se han presentado iniciativas para modificar la actual norma, pero no
han prosperado en el seno del Congreso de la Repblica.
Harris Whitbeck, quien fungi como comisionado presidencial para la Reforma y
Modernizacin del Estado durante la administracin de scar Berger 2004-2008, fue uno
de los impulsores de la iniciativa 3395, la cual tuvo dictamen, pero no fue discutida en el pleno.
Esa iniciativa pretenda transparentar las contrataciones que se realizarn mediante
convocatorias y concursos. El ltimo esfuerzo fue impulsado por el diputado Roberto Alejos,
quien tras varias mesas de trabajo con sindicatos y otros sectores impuls la iniciativa 4142, la

cual tuvo dictamen favorable y fue discutida por el pleno del Parlamento en primera y segunda
lectura, tras lo cual qued varada.
Karin Slowing
Ley est atrasada
La Ley de Servicio Civil no se puede remendar, el reto es plantear una nueva que permita por
un lado responder a los retos contemporneos y por otro que permita enderezar los
mecanismos bsicos de contratacin, dice Karin Slowing, ex secretaria general de
Planificacin de la Presidencia (Segepln). Una nueva norma requiere mecanismos de
rendicin de cuentas y deduccin de responsabilidades penales para los malos empleados
pblicos.
La realidad nos ha superado, la actual ley est atrasada, hay que hacer un anlisis actual
cuidadoso para definir los aspectos que debe tener una nueva e incluir variables de
distribucin, pues necesitamos saber para qu servir el Estado, puntualiz.
Harris Whitbeck
Despolitizar servicio
El ex comisionado presidencial para la Reforma y Modernizacin del Estado durante la
administracin de scar Berger 2004-2008 indic que una nueva Ley de Servicio Civil debe
establecer los mecanismos para ingresar por mrito. Adems, indica que es necesario
garantizar la estabilidad en un puesto, siempre que la evaluacin de desempeo lo indique,
as como crear instancias de dilogo antes de acudir a medidas de hecho que puedan
perjudicar a la ciudadana. Se deben fijar salarios acordes con el desempeo, crear un sistema
de jubilaciones que fomente la carrera y capacitar constantemente para conceder ascensos,
as como despolitizar el servicio civil.
Patricia Garca
Ley debe desarrollarse
La ley actual es bastante buena, pero obviamente tiene sus problemas porque se hizo y
nunca se desarroll, nunca se le hicieron normativos ni reglamentos, afirma Patricia Garca,
directora de la Oficina Nacional de Servicio Civil.
Podemos aprobar cinco leyes, pero si no se desarrollan, tendremos los mismos
inconvenientes. Actualmente trabajamos en nuevos manuales de clasificacin de puestos, y
para eso no necesito cambiar la ley, tampoco necesito cambiarla para hacer una propuesta de
escala salarial, ni para hacer normas y reglamentos de evaluacin de desempeo, indic.
Tambin afirm que estn abiertos a revisar y hacer sugerencias a la propuesta de la
iniciativa 4142.

POR JUAN MANUEL CASTILLO ZAMORA /

Antes de la Constitucin de la Repblica de Guatemala de 1945 las relaciones entre el Estado

como patrono y los servidores pblicos eran reguladas por diferentes leyes, lo que provocaba
cierto desorden en su aplicacin. Adems, no se contaba con una reglamentacin que les
garantizara un mnimo de derechos y les asegurara justicia y estmulo en su trabajo (Oficina
Nacional de Servicio Civil, s.f.).
Desde 1947, las relaciones entre patronos y trabajadores a nivel de la iniciativa privada, han
sido reguladas por el Cdigo de Trabajo. Sin embargo, los empleados pblicos no gozaban de la
misma proteccin y prerrogativas que otorga dicho instrumento, por lo que durante mucho
tiempo se vieron sometidos a situaciones de injusticia laboral. La administracin de personal
se realizaba en forma emprica y casustica y se padeca dentro del Sector Pblico en general
de una desorganizacin administrativa en lo referente al sistema de ingreso al servicio y una
falta de normativos que regularan las acciones de personal y el rgimen de retiro, los cuales se
fundamentaban en decisiones subjetivas impregnadas de favoritismo poltico o conveniencias
personales y no con criterios tcnicos jurdicamente respaldados (Oficina Nacional de Servicio
Civil, s.f.).
De esa cuenta, el 15 de febrero de 1955 se fund la Oficina de Censo y Clasificacin de
Empleados Pblicos con miras a emitir el Estatuto del Servidor Pblico. En 1956 se emite un
Estatuto Provisional de los Trabajadores del Estado, siendo este el primer antecedente de un
instrumento que intent regular las relaciones mencionadas, aunque no con mucho xito, ya
que el recurso humano del Estado necesitaba de un macrosistema tcnico de administracin
de personal (Oficina Nacional de Servicio Civil, s.f.).
El 1 de mayo de 1957, ya vigente el Estatuto Provisional de los Trabajadores del Estado, se
establece el Departamento Nacional de Personal del que dependan 26 oficinas de personal de
distintos Ministerios del Estado. Ellos elaboraron un estudio tcnico-financiero para la
adopcin del Sistema de Clasificacin de Puestos y de Seleccin de Personal (Oficina Nacional
de Servicio Civil, s.f.).
El 15 de enero de 1958, esta dependencia fue sustituida por el Departamento de Servicio Civil,
creado para elaborar estudios encaminados a adoptar un Plan de Clasificacin de Puestos. Esta
dependencia realiz una encuesta sobre administracin de personal en las instituciones
estatales. En 1965 se consign en la Constitucin que deba emitirse una ley que recopilara
todo lo relativo al recurso humano del Estado, la que se llamara Ley de Servicio Civil, cuyo
propsito sera garantizar la eficiencia de la funcin pblica y la dignificacin del trabajador
(Oficina Nacional de Servicio Civil, s.f.).
Por tal razn fue que en el ao 1967 se instal una Comisin Bipartita conformada por
representantes de los Organismos Ejecutivo y Legislativo, con el objeto de emitir el proyecto
de Ley de Servicio Civil. En la exposicin de motivos de dicho proyecto, se destac como una
necesidad impostergable poner orden jurdico y tcnico en los aspectos de la administracin
de los recursos humanos del Gobierno. Para el efecto se propuso el llamado Sistema de
Servicio Civil, a fin de contar con un rgimen laboral de derecho para las relaciones entre la
Administracin Pblica y sus trabajadores, que constituyera el instrumento para garantizar
dignidad y justicia a quienes hacen carrera del servicio pblico (Oficina Nacional de Servicio
Civil, s.f.).
Fue as como finalmente el 2 de mayo de 1968 el Congreso de la Repblica emiti la Ley de
Servicio Civil, segn Decreto 1748, misma que cobr vigencia el 1 de enero de 1969. Esta ley ha
sido de suma importancia en el resto de la historia de los trabajadores del Estado hasta la

fecha, ya que integra en un solo cuerpo todos los elementos de un sistema de administracin
de personal, regulando as las relaciones entre la administracin pblica y los trabajadores, a
efecto de garantizar su eficiencia, asegurar a los mismos justicia y estmulo en su trabajo y
establecer las normas para la aplicacin de un sistema de administracin de personal (Oficina
Nacional de Servicio Civil, s.f.).
La Ley de Servicio Civil contiene en el Captulo I los rganos Directores que debern velar por
su correcta aplicacin, siendo ellos la direccin suprema por parte del Presidente de la
Repblica de Guatemala y como rganos superiores la Junta Nacional de Servicio Civil y la
Oficina Nacional de Servicio Civil (Oficina Nacional de Servicio Civil, s.f.).
Es as como nace la Oficina Nacional de Servicio Civil, a quien se le encomend la misin de
ser el rgano ejecutivo encargado de la aplicacin de esta ley. La misma debe estar integrada
por un Director y un Subdirector y por el dems personal indispensable para su
funcionamiento y ejecutividad en todo el territorio de la Repblica. Puede, a juicio del
Presidente de la Repblica, crear oficinas regionales dependientes de la Oficina (Oficina
Nacional de Servicio Civil, s.f.). Sin embargo, con el fin de lograr los propsitos y principios para
los cuales se promulg la Ley de Servicio Civil, era necesario desarrollar sus preceptos, as
como precisar los procedimientos para su correcta aplicacin, ya que durante varios aos se
regularon las relaciones entre el Patrono y los Servidores Pblicos sin que existiera un
reglamento especfico que fijara las normas y especialmente los procedimientos para la
aplicacin de estas normas (Oficina Nacional de Servicio Civil, s.f.).
Durante ese tiempo se emitieron otras disposiciones legales para cubrir el vaco del
reglamento, entre ellas: las Normas Presupuestarias, el Acuerdo Gubernativo 1222-88 y el Plan
Anual de Salarios. Fue precisamente hasta el 15 de enero de 1998 que mediante Acuerdo
Gubernativo 18-98 se aprob el Reglamento de la Ley de Servicio Civil, el cual ha sido
modificado parcialmente en su articulado por los Acuerdos Gubernativos 564-98, publicado en
el Diario Oficial No.76 de fecha 31 de agosto de 1998; 77-2002, publicado el 8 de marzo de
2002; 128-2002, publicado el 23 de abril de 2002; y 134-2002 publicado el 25 de abril de 2002
(Oficina Nacional de Servicio Civil, s.f.).
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