Caderno Direito Administrativo Parte 1

UNIVERSIDADE
ESTADUAL DO
MARANHO
Ministrio da Educao MEC

Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior CAPES
Diretoria de Educao a Distncia DED
Universidade Aberta do Brasil UAB
Programa Nacional de Formao em Administrao Pblica PNAP
Bacharelado em Administrao Pblica
Direito Administrativo
Lus Carlos Cancellier de Olivo
2010
2010. Universidade Federal de Santa Catarina UFSC. Todos os direitos reservados.

A responsabilidade pelo contedo e imagens desta obra do(s) respectivos autor(es). O contedo desta obra foi licenciado temporria
e gratuitamente para utilizao no mbito do Sistema Universidade Aberta do Brasil, atravs da UFSC. O leitor se compromete a utilizar
o contedo desta obra para aprendizado pessoal, sendo que a reproduo e distribuio ficaro limitadas ao mbito interno dos cursos.
A citao desta obra em trabalhos acadmicos e/ou profissionais poder ser feita com indicao da fonte. A cpia desta obra sem autorizao expressa ou com intuito de lucro constitui crime contra a propriedade intelectual, com sanes previstas no Cdigo Penal, artigo
184, Pargrafos 1 ao 3, sem prejuzo das sanes cveis cabveis espcie.
O49d
Olivo, Luiz Carlos Cancelier de

Direito administrativo / Luiz Carlos Cancelier de Olivo. Florianpolis : Departamento de Cincias da Administrao / UFSC; [Braslia] : CAPES : UAB, 2010.
162p. : il.
Inclui bibliografia
ISBN: 978-85-7988-092-6
1. Direito administrativo. 2. Direito Histria. 3. Administrao pblica.
4. Responsabilidade administrativa. 5. Educao a distncia. I. Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Brasil). II. Universidade Aberta do
Brasil. III. Ttulo.
CDU: 341.3
Catalogao na publicao por: Onlia Silva Guimares CRB-14/071
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Editorao
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Reviso Textual
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SUMRIO
Apresentao da disciplina ................................................................................ 11
UNIDADE 1 - Gnese e evoluo do Direito Administrativo ......... 14

Direito Administrativo como ramo do Direito Pblico ............................. 17
Histria e Princpios do Direito Administrativo .......................................... 19
O Direito Administrativo no Brasil .................................................................. 22
O ensino do Direito Administrativo ................................................................. 22
Princpios da Administrao Pblica .............................................................. 25
UNIDADE 2 - Agentes pblicos ..................................................................... 30
Categorias de Agentes Pblicos ....................................................................... 33
Espcies de agentes pblicos ........................................................................... 35
Regime jurdico ...................................................................................................... 37
Estatutrios ...................................................................................................... 38
Celetistas .......................................................................................................... 39
Emprego pblico ........................................................................................... 39
Regime especial ............................................................................................. 40
Competncia Organizacional ............................................................................ 41
Cargos e funes pblicos .......................................................................... 42
Acumulao de cargos pblicos .............................................................. 45
Condies de acesso aos cargos pblicos ............................................ 46
Seleo por concurso ................................................................................... 47
Sistema remuneratrio dos agentes pblicos ............................................. 50
Fixao e alterao da remunerao e do subsdio ........................... 51
Teto das remuneraes e subsdios ......................................................... 52
Irredutibilidade de remunerao e de subsdio ................................. 54
Direitos dos servidores ........................................................................................ 56
Frias e dcimo terceiro salrio ................................................................ 56
Licenas ............................................................................................................. 57
Direito de greve e sindicalizao ............................................................. 57
Aposentadoria e penso ............................................................................. 59
Modalidades de aposentadoria ............................................................... 60
Responsabilidade do servidor ........................................................................... 62
Responsabilidade civil ................................................................................. 62
Responsabilidade penal .............................................................................. 63
Responsabilidade administrativa ............................................................. 64
Apresentao
Apresentao
Caro estudante!
Neste incio de sculo, a atividade do administrador est
intimamente ligada ao setor pblico. Neste sentido, este curso de
Cincias da Administrao Pblica se constitui em uma oportunidade
privilegiada para todos que procuram aliar o estudo das teorias da
administrao privada aos principais institutos que regulamentam a
Administrao Pblica.
O Direito Administrativo, como ensina o mestre Celso Antnio
Bandeira de Mello, muito mais do que um conjunto de normas
definidoras dos poderes da Administrao. Constitui-se em um
sistema jurdico que, em defesa do cidado, impe limites atuao
dos administradores pblicos.
Os princpios constitucionais da legalidade, da moralidade, da
impessoalidade, da publicidade e da eficincia so garantias de que
o interesse pblico, que deve mover a ao estatal, ter sempre em
vista o respeito aos direitos individuais.
Um momento importante na rede de conexes entre a
Administrao Pblica e o setor privado se d no procedimento de
licitao e de contratao de obras, de servios ou de compras pelo
Poder Pblico. nesse momento que a iniciativa privada chamada
a cogerir os negcios pblicos, e sobre eles esta assume tambm a sua
parte de responsabilidade, ao lado dos ganhos financeiros previstos
e ajustados.
O administrador acima de tudo um profissional bem
informado, capaz de produzir conhecimentos e de utilizar todo o
manancial de dados sua disposio para tomar decises que resultem
em diferenciais competitivos para si e para a organizao onde
Mdulo 4
11
Direito Ad i istraivo
trabalha. Uma das reas em que as informaes so imprescindveis

para o bom desempenho da atividade a jurdica.
Os temas propostos nesta disciplina esto interligados e
formam uma sequncia, a comear pelas pessoas que atuam nas
organizaes pblicas e pelos atos que elas praticam. Dentre os atos
administrativos, destacam-se os procedimentos mais complexos, o
da licitao e do contrato. De tudo o que se faz resulta a avaliao, a
responsabilidade e o controle interno e externo.
Essas informaes jurdicas podem ser tambm estudadas
e compreendidas em conexo com os temas de Contabilidade,
notadamente aqueles que tratam da responsabilidade fiscal.
A mquina administrativa passou por processos relevantes
de modificao nas dcadas mais recentes. No menos interessante
a distino entre os mtodos burocrticos e gerenciais. O que
necessrio, neste momento, garantir que o princpio constitucional da
eficincia seja cumprido e no se torne mais uma letra morta no papel.
Isso possvel a partir da reformulao do quadro de
agentes pblicos, de sua qualificao permanente, da difuso do
conhecimento e da constante atualizao dos meios tecnolgicos
disponveis. o caso deste curso de graduao a distncia, chancelado
pela Universidade Aberta do Brasil (UAB).
Os temas estudados na administrao privada, como
gesto de pessoas, planejamento estratgico, teoria dos jogos,
empreendedorismo e inteligncia competitiva, devem ser utilizados
para tornar sempre eficiente a estrutura administrativa pblica, tendo
em vista melhoria dos servios prestados e o respeito com a aplicao
dos recursos arrecadados.
Se a tais conhecimentos for agregado o dado jurdico de
Direito Administrativo, o estudante de Administrao adquire um
elemento distintivo que o colocar em franca vantagem no mercado
de trabalho.
A partir dessas consideraes, esclarecemos que o objetivo
da nossa disciplina possibilitar que voc tenha um conhecimento
introdutrio sobre os principais temas que dizem respeito ao Direito
Administrativo. Servidores pblicos, atos administrativos, licitao,
12
Apresentao
contrato, estrutura da Administrao Pblica e controle, tanto interno

quanto externo, so alguns deles.
No exerccio de nossas atividades profissionais como
administradores pblicos, necessrio levar em conta e dar efetividade
aos princpios constitucionais da legalidade, da impessoalidade, da
publicidade, da moralidade e da eficincia. Da a relevncia desta
disciplina na sua formao profissional.
Estudar e conhecer o temrio proposto neste semestre uma
oportunidade que no deve ser desperdiada. Portanto, aproveite e,
nos seus estudos, conte conosco.
Professor Luis Carlos Cancellier de Olivo
Mdulo 4
13
UNIDADE 1
Gnese e evoluo do
Direito Administrativo
Objetivos especficos de aprendizagem

Ao i aliza esta U idade, vo deve se
ffRelata
ffIde
ffCo
apaz de:
a hist ia do Di eito Ad i ist aivo;
ii a os a os do Di eito;
he e os i situtos de Di eito P li o
Ad i ist ao P li a;
ffE
ue
ovi e ta
u e a os p i pios ex lusivos da Ad i ist ao P li a; e
ffIde
ii a os p i pios o situ io ais da Ad i ist ao P li a.
U idade G
eseee olu odoDi eitod i ist ai o
Direitodministrati6ocomo
ramodoDireitoPblico
Ca oestuda te,
Estamos iniciando a disciplina Direito Ad i istraivo. Esta
p i ei a U idade t az u pe ue o hist i o da ia o
do Di eito d i ist ai o e de sua i po t ia pa a u
ad i ist ado e, ta
, u i po ta te efe e ial pa a
e asa asp i asU idades.
Leia-a o ate o. e i e d idas, eleia a U idade a i
de es la e -las as i di a es da se o o ple e ta do
e,ai da,ju toaoseututo po eiodo ie teVi tualde
E si o-p e dizage VE .
Bons estudos!
Para iniciarmos nossa discusso, importante destacarmos

que no Brasil so duas as grandes reas do Direito: Direito Privado e
Direito Pblico.
Fazem parte do Direito Privado: o Direito Civil, o Comercial
e o Trabalhista. E, no Direito Pblico, esto o Direito Constitucional,
o Administrativo, o Penal, o Tributrio e o Financeiro. Quando
estudamos o Direito Administrativo, a primeira noo que surge
a do princpio da supremacia, do interesse pblico sobre o privado,
e a sua indisponibilidade pelo poder pblico. Ou seja, toda ao
da Administrao Pblica um dever para com o cidado que
contribuinte, eleitor, jurisdicionado* etc. O Estado tem, por
exemplo, o poder de polcia para lacrar um estabelecimento irregular.
Na verdade, se o estabelecimento est nessa condio, o Estado tem
o dever de interdit-lo. O poder ento se transforma em dever.
Mdulo 4
*Jurisdicionado
todo a uele ue est

so ju isdi o,ouseja,
sob o julgamento de
u juiz. Fo te: Ela oadopeloauto .
17
Di eitod i ist ai o
Se a autoridade pblica responsvel pela Vigilncia Sanitria

no age em uma situao como essa, ela responsabilizada por
omisso, visto que a abertura de um estabelecimento privado irregular
como um cinema ou um restaurante causa dano e insegurana
ao pblico.
Com base nesse exemplo, podemos afirmar que o interesse
pblico se sobrepe ao interesse do particular e o Estado, por sua vez,
no pode atuar de outra forma que no seja levando em conta esse
princpio, pois o interesse pblico indisponvel. Ou seja, o Estado
tem o dever de agir. Essa a noo de Direito Administrativo adotada
no Brasil. Ela segue o modelo francs, que, com a Revoluo de
1789, criou as bases do Estado de Direito Democrtico a partir dos
princpios filosficos da liberdade, da igualdade e da fraternidade, de
um lado, e da separao entre as funes do Executivo, do Legislativo
e do Judicirio, de outro.
Para conhecer detalhes da

Re olu oF a esa
a esse<htp://edu ate a.
te a. o . / oltai e/
u do/ e _f a esa.ht >.
Saiba mais
Pessoa de direito privado
Pessoa ju di a:
a e idade a st ata
o e ist
ia e
espo sa ilidade
ju di a. E e plos: asso ia es, e p esas,

o pa hias,
legal e te
auto izadas.
Pode se de Di eito P li o
U i o,
U idades Fede ai as, uta uias et . ou

de Di eito P i ado e p esas, so iedades
si ples, asso ia es et . . Pa a efeitos do
i posto de
s o
e da, e p esas i di iduais
e uipa adas
pessoas
ju di as.
Pessoa si a: a pessoa atu al, isto ,

todo i di duo ho e ou
o as i e to at a
ulhe , desde
o te. pe so alidade
civil da pessoa comea do nascimento

o ida. Pa a efeito de e e e ai idade
e o
i a, a pessoa si a pode atua o o
autnomo ou como scio de empresa ou

de so iedade si ples,
o fo
Fo te:daptadodeMi haelis
18
e o
.
aso.
Assim, destacamos que estudar Direito

Administrativo importante, pois possibilita
conhecer as regras jurdicas que permitem
o funcionamento da Administrao Pblica.
Essas regras (normas, leis, atos) fornecem meios
para um relacionamento mais equilibrado entre a
pessoa de direito privado.
O Estado deve ser o primeiro a respeitar
as leis que cria. Logo, muito importante, tanto
para o ele quanto para o cidado, que o Estado
se submeta s leis. De acordo com o artigo 5 da
Constituio Brasileira de 1988, a lei igual
para todos.
As normas de Direito Administrativo, por
sua vez, procuram obrigar o Estado a respeitar
esse princpio constitucional, e, quando isso
no acontece, o prprio ordenamento jurdico
brasileiro estabelece as possibilidades de punio
e controle.
U idade G
HistriaePrincpiosdo
Direitodministrati6o
O Direito Administrativo uma rea do Direito Pblico
recente, pois nasceu com a Revoluo Francesa. At ento, no
existiam leis especficas para regulamentar a estrutura e a organizao
da Administrao Pblica e para definir as atribuies dos seus
responsveis. Somente com a Lei de Pluviose que foi concedida
organizao jurdica Administrao Pblica na Frana. Essa lei
apontada como o primeiro impulso do Direito Administrativo.
Estatuiu* os conseils de prfecture conselhos de prefeitura, ou
conselhos de governo civil presididos pelos prefeitos, que atuavam
circunscritos aos litgios previamente definidos.
Outro importante fato na existncia do Direito Administrativo

tem cerne na criao do Conselho de Estado Francs, o Conseil
dtat, pela Constituio de maio de 1872. Entre as construes
jurisprudenciais que emergiram com a Carta constitucional francesa,
e hoje incorporadas ao regime jurdico de inmeros pases, esto:
Dof a
s, hu oso ,pode
se t aduzido o oaleide
defe e ei ode
*Estatuir estabelecer por meio de estatuto, de eto, lei et .;

de eta ;p e igo ;
i situi ; esta ele e ,
dete
i a .
Houaiss
Fo te:
.
ff
a flexibilizao das condies de recursos por excesso de
poder;
ff
a distino da responsabilidade do Estado e de seus
funcionrio; e
ff
a teorizao dos contratos administrativos e dos demais
princpios, hoje incorporados ao regime jurdico de
inmeros pases.
Mdulo 4
19
Di eitod i ist ai o
Saiba mais
Caso Blanco
e i a g s Bla o foi at opelada po
um vagonete da Companhia Nacional de

Ma ufatu adeTa a o,dee plo a odoEstado,
e
, e Bo deau , a F a a. O pai da
e i a a io ou a jusia, o u pedido de
i de iza o alega do a espo sa ilidade i il
do Estado po p ejuzos ausados a te ei os,
e fa e das ai idades de seus age tes.
Opedido hegouaoCo selhodeEstadoF a
s,
ue de idiu pela espo sa iliza o do Estado
Nesse contexto, a deciso mais clebre do

Conselho de Estado Francs refere-se ao caso
Blanco, cuja soluo datada de 1873 comportou
a construo do princpio da responsabilidade do
Estado.
De incio, segundo Di Pietro (2006), o caso
Blanco implicou um conflito de competncia entre
o Conselho de Estado e a Corte de Cassao
do Tribunal de Conflitos a quem incumbia a
resoluo de conflitos entre a jurisdio comum e
a administrativa.
Ao assentar, pela primeira vez, a competncia

do Conselho de Estado pelo critrio da natureza
at opelada. Fo te: <htp://i u l. o /
f>.
essoe : aio
.
pblica dos servios ensejadores do dano, essa
corte entendeu que aquele Conselho deveria julgar
a questo em termos publicsticos, informados por
princpios prprios, em detrimento das regras civilistas.
pela epa a o dos da os ausados
e i a
Desde ento, a doutrina jurdica tem evocado a contribuio

desse Conselho para o Direito Administrativo, principalmente aps
o acolhimento pela Constituio Francesa de 1958 dos princpios
administrativos, reiteradamente elaborados e reconhecidos pelo
Conselho de Estado.
A historiografia do Direito Administrativo, todavia, comporta
registros dissonantes da verso dominante sobre o seu nascimento,
tanto pela tica de sua materialidade, expressa pela Lei 28 Pluviose,
quanto pelos seus fundamentos declarados, associados Revoluo
Francesa e conteno do poder soberano.
Dentro dessa lgica, a desvinculao do Direito Administrativo
do Direito Civil pelo prprio Conseil d tat, na Frana, por meio das
construes jurisprudenciais emanadas daquela Corte Administrativa,
decorreu de uma postura ativista e insubmissa daquele rgo
administrativo vontade do parlamento (DI PIETRO, 2006, p. 5)
sendo configurada mais como uma deciso autovinculativa do Poder
Executivo do que uma expresso da vontade geral.
20
U idade G
Co side a do o e posto, p opo os a segui te

ele o:ajusiaad i ist ai a iadaeat es oa
LeidePlu iose ep ese ta ia oi dosp essupostos
a soluistasou, a e dade,asua o i uidade?
Medauar (2005, p. 11), ao assentar que no mesmo crvel

o entendimento de uma ruptura total, de um prodgio ou de uma
condescendncia da nova ordem dominante, contemporiza:
Melhor se configura a orientao que leva em conta
os dois aspectos, sem extremos, para vincular o Direito
Administrativo Revoluo Francesa em termos de princpios, no em virtude da origem de um tipo de organizao; e para levar em conta noes e mesmo prticas do
Antigo Regime acolhidas em parte pelo direito em formao, embora em outro contexto sociopoltico.
certo tambm que, alm do repertrio jurisprudencial

prolatado pelo Conselho de Estado Francs, outros fatores
contriburam para a formao do Direito Administrativo. Esses
primeiros impulsos so identificados nas obras de Romagnosi, na
Itlia, em 1814; de Macarel, na Frana, em 1818; e com a criao,
na Universidade de Paris, de uma ctedra de Direito Pblico e
Administrativo no ano de 1819.
A formao do Direito Administrativo no aconteceu de forma
linear em todos os pases nem como efeito residual da Revoluo
Francesa de 1789. Nos sistemas anglo-americanos, por exemplo, esta
disciplina (Direito Administrativo) apresenta um desenvolvimento
distinto, no qual podem prevalecer as regras emanadas do direito
privado, conforme o tipo de Estado adotado.
Mdulo 4
21
Di eitod i ist ai o
ODireitodministrati6onoBrasil
Capitanias
Saiba mais
E t eosa osde
,o eidePo tugal,
D. Jo o III, di idiu o te it io
asilei o e
fai as de te as o he idas o o Capita ias

He edit ias, ue fo a doadas pa a o es
e pessoas de o ia a do ei, os do at ios.
Elesi ha afu odead i ist a , olo iza ,
p otege e dese ol e as egi es. E t o a
desses se ios, os do at ios i ha a
No Brasil, no Perodo Colonial quando

os donatrios das capitanias eram contemplados
com o poder absoluto pelo monarca portugus ,
mesmo com a criao do governo-geral, subsistiu
o exerccio indissociado de poder e de funes
(administrativas, judiciais e legislativas). Essa
situao fora interrompida pela instaurao do
Imprio, quando j se afigurava a separao
dos poderes.
Ainda assim, o Direito Administrativo no

foi objeto de criao de uma justia especializada
e egetais da apita ia. Fo te: <htp://
.
ou independente, uma vez que o Conselho de
histo iado asil. et/ apita iashe edita ias/>.
Estado previsto pela Constituio Brasileira
essoe : out.
.
de 1824 regulado pela Lei n. 234, de 23 de
novembro de 1841 e extinto em 1889 figurava, apenas, como
rgo consultivo superior do imperador.
pe
iss o de e plo a as i uezas
i e ais
O ensino do Direito Administrativo

No Brasil, o desenvolvimento da disciplina Direito
Administrativo registrado a partir da criao das cadeiras
pertinentes nas faculdades de Direito de So Paulo e Olinda
(transferida para Recife), no ano de 1851. Estas ainda eram
influenciadas pela doutrina europeia e regidas, respectivamente,
por Antnio Joaquim Ribas e Vicente Pereira do Rego. Este ltimo,
22
U idade G
segundo Caio Tcito (apud GASPARINI, 2005, p. 40), foi o primeiro

sistematizador do Direito Administrativo na Amrica Latina, com a
publicao: Elementos de Direito Administrativo Brasileiro, em 1857.
A partir desse marco, emergiram as primeiras construes
doutrinrias, claramente influenciadas pelos modelos franceses,
expressas pelos seguintes autores e obras: Prudncio Gireldes Tavares
da Veiga Cabral (Direito Administrativo Brasileiro, 1859); Visconde
do Uruguai, que se debruou sobre os repertrios de jurisprudncia
brasileiros e europeus (Ensaio sobre o Direito Administrativo
Brasileiro, 1862); Francisco Maria de Souza Furtado de Mendona
(Excerto de Direito Administrativo Ptrio, 1865); Antnio Joaquim
Ribas (Direito Administrativo Brasileiro, 1866); e Jos Rufino de
Oliveira (Eptome de Direito Administrativo, 1884).
Como os mais importantes doutrinadores brasileiros
contemporneos, segundo as anotaes de Cretella Jnior (1994,
p. 167-168) e de Gasparini (2005, p. 41-42), figuram os nomes de
Osvaldo Aranha Bandeira de Mello, Hely Lopes Meirelles, Celso
Antnio Bandeira de Mello, Diogo Figueiredo Moreira Neto, Carlos
Pinto Coelho Mota, Edimur Ferreira de Faria, Lcia Valle Figueiredo,
Juarez Freitas, lvaro Lazzarini, Jos dos Santos Carvalho Filho,
Odete Medauar, Carlos Ari Sundfeld, Wolgran Junqueira Ferreira,
Toshio Mukai, Mrcio Cammarosano, Weida Zancaner Brunini,
Maral Justen Filho, Jess Torres Pereira Jnior, Jorge Ulisses Jacoby
Fernandes, Edgar Guimares, Sidney Bittencourt e Maria Sylvia
Zanella Di Pietro.
Entre todos esses publicistas, assim chamados os grandes
mestres dedicados ao Direito Pblico, um nome merece destaque, o
de Hely Lopes Meirelles (1917-1990), autor da mais conhecida obra
geral de Direito Administrativo Brasileiro, publicada e reiteradamente
atualizada, mesmo aps a sua morte, de viso predominantemente
didtica, como o prprio autor prefaciava (1990, p. VII):
No livro para mestres, nem para tericos do Direito.
um modesto compndio para estudantes e para os que
se defrontam, na prtica, com problemas jurdicos de
Administrao Pblica.
Mdulo 4
23
Di eitod i ist ai o
Mas, em sentido contrrio ao de suas expectativas, as lies

legadas por Meirelles ainda hoje so as que mais ilustram e informam
as decises dos Tribunais brasileiros.
24
U idade G
PrincpiosdadministraoPblica
Os princpios que regem a Administrao Pblica esto
contidos na Constituio brasileira, em especial no seu artigo 37.
Artigo 37. A Administrao Pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia [...]. (Redao dada pela Emenda Constitucional n. 19, de 1998).
Para melhor entendimento desses princpios constitucionais,

veja a descrio apresentada a seguir:
ff
Legalidade: para o direito comum, o princpio da
legalidade significa que o cidado pode fazer tudo aquilo
que a lei no o proba. Para o Direito Administrativo, a
legalidade impe ao administrador a obrigao de fazer,
ou deixar de fazer, exatamente aquilo que a lei estabelece
de forma determinada, como a obrigatoriedade de realizar
concurso pblico para ingresso em cargo de provimento
efetivo.
ff
Impessoalidade: por esse princpio cabe ao administrador
pblico agir no sentido de atender a todos, sem preferncia
ou favorecimento em funo de ligaes polticas ou
partidrias. Por isso o ato de um funcionrio pblico
representa uma vontade da administrao. O administrador
no age em seu prprio nome, mas em nome do Estado,
quando atesta a validade de um documento, por exemplo.
Mdulo 4
25
Di eitod i ist ai o
uali-
ff
Moralidade: o princpio da moralidade impe ao
dade do ue p o o;
administrador agir de maneira tica, com probidade*,

considerando que o interesse pblico se sobrepe ao
interesse particular. A acumulao ilcita de dois cargos
pblicos um bom exemplo de afronta ao princpio da
moralidade.
*Probidade
i teg idade, ho estidade, etid o. Fo te:

Houaiss
ff
Publicidade: todas as pessoas tm direito de saber o que
a administrao faz, por isso os seus atos so pblicos e
devem ser publicados nos rgos oficiais de divulgao
para que tenham validade. A divulgao, por exemplo,
dos atos oficiais no deve servir para a promoo pessoal
das autoridades pblicas.
ff
Eficincia: o princpio da eficincia no constava
da redao original da Constituio de 1888. Ele foi
introduzido em 1998, quando da chamada Reforma do
Estado, que incorporou noes adotadas na iniciativa
privada, como eficincia, eficcia, resultados, controle,
avaliao e cumprimento de metas. Exemplo de eficincia
oferece o prefeito que cria, em sua estrutura administrativa,
o quadro de auditores internos.
Alm desses princpios encontrados no artigo 37, em outros

momentos a Constituio brasileira faz referncia a princpios como o, j
citado, da supremacia do interesse pblico sobre o privado, o da igualdade,
assim como o da finalidade pblica de suas aes, da indisponibilidade
do interesse pblico, da continuidade, da motivao e fundamentao
dos Atos Administrativos, da razoabilidade e da proporcionalidade, da
hierarquia, do controle judicial e da especialidade.
26
U idade G
Complementando...
Para aprofundar seu conhecimento a respeito dos assuntos desta Unidade,
recomendamos as leituras propostas a seguir:
A Revoluo, a nao e a paz de Domenico Losurdo. Nessa obra voc

conhecer mais sobre a Revoluo Francesa.
Constituio brasileira de 1988 disponvel em: <http://www.senado.

gov.br/sf/legislacao/const/>. Nesse site voc tem a oportunidade de
saber mais sobre as leis que regem o Brasil. Princpio da legalidade na
Administrao Pblica de Luciana Varassin. Nele voc pode conhecer
mais sobre a Lei de Pluviose, conforme Varassin.
Sistematizao
do Direito Administrativo de Francisco de Salles

Almeida Mafra Filho.
Da supremacia do interesse pblico ao dever de proporcionalidade: um

novo paradigma para o direito administrativo. De Gustavo Binenbojm.
Disponvel em: <http://www.mundojuridico.adv.br>. Acesso em: 18
maio 2009.
Curso de Direito Administrativo de Maral Justen Filho.
Mdulo 4
27
Di eitod i ist ai o
Resumindo
O Di eito d i ist ai o, o o a o do Di eito P li o,
pauta-se pelo paradigma da supremacia do interesse pblico
so eop i ado.Essasup e a ia e te dida o ode e ,a tes
uepode .ode e ueo igaoEstadoa u p i poli asp liasei ie tes.Desta a osta
uete eaju isp ud
, estaU idade,ai lu
ia
iaf a esa a o st u odoDi eitod i-
ist ai o asilei o e os p i ipais dout i ado es ue o t i u a pa a a fo
a o de u a teo ia ad i ist ai ista a io al.
Naatualidade,osp i piosdad i ist a oP li aest oi se idos oa igo daCo situi oFede alde
28
U idade G
Atividades de aprendizagem
Co i a se o te e o e te di e to a e a do ue
t ata os estaU idade ealiza doasai idadesp opostasa
segui .ep e isa deau lio, ohesitee faze o tato o
seututo .
. Osp i pios o situ io aisdad i ist a oP li a,p e istos o
a igo
daCo situi oFede alde
i pessoalidade,da o alidade,daei i
,s oosdalegalidade,da
iaedapu li idade.Citee
o e tee e plos uede o st e ofe saaessesp i pios.
Mdulo 4
29
UNIDADE 2
Agentes pblicos
Objetivos especficos de aprendizagem

Ao inaliza esta Unidade, vo deve se
ffDife
apaz de:
en ia as p in ipais atego ias de agentes p li os;
ffConhe
e o estatuto ju di o ue dis iplina os di eitos e deve es

dos se vido es p li os; e
ffIdenii
a as esponsa ilidades dos agentes p li os.
U idade ge tesp li os
CategoriasdegentesPblicos
Ca oestuda te,
Nestasegu daU idade, o ai o he e as eg asju di as
as uais egula e ta as ai idades dos age tes p li os,
ue s o todas a uelas pessoas ue, de u a fo a ou de
out a, i ula -se d i ist a oP li apo eiodeu a
ai idade,sejaela e u e adaou o.Oage tep li opauta
sua atua o, e espe ial, pelo p i pio da i pessoalidade,
o o i os a U idade a te io . os di eitos e aos de e es
desse age te o espo de espo sa ilidades, ta to a
esfe aad i ist ai a ua to i ilepe al.
Va osl ?Bo sestudos!
Para iniciar nossa discusso, vamos considerar a definio

de Meirelles (2005, p. 71) que define agentes pblicos como todas
as pessoas incumbidas definitiva ou transitoriamente, do exerccio
de alguma funo estatal. Essa funo pode ser remunerada ou
gratuita, poltica ou jurdica. Segundo ele, os agentes podem ser:
polticos, administrativos e honorficos*.
De outro lado, Gasparini (2005), ao evocar a sistematizao
constitucional, classifica os agentes pblicos em agentes polticos,
agentes temporrios, agentes de colaborao (por vontade prpria,
por compulso e por concordncia), servidores governamentais,
servidores pblicos (estaturios e celetistas) e agentes militares
(federal, estadual e distrital).
*Honorfico
ue
o fe e o side a o,
espeito, i depe de te e te de ual ue
vantagem
material
ou pode
eal;
ue
se destina a prestar
ho a,
ho e age .
Fo te:Houaiss
J Mello (2006) classificou os agentes pblicos em agentes

polticos, servidores estatais, abrangendo os servidores pblicos e os
servidores governamentais de direito privado, e os particulares em
colaborao com o Poder Pblico.
Mdulo 4
33
Di eitod i ist ai o
Muito prximo dessa ordenao, Di Pietro (2006), que

tambm toma como base a Constituio de 1988, com as alteraes
promovidas pela Emenda Constitucional 18/98, enuncia as categorias
dos agentes pblicos desta forma: agentes polticos; servidores
pblicos; militares; particulares em colaborao com o Poder Pblico.
*Putativoa uilo ue,

e
o a ilegti o,
objeto de suposio de
legiti idade, fu dada
a
oa-f .
Houaiss
34
Carvalho Filho (2006) reconhece a dificuldade em se agrupar

em classes uma categoria to ampla, mas defende essa necessidade
por motivos didticos de sistematizao e de identificao das
caractersticas mais relevantes: assim, considera-os: agentes polticos,
agentes particulares, colaboradores, servidores pblicos e agentes de
fato (subdivididos estes em agentes necessrios e putativos*).
Fo te:
.
Espciesdeagentespblicos
Para efeitos didticos, considera-se aqui a classificao
proposta por Medauar (2005), como segue:
ff
Agentes Polticos: todos os eleitos pelo sufrgio
universal, secundados pelos auxiliares imediatos dos
chefes dos executivos (Ministros de Estado e Secretrios
de Estado e Municpios) e aqueles que exercem funes
constitucionais, como os membros da Magistratura, do
Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas. A despeito
de sua considervel margem de atuao, compatvel,
de forma geral, com a complexidade das funes que
desempenham, os agentes polticos so equiparados a
funcionrios pblicos para fins penais, quanto aos crimes
relacionados ao exerccio da funo, nos termos do artigo
327 do Cdigo Penal Brasileiro.
ff
Servidores Pblicos: todas as pessoas fsicas que
trabalham de forma remunerada na Administrao Pblica,
por vnculo empregatcio. Para a autora, os servidores
pblicos podem ser:
ffos servidores estatutrios, regidos pelas normas

legais especficas denominadas de estatutos, sendo
ocupantes de cargos pblicos;
OCdigoPe alB asilei ofoi

i situdopeloDe eto-Lei
. .
,de dedeze
de
<htp://
/ i il_
.Veja aise
.pla alto.go .
/De eto-Lei/
Del
.ht >.
ffos empregados pblicos, que se submetem s regras

da Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), sendo
ocupantes de empregos pblicos; e
ffos servidores temporrios, definidos pelo artigo

37, inciso IX, da Constituio Federal de 1988, como
os contratados por tempo determinado para atender
necessidade temporria de excepcional interesse
pblico, detentores apenas de funo pblica.
Mdulo 4
35
Di eitod i ist ai o
ff
Funcionrios Pblicos: aqueles que antes da vigncia da
atual Carta Poltica eram os ocupantes de cargos pblicos.
Para os seus efeitos, o artigo 327 do Cdigo Penal concebe
a expresso em sentido mais amplo.
ff
Agentes de Colaborao: aqueles que desempenham
alguma atividade pblica, em carter transitrio, sem qualquer
vnculo empregatcio ou estatutrio e, via de regra, sem
remunerao. Para Meirelles (2005), o agente de colaborao
conhecido como agente honorfico; por Gasparini (2005),
como agente de colaborao, e por Carvalho Filho (2006)
como agente particular colaborador.
Nesse sentido, Gasparini (2005) oferece uma distino mais

didtica para os agentes pblicos, concebendo que eles podem
prestar estes servios na seguinte ordem:
ff
colaboradores, por vontade prpria, quando assumem uma
funo por ao espontnea para a salvaguarda dos interesses
pblicos, como no caso da priso de um criminoso;
ff
colaboradores compulsrios, ou seja, os que, em virtude de
Amplie seu conhecimento

sobre o Cdigo Eleitoral
faze doaleitu adotexto

dispo ele :<htp://
.t e-s .go . /
site/legisla ao/ o
as-
eleito ais/ odigo-eleito al/

i dex.ht l>.
36
lei, so obrigados ao desempenho de determinada funo

pblica, no clssico exemplo das pessoas convocadas para
os servios eleitorais, os jurados integrantes do Conselho
de Sentena do Tribunal do Jri e os recrutados para o
servio militar obrigatrio. Esses agentes tm relao de
subordinao com a autoridade requisitante, sendo o
tempo de servio computvel para certos efeitos, como
a aposentadoria. Por fim, a lei poder equipar-los aos
servidores pblicos, como nos casos assinalados pelos
artigos 327, do Cdigo Penal, e 283, I e II, do Cdigo
Eleitoral; e
ff
os colaboradores, por concordncia da Administrao
Pblica, so os que desempenham funes pblicas em
carter privado, por contrato ou delegao de funo,
de ofcio ou servio pblico. Exemplos de colaboradores
por concordncia so os contratados para a realizao de
uma obra de arte ou parecer. Quanto aos delegados por
funo ou ofcio, figuram os tabelies, os juzes de paz, os
leiloeiros ou, ainda, os despachantes aduaneiros.
Regimejurdico
Aps nossa discusso em busca da compreenso quanto ao
termo servidor pblico, vamos continuar nosso estudo discutindo o
regime jurdico sob o ponto de vista constitucional.
A locuo regime jurdico dos servidores significa o corpo
normativo pertinente aos deveres, aos direitos e aos demais aspectos
de sua vida funcional. A Carta Constitucional Brasileira vigente fixa
as regras fundamentais aplicveis ao servidor pblico nas sees I e II
do captulo dedicado Administrao Pblica, presentes nos artigos
39 a 41.
A Constituio Federal de 1988 estatuiu,
inicialmente, em seu artigo 39, o regime jurdico
nico e plano de carreira para os servidores
da Administrao Pblica direta, autrquica e
fundacional, em todos os entes da Federao.
Saiba mais
Arigo 39
O itadoa igo daMag aCa tafoitotal e te

alte ado pela E e da Co situ io al
desapa e e do a exp essa o
/ ,
a ue e t o
obrigava o regime jurdico nico para os

Entretanto, ao julgar a Ao Direta de
se ido esp li os.Fo te:Ela o adopeloauto .
Inconstitucionalidade n. 2.135-(4), o Supremo
Tribunal Federal, em agosto de 2007, suspendeu a
eficcia do artigo 39, caput, da Constituio Federal, com a redao
da Emenda Constitucional n. 19, de 4 de junho de 1998. Dessa forma,
mantm-se vlida a redao original, que prev a existncia de um
regime jurdico nico para os servidores pblicos.
J a situao funcional dos servidores das empresas pblicas

e das sociedades de economia mista, por fora do artigo 173,
pargrafo 1, inciso II, da Carta Federal, circunscrita, precipuamente,
s regras celetistas.
Mdulo 4
37
Di eitod i ist ai o
Estatutrios
O regime estatutrio o conjunto normativo que rege a relao
jurdica funcional entre o servidor pblico estatutrio e o Estado.
Os servidores pblicos estatutrios so os ocupantes de cargos
pblicos na Administrao Pblica direta, autrquica e fundacional
pblica e tm a sua respectiva situao funcional regida por um
Estatuto, como o caso dos servidores pblicos federais, cujo regime
jurdico disciplinado pela Lei n. 8.112/90 (Estatuto dos servidores
pblicos civis da Unio), de 11 de dezembro de 1990.
EstaLeidispeso e
o regime jurdico dos
servidores pblicos civis da

U i o,dasauta uiasedas
fu daesp li asfede ais.
Veja aise :<htp://
pla alto.go . / i il_
Leis/L
o s.ht >.
.
/
Esses Estatutos, submetidos s normas constitucionais

pertinentes aos servidores, podem ser gerais, aplicveis, mediante
permissivo expresso, a servidores de poderes diversos ou, ainda,
especficos para categorias determinadas, a exemplo de carreiras
como o Magistrio, o Ministrio Pblico e a Magistratura.
Entre as caractersticas que definem esse regime, apontadas
pela doutrina, destacamos a pluralidade normativa, decorrente da
prerrogativa de cada ente da Federao para organizar e regular as
suas relaes funcionais. Isso significa que, assim como os servidores
federais possuem o seu Estatuto prprio, tambm os servidores
estaduais e municipais dispem de um Estatuto prprio, que disciplina
o regime jurdico adotado.
Por fim, vale destacarmos ainda que as relaes de trabalho
entre servidores e Unio so da competncia da Justia do Trabalho,
por fora da Emenda Constitucional n. 45/04.
38
Celetistas
O regime celetista o regime jurdico submetido s regras da
CLT por meio do Decreto-Lei n. 5.452, de 1 maio 1943, de natureza
contratual. Esse regime aplicado, por exemplo, aos empregados
que atuam nas sociedades de economia mista.
Para consultar esse
De eto-Lei uedispe
so eaCLT,a esse<htp://
.pla alto.go . / i il/
Emprego pblico
De eto-Lei/Del
A reforma administrativa, introduzida pela Emenda

Constitucional n. 19/98, ensejou a edio da Lei n. 9.962, de
fevereiro de 2000, que passou a disciplinar o regime de emprego
pblico, vlido apenas para a Administrao Pblica Federal.
.ht >.
O vnculo laboral equivalente o trabalhista, celebrado

mediante contrato por tempo indeterminado, que s poder ser
rescindido quando estabelecidas as situaes, a saber:
Estaleidispeso ea
dis ipli a,o egi ede

emprego pblico do
pessoal da Administrao
Fede aldi eta,aut
ff
prtica de falta grave (artigo 482 da CLT);
ff
acumulao ilegal de cargos, empregos e funes pblicas;
ff
necessidade de reduo de despesas, no caso de excesso
ui a
efu da io al,ed out as

p o id
<htp://
ias.Veja aise :
.leidi eto. o .
/lei-
.ht l>.
de despesas (artigo 169 da Constituio Federal); e
ff
insuficincia de desempenho comprovado em processo
administrativo.
A redao original da referida lei, vetada pelo ento

presidente da Repblica, impedia a aplicabilidade desse novo regime
s denominadas carreiras de Estado, s carreiras especiais; mas,
inobstante vetada, essa a prevalecente opinio da doutrina.
Mdulo 4
39
Di eitod i ist ai o
Regime especial
O regime especial destinado a disciplinar a contratao de
servidores temporrios para o atendimento de excepcional interesse
pblico, consoante regra do artigo 37, XXI, da Constituio
Federal. Mas de se considerar a compreenso da excepcionalidade
do interesse pblico ensejador da contratao temporria, conforme
decidiu em 2005 o Supremo Tribunal Federal, na ADI 3.068, tendo
como Relator o Ministro Eros Grau:
O art. 37, IX, da Constituio do Brasil autoriza contrataes, sem concurso pblico, desde que indispensveis ao
atendimento de necessidade temporria de excepcional
interesse pblico, quer para o desempenho das atividades
de carter eventual temporrio ou excepcional, quer para
o desempenho das atividades de carter regular e permanente. A alegada inrcia da Administrao no pode ser
punida em detrimento do interesse pblico, que ocorre
quando colocado em risco o princpio da continuidade
da atividade estatal.
EstaLei uedispeso e
a contratao por tempo
De resto, para o exerccio de funes meramente burocrticas,

a edio de leis que contrariam as caractersticas inscritas na matriz
constitucional tem sido considerada inconstitucional pelo Supremo
Tribunal Federal e ofensiva exigncia de concurso pblico, inscrita
no artigo 37, II, da Constituio Federal.
A lei reguladora desse dispositivo para a esfera federal a
de n. 8.745/1993, com diversas alteraes, que arrolou as hipteses
incidentes autorizativas da contratao temporria.
determinado para atender

a e essidadete po
ia
de excepcional interesse
p li o, oste
osdo
i isoIXdoa igo
da
Co situi oFede al,ed

out asp o id
ias.Vo
ae o t adispo ele :
<htp://
.pla alto.
go . / i il_
L
/LEIS/
o s.ht >.
40
CompetnciaOrganizacional
Quanto competncia organizacional, ante a autonomia
assegurada pelo artigo 18 da Constituio Federal, Mello (2006)
ensina que, respeitados os limites circunscritos pela Lei Maior, cada
uma das pessoas polticas (Unio, Estados e Municpios) legisla para
si, fixando as regras que melhor lhes paream para a organizao e
disciplina da atividade funcional de suas atividades.
No entanto, tambm cabe ressalvar que essa autonomia no
impede que o municpio edite lei consagrando a aplicabilidade das
regras presentes no estatuto estadual ou federal aos servidores locais,
desde que esta extenso compreenda expresso permissivo.
Os limites constitucionais, anteriormento aludidos, na ordem
de regras gerais e princpios, significam, ainda, que os benefcios ali
admitidos no podem ser ampliados ou restringidos em seu mrito
ou em seu alcance.
Dallari (1992) ensina que essa alterao, para mais ou para
menos, mediante lei estadual, municipal ou distrital das disposies
constitucionais, incorre na vulnerao no equilbrio concebido pela
Constituio entre o servidor e a Administrao.
A iniciativa das leis que dispem sobre regime jurdico
dos servidores da Unio e dos Territrios de iniciativa do Poder
Executivo, conforme o artigo 61, pargrafo 1 c da Constituio
Federal. O Supremo Tribunal Federal (ADI MC 22249-DF, Rel. Min.
Silveira, ADI 1.421-DF, Rel. Min. Nelson Jobim; ADI 700-RJ, Rel.
Min. Maurcio Corra, ADI 1.136-DF, Rel. Min. Eros Grau) decidiu
que as Casas Legislativas no possuem esse poder de iniciativa.
Mdulo 4
41
Di eitod i ist ai o
Cargos e funes pblicos

A Constituio Federal Brasileira, em vrios de seus dispositivos,
reporta-se s expresses cargo, emprego e funes. Meirelles
(1990, p. 360), em via mais didtica, escreve que cargo pblico
[...] o lugar institudo na organizao do servio pblico,
com denominao prpria, atribuies e responsabilidades
especficas e estipndio correspondente, para ser provido e
exercido por um titular, na forma estabelecida em lei.
O Estatuto Federal dos Servidores, Lei n. 8.112/90, artigo 3,

registra que cargo o conjunto de atribuies e responsabilidades
previstas na estrutura organizacional que devem ser cometidas a
um servidor.
Para o estudo do presente tema, necessrio o conhecimento
de determinados conceitos relacionados com o exerccio da atividade
funcional nos cargos e nas funes pblicas. Entre tais conceitos,
destacamos para seu conhecimento:
ff
Provimento: preenchimento de cargo vago.
ff
Posse: a aceitao das atribuies, das responsabilidades
e dos direitos do cargo pelo nomeado, efetuando-se por
assinatura de um termo. Para o servio pblico federal,
foi abolida a possibilidade de prorrogao do prazo de
posse (Lei n. 9.527/97, que alterou a redao do artigo 13,
pargrafo 1 da Lei n. 8.112/90). Para o incio de exerccio,
o Estatuto Federal concede o prazo improrrogvel de
quinze dias.
ff
Quadro: conjunto de carreiras, cargos isolados e funes
gratificadas de um mesmo servio, rgo ou Poder;
ff
Carreira: conjunto de classes da mesma profisso ou
atividade, escalonadas segundo a hierarquia do servio, para
o acesso privativo dos titulares dos cargos que a integram.
ff
Cargo de carreira: cargo que se escalona em classes,
para o acesso privativo de seus titulares.
42
Classe: agrupamento de cargos da mesma profisso, com

ff
idnticas atribuies, responsabilidades e vencimentos;

so os degraus de acesso na carreira.
ff
Cargo de provimento efetivo: o que se reveste de
carter de permanncia e s pode ser ocupado por prvia
aprovao em concurso pblico, por fora do artigo 37,
III, da Constituio Federal. O seu titular somente pode
se efetivar e adquirir estabilidade aps o decurso de
trs anos de exerccio, interregno* correspondente ao
estgio probatrio, caso avaliado positivamente (artigo
41, da Constituio Federal). Depois de estabilizado,
o servidor somente poder ser exonerado mediante
processo administrativo ou judicial, presentes o direito ao
contraditrio e ampla defesa (artigo 41, pargrafo 1,
incisos I, II e III, da Constituio Federal).
*I terreg oi te alo,
i te up o
o e t -
ea, i te ldio. Fo te:

Houaiss
ff
Cargo de provimento em comisso: o que, na acepo
do artigo 37, inciso II e V da Constituio Federal, de livre
nomeao e exonerao, independe de concurso pblico,
porque o seu critrio de nomeao poltico. Alguns critrios
podem ser institudos, como idade mnima, pleno exerccio
dos direitos polticos (para Ministros de Estado, artigo 87
da Constituio Federal), ou, ainda, de escolaridade, de
aptido fsica e de quitaes militares e eleitorais.
ff
Cargo isolado: institudo em regime de exceo na
organizao funcional, porque no pressupe promoo
vertical.
ff
Cargos de provimento vitalcio: na simples definio
de Meirelles (1990), so os que, por determinao
constitucional, comportam investidura em carter
perptuo, s permitindo-se a extino do vnculo
funcional em virtude de sentena judicial transitada em
julgado. Essa vitaliciedade subsiste em nosso sistema
constitucional, sustenta muitos doutrinadores, em razo
da necessria independncia de alguns agentes pblicos,
o que os resguardaria de eventuais presses impostas por
determinados grupos de pessoas. So cargos de provimento
vitalcio: os de Magistrados (artigo 95, I, da Constituio
Federal), os de membros do Ministrio Pblico (artigo 128,
Mdulo 4
43
Di eitod i ist ai o
pargrafo 5, inciso I, a, da Constituio Federal), os de

Ministro do Tribunal de Contas (artigo 73, pargrafo 3,
da Constituio Federal) e os de Oficiais Militares (artigo
142, inciso VI, da Constituio Federal). Quanto s demais
pessoas polticas, essa vitaliciedade atribuda, em igual
ordem, pelo artigo 75 da Carta Federal, aos Conselheiros
dos Tribunais de Contas Estaduais, do Distrito Federal e
dos Municpios.
De outro lado, a funo pblica a atribuio ou o conjunto de

atribuies a serem exercidas pelos agentes pblicos, e referida pela
Constituio brasileira, segundo Madeira (2005), em duas instncias:
ff
as funes exercidas pelos servidores contratados
temporariamente, com fundamento no artigo 37, XXI, para
cujo exerccio no se exige concurso pblico precedente; e
ff
as funes de natureza permanente, exercidas por
servidores ocupantes de cargo efetivo, pertencentes s
funes de direo, chefia e assessoramento, previstas no
artigo 37, inciso V, da Constituio Federal.
Pode os e ide ia , po ta to, ue o existe a go

se fu o, asafu osu sistese a go;e,po
out olado, ueao de ju di a asilei a oad ite
a esta ilidade de se ido e fu o, as so e te
oexe iode a go, o p o i e tode o e teda
ad iss oe o u sop li o.
44
Acumulao de cargos pblicos

O artigo 37, XVI, da Constituio Federal, alterado pelas
Emendas Constitucionais 19/98 e 34/01, veda a acumulao
simultnea e remunerada de cargos pblicos, empregos e funes
pblicas, regra vlida para todos os agentes da administrao direta,
das autarquias, das fundaes, das empresas pblicas, da sociedades
de economia mista, de suas subsidirias e das sociedades controladas
direta e indiretamente pelo poder pblico.
Contudo, o mesmo dispositivo oferece as seguintes ressalvas

regra:
Para conhecer mais das
E e dasCo situ io ais

a esse<htp://
. ede asil.i f.
/ f/
e e das.ht l>.
ff
dois cargos de professor;
ff
um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; e
ff
dois cargos ou empregos privativos de profissionais de
sade, com profisses regulamentadas.
A Constituio Federal acrescenta duas hipteses de

acumulao legal, quais sejam: o cargo de juiz e um cargo ou uma
funo de magistrio, conforme artigo 95, pargrafo nico, inciso
I; e um cargo no Ministrio Pblico e um cargo ou uma funo de
magistrio, conforme artigo 128, pargrafo 5, inciso II, d.
Ainda sobre a acumulao de cargos importante destacarmos:
ff
o artigo 38, inciso III, da Constituio Federal de 1988,
que faculta ao servidor investido em mandato de Vereador
permanecer no cargo, emprego ou funo, percebendo
ambas as remuneraes, desde que haja compatibilidade
de horrios; e
ff
o artigo 142, pargrafo 3, inciso II, que prescreve que
o militar empossado em cargo ou emprego pblico civil
permanente ser transferido automaticamente reserva;
o inciso III, do mesmo dispositivo, permite a aceitao
de cargo, emprego ou funo temporria, no eletiva,
mas enquanto estiver nessa situao ficar agregado ao
respectivo quadro e somente poder ser promovido por
antiguidade, contando o tempo de servio apenas para
Mdulo 4
45
Di eitod i ist ai o
promoo transferncia, sendo depois de dois anos de

afastamento, contnuos ou no, transferido para a reserva;
a mesma norma aplicada aos militares dos Estados,
do Distrito Federal e dos Territrios, conforme artigo 42,
pargrafo 1.
Por outro lado, a Emenda Constitucional n. 20, de 15 de

dezembro de 1998, que acrescenta o pargrafo 10 ao artigo 37,
consagrando o entendimento do Supremo Tribunal Federal e o
que j dispunha a Lei n. 8.112/90, com a redao dada pela Lei n.
9.527/97, cobe a acumulao de proventos de aposentadoria com a
remunerao de outro cargo efetivo. Salvo naqueles casos em que a
prpria Constituio admite a acumulao, j aludidos.
No entanto, a Emenda Constitucional 20/98 preservou, por
meio do artigo 11, os direitos dos que j acumulavam proventos
com a remunerao de outros cargos pblicos, limitando-os ao teto,
vedada a acumulao de duas aposentadorias, com base no artigo
40 da Carta Federal.
Condies de acesso aos cargos

pblicos
No mbito do Direito Pblico, a palavra acesso guarda
dois significados possveis. Um deles consiste no direito que tem o
administrado de ingressar no servio pblico pelo provimento de
cargos, funes e empregos e o outro se dirige ascenso funcional,
como destaca Rocha (1999).
O artigo 37, inciso I, da Carta Poltica, com a redao dada
pela Emenda Constitucional n. 19/98, prescreve que a acessibilidade
aos cargos pblicos se afigura admissvel aos brasileiros que atendam
aos requisitos legais e aos estrangeiros na forma da lei.
Sobre esse assunto, Di Pietro (2006, p. 442) sublinha que
a locuo na forma da lei trata-se de lei de cada entidade da
46
federao, observando que a matria de servidor pblico no

reservada competncia privativa da Unio.
Antes, ainda, com a edio da Emenda Constitucional 11/96,
que acresceu dois pargrafos ao artigo 207 da Constituio, foi
permitido o acesso nas Universidades e nas instituies de pesquisa
de professores, de tcnicos e de cientistas estrangeiros, na forma
da lei. Essa possibilidade foi disciplinada, na esfera federal, pela
Lei n. 9.515, de 20 de novembro de 1997; as demais pessoas polticas
devero editar as suas prprias normas.
Se, no entanto, a admisso de estrangeiros no servio pblico

ainda depende da existncia de lei, o ingresso dos portugueses
com residncia permanente em solo ptrio encontra permissivo no
artigo 12, II, e pargrafo 1, da Constituio Federal, desde que haja
reciprocidade em favor dos brasileiros.
Quanto ao ingresso de brasileiros, natos ou naturalizados,

os requisitos legais so os concebidos mediante o exerccio da
competncia privativa do Chefe do Executivo, nos termos do artigo
61, pargrafo 1, II, c, da Constituio Federal, para a iniciativa das
leis que disponham sobre o regime jurdico dos servidores pblicos.
Lei . .
,de
, ue
dispeso eaad iss o

dep ofesso es,t
i os
e ie istasest a gei os
pelas universidades e pelas

i situiesdepes uisa
ie i aete olgi a
fede ais.Dispo ele :
<htp://
/lei-
.leidi eto. o .
.ht l>. esso
e : fe .
No que toca s formas de ingresso no servio pblico, a

prvia realizao de concurso pblico, inscrita no artigo 37, II, da
Constituio Federal, inexigvel para os cargos de provimento
vitalcio, para os cargos comissionados, j abordados, e, ainda,
para os ex-combatentes que tenham efetivamente participado de
operaes blicas durante a Segunda Guerra Mundial (artigo 53,
inciso I, do ADCT da CF/88).
Seleo por concurso

Nos termos do artigo 37, inciso II, com a redao dada pela
Emenda Constitucional n. 19/98, a investidura em cargo ou emprego
pblico depende da aprovao prvia em concurso pblico de provas
ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade
Mdulo 4
47
Di eitod i ist ai o
do cargo ou emprego, na forma prevista em lei ressalvadas as

nomeaes para cargo em comisso, declaradas em lei de livre
nomeao e exonerao.
Cretella Jnior (1994) relata que o processo de seleo
mediante concurso pblico foi desenvolvido primeiramente na Frana
napolenica, de incio acirradamente combatido, para s ento se
firmar como instrumento democrtico.
A regra constitucional, agora em tela, exigida tanto para
a composio dos quadros funcionais da Administrao Pblica
Direta quanto para a Indireta (empresas pblicas e sociedades de
economia mista).
Di Pietro (2006) entende que a contratao em nvel de funo
pblica possvel, juridicamente, em duas situaes, quais sejam:
ff
para o atendimento de excepcional interesse pblico, no
qual sobressai o carter emergente da contratao, o que
inviabiliza a realizao do certame pblico; e
ff
para as funes de confiana, cuja titularidade s pode
ser exercida por servidores ocupantes de cargo efetivo,
destinadas s atribuies de direo, chefia e assessoramento.
Quanto ao requisito de idade, Medauar (2005) destaca que

a Emenda Constitucional n. 19/98, ao manter a aplicao do inciso
XXX do artigo 7 aos servidores, acresceu que a lei pode estabelecer
requisitos diferenciados de admisso, de acordo com a natureza do
cargo.
O Supremo Tribunal Federal tem definido a impossibilidade
de requisito de idade como regra geral, admitindo-se exigncia desse
quilate quando necessria para o desempenho do cargo, conforme o
registrado na Smula 683:
O limite de idade para a inscrio em concurso pblico
s se legitima em face do art. 7, XXX, da Constituio,
quando possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido. (BRASIL, 2003).
48
No que concerne ao prazo de validade do concurso pblico,

o inciso III do artigo 37, da Magna Carta, o circunscreve a at dois
anos, prorrogvel uma vez por igual perodo.
O Ministro do Supremo Tribunal Federal Nri da Silveira, na
relatoria do RE 192.568-0, de 1966, afirmou que:
[...] s cabe entender subsistente o ttulo nomeao,
enquanto o concurso pblico tiver seu prazo de validade
vigente. Cessa, destarte, a eficcia do ttulo de aprovao
em concurso pblico, no instante em que este caduca,
pelo decurso do prazo de sua validade, se no houver a
prorrogao prevista na norma constitucional.
Outra questo que merece meno o direito nomeao. No

se discute que a nomeao dos candidatos classificados se encontra
submetida ao interesse da Administrao Pblica, mas a nomeao
de qualquer concursado margem da ordem classificatria enseja a
todos os que estiverem melhor classificados o direito nomeao.
Por oportuno, a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal
tem declarado que o candidato aprovado em concurso pblico,
quando preterido em face da nomeao de outro candidato, tem
tambm o direito ao recebimento de indenizao (RE 188.093-RS, 2.
Turma, Rel. Min. Maurcio Corra) (BRASIL, 1999).
A matria relacionada exigncia de concurso pblico j foi
definitivamente resolvida pelo Supremo Tribunal Federal por meio da
Smula 685, de 2003, declarando:
inconstitucional toda modalidade de provimento que
propicie ao servidor investir-se, sem prvia aprovao em
concurso pblico destinado ao seu provimento, em cargo
que no integra a carreira na qual anteriormente investido.
Nas contrataes margem do comando constitucional do

artigo 37, inciso II, da Constituio Federal, a Justia Trabalhista
determinou, segundo o Enunciado 363 (BRASIL, 2000), que essas
so nulas e s geram para os empregados o direito a salrios e aos
valores relativos ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS).
Mdulo 4
49
Di eitod i ist ai o
Sistemaremuneratriodos
agentespblicos
O sistema remuneratrio dos agentes pblicos est previsto
na Constituio da Repblica, no artigo 37, incisos X a XV, e nos
incisos do artigo 39, com as expressivas alteraes introduzidas pela
Emenda Constitucional n. 19/98.
A Lei Maior prev hoje duas formas de retribuio pecuniria
pelo trabalho dos agentes pblicos, a saber: a de remunerao,
ou vencimento, e a de subsdio. Medauar (2005) define que
vencimentos, ou remunerao, designam o conjunto formado
pelo vencimento (referncia) do cargo ou da funo, mais
outras importncias percebidas, denominadas vantagens
pecunirias.
*Estip dio sal io

ou
retribuio
se ios
por
p estados.
Fo te:Houaiss
*Adi plido
dar
u p i e to a o iga o,
eg io et ;
exe uta .
Fo te:
Houaiss
*Adita e to
ato
ou efeito de se adita ,
adi io a ,
adi o.
uilo ue se a ese ta a algo a i de

se elu ida ,
e ta
Houaiss
50
o ple-
et .
Fo te:
Com a Emenda Constitucional n. 19/98, a Constituio

Federal institui, por meio do artigo 39, pargrafo 4, mais um tipo
de estipndio* para os agentes polticos e para certas categorias de
servidores pblicos, adimplido* em parcela nica, insuscetvel de
qualquer acrscimo ou aditamento*, a exceo das verbas admitidas
pelo pargrafo 3 do mesmo artigo de lei (dcimo terceiro salrio,
adicional noturno, remunerao por servio extraordinrio, adicional
de frias). relevante observarmos ainda o pargrafo 8, do artigo
39 da Constituio Federal, que faculta a edio de lei regrando a
extenso do subsdio aos demais servidores pblicos. Segundo o
artigo 39, pargrafo 4, e demais dispositivos da Constituio Federal,
devem receber subsdio os seguintes agentes pblicos:
ff
os membros de Poder, os parlamentares, os magistrados,
os chefes de executivo;
ff
os detentores de mandato eletivo;
os Ministros de Estado;
ff
ff
os Secretrios Estaduais;
ff
os Secretrios Municipais;
ff
os Ministros do Tribunal de Contas da Unio e os
Conselheiros dos Tribunais de Contas Estaduais e dos
Municpios (artigo 73, pargrafo 3, e artigo 75);
ff
os integrantes do Ministrio Pblico (artigo 128, pargrafo
5, inciso I, c);
ff
os membros da Advocacia-Geral da Unio, os Procuradores
do Estado e do Distrito Federal e os membros da Defensoria
Pblica (artigo 135); e
ff
os servidores policiais (artigo 144, pargrafo 9).
A retribuio pecuniria pelo trabalho Administrao Pblica,
dado o seu imediato carter alimentar, incorre nas seguintes premissas:
ff
proibio de desconto, salvo por imposio legal, mandado
judicial ou consentimento do servidor (artigo 45 da Lei n.
8.112/90);
ff
existncia de limite para descontos, que no pode exceder
a um percentual; e
ff
preferncia de pagamento das diferenas ou das parcelas
fixadas por sentena judiciria (artigo 100 da Constituio
Federal).
Oa igo
. .
daLei
ixaat a
dcima parte os descontos

e saispa a eposiese
i de izaesaoe
io.
Fixao e alterao da remunerao e

do subsdio
A fixao ou alterao da remunerao ou do subsdio dos
servidores pblicos dependem de lei especfica, assegurada reviso
anual e sem distino de ndices, conforme impe o artigo 37, X,
da Constituio Federal, observada a iniciativa privativa em cada
caso. Essa ltima exigncia, reviso anual sempre em mesma data
Mdulo 4
51
Di eitod i ist ai o
e sem distino de ndices, h de ser observada em cada esfera de

governo (DI PIETRO, 2006).
No entanto, em qualquer caso, essas operaes esto
condicionadas existncia de recursos suficientes s projees de
despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes e, tambm, ao
respeito aos limites assegurados para as despesas de pessoal.
Conhea mais a respeito

dessete a osa igos
daCo situi oFede ale

e
daLeiCo ple e ta
,de aiode
Por ltimo, necessrio registrarmos ainda que o Supremo

Tribunal Federal j declarou que a omisso de Governadores de
Estados e do Distrito Federal inconstitucional, em razo de no terem
deflagrado o processo legislativo sobre a matria, em desatendimento
ordem constitucional, conforme verificamos na anlise das ADIs
2.061-DF, 2.481-RS, 2.486-RJ, 2.490-PE, 2.492-SP e 2.525-DF.
dispo eise :<htp://

.pla alto.go . /
i il_
/ o situi ao/
o situi%C % ao.ht >e

e :<htp://
.pla alto.
go . /CCIVIL/Leis/LCP/
L p
A Administrao Federal regulamentou o artigo 37, X, por

meio da Lei n. 10.331, de 18 dezembro de 2001, indicando o ms de
janeiro para essa reviso evocada pela Constituio Federal.
.ht >.
Teto das remuneraes e subsdios
Saiba mais
Op o le aesta ia e t ado,expli aDiPiet o
, p.
, o a igo
, XV, a p p ia
Ca ta Fede al, ue exigia lei de i i iai a

o ju ta do p eside te da Rep li a, do
Se ado,doCo g essoNa io aledoSup e o
T i u al Fede al, pa a a ixa o dos su sdios
de Mi ist o do Sup e o T i u al Fede al.
Este li o,
a o do teto e u e at io
pa aai ple e ta odosiste ap ete dido.

Fo te:DiPiet o
52
O estabelecimento de um limite de
remunerao dos agentes pblicos vem sendo
projetado desde a promulgao da Constituio
Federal de 1988. primeira redao do artigo 37,
inciso XXI, seguiu-se nova tentativa de se limitar
a remunerao dos agentes pblicos, por meio
da Emenda Constitucional n. 19/98 e por deciso
administrativa do Supremo Tribunal Federal (STF).
Sobre o tema, Di Pietro (2006) apresenta a
seguinte sistematizao:
ff
o teto atinge a todo o sistema remuneratrio
independentemente do regime jurdico a que se
submete o servidor, exceo das empresas pblicas,
sociedades de economia mista e subsidirias, que somente
seria alcanado pela norma limitadora se recebessem
recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos

Municpios, para pagamento das despesas de pessoal ou
de custeio geral, como se infere do pargrafo 9, do artigo
39, da Constituio Federal;
ff
o teto atinge os proventos de aposentadoria e de penso
devidos aos dependentes do servidor falecido;
ff
o servidor que estiver em regime de acumulao sujeita-se
a um teto nico que abrange a soma da dupla remunerao
(artigo 37, XVI, da Constituio Federal);
ff
na aplicao do teto, esto excludas as parcelas de cunho
indenizatrio, conforme o disposto no pargrafo 11, do
artigo 37, includo pela Emenda n. 47, de 5 de julho
de 2005, com efeitos retroativos data da vigncia da
Emenda Constitucional n. 41/03;
ff
o teto, no mbito federal, o mesmo para todos os
servidores, correspondendo ao subsdio dos Ministros
do Supremo Tribunal Federal. No mbito estadual,
diferenciado para os servidores de cada um dos trs
Poderes do Estado, sendo representado pelos subsdios
dos Deputados, do Governador e dos Desembargadores,
incluindo-se no teto desses ltimos algumas categorias do
Executivo (membros do Ministrio Pblico, Procuradores
e Defensores Pblicos). Pela Emenda Constitucional
47/05, foi acrescentado o pargrafo 12 ao artigo 37,
permitindo que, para fins do teto previsto no inciso XI do
caput, os Estados e o Distrito Federal fixem, por emenda
Constituio e Lei Orgnica, como limite nico, o
subsdio dos Desembargadores do respectivo Tribunal
de Justia, limitado a 90,25% do subsdio mensal dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando
o disposto nesse pargrafo aos subsdios dos Deputados
Estaduais, Distritais e Vereadores. No mbito municipal
o teto igual para todos os servidores, sendo representado
pelo subsdio de prefeito;
ff
para os parlamentares dos Estados e dos Municpios,
o entendimento do artigo 37, XI, deve ser conjugado
ao disposto nos artigos 27, pargrafo 2, 29, VI e VII, e
29-A. O subsdio limitado a 75% da remunerao dos
Mdulo 4
53
Di eitod i ist ai o
Deputados Federais. Para os parlamentares municipais, o

subsdio mximo varia entre 20%, 30%, 40%, 50%, 60%
e 75% do subsdio dos Deputados Estaduais, por causa do
nmero de habitantes do Municpio. Em razo do disposto
no inciso VII, do artigo 29 da Constituio Federal, o
total de despesas com a remunerao dos vereadores no
pode ultrapassar o limite de 5% da receita do Municpio,
observados, outrossim, os limites totais de despesa com
pessoal; e
ff
para os membros da Magistratura, a norma do artigo 37, XI,
tem de ser combinada com o artigo 93, V, que estabelece,
para os Ministros dos Tribunais Superiores, o montante
dos subsdios em 95% do subsdio mensal fixado para os
Ministros do Supremo Tribunal Federal. Para os demais
magistrados, a fixao ser feita em lei, observado um
escalonamento em nveis federal e estadual, conforme as
categorias da estrutura judiciria nacional, no podendo a
diferena entre uma e outra ser superior a 10% ou inferior
a 5% nem exceder 95% do subsdio mensal dos Ministros
dos Tribunais Superiores.
Irredutibilidade de remunerao e de
subsdio
A irredutibilidade dos vencimentos e dos subsdios dos agentes
pblicos, imposta pelo artigo 37, XV, da Carta Federal, encontra
ressalva nesse mesmo Diploma Legal nos incisos XI e XIV do prprio
artigo 37; e nos artigos 39, pargrafo 4; 150, II; 153, III; e 153,
pargrafo 2, I.
Logo, a norma constitucional da irredutibilidade limitada,
a exemplo do que decidiu o Superior Tribunal de Justia (RMS
n. 8.852- ES, 6 Turma, Rel. Min. Fernando Gonalves, julgamento
em 15/08/2000): somente os vencimentos so irredutveis, as
54
gratificaes, salvo aquelas de carter individual, podem, para

efeito de aplicao do denominado redutor salarial, sofrer limitaes
quantitativas. Nesse caso, aquela Corte de Justia determinou que
a gratificao de produtividade deve ser alcanada pelo mencionado
redutor salarial, se a remunerao, no total, ultrapassar o limite legal
estabelecido.
O entendimento da irredutibilidade protege o servidor.
Portanto, somente contra a reduo direta, anota Carvalho Filho
(2006, p. 601):
[...] no se incluindo nessa garantia os adicionais e as
gratificaes devidos por fora de circunstncias especficas e muitas vezes de carter transitrio, as quais podem
suscitar at sua absoro em vencimento mais elevado,
como ocorre na implantao de novos planos e carreiras.
Mdulo 4
55
Di eitod i ist ai o
Direitosdosser6idores
Assim como os trabalhadores da iniciativa privada, tambm
os agentes pblicos remunerados pela Administrao tm garantida,
constitucionalmente, uma srie de direitos. Entre estes, alguns
merecem nosso destaque, como: frias e dcimo terceiro salrio,
licenas, direito de greve e sindicalizao, aposentadoria e penso.
Frias e dcimo terceiro salrio

O direito ao gozo de frias anuais de 30 dias e ao acrscimo de
um tero sobre a remunerao, atribudo aos trabalhadores do setor
privado pelo artigo 7, inciso XVII, da Carta Federal, foi estendido
aos servidores ocupantes de cargo pblico pelo artigo 39, pargrafo
3, da Constituio Federal.
Como no mais constitucionalmente possvel a contagem de
tempo fictcio, a questo que se alinha para debate o entendimento
dos direitos decorrentes da no fruio de frias. Neste sentido, o
Supremo Tribunal Federal, ao interpretar o artigo 78, pargrafo 3
do Estatuto Federal, reconheceu o direito indenizatrio servidora
que se aposentara com frias no gozadas (RE n. 234.068-DF,
1 Turma, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 19 de
outubro de 2004).
Assim sendo, o dcimo terceiro salrio, com base na retribuio
pecuniria integral, concedido aos servidores, inclusive aos aposentados,
por fora do artigo 39, pargrafo 3, da Constituio Federal.
56
Licenas
So consideradas licenas os afastamentos do servidor
permitidos em lei. A Constituio Federal, por exemplo, em seus
artigos 39, pargrafos 3 e 7, incisos XVIII e XIX, concede aos
servidores as licenas-maternidade, de 120 dias, e paternidade,
disciplinadas pelos estatutos, ambas remuneradas.
Medauar (2005) ressalta que outras licenas figuram admitidas
nos Estatutos, como:
ff
as licenas para tratamento de sade do servidor ou de
pessoa de sua famlia;
ff
licena-prmio por assiduidade, para desempenho de
mandato classista; e
ff
licenas no remuneradas, como as destinadas a trato de
assunto particular de servidor.
O artigo 38 da Constituio Federal assegura tambm ao

servidor pblico o direito de ficar afastado do cargo, do emprego ou
da funo, computando esse tempo de afastamento para todos os
efeitos legais, exceto para promoo por merecimento.
Quando se tratar de eleio para prefeito ou para vereador,

quando incompatveis os horrios, facultada a opo pela melhor
remunerao.
Apenas no caso de eleio

pa aVe eado , o oj foi
o e tado, assegu adoo

exerccio e a remunerao
si ult
eadosdois a gos.
Direito de greve e sindicalizao

O direito de greve do servidor, mencionado pelo artigo 37,
VII, da Constituio Federal, de sensvel polmica, sobretudo no
que concerne incidncia da norma, de eficcia contida ou imediata.
O respeitado constitucionalista Jos Afonso da Silva j
defendeu esta ltima hiptese inferindo que a lei mencionada na
Constituio Federal teria apenas a propriedade de fixar termos e
Mdulo 4
57
Di eitod i ist ai o
limites do exerccio do referido direito. Entendimento semelhante

de Gasparini (2005, p. 189), para quem, no obstante isso:
[...] o direito de greve do servidor pblico exercitvel.
Ressalvadas, como ensina Celso Antnio Bandeira de
Mello, apenas as necessidades inadiveis da comunidade, que no podem sofrer soluo de continuidade,
conforme se infere do disposto no pargrafo 1 do artigo
9 da Constituio Federal.
Do repertrio de jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia

obtemos esse mesmo entendimento, ou seja, o servidor pblico tem o
direito subjetivo e constitucional de declarar greve (STJ, RMS, 2675.
Rel. Ministro Luiz Vicente Cernicchiaro, DJ 09.08.1993, p. 15237).
Em oposio a essa compreenso da possibilidade do
exerccio do direito de greve do servidor, expressa pela Constituio
Federal, tem-se o discurso de Carvalho Filho, que arrola a deciso do
Supremo Tribunal Federal, sob a relatoria do Ministro Celso de Mello
no Mandado de Injuno n. 20, de 1996.
Em qualquer caso, no h controvrsia relevante na doutrina
e na jurisprudncia no que se refere ao desconto dos dias no
trabalhados, como decidiu o Superior Tribunal de Justia, no j
mencionado Recurso em Mandado de Segurana n. 2.675.
fato que o referido dispositivo legal alude necessidade de
regulamentao do referido direito lei especfica, de cunho federal,
observando a sua validade para todos os entes federados.
O STF, em deciso de 25 de outubro de 2007, reconheceu
o direito de greve do servidor pblico. Conforme a deciso, a greve
do funcionalismo pblico dever seguir a mesma lei que regula o
movimento grevista de empregados da iniciativa privada (Lei n.
7.783/89, a chamada lei de greve), enquanto o Congresso Nacional
no aprovar lei especfica para regular a matria.
J o direito sindicalizao assegurado pelo artigo 37, incisos
VI e VII, da Carta Federal, com a redao da Emenda Constitucional
n. 19/98, norma de eficcia plena e imediata.
58
Aposentadoria e penso
A aposentadoria o direito inatividade remunerada, desde
que preenchidos os requisitos assinalados pela Lei. As Emendas
Constitucionais n. 20/98 e 41/03, conhecidas como a Reforma da
Previdncia, introduziram profundas modificaes no sistema sobre
as quais ainda se debruam os estudiosos.
No direito ptrio, a aposentadoria do servidor pblico
tratada de forma diferente da inatividade dos trabalhadores da
iniciativa privada.
necessrio dizer, de incio, que os apontamentos que se
seguem esto circunscritos ao artigo 40 da CF/88, que incidem,
especificamente, sobre os servidores pblicos estatutrios titulares de
cargos efetivos.
Na aposentadoria dos servidores trabalhistas, dos servidores
temporrios, e dos ocupantes exclusivamente de cargos comissionados,
aplica-se o regime geral da previdncia social, regulado pelos artigos
201 e 202 da Carta Federal, conforme determina o pargrafo 13 do
artigo 40 da Constituio.
Um dos principais signos distintivos do novo sistema
previdencirio o seu carter contributivo, como norte de
sustentabilidade desse regime, secundado pelas exigncias de idade
mnima, tempo de servio pblico e tempo de exerccio no cargo em
que se dar a aposentadoria.
Seguiu-se edio da Emenda Constitucional n. 20/1998
a promulgao da Lei n. 9.717, de 27/11/1998 (com alteraes
posteriores), fixando normas gerais sobre a previdncia dos servidores
pblicos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
ao institurem os seus respectivos regimes de previdncia.
Os pargrafos 14 a 16, do artigo 40, na redao dada pela
Emenda Constitucional n. 20/98, possibilitam a todos os entes da
Federao a instituio de regime de previdncia complementar para
os seus servidores titulares de cargos efetivos.
O adjetivo solidrio, atribudo ao novo regime previdencirio,
cunhado pela alterao do pargrafo 18, do artigo 40 da Constituio
Mdulo 4
59
Di eitod i ist ai o
Federal pela Emenda Constitucional n. 41/03, introduz a incidncia

da contribuio previdenciria sobre os proventos de aposentadoria e
penses superiores ao limite mximo dos benefcios gerais do regime
geral da previdncia social, mais tarde confirmada pelo Supremo
Tribunal Federal, no julgamento da ADI n. 3015/DF, sob a relatoria
da Ministra Ellen Gracie, em 2004.
Em sequncia, a Lei Federal n. 10.887/04 se ocupou da
aplicabilidade da Emenda Constitucional n. 41/03 para estabelecer as
normas aplicveis aos servidores pblicos ativos e inativos federais,
estaduais e municipais, inclusive no que se refere s alquotas e
base de clculo de contribuio previdenciria.
Entre as inovaes trazidas pela Emenda Constitucional
41/03, em sede de regime previdencirio, podemos destacar:
ff
indicao das fontes de custeio, incluindo a contribuio
do ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos
pensionistas (art. 40, caput);
ff
definio dos critrios para fixao, em lei, do valor da
penso dos dependentes do servidor falecido (artigo 40,
pargrafo 7);
ff
extino, respeitados os direitos adquiridos, da paridade
entre, de um lado, os proventos e penses, e, de outro, os
vencimentos dos servidores em atividade (atual redao
dos pargrafos 7 e 8 do artigo 40); e
ff
extino do direito a proventos integrais, na medida
em que, ao instituir o regime previdencirio prprio
do servidor, cada ente da federao ter de definir a
remunerao sobre a qual incidir a contribuio, que ser
o parmetro para o clculo dos proventos.
Modalidades de aposentadoria
Quanto aposentadoria dos servidores titulares de cargos
efetivos, so previstas as seguintes modalidades:
60
I.
aposentadoria por invalidez permanente, que incorre

na percepo de proventos proporcionais ao tempo de
contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio,
molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou
incurvel, na forma da lei;
II. aposentadoria compulsria, aos 70 anos de idade, com

proventos proporcionais ao tempo de contribuio; e
III. aposentadoria voluntria, condicionada a dez anos, no
mnimo, de efetivo exerccio no servio pblico, com cinco
anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria,
observados, ainda, os seguintes requisitos:
a) 60 anos de idade e 35 anos de contribuio, se homem;
e 55 anos de idade e 30 anos de contribuio, se mulher; e
b) 65 anos de idade, se homem; e 60 anos de idade, se mulher,
com proventos proporcionais ao tempo de contribuio.
Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos

em cinco anos, no caso do item supra, para o professor que tenha
tempo exclusivamente de efetivo exerccio das funes de magistrio na
educao infantil e no Ensino Fundamental e Mdio (pargrafo 5 do
artigo 40, na redao da Emenda Constitucional n. 20/98).
Aos Ministros e aos Conselheiros dos Tribunais de Contas, aos
Magistrados e aos integrantes do Ministrio Pblico, aplicam-se as
regras do artigo 40 da CF de 1988.
Mdulo 4
61
Di eitod i ist ai o
Responsabilidadedoser6idor
O servidor pblico, no exerccio de suas funes, sujeita-se
responsabilidade civil, penal e administrativa. O artigo 121 da Lei
n. 8.112/90 no destoa das noes doutrinrias ao prescrever que o
servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio
irregular de suas atribuies.
Em razo da independncia das funes, o artigo 125 da Lei
n. 8.112/90 dispe que [...] as sanes civis, penais e administrativas
podero cumular-se entre si. (BRASIL, 1990).
Em interpretao convergente, o Supremo Tribunal Federal
(Mandado de Segurana n. 21.708-DF, Pleno, Rel. p/ acrdo o
Min. Maurcio Corra, julgamento em 09/11/2000) assentou que
a Administrao pode aplicar a pena de demisso em processo
disciplinar, ainda que em curso a ao penal a que responde pelo
mesmo fato.
Responsabilidade civil
A primeira esfera de responsabilidade decorre do disposto no
artigo 186 do Cdigo Civil Brasileiro, fundamentada no princpio
basilar de que todo aquele que causa dano a outrem obrigado a
repar-lo.
O ilcito civil se configura na presena de dano, de ao
ou de omisso jurdica, da culpa ou dolo, desde que haja nexo de
causalidade entre a ao ou a omisso e o dano.
62
A responsabilidade civil do servidor no objetiva, e para isso

h de se comprovar que o servidor agiu com culpa civil. Ou seja, por
meio de comportamento doloso ou culposo, apurado em processo
administrativo, informado pelo direito ao contraditrio e ampla
defesa, conforme o artigo 5, inciso IV, da Constituio Federal.
As leis estatutrias, em geral, estabelecem os critrios para
ressarcimento dos prejuzos apurados, por meio do desconto da
remunerao do servidor responsvel pelo dano, circunscrevendo
limites mensais para esses descontos.
Para o servidor celetista, esse desconto s possvel se com
ele o servidor concordar, de acordo com artigo 466, pargrafo 1 da
Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), que tambm autoriza esse
desconto no caso de comprovado dolo do empregado. Nesse sentido, o
STF deliberou vedando a autoexecutoriedade administrativa impositiva
do desconto, no mandado de Segurana n. 24.182-DF, de 2004.
Contudo, quando se trata de danos causados a terceiros,
aplicvel o disposto no artigo 37, pargrafo 6, da Constituio
Federal, em decorrncia do qual o Estado responde objetivamente
por culpa ou dolo.
Responsabilidade penal
Nesse campo a responsabilidade decorre da conduta
tipificada pelo Cdigo Penal como ilcito penal, de competncia do
Poder Judicirio.
Os crimes praticados contra a Administrao Pblica esto

previstos nos artigos 312 a 326 do Cdigo Penal, cuja tipificao
suscita comportamento culposo ou doloso, da descartando-se a
responsabilidade objetiva.
De acordo com o artigo 229, da Lei n. 8.112/90, assegurado
o auxlio-recluso famlia do servidor ativo, nos seguintes valores:
dois teros da remunerao, quando afastado por motivo de priso
em flagrante ou preventiva, determinada pela autoridade competente,
Mdulo 4
Pa ai s i i ais,o
conceito de servidor pblico

ampliado para alcanar a
o odeage tep li o,
o fo
eoa igo
doCdigoPe al, o a
eda odadapelaLei .
.
,de
julho
63
Di eitod i ist ai o
enquanto perdurar a priso; metade da remunerao, durante o

afastamento, em razo da condenao, por sentena definitiva, a
pena que no determine a perda do cargo.
Responsabilidade administrativa
a responsabilidade atribuda em consequncia da prtica
de ilcito administrativo, que pode ser configurada por conduta
comissiva ou omissiva, prevista pela lei estatutria. Os estatutos dos
funcionrios pblicos estabelecem uma srie de deveres e vedaes,
e o ilcito administrativo vai se configurar exatamente quando tais
deveres e vedaes so desacatados.
Os meios de apurao, resguardados o contraditrio e a
ampla defesa requeridos pelo artigo 5, inciso IV, da Carta Federal,
so os sumrios, compreendendo a verdade sabida e a sindicncia,
e o processo administrativo disciplinar, denominado de inqurito
administrativo. E comprovada a infrao, o servidor fica sujeito s
penas disciplinares.
A Lei n. 8.112/90 enumera os deveres do servidor no artigo
116 e as proibies no artigo 117, seguidos das penalidades inscritas
no artigo 127.
Este ltimo artigo relaciona as penas passveis de aplicao:
advertncia, suspenso, demisso, cassao de aposentadoria ou
disponibilidade, destituio de cargo em comisso e destituio de
funo comissionada.
Entre as medidas preventivas que podem ser adotadas pela
Administrao Pblica, quando da apurao do ilcito administrativo,
incluem-se o afastamento preventivo do servidor por prorrogveis 60
dias, previsto pelo artigo 147 da Lei n. 8.112/90 e, ainda, o sequestro
e perdimento de bens, na forma do Decreto-Lei n. 3.240/41(Cdigo
Penal) e da Lei n. 8.429, de 2/6/1992 (artigos 16 a 18).
64
Resumindo
Os te as t atados esta U idade o jei a a p opo ioa a o ,futu od i ist ado P li o,u o he i e todetalhadodas eg as ue ia iliza agest odao ga iza op li a.
atua odoad i ist ado a eap li a u espaoi po ta te o e ado de t a alho, e uitas ai idades p li as s o
ex lusi asdesses a ha is.Co o o a do o suafo
a o,ao
atua ose iop li o,oad i ist ado ue o he ealegisla o o a estudada ad ui e ai da u a a tage o peii a e
te
osde o he i e tos.
Dia te da ele
ia e da a a g
ia do te a, ge tes
P li os,estudado estaU idade,de ose fo ueso e uestes

elai as ao egi e ju di o dos age tes, aos a gos, s fu es
p li asesuas o diesdea esso, uest o e u e at ia,aos
di eitos,aosde e ese sga a iase,po i , s espo sa ilidades
dosage tesp li os.
Mdulo 4
65
Di eitod i ist ai o
Atividades de aprendizagem
Chega os ao i al desta U idade, a ual o te e a
oportunidade de conhecer ou de rever aspectos importantes
so e os age tes p li os e suas fu es, de a o do o a
legisla o asilei a.Pa a e ii a seue te di e to,p o u e
ealiza as duas ai idades p opostas a segui e, e aso de
d idas, faa u a eleitu a do ate ial e, se e ess io,
us ueta
oauxliodeseututo .
. Expli ueadife e ae t eos egi esju di os elistaeestatut io.

. Te dopo aseaLei . .
EstatutodosSe ido esP li os
Fede ais , iteas o diespa aaa uisi odaesta ilidade.
66

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Olivo, Luiz Carlos Cancelier de

Catalogao na publicao por: Onlia Silva Guimares CRB-14/071

COMISSO DE AVALIAO E ACOMPANHAMENTO PNAP

Apresentao da disciplina ................................................................................ 11

UNIDADE 1 - Gnese e evoluo do Direito Administrativo ......... 14

trabalha. Uma das reas em que as informaes so imprescindveis

Bacharelado em Administrao Pblica

contrato, estrutura da Administrao Pblica e controle, tanto interno

Objetivos especficos de aprendizagem

a hist ia do Di eito Ad i ist aivo;

u e a os p i pios ex lusivos da Ad i ist ao P li a; e

ii a os p i pios o situ io ais da Ad i ist ao P li a.

eseee olu odoDi eitod i ist ai o

Para iniciarmos nossa discusso, importante destacarmos

todo a uele ue est

Se a autoridade pblica responsvel pela Vigilncia Sanitria

Para conhecer detalhes da

u do/ e _f a esa.ht >.

Pessoa de direito privado

ju di a. E e plos: asso ia es, e p esas,

U idades Fede ai as, uta uias et . ou

e da, e p esas i di iduais

Pessoa si a: a pessoa atu al, isto ,

civil da pessoa comea do nascimento

i a, a pessoa si a pode atua o o

autnomo ou como scio de empresa ou

Assim, destacamos que estudar Direito

Bacharelado em Administrao Pblica

eseee olu odoDi eitod i ist ai o

Outro importante fato na existncia do Direito Administrativo

*Estatuir estabelecer por meio de estatuto, de eto, lei et .;

e i a g s Bla o foi at opelada po

um vagonete da Companhia Nacional de

ue de idiu pela espo sa iliza o do Estado

Nesse contexto, a deciso mais clebre do

Ao assentar, pela primeira vez, a competncia

Desde ento, a doutrina jurdica tem evocado a contribuio

Bacharelado em Administrao Pblica

eseee olu odoDi eitod i ist ai o

Co side a do o e posto, p opo os a segui te

Medauar (2005, p. 11), ao assentar que no mesmo crvel

certo tambm que, alm do repertrio jurisprudencial

fai as de te as o he idas o o Capita ias

No Brasil, no Perodo Colonial quando

Ainda assim, o Direito Administrativo no

iss o de e plo a as i uezas

O ensino do Direito Administrativo

Bacharelado em Administrao Pblica

eseee olu odoDi eitod i ist ai o

segundo Caio Tcito (apud GASPARINI, 2005, p. 40), foi o primeiro

Mas, em sentido contrrio ao de suas expectativas, as lies

Bacharelado em Administrao Pblica

eseee olu odoDi eitod i ist ai o

Para melhor entendimento desses princpios constitucionais,

administrador agir de maneira tica, com probidade*,

i teg idade, ho estidade, etid o. Fo te:

Alm desses princpios encontrados no artigo 37, em outros

Bacharelado em Administrao Pblica

eseee olu odoDi eitod i ist ai o

A Revoluo, a nao e a paz de Domenico Losurdo. Nessa obra voc

Constituio brasileira de 1988 disponvel em: <http://www.senado.