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La ciudad bajo la lupa. Un anlisis del espacio pblico y los sujetos en relacin a los sistemas de
video vigilancia - Vanesa Lio
Introduccin
En cada vez ms ciudades del mundo, una persona que camina
por las calles y los parques, utiliza transporte pblico o asiste a
espectculos masivos, es captada por cientos de cmaras de seguridad y sus acciones son grabadas en forma permanente.
Si bien la instalacin de Circuitos Cerrados de Televisin
(CCTV) para vigilancia estuvo histricamente restringida al mbito privado, en los ltimos aos se produjo un desplazamiento de estas tcnicas hacia el sector pblico, asumindose como
una poltica estatal de prevencin del delito, mayor control de
los desrdenes sociales y disminucin de las situaciones peligrosas. La aplicacin de herramientas tecnolgicas para el monitoreo de espacios pblicos no slo se ha desplegado en grandes y
multitudinarias ciudades, sino incluso en comunidades o barrios
pequeos.
En el caso argentino, este hecho se ha evidenciado, particularmente, en el territorio de la Provincia de Buenos Aires como
respuesta a los ndices de delitos y al aumento de la preocupacin de la sociedad por esta problemtica. Desde 1999, la cantidad de denuncias de hechos delictivos a nivel nacional comienza
a aumentar, mantenindose estable a partir de 20032. En el caso
de la Provincia de Buenos Aires, los delitos contra la propiedad
y los homicidios dolosos registrados han evidenciado un aumento sostenido desde 1997, alcanzando su pico ms alto en el ao
20023. Y, si bien la inquietud por el tema vena aumentando desde
principios de la dcada del 90, en 2004 la inseguridad pas a
ocupar el primer puesto entre los problemas nacionales (Kessler,
2008). En este contexto, y en concordancia con la materializacin
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Aspectos metodolgicos
La investigacin se ha centrado en dos casos de estudio, correspondientes a los municipios bonaerenses de La Plata y Tigre. La
eleccin de los mismos se ha basado en motivos diversos.
El partido de Tigre cuenta con un total de 376.381 habitantes4,
que lo ubican cerca de la media entre los municipios que componen el Gran Buenos Aires, y ha exhibido un notable crecimiento
en los ltimos diez aos5. Ha sido un distrito pionero en la implementacin de sistemas de vigilancia del espacio pblico con
CCTV. Su plan municipal de monitoreo satelital fue inaugurado
en marzo de 2008, un ao antes del lanzamiento del Programa
Integral de Proteccin Ciudadana, destinado a facilitar la incorporacin de este tipo de tecnologa en materia de seguridad en
los municipios bonaerenses6. Luego de tres aos, el sistema se ha
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extendido y diversificado como ningn otro. El municipio cuenta actualmente con 500 cmaras y la proyeccin de alcanzar un
total de 800, pero ha avanzado hacia la integracin de todos los
sistemas de CCTV existentes en la zona, tanto del mbito pblico como privado. Incluye, adems, la participacin activa de la
comunidad y constituye uno de los ejes comunicacionales de la
gestin municipal.
La Plata, por su parte, es la capital de la Provincia de Buenos
Aires y cuenta con una poblacin total de 654.324 habitantes7.
La implementacin de su sistema de monitoreo con CCTV se ha
enmarcado en el programa de alcance provincial destinado a tal
fin y cuenta actualmente, segn informaciones difundidas por el
propio municipio, con unas 200 cmaras de seguridad en todo el
partido. La particularidad en el caso de La Plata es que la geografa de la ciudad ha sido un aspecto central de la estrategia municipal desde su puesta en marcha, delimitando zonas de riesgo a
partir de la colocacin de los dispositivos. En el nivel comunicacional, este elemento ha cobrado especial relevancia durante el
periodo de campaa electoral del Intendente hacia su re-eleccin
en octubre de 2011.
El corpus de anlisis incluy los planes desarrollados por
cada uno de los municipios en materia de vigilancia del espacio
pblico con videocmaras, as como tambin los principales canales comunicacionales utilizados en relacin a esta temtica por
los gobiernos locales: sitios web institucionales y redes sociales.
Asimismo, se han incluido noticias y artculos periodsticos
publicados por medios grficos en versiones impresas y digita-
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El panptico urbano
Las polticas de seguridad han alcanzado, sobre todo a partir
del comienzo del nuevo siglo, una centralidad cada vez mayor
en las planificaciones de gobierno, tanto a nivel nacional como
provincial y municipal. Como consecuencia, se produjo una intensificacin de los mecanismos de control social dirigidos a la
prevencin del delito y una mayor intervencin del Estado en
los espacios pblicos, aumentando la iluminacin en las calles,
enrejando plazas y parques o instalando sistemas de vigilancia
continua con cmaras distribuidas por la ciudad.
Los mecanismos de poder que en las sociedades disciplinarias
actuaban al interior de las instituciones de control se trasladan,
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de esta forma, a la totalidad de la sociedad y a los espacios pblicos. Y la intervencin sobre los cuerpos, convertidos en cuerpos
dciles a travs de la disciplina, se extiende a todos los individuos, adiestrndolos para una vigilancia continua (Foucault,
1975: 142). En las sociedades contemporneas, las denominadas
sociedades de seguridad, el delito se presenta en el marco de
una serie de acontecimientos probables y las reacciones del poder
frente a ese fenmeno implican un clculo de costos (Foucault,
1978: 21, 40). La administracin de los riesgos aparece, entonces,
como un nuevo y poderoso mecanismo de control vinculado al
biopoder, un poder que se ejerce positivamente sobre la vida e
implica controles precisos y regulaciones generales (Foucault,
1978: 15). As, el objetivo real del aparato biopoltico no sera penalizar infracciones, sino controlar la peligrosidad.
La aplicacin de estos sistemas de monitoreo pblico urbano
nos remite, de algn modo, a esa realidad descripta por George
Orwell en 1984, donde absolutamente todo poda ser visto por
el ojo del Gran Hermano. Es, a escala social y ampliada, el gran
panptico de las instituciones disciplinarias, que permite mantener una vigilancia constante sobre el conjunto de la poblacin y
regular as su accionar.
Es visto, pero l no ve () De ah el mayor efecto del
Panptico: inducir en el detenido un estado consciente
y permanente de visibilidad que garantiza el funcionamiento automtico del poder (Foucault, 1975: 204).
La mirada vigilante del estado municipal ejerce as su poder
sobre los ciudadanos. Los operadores en los centros de monitoreo
pueden ver, en teora, todo lo que sucede en la ciudad. Se pasa as
a las sociedades de control, donde la crisis de las instituciones
ha dado lugar a un tipo de control aplicado de forma sistemtica
en espacios abiertos (Deleuze, 1990: 115-116).
La aplicacin de estas tcnicas de videovigilancia en espacios
pblicos no es un descubrimiento local. Los sistemas del Monitoreo Pblico Urbano (MOPU) de La Plata y el Centro de Operacio310
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La mquina visual es el ensamblaje de metforas lumnicas del conocimiento, espacios institucionales y arquitectnicos y tecnologas de las visualizacin, cuya articulacin despliega un espacio existencial donde se pone
al descubierto una verdad de poca (Ferrer, 2005: 33).
De esta forma, los sistemas de monitoreo tienen un impacto directo en la vida social y re-organizan, de cierta forma, a las
multitudes. Si bien cada vez tenemos ms acceso a las imgenes
captadas de la ciudad en la que vivimos, es preciso destacar que
nunca accedemos a la totalidad de ellas. Estamos, en cambio, habilitados a ver slo un recorte que decide alguien ms, ya sea
el propio municipio o los medios de comunicacin, que vuelven
a imponer una impronta determinada exenta de toda objetividad. Justamente, los editores y diseadores de imgenes en los
espacios mediticos cumplen funciones esttico-polticas. Porque
controlar la percepcin significa fundar una soberana poltica y
lo que hoy se designa como realidad debi ser legitimado y credo como una verdad visible (Ferrer, 2005: 121).
En las ltimas dcadas, nuevos enfoques de los estudios de la
comunicacin han puesto el eje sobre el concepto de construccin
social de la realidad, plantendose investigar las formas en que
los medios modelan el conocimiento que el sujeto tiene de ella
(Barata, 2003: 488). Sin embargo, existe una identificacin entre
los rdenes del discurso de la realidad y del discurso sobre la
realidad que responde a la visin naturalizada sobre la capacidad
de los medios de mostrar, objetivamente, lo que pasa a travs de
sus fuentes y del conocimiento que dicen tener sobre la opinin
pblica (Martini, 2009: 23). Y, en este punto, se da un proceso de
retroalimentacin continua:
El verosmil construido por la noticia periodstica legitima sus fuentes en esa realidad a la que por lo general la sociedad accede a travs de los discursos de los
mismos medios, que se convierten en fuentes para otros
discursos sociales e institucionales (Martini, 2009: 23).
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La comunidad de Tigre ha diseado, durante los ltimos tres aos, un sistema de proteccin ciudadana municipal para colaborar con el gobierno de la Provincia
de Buenos Aires, quien tiene bajo su responsabilidad la
seguridad de sus habitantes13.
Se presenta aqu al gobierno municipal y a los vecinos de Tigre como pares, ambos integrantes de esta comunidad creadora
del plan y que contribuye a travs de sus acciones con las fuerzas
policiales provinciales. El municipio pone a disposicin la red, a
travs de la instalacin de cmaras, del centro de monitoreo, de
la provisin de operadores para el mismo, de la compra de mviles propios para el patrullaje y de la puesta en funcionamiento
de los distintos mecanismos para realizacin de denuncias. Los
vecinos, por su parte, son los encargados de iniciar el flujo de
informacin, enviando sus alertas mediante el sistema POS en
comercios, mensajes de texto desde telfonos celulares, la pgina web del COT, los botones de pnico ubicados en colectivos y
escuelas, y los 2.000 vigiladores privados que se incorporaron al
sistema. Si bien est claro que no existe tal paridad, se define as
a un grupo social al que se le asigna un rol de asociado al poder
estatal en la lucha contra el crimen, evidenciando tambin que
no todos los habitantes de la ciudad son miembros de la mencionada comunidad.
Asimismo, hay una gran focalizacin en las vctimas, trmino
que aparece siempre contrapuesto al de delincuente. Se excluye,
as, toda posibilidad de que quien es delincuente pueda tambin
ser considerado una vctima. Las significaciones que giran en torno a este concepto remiten slo a un modo de ser vctima atado a
la nocin de inseguridad como delito, a la que venimos haciendo
referencia.
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sin semanal de una hora de duracin, est destinado casi exclusivamente a reproducir el material tomado por las cmaras de
vigilancia.
De las emisiones seleccionadas para el anlisis, se ha podido
detectar que en slo el 21,8% de los videos exhiben casos de robos
o hurtos en la va pblica. El resto se divide entre peleas callejeras (21%), personas borrachas (9,2%), accidentes automovilsticos
(7,6%), exhibicionismo (6,7%), situaciones sospechosas (2,5%),
los jvenes en la noche (3,4%), violencia de gnero (1,7%) y otras
situaciones (21%), entre las que se pueden mencionar, a modo de
ejemplo, sucesos tan disimiles como animales sueltos, picadas de
motos, pintadas en la va pblica, incendios, despedidas de solteros y gente durmiendo en la calle16.
Al mismo tiempo, tanto la eleccin como la forma de presentar los videos del Municipio de Tigre implica una determinada
manera de caracterizar a los sujetos y construye el espacio urbano en que estos se desenvuelven a partir de la oposicin seguro-inseguro. Se presenta, as, una imagen de los buenos vecinos amenazados por el crimen, comprometidos todos ellos con
una mayor participacin ciudadana en pos de colaborar en la
vigilancia y el control social, en contraposicin con los grupos
amenazantes, procedentes de las minoras sociales o los sectores
marginales, que deben ser mantenidos bajo la lupa en forma permanente a fin de evitar situaciones que disturben el orden pblico. Dos parejas comen hamburguesas en la puerta de un local
de comidas rpidas cuando un joven revoltoso y desafiante co-
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17 Tigre: se pelearon por una hamburguesa y termin preso, Tigre: las cmaras
atrapan a un limpiavidrios delincuente, Tigre: colectivero alert con botn de
pnico y atraparon a violentos con las cmaras, Tigre: descontrolado en colectivo
es atrapado por botn de pnico. Todos los videos y textos estn disponibles en
www.youtube.com/user/policialestigre
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Desde la descripcin y justificacin del propio plan de videovigilancia en la ciudad de La Plata se expresa que la localizacin
sucesiva de las cmaras fue determinada de manera estratgica
en funcin de un estudio de los ndices delictuales existentes y
del mapa del delito. Pero, al mismo tiempo, el trmino delito suele ser sustituido metonmicamente por expresiones como
situaciones sospechosas, circunstancias peligrosas o actos
de vandalismo. Es decir, las cmaras no son nicamente una
herramienta de prevencin del delito sino que los operadores
deben tambin emitir una seal de alarma ante este tipo de situaciones que les resulten extraas o anormales. Una vez
ms, se presenta la dificultosa tarea de entender qu es lo sospechoso o peligroso, quin lo determina y por qu est habilitado
para hacerlo.
A partir de lo que las cmaras deben mirar y de lo que las
imgenes dejan ver, se van definiendo los sujetos sociales que
interactan en el espacio pblico. Por un lado, el buen vecino y el
comerciante de la ciudad, vctimas amenazadas por el avance del
delito, a quienes el Estado debe dar respuestas para brindar mayor seguridad y prevencin. Por el otro, como para el Realismo
de Derecha, las minoras sociales y los jvenes en tanto siempre
potenciales victimarios (Di Iulio et al., 1995).
Conclusiones
Estos panpticos sociales parecen estar dedicados, en primera
instancia, a extender la mirada vigilante a la totalidad de la poblacin, poniendo as a todas las personas bajo sospecha y generando, como consecuencia, un efecto disuasivo producto de que
la comunidad sabe que est siendo vigilada, pero no puede saber
en qu momento ni por quin. La mirada vigilante est en manos
de un Estado municipal que ejerce as su poder sobre los ciudadanos y aplica un tipo de control sistemtico en espacios abiertos.
Todos somos, en principio, objeto de observacin de estos ojos
tecnolgicos distribuidos por la ciudad.
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Bibliografa
Barata, Francesc (2003). Los mass media y el pensamiento criminolgico, en Bergali, Roberto, Sistema penal y problemas sociales / Valencia, Editorial Tirant lo Blanch, pp. 487-511.
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