JUICIO PARA LA PROTECCIN DE LOS

DERECHOS POLTICO-ELECTORALES
DE LOS CIUDADANOS
EXPEDIENTE: TEDF-JLDC-049/2013
ACTORA:
PAULINA
BARRADAS CASTILLO

STEPHANIA

RGANO
RESPONSABLE:
EJECUTIVO NACIONAL DEL
ACCIN NACIONAL

COMIT
PARTIDO

TERCERO
INTERESADO:
LVAREZ PALAFOX

ALBERTO

MAGISTRADA PONENTE: AID MACEDO

BARCEINAS
SECRETARIO:
MARTNEZ

PEDRO

BAUTISTA

Mxico, Distrito Federal, a dieciocho de octubre de dos mil

trece.
Este Tribunal resuelve el juicio al rubro indicado, en el sentido
de revocar las providencias dictadas por el Presidente del
Comit Ejecutivo Nacional del Partido Accin Nacional, el
veintitrs de agosto de dos mil trece, contendidas en el oficio
SG/395/2013.
A N T E C E D E N T E S:
De la narracin de hechos en la demanda, as como de las
constancias de autos, se advierten los siguientes:

TEDF-JLDC-049/2013
2

1.- Convocatoria. El cinco de marzo de dos mil trece, el Comit

Directivo Regional del Partido Accin Nacional en el Distrito
Federal, emiti convocatoria dirigida a los miembros activos en
Coyoacn para celebrar Asamblea Delegacional en la que se
elegira, entre otros, al Presidente del Comit Directivo
Delegacional en Coyoacn.
2. Registro de la actora. El veintids de abril siguiente, la
actora obtuvo su registro como candidata a Presidenta del
Comit Directivo Delegacional del Partido Accin Nacional en
Coyoacn.
3. Asamblea Delegacional. El dieciocho de mayo de dos mil
trece, se celebr la Asamblea Delegacional en Coyoacn, en la
que Alberto lvarez Palafox result electo como Presidente del
Comit Directivo Delegacional en la mencionada demarcacin
territorial.
4. Medio de impugnacin intrapartidista. Inconforme, el
veintitrs de mayo del ao en curso, la actora promovi ante el
Comit Ejecutivo Nacional del citado instituto poltico, medio de
impugnacin

innominado

previsto

en

las

normas

complementarias de la convocatoria mencionada en el numeral

1 (uno) que antecede, a fin de controvertir la validez de la
Asamblea Delegacional, el cual qued radicado con la clave de
expediente CAI-CEN-027/2013.
5. Providencias del Presidente del Comit Ejecutivo
Nacional. El veintitrs de agosto de dos mil trece, el Presidente
del Comit Ejecutivo Nacional del Partido Accin Nacional a fin
de resolver el medio de impugnacin promovido por la ahora

TEDF-JLDC-049/2013
3

actora, emiti providencias, identificadas con el nmero de

oficio SG/395/2013, en las que determin ratificar los resultados
de la eleccin de Presidente y Miembros del Comit Directivo
Delegacional en Coyoacn para el periodo 2013-2016.
6. Acto impugnado. Eltres de septiembre de dos mil trece,el
Comit Ejecutivo Nacional del Partido Accin Nacionaldict
acuerdo por el que ratific, entre otras, las providencias
tomadas por su Presidente mediante oficio SG/395/2013.
II. Juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales de los ciudadanos.
1. Presentacin de la demanda. El seis de septiembre de dos
mil trece, Paulina Stephania Barradas Castillo present
demanda de juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales de los ciudadanos, a fin de impugnar las
providencias dictadas por el Presidente del Comit Ejecutivo
Nacional, ratificadas por el mencionado rgano partidista, por
las que resolvi el medio de impugnacin promovido por la
enjuiciante, en el sentido de confirmar la validez y resultados
obtenidos en la asamblea delegacional en Coyoacn en la que
particip como candidata a Presidenta del Comit Directivo
Delegacional en esa demarcacin territorial.
2. Tercero interesado. Durante la tramitacin del juicio para la
proteccin

de

los

derechos

poltico-electorales

de

los

ciudadanos al rubro identificado, compareci como tercero

interesado Alberto lvarez Palafox.

TEDF-JLDC-049/2013
4

3. Trmite y remisin del expediente. Cumplido el trmite del

juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales de
los ciudadanos, el diecinueve de septiembre del ao que
transcurre, la Secretaria General del Comit Ejecutivo Nacional
del Partido Accin Nacional, rindi el respectivo informe
circunstanciado y remiti a este Tribunal Electoral las
constancias atinentes.
4. Turno a Ponencia. Mediante acuerdo de diecinueve de
septiembre de dos mil trece, el Magistrado Presidente de este
rgano jurisdiccional, orden integrar el expediente TEDFJLDC-049/2013, y turnarlo a la Ponencia de la Magistrada Aid
Macedo Barceinas.
5. Radicacin. Por acuerdo de veintitrs de septiembre del ao
en curso, la Magistrada Instructora radic en la Ponencia a su
cargo, el juicio ciudadano que motiv la integracin del
expediente identificado al rubro.
6. Requerimiento. El veinticuatro de septiembre de dos mil
trece, la Magistrada Instructorarequiri al rgano partidista
responsable, documentacin necesaria para la resolucin del
presente asunto, requerimiento que fue cumplido en tiempo y
forma.
7. Admisin y cierre de instruccin. En su oportunidad, la
Magistrada Instructora admiti la demanda y declar cerrada la
instruccin.

TEDF-JLDC-049/2013
5

RAZONES Y FUNDAMENTOS JURDICOS

PRIMERO. Competencia. Este Tribunal Electoral del Distrito
Federal es competente para conocer y resolver el medio de
impugnacin al rubro indicado, con fundamento en:
Cdigo de Instituciones y Procedimientos Electorales
del Distrito Federal
Artculos 1, 3, 143, 157, fraccin III.
Ley Procesal Electoral para el Distrito Federal
Artculos 1, 2, 5, 11, fraccin II, 59, 95, prrafo segundo,
fraccin I, 97 y 98.
Lo anterior, porque que se trata de un juicio para la proteccin
de los derechos poltico-electorales de los ciudadanos,
promovido por una ciudadana, en cuya demanda aduce la
vulneracin de sus derechos poltico-electorales, especialmente
el de asociacin en su vertiente a ser votada en su calidad de
candidata a Presidenta del Comit Directivo Delegacional del
Partido Accin Nacional en Coyoacn.
SEGUNDO. Causales de improcedencia. Previo al estudio del
fondo de la litis planteada en el juicio al rubro identificado, con
fundamento en los artculos 23 y 54, fraccin V, de la Ley
Procesal Electoral para el Distrito Federal, se deben analizar y
resolver las causales de improcedencia hechas valer, por ser su
examen

preferente,

ya

que

atae

directamente

la

procedibilidad del medio de impugnacin.

Al respecto, el rgano partidista responsable, as como el
tercero

interesado

hacen

improcedencia las siguientes:

valer

como

causales

de

TEDF-JLDC-049/2013
6

1. Extemporaneidad.
2. Falta de legitimacin.
3. Irreparabilidad de la violacin reclamada.
4. Consentimiento del acto reclamado.
1. Extemporaneidad.
Es infundada, pues el juicio fue promovido de manera
oportuna, tomando en consideracin que las providencias
dictadas por el Presidente del Comit Ejecutivo Nacional del
Partido Accin Nacional fueron emitidas el veintitrs de agosto
del ao en curso, y ratificadas por el citado rgano partidista el
tres de septiembre siguiente (las cuales constituyen el acto
impugnado), y adems fueronnotificadas personalmente a la
actora el veintisiete de agosto de dos mil trece, tal y como
consta en la cdula de notificacin personal que obra enautos, y
como la propia actora lo reconoce en su escrito de demanda.
Por tanto, el plazo legal de ocho das, para impugnar,
transcurri del veintiocho de agosto al seis de septiembre de
dos mil trece, sin contar los das sbados y domingos inhbiles
conforme a lo previsto en los artculos 15, prrafos tercero y
cuarto y 16, de la Ley Procesal Electoral para el Distrito
Federal, porque el acto impugnado no guarda relacin con
algn procedimiento electoral o de participacin ciudadana que
se estn llevando a cabo, en la fecha en que se acta.
En consecuencia, si el escrito de demanda fue presentado el
seis de septiembre de dos mil trece, es inconcuso que se hizo
de manera oportuna, y en consecuencia, resulta infundada la
causal de improcedencia hecha valer.

TEDF-JLDC-049/2013
7

2. Falta de legitimacin.
Al respecto, el tercero interesado hace depender la falta de
legitimacin de la actora de la supuesta inelegibilidad de la
enjuiciante, pues en su concepto, la ciudadana incumpli los
requisitos para ser considerada candidata a Presidenta del
Comit Directivo Delegacional del Partido Accin Nacional en
Coyoacn, por lo que est impedida para controvertir la validez
de la eleccin mencionada, en la que result ganador el
militante Alberto lvarez Palafox quien comparece como tercero
en el juicio que se resuelve.
Es infundada la causal de improcedencia.
De conformidad con los artculos 20, fraccin II, y 95 de la Ley
Procesal Electoral para el Distrito Federal, la promocin de los
medios de impugnacin corresponde, entre otros, a "los
ciudadanos por su propio derecho, en forma individual, sin
que sea admisible representacin alguna".
En especial, respecto del juicio para la proteccin de los
derechos poltico-electorales de los ciudadanos se prev que
proceder cuando el ciudadano por s mismo y en forma
individual, haga valer presuntas violaciones, entre otros, a los
derechos de votar, ser votado, afiliacin y asociacin; de igual
forma se establece que ser procedente para controvertir actos
de los rganos partidistas dictados especficamente durante los
procesos internos de eleccin de dirigentes.
En este sentido, del texto de la legislacin procesal electoral se
advierte, que son los ciudadanos los sujetos legitimados para

TEDF-JLDC-049/2013
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promover el juicio para proteccin de los derechos polticoelectorales de los ciudadanos, especficamente cuando en
defensa de un derecho controviertan actos emanados de los
rganos del partido poltico al que estn afiliados durante la
eleccin de dirigentes.
Ahora bien, se debe tomar en consideracin que la legitimacin
activa consiste en la aptitud o circunstancia especial que la ley
otorga a una persona para ser parte, en calidad de
demandante, en un juicio o proceso determinado, la cual deriva,
por regla, de la existencia de un derecho sustantivo, atribuible al
sujeto que acude, por s mismo o por conducto de su
representante, ante el rgano jurisdiccional competente, a exigir
la satisfaccin de una pretensin.
Entendida as la legitimacin activa, es claro que constituye un
requisito

indispensable

de

procedibilidad

presupuesto

procesal, para que se pueda iniciar un juicio o proceso; por

tanto, la falta de esta legitimacin torna improcedente el juicio o
recurso electoral, determinando la inadmisin de la demanda
respectiva.
Al respecto, resulta ilustrativa la tesis de jurisprudencia
sustentada por la Segunda Sala de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, correspondiente a la Novena poca,
identificada como tesis: 2./J. 75/97, cuyo texto es al tenor
siguiente:
LEGITIMACIN PROCESAL ACTIVA. CONCEPTO. Por
legitimacin procesal activa se entiende la potestad legal
para acudir al rgano jurisdiccional con la peticin de que se
inicie la tramitacin del juicio o de una instancia. A esta
legitimacin se le conoce con el nombre de ad procesum y

TEDF-JLDC-049/2013
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se produce cuando el derecho que se cuestionar en el

juicio es ejercitado en el proceso por quien tiene aptitud para
hacerlo valer, a diferencia de la legitimacin ad causamque
implica tener la titularidad de ese derecho cuestionado en el
juicio. La legitimacin en el proceso se produce cuando la
accin es ejercitada en el juicio por aquel que tiene aptitud
para hacer valer el derecho que se cuestionar, bien porque
se ostente como titular de ese derecho o bien porque cuente
con la representacin legal de dicho titular. La legitimacin
ad procesum es requisito para la procedencia del juicio,
mientras que la ad causam, lo es para que se pronuncie
sentencia favorable.

Asimismo, es orientador lo expuesto por Oskar Von Blow, en

las pginas cuatro a seis de su obra "Excepciones y
Presupuestos Procesales", editada por la Direccin General de
Anales de Jurisprudencia y Boletn Judicial del Tribunal Superior
de Justicia del Distrito Federal, en el ao dos mil uno, que en el
que seala que uno los presupuestos procesales y elemento
constitutivo de la relacin jurdica procesal es la capacidad
procesal de las partes (persona legtima standi in iudicio
[persona legtima para estar en juicio]) y la legitimacin de su
representante y que su defecto impide surgir el proceso.
En este orden de ideas, se debe insistir que es supuesto de
procedibilidad del juicio para la proteccin de los derechos
poltico electorales de los ciudadanos, la legitimacin activa de
la ciudadana actora, la cual es nica y exclusivamente para
impugnar un acto o resolucin de un rgano partidista,
concreto, especfico, que le pueda producir afectacin personal,
individual, cierta, directa e inmediata, en sus derechos polticoelectorales de votar, ser votado, de asociacin o de afiliacin.
En el particular, la actora est legitimada para promover porque
se trata de una ciudadana que por su propio derecho en
defensa de sus derechos poltico-electorales y en su calidad de

TEDF-JLDC-049/2013
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militante y otrora candidata a la Presidencia del Comit

Directivo

Delegacional

del

Partido

Accin

Nacional

en

Coyoacn, impugna un acto del Comit Ejecutivo Nacional del

mencionado instituto poltico, dictado con motivo del proceso
electivo mencionado, de ah que cumpla exigencia prevista en
la legislacin y resulte infundada la causal de improcedencia
hecha valer.
Finalmente, se debe precisar por lo que hace a la manifestacin
del tercero interesado de que la ciudadana actora es inelegible
por no cumplir los requisitos previstos en la normativa,
especficamente el estar al corriente en el pago de cuotas
partidistas, que si bien no es un argumento vlido para
actualizar la falta de legitimacin aducida, en principio lo
ordinario sera reencausar su escrito a la va de accin
correspondiente; no obstante, tal situacin a ningn fin prctico
conducira pues el medio de impugnacin respectivo resultara
improcedente en razn de su promocin extempornea.
Lo anterior es as, si se toma en consideracin el hecho de que
la elegibilidad de los candidatos puede impugnarse en dos
momentos: a) cuando se lleve a cabo su registro, y b) al
calificarse la eleccin respectiva, conforme a lo previsto en la
tesis

relevante

de

este

rgano

jurisdiccional

de

rubro

ELEGIBILIDAD DE LOS CANDIDATOS, REQUISITOS DE.

MOMENTOS PARA REALIZAR SU EXAMEN1.
En el caso, el registro de la actora como candidata tuvo lugar
desde el veintids de abril de dos mil trece, por lo que a partir
de ese momento, el ahora tercero interesado estuvo en aptitud
1

Consultable en la Compilacin de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1999-2012 del

Tribunal Electoral del Distrito Federal, 2. poca, pgina 121.

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de impugnar, va accin el otorgamiento de tal registro, mxime

si se toma en consideracin que en el particular es el nico
momento que tuvo para impugnar, puesto que la ciudadana
actora no result ganadora en la eleccin, de ah que no se
actualizara el segundo momento para impugnar, esto es,
durante la calificacin de la eleccin.
Por lo expuesto, no ha lugar a reconducir su escrito de
comparecencia para que se tramite o resuelva como alguno de
los medios de impugnacin, competencia de este Tribunal.
3. Irreparabilidad.
Tanto la doctrina como la jurisprudencia coinciden en sealar
que, por actos consumados, debe entenderse los que han
realizado en forma total todos sus efectos, es decir, aqullos
cuya finalidad perseguida se ha obtenido en todas sus
consecuencias jurdicas; y por actos consumados de un
modo irreparable los que una vez efectuados, no permiten
restablecer las cosas al estado en que se encontraban antes de
cometida la violacin que se reclama, al ser imposible su
restitucin.
En ese sentido, en materia electoral se ha considerado que la
toma de protesta, posesin o asuncin de un cargo, conlleva la
irreparabilidad de la violacin reclamada cuando se trata de
elecciones constitucionales o legales mediante el voto
popular, en donde se establecen fechas y plazos especficos
para la toma de posesin o la respectiva instalacin de
servidores pblicos de eleccin popular.

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En el caso, el rgano responsable pretende hacer valer la

irreparabilidad respecto de la impugnacin de cargos que no
son de eleccin popular y, por tanto, tampoco de funcionarios
pblicos constitucional y legalmente previstos.
As, el acto impugnado no se ha consumado de manera
irreparable, puesto que el mismo es susceptible de ser
modificado, revocado o anulado, toda vez que los dirigentes de
los partidos polticos no son representantes populares, no
forman parte de la administracin pblica del Distrito Federal, ni
tienen el carcter de servidores pblicos; por tanto, no hay
fechas o plazos fatales para la toma de protesta o inicio de
funciones, de tal manera que no existe impedimento legal ni
fctico para que, en caso de que se considerara fundada la
impugnacin y se revocara o modificara la resolucin partidista,
se ordenara la reposicin del proceso de seleccin respectivo,
respetando las garantas que la normativa interna establece
para sus militantes.
Aunado a lo anterior, se debe considerar que la celebracin de
las asambleas intrapartidarias no consuman sus efectos de
modo irreparable, toda vez que no existe impedimento legal ni
fctico para que, en caso de que se considerara fundada la
presente impugnacin, se repusiera el procedimiento a fin de
subsanar las violaciones alegadas y se lleve a cabo
nuevamente la Asamblea Delegacional; de ah que la causa de
improcedencia sea infundada.
Tales argumentaciones tienen sustento en lo resuelto por este
rgano jurisdiccional local al resolver los similares juicios TEDFJLDC-005/2008, TEDF-JLDC-007/2013 y TEDF-JLDC-039/2013

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as como lo resuelto por la Sala Superior del Tribunal Electoral

del Poder Judicial de la Federacin en diversos medios de
impugnacin entre ellos, los juicios

ciudadanos SUP-JDC-

952/2007 y SUP-JDC-2439/2007 y por la Sala Regional Distrito

Federal en el juicio ciudadano SDF-JDC-501/2011.
De igual forma, es aplicable, la ratio essendi, de la tesis de
Jurisprudencia sostenida por la Sala Superior del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin, de rubro:
"REVISIN CONSTITUCIONAL ELECTORAL. EL REQUISITO
DE REPARABILIDAD SE ENCUENTRA REFERIDO A LOS
RGANOS

FUNCIONARIOS

ELECTOS

POPULARMENTE".2
4. Acto consentido.
El denominado consentimiento del acto impugnado se puede
dar con dos modalidades o formas, esto es: a) Expreso, y b)
Tcito.
Existe consentimiento expreso cuando el sujeto de derecho al
cual est dirigido el acto de autoridad, en forma indubitable,
mediante el lenguaje escrito, verbal o por signos inequvocos,
externa su concordancia, anuencia, conformidad o aceptacin
del acto jurdico que le causa agravio.
En cambio, el consentimiento tcito, por mandato de la ley, se
presume cuando el ciudadano posiblemente afectado con el
acto de autoridad, no promueve en tiempo el medio de
2

Consultable en la Compilacin 1997-2012. Jurisprudencia y Tesis en Materia

Electoral. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, volumen 1, pgina
607.

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impugnacin, lo que en el caso no aconteci, segn se explic

al analizar la causal de improcedencia consistente en la
extemporaneidad en la presentacin de la demanda.
En este sentido, se debe precisar que de conformidad con el
artculo 23, fraccin III, de la Ley Procesal Electoral para el
Distrito Federal constituye causal de improcedencia de los
medios de impugnacin, el consentimiento expreso del acto
reclamado, lo cual, en el caso, no acontece, pues basta leer el
escrito de demanda para advertir que la actora no est
conforme con el acto controvertido, mxime si se toma en
consideracin que el acto primigenio tambin fue impugnado
por la actora en la instancia partidista.
En efecto el acto primigeniamente controvertido lo constituye la
validez y resultados obtenidos en la Asamblea Delegacional en
la que se eligi al Presidente del Comit Directivo Delegacional
del Partido Accin Nacional en Coyoacn, lo cual fue objeto de
revisin por el rgano partidista responsable cuya resolucin
ahora impugna la actora va juicio ciudadano.

TERCERO. Requisitos de procedibilidad.

1. Requisitos formales.El juicio para la proteccin de los
derechos poltico-electorales de los ciudadanos, que se
resuelve, fue promovido por escrito, el cual rene los requisitos
formales que establece el artculo 21 de la Ley Procesal
Electoral para el Distrito Federal, porque la actora: 1) Precisa
nombre y domicilio para or y recibir notificaciones, as como a
las personas autorizadas para esos efectos; 2) Identifica el acto

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impugnado; 3) Seala al rgano partidista responsable; 4) Narra

los hechos en que sustenta la impugnacin; 5) Expresa
conceptos de agravio, y 6) Asienta su nombre, firma autgrafa y
calidad jurdica con la que promueve.
2. Inters jurdico.La demandante tiene inters jurdico para
promover el juicio al rubro indicado, porque impugna las
providencias dictadas por el Presidente del Comit Ejecutivo
Nacional del Partido Accin Nacional, ratificadas posteriormente
por el citado rgano partidista, por las que resolvi el medio de
impugnacin intrapartidista promovido por la ahora actora, a fin
de controvertir la validez de la eleccin del Presidente del
Comit Directivo Delegacional en Coyoacn, cargo para el cual
contendi en su carcter de candidata.
En esa resolucin se determin ratificar los resultados de la
eleccin de Presidente y Miembros del Comit Directivo
Delegacional en Coyoacn para el periodo 2013-2016, lo cual,
en concepto de la demandante, vulnera sus derechos polticoelectorales en tanto que en el procedimiento en el que particip
como candidata se vulner el principio de legalidad y en
consecuencia se debe anular el mismo.
Por tanto, a juicio de este rgano jurisdiccional est satisfecho
el requisito de inters jurdico de la actora, con independencia
de que le asista o no la razn, en cuanto al fondo de la litis; por
ende, se cumple lo dispuesto en el artculo 23, fraccin I, de la
Ley Procesal Electoral para el Distrito Federal.
3. Definitividad y firmeza del acto impugnado. Se cumple
este requisito pues ni en la normativa del Partido Accin
Nacional, as como en la legislacin electoral existe otro medio

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de defensa o instancia previa que la parte actora estuviera

obligada a agotar antes de acudir al presente juicio, acorde con
el numeral 23, fraccin VI, de la Ley Procesal.
Aunado a que las providencias controvertidas fueron ratificadas
por el Comit Ejecutivo Nacional, por lo que las mismas son
definitivas para efectos de impugnacin.
CUARTO. Estudio del fondo de la controversia. Del anlisis
integral del escrito de demanda, se advierte que la pretensin
de la actora consiste en que se revoque la resolucin por la que
se determin confirmar la eleccin del Presidente del Comit
Directivo

Delegacional

del

Partido

Accin

Nacional

en

Coyoacn, a fin de que reponga la mencionada eleccin.

La causa de pedir la sustenta en el hecho de que el rgano
responsable al resolver el medio de impugnacin intrapartidsta
promovido por la propia actora, no llev a cabo una debida
valoracin de las pruebas, especficamente del informe rendido
por el Comit Directivo Delegacional en Coyoacn relativo al
pago de cuotas de determinados miembros activos que
supuestamente votaron en la asamblea delegacional en su
calidad de delegados numerarios, para elegir al Presidente del
mencionado rgano partidista.
Al respecto, la actora aduce lo siguiente:
-Que en el informe se seala que determinados militantes no
estaban obligados al pago de cuotas, sin que se exhiba
probanza alguna para acreditar su dicho.

TEDF-JLDC-049/2013
17

-Que no es un informe pormenorizado, pues omite sealar si

esos son todos los militantes activos con obligacin de pagar
cuotas partidistas.
-Que al informe no se agregan documentos para acreditar
eldicho del partido ms que los recientes recibos que expidi a
los ex funcionarios panistas, sin que de stos se compruebe
que no existe el adeudo de cuotas partidistas.
-En consecuencia, de acuerdo al informe rendido se advierte
que se permiti a la militancia votarsin que se encontrara con
sus derechos a salvo para poder participar.
A juicio de este Tribunal, es sustancialmente fundado el
planteamiento de la actora, segn se explica a continuacin.
De

conformidad

con

la

convocatoria

sus

normas

complementarias por la que dio inicio el proceso de seleccin

del Presidente del Comit Directivo Delegacional en Coyoacn,
para ser considerado delegado numerario con derecho a voz y
voto en la asamblea delegacional respectiva, lo miembros
activos que tuvieran el carcter de funcionarios y servidores
pblicos deban estar al corriente en el pago de las cuotas
especficas del cargo.
Al respecto, la convocatoria precisa que se consideran
obligados a todos los servidores o funcionarios pblicos de los
tres poderes de los tres niveles de gobierno, as como de los
organismos pblicos desconcentrados o descentralizados de
los mismos. Su obligacin ser de acuerdo al artculo 29 del
Reglamento de Miembros del PAN, donde estipula que los
miembros activos que sean designados en los gobiernos
emanados del Partido y que por su cargo devenguen una

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percepcin mensual bruta, igual o superior a los 10 salarios

mnimos vigentes en el lugar donde desempean el cargo,
contribuirn al sostenimiento del rgano Delegacional con el
2% de su percepcin, despus de impuestos, incluyendo
remuneraciones por el ejercicio de su cargo, cualquiera que sea
la denominacin que le de la entidad pagadora.
Ahora bien, la actora a fin de controvertir la validez de la
asamblea delegacional promovi medio de impugnacin ante el
Comit Ejecutivo Nacional en el que argument, entre otras
cuestiones, que 107 (ciento siete) miembros del partido que
fueron registrados como delegados numerarios no cumplan el
requisito mencionado, por lo que indebidamente se les permiti
sufragar en la eleccin del Presidente del Comit Directivo
Delegacional; a fin de acreditar su dicho present la fotografa
de una lista publicada en los estrados de las oficinas que ocupa
el propio Comit Directivo Delegacional, certificada ante notario
pblico con los ciento siete nombres.
Al respecto, el rgano partidista responsable durante la
sustanciacin del medio impugnativo, requiri al Comit
Directivo

Delegacional

del

Partido

Accin

Nacional

en

Coyoacn para que informara la situacin de las 107 personas

contenidas en ese listado respecto de sus cuotas especficas
del cargo, adjuntando a su informe las constancias que
soportaran tal informacin.
A fin de cumplir el requerimiento mencionado, el Presidente del
Comit Directivo Delegacional remiti el informe respectivo
respecto las 107 (ciento siete) personas mencionadas, el cual
fue allegado a este Tribunal Electoral mediante requerimiento

TEDF-JLDC-049/2013
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formulado por la Magistrada Instructora el veintisiete de

septiembre de dos mil trece.
Del informe mencionado, el cual constituye una documental
privada, de conformidad a lo previsto en los artculos 29 y 30 de
la Ley Procesal Electoral para el Distrito Federal, se obtiene lo
siguiente:
Que 29 (veintinueve) personas no son miembros activos
del Partido Accin Nacional.
Que 16 (diecisis) personas no se registraron a la
asamblea delegacional en la que se eligi al Presidente
del Comit Directivo Delegacional.
Que 31 (treinta y un) personas estn al corriente en el
pago de cuotas, para lo cual se anexan los recibos
respectivos.
Que 31 (treinta y un) personas perciben mensualmente
menos de diez salarios mnimos, por lo que no estn
obligados al pago de cuotas.
Ahora bien, en autos obra copia del acta de la asamblea
delegacional celebrada el dieciocho de mayo de dos mil trece,
as como de su anexo consistente en la lista de miembros
activos acreditados y registrados como delegados numerarios
de la que se advierte que, de la relacin de las 107 (ciento
siete) personas mencionadas en el informe y cuestionadas por
la actora, slo fueron registradas y acreditas como delegados
numerarios 52 (cincuenta y dos).
En

efecto,

de

las

107

(ciento

siete)

personas

que

supuestamente participaron de manera indebida en la asamblea

delegacional, de la lista de acreditacin y registro respectiva, se

TEDF-JLDC-049/2013
20

obtiene que slo estuvieron en aptitud de emitir sufragio 52

(cincuenta y dos) personas, pues ellas adquirieron la calidad de
delegados numerarios.
Ahora bien, de los 52 (cincuenta y dos) delegados numerarios,
est acreditado que 28 (veintiocho) estn al corriente en el pago
de cuotas, pues anexo al informe rendido por el Comit
Directivo Delegacional obran en copia, los recibos de pago de
cuotas correspondientes a los meses de abril y mayo de dos mil
trece, segn cada caso,

expedidos por el Comit Directivo

Regional del Partido Accin Nacional en el Distrito Federal.

No

obstante,

respecto

de

24

(veinticuatro)

delegados

numerarios, el Comit Directivo Delegacional manifiesta que

ganan menos de diez salarios mnimos por lo que no estn
obligados al pago de aportacin voluntaria, sin embargo no
aporta elemento alguno para respaldar su dicho.
As es, el informe mencionado y sus anexos no cuenta con
elementos de conviccin suficientes para arribar a la conclusin
de que esas veinticuatro personas efectivamente tenan
derecho a ser considerados delegados numerarios y, que en
consecuencia, estaban en aptitud de emitir su sufragio, pues del
informe de referencia el rgano partidista se limita a sealar que
no estaban obligados al pago de cuotas en razn de sus
ingresos mensuales, sin que aporte elemento alguno para
acreditar tal situacin.
Por tanto, a juicio de este Tribunal asiste razn a la actora
cuando seala que el rgano partidista responsable llev a
cabo una indebida valoracin del informe citado, pues no
obstante que respecto de 24 (veinticuatro) personas no se tiene

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21

certeza si cuentan con sus derechos a salvo para emitir su

sufragio, consider infundado el planteamiento hecho valer en
la instancia partidista y confirm la eleccin del Presidente del
Comit Directivo Delegacional.
En ese sentido, el rgano partidista concluye que el informe
mencionado tiene valor probatorio pleno y suficiente para tener
por acreditado que los delegados numerarios tenan expedito su
derecho a sufragar, sin embargo, como se explic, tal situacin
no

est

fehacientemente

demostrada

respecto

de

24

(veinticuatro) delegados por no contar con la documentacin

que respalde el dicho del rgano delegacional, esto es, que los
mismos no tenan al deber de pagar cuotas partidistas.
Por tanto, se considera indebido el actuar del rgano partidista
responsable al resolver el medio de impugnacin, sin contar con
elementos de conviccin suficientes para ello, pues se reitera,
el informe rendido por el Comit Delegacional no cuenta con
respaldo probatorio respecto de 24 (veinticuatro) delegados,
mxime si se toma en cuenta que conforme a la votacin
obtenida para la eleccin del Presidente del mencionado rgano
la diferencia entre el primer y segundo lugar fue de 13 (trece)
votos.
En consecuencia, en razn de que el rgano partidista
responsable sustent su resolucin en un informe sin
documentacin que lo respalde, lo procedente es revocar el
acto

impugnado

para

los

efectos

que

se

precisan

continuacin.
QUINTO. Efectos. Se revocan las providencias dictadas por el
Presidente del Comit Ejecutivo Nacional del Partido Accin

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22

Nacional el veintitrs de agosto de dos mil trece, contendidas

en el oficio SG/395/2013, por las que se resolvi el medio de
impugnacin promovido por la ahora actora identificado con la
clave de expediente CAI-CEN-027/2013, as como el acuerdo
CEN/SG/130/2013, en la parte atinente, emitido por el
mencionado rgano partidista por el que ratific las citadas
providencias.
Lo anterior, para el efecto de que, en el plazo de diez das
hbiles contados a partir de la notificacin de la presente
sentencia, el rgano partidista responsable se allegue de los
elementos

de

conviccin

necesarios

para

resolver

la

controversia planteada por la actora en el medio partidista,

especficamente lo relacionado con la materia de la presente
sentencia, y emita una nueva resolucin, fundada y motivada,
sujetando su actuacin a las reglas del debido proceso.
Hecho lo anterior, el rgano partidista responsable deber
informar a este Tribunal Electoral, dentro de las veinticuatro
horas siguientes, el cumplimiento de esta sentencia.
Con tal criterio, se garantizan la auto organizacin y
autodeterminacin de los partidos polticos, as como el respeto
a su vida interna, dado que a juicio de este rgano
jurisdiccional, es el Comit Ejecutivo Nacional del Partido
Accin Nacional la instancia competente que se debe
pronunciar sobre los planteamientos hechos valer por la actora.
Por lo expuesto y fundado, se
R E S U E L V E:

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23

NICO. Se revocan las providencias dictadas por el Presidente

del Comit Ejecutivo Nacional del Partido Accin Nacional, el
veintitrs de agosto de dos mil trece, contendidas en el oficio
SG/395/2013, por las que resolvi el medio de impugnacin
promovido por la actora identificado con la calve de expediente
CAI-CEN-027/2013, as como el acuerdo CEN/SG/130/2013, en
la parte atinente, emitido por el mencionado rgano partidista
por el que ratific las citadas providencias, para los efectos
precisado en el ltimo considerando de esta sentencia.
NOTIFQUESE

personalmentea

la

actora

al

tercero

interesado; por oficioal Comit Ejecutivo Nacional del Partido

Accin Nacional, con copia certificada de esta sentencia, y por
estrados a los dems interesados. Publquese en la pgina de
internet de este Tribunal. Lo anterior conforme a lo previsto en
los artculos 36, 38, 40, 43, 47 y 48 de la Ley Procesal.
Devulvanse los documentos atinentes, y en su oportunidad,
archvese el expediente como asunto total y definitivamente
concluido.
As, por unanimidad de votos lo resolvieron y firman los
Magistrados que integran el Pleno del Tribunal Electoral del
Distrito Federal, ante el Secretario General, quien autoriza y da
fe.

ALEJANDRO DELINT GARCA

MAGISTRADO PRESIDENTE

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AID MACEDO BARCEINAS

MAGISTRADA

ADOLFO RIVA PALACIO NERI

MAGISTRADO

DARO VELASCO GUTIRREZ

MAGISTRADO

RUBN GERALDO VENEGAS

SECRETARIO GENERAL