Bolivia Descentralización y Autonomía Regional (Hanns Seidel)

CONTENIDO
PRESENTACION
Primera edicin, agosto 2003

D.L. N" 4 - 1 - 992 - 03
BFUNDEMOS
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Impresin: Editorial "Garza Azul'
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La Paz - Bolivia
................................................................................
7
AUTONOMIAS INDIGENAS .........................................................

Alvaro Garca Linera
11
LA AUTONOMIA Y LA AUTODETERMINACION
DE LA "NACION CAMBA" ..........................................................
Carlos Dabdoub Arrien
51
TARIJA: POR QUE Y PARA QUE SE LUCHA POR

AUTONOMIA ..................................................................................
Roberto Ruiz Bass Werner
105
DESCENTRALIZACION Y REGIMEN AUTONOMICO .... 155

Carlos Bohrt Irahola
'o3eq3 Iap elran8 e1 ap [eu!j [a apsap sopesuad seur~i8oid

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oun epe3 e e!doid pep!1euosiad uep anb saleIn%u!s saIe3oI sepoi3aLeia
iod 'seiu!is!p saIeiniIn3 sauo!3!peii iod 'opeIn3u!h o3od opnuaur
e 'oiseh opoi!lrai un ap e!3uais!xa e1 iod e3ydxa as anb 01 '1euo!8ai
eurai Ia eiiuan3ua as eue!~!~oqeuois!q EI ap saiueisuo3 se1 aiaua
'OPINIONES Y ANALISIS'
Esa visin de un Estado centralizador, actor clave en la

produccin econmica y organizador de las relaciones sociales,
predomin hasta mediados de los aos 1980, cuando dentro del proceso
de reformas del Estado se procur ms bien descentralizar
competencias, recursos, decisiones hacia actores ms pequeos, en
particular los municipios, adems de alentar la expresin libre de la
sociedad civil. No se trat de un proceso exclusivo de Bolivia, en
realidad el pas comparti una tendencia de fondo que toc tanto a
naciones latinoamericanas como a pases desarrollados. Tampoco se
trat de un movimiento reciente: en Bolivia, a la par que hubo una
tendencia centralizadora, existi una corriente que propugn reforzar
a las distintas regiones y entregarles recursos especficos. Uno de los
ejemplos ms evidentes fue la lucha de los departamentos productores
de hidrocarburos por recibir un porcentaje de las regalas.
contribuye al fortalecimiento de los valores y las prcticas

democrticos, objetivo prioritario de nuestras instituciones. Esta
apertura no implica necesariamente compartir los puntos de vista de
los autores invitados, en este caso actores comprometidos, militantes
abiertos de un rediseo profundo de la configuracin estatal; adems,
tampoco podra hacerlo en la medida que las cuatro contribuciones
que aqu se ofrecen tienen numerosos puntos de divergencia.
En Bolivia, el proceso de descentralizacin econmico,

poltico. administrativo y social adoptado a partir de 1985 tom
mltiples figuras pero con un propsito comn: reducir la talla del
Estado central, considerada excesiva y poco eficiente. Se produjo una
privatizacin de las empresas pblicas, se fortalecieron los municipios
a travs de laLey de Participacin Popular, las Prefecturas recibieron
nuevas competencias administrativas con laLey de Descentralizacin,
el Estado abandon la pretensin de controlar losmovimientos sociales.
Sin embargo, el debate sobre los alcances de la
descentralizacin no haconcluido y al inicio del siglo XXI se escuchan
voces que piden explorar nuevos terrenos. Fundemos y la Fundacin
Hanns Seidel no han querido esquivar ese importante debate sobre
el futuro del pas y han decidido consagrar el nmero 64 de Opiniones
y Anlisis a esta temtica. Es importante sealar el compromiso con
el intercambio de ideas plural, diverso, entendiendo que as se
Fundemos y la Fundacin Hanns Seidel respaldan y creen en

la utilidad de los procesos de descentralizacin administrativa pero
juzgan que la reivindicacin de un nacionalismo camba o aymara.
interesantes ejemplos de construccin de identidad a partir de una
lectura selectiva de la historia, o de extensas pero no siempre bien
delimitadas autonomas departamentales, al amparo de los recursos
de los hidrocarburos, tienden a ignorar la consolidacin del Estado
y de la nacin bolivianos y tampoco constituyen la va ms indicada
para asegurar el progreso del pas. Eraimportante expresarestaposicin
editorial que es al mismo tiempo respetuosa de las opiniones contrarias,
que considera que el pas gana cuando se pueden entablar debates
maduros, sin caricaturizar a quien discrepa, y mirando con serenidad
posiciones quehan alcanzado ciertos niveles delegitimidad en distintos
puntos del pas.
El primer artculo recoge la posicin de Alvaro Garca Linera,
ensayista y catedrtico, expone sus ideas sobre la necesidad de crear
espacios autnomos de decisin para los grupos quechuas y sobretodo
aymaras, que podnan servir de ejemplo para otros gnipos tnicos. A
continuacin, Carlos Dabdoub, ex ministro y cabeza del movimiento
"nacin camba", narra lo que considera la genealoga histrica del
nacionalismo camba y presenta las propuestas de su movimiento.
Roberto Ruiz Bass Wemer, presidente del Comit Cvico de Tarija,
quien despus de situar a ese departamento en el contexto nacional,

delinea su propuesta de autonomas departamentales. Por ltimo,
Carlos Bohrt Irahola, abogado y ex diputado, esboza una crtica d e
las posiciones anteriores, analiza el proceso de Descentralizacin
ejecutadodesde haceuna dcada, sus alcances, sus lmites y lanecesidad
d e encarar nuevas reformas constitucionales para asentar la
descentralizacin.
AUTONOMIAS INDIGENAS*.
Fundemos y la Fundacin Hanns Seidel consideran haber

cumplido su papel en este debate que peridicamente resurge en el
pas y brindan a todos los lectores de Opiniones y Anlisis en el pas
y en el extranjero la posibilidad de juzgar por s mismos los mritos
y las limitaciones de los planteamientos aqu recogidos.
Ivonne Femndez Weisser

DIRECTORA EJECUTIVA NACIONAL
DE FUNDEMOS
Hartwig Meyer-Norbisrath
REPRESENTANTE DE LA FNDAClON
HANNS SEIDEL PARA EL MERCOSUR
Alvaro Garca Linera**

1.
LA CONSTRUCCION COLONIAL DEL CAPITAL

ETNICO
Bolivia se inici como repblica heredando la estructura social

colonial. La distribucin de tierras, la estratificacin social, el rgimen
de tributos e incluso parte de la administracin pblica y el personal
encargado de ejecutarla no sufri variaciones sustanciales dejando en
pie el conjunto de enclasamientos, poderes, instituciones y personal
jerrquico formado durante las distintas etapas del rgimen colonial.
Y con ello, quiz lo ms duradero, el sistema de creencias, prejuicios
y valores dominantes que haban ordenado los comportamientos
colectivos con anterioridad al proceso independentista: la racializacin
de las diferencias sociales a travs de la invencin estatal del "indio"
no slocomocategora tributaria, sino ante todocomo el "otro negativo"
ordenador de los esquemas simblicos con los que las personas daban
sentido al mundo, incluidos los propios indios.
Este trabajo es una versin corregida y ampliada del trabajo realizado para el
ILDIS sobre el tema de descentralizacin regional, de prxima publicacin.
**
Alvaro Garca Linera, matem6tico e investigador social. Catedratico de la

carrera de Sociologa, UMSA: de la m a e s ~ aen Sociologa de la UMSA, de
la Maestra en Ciencias Sociales de la Universidad La Cordillera y la Maestra
en Ciencias Polticas en el CIDESNMSA. Autor de varios libros sobre sociologIa
del trabajo, movimientos sociales y teora poltica.
La categora indio, fue inicialmente introducida por los

representantes de la corona espaola como categora tributaria y fiscal.
Esta clasificacin, adems de diluir parcialmente otras formas de
identificacin autctonas, estableci una divisin del trabajo, una
jerarquizacin de saberes y vas de acceso a oficios, dando lugar a una
compleja estructura de enclasamiento social. Pero, paralelamente para
que esta tributacin funcionara, la colonia construy la indianidad
como un discurso y prejuicio naturalizador de las estructuras de
dominacin social, identificndolo con el que no est capacitado, con
el que debe ser mandado, educado, adoctrinado, guiado, gobernado y
aplacado. En cualquier caso, la estigmatizacin por la indianidad (que
a su vez tiene escalones de medicin simblica), naturaliz prcticas
de exclusin econmica, legitim monopolios polticos o culturales
en la definicin de las reglas de competencia social contribuyendo,
de esa manera, no slo a expresar, racializndolas, unas determinadas
condiciones socioeconmicas de exclusin y dominacin, sino que
tambin ayudando a construir objetivamente esas condiciones
socioeconmicas.
Las distintas formas estatales que se produjeron hasta 1952,

no modificaron sustancialmente este apartbeid poltico. El Estado
caudillista' (1825-1880) y el rgimen de la llamada democracia
"cencitaria"' (1880-1952). tanto en su momento conservador como
liberal modificaron muchas veces la Constitucin Poltica del Estado
(1826, 1831, 1834, 1839, 1843, 1851, 1861, 1868, 1871, 1878. 1880,
1938, 1945, 1947). sin embargo, la exclusin poltica-cultural se
mantuvo en la normatividad del Estado como en la prctica cotidiana
de las personas. De hecho, se puede decir que en todo este periodo
la exclusin 6tnica se convertir en el eje articulador de la cohesin
estatal.
Larepblicaboliviana, se fund dejando en pie estas estructuras

coloniales que consagraban prestigio, propiedad y poder en funcin
del color de piel, el apellido, el idioma y el linaje. El libertador S.
Bolvar, claramente escindi la "bolivianidad asignada a todos los
que haban nacido bajo la jurisdiccin temtorial de la nueva repblica,
de los "ciudadanos", que deban saberleer y escribirel idioma dominante
(castellano) y carecer de vnculos de servidumbre, con lo que de inicio
los indios carecan de ciudadana.'
1
W. Gmner. "Un mito enterrado: la fundacin de la repblica de Bolivia y la

liberacin de los indgenas", en Historias, Revista de la Coordinadora de
Historia, Nmero cuarto. La Paz. 2000.
Los derechos de gobierno se presentarn durante ms de 100

aos como una exhibicin de la estirpe; no se hacen ciudadanos sino
que se nace ciudadano o indio. En todo caso, es un enigma de cuna
y abolengo. La ciudadana patrimonial del Estado oligrquico ms que
una cultura de responsabilidad pblica es un compromiso de lealtad
a la perennidad de la casta; es por sobre todo la exhibicin de los
blasones familiares, de la pureza de sangre. Hasta que punto esta baja
apetencia poblacional del Estado era una lgica estructural de la
organizacin del Estado. se puede apreciar comparando el nmero de
habitantes censados en el pas con el nmero de votantes alcanzados
en las distintas elecciones. As, desde 1880 hasta 1951. el nmero de
M. Imrozqui. Ln annonfa de las desigualdades. Elires y conJlicros de poder

en Bolivia. 1880-1920,C.S.1.ClC.E.R.A."Bartolom de las casas", Per, 1994.
RenC A. Mayorga. "La democracia o el desafo de la modernidad poltica".

en Bolivia en el siglo XX, Harvard Club Bolivia, La Paz, 1999.
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'OPINIONES Y ANALISIS.
idioma tomado en cuenta por el Estado para viabilizar las acciones

comunicativas de efecto estatal es el idioma manejado como idioma
materno por las elites mestizas, aquellos que como los indios parten
de otro idioma materno y tienen que aprender con el tiempo un segundo
idioma. tendrn que realizar un mayor esfuerzo para acceder a los
sitiales que de entrada ocupan aquellas personas que tienen como
primer idioma al castellano. Aqu, la mezcla idiomtica y la deficiencia
en la construccin sintctica en castellano, permanentemente mostrada
por las personas que tienen como idioma materno una lengua indgena,
ser una forma expedita de identificar, sancionar y devaluar los
esfuerzos indgenas por castellanizarse. En este mercado lingstico,
la parte superior. con acceso a los puestos de decisin estatal, estar
ocupado por personas castellanohablantes de larga data, en tanto que
en el polo estigmatizado y en la antpoda de la jerarqua, estarn las
personas que slo hablan idiomas indgenas, en tanto que en medio,
en un complejo sistema de ascensos escalonados, estarn aquellos que
hablan el idioma castellano junto con algn idioma indgena, pero sin
saber escribirlo; inmediatamente despus, aquellos que si saben escribir
en castellano pero no pueden pronunciarlo bien, aquellos que slo
hablan castellano pero como primera generacin y por tanto arrastran
el efecto, en este caso negativo, del entorno familiar que practica algn
idioma indgena, luegoaquellos que han logrado algn ttulo acadmico
como resultado de una castellizacin de segunda generacin, luego
aquellos que redactan y hablan con mayor propiedad en castellano,
los que adems pueden pronunciar y escribir algn otro idioma
extranjero, mejor si es el ingls, etc.
de la vida poltica y econmica de ese mismo t e m t ~ r i o ,la~ colonia

y la repblica pueden ser entendidas como continuos procesos de
etnizacin de los pueblos indgenas.
Retomando la propuesta de Oommen, referida a que las

etnicidades son procesos por las que ciertascolectividades son definidas
como extranjeras en sus propios territorios y son despojadas del control
La etnificacin de los indgenas, al disociar la comunidad

cultural de la soberana territorial, crea la base estructural de los
procesos de exclusin, discriminacin y explotacin social que
caracterizan a los regmenes de ocupacin. En ese sentido, las
designaciones Btnicas pueden ser tambin ledas como artefactos
culturales y polticos de los complejos sistemas de enclasamiento
socia1,'que mediante el trabajo del poder simblico de determinadas
fracciones de clase, permite en unos casos, naturalizar las diferencias
de clase y en otras, consagrar diferencias culturales como pautas de
diferenciacin social fundamenta le^.^ En este ltimo caso, el discurso
de la etnicidad toma la forma de discurso poltico mediante el cual
las diferencias objetivas de clase son reducidas a diferencias culturales
con el objeto de agrupar en torno a una posicin objetiva de clase (por
ejemplo cierta fraccin dominada de intelectuales o fracciones de
comerciantes urbanos), y alrededor de proyectos particulares, a sectores
6
T. K. Oommen, Cirizenship, Narionaliiy andErhnicify. Cambridge,Polity PressBlackwell, 1997.
EtieoneBalivar, "Racismo y nacionalismo", enBalivar-Wallemin,Raza, nacin

y clase, Iepala, Espaia. 1991. Para una discusin sobre las bases de la etnicidad
entre "primordialistas" e "instrumentalistas" ver: C. Geertz, The inrerpretafion
ofculfures,Fontana Press, N.Y., 1993; A. Cohen, Two-dimensional man: An
essay on the a n i h r o p o 1 0 ~of
~ power and symbolism in complex sociefy.
Routledge. London, 1974; F. Barth (comp.), Los grupos 4rnicor y sus fronteras.
la organizacin social de las diferencias culrurales, FCE, Mexico, 1976.
Una manera parecida de entender la formacin de clases sociales en una regin

de los Andes s e halla en: P. Gose. Aguas morriferas y cerros hambrienros, rifo
agrario y formacin de clase en un pueblo ondino, Mamahuaco, La Paz, 2001.
'OPINIONES YANALISIS'
sociales que poseyendo distintas condiciones de clase, comparten con

mayor O menor intensidad una misma matriz cultural y simblica. S e
trata de una autntica eufemistizacin de la condicin de clase cuyo
peligro radica en que al echar un manto sobre ella, busca slo potenciar
el valor cultural de un cierto tipo de prcticas en el mercado de bienes
culturales que permitan a esa fraccin, que basa su ascenso en l a
posesin de un cierto tipo de capital cultural, una mayor capacidad
de negociacin en la definicin del capital cultural y poltico legtimo;
pero dejando en pie la distribucin de las otras condiciones objetivas
de clase que orillan nuevamente a las clases subalternas a su
consuetudinaria subalternidad de clase.
Con todo, queda por averiguar sobre las condiciones de
posibilidad de que, pautas somticas como el color de la piel, del pelo,
el apellido, tengan un valor tan grande a la hora de clasificacin y
naturalizacin de las diferencias sociales de clase.
E s insuficiente afirmar que s e trata simplemente d e
constmcciones culturales mediante las cuales las diferencias de clase
se representan como diferencias naturales. El hecho d e que las
clasificaciones somticas tengan un papel de bien percibible, apetecible
o rechazable, nos llevaaconsiderar que no son slo "expresin", reflejo
o simples "efectos de engao" discursivo. Las diferenciaciones tnicas
en general y las clasificaciones raciales en particular, en determinadas
circunstancias, como por ejemplo, las coloniales y postcoloniales como
la boliviana, pueden ser vistas como un tipo de capital e s p e c f i ~ o , ~
de un bien social especfico, el capital tnico, que junto con los otros
capitales econmicos, culturales, sociales y simblicos ayuda a
, conformar los principios de diferenciacin de clase.
9
P. Bourdieu, La
distincin. Taurus, Esparia, 1998.
El capital tnico hablara entonces d e dos dimensiones

complementarias: por una parte, de prcticas culturales distintivas con
rango de universalidad que eufemistizaran y borraran las huellas de
las condiciones objetivas de su produccin y control (lengua legtima,
gustos y saberes letrados legtimos, etc.); y por otra, de diferencias
sociales objetivas quehan adquirido el rango de diferencias somatizadas
y que luego han borrado el origen de las luchas objetivas de la
instauracin de esas diferencias. El color de piel, el apellido notable
con el que los colonizadores inicialmente explicitan simblicamente
su posicin objetiva de conquistadores triunfantes con derecho a las
riquezas, tierras e indios, convierten esta diferencia simblica
somatizada, en una riqueza corporal cuya exhibicin consagra
simblicamente su posicin objetiva de fuerza y dominio. S e trata de
un producto cultural de significacin valiosa de los rasgos raciales y
la estirpe, pero cuya virtud consiste en convertir las diferencias de
hecho conquistadas en la victoria poltica, militar, organizativa y
tcnica sobre los colonizados, en diferencias de sangre que ejercen un
efecto d e naturalizacin de larelacin de fuerzas objetivas. En trminos
ms horizontales, esta manera de constmccin de bien tnico, pero sin
sus efectos de dominacin, podra ser tambin la estructura simblica
mediante las que los slidos, y hasta cierto punto cerrados, lazos de
parentesco de las comunidades (que articula circulacin de fuerza de
trabajo y posesin de la tierra), expresan su valor social, su lugar
privilegiado en el mundo, frente a otros gmpos comunales circundantes.
11.
LA
ESQUIZOFRENIA
ESTATAL:
ESTADO
MONOETNICO EN SOCIEDAD MULTICULTURAL
En Bolivia, es por dems evidente que pese a los profundos

procesos de mestizaje cultural, an no se ha podido construirlarealidad
de una comunidadnacional. En el pas, existen por lo menos 30 idiomas

y10 dialectos19egionales, existen 2 idiomas que son la lengua materna
del 37% de la poblacin (el aymara y el qheswa), en tanto que cerca
del 54% se identifica con algn pueblo originario." Y, en la medida
en que cada idioma es toda una concepcin del mundo, esta diversidad
lingstica es tambin, una diversidad cultural y simblica. Si a ello
sumamos que existen identidades culturales y nacionales ms antiguas
que la repblica, y que incluso hoy reclaman la soberana poltica sobre
territorios usurpados (el caso de la identidad aymara) es por dems
claro que Bolivia es en rigor una coexistencia de varias nacionalidades
y culturas regionales sobrepuestas o moderadamente articuladas. Sin
embargo y pese a ello, el Estado es monolinge y monocultural en
tkrminos de la identidad cultural boliviana castellano hablante. Esto
supone que slo a travs del idioma espaol la gente obtiene
prerrogativas y posibilidades de ascenso en las diferentes estructuras
de poder tanto econmico, poltico, judicial. militar como cultural del
pas.
a 2 millones de comp~nentes,'~
presenta altos grados de porosidad que
les lleva en algunos casos a fusionarse rpidamente a otras estructuras
culturales, especialmente urbano mestizas, a agruparse en tomo a
identidades clasistas de tipo campesino o gremial y, en otros casos,
a condensarse en micro identidades tnicas en torno a ayllus o
federaciones de ayllus (los ayllus ubicados en Potos y Sucre). En
cambio, la otra gran comunidad lingstica, la aymara que abarca a
un poco ms de 1.5 millones y medio de personas, presenta todos los
componentes de una unidad tnica altamente cohesionada y politizada.
A diferencia del resto de las identidades indgenas, la aymara ha creado
desde dcadas atrs elites culturales capaces de dar pie a estructuras
discursivas con la fuerza de reinventar una historia autnoma que ancla
en el pasado la bsqueda de un porvenir autnomo, un sistema de
movilizacin sindical de masas en tomo a estas creencias polticas y,
recientemente, un liderazgo con capacidad de dar cuerpo poltico
visible a la etnicidad. En trminos histricos, la identidad aymara no
slo es la ms antigua en el territorio boliviano sino que por sobre
todo es la que ms sistemticamente ha creado una arquitectura de
creencias, de discursos polticos centrados en el autogobierno, de
proyectos y de fuerza de movilizacin en torno a esas demandas."
A diferencia del resto de las identidades culturales indgenas, es la que
cuenta con una amplia elite intelectual constructora de un discurso
tnico que a travs de la red sindical ha sido apropiado por amplios
Ahora, esta diversidad cultural, a la vez. tiene distintas

densidades histricas y polticas. De entre las ms de 30 comunidades
culturales, tres de ellas son las que presentan mayor densidad
demogrfica, la queswa y la aymara. La primera, resultante de las
migraciones indgenas y de polticas de colonizacin espaola que
impusieron el idioma queswaen los antiguos ayllus aymaras, en sentido
estricto constituyen nicamente una comunidad lingstica y no tanto
una identidad tnica con niveles de politizacin cohesionantes. Por lo
general, esta comunidad lingstica a pesar de tener un nmero cercano
10
X. Alb. "Etnias y pueblos originarios". en Bolivia en el siglo X X , op. cit.
11
INE. Censo nacional de poblacin y vivienda 2001: La Paz, 2002.
12
Segn los ltimos datos del Censo de poblacin y vivienda, existen un milln
y medio de personas mayores de 4 aos que tienen como idioma materno el
qheswa y un poco m i s de 1 m i l l b el aymara. Ver, INE, Censo nacional de
poblacidn y vivienda 2001; La Paz, 2002.
13
J. Hurtado, El katatismo, op.cit.; A. Garca Linera, "La formacin dela identidad

nacional en el movimiento indgena-campesino Aymara". en Fe y Pueblo, La
Paz. 2003.
sectores poblacionales, constituyndose en la nica identidad de tipo

nacionalitaria indgena en la actualidad.
conjunto de smbolos cvicos, etc, crean esta base de filiacin cultural

que a la larga dan lugar a una etnicidad, estatalmente inventada. El
problema de ello radica cuando esta monoetnizacin del Estado se lo
hace seleccionando arbitrariamente un conjunto de aptitudes, de
competencias y valores monopolizados por determinados grupos en
detrimento de otros. Este problema se complejiza cuando estos
componentes identitarios estn bajo control predominante de sectores
limitados o minoritarios de la poblacin y peor an cuando laadquisicin
de esos componentes de legitimacin tnica es una empresa fallida o
mutilada por la devaluacin simblica, estatalmente refrendada, a la
que son sometidas las personas que incursionan en estos procesos de
des-etnificacin y re-etnificacin, que es precisamente lo que sucede
en Bolivia.
Por ltimo tenemos la identidad cultural boliviana dominante,

resultante de los 178 aos de vidarepublicana, y que si bien inicialmente
ha surgidocomo artificio poltico desde el Estado, hoy tiene un conjunto
de hitos histricos culturales y populares que la hacen consistente y
predominantemente urbana.
Todo esto no debe hacemos olvidar que como toda identidad
tnica, en Bolivia estamos ante identidades flexibles y, en casos
extremos, contingentes a las cualidades del contexto, que avanzan o
retroceden sus fronteras segn los ciclos histricos de expansin
econmica y apertura de los espacios de poder gubernamental.
Esta pluralidad de comunidades lingsticas y de identidades
tnicas son portadoras de diferentes configuraciones simblicas, de
visiones del mundo, de formas organizativas, de saberes y prcticas
culturales y de apegos territoriales. Sin embargo, la mayora de estas
referencias cognitivas y prcticas nunca han sido integradas a la
conformacin del mundo simblico y organizativo estatal legtimo,
debido a que las estructuras de poder social se hallan bajo monopolio
predominante de laidentidad 6tnica boliviana; por lo que se puede decir
que el Estado republicano es un Estado de tipo monotnico o
monocultural y. en tal sentido, excluyente y racista.
Es sabido que todo Estado necesita crear adherencias colectivas,
sistemas de fines y valores comunes que permitan cohesionar
imaginariamente a los distintos gmpos sociales presentes en el mbito
de su influencia territorial. La escuela, el sistema de registros de
nacimiento, de carnetizacin, de sufragio, los rituales pblicos, el
El que cada vez haya ms personas que hablen el castellano

o combinen el castellano con otro idioma nativo no es ninguna
"eleccin" fundada en el reconocimiento de las virtudes del mestizaje
monotnico del Estado; es un efecto de las relaciones de dominacin
tnicas que han jerarquizado. con la fuerzadel poder estatal, especficos
bienes culturales en detrimento de otros.
Con ello, es fcilmente comprensible la negativa de varias
comunidades campesinas indgenas a que la enseanza en la escuela
primaria sea bilinge (castellano/aymara, por ejemplo); se trata de un
acto racional de clculo de expectativas. Claro, de que sirve aprender
a leer y escribir en aymara si ello no va a ser til para adquirir empleos
urbanos, ni para tramitar en reparticiones pblicas ni acceder a una
profesin reconocida? Por ello, la disminucin de las personas que slo
hablan un idioma nativo junto con el crecimiento del bilingismo o
del bloque de personas que slo hablan castellano no debe sorprender
anadie ya que es el resultado directo de la coercin cultural y simblica
del Estado. Es fcil prever que las tasas de medicin del bilingismo
e incluso del monolingismo nativo creceran notablemente si las
estructuras de poder estatal de manera normativa y generalizada fueran
bi o trilinges, como sucede en otros Estados modernos multiculturales
y multinacionales.
Ante el reconocimiento de identidades tnicas. culturales y

lingsticas en la mayor parte de su territorio y abarcando la mayor
parte de su poblacin, hay varias opciones a emprender. La primera
es negar o simular un reconocimiento de esta diversidad pero trazar
polticas de extincin ya sea va la exclusin coercitiva de esas
identidades o por medio de su devaluacin simblica que empujen a
estrategias de auto negacin tnica. En trminos estrictos esta es la
poltica estatal aplicada durante los ltimos 100 aos, con algunas
variantes "blandas" en la ltima dcada, pero cuyo resultado es una
constante reconstitucin de las identidades excluidas y el surgimiento
de proyectos indianistas secesionistas respecto del Estado boliviano.
111.
AUTONOMIAS INDIGENAS: ESTADO MULTINACIONAL Y MULTICIVILIZATORIO
Ahora bien, cmo modificar este desencuentro entre vida

estatal y composicin socioeconmica del pas? La opcin que aqu
proponemos es q u e d e j e m o s de simular modernidad poltica y
homogeneidad cultural en una sociedad predominantemente pre
moderna, multicivilizatoria y pluricultural. Esto significa romper la
esquizofrenia de unas elites que durante siglos han soado con ser
modernas y blancas, se copian instituciones y leyes modernas para
aplicarlas en una sociedad en la que los indgenas son mayora y la
modernidad mercantil y organizativa es inexistente para ms de la mitad
de la poblacin y lo seguir siendo en las siguientes dcadas.
La existencia fctica de mltiples identidades tnicas en el pas
y la propia comprobacin histrica de la gelatinosidad estatal que vive
en permanente acecho de sistemas sociales dbilmente integrados a
un rgimen de legitimidad normativa de largo aliento, obliga a asumir
con seriedad y franqueza el debate en torno a las etnicidades,
comunidades culturales y naciones sin Estado" como sujetos polticos
y territoriales decisivos para la conformacin y consagracin de
cualquier orden estatal duradero en el pas.
14
M. Guibemau, Los nacionalismos, Ariel, Barcelona, 1996
24
Otra opcin es el potenciamiento de proyectos de autonoma

nacional indgena que pudieran dar lugar a la formacin de nuevos
Estados de composicin mayoritaria indgena que, en el caso por
ejemplo de los aymaras hablantes, que son la comunidad cultural que
mayor trabajo de politizacin tnica ha emprendido en las ltimas
dcadas dando lugar a un cuerpo poltico nacionalitario, ademhs de
presentar una potencial densidad demogrfica como para volver viable
estas propuestas de autodeterminacin poltica. Este tipo de programas
polticos han comenzado a revitalizarse en los ltimos aos
especialmente en la zona aymara y marcan una pauta de diferenciacin
radical con el resto de los movimientos indgenas del continente. Esta
ruta no debiera extraamos pues en el fondo, una nacionalidad es una
etnicidad desterritorializada o, si se prefiere, una nacin es una etnia
exitosamenteidentificada con un temtorio13 a travs de la conformacin
de un rgimen polticode soberana estatal sobre lamisma. Ladiferencia
entre una etnia y una nacin nicamente radica en que la ltima ha
15
T. Oommen, Cifizenship, narionaliry and erhniciry, Cambridge, 1997.
25
emprendido un proceso de estructuracin de una comunidad poltica

institucionalizada por medio de un rgimen de Estado. Cuando una
etnia se autonomiza de un sistema de dominacin deviene en nacin
y el conjunto de luchas y reclamos indgenas desplegados en las ltimas
dcadas por el pueblo aymara, l o coloca como un candidato potencial
a constituirse en identidad nacional-estatal.
de la altura, los derechos polticos pueden simplemente quedarse en

el mbito local, comunal o abarcar dimensiones mezo o regionales y,
por ltimo, alcanzar a l a propia estructura macro o superior de la gestin
estatal (ejecutivo, parlamento, corte superior). Hasta donde se alcance
el reconocimiento de derechos de las nacionalidades, depender de la
fuerza de su cohesin poltica interna, de la apertura del Estado y las
expectativas democratizadoras del resto de las colectividades sociales
existentes dentro del Estado.
Una tercera opcin, carente de traumatismos culturales sera

la de disear una nueva estructura estatal capaz de integrar en todo
el armazn institucional, en la distribucin d e poderes y en
normatividad, estas dos grandes dimensiones de la cualidad social
boliviana: la diversidad tnico-cultural y la pluralidad civilizatoria de
los regmenes simblicos y tcnico-procesuales de la organizacin del
mundo colectivo. En trminos de un rgimen de derechos ciudadanos
y de prcticas democrticas, esto significara la constitucin de un
estado multinacional y multicivilizatorio.
A)
Ladimensin multinacional o multicultural d e lacomunidad

poltica
Est claro que uno de los ejes de construccin estatal capaz

de reconciliar el Estado con la sociedad, de poner fin a la exclusin
cultural, radicaen una profunda reforma estatal que habilite en trminos
normativos globales el reconocimiento de la multiculturalidad social
y, por tanto, la necesidad de la construccin de un armazn poltico
institucional estatal de tipo multinacional.
En trminos generales, el reconocimiento poltico deidentidades
culturales o nacionales diferenciadas al interior de un Estado puede
asumir una escala de grados en cuanto a densidad y altura. En el caso
En cuanto a la densidad de derechos, estos pueden ir desde el

reconocimiento de derechos de propiedad sobre tierra y recursos
naturales, hasta derechos territoriales y soberanas polticas pactadas
sobre determinados recursos. Igualmente pueden abarcar el
reconocimiento contingente de la presencia de miembros de las culturas
excluidas en algn nivel del aparato de Estado, hasta la construccin
de una "cultura societaria" entendida como una cultura temtorialmente
concentrada, basada en un idioma compartido que es usado en las
instituciones polticas y sociales, tanto en la vida pblica como privada
(gobierno. escuelas, derecho, economa, empleos pblicos, medios de
com~nicaci6n).'~
En tnninos generales, la ciudadana es la integracin de una
persona como miembro competente de una comunidad poltica a travs
de un conjunto de prcticas jurdicas, econmicas y polticas definidas
como derechos." Esto supone la existencia de un conjunto de fines
16
Kymlicka. la poltica vernAcula, Paids, Espaa, 2003,
17
Sobre el tema de ciudadana, se pueden revisar Varios, T.H. Marshall, T.

Bottomore, Ciudadanfa y clase social, Alianza editorial, Espaa, 1998; l.
Habermas, "Ciudadana e identidad nacional", en Faciicidad y validez, Trotta,
Madrid, 1998; Ch. Tilly, (ed.), Cirizenship. idenriry and social hisrory,
y valores comunes capaces de constituir de manera duradera una

comunidad poltica que por lo general son fruto de procesos de
homogenizacin econmica en tomo a economas slidas de tipo
industrial y de mercado, adems de dilatados procedimientos de
integracin cultural. En sociedades multitnicas o multinacionales, la
comunidad poltica slo se puede construir mediante mecanismos que,
sin eliminar la particularidad cultural de (stas) tengan las mismas
oportunidades y derechos para constituir parte de la institucionalidad
poltica. Algunos autores han propuesto para permitir ello el ejercicio
de una ciudadana diferenciadaLs que da lugar al ejercicio de derechos
polticos plenos en tanto se pertenece a una determinada comunidad
tnica-cultural o nacional al interior del propio Estado. De esta manera,
las identidades tnico-nacionales excluidas contaran con medios
institucionales que garantizaran su representacin, en tanto identidades
culturales, en las instituciones polticas, incluida su capacidad de veto
colectivo frente a cualquier decisin que se vaya a tomar que afecte
a la comunidad tnica.
La comunidad poltica como lugar de ciudadana sera entonces

un proceso de construccin colectiva en la que las diversas identidades
tnicas excluidas estaran reconocidas en sus prerrogativas y poderes
en tanto colectividades. Esta ciudadana diferenciada puede asumir
varias formas, como son el Estado autonmico o el Estado
multinacional.
International Review of Social History, Nueva York, 1996; D. Held, "Between

state and civil society: citizenship", en G . Andrews, Cirizenship, Lawrence y
Wishart, London, 1995; Vanos, Ciudadana, el debate conremporneo, La
Poltica, Paids, 1996; Revista Metapoltica, # 15, Mxico, 2000.
18
M. Young, Jusrice and rhepolirics of difference,U . Princeton Press, Princeton,

1990; Ch. Taylor, El mulriculruralismo y la polrica del reconocimienio, FCE,
Mkxico, 1993; W. Kymlicka, Ciudadana multicultural, Paids, Barcelona,
1996,del mismoautor,Lapoltica vernicula, Paids,Espaa,2003; G . Baumann,
El enigma mulriculrural, Paids, Espaa, 2001; L. Villoro, Estado plural,
pluralidad de culruras, Paids, Mxico, 1998. Para una crtica ligera de estas
interpretaciones ver, G . Sanon, &sociedad mulri6tnica, Taunis, Madrid. 2001.
En el caso boliviano, la existencia de dos grandes comunidades

lingsticas (aymara y queswa), una de ellas con elevados grados de
politizacin nacionalitaria (la aymara), adems de la existencia de
varias decenas de comunidades lingsticas y culturales menores, habla
de la existencia de una multiplicidad de comunidades culturales
portadoras de fines y valores diferenciados de la identidad nacional
dominante y mayoritaria (la boliviana). Esta complejidad multicultural
del pas sin embargo, no es recogida por las estructuras administrativas
del Estado, que se mantienen monoculturales, monolingsticas y
monotnicas, limitando radicalmente el ejercicio de la ciudadana y
de los derechos democr&ticos.
Un modo de iniciar la resolucin de este desencuentro entre
pluralidad cultural de la sociedad y monopolizacin tnica del Estado
que reproduce discriminacin y dominacin colonial, reside
precisamente en emprender procesos de reconocimiento asimtrico y
diferenciados de identidades nacionales y tnicas, a escala macro y
regional. Claro, en el caso de Bolivia, no toda comunidad cultural
distinta a la boliviana es nacional; existen identidades culturales
menores y menos politizadas, especialmente en el oriente del pas, cuyo
reconocimiento poltico estatal pasa por procedimientos organizativos
distintos a aquellas comunidades culturales nacionales, como laaymara,
que requieren una modificacin sustancial de la estructura organizativa
general del Estado.
'OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONESY ANALISIS"
d)
Integracin de los habitantes no indgenas de ciudades o barrios

comprendidos dentro de la territorialidad autonmica, como
sujetos de los mismos derechos individuales y colectivos en
la conformacin de los sistemas de autoridad regional.
e)
Jurisdiccin territorial de la autonoma con competencias

administrativas negociadas con el Estado en el mbito educativo,
judicial, titulacin agraria, manejo y proteccin de recursos
naturales (agua, bosques, flora, fauna, recursos minerales e
hidrocarburferos). Esto supone una redefinicin del sentido de
la territorialidad a fin de articular la soberana estatal con los
derechos de propiedad y soberana indgenas preexistentes al
Estado republicano.
f)
Acceso a fondos del Estado bajo los principios de la equidad

y la solidaridad a fin de que las regiones ms empobrecidas,
por las exacciones y exclusiones precedentes, puedan participar
del bien comn estatalmente regulado.
g)
Participacin d e las regiones autnomas basadas en

comunidades culturales y10 lingsticas en las instancias de
decisin general o superior. La redistribucin de las diputaciones
uninominales para dar lugar a distritaciones en funcin de
regiones autonmicas y comunidades tnico-culturales, podra
permitir precisamente esta articulacin entre lo micro y lo macro
de la organizacin multicultural del Estado.
Esta forma de autonoma regional podra ser implementada

entre comunidades culturales y lingsticas relativamente pequeas
como las del oriente, entre comunidades lingsticas o tnicas
diferenciadas pero que juntas pueden lograr levantar una regin
autonmica ms slida, pero tambin entre identidades tnicas ms o

menos compactas, como las existentes en el norte de Potos y Sucre
o entre varias identidades tnicas diferenciadas pero poseedoras de un
mismo idioma, como el caso de las comunidades culturales queswa
hablantes, que a pesar de compartir una misma base lingstica presentan
una diversidad identitaria muchas veces irreductibles unas en otras.
Pero simultneamente existe al menos una comunidad
lingstica y cultural de dimensin y cualidad nacional, la aymara, cuyo
proceso de politizacin interna y cohesin nacionalitaria exige una
estructura de autogobierno autonmico ms complejo.
, ~ ~la
Por la historia de construccin nacional a ~ m a r a por
formacin de una narrativa autonomista poltica de largo aliento, por
la consolidacin de una elite nacionalista con gran capacidad de
irradiacin discursiva, por la persistencia y expansin de sus repertorios
culturales y su propio peso demogrfico altamente politizado a travs
de estructuras de accin colectiva como la CSUTCB y los partidos
indianistas (PI, MITKAs, MTRKs, y el MIP), l a demanda de
reconocimiento poltico de esta comunidad nacional requerira al menos
los siguientes puntos de caracterizacin del autogobierno de la
autonoma regional por comunidad lingstica:
a)
El derecho de la nacionalidad aymara, no solamente de

comunidades, a la libre determinacin y, por tanto, a la
autonoma poltica como parte del Estado boliviano.
23
F. Patzy, Insurgencia y sumisin, Comuna, La Paz, 1999; A. Garca Linera,

"La formacin de la identidad nacional en el movimiento indgena-campesino
Aymara", en Fe y Pueblo, La Paz, 2003.
b)
c)
d)
24
Reconocimiento constitucional de la autonoma regional por

comunidad lingstica, a fin de garantizar por encima de la
coyuntura este reconocimiento de la igualdad de las culturas
en el Estado. Toda reforma de la Constitucin requerir
ineludiblemente la participacin y aprobacin mayoritaria de
la regin autnoma. A su vez, la regin autnoma gozar de
su propio rgimen normativo constitucional considerado como
norma bsica de la regin autnoma aunque de rango
inmediatamente inferior a la constitucin de la comunidad
poltica del Estado boliviano.
Un ejecutivo y una cmara legislativa nacional aymara de entre
cuyos miembros es elegido el ejecutivo del rgimen autnomo.
Esta asamblea ejerce sus funciones sobre la jurisdiccin
territorial continua en la zona aymara hablante (urbana-rural)
es elegida directamente por los propios miembros de la
comunidad cultural y nicamente es responsable ante ellos.
Gobierno autnomo con competencias polticas totales en el
sistema educativo primario y superior, administracin pblica,
titulacin de tierras, medios de comunicacin, impuestos,
vivienda, obras pblicas, turismo, comercio, industria,
transporte, vivienda, comercio interior, medio ambiente,
derecho civil, polica y recursos naturales (agua, bosques, flora,
fauna, recursos minerales e hidrocarburferos). Temas.como la
legislacin laboral, propiedad intelectual e industrial y la
legislacin mercantil pueden ser competencias compartidas
entre la comunidad autnoma y el Estado.24 Como en el caso
anterior, esto supone una redefinicin del sentido de la
E. Aja, El estado autonmico, op. cit.
36
territorialidad a fin de articular la soberana estatal con los

derechos de propiedad y soberana indgenas preexistentes al
Estado republicano.
e)
Financiamiento estable y previsible para el funcionamiento del

rgimen autnomo. Se puede lograr esto a travs de la fijacin
de la recaudacin de determinados impuestos en el mbito de
la regin autnoma ms la aplicacin del principio de la equidad
y la solidaridad estatal por medio de la transferencia
condicionada e incondicionada de recursos por parte del Estado
para el funcionamiento regular de la administracin autonmica.
f)
Integracin de las minoras no indgenas de ciudades o barrios

comprendidos dentro de la territorialidad autonmica aymara,
como sujetos de los mismos derechos individuales y colectivos
en la conformacin de los sistemas de autoridad regional.
Reconocimiento de derechos de minoras culturales a las
comunidades culturales no aymara hablantes con posibilidad
de acceder a sistemas de educacin que preserven su identidad
cultural. En el caso del rea metropolitana de La Paz que se
halla como enclave en medio de una territorialidad cultural
aymara hablante, esta puede ser objeto de un doble tratamiento.
Por una parte, el reconocimiento de un estatuto especial como
regin territorial autnoma como la ciudad de Bruselas en
B l g i ~ a ,con
~ ~ un estatuto bilinge en la construccin del
autogobierno, de tal forma que la cmara legislativa est
25
M. Caminal, El federalismo pluralista. Del federalismo nacional al federalismo

plurinacional. Paids, Espaa, 2002; tambin ver P. Peetrs "Federalismo: una
perspectiva comparada. Blgica se transforma de Estado unitario en Estado
federal", en E. Fossas- F. Requejo, Asimetra federal y estado plurinacional,
Trotta, 1999.
"OPINIONES Y ANALISIS"
"OPINIONES Y ANA LISIS"
compuesta proporcionalmente al nmero de miembros de la

sociedad adscritos a la comunidad lingstica aymara y a la
comunidad lingstica castellano hablante; proporcin que
tambin debera mantenerse en el ejecutivo regional, con
excepcin del presidente regional. Esto permitira localmente
una distribucin de la administracin de las competencias
regionales de la ciudad por adscripcin cultural y lingstica.
Otra opcin es que la ciudad de La Paz y miembros de las zonas
aledaas que as lo deseen por afinidad cultural, se mantengan
como parte discontinua de la comunidad cultural castellano
hablante bajo el estatuto de un rgimen municipal similar al
de hoy, como el resto de las ciudades y zonas agrarias que no
se reconocen como partcipes de identidades culturales
indgenas.
Este conjunto de reglas mnimas permitiran una inmediata
revaloracin de las culturas indgenas, una ampliacin democrtica de
la participacin social en las estructuras de poder estatal y, lo ms
sustancial, una igualacin poltica de las culturas mediante una justa
etnizacin positiva de determinadas estructuras estatales. De este modo,
el idioma y la cultura aymara encontrarn un sistema de instituciones
pblicas que le garantizaran su desarrollo, que sancionaran
positivamente su utilizacin pblica y privada, adems de formarse
un esquema regional-nacional de legitimacin econmicoadministrativa para su conocimiento y utilizacin.
En sentido estricto se tratara de la consagracin de un espacio
social de gran escala que garantizara un rgimen de aptitudes,
competencias y acumulaciones de distintos tipos de capitalz6
26
P. Bourdieu, La distincin, op. cit.
38
(econmico, poltico, cultural, social, estatal, sindical, etc), asentados

en una homogeneidad lingstica y cultural. En otros trminos, se
asentara la formacin de una cultura societaria aymara en igualdad
de condiciones de desarrollo poltico normativo que lacultura societaria
mestiza castellano hablante.
Dependiendo de los grados de integracin y politizacin tnica
de las identidades culturales queswa hablantes, tericamente es posible
pensar en la formacin de un segundo gobierno autonmico a gran
escala basada en la comunidad lingstica indgena ms extendida del
pas, como es precisamente el queswa.
Pero para que estas formas de autogobierno indgenas a nivel
local, regional o nacional no generen procesos centrfugos que habiliten
tendencias separacionistas del Estado boliviano y, adems, para
completar la desmonopolizacin tnica de la estructura macro o general
del Estado boliviano a fin de consolidar el reconocimiento a escala
superior de las comunidades culturales y regiones lingsticas indgenas,
se requiere simultneamente a estos procesos de construccin
autonmicos, una redistribucin de competencias entre el Estado y el
gobierno autonmico y una presencia real y proporcional de las
comunidades culturales indgenas en la composicin del sistema de
instituciones y poderes que regulan la comunidad poltica superior del
Estado boliviano. En el caso de la comunidad nacional aymara, esto
se podra cumplir mediante:
a)
Reforma del Estado boliviano a fin de establecer

democrticamente su unidad preservando la diversidad poltico
cultural mediante la integracin constitucional de comunidades
poltico-indgenas regionales en una nueva comunidad poltica
superior en la que el poder se halla compartido y dividido entre
un gobierno general con responsabilidades nacionales y unos

gobiernos constituyentes que disponen de responsabilidades
regionales o sub-nacionales. Esto supone por tanto dos mbitos
de gobierno articulados verticalmente: el estatal y el autonmico.
En caso de conformarse autonomas departamentales en las
zonas castellano hablantes, recogiendo la reconfiguracin
territorial del Estado producida por las autonomas indgenas,
estos regmenes de gobierno departamental podran igualmente
quedar vinculados en este nuevo ordenamiento vertical de los
poderes del Estado boliviano.
b)
Representacin y participacin de la comunidad autonmica en

los entes de gobierno general del Estado, tanto en la cmara
alta, cmara baja como en los ministerios.
c)
En el caso de la cmara baja, compuesta por representantes de

toda la nacin y con competencias sobre el gobierno del Estado,
presencia numrica de diputados aymaras en funcin del
porcentaje que representan los aymaras respecto al total de los
habitantes de Bolivia, aproximadamente el 25-30%, lo que
implicara el control del total del 25-30% de las diputaciones
del parlamento general. En el caso de otras comunidades
autonmicas indgenas, como las del oriente, es posible
establecer el criterio de sobre-representacin a fin de potenciar
la presencia de comunidades culturales pequeas.27
27
A. Lijphart, Las democracias contemporneas, Ariel, Barcelona, 1998; del

mismo autor: Modelos de democracia. Formas de gobierno y resultados en
treinta y seis pases, Ariel, Barcelona, 2000.
d)
En el caso de la cmara alta, que representa a los departamentos,

igual presencia proporcional de los gobiernos autonmicos con
criterios de igualdad y simetra institucional. En ambos casos,
tanto de la cmara baja como de la cmara alta, es posible
establecer criterios de "doble mandato",28 de tal manera que
algunos de los parlamentarios elegidos para el parlamento
autonmico, estn tambin presentes de manera directa en el
parlamento estatal.
e)
En el caso del ejecutivo del Estado, presencia proporcional de

las principales comunidades lingsticas (castellano, aymara y
queswa) en la composicin del gabinete a fin de llevar hasta
la propia cabeza del ejecutivo la diversidad lingstica del pas
y el equilibrio de prerrogativas de las comunidades lingsticas
ms importantes. Esto ciertamente no anula la competencia
partidaria pero obliga al mismo sistema partidario a
multiculturalizarse o a establecer alianzas partidarias
multiculturales a fin de poder gobernar.
De lo que se trata en el fondo es de conformar culturalmente

un tipo de gobierno consociacional (consociacin con consenso),29 o
, ~ ~ de articular una
de tipo federativo plurinacional d e v o l u t i ~ o capaz
representacin equilibrada de todas las culturas y comunidades
lingsticas en el diseo institucional tanto en el ncleo del Estado
como en los espacios de gobierno local y regional. De esta manera
28
W. Pas, "La estructura asimtrica del federalismo belga", en Asimetra federal,

op. cit.
29
A. Lijphart, Modelos de democracia, op. cit.
30
Caminal, El federalismo pluralista, op. cit.
el espacio de reconocimiento, de valoracin y legitimidad social de

los idiomas indgenas ms importantes ampliarn su radio oficial de
reconocimiento y, por tanto, su aptitud para ser utilizados como idiomas
legtimos estatalmente, esto es, como capital lingstico apto para
alcanzar puestos en la administracin pblica, en gestin de gobierno
central, en la direccin econmica del pas, etc.
y autoorganizacin poltica de la sociedad que es reconocida como

legtima por las normas de derechos estatales. El problema surge
cuando el Estado prescribe un conjunto de normas, de rutas exclusivas
mediante las cuales los ciudadanos pueden expresar y practicar esta
produccin de mandatos polticos de eficacia pblica, anulando,
desconociendo o reprimiendo otras rutas, otras formas institucionales,
otras prcticas, culturas polticas o sistemas de autoridad.
La posibilidad de estructurar los sistemas de gobierno general

a partir de la distribucin proporcional de los cargos por comunidad
lingstica rompe la monoculturalidad del actual Estado boliviano y
ampla a nivel de la estructura estatal superior la validez de los idiomas
indgenas principales, posibilitando as la igualacin poltica de las
culturas y los idiomas que se convierten por igual, en dispositivos
paralelos y equilibrados de ascenso social y ciudadana.
Por ltimo, esta igualacin poltica administrativa del idioma
castellano con el idioma aymara y queswa inicia el proceso estructural
de disolucin de la herencia colonial que haba hecho de la etnicidad
un capital de tal manera que los enclasamientos sociales, el acceso a
bienes, la oferta de fuerza de trabajo y las posibilidades de acceder
a cargos de poder general dejan de tener al idioma o la cultura (mestiza
castellano hablante) como un plus que incrementa la eficacia y volumen
de los otros capitales.
B)
La dimensin multicivilizatoria de la comunidad poltica
Pero el problema a resolver en el pas no es solamente el de

la multiculturalidad o multinacionalidad de sus integrantes, sino
tambin el de la diversidad de sistemas, culturas y tcnicas polticas
mediante los cuales las personas asumen el ejercicio y ampliacin de
sus prerrogativas pblicas. La ciudadana es un estado de autoconciencia
No existe una sola forma de ejercer derechos polticos ni de

intervenir en la gestin del bien comn. La democracia liberal, mediante
el voto individual, la competencia electoral, la formacin de
colectividades polticas electivas y el mercado poltico," es un modo
de constitucin democrtica de ciudadana correspondiente a sociedades
que han pasado por procesos de individuacin modernos que han
erosionado las fidelidades normativas y de los regmenes de agregacin
de tipo tradicional (parentesco, paisanaje, etc.). Esto por lo general
sucede en pases que se han integrado de manera mayoritaria y
dominante a procesos econmicos industriales sustitutivos de
economas campesinas, artesanales, comunitarias que sostienen
materialmente la existencia de modos normativos de constitucin de
la agregacin social. En Bolivia, la economa presenta una
heterogeneidad tal que apenas el 20% puede ser calificada de mercantilindustrial moderna, en tanto que el resto est ocupada por sistemas
tcnico procesuales tradicionales, semi mercantiles, anclados en una
fuerte presencia de los dos sistemas gremiales y comunitarios en la
organizacin de los procesos productivos. De all que las formas de
filiacin corporativa, gremial, comunitaria se presenten como sistemas
31
N. Bobio, El futuro de la democracia, FCE, Mxico, 1995; R. Dahl, La

democracia y sus crticos, Paids, Barcelona, 1998.
de constitucin de sujetos colectivos mayoritariamente practicados en

ciudades y zonas agrarias como modos de filiacin social, de resolucin
de conflictos, de mediacin y auto presentacin poltica.
formar una moral cvica de responsabilidad ciudadana. Sin embargo,

~ ~ tienen sus propias
estas instituciones de corte d e m o ~ r t i c oque
tcnicas de deliberacin, de rendicin de cuentas, de eleccin de
autoridades, de introduccin de querellas, de formacin de opinin
pblica, de disensos y consensos, de igualacin poltica entre sus
miembros, esto es, de ejercer derechos democrticos en su definicin
sustancial, no son tomadas en consideracin por el Estado actual que,
por el contrario, hace sistemticos esfuerzos por disciplinar de manera
autoritaria a los moldes demo-liberales el conjunto de stas otras
expresiones de democratizacin social.
Ahora, es cierto que estas tcnicas de democracia deliberativa,

de democracia tnica y ciudadana corporativa tradicional regidos por
otros parmetros morales y polticos distintos a los liberales y
efectivizadas a travs de instituciones no partidarias de tipo asociativo
y asamblestico, tienen una existencia preponderantemente local y
regional. Sin embargo, distintos momentos de la historia muestran que
estos sistemas pueden articularse en red en sistemas macro de
democracia abarcante a miles de comunidades, a numerosos gremios
asumiendo la forma de ejercicio democrtico en gran escala
(federaciones sindicales provinciales, federaciones o confederaciones
de ayllus, bloqueos de caminos, participacin electoral, etc). Con un
poco de esfuerzo, como aquel que da el Estado a los partidos para no
desaparecer, estas prcticas democrticas no liberales fcilmente
podran tener una existencia regular y a escala macro estatal.
Considerar que la democracia representativa de corte liberal es
la nica manera de despliegue de ejercicio de responsabilidad poltica
es suponer errneamente que Bolivia es un pas econmicamente
moderno en su aparato tcnico organizativo y que la individuacin es
mayoritaria, pues esos son requisitos previos a la implementacin de
modelos de democracia representativa.
En Bolivia, las identidades colectivas normativas por barrio,
ayllu, comunidad, gremio laboral preceden mayoritariamente a
cualquier manifestacin de individualidad y son utilizadas
cotidianamente para ejercer control social, para plantear demandas,
para elegir representantes, para introducir querellas igualitarias, para
Estas tcnicas polticas diferenciadas, estos sistemas de

autoridad indgeno-campesinos33 y urbano-plebeyo" forman parte de
la compleja trama multi-civilizatoria de la realidad boliviana, visible
tambin a travs de otras prcticas sociales como las que se despliegan
~ las tcnicas
en el entendimiento y ejercicio de la justicia del a y l l ~ , 'en
escriturales andinas (textil y trenzado), en la predominancia de
32
Para una discusin del hecho democrtico ms all de la mirada procedimental

y minimalista'liberal, ver J. Ranciere, El desacuerdo, Nueva Visin, Buenos
Aires, 1996; L. Tapia, La velocidad del pluralismo, Muela del diablo, La Paz,
2002.
33
S. Rivera, op.cit.; A. Spedding- D. Llanos. "No hay ley para la cosecha" .

Un estudio comparativo del sistema productivo y de las relaciones sociales
en Chari y Chulumani. PIEBISinergia. La Paz. 1999.
34
A. Garca Linera, "Sindicato, multitud y comunidad. Movimientos sociales

y formas de autonoma poltica en Bolivia", en Garca-Prada-Gutierrez-TapiaQuispe, Tiempos de rebelin, Comuna, La Paz, 2001.
35
M. Femndez, La ley del ayllu, PIEB, La Paz, 2000.
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opuen:, '!soiod ap aiioN o aredeq3 lap so!d!j!unur ua ep as '[euo!%ai
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e serio:, sopopad rod 'leniund pep!3tuoi3u!s eun ua iesuad o!lesa3au
sa anb 01 ~ o 'soau?8olaiaq
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so3pois!q so dura!^ souriu sns 'soiu!is!p
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e3!u3?i uo!33npoid ap seuuoj saiu!is!p seisa anb uaepFpaure1u a
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uo!3ez!ie13ourap ap sosa3o~d lelaua% ap zedw ,,'ez!isaur
e3!i!lod opeurell eq al e!de~s!nl 'peplen%!ap sauo!3!puo3 ua uais!xao:,
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se3!i!lod seurioj sauo!3ni!isu! ap uo!3!soduro:, visa y
.oue!~!loq o!1oi!liai la ua uais!xao:, anb sopo~ez!l!il!3 sauaq8a1
sale~niln3
sapep!unuro:, seiu!~s!p se[ e saiua!3auariad ' s q u a ~ a j e3!i!lod
p
pepuoine ap seurais!s se3!i!lod sauo!3ni!isu! ap 'se3!i!lod se3!13yd
ap uo!3elan%! 'sa oisa '(le301 leuo!8a1 'paua8) leiuaureiilaqn8
u?!isa8 E[ ap salail!u sol sopoi ua e?!i!lod 1!3npo~d ap sopour
ap uo!3elen%! eun ap a~a!nbalsapep!iuap! a se1niln3 anua le!3ueisns
e3!i!lod uo!3elen8! eun .a!ieiuou!ur (le!iisnpu! -I!lue3~aur)aiueu!urop
U?!~BZ![!A!~
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op!ni!isu! a op!3ouo3a~eq aiuauraldru!~anb oue!il!loq opeisa leni?e lap
eil!iez!uebo-ouour erni3ruisa el ap uo!sardns eun ~ o sa3uoiua
d
esed
pepapos el ap es!i!lod uo!3elen%! leal eun ap pep![!q!sod e l
legtimos de eleccin y toma de decisiones en mbitos puntuales

del sistema de gobierno a escala general, regional y local.
b)
Los mbitos legtimos de eleccin de representantes donde van

a actuar estos otros sistemas de deliberacin son: 1) Los
representantes parlamentarios del nivel superior del Estado (o
comunidad poltica general), en las regiones en las que estas
formas de organizacin poltica son predominantes o tienen una
presencia parcial. 2) Los parlamentos de las regiones
autonmicas de autogobierno indgena. La combinacin
porcentual de los representantes elegidos va partido o va
estructuras corporativas ser negociada, dependiendo de la
amplitud. historia y presencia de cada una de estas formas
organizativas, en cada regin autonmica y circunscripcin
departamental.
c)
obligatoriedad de reconocimiento, en calidad de sancin o veto,

de su deliberacin en tomo a temas centrales dela gestin estatal
(propiedad estatal de recursos, inversin pblica global,
reformas constitucionales, etc).
d)
Reconocimiento institucional. con efecto de legalidad estatal,

de las fonnas de gestin comunal de la justicia, del control de
recursos colectivos y conocimientos mdicos practicados de
manera regular por las comunidades culturales indgenas.
Ampliacin a escala regional y estatal general de instituciones
de administracin burocrtica y poltica que permitan su
legitimidad social, aprendizaje regular y obtencin de recursos
para dichas prcticas.
e)
Reconocimiento constitucional de sistemas de rotacin de

autoridades de rendicin de cuentas a entes colectivos (no slo
individuales como en el rgimen liberal) de las autoridades

polticas que componen los distintos niveles de verticalidad del
Estado (municipios, regiones autonmicas, gobiernos
departamentales, Estado general).
Un Estado multicivilizatorio, significara precisamente el
reconocimiento de mltiples mecanismos, de mltiples tcnicas y
sentidos de entender, practicar y regular las pulsiones democrticas
de la sociedad en correspondencia a las mltiples formas de ejercer
ciudadana a partir de la pluralidad de las matrices civilizatorias de
la ~ociedad.~'
Si Bolivia es una sobreposicin de varias culturas y varias
civilizaciones, el Estado como sntesis, debiera ser unainstitucionalidad
capaz de articular, de componer una ingeniera poltica formada por
una presencia proporcional de las culturas e identidades lingsticas,
adems de unas instituciones modernas y tradicionales, deliberativas,
representativas y asamblesticas en la toma de decisiones a escala
general, nacional.
Esto significa que en el mbito de los poderes legislativos,
judiciales y ejecutivos, aparte de distribuir proporcionalmente su
administracin unitaria general y territorial en funcin de la procedencia
tnica y lingstica, las formas de gestin, representacin y de
intervencin social deberan incorporar mltiples mecanismos polticos
compuestos, como la democracia representativa, va partidos, la
41
Para un mayor desarrollo de este punto de la multicivilizatonedad de la realidad

boliviana ver, A. Garca Linera, Estado multinacional y multicivilizatorio, de
prxima publicacin por Comuna.
democracia deliberativa, va asambleas, la democracia comunal va

accin normativa de comunidades y ayllus, etc. De lo que se trata
entonces sera de componer a escala macro, general, instituciones
modernas con tradicionales. representacin multicultural con
representacin general en correspondencia a la realidad multicultural
y multicivilizatoria de la sociedad boliviana. En otras palabras, se trata
de buscar una modernidad poltica a partir de lo que en realidad somos,
y no simulando lo que nunca seremos ni podremos ser.
LA AUTONOMIA Y LA AUTODETERMINACION DE
LA "NACION CAMBA"
Carlos Dabdoub Arrien'
1.
INFLUJOS Y P R O Y E C C I O N D E L M O V I M I E N T O
"NACION CAMBA"
Cuando el 14 de febrero de 2001 apareci el primer documento

del Movimiento Autonomista Nacin Camba (MANC)'. no fueron
Doctor en Medicina en la Universidad Nacional de La Plata (Argentina) con
especialidad en Neurocirugia. Diplomados en Altos Estudios Nacionales,
Educacin Superior y Gerencia en Salud. Fue Secretario General y
Vicepresidente del Colegio Mdico de Santa Cmz (198 1-1984). Vicepresidente
y Presidente del Comit pro Santa Cruz (1985-1988). Diputado Nacional por
Santa Cruz (1989-1993). Presidente de la Comisin de Desarrollo Regional y
DescentralizacindelaH. CimaradeDiputados(1989-1991). Ministmdc Salud
(1992- 1993). Presidente de laorganizacin Iberoamericanade Seguridad Social
(1992-1993). Director por Concurso de Mhito del Hospital Universitario
Japones (1996-2003). Profesor Titular en Clinica ~ c u r o l ~ i cy aNeurocirugia
de la Universidad Catlica Boliviana( 1998 a la fecha). Presidenle de la Sociedad
Boliviana de Neurocimjanos (2002-2004).Vicepresidentedel Capitulo de
Neurocimga Pediitrica Latinoamericana (2002-2004). Oficial Mayor de
Desarrollo Humano del Gobierno Municipal de Santa Cruz de la Sierra (20022003). Presidente del Directorio Local de Salud (DILOS) de Santa Cruz de la
Sierra (2002 a la fecha). Miembro fundador del Movimiento Autonomista
"Nacin Camba".
1
Memorhndum. Plantea 6 objetivos estrat~gicos: 1) Democracia; 2)

Autodeterminacin; 3) Identidad; 4) Recursos Naturales, territorio y poder; 5)
Integracin y 6) Un nuevo Pacto con el Estado boliviano. Concluye diciendo:
"Profundizar la democracia, acceder a la autodetenninacin nacional, ratificar
muchos los que intuyeron el valor de su aporte sustancial al debate

regional y del pas. En efecto, no slo hubo un giro en la informacin
local y en la prensa boliviana. sino tambin en la propia tertulia de
la gente, ya sea en la oficina o la fbrica, en la ciudad o en el campo,
en los actos sociales, reuniones polticas o foros en las universidades.
De pronto, alguien dijo "despus de la Nacin Camba, en Santa Cruz
ya no se habla simplemente de pasarelas o negocios". Es que en los
albores del siglo XXI, las publicaciones, documentos o declaraciones
del MANC vienen coadyuvando a la construccin de un nuevo
pensamiento poltico que se irradia desde Santa Cmz hacia la Amazona
y el Chaco bolivianos, tratando de pergear algo as como una ideologa
renovadora, de autoestima. para ver las cosas de un modo diferente,
investigando ms y reinterpretando la historia de esta parte de la
geografa americana. Su difusin ha germinado un movimiento social
fortalecido, llenando tal vez un vaco de un proyecto poltico y social
contemporineo, sino apagado, al menos adormecido durante mucho
tiempo. El sello de un reconocimiento popular al MANC se expres
contundentemente cuando miles de militantes y simpatizantes de este
movimiento marcharon en el desfile cvico del 24 de septiembre de
2002, recordando el grito libertario de 1810. Y mientras el presidente
de la Repblica mostraba sus espaldas en una actitud de desaire -como
queriendo escapar de una realidad-, se dejaba or un aplauso
ensordecedor de la gente que observaba el acto en la plaza principal
de la ciudad. Fue algo emocionante y casi indescriptible. Ese da, el
MANC adquiri el derecho de ciudadana plena.
nuestraidentidad,defendery proteger nuesmsrecursosnanirales, la integraci6n

continental y formulpr un nuevo pacto con el Estado boliviano. deben ser los
pmdigrnas sobre los cuales descansa el nuevo nacionalismo cruceio".
El surgimiento del MANC tambin termin e n muchos

habitantes y dirigentes, particularmente de Santa Cmz, aquellos atisbos
de un falso complejo o temor impuesto ancestralmente por la propaganda
andinocentrista, que no permita proclamar pblicamente los ideales
cmceistas o de autonoma, ante el temor de ser censurado de
regionalista, separatista o antiboliviano. Hoy, la gente, sin ningn temor
expresa o publica sus ms diversos sentimientos, verificados en
innumerables artculos de opinin. Ms an, los cruceos no tienen
ningn resquemor cuando ya se tiene comprobada una actitud
ambivalente de muchos periodistas, dirigentes polticos o autoridades
del occidente boliviano, que frente a los recientes actos de movimientos
regionales de esa regin -como la quema de la bandera tricolor, la
negacin de la repblica o a los prceres de la independencia, entre
otros- slo hablan de "reivindicaciones sociales", pero cuando en estas
llanuras, alguien alza la voz reclamando por alguna injusticia del
centralismo poltico de la metrpoli, lase La Paz, hay una descarga
de diatribas o insultos, cuestionando siempre el sentimiento boliviano
de los cruceos, benianos o pandinos.
Es que en todo este tiempo, la actitud del pueblo "camba" en
defensa de sus,intereses produjo reacciones del poder central que lo
estigmatiz de patriotero, anexionista, etc. Ese constante tintinear hizo
que entre muchos se creara una especie de resquemor cada vez que
se reclamaba algo, es decir, germin un cierto complejo de culpa por
el simple hecho de exigir lo que bien entenda Santa Cmz. La poltica
desnacionalizadora "ejercida desde las altas esferas gubernamentales,
ha dejado adormecida y latente la conciencia primitiva de su
individualidaC2, con el nimo que el "colonizado en todo momento
2
Jos A . Obieta Chalbaud. El Derecho Humano de la Auloderenninacidn de los

pueblos. Editorial Tecnos. Madrid, 1985.
se presuma culpado". Por otro lado, hasta hace pocos aos, para
definirse como "camba", tnnino peyorativo en el pasado, y hoy
utilizado con orgullo como elemento distintivo frente a los demis, haba
que acompaarlo con algunas frases que hicieran referencia al sentido
de "unidad nacional", o bien, se deban mencionar registros histricos
que recordaban a ilustres cmceos o acontecimientos picos, como
ejemplos locales que comprueben su aporte a la construccin de la
bolivianidad.
A dos aos de su fundacin, en tomo a la Nacin Camba se
han publicado en Bolivia y en el extranjero ms de un millar de artculos
de opinin, lo que de por s ha justificado la existencia del MANC.
Antes de su primer pronunciamiento casi nadie hablaba de autonomas
regionales, federalismo, el derecho a la autodeterminacin de los
pueblos, ni de reformar a la polica o exigir una Academia Regional
para gente del lugar. Menos an, los residentes en Santa Cmz, Beni
o Pando haban pensado que tambin ellos tenan derecho a poseer
tierras en su propio territorio para hacerlas producir, hasta que supieron
sobre una campaa a favor de los llamados "Cambas sin Tierra",
inscribi6ndose en poco ms de un mes casi trece mil ciudadanos nacidos
enesta regin y en diferentes lugares del pas, y conformar los Sindicatos
Agrarios para exigir sus plenos derechos al Instituto Nacional de
Reforma Agraria, tal como reza la ley. Hoy, hasta los mayores
detractores de estas ideas reconocen laexistencia de una nacin cultural
"camba", moldeada durante siglos. y su derecho a autogobernarse, al
igual que los pueblos desparramados en toda la Amazona y el Chaco3
expresan su simpata por este movimiento.
3
Raid Otem Reiche. "Snnta Cruz de la Sierra. Ciudad que dio m i s hijos a la
selva que oiros dieron a los mares y que fue madre de pueblos distribuidos
en el espacio como las estrellas",
11.
CICLOS HISTORICOS DEL PENSAMIENTO CRUCERO

AUTONOMISTA
Para comenzar, bien vale la siguiente advertencia: "No se puede

interpretar cualquier pronunciamiento regional sin conocer de manera
adecuada los antecedentes histricos, econmicos, sociolgicos o
culturales que ha tenido Santa Cruz".'
Si bien hoy se sabe de la existencia en las planicies mojeas
de una civilizacin muy avanzada que 800 aos a.c. desarroll tcnicas
avanzadas de produccin agrcola, como la fertilizacin de campos
elevados o la formacin de extensas lagunas para desarrollar
piscicultura, adems de crear una cultura de la cermica. una nueva
historia se constmy a partir de la fundacin de Santa Cruz por uflo
de Chves en 1561.
Con el riesgo de pecar por ser muy simple nuestra observacin.
se podra intentar establecer de manera muy escueta, al menos cuatro
ciclos en el pensamiento cmceo de clara tendencia autonomista:
1)
2)
3)
4)
Movimiento Aislacionista o de "sociedad de frontera"

(1561-1903).
Movimiento localista o de "campanario" (1903-1966).
Movimiento Regional o Centrpeto (1966-2001).
Movimiento del nacionalismo "camba" (2001-).
Carlos Dabdoub Amen. La "Nacin Camba". En Lo sociedad civil y el Estado

Boliviano: crisis y posibles soluciones. Editor AIPE. Diciembre. 2001.
55
1) Movimiento AisIacionistaS (1561- 1900)

Es probable que desde la misma fundacin de Santa CNZ
empez a gestarse un pensamiento local, autonomista. marcado por
la ausencia primigenia de las soadas riquezas creadas por la extica
leyenda de El Dorado o Paitit en las inmensas llanuras amaznicas
de Moxos y Chiquitos, generando por consiguiente, el desinters de
la corona por estas tierras. La marginalidad de los poderes centrales,
sumada al aislamiento geogrfico, determinaron un papel poco
significativo de la regin en lo poltico y en la economa y al no
encontrar las soadas riquezas. el objetivo central de las expediciones
dirigidas por Nuflo de Chves termin siendo "poblar y desencantar
la tierra", contrastando con las ideas ambiciosas generadas por los
tesoros conseguidos por Francisco Pizarro o Diego de Almagro en el
Collasuyo. Con el pasar del tiempo, dicho enclaustramiento creara la
"altivez y espritu de independencia que caracteriz a los cmcefios,
y que se haba manifestado anteriormente por ejemplo durante el
alzamiento de Diego de Mendoza contra el gobernador Juan Prez de
Zurita"', a comienzos de los aos 70 en el siglo XVI.
El criterio de considerar a Santa Cmz como una sociedad de
frontera, slo para evitar el ingreso de los "bandeirantes" lusitanos o
detener el embate de la nacin chiiguana, releg a nuestra regin
durante los siglos que dur lapoca colonial. "Es posible que el mismo
aislamiento poltico administrativo de SantaCniz dela Sierra (generado
Jos6, Mara Gatca Reeio. Andlisis de una sociedad de frontera. Santa Cruz
de la Sierra en los siglos XVI y XVII. Sevilla. 1988.
los6 Macla Gatcia Recio. Andlisis de una sociedad de frontera. Santa Cruz
& la Sierra en los siglos XVI y XVII. Sevilla, 1988.
por la distancia) y la libertad de decisin que gozaba su Cabildo,

propiciaron su supervivencia, una vez fracasado el proyecto
integracionista con el que fue fundada, en medio de la selva...". El
fundador del nacionalismo cmceo pudo ser uflo de Chves, quien
pereci a manos de los indgenas Itatines, por el mes de octubre de
1568, o sino Diego de Mendoza, cuado del primero, y nacido en
Asuncin del Paraguay, que fuera nombrado gobernador de Santa Cruz
por el cabildo convocado para tal efecto, "que se asuma autnomo
y soberano para darse leyes y elegir a sus autoridades, inclusive con
Gobern durante tres aos hasta que
relacin a la corona e~paola".~
el virrey Toledo lo destituy, nombrando a Juan Prez de Zuritas, lo
que provoc la insurreccin de Mendoza y una guerra civil entre los
nuevos cruceos y el centralismo espaol. Con engaos el caudillo
insurrecto fue convencido de ir a Potos, donde fue vilmente asesinado.
As, Diego de Mendoza sena la primera vctima que entreg su vida
por la autonoma de lo que sena la gobernacin de Mojos y Chiquitos.
Sin embargo, el sentido regional o autonomista de Santa Cruz
no slo proviene del aislamiento a que su territorio fue sometido,
primero por los espaoles y luego, durante la poca de la repblica,
por el poder central. En todo caso, engendrando un fenmeno de
cascada, han existido una serie de movimientos sociales, que en vez
de ser meramente coyunturales, han creado un proceso de acumulacin
histrica.
Daniela Gaya Abrego. Santa Cruz de la Sierro: entre el aislamiento y la

autonomia. Fondo Editorial Municipal. Santa Cmz, 2000.
Guillermo Pinckert Justiniano. Historia colonial de Santa Cruz 1561-1810.

Editorial Universitaria. Santa Cmz, 1999.
Siguiendo ese espritu autonomista, el 15 de agosto de 1809

emerge un movimiento independentista conocido como el
levantamiento de los pardos. Despus vendra el gobierno de la llamada
"Republiqueta" de Santa Cmz a cargo de Ignacio Warnes, que se inicia
en 1814 y concluye con su muerte en la batalla del Pan, el 21 de
noviembre de 1816, quien ejerci sus poderes plenos como un estado
independiente. Tambin, se recuerda el llamado grito emancipador del
14 de febrero de 1825, "fecha en que se proclam la independencia
de las provincias de Santa Cruz de la Sierra cuando era gobernador
el cruceo Juan Manuel Arias7'?Poco despus. el territorio de Moxos
y Chiquitos sera anexado a la nueva repblica, bajo la influencia del
pensamiento oligrquico centralista de los ricos mineros. Una vez ms
Santa Cmz quedara en el olvido.
Mientras tanto, los europeos y los originarios de estas tierras
iban conformmdo un mestizaje acelerado, simbiosis muy diferentes
a la que se dio en el altiplano, construyendo una cultura sui gneris
con fuertes resabios hispnicos: la cultura "camba", que como todo
proceso histrico fue complejo, con luces y sombras. Pero en todo caso,
con Jos Luis Roca podemos afirmar que "la historia de la ocupacin
temtorial del Oriente Boliviano es la historia de Santa Cmz de la
Sierra".
A pocos aos de la creacin de Bolivia vendra la insurreccin
de Francisco Man'a del Valle (1831). fusilado despus por tropas del
gobierno central, acontecimiento referido por Alcides D'Orbigny.
Luego, surgira un personaje que se alz contra la desigualdad social
y proclam los principios del federalismo en Santa Cruz. Su nombre
Carlos Valverde Barbery. Lu Nacidn de la llanura. Santa CNZ, 1996,
era Andrs Ibiez (1844-1877), fundador del Partido Igualitario, que

junto a otros seguidores fue victimado el 1" de mayo de 1877 en la
localidad de San Diego de la provincia Velasco por tropas del gobierno
central a cargo del Gral. Carlos de Villegas, entonces Ministro de
Estado del Presidente Hilarin Daza por ser "separatista" e "incorporar
doctrinas forneas y comunistas".1 Posteriormente, en enero de 1891,
los coroneles Domingo Ardaya y Jos Domingo Avila promueven una
revolucin federal, bajo el grito de "Federacin o muerte", que para
Valverde Barbery tuvo el carcter de "independista llegando a crear
moneda propia"."
Por aquella poca, aparece un segundo movimiento de carcter
indigenistaencabezadoporel chiriguanoTumpa Apiaguaiqui, generado
por el despojo de sus tierras a cargo de terratenientes y latifundistas
locales, apoyados por fuerzas del poder central y que termin con el
fusilamiento de su lder el 21 de marzo de 1892. En general, varios
de estos acontecimientos se pueden considerar como divergentes al
centralism~.'~
El fin de siglo terminara con el cmceo Rafael Pea
como Vicepresidente de la Repblica, acompaando a Severo Fernndez
Alonso, derrotados por las fuerzas bajo el mando del general Jos
Manuel Pando y del jefe aymara Pablo Zrate, el Wilka, trasladndose
la sede de gobierno a La Paz. As, el siglo XX se iniciaba con una
vuelta a la hegemona pacea.
10
Carlos Hugo Molina. En Lu revolucin igualiraria de Andrs Ibez de Emilio

R. y Guillermo Pinckerr J. Editorial Universitaria. Santa CNZ, 1988.
Durn
11
Carlos Valverde Barbery. Ln ~ a c i d nde la llanura. Santa Cmz, 1996.
12
Mara Angelica SurezdeRodrguez. Partidosy Movimienrospolricosde Sanra

Cruz durante los primeros cincuenra anos del siglo X X (1900-1950).En Libro
Homenaje de la Sociedad de Estudios Geogrficos e Histricos en su Centenario.
12 de julio de 1903 - 12 de julio de 2003. Santa CNZ. 2003.
El tiempo que marc este exilio en la reciente repblica gest

un idealismo cruceo y por consiguiente un movimiento social, que
al igual que en otras regiones, ha sido definido por algunos socilogos
como "la accin colectiva de larga duracin dirigida a transformar los
aspectos centrales de un orden social".13
contrarrestar la influencia del Pacfico, hoy en manos de Chile".

Adems, pedan abrir el mercado andino a los productos agropecuanos
de las tierras bajas que competan desventajosamente con los del Per
y Chile, que por gozar de privilegios y franquicias, ingresaban con
costos ms bajos, perjudicandola produccin cnicea. Ante tal solicitud
de integracin, una vez ms el gobierno central maliciosamente mostr
a la opinin pblica a este movimiento como separatista.
2. Movimiento localista o "de campa~ario'"~

(1903-1966)
La preocupacin por el aislamiento tricentenario, la pobreza
lacerante y la continua incertidumbre con que vivi el hombre de los
llanos orientales, motiv que el 12 de julio de 1903, un puado de
talentosos conciudadanos cruceos formara l a hoy centenaria Sociedad
de Estudios Geogrficos e Histricos de Santa Cruz. Su afn "era
hacerse sentir en el Ambito nacional, no como un pueblo desterrado,
sin cultura, sin economa, sino como un conglomerado humano sediento
d e patria, de gloria, de civilizacin y de e n g r a n d e c i m i e n t ~ " . ~ ~
Posteriormente, en septiembre de 1904 esta egregia institucin hizo
conocer el llamado Memorndum al Congreso de la Repblica y al
Poder Ejecutivo. Dicho manifiesto denuncia la discriminacin de Santa
Cruz y por tanto, exigan construir un ferrocarril que uniera al pas
de oriente a occidente, "que arranque del ro Paraguay o del Pilcomayo,
pase por Santa C N Z y remate en Cochabamba o Sucre, [...l. "Esto
equivale a decir unir el oriente con el occidente, salir al Atlntico para
13
A. Touraine. Citado por Salvador Romero Pittari. 1989
14
Salvador Romero Pittari. El Nuevo Regionalismo. Estado & Sociedad. No 6.

FLACSO, 1989.
15
La Sociedad de Estudios Geogrficos e Histricos en su Centenario. Libro

Homenaje. 12 de julio de 1903-12 de julio de 2003. Santa Cruz. 2003.
El auge de lagoma (1890-1920) merece un comentario adicional.

Lleg a representar el 20% del total nacional de exportaciones y casi
el 10% de las rentas aduaneras. As fue que este producto no slo marc
un hecho significativo en la vida econmica del Oriente boliviano, sino
que desde el punto de vista social despert a pueblos aletargados y
fund otros poblados, fortalecidos todos ellos con una misma cultura
que en la bsqueda de nuevos horizontes por una vida mejor, se
desparramaron ms de cien mil cruceos a lo largo y ancho de la
Amazona boliviana. Fue el grito de esperanza de una sociedad
seculannente pobre y discriminada por las polticas pblicas de la
Repblica.
Empero, ni siquiera hechos de fuerza, cabildos abiertos, la
creacin del Partido Orientalista en los aos 20 del siglo pasado,
consiguieron dar cumplimiento a este anhelo regional. "Ferrocarril o
nada" es la consigna de la revolucin de 1924 encabezada por Pablo
Roca. Cstulo Chvez y Guillermo Aez. Slo despus de la derrota
en la guerradel Chaco los polticos e intelectuales de la sede de gobierno
daran la razn a este proyecto integrado1 de los cruceos, sirviendo
el holocausto de miles de "cambas" para que Bolivia descubra a Santa
Cruz y al Oriente de Bolivia.
Despus del alzamiento armado del coronel Froiln Calleja en

1936 que demandaba al gobierno otorgar la autonoma universitaria,
iniciar el ferrocaml Santa Cruz-Cochabamba y que las autoridades
designadas sean cruceas o la llamada guerra civil de 1949 promovida
en el departamento por el M.N.R. vendran las luchas por el 11 % de
las regalas de petrleo bajo el liderato del Comit pro Santa Cruz,
fundado el 30 de octubre de 1950. Luego, el 7 y el 31 de octubre de
1957, se crearan la Unin Juvenil Cruceista y l a Unin Cruceista
Femenina, respectivamente.16
Como no poda ser de otra manera, panfletos editados en el Ministerio

de Agricultura de LaPaz tildan a Santa Cruz de separatista y anexionista
al Brasil." Finalmente, se reconoce el pago del 11% de regalas,
comenzando a recibir Santa Cruz dichos ingresos, dando inicio a una
nueva etapa en el desarrollo regional. El sueo de "agua, pavimento
y luz para Santa CNZ" comenzaba a hacerse realidad. Posteriormente,
la mayora de los departamentos de Bolivia gozaran tambin de este
derecho, cuya conquista tanto haba costado a estas tierras grigotanas.
As, en 1966, se coloca la primera loseta en la plaza 24 de septiembre
de la ciudad de Santa Cruz. Fue un acto que dio fe de la capitulacin
del estado andinocentrista frente a las luchas cruceas por sus justas
reivindicaciones. Como testigos de ello, estuvieron presentes algunos
de los ms conspicuos lderes de esa confrontacin centro-periferia,
los doctores Melchor Pinto Parada y Elffy Albrecht Ibaez. Al mismo
tiempo, las nuevas instituciones creadas en Santa CNZ organizaban
un nuevo ciclo del desarrollo local.
Este movimiento regional conducido por el doctor Melchor

Pinto Parada que ejerci el cargo de presidente de la institucin cvica
crucea desde el 17 de agosto de 1957, tuvo como base jurdica la
ley del 15 de julio de 1938, promulgada por el presidente Germn Busch
cuyo artculo segundo deca: "Fjase el once por ciento de la produccin
bruta de petrleo de cada Departamento, como renta a favor de los
tesoros de las circunscripciones productoras, y bajo su inmediata
responsabilidad.
De 1957 a 1959 se producen enfrentamientos armados entre
fuerzas del gobierno y gente del pueblo. Gumersindo Coronado y Jorge
Roca Pereyra, estudiantes ambos, son algunas de las vctimas que
cayeron en esta lucha reivindicatoria. Durante este tiempo, por
instrucciones del gobierno de turno, en dos ocasiones ingresan a Santa
Cruz fuerzas punitivas conformadas por miliciade campesinos armados
provenientes de Ucurea, del departamento de Cochabamba, asesinando
en unaocasin a siete personas. siendo la mayorade ellos universitarios.
16
Lucio Aez Ribera. Breve Historia del Comit pro Santa Cruz. En Libro
Homenaje de la Sociedad de Estudios Geograficos e Histricos en su Centenario.
12 de julio de 1903-12 de julio de 2003. Santa Cmz, 2003.
Durante esta primera mitad del siglo XX, ora por la ausencia
de polticas estatales que fomenten el desarrollo de Santa Cruz, ora
por la propia falta de vas de comunicacin, la ideologa regional se
bas en una lucha "de campanario", reivindicatoria y temporal,
acompaada de recelos y actitudes de desconfianza hacia quienes
ejercan el poder desde la "sede de gobierno". Se hizo una valorizacin
excesiva del hombre del lugar, de la geografa y de la cultura local,
denotando un aprecio casi exclusivo a la regin.I8
17
Lucio Afiez Ribera. Breve Hisroria del Comir pro Sanra Cruz. En Libro
Homenaje de la Sociedad de Estudios Geogrficose Histricos en su Centenario.
12 de julio de 1903-12 de julio de 2003. Santa C a z , 2003.
18
Salvador Romero Pinari. El Nuevo Regionalismo. Errado & Sociedad. No 6.

FLACSO, 1989.
3) Movimiento Regional y Centrpeto (1966-2001)
protagonismo de su historia ante el estado, ejerciendo una accin

colectiva que se irradiaba a todo su territorio. La lucha ya no era slo
de reivindicacin local o regional, sino que se irradiaba hacia la
metrpoli del poder central, intentando coadyuvar a la transformacin
de las estructuras del pas y la sociedad. Si en los aos 50 del siglo
XX se hablaba de la "Marcha hacia el Oriente", a finales del milenio
habacomenzadola "Marcha al Occidente". Hastaentonces, SantaCmz
slo mir hacia el Oriente. La accin de los pensadores cmceos estaba
en esa franja territorial de Amrica que se extiende desde el ro
Pilcomayo hasta el Acre." He ah que entonces Santa Cmz propone
recuperar la democracia como un modo de convivencia pacfica,
tambin plantea la reforma constitucional, repartir territorialmente el
poder mediante la descentralizacin administrativa y restablecer la
autonoma municipal y por ende, la preservacin de la identidad en
los pueblos, exigiendo el reconocimiento de la pluriculturalidad de
Bolivia, incluyendo la identidad de la cultura "camba".
Con el pago de las regalas de petrleo junto a otros factores

como: a) La institucionalidad de Santa Cruz, organizada desde
principios del siglo pasado [Sociedad de Estudios Geogrficos e
Histricos (1903), Camara de Industria y Comercio (1915). Comit
de Obras Pblicas (1945). luego Cordecmz (1978), Comit pro Santa
Cruz (1950). Comit Cvico Femenino (1957) y Unin Juvenil
C r u c e ~ s t a(1957). COTAS y CRE (1960). Banco de Santa Cmz de
la Sierra (1965). SAGUAPAC (1979)l; b) Conformacin del Bloque
parlamentario Oriental con 32 miembros, (1938) que aprob la ley de
regalas del 11%, cre el departamento de Pando y aprob los Tratados
ferroviarios con el Brasil y Argentina; c) Ejecucin del Plan Bohan
(1942) cuyos objetivos fueron la construccin de caminos para vincular
produccin con consumidores (Santa Cruz-Cochabamba),
diversificacin y expansin de la produccin agrcola en el Oriente
boliviano y el impulso a la industria petrolera; d) Construccin de los
ferrocarriles al Brasil (1955) y a la Argentina (1957) y oleoductos al
Pacfico (1966),Argentina (1970) y Brasil (1999); e)Profesionalizacin
y capacitacin de nuevos recursos humanos y; h) La migracin interna
y externa, conseguan que Santa Cmz y todo el Oriente, despus de
175 aos de vida republicana, se integraban finalmente a Bolivia, como
departamento pleno, con grandes condiciones para alcanzar un buen
desarrollo y convertirse en lo que algunos llamanan "la locomotora
del pas".19
Esta nueva relacin y el rol rector de nuestro departamento en
el destino de la repblica, permiti que Santa Cmz promueva el mayor
19
Carlos Dabdoub Amen. Presentacidn del Libro Economa y Sociedad del

Oriente Boliviano (Siglos XVI-XX) de Josd Luis Roca. Santa CNZ. 2001.
64
En este mbito, es por todos conocido que en esta ltima etapa

de vida democrtica, el Comit pro Santa Cruz fue el principal impulsor
de la descentralizacin, si bien este asunto vena siendo debatido, quiz
desde el mismo momento de la creacin de Bolivia, cuando la ley del
13 de agosto de 1825 determin que "el Gobierno es concentrado,
general y uno para toda la Repblica", pasando por la mal llamada
revolucin federal de finales del siglo XIX o el referndum del 11 de
enero de 1931, que aprob nueve reformas, de las cuales, la nmero
siete "incorporaba una nueva seccin al texto constitucional intitulada
"La descentralizacin administrativa", que sustitua la seccin
20
Carlos Hugo Molina. Cien aos de ideologa en el Oriente Boliviano. En: El

Espriiu de u n Siglo. El Deber. Santa CNZ, 2000.
2000 realizadas en septiembre de 1986, a efecto de elaborar el llamado

"proyecto cruceo", entre las conclusiones del tema Descentralizacin
y Autonoma, se determin conformar una comisin bajo el patrocinio
del Comit Cvico y de Cordecruz para "buscar soluciones a cuestiones
centrales, como ser: a) El proyecto de ley que declare la necesidad
de reformar la Constitucin Poltica del Estado para instaurar
autonomas regionales
En otra ocasin, para vencer el colonialismo
interno ejercido por el gobierno central, el movimiento cvico cruceo
expres que era necesario "de la fuerza y el sentimiento de todos los
que viven en esta regin, con el fin de alcanzar la autonoma regional
que preserve sus derechos fundamentales y canalice la capacidad
creativa de sus gente^".^
gmpos tnicos del valle y del oriente han planteado ms explcitamente

su intencin de integrarse. Quieren formar parte del pas y entonces
el problema central del poder. del sistema poltico del Estado, es cmo
emitirles esa integra~in".'~En general, las principales demandas
indgenas, han sido: ser reconocidos como pueblos con identidad
propia; determinar las prioridades de su propio desarrollo; aceptar la
relacin particular con sus tierras para su existencia; consolidar su
cultura; ejercer sistemas de autogobierno y administracin local.33 2)
La crisis del Estado-Nacin por la prdida de soberana en el manejo
de asuntos como la ecologa, el narcotrfico, los derechos humanos
o acuerdos de libre comercio, que ya son definidos por la comunidad
internacional. 3) El insurgente inters de los pueblos por su identidad
como respuesta al agobiante fenmeno globalizador contemporneo.
4) Las nuevas maneras de relaciones interregionales o transcontinentales
que saltan estructuras estatales y burocracias centralistas y se dirigen
ms directamente a la ciudad o a las regiones, que sumados a la
eficiencia, transparencia y eficacia que hoy exigen de la gerencia
administrativa en el sector pblico, determinan el camino a la
consolidacin de gobiernos autnomos con alta capacidad de gestin.
5 ) Nuevas demandas del pueblo y las organizaciones de la sociedad
civil al sistema democrtico, exigiendo formas de participacin directa
como el referndum, el plebiscito, la consulta popular. entre otras.
Otras razones para la construccin de este pensamiento

autonomista contemporneo fueron":
1) El derecho a las nacionalidades y de los pueblos originarios
que ha llevado a aprobar leyes y fondos para su desarrollo. Una
expresin casi inicial de aquello fue la marcha hacia La Paz de ms
de 800 indgenas del Beni entre agosto y septiembre de 1990 bajo el
lema "Por el temtorio y la dignidad", o los bloqueos de septiembre
del ao 2000 organizados por la "nacin aimara" que desconoca al
estado boliviano. Sin embargo. al contrario de este movimiento, "los
29
"El proyecto cruceo". Septiembre de 1986. En Santa Cruz 2000. El Proyecto
A decir de Javier Mansilla Pea "la decadencia de ese Estadonacin est dejando paso al surgimiento de nuevas formas de identidad
que sobrepasan el campo dominado por la poltica y la economa. La
Cruceiio. Gestiones 1986 a 1988. Santa Cruz, 1988.

30
31
El colonialismo interno: producto perfeccionado del sistema centralista. Comitb

pro Santa Cmz. 28 de noviembre de 1987.
Carlos Dabdoub Anien. La "Naci6n Camba". En: Im sociedad civil y el Esrodo
Boliviano: crisis y posibles soluciones. Editor AIPE. Diciembre, 2001.
32
lorge Lazarte. Entrevista. La Razn. Domingo 28 de enero de 2001.
33
Kitula Libermann, Armando Godnez (Coordinadores). Territorio y dignidad.

Editorial Nueva Sociedad. Caracas, Venezuela, 1992.
identidad nacional inventada e impuesta por este Estado-nacin es una

identidad poltica, no otra cosa. El nuevo espacio generado por nuevas
normas de articulacin entre lo local y lo global o mundial, est
dominado por la cultura, entendida como el modo de ser de un pueblo,
su historia, en suma su propia cosmovisin, capaz de vincularlo ms
eficazmente con el mundo exterior y a su vez intemalizarlo ms
e~trechamente".~
democracia, respetar la identidad y las decisiones de los pueblos y las

regiones y luchar contra la corrupcin, administrando de cerca la cosa
pblica.
Todos estos acontecimientos motivaron para que muchos

cruceos realicen una lectura diferente de su propia historia y su
proyeccin al futuro. En tal sentido. viene conformndose una nueva
ideologa cuyo epicentro es el concepto de "nacin camba-crucea",
que conlleva aun nuevo pacto poltico con el estado boliviano mediante
un cambio profundo del modelo estatal vigente )/su nuevo m1 con la
sociedad, en l a economa y con las regiones. Los partidos deben
entenderlo as. si es que no quieren seguir cavando la fosa de nuestra
repblica. En esta constniccin de un estado multinacional, tambin
habr que bosquejar el ingreso de valores democrticos de las propias
culturas indgenas.
Finalmente, este pensamiento renovador y democrtico viene
engendrando un movimiento social, que no debe ser involucrado con
apetitos electorales, tampoco segrega ni desintegra; al contrario. es
unificador y de carcter reivindicatorio. pero al igual que algunos
hechos sucedidos en otras partes del pas, guarda "un fuerte sentimiento
de dignidad tnico-cultural ...".M Su propsito es uno solo; fortalecer
la institucionalidad boliviana, integrar al pas, profundizar la
-
34
Javier de J. Mansilla Pea. La historia de las decadas perdidas. Autonoma ya.

Peridico El Deber. Santa CNZ. 1 de agosto de 2001.
36
Jorge Lazarte. Entrevista. La Raz6n. Domingo 28 de enero de 2001.
La realidad demuestra el inconformismo de la gente por todo

lo que sucede en Bolivia. La tragedia y los desmanes de febrero de
este ao, son claros ejemplos de dicha realidad. Todos rechazan un
modelo de estado que ahoga las libertades de ciudadanos y regiones.
Tampoco parece que el pueblo aguanta ms, pudiendo este cansancio
terminar en una eclosin incontrolable, algo as como un "Chemobil
Social", pero una forma. tal vez no la nica de evitarla sera convocar
a una Constituyente para reconstruir el estado boliviano con reglas
adecuadas segn las aspiraciones de la gente y de las regiones,
planteamiento que lo venimos sosteniendo desde hace varios aos.
Constituyente es un grupo de hombres o mujeres que el pueblo
como ente soberano elige expresamente para hacer una nueva
Constitucin acorde a los intereses de los bolivianos y no precisamente
de los partidos polticos, eleccin que no precisa trastocar el mandato
del actual presidente de la repblica. La Constituyente es volver al
poder constitucional originario con el fin de adecuar la Carta Magna
a las transformaciones sociales, jurdicas e incluso tecnolgicas que
vive el pas y el mundo. Queestapropuesta que viene ganando militantes
ser rebatida por quienes no quieren el cambio o buscan la continuidad
paraexprimirel poderen beneficiopropio, yalo sabemos. Sin embargo,
las observaciones en contra de esta inquietud no harn otra cosa que
reafirmar nuestra conviccin. Algunos podrn opinar que es prematuro
hacerlo. ms an con una Constitucin muy nueva. Sin embargo, el
hecho que la misma viene siendo transgredida es un indicio claro de
sus deficiencias funcionales. Y si an otros dijeran que los das que
vivimos no sonlos mejores parauna reforma, me adelanto aresponderles
que sta sera una prenda de paz y garanta y una forma de ratificar
unpactodeunin, alrededor de grandes principios de tica y solidaridad.
De acuerdo a Manuel Ossorio, la definicin de nacin es diversa

segn los tratadistas de Derecho Poltico. "Para Posada es una amplia
comunidad espacial -territorial- o mantenida como tal, merced a la
integrada unidad de vida. Para Renhn ...se resume en el presente por
un hecho tangible: el consentimiento, el deseo claramente manifestado
de continuar la vida en comn". Pero. adems, "no es exacto que para
la existencia de la nacin se requiere unidad de gobierno, de territorio,
de origen tnico, de lengua y de religin, ya que ninguno de esos
elementos es esencial para la realidad poltica de aq~ella".'~Otros, en
cambio, consideran la nacin como un "gmpo de hombres unidos por
un vnculo natural.. . y que, en razn de este vnculo, constituye la base
necesaria para la organizacin del poder poltico en la forma del estado
na~ional".'~
Que no se pretenda afirmar que con esto se est cediendo a la

impacienciade forzarel mecanismo constitucional en aras deestrategias
de corto aliento o para ensayar modelos importados. Al contrario, el
pueblo cmceo en particular, viene soportando con estoicismo los
errores que se cometen a cada rato, observando como la Constitucin
pareciera ser apenas una tira de papel, violada por unos y otros, rota
u olvidada muchas veces por los desmanes de la politiquera, o por
el capricho de los que ejercen en ese momento el poder.
En vez de las confrontaciones intrascendentes y leguleyescas,
hagamos uso de la oportunidad histrica de encontrar los caminos de
la accin mediante la Constituyente, basndonos en comunes anhelos
que hoy da estn empaados por disputas mezquinas, mientras mueren
por ao 22.000 nios menores de 5 aos, es decir unos tres cada hora.
1.
Conceptos de Nacin
La idea de nacin surge cuando el concepto deimperio universal

ingresa a su ocaso al concluir la Edad Media, pero es en el siglo XVln
que se caracteriza plenamente cuando las colonias inglesas de
Norteamrica formulan su Declaracin de Independencia y poco
despus en Europa, cuando la Francia de las grandes masas enfrenta
y abate, apoyada en la revolucin burguesa, a la monarqua ab~oluta.~'
37
Alipio ValenciaVega. Fundamenlos de Derecho Poltico. 5' Edici6n. Editorial

Juventud. La Paz, 1985.
El concepto de nacin se puede analizar en sus dos dimensiones:

sociolgico y poltico. El primero toma muy en cuenta la cultura y
las historias propias, as como las aspiraciones colectivas que
determinan una conciencia viva que se desarrolla en un temtorio
determinado. Esa individualidad de pueblo como algo subjetivo se
llama nacin. En cambio, nacin en sentido poltico es una acepcin
relativamente reciente y equivale aEstado, constituido por una sociedad
organizada, temtono y gobiernos propios. Sin embargo. el concepto
de comunidad poltica no ha conseguido desplazar el sentido original
de nacin como comunidad cultural, lo que conlleva a Obieta Chalbaud
a decir que "el trmino de "Estado nacional", que se puede emplear
38
Manuel Ossorio. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales.

Editorial Heliasta. Buenos Aires, 1989.
39
Francesco Rossolillo. En Norberto Bobbio y Nicola Matteucci. Diccionario de

Poltica. Editores Siglo XXI. Mexico. 1986.
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ua opez!leuosiad A sa1euo!3n1!1suo3 soaxal so1 iod opep1edsai eI@q as
aasa 'opelsa Iap iapod [ap elqeq as opuen:, 's!s!~~uealsa ap zn[ el v,,
.,,u9!3eu u!s oiad 'opeisa ap ouis!~euo~3eu
un sa.~e]eisaouis!~euo!:,eu un
las ap esed ou oue!+[oq o~s!@uo!:,eu [a 'oauea 01 iod .anb!j!]uap! 01
anb aiueuFurop uo!jeu eun u!s '([euo!3eu!11nui) ,,opeasz~,,un aluauielos
epeiap!suo:, las apand e!A![oa,, aluauiIeug 'anbiod A ...,,sa@uo!3eu o
saleuo!%aisomsp[n:,!Fred sosiaA!p auinse anb '(u?!:,nl!asuo3 e[ u@as
1eln1ln3unld sa) soiquia!ui sns sopol iod ep!ueduio:, UpUIO:, einlln3
eun auay ou anb EA,, 'u?!:,eu eIos eun iod epeuuojuo:, gasa ou e!A!Ioa
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anb leuii!je apand as u?!quieL ,; .,zni3 elues ua op!:,eu ueq ou anb

so11anbe e i!nl:,xa ap elel] as omdurea 'saqure3 oind ap s ~ und leal:, ap
eaeia as ou 'oaue] o[ iod .o]ua!ui!3eu [ap lean1 [e aseq ua e3!31pa as ou
u9!3eu ap olda3uo3 13 .op!jeu ela~qnqapuop ap aluauiaaua!puadapu!
'saunuio3 saleap! a aiuasaid un 'opesad un iaua] [a 'uo!Zai
epeu!uiiaaap eun e e!:,uauauad ap o~ua!cquas la,, sa u9!3eu eun e
augap anb 01 'epuain solle3 uenr uqZas 'oue!~!Ioq ose3 Ia u 3
,;e!:,uape:,ap
a~uelj
ua !asa Aoq 'so[%!s sopeA alueinp oruapoui opunui Iap aiueu!uiopaid
u?!3nl!lsu! a[ op!s eq opelsa-u9!3eu e[ ua!q !S anb A 'se[n:,?rilaA senZua1
ua selqo ap u9!:,exlqnd el e se!:,elZ ' 1 1 A~IAX
~ so~Z!s so1 aiueinp
uoieiaj!1oid A elualdui! e1 ap u~!:,ua~u!e1 u03 a]uap!mo ua 918ins
anb pep!uauinq a1 ap e!ioas!q e1 ua alua!3ai A 1euo!3da3xa ouauipaj
un sa opeasa-u?!:,eu e[ anb aluaureunuodo opeleyas eq uoiZu!iun~
IanuieS anb esaidxa aya& eipaAeeS upsnZv 'opel ono iod
,,;..expjint u9!33~3 aldui!s eun anb seui sa ou 'sauaZpo sns
ua souam @ 'u9!:,eu-ope1sa [a anb u9!3eiaZaxa u!s ieurige apand as
'oI[a iod 'u?!3eu-opeasa Iap u9!3eai3 a1 uo:, so[[a sopo] ap u9!3eq!un
aiuaiede aun iaualqo eied ierroq ap a]uauies!3ald 'apelan aq as so~qand
ap pepyein~deAn3 sa[euo!3eu!][nui sopelsa 'u?!:,!ugap iod 'sopoa
uos sopeisa salsa .sope]sa saIe1 ap e:,!%9[0!3os pep![eai e1 ie11n3o
ap u g la u03 epe-:,e q n u u o j eun sa 'uopeu-opeaa @ ~ed!sapeled
nacionalidades espontneas que el estado nacional sofoca o reduce a

instmmentos ideolgicos al servicio del poder poltico ..."."
sigloXIX, "camba" fue un adjetivo despectivo y de indudable contenido

clasista. Todos recuerdan con Gabriel Ren Moreno aquella frase ya
conocida en el siglo XVIII: "los enemigos del alma son tres: el camba,
el colla y el portugus", embebido tal vez por el mito de superioridad
del blanco caucsico. Ya en 1897, "la actitud paceista de Pando (Jos
Manuel) est ejemplificada en el hecho de que una de las principales
embarcaciones usadas durante el viaje, una montera, fue bautizada
con el nombre de "colla", para contrastar con cruceos y benianos
conocidos como "cambas". Casi al final del viaje. la montera "colla"
naufrag, aunque el personal pudo salvarse
2.
Evolucin etimolgica de1 trmino "camba"
Es difcil determinar cuandq aparece la palabra "camba".

Mientras que unos lo relacionan con el guaran (Paraguay) para
significar negro (Coimbra, G. 1992), otros, como, Hernando Sanabria
Fernndez", Allyn Macleana, Anders Berghholdt4' o los que habitan
el Izozog, lo usan para el trato amistoso entre ellos, significando algo
similar al trmino de amigo, mientras que hay quienes lo comparan
con el de hombre valiente, pues provendra de lapalabracuimba, usado
Lo que puede ser ms probable es que
en la regin de C~rdillera.'~
fue adoptado al castellano por los espaoles en tono despectivo para
referirse a los pueblos originarios de la llanura que llegaban hasta el
pie de la cordillera. Segn Gustavo Pinto Mosqueira4', el texto de H.
Joseph de Castillo "Relacin de la Provincia de Mojos" de 1676 usa
el vocablo "camba" para referirse a un originario (lase indgena), que
haca las veces de gua y ayudante en las labores de viaje que se
cumplan en los llanos de Mojos. Es probable que hasta casi fines del
44
Francesco Rossolillo. En Norberto Bobbio y Nicola Matteucci. Diccionario de

Poltica. Editores Siglo XXI. Mxico, 1986.
45
Hemando Sanabria FernBndez. El habla popular de Santa Cruz. Editorial

Juventud. La Paz, 1982.
46
Allyn Maclean Stearman. Camba y colla. Editorial Juventud. La Paz, 1987.
47
Anders Berghholdt. Cambas y collas. Universidad de Aarhus. Dinamarca, 1999.
48
Eduardo Conez. Mcnsuario Horizonte Cruceo. Enero de 2001
49
Gustavo Pinto Mosqueira. La Nacidn Camba. Fundamentos y Desafos. En

prensa. Santa CNZ, 2003.
Ms tarde, ese nombre fue acuado al hombre de campo, y fue

sinnimo de pen o mozo "ligado por deudas a un gran establecimiento
agrcola o fincaw5'.para convertirse con el tiempo, en el gentilicio para
referirse a todos los habitantes de las tierras bajas?2 Segn Allyn
MacLean Stearman, este trmino "vino a ser un medio por el cual los
habitantes de las tierras bajas podan demostrar su distancia tanto
cultural como geogrfica frente a los habitantes de las tierras altas,
a quien se referan como collas ..."." Con la fuerte migracin de la
Bolivia andina que lleg al Oriente hace 50 aos, este trmino se
extendi an ms a todos los oriundos de las pampas y llanuras que
componen el territorio nacional.
50
los6 Luis Roca. Economa y Sociedaden el Oriente Boliviano (Siglo XVl-XX).

Editorial Oriente. Santa Cruz, 2002.
51
Hernando Sanabria Femndez. Ibd.
52
Eduardo Cortbz. Ibd.
53
Allyn MacLean Steaman. Ibd.
Hoy, el sentido peyorativo de "camba" ha desaparecido y ms

bien, Dwight B.Heaht, antroplogo, con publicaciones en Harvard y
Yale, entiende por "camba" a un pueblo emergente. Segn este autor,
el trmino no tiene un significado racial, porque slo se requiere mirar
la diversidad de gente y comprender que las diferentes etnias han
contribuido con su sangre para mezclarse con europeos, asiticos, etc.
"para constituir una atrayente figura". Tampoco, se lo usaen el aspecto
etimolgico, como lo es una tribu. Por tanto, finaliza diciendo este
cientfico norteamericano que el camba no es una raza, porque ni e s
indgena ni es andaluz o extremeo, ms bien, e s el resultado de un
mestizaje acelerado, que an se halla en formacin; al mismo tiempo,
no e s una entidad sociopoltica o una tribu. Forma parte de un pueblo
que comparte un sistema de relaciones interpersonales -que los
antroplogos culturales denominan estructura social-, y que componen
un cuerpo ms o menos uniforme de costumbres, que es su c u l t ~ r a . ~
De un modo similar, el modelo usado por Thieny Saignes (1990) para
referirse a la relacin entre chiriguanos (ava) y los espaoles, en
ocasiones sus aliados (karai), "enfoca correctamente la historia comn
que les toc vivir a ambas etnias a lo largo de cuatro siglos lo que,
a su vez, implica un reconocimiento a la cultura mestiza hoy conocida
como camba".55
En la actualidad, cuando nos referimos a los que componen la
Nacin Camba, se incluye en ella, no slo al nacido en lo que los
antiguos llamaron la provincia de Moxos y Chiquitos, que comprenda
"a todos los llanos extendidos desde el ro Pilcomayo hasta el Amazonas
54
Bolein de la Sociedad Geogrfica N"52. Editor Angel Sandoval Ribera. Santa

CNZ, 2000.
55
los6 Luis Roca. Ibfd.
por haber sido la primera denominacin dada al gobierno creado por

el Virrey del Per a instancias del Capitn don Nuflo de Chvess6, sino
tambin al que se identifica con la cultura y tradiciones de la regin,
adems de participar sin mezquindades en el esfuerzo de un mejor
bienestar comn, ofreciendo todo su apoyo a las reivindicaciones del
lugar. De ah que ser camba "no es un asunto de raza", sino una forma
de vida o de actitud frente a la regin.
El sentimiento "camba" representa los lazos de pertenencia no
slo a un territorio determinado, como tambin a una entidad concebida
como una realidad sociolgica orgnica, en la cual la caracterizacin
de "camba" prevalece sobre cualquier comente poltica, gmpo social,
de races o del mismo origen de nacimiento (cmceo, beniano o
pandino). Constituye un modo de comportamiento, de fidelidad, no
slo de orden poltico o cultural, sino que abarca otros valores en los
que la motivacin autonmica entre otros, no llega a ser slo poltica
ni estatal.
3. Regin, autonoma y autodeterminacin

Segn algunos autores5', uno de los trminos ms polmicos
y del que cada uno hace una interpretacin personalizada, es el de
regin. Para los tratadistas decimonnicos, la regin expresabadistintos
matices, segn la ideologa poltica de quien la suscriba. As, para
los defensores del centralismo, ella slo tena unas vagas peculiaridades
geogrficas, y a lo sumo culturales, que no era conveniente destacar
56
Jos Chvez Surez. Historia de Moxos 2"Edicin 1986. Editorial Don Bosco.
La Paz, 1986.
57
LaNmbe Biumn. Lo regin. Aspectos administrativos. Editorial Montecorvo.

Madrid, 1973.
ni desarrollar, pues poda peligrar la "unidad nacional". Para otros,

a los que comnmente se denomina "regionalista", la regin vena a
ser igual o parecida a los Land germnicos, autnticos fragmentos de
un estado federal o multinacional, que posean elementos de soberana,
pero carecan de un poder estatal independiente, aunque sus derechos
en buena parte quedaban a salvo mediante el reconocimiento de una
amplia autonoma poltica y administrativa. Algo parecido sucede en
varios estados sudamericanos que, a pesar de estar bajo un sistema
federal, no se trata de verdaderos estados federales, en el sentido
estricto del siglo XIX, sino ms bien de regiones dotadas de autonoma
poltica. Esta segunda concepcin ha sido minusvalorada en los estados
unitarios, que la han tratado de reaccionaria.
nuevas realidades que vive el mundo. Ordenacin del territorio y

regionalismo son hoy dos realidades indiscutible^.^^
Entre nosotros, tambin lo regional ha sido un tema de debate

y su importancia es tal que lo ha llevado a Jos Luis Roca a afirmar
que la historia de Bolivia es la historia de las luchas r e g i o n a l e ~De
.~~
otra manera, si bien el trmino regionalismo ha sido vilipendiado y
menoscabado de manera machacona por los idelogos del centralismo
andino, hoy ha cambiado definitivamente de signo, pasando a ser una
tcnica gubernamental virtualmente indiscutible. La poltica de
desarrollo econmico, que se ha convertido en verdadero principio de
legitimacin de los sistemas polticos actuales, ha demostrado de
manera concluyente su ineficacia si no se articula precisamente como
polticade desarrollo regional y por tanto, no implica riesgo de ruptura,
sino, ms bien, una seguridad de acendramiento y de cercana frente
a un modelo estatal concentrador. que ha ultimado su ciclo frente a
58
l o s 6 Luis Roca, Fisonom[a del regionalismo bo1iviano.T Edicin. Plural

Editores. La Paz. 1992.
La realidad geogrfica, histrica y cultural de Bolivia ha definido

al menos dos regiones: la andina (altiplano y valle) y la llanura (llanos
y chaco). Nadie puede discutir que desde la llegada de los espaoles,
cada una de ellas vivi momentos diferentes y por tanto, su ideologa
y visin de pas, tambin fue distinta. Constituida la repblica, la
organizacin territorial se configur sobre el modelo de los
departamentos napolenicos con una fuerte raigambre centralizadora,
que al ser manejado por un poder econmico de orientacin minera
parsita del estado boliviano, las tierras bajas no estuvieron en los
planes de desarrollo hasta recin mediados del siglo pasado. Hoy, las
cosas han cambiado, porque Santa Cruz ya no es ms el patio trasero
de esta repblica, mientras que las tendencias mundiales de la
administracin pblica buscan diversos mecanismos de control sobre
el uso adecuado de los magros recursos del estado, todo ello a travs
de un gobierno legtimo y reconocido por el voto soberano del pueblo.
Para ejercer este sistema, el instrumento idneo es la descentralizacin
poltica y administrativa.
De tal modo, que lo regional ha vuelto a cobrar vigencia y
si coincidimos que lo ideal es administrar de cerca por medio de
autoridades elegidas democrticamente y dotadas de facultades
normativas en campos no reidos con las atribuciones del gobierno
central, concluiremos que el establecimiento de las autonomas
regionales constituyen no slo una bandera de reinvindicacin crucea,
59
Eduardo Garca de Enterra. "Aspectos Adminisirativos". L a Regin. Editorial

Montecorvo. Madrid. 1973.
81
sino que adems es una tcnica administrativa adecuada para gobernar

en un nuevo tipo de estado que reconoce la pluriculturalidad y la
multietnicidad de la actual Constitucin. Esta propuesta para los
incautos o los de mente estrecha con races centralistas, podr ser algo
as como una barrabasada, o un bando separatista. Nada ms alejado
de la verdad. Slo pretende unificar ms a la repblica, y donde el
status autonmico no puede ser impuesto por una mera decisin de
nuestros representantes. La autonoma regional. al ser un acto de libre
determinacin, debe surgir del consentimiento de una comunidad
departamental que la apmebe mediante un plebiscito, convocado por
el poder central, como puede tener su origen en la iniciativa popular.
los Estados del mundo. Ellos entraron en vigencia a partir de 1976.

El artculo l ode ambos Pactos esidntico y dice as: "Todoslos pueblos
tienen el derecho de libre determinacin. En virtud de este derecho
establecen libremente su condicin poltica y proveen asimismo a su
desarrollo econmico, social y cultural". Al ser la autodeterminacin
un derecho de los pueblos "no se puede separar ni jurdica, ni
histricamente del ya conocido principio de las nacionalidades cuyo
influjo a todo lo largo del siglo XIX es notorio ... Con las nuevas ideas
que predominaron en las Naciones Unidas, la autodeterminacin vino
a ser la consecuencia de una transformacin evolutiva del principio
de las nacional ida de^".^^
De acuerdo a Manuel Ossorio, la autonoma se trata

"simplemente de una descentralizacin administrativa y poltica, que
no debe confundirse con lo que en un Estado federal representan las
provincias o Estados miembros, que no son autnomos, sino
independientes, salvo en las facultades a que hubiesen renunciado para
delegarlas en el Estado FederaLM
En este aspecto, en el informe de la Conferencia Internacional

de Expertos celebrada en Barcelona en noviembre de 1998 promovida
por la UNESCO decidieron aplicar las siguientes caractersticas dadas
por Kirby para definir a un pueblo: 1) Tradicin histrica; 2) ldentidad
racial o tnica; 3) Homogeneidad cultural; 4)Unidad lingstica; 5)
Afinidad (religiosa) o ideolgica; 6) Conexin territorial y 7) Vida
econmica comn. En este encuentro tambin se afirm que "el gmpo
como un todo debe tener la voluntad de que le identifiquen como un
pueblo o la conciencia de ser un pueblo". Por tanto, el anlisis histrico,
sociolgico. antropolgico y econmico del territorio que conforman
actualmente los departamentos de Pando, Beni y Santa Cruz lleva a
considerarlos como un mismo pueblo y como lo establece las Naciones
Unidas, toda comunidad con estas caractersticas, tiene el derecho a
la autodeterminacin.
Por otro lado, autodeterminacin es la "capacidad que

poblaciones suficientemente definidas desde el punto de vista tnico
o cultural tienen para disponer de s mismas y el derecho que un pueblo
tiene en un estado de elegirse la forma de gobierno?' El derecho de
autodeterminacin aparece en los dos Pactos de Derechos Humanos
aprobados en la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1966.
Estos Pactos son el de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
y el de Derechos Civiles y Polticos, suscritos por la casi totalidad de
60
Manuel Ossono. Ibfd
61
Carlos Baldi. En Norberto Bobbio y Nicola Metfcucci. Diccionario de Pol(Iica.

Siglo XXI. Editores. MCxiw, 1986.
62
Jos A. de Obieta Chalbaud. Ibld.
Segn la propuesta de la "Nacin Camba", los departamentos

o las regiones (constituidas por lo menos por dos departamentos previo
mandato de un plebiscito) que se conformen, representaran "entidades
autnomas, en base a descentralizaciones administrativas, polticas y
econ6micas de vigencia~erritorial"."Los Estatutos de Autonoma sern
la norma institucional bsica (departamental o regional) y el Estado
los reconocer ...como parte integrante de su ordenamiento jurdico".
Estecuerpo legal deber contener laestructuradedichas organizaciones
autonmicas y "lascompetencias asumidas dentro del marco establecido
en la Constitucin", as como las bases para el traspaso de las
competencias correspondientes al departamento o regin, segn haya
sido su propia voluntad.63
ejerce un centro de poder sobre la periferia. Existen dos modelos: el

clsico o externo, que incluye las llamadas colonias tpicas,
dependientes del imperio y el coloniaje interno, que se aplica a
situaciones similares, pero cuyos habitantes se encuentran dentro de
marcos estatales formales. De acuerdo a este autor, las caractersticas
de una colonia son: 1.Temtorio sin gobierno propio. (Las autoridades
que ejercen el poder son nombradas por el Estado y muchas veces
vienen desde la misma sede de gobierno); 2. Situacin de desigualdad
frente a la metrpoli. (Existen mltiples ejemplos que hacen referencia
a la discriminacin a los departamentos, de manera especial a Santa
Cruz. Ver cuadros 1 y 2; 3. La administracin concierne al estado
dominador (partido poltico "nacional" dominante). (Es decir, las
decisiones "estratgicas" en todas las reas se hallan en manos de la
burocracia andinocentrista); 4. Sus habitantes no eligen a sus
administradores. (Ni siquiera los gobiernos municipales gozan de
autonoma. Es una ficcin de gobierno local propio); 5. Los derechos
de sus habitantes, su economa y sus privilegios sociales son regulados
por el centro del poder. (Para ello, nada mejor que analizar las normas
jurdicas aprobadas que perjudican al Oriente boliviano); 6. Esta
situacin no corresponde a lazos naturales, sino "artificiales", producto
de una conquista, acuerdo inconsulto, etc. (Desde la misma fundacin
de la Repblica. se desconoci la esencia autonmica que caracterizaba
a las provincias o regiones que la conformaron); 7. Sus habitantes
penenecen a una raza o cultura distinta de la dominante y tienen un
lenguaje (e identidad) propio. (Pese a ello, desde siempre se ha querido
imponer recetas autoritarias para consagrar el colonialismo interno
andinocntrico en la educacin y la cultura).
Cuando Bolivia y sus lderes naturales o elegidos

democrticamente comprendan que este pas es multinacional por su
diversidad cultural y sociolgica, y permitan que cada lugareiio se
apropie de su identidad y su destino, bajo la inspiracin de su autonoma
asentada en los principios de voluntariedad, igualdad y solidaridad,
recin se podr contribuir a una conciencia colectiva de aliviar la
desgracia que vive la repblica y el sentimiento derrotista que hoy
acompaa a casi todos los bolivianos.
4. Colonialismo Interno y discriminacin a Santa Cruz6'

Segn Gonzlez Casanova, el colonialismo se presenta entre
pueblos y naciones distintas, y guarda relacin con,el dominio que
63
Movimiento Autonomista 'Nacin Camba", "Santa Cmz y el nuevo pacto con

el Estado boliviano". Pcddico El Mundo. Santa Cmz, 24 de julio de 2001.
64
Sergio Antelo Gutitrrez. Los Cruceos y su Derecho de Libre Derenninacidn.

En prensa. Santa Cmz, 2003.
Cuadro 1. A P O R T E DE SANTA CRUZ
1. Producto Interno B ~ t o : 32.0 % (LP:27.5 %; CBB: 21.3 %)

2. Participacin sectorial
petrleo y gas
agropecuana
servicios financieros
Cuadro 2. DlSCRIMINACION A SANTA CRUZ

1. Recursos para el Sistema Universitario
LP: 33,21 %
SC. 12.94 %
Altiplano: 46.03%
: 42.1 %
: 41.7 %
: 39,9 %
CBB: 19.90 % CH: 10.73%

Beni: 3.12%
Valles: 36.47%
2. N". de diputados para SC
Oruro: 8.71%
Pando: 0.19%
Llanos: 16.25%
: 22 en lugar de 26 (Censo 1992)
32 (Censo 2001)
3. Actividad bancaria
: 40,O %
: 26,O %
Cartera
Captacin
3. Items de educacin
: SCZ: 22.000 (LP: 33.000)
4. Items de salud
: SCZ: 464 fondos propios (el mayor
del pas) ($us 4 milloneslafio gasta

por afio el Municipio de Santa Cruz
de la Sierra)
4. Generacin d e divisas
: 62.0 %
5. importaciones
: 32.0 %
6. Inversin extraqjera
: 47,6 % (LP: 19.1 %)
7. impuestos Internos
: 32,9 % (LP: 32,7 %; CBB: 11 %)
5. N" de policas
8. Imp. Internos
+ IEDH
: 48,s %
9. Consumo d e cemento
: 30.0 %
10. Consumo d e energa
: 35.0 %
11.Participacin demogrfica : 24,s %

75 % nacieron en SC
: SCZ: 2.853 (LP: 10.155)
6. Polticas financieras restrictivas a la regin

7. Invasin del territorio cruceo ("colonizacin")
S. Por omisin ajuste intercensal de coparcipacin popular, la

regin perdi:
(LP:28,4
%)
Alcalda de Santa Cruz de la Sierra
: Bs. 147.145.800
Universidad Gabriel Ren Moreno
: Bs. 49.286.462
IV
democrtica de nuestra sociedad, porque entiende que nuestra reginnacin debe buscar y encontrar su propio destino. Este memorndum
plantea lo siguiente:
DOCUMENTOS
1.
Democracia
Introduccin
A partir del Memorndum de 1904, el pensamiento cruceo

concentr las reivindicaciones regionales en dos asuntos concretos: la
integracin con Bolivia mediante el ferrocarril y la aperturadel mercado
andino, a los que posteriormente se sumaran las luchas por las regalas
del petrleo, la restauracin de l a democracia y la ley de
descentralizacin administrativa. Dcadas despus, estos objetivos
seran parcialmente alcanzados. Hoy la realidad exige nuevos cambios.
A la vuelta del siglo XX, al Santa Cruz de hoy y del futuro,

le deparan enormes desafos en el campo social, econmico, poltico
y ecolgico, desafos que la crisis endmica del Estado fundado en
1825, no puede, ni podr resolver.
Frente a los acelerados procesos de integracin de Amrica
Latina y a las dinmicas, globalizadoras que tienden a homogenizar
el mundo, hoy ms que nunca, se hace necesario contar con un
instrumento ideolgico, que ratifique nuestra autoestima como
colectividad diferenciada y replantee pblicamente nuestra identidad
como pueblo-nacin.
2.
Nuestros objetivos estratgicos en el siglo 21
Por este motivo, el 21 de noviembre del ao 2000 nace el

Movimiento Autonomista "Nacin Camba", como una expresin
65
"MemorAndum". Periddico El Deber. Santa C a z , 14 de febrero de 2001.

88
La reinstalacin de la democracia en Bolivia era una posibilidad

real paraque el pueblo, ejerciendo el derecho al voto, pueda transformar
elEstado. Sin embargo, laprctica hademostrado clara y objetivamente,
que esta democracia mutilada, slo ha servido -salvando honrosas
excepciones- para consolidar el Estado-negocio, prebenda], centralista
y ajeno.
~
La ltima reforma constitucional, no ha sido suficiente y

constituye un vergonzoso retroceso que ha reforzado la dependencia
interna y externa, el burocratismo, y el colonialismo de Estado. El
modelo poltico, econmico e institucional impuesto al pas, ha
agigantado los desequilibrios regionales, la desigualdad, la corrupcin
y la marginalidad social.
El monopolio de la representacin pblica de los partidos
polticos nacionales anul las iniciativas y los liderazgos regionales
y ha generado la lgica del adulo y el centralismo, entre otras cosas.
Urge entonces radicalizar la democracia para transformar la naturaleza
de un Estado ferozmente unitario, dependiente y servil, para constmir
el Estado delas autonomas departamentales y nacionales, perfeccionar
la institucionalidad estatal y democratizar el poder en sus instancias
nacionales, departamentales y municipales.
Autodeterminacin
Apoyados en el derecho a la libre autodeterminacin nacional,
basados en las caractersticas histricas cuasi-auton6micas de los
Departamentos de Bolivia, en la bsqueda de administrar los intereses
colectivos de manera gil, moderna y fiscalizada, y en la posibilidad
de realizar reformas constitucionales conducentes a materializar estos
logros, proclamamos la necesidad de convertir a Santa Cruz. en una
REGION AUTONOMA, dotada de gobierno propio y amparada por
un estatuto especial de autonoma regional que sea la expresin del
PODER CRUCERO, como reconocimiento formal y legal de nuestra
NACION-ESTADO.
Igualmente, retomando el espritu del artculo lo y 171 de la
Constituci6nPolticadel Estado, reconocemos el derecho constitucional
que tienen todos los pueblos y culturas de Bolivia, con nfasis en los
pueblos indgenas del Chaco, Amazona y los Andes, de plasmar su
propia identidad, definir su estilo de desarrollo y de darse organizaciones
conforme a sus usos y costumbres.
Identidad
La identidad nacional de los cruceos y en general, la de los
pueblos Chaco-Amaz6nicos. proviene del lugar que ocupa nuestra
geografa y nuestra cultura en el concierto de los pueblos de Amrica
Latina y el mundo.
Nuestra identidad que es la base de nuestro desarrollo y es el
resultado de nuestra historia comn, del lenguaje y del legado de
nuestros hkroes y ancestros, define la personalidad de esta nacin
cultural, que declara su derecho ala diferencia, pero ratifica su vocacin
integracionista, su democracia tnica y el pluralismo cultural como

parte de su esencia nacional.
Frente a la sistemtica negacin de nuestra identidad cultural
de parte del colonialismo de Estado, algunos medios de comunicaci6n,
la presencia de otras culturas o del proceso globalizador, ratificamos,
que la identidad nacional camba y el nacionalismo cmceo deben ser
parte de nuestra esencia, el impulsor del desarrollo econ6mico y social
y el factor cohesionador de nuestra voluntad de ser libres.
Recursos naturales, territorio y poder
Los recursos naturales cruceos son propiedad inalienable de
la naciPn Camba. Este derecho natural e histrico se remite al hecho
de que nuestra provincia fue anterior a la creacin del Estado-Naci6n
Boliviano y se refuerza por el Uti Possidetis Jurisn, reconocido desde
el mismo hecho fundacional en 1561 pero desconocido por la repblica
oligrquica creada en 1825.
Entendemos a nuestro extenso territorio como la pairia comn
de todos los cambas-cniceos; es indivisible y se extiende hasta donde
llega nuestra cultura. Constituye la base material de nuestro PODER
NACIONAL; su explotacin debe ser racional, compartida y
tecnolgicamente sustentable.
Como no somos colonia de nadie, rechazamos enfticamente
cualquier poltica que a ttulo de colonizaci6n depredadorainvolucre
inconsultos asentamientos humanos, sean estos de bolivianos o
extranjeros, y10 que conspiren en contra de los equilibrios geopolticos
internos y externos.
Nuestras reservas forestales 'y las reas protegidas, son

intocables.
producto interno bruto (PIB) que alcanza a un tercio del total nacional
y poseemos el ndice de desarrollo humano (IDH)ms alto de Bolivia,
sin embargo, no nos sentimos ni satisfechos, ni realizados.
Integracin
As como en 1825 nos anexaron a Bolivia por nuestra debilidad
institucional, demogrfica y econmica, hoy estamos en condiciones
de exigir no solamente un trato igualitario, de igual a igual, con el
poder Estatal, sino de imponer un modelo de gestin poltica y
econmica que se ajuste a nuestra propia idiosincrasia y nuestra visin
de futuro. El modelo autonmico constituye la base mnima de
negociacin de un nuevo Pacto con el Estado boliviano.
En el entendido que las comunidades aisladas no son viables,

el proyecto cruceo del siglo 21 se debe asentar sobre un agresivo
intento de integracin continental. Hasta el presente, el mercado
boliviano cumpli su rol como receptor de una pequea parte de nuestra
produccin, sin embargo, ste tiende a agotarse por sus propias
limitaciones estructurales.
El desarrollo cmceo del siglo que nace, debe basarse en los
mercados ampliados que se comienzan a perfilar por la va de los pactos
de integracin sub-regional de Amrica del Sur.
Nuestra viabilidad nacional reside obligatoriamente en nuestra
integracin fsica al espacio continental y el mundo. Debemos lograr
ventajas comparativas de nuestra envidiable ubicacin geogrfica,
jugando un rol fundamental como nudo geopoltico del continente
sudamericano con vistas al mercado comn que se consolidar al ao
2.005 como efecto de los acuerdos del ALCA y MERCOSUR suscritos
por Bolivia.
Un nuevo pacto con el estado boliviano

Las condiciones objetivas que transmite nuestra realidad actual
se han modificado, el Santa Cruz del tercer milenio no es el Santa Cmz
de comienzos del siglo 20. Somos propietarios de ms de un tercio
del pas y sumamos casi dos millones de habitantes, tenemos un
Profundizar la democracia, acceder a la autodeterminacin

nacional, ratificar nuestra identidad, defender y proteger nuestros
recursos naturales, la integracin continental y formular un nuevo pacto
con el Estado boliviano, deben ser los paradigmas sobre los cuales se
debe asentar el nuevo nacionalismo cruceo.
t
IV.
SANTA CRUZ Y EL NUEVO PACTO CON EL ESTADO

BOLIVIANO66
I
La Nacin Camba, (del Guaran, Camb: amigo) es,
posiblemente, la nica sociedad universal que Bolivia tiene. Y esto
no es casual. Un largo proceso de acumulacin histrica ha hecho que
nuestra sociedad se encaje mejor a los tiempos de cambio que barren
el planeta. Somos los constructores de una identidad pmpia, pero
tambin profundamente latinoamericana. y libertaria.
66
Movimiento Autonomista "Nacin Camba". Ibd.
Sin embargo. esta sociedad necesita encontrar, y marcar, un

nuevo camino que le permita integrarse en igualdad de condiciones,
a nuestros congeneres de Amrica Latina y el mundo.
Algunos podrn pensar que nos queremos divorciar de los ms
pobres, como si furamos los ms ricos, pero no podemos omitir que
casi un milln de miserables acosan nuestras periferias urbanas
intentando encontrar su espacio en un mercado laboral que cada da
se vuelve ms exiguo no tanto por el modelo econmico que nos
impusieron los imperios, sino por nuestra propia incapacidad estatal
para generar labores productivas que exilien la informalidad y el
desempleo crnico.
No podemos pagar el alto precio que nos ha impuesto un Estado
autoritario que. fundado en 1.825, es el responsable directo de que
millares de bolivianos emigren en masa hacia los cinturones de miseria
que estrangulan las falsas prosperidades de las ciudades del eje central,
y del extranjero.
El Memorndum del 14 de Febrero emitido por el Movimiento
NACION CAMBA, busca claramente proponer y consolidar un
proyecto de autonoma regional que ratifique y reconozca nuestra
condicin de PUEBLO-NACION, portador de una clara e irrenunciable
vocacin autonomista ya que esta es un camino alternativo para
profundizar la democracia y para incorporamos, competitivamente. en
el marco de nuestra autodeterminacin nacional, al mundo de hoy, pero
tambin para responder al colapso de un pas que hasta hoy no encuentra
el eje de su propio destino. En ese sentido se orientan estas propuestas
que tienden a lograr un nuevo pacto de la Nacin Camba, con el Estado
boliviano.
PRIMERA PROPUESTA
El Estado Multinacional Boliviano
Bolivia, debe ser constituida en repblica multinacional, para
ser concordante con su esencia pluricultural y rnultic5tnica. y adoptai
como su forma de administracin y gobierno, el regimen de las
autonomas Municipales, Departamentales. Regionales y10 Nacionales,
y cuyas competencias sern establecidas por ley. Esta debe fundarse
en la democracia, la soberana popular y la autodeterminacin.
Siendo la autonomaun acto de libre determinacin. paraacceder
a ella se requiere de un plebiscito que la confirme. Este podr ser
convocado por el Estado, as como puede tener su origen en la iniciativa
popular.
SEGUNDA PROPUESTA
El pueblo y la soberana popular
La soberana debe residir en el pueblo, es inalienable e
imprescriptible. Se la ejerce mediante la eleccin de sus representantes
ante los poderes del Estado, pero, adems. del referndum, el plebiscito
y la iniciativa popular que deben tener carcter de inapelable y ser
de cumplimiento obligatorio por parte del Estado y la sociedad.
La iniciativa para convocar a un referndum o un plebiscito.
puede provenir de cualquiera de los rganos estatales establecidos por
ley, o de la propia sociedad o de una parte de ella, a travs de la iniciativa
popular. Esta puede tener mbito republicano o general, Departamental
o Municipal.
En el marco de la democracia, el pueblo debe tener amplias

facultades deliberativas, pudiendo sus acuerdos, resoluciones o
demandas, ser elevadas, pblicamente, a las instancias
correspondientes.
LAS NACIONES INDIGENAS sern reconocidas como tales

cuando dispongan de una poblacin mayoritariamente indgena y pidan
su reconocimiento por parte del Estado. Ejercern su jurisdiccin en
los territorios de origen establecidos por ley de la repblica.
No tienen carcter de cumplimiento obligatorio.
LAS REGIONES se constituyen cuando mas de un

Departamento autnomo, y. parael logro de sus fines comunes, deciden
conformar una unidad ms amplia que se denominar regin autnoma.
Los cargos elgibles que constituyenlos poderes de IaRepblica

en todos sus niveles, son revocables, mediante formas y procedimientos
que establezca la ley. La eleccin de los mismos se la har
nominalmente.
Una regin autnoma se constituye mediante referhdum,

plebiscito o iniciativa popular.
TERCERA PROPCTESTA
Divisin poltica y administrativa de la Repblica
El Estado promover la conformacin de regiones autnomas,

a los efectos de una mejor distribucin de las rentas departamentales
y promover la unidad nacional y10 republicana.
El temtono de la Repblica se divide en: Naciones, Naciones

Indgenas, Regiones, Departamentos, Provincias y Mancomunidades,
siendo que:
LOS DEPARTAMENTOS correspondern a la actual divisin

poltica-administrativa de la Repblica, que podr o no coincidir con
una nacin. Los Departamentos son indivisibles.
LAS NACIONES son una determinada comunidad humana que

expresa y se reconoce a s misma como poseedora de rasgos peculiares
y10 caractersticas etno-culturales propias que la diferencian de otras,
y que por la va del referndum, el plebiscito o la iniciativa popular,
se autodetermina y el Estado la reconoce como tal.
LAS PROVINCIAS, SECCIONES de provincia y CANTONES,

conforman la actual divisin poltica-administrativa de los
Departamentos. Son la base territorial y demogrfica para la
constitucin de los poderes departamentales.
Una Nacin puede coincidir con uno o ms Departamentos o

con parte de ellos. En el caso de departamentos o regiones
multinacionales, prevalecer el concepto de la mayora relativa para
efectos de su eventual denominacin.
La creacin o la fusin de Provincias, Secciones Municipales

o Cantones, se la efectuar en consulta a las poblaciones involucradas.
LAS MANCOMUNIDADES Municipales sern conformadas
cuando una o ms Provincias o secciones Municipales, en uno o ms
Departamentos y por decisin de sus respectivos Concejos, deciden
conformar una sola unidad geogrfica para el cumplimiento de sus

programas comunes.
CUARTA PROPUESTA
Rgimen interior
En cada Departamento, o la nacin que le corresponda, el
PODER EJECUTIVO debe ser ejercido por un GOBERNADOR, y el
PODER LEGISLATIVO por una ASAMBLEA DE DIPUTADOS
(Departamentales).
En cada provincia habr un SUBGOBERNADOR y un
CONSEJO PROVINCIAL, y en cada Cantn un CORREGIDOR y un
CONSEJO CANTONAL. Las 'competencias de estos poderes, sern
establecidas por ley.
La eleccin del poder Ejecutivo y Legislativo a nivel
Departamental, Provincial y cantonal. ser democrtica, nominal y
directa. No podr hacerse simultneamente a la eleccin de los poderes
de la Repblica.
El Gobierno de un Departamento autnomo, gozarde soberana
y se desenvolver de acuerdo a un estatuto de autonoma polticaadministrativa y territorial.
Las NACIONES INDIGENAS gozarn de capacidad de
autogestin compartida con los departamentos a los que pertenecen,
de conformidad a sus tradiciones. usos y costumbres. respetando la
actual divisin poltica-administrativa de la Repblica.
Se crearn Municipios indgenas, all donde la mayora absoluta

de la poblacin de un territorio determinado, rena este requisito.
QUINTA PROPUESTA
Recursos naturales
Sern de dominio originario del Departamento, la regin o la
nacin que le corresponda, todos los recursos naturales que contenga
el suelo y el subsuelo. Toda concesin de los mismos a empresas
nacionales o extranjeras, deber ser aprobado, previamente, por las
instancias Legislativas y Ejecutivas a nivel Departamental o regional.
En caso de concesiones hidrocarburferas o mineralgicas, los
departamentos propietarios, recibirn, en compensacin por su
explotacin, el 50% de las rentas que reciba el Estado central.
En ningn caso, la participacin Departamental, podr ser
inferior al porcentaje de regalas ya reconocidas por ley.
SEXTA PROPUESTA
Poltica econmica del Estado
El Estado, en el marco de sus responsabilidades sociales,
promover y proteger la produccin y a los productores.
SEPTIMA'PROPUESTA
Rentas y presupuesto
Adems de los impuestos reconocidos por ley y destinados a
DECIMA PROPUESTA
Rgimen Municipal
los Departamentos y Municipios, de las recaudaciones obtenidas en

los respectivos Departamentos, el 70% debe corresponder a la fuente
recaudadora y el 30% al gobierno central. Su distribucin se har por
habitantes y territorio.
El Alcalde y los Concejales deben ser elegidos nominalmente

en forma separada y por votacin directa, de listas que presenten los
partidos polticos, organizaciones de la sociedad civil, o por iniciativa
propia y conforme a normas aprobadas por sus propios Concejos
Municipales.
OCTAVA PROPUESTA
Tierra y territorio
Ser elegido Alcalde de una ciudad, el que obtenga la mayora

simple del voto ciudadano.
El Gobierno del Departamento, por la va de su Poder

Legislativo. evaluar, aprobar o rechazar, todo los planes de
colonizacin que por iniciativa del Gobierno central, Gobiernos
extranjeros, asociaciones o entidades pblicas o privadas, nacionales
o extranjeras, presenten a su consideracin.
El ejercicio de la autonomaMunicipa1, no tendr otra limitacin

que las competencias que le fije la ley. El Gobierno Municipal goza
de soberana para definir su propia poltica tributaria, sin otra aprobacin
que la de su Concejo respectivo.
Ningn proyecto de colonizacin ni de distribucin de tierras

fiscales se har sin el cumplimiento de este requisito.
DECIMA PRIMERA PROPUESTA

Seguridad ciudadana
Los parques Nacionales, Departamentales ylo Municipales, son

temtonos inviolables y se destinarn al cumplimiento de los fines para
los que fueron creados.
La Polica Nacional o republicana, depender del Presidente

de la Repblica.
NOVENA PROPUESTA
Rgimen cultural
El Gobierno Departamental, en sus instancias Ejecutiva y
Legislativa, evaluar el (o los) contenidos de la enseanza bsica,
media, intermedia y superior. conforme a las caractersticas y demandas
culturales de la Regin o del Departamento, pudiendo dictar normas
sobre la materia.
La seguridad ciudadana, estar a cargo de la Polica

Departamental. Depender directamente del Gobernador del
Departamento y sus autoridades son nombradas por ste. Las
competencias de ambas policas sern fijadas por ley, en funcin de
su mbito de acci6n.
'OPINIDNES Y ANALISIS'
Para ser miembro de la Polica Departamental en todos sus

grados y jerarquas, se requiere, como mnimo, el haber obtenido el
titulo de bachiller, adems, el haber nacido en el Departamento donde
se ejerce el cargo, o tener como mnimo 10 aos de residencia en el
mismo.
La Corte Nacional y las departamentales, habilitarn a

candidatos sin partido, previo cumplimiento de los requisitos
establecidos por ley.
Su estructura orgnica, el nmero de efectivos y su presupuesto,

ser fijado por el Gobierno Departamental.
DECIMA SEGUNDA PROPUESTA

Los partidos polticos
Los partidos polticos, en funcin de la jurisdiccin territorial
que ejercen, se clasificarn en tres niveles, a saber:
REPUBLICANOS, de mbito general. Ejercern su jurisdiccin
en todo el territorio de la repblica.
DEPARTAMENTALES. de mbito departamental. Ejercern
su jurisdiccin en todas las provincias de un Departamento.
MUNICIPALES, de mbito provincial. Ejercern su jurisdiccin
en una o ms provincias.
Los partidos polticos de mbito republicano se registrarn o
harn conocer su personera jurdica, por la Corte Nacional Electoral.
Los partidos polticos de carcter departamental y10 municipal, lo harn
por la Corte Departamental Electoral.
Las 12 propuestas que se exponen, constituyen la plataforma

que el MOVIMIENTO AUTONOMISTA NACION CAMBA
considera ms destacables para abrir el debate en tomo a la reforma
del Estado, ya que estos postulados constituyen la piedra angular que
servir de base para impulsar y construir nuestro innegociable proyecto
de AUTONOMIA REGIONAL, como la expresin del poder cruceo.
Resulta entonces inobjetable que, Tarija, no puede prescindir,

en las tareas de planificacin del desarrollo y gestin del gobierno
departamental, de la participacin activa y comprometida de sus
provincias: mientras La'Paz concentra el 63.15% de su poblacin en
las ciudades de La Paz y El Alto, la siguiente provincia ms grande
apenas tiene el 4.08% de la poblacin total de este departamento. Esto
muestra la extrema debilidad negociadora de esta y las restantes
provincias frente a la capital. Lo mismo puede decirse de Santa Cruz
y Oruro.
Participacin de Tarija en el total nacional
En el otro extremo del espectro estn Tarija y Beni. En nuestro

caso, la provincia del Gran Chaco tiene apenas un 10% menos de
poblacin que la capital y, entre las siguientes dos provincias (Arce
y Gran Chaco) superan ampliamente la
de Cercado. Como
veremos ms adelante, esta realidad se traduce en una propuesta de
organizacin poltica y en un pacto social diferente del que puede darse
en otras regiones del pas.
Finalmente, la poblacin tarijea tiene un elevado grado de

homogeneidad cultural en relacin al resto del pas. Esto puede verse
en los siguientes cuadros que han sido elaborados en base a los datos
del ltimo censo, relativos a la autoadscripcin cultural.
Cuando se les ha preguntado a los bolivianos, a que cultura
originaria usted considera que pertenece, las respuestas obtenidas de
la poblacin mayor de 15 aos ha sido la siguiente:
AUTOIDENTIFICACION ETNICA DE LA POBLACION DE 15 AOS Y MAS
La dinmica poblacional tambin es de las ms altas del pas,

en particular la tasa neta migratoria:
Departamento
No
Tasa Creci.
1992-2001
Tasa Neta
Migratoria
90-95
Chuquisaca
La Paz
Cochabamba
Oruro
Potos
Tarija
Santa Cruz
Beni
Pando
TOTAL
531,522
2,350,466
1,455,7 11
39 1,870
709,013
6,4
28,4
17,6
4,7
8,6
1,71
2,29
2,93
1,53
1,Ol
391,226
497
3,18
2.029,471
362,52 1
52,525
8,274,325
24,5
4,4
0,6
100,O
4,29
2,94
3.48
2,74
%
%
%
%
%
%
%
%
%
%
-3,12
-3,09
1,27
- 10,77
-10,17
4,98
4,05
0,27
1,7
- 1,43
Fuente: Censo Nacional d e poblacin y vivienda 2001.
Cuando la respuesta ha sido "ninguna", se considera que la

pertenencia se refiere a ese conglomerado mestizo que constituye lo
"boliviano" propiamente dicho o, para decirlo parafraseando a Ren
Zavaleta: aquello que qued intramuros, cercado por el maln de la
indiada.
Tambin podemos ver en los siguientes cuadros como estos tres

grupos nacionales ms importantes se distribuyen en el territorio
boliviano:
Del cuadro anterior se deduce la siguiente distribucin en el

total del pas:
Otros
6/o'
Quechua
3 1O/o
Contrariamente a lo que pudieran desear el Mallku o Evo

Morales, los k'aras son una realidad contundente en la geografa
nacional y no puede pensarse en ninguna solucin a la crisis en base
exclusivamente a un pacto quechua-aymara sin generar algn tipo de
"limpieza tnica" lo cual es, por supuesto, un total despropsito.
Occidental
Pando
83.79%
Tarija
80.33%
Beni
67.28%
Santa Cruz
62.55%
Ingresos
La fuente principal de recursos para inversin pblica en Tarija
provienen de las regalas de la produccin de hidrocarburos. A nivel
del pas, tal cual se puede ver en el cuadro siguiente, las regalas de
los hidrocarburos superan el 85% del total de regalas percibidas, lo
que demuestra la importancia actual del sector en la economa regional
y nacional.
BOLIVIA: REGALIAS POR AO SEGUN ACTIVIDAD ECONOMICA,
1996
Estos datos deben tomarse en cuenta al tiempo de discutir los

temas centrales de la cuestin nacional y la autonoma. Pero sigamos
adelante con la descripcin resumida del departamento de Tarija:
Actividad Econmica
1996
1997
1998
1999
2000
TOTAL REGALIAS
260.61
279.31
246.87
234.27
439.28 419.44
29.25
52.56
44.34
33.90
225.63
225.39
191.82
191.70
5.73
1.36
10.71
8.67
Regalas Mineras
Sobre Produccin de Hidrocarburos
Geografa y clima
Regalas Agropecuarias
A pesar de su pequeo tamao, Tarija cuenta con una gran

variedad de zonas fisiogrficas: la montaosa, el valle central, el
subandino y la llanura chaquea.
Las siguientes son sus caractersticas climticas generales por
zona:
Zona
Montaosa
Valle Central
Subandino
Llanura Chaquea
Clima
Altura
m.s.n.m
Fro, rido
Templado semirido
Semirido hmedo
Clido seco y hmedo
2300 a 4600
1200 a 2200
560 a 2600
400 a 1000
Temperatura
Promedio "C
Elaboracin: Prefectura del Departamento de Tarija.

114
9.5
17.5
20.9
22.6
Precipitacin media
anual m.m.a
- 2001
(En millones de bolivianos)
48.99
2001
36.74
385.18 378.74
5.11
3.96
Fuente: Ministerio de Hacienda / Instituto Nacional de Estadstica.
Contrariamente a lo que se supone, Tarija no es ni ha sido el

Departamento ms beneficiado con las regalas del petrleo, aunque
es muy probable que lo sea en el futuro si se consolida -en trminos
de volmenes y precios favorables al pas- el proyecto de exportacin
de gas natural al Brasil y se realiza el proyecto de exportacin a Mxico
y los EE.UU. Esto se demuestra en el siguiente cuadro, donde puede
verse que Tarija recibi, en promedio, el 14% de los ingresos totales
por regalas, mientras que Santa Cruz recibi el 37% y Cochabamba
el 32% en el perodo 1996-2001.
Cuadro N' 6.04.02

BOLIVIA: REGALIAS POR HIDROCARBUROS, SEGUN
DEPARTAMENTO 1996 - 2001
BOLIVIA: RENTA INTERNA POR ANO, SEGUN DEPARTAMENTO

1992 - 2001
Fuente: INE (p): provisional
Fuente: Ministerio de Hacienda 1 Instituto Nacional de Estadstica
BOLIVIA: ESTIMACIONES DE POBLACION POR ANO,

SEGUN DEPARTAMENTO 1992 - 2001
(habitantes)
A pesar de los limitados ingresos obtenidos por regalas, Tarija

ha tenido un desempeo econmico notable. En el siguiente cuadro,
por ejemplo, se muestra el comportamiento de la renta interna generada
en Tarija que ha subido de un 2% del total en 1992 al 3.7% en 2000.
Fuente:INE / elaboracin propia.
o2
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1VLO.l.
V13NaONld'dO
IOOZ P6610aOIX3d 13 N 3 OIa3CUOXd OhMOL3X
Fuente: IDH Tarija 2003.

Oruro
0.773
0.55 1
0.557
0.627
Chuquisaca
0.6 15
0.603
0.499
0.572
Potos
0.589
0.542
0.43 1
0.521
Fuente: IDH Tarija 2003
Este cuadro puede ser engaoso ya que presenta a Tarija como

un departamento particularmente avanzado en lo que al desarrollo
humano se refiere. Es importante sealar que si bien el indicador nos
est confirmando la importante dinmica regional, base para la
propuesta autonmica, no debe hacernos perder de vista que en la
formacin de su valor no ha intervenido efectivamente el Estado
Nacional.
Como puede verse, el componente que "jala" para abajo el IDH

es el de Educacin (sptimo lugar), mientras que el que eleva el IDH
es la Esperanza de Vida (segundo lugar). Conviene preguntarse de
qu factores dependen estos valores? Mientras la educacin depende
directamente de la accin (o inaccin) estatal, los datos de esperanza
de vida son causados por una compleja interaccin de factores, desde
el clima y la benignidad tradicional del suelo chapaco, hasta las
costumbres, valores y forma de vida de su poblacin.
En lo que hace a la educacin, el ltimo diagnstico prefectura1
nos informa de que casi el 25% de la poblacin tarijea no tiene
instruccin alguna, casi un 50% tiene apenas formacin primaria y
menos del 8% algn tipo de formacin superior. Se nota entonces una
ausencia enorme del Estado que tiene una misin constitucional muy
clara en relacin al tema.
Esto se puede ver al desglosar los componentes del IDH:

Una forma de presentar ms claramente el lamentable estado
de la educacin en Tarija es ver como este componente del IDH
evoluciona en el tiempo:
Este breve anlisis demuestra, entonces, cuan poco ha hecho

el Estado Boliviano, en su estructura centralista e hiperburocratizada
por el desarrollo humano en Tarija, y en que medida la posicin
importante que tiene Tarija se debe a los esfuerzos propios de sus
habitantes.
CAP. EMPRESARIAL
Santa Cruz
I
1
1
1
1
1
1
104.53% 1
17.60%
183.29%
Cochabamba
0.722
0.708
Oruro
0.427
20.96%
Chuquisaca
0.374
5.95%
Tarija
Pando
0.353
0.116
0.00%
-67.14%
B eni
0.036
-89.80%
~a paz
Un anlisis similar es pertinente en relacin a la llamada

"Competitividad Regional" publicada en el informe de desarrollo
humano y en el que Tarija est en tercer lugar:
INDICE DE COMPETITIVIDAD REGIONAL 2001
0.415
1.000
BOLIVIA
I
1
Potos
100.57%
ACTIV.
I N F R A E S ~ FoRT*/
CAP.
EMPREINSTITU
IEoNOMICA HUMANAS
TRUCTUR
SARIAL
CIONAL
BOLIVIA
0.401
Santa Cruz
0.786
1.000
0.415
1.000
Cochabamba
0.254
0.730
0.708
0.933
1.O00
Tarija
Oruro
0.398
0.713
0.981
0.666
0.353
0.684
0.427
La Paz
0.156
0.893
0.722
Pando
1.O00
Beni
0.245
0.465
0.447
Chuquisaca
0.055
Potos
0.000
Fuente: IDH Tarija 2003.
0.608
0.463
0.592
0.604
ICR
0.496
0.865
0.621
BOLIVIA
0.614
0.433
0.653
0.411
0.672
0.000
0.1 16
0.000
0.826
0.481
0.036
0.024
1.000
0.350
0.292
0.374
0.335
0.643
0.000
0.000
0.085
0.782
0.340
0.173
0.412
FORT. INSTITUCIONAL
I
-9.29%
B eni
0.592
1.O00
53.14%
0.530
Pando
0.826
26.49%
0.489
Potos
0.782
19.75%
Tariia
0.653
0.00%
Chuauisaca
0.643
-1.53% 1
Vamos a desglosar este tercer lugar para ver por separado sus
componentes.
1
1
santa Cruz
Cochabamba
Oruro
La Paz
1
1
0.604
0.412
0.41 1
0.000
1
1
1
-36.91% 1
-7.50%
-37.06%
-100.00%
o ,'
3:mY
.12
mi3
En este escenario, el Departamento de Tarija estara recibiendo

una renta anual cercana a l o s 130 MM $us. Siendo ms conservadores,
podramos afirmar que, en este ltimo escenario, se recibiran unos
80 MM $us/Ao.
en el progreso de su propia tierra. En este momento, como se puede

evidenciar del cuadro siguiente, Tarija es un neto exportador de
capitales:
En sntesis, Tarija recibir entre 25 y 80 millones de dlares

anuales en los prximos 20 aos. Esta importante renta anual debe
convertirse en una palanca importante para el desarrollo regional, lo
que quiere decir que es imperativo un rediseo institucional radical
denuestra Prefectura y de sus relaciones conla sociedad civil. Rediseo
slo posible, a su vez, en el marco de un verdadero gobierno
departamental autnomo, capaz de normar y legislar en temas no
privativos del nivel nacional, de tomar decisiones y formular polticas
regionales serias.
Para evitar a toda costa reproducir la experiencia de Nigeria,
donde la corrupcin devora la renta petrolera y la poblacin se debate
en la miseria; para evitar la "enfermedad holandesa" y la consiguiente
prdidade competitividad regional; y para tratar de imitar laexperiencia
exitosa de Noruega, se debe convocar a la participacin ciudadana ms
amplia, disear mecanismos eficientes de control social e involucrar
masivamente a la comunidad cvica en la discusin y tratamiento de
los temas pblicos, estableciendo relaciones horizontales entre las
instituciones interesadas en el desarrollo, transparentando la gestin
del gobierno departamental e incrementando as cualitativamente la
capacidad de formulacin y ejecucin de proyectos de inversin.
Para el financiamiento del desarrollo departamental, debe ser
posible que el gobierno local pueda estructurar operaciones financieras
como la titularizacin parcial de los flujos futuros por regalas, en una
operacin que pueda convertir a los ahorristas locales en inversionistas
'OPINIONES Y ANALISIS-
La Titularizacin de las regalas podra captar ms de 80 MM

$us que seran invertidos en obras de impacto regional y beneficiara
a los hoy ahomstas con tasas superiores a las que paga la banca local.
con el aadido obvio de estarse utilizando la captacin en el
financiamiento de obras tendientes a mejorar las condiciones generales
de la poblacin.
temer que el desarrollo del sur genere tensiones separatistas. Estas,

al contrario, son producto de la negligencia, incomprensin, intolerancia
y maltrato que tradicionalmente ha caracterizado la relacin del poder
central con Tarija y que es culpable de la situacin de atraso en que
se debate el departamento.
Otro tipo de poltica que tendra que implementar el gobierno

autnomo, en caso de que la renta del petrleo supere las expectativas,
es la creacin de un Fondo de Compensacin departamental, cuyos
objetivos seran los de mitigar los aspectos negativos de la volatilidad
de los precios de los hidrocarburos y generar un ahorro para las futuras
generaciones. En esto ser importante conocer ms en detalle la
experiencia noruega con su Fondo Petrolero Estatal.
Como puede sentirse, luego de leer los ltimos prrafos, la
simple consideracin de las profundas transformaciones que traer
consigo el desarrollo de los hidrocarburos, ha generado en Tarija la
necesidad de espacios de concertacin regional permanentes para evitar
el mal uso de los ingresos que generar la explotacin de estos recursos
estratgicos y discutir ampliamente su utilizacin en beneficio de los
sectores con los cuales el Estado boliviano tiene la mayor deuda
bistrica: campesinos, trabajadores, comunidades originarias, etc. sin
descuidar, por supuesto, los aspectos vinculados a la necesidad de
incrementar la competitividad regional y desarrollar el aparato
productivo departamental.
Este desafo que presenta la historia a los tarijeos se debe
enfrentar en un marco de autonoma en la toma de decisiones sobre
los temas regionales y, por supuesto, en consonancia con los objetivos
nacionales. Debe estar claro para el pas, sin embargo, que no debe
Como veremos ms adelante, la propuesta de autonoma parte

de la constatacin de que es tal la complejidad del pas que ningn
gobierno podr copar con ella sin involucrar actores regionales con
un amplio margen de decisin autonmica.
La autonoma bajo la lupa de las ideologas
Las propuestas regionales de Autonoma estn, hoy por hoy,
cercadas desde la derecha y desde la izquierda polticas del pas, y
sometidas a un feroz cuestionamiento.
Desde la derecha, el discurso del Nacionalismo Revolucionario
-todava vivo en algunos sectores del propio MNR, del MIR y NFRque se plante en el siglo pasado el reto histrico de "construir a
la Nacin desde el Estado", es utilizado para cuestionar las demandas
de autonoma como movimientos "separatistas" y antinacionales. La
revolucin del 52 liquid los pocos avances en la descentralizacin
municipal que haban logrado los gobiernos liberales y centraliz
brutalmente, con el objetivo mencionado, el poder. Esta nueva "Victoria
de La Paz" sobre el territorio, irnicamente dirigida por Victor Paz,
repiti para justificarse, luego de 50 aos, varios de los mismos
argumentos con los que otros traicionaron la causa federal en 1898.
El pas requiere mano dura para integrarlo y desarrollarlo ... El indio
debe dejar de ser indio para ser campesino ... Se deben superar los
particularismos medievales, etc.
El investigador Robert D. Putnam nos muestra un propsito

similar en Italia:
exageradamente el proceso de toma de decisiones en un rgimen

presidencialista y que, a diferencia del anterior ciclo, entra en crisis
en menos de una dcada de aprobada la Ley.
"Para los monarquistas de Piedmonte que unificaron a Iralia,

las diferencias regionales se consideraban como los principales
obsrculos al desarrollo nacional. Farra 1 'Ilalin, dobbiamo fare gli
italiani era su slogan: 'habiendo hecho a Iralia, ahora debemos hacer
iratianos.. El modelo franco-napolenico, altamente cenrralizado, era
la Lltima palabra en ciencia administrativa. Una autoridad central
fuerte, concluyeron, era el necesario remedio para l a dbil integracin
del nuevo estado-nacidn ... Prefectos fuertes, modelados en el sistema
francbs, controlaban al personal y la polrica de los gobiernos locales,
aprobando todas las ordenanzas locales, presupuestos y contraros, a
menudo en el detalle ms minucioso. La mayor parre de las reas de
poltica piiblica, desde la agricullura a l a educacin al planeamienlo
urbano, se adminisrraba desde las oficinar de la burocracia romana".'
Luego de otros 50 aos se c i e ~ en

~ aBolivia el ciclo del 52 sobre
los escombros de un Estado fracasado que bien mereca aquel nombre
acuado por Octavio Paz de Ogro Filantrpico. Sobre estos escombros,
y ante la presin de los pueblos por mayor participacin y democracia,
expresada en los planteamientos de los comits cvicos, la clase poltica
desde el gobierno y el parlamento busc, en el intento de preservar
su poder y privilegios garantizados por aquel "estado-nacin'' que
fracasaron en construir, reproducir y relanzar el proceso liberal previo
a la revolucin del 52, "re-municipalizando" el pas y aprobando la
engaosa "Ley de Descentralizacin Administrativa", que no es mas
que la consolidacin de un rgimen prefectura1 desconcentrado. Se
frustra as la demanda de una verdadera descentralizacin poltica
iniciando un nuevo ciclo bajo una democracia que concentra
Pero la crisis de Estado, violentamente expresada en los sucesos

de febrero y en la polarizacin del pas entre un occidente trabado por
sus contradicciones y conflictos y el oriente y sur de Bolivia que
comienzan a desarrollar una dinmica social y econmica particular
al calor del desarrollo agropecuario y el boom de los hidrocarburos,
pone nuevamente en el tapete y en la agenda pblica el tema de la
cuestin nacional y la autonoma. Obviamente los partidos de la
coalicin de gobierno, que no reflejan la contradiccin entre el Estado
Centralista y las Regiones, y que llevan ms bien en s mismos la
estructuracaciquista, prebendalista y patrimonial, no pueden hacer otra
cosa que descalificar las propuestas de autonoma departamental y de
autonoma nacional cultural para aquellas comunidades indgenas tan
persistentes y duras de matar.
Desde la izquierda, la crtica a la autonoma tiene viejas races
autoritarias: el propio Karl Marx planteaba de manera categrica la
"necesidad histrica" de resolver la cuestin nacional, veamos algunas
citas:
"Ms, como sucede con frecuencia, la agonizante nacionalidad
checa, moribunda segn todos los dalos conocidos de la historia de
los ltimos cuatro siglos, hizo en 1848un ltimo esfuerzo p o r recuperar
s u vieja vitalidad . . . " . 2
Si viera Marx hoy a la "moribunda" nacin checa ... pero
continuemos.
'Making Democracy Work. CivicTradirions inModern Ilaly'; Robert D. Pulnam.
"Revolution und Konterrevolution in Deutschland", pp. 57-62. Karl Marx.
En palabras del fundador del socialismo cientfico:

"No hay ningnpasen Europa que no conserve enalgn rincn
una o varias ruinas de naciones, restos de un antiguopueblo desplazado
o conquistado por una nacin convertida ms tarde en estandarte del
desarrollo histrico. Esos restos de naciones pisoteadas
implacablemente por la historia -como dice Hegel-, todas esas sobras
nacionales, se convertirn y seguirn siendo, hasta su exterminacin
o desnacionalizacin final, partidarios fanticos de la
contrarrevolucin, dado que su entera existencia es, en general, una
protesta contra la gran revolucin histrica. Por ejemplo, en Escocia
los galicos fueron el principal soporte de los Estuardo desde 1640
hasta 1745; en Francia, los bretones apoyaron a los Borbones desde
1792 hasta 1800; en Esparia, los vascos apoyaron a Don Carlos. En
Austria, los eslavos paneslavistas del sur no son ms que el residuo
nacional de un confuso desarrollo milenario".'
Ninguno de esos "restos de nacionespisoteadas", esas "sobras
nacionales" fueron exterminados o finalmente desnacionalizados por
el desarrollo histrico. Ni siquiera los judos, objeto de una sistemtica
persecucin, por parte del ms poderoso estado europeo, el alemn,
cuyo propsito especfico era el "Vernichtung" o exterminio, han
corrido la suerte deseada por Marx. Es ms, hoy los hebreos tienen
su propio Estado poderoso y su existencia como nacin est fuera de
toda duda.
"En lapocaen que lasgrandesmonarquaieran unanecesidad

histrica en Europa. los alemanes y los hngaros formaron un gran
imperio a partir de todas aquellas pequeas naciones mezquinas,
mutiladas e impotentes, permitindoles as que participaran en el
desarrollo histrico, que de otro modo habra pasado de largo. Hoy,
gracias al ingente progreso de la industria, del comercio y de las
comunicaciones, la centralizacin poltica se ha convertido en una
necesidad an ms perentoria que en los siglos XV y XVI. Lo que no
estaba an centralizado est ya en vas de centrali~acin".~
Sera posible continuar mostrando cmo esa variante pestilente
y empobrecida del Marxismo que fue el estalinismo -y que hoy inspira
a vanos lderes del principal partido de la oposicin poltica en Bolivia,
el MAS-, se apropia irreflexivamente de estos elementos autoritarios
y equivocados del marxismo y cmo tambin aport en la prctica con
el exterminio y sojuzgamiento de varios pueblos a nombre del progreso
hisrnco y la revolucin. Sin embargo, es de justicia mostrar tambin
como otros pensadores marxistas encararon de manera mucho menos
dogmtica y mucho ms adecuada el tema de la cuestin nacional y
la autonoma, entre ellos, por supuesto la ms lcida fue Rosa
Luxemburgo:
"El socialismo marxista difiere de todos los dems socialismos
porque, entre otras cosas, no finge tener parches en sus bolsillos para
tapar todos los agujeros que ha creado el desarrollo h i ~ t r i c o " . ~
Contina Carlos Marx tronando como un profeta bblico contra

las tozudas naciones y alegando a favor del centralismo:
3
Aur dem lirerarische Nachlass von Karl Marx, Friedrich Engels und Ferdinand
Lassalle, vol 111, p. 241.
AUEdem lifemrische Nachlass von Karl Mar*, Friedrich Engels und Ferdinand
lasialle, vol 111, p. 255.
"La cueriin Nacional". Rosa Luxemburgo
"Antes que nada tendramos que analizar la idea de estadonacin. Si queremos acotar este concepto de manera rigurosa, es
preciso identificar primero el sustrato histrico de esta idea, para ver
qu es lo que se oculta bajo la mscara. En su artculo sobre las luchas
nacionales y el programa socialdemcrata de Ausiria, publicado hace
ms de diez arios, Kautsky enumera tres factores que en su opinin.
constituyen las 'races modernas de la idea nacional ', tal como aparece
en los orgenes del estado moderno en toda Europa. Estos factores
son: el deseo de la burguesa de asegurar un mercado interno o
nacional para su propia produccin de bienes; segundo, el deseo de
libertad poltica, o de democracia, y finalmente, la divulgacin de la
literatura y la cultura nacionales entre el p ~ e b l o " . ~
De estos tres factores, dira Rosa, slo los dos ltimos son de
inters de los trabajadores: libertad poltica y difusin de la cultura
nacional.
Rosa Luxemburgo estaba consciente de que la autonoma local
es producto de la complejidad creciente de la sociedad burguesa:
"...Por consiguiente, la autonoma local aparece muy pronto

en todos los estados modernos, sobre todo en forma de transferencia
de las cargas materiales de una serie de funciones sociales a la propia
poblacin. Por otra parte, el capitalismo estratifica e interconecta en
un nico organismo econmico y social las reas estatales ms
importantes y, hasta cierto punto, el mundo entero. Pero al mismo
tiempo, para asegurar sus intereses y para pe$eccionar e integrar la
economa burguesa, el capitalismo divide los estados y crea nuevos
centros, nuevas entidades sociales, como por ejemplo la gran ciudad.
6
Idem, P ~ l g .74.
o las regiones... Un gobierno municipal o regional es necesario para

atender las necesidades de estos organismos sociales concretos".'
En relacin al centralismo secante montado en Bolivia en
imitacin al modelo francs-napolenico, resulta ineludible leer este
comentario de la escritora juda-polaca:
"Manteniendo la nueva divisin territorial de Francia dentro

del espritu del centralismo poltico, Napolen aboli de un plumazo
toda participacin del pueblo en la auronoma local y transfiri todo
el poder a unos funcionarios designados por el gobierno central: el
Prefecto, el Subprefecto y el Alcalde. En el departamento, el prefecto
napolenico era, en gran medida, una copia del supervisor de los
felices tiempos del ancien regime. Napolen expres esta realidad con
su franqueza habitual: 'Avec mes prefects, mes gens d 'armes et mes
pretres je ferai tout ce que je voudrai' ['Con mis prefectos, mis
gendarmes y mis curas har lo que q ~ i e r a ' ] " . ~
En una crtica despiadada a la ideologa del nacionalismo, la
"Rosa Roja" expresaba:
"Este punto de vista [el del nacionalismo burgus] slo ve en

la autonoma una cierta garanta de cultura-nacional, es decir, ve la
autonoma slo en su aspecto negativo y puramente ideolgico, como
una forma mnima de 'libertad nacional', obviando por completo su
valor social positivo y su funcin histrica concreta, es decir, aquello
que constituye precisamente el ncleo de la autonoma moderna y que
la aleja del particularismo medieval. Pero si sacamos el concepto de
autonoma del terreno utpico-ideolgico y lo transferimos al histrico,
7
Idem, Pag. 137.
Idem, Pag. 140.
y lo analizamos como un resultado necesario de la economa capitalista

en un determinado medio, como una forma de satisfacer unasfunciones
sociales -materiales o espirituales- propiciadas por las necesidades
de la sociedad burguesa y su desarrollo democrtico, veremos que las
funciones de la autonoma local en el marco del moderno estado
constitucional son indisociables no slo del desarrollo poltico de ese
estado, sino tambin del estilo de vida burgus moderno ... Por
consiguiente, la autonoma local entendida como el autogobierno de
un determinado territorio nacional, posee supropio desarrollo burgus,
su propia vida urbana, su intelligentsia, su propia vida literaria y
a~admica".~
concepto de contingencia, que significa que algo es como es pero no

tiene porque serlo necesariamente. En tanto existan una serie de
equivalentes funcionales que puedan satisfacer una misma funcin,
cada uno de ellos es contingente: sonposibles, pero no necesario^".'^
Esto implica, obviamente, que un rgimen autonmico como el que
proponemos puede tener uno o ms equivalentes funcionales posibles.
Sin embargo, dada la magnitud de la crisis nacional, no parece existir
una propuesta alternativa mnimamente convincente, y menos que
provenga de unade las dos principales fuerzas polticas hoy enfrentadas,
la una en el gobierno y la otra en la oposicin.
Estas extensas citas han sido necesarias para reubicar la

discusin de la autonoma en el terreno y nivel ideolgico que
corresponde a una izquierda moderna que debe prepararse para ser
gobierno y sacar al pas del atraso secular superando errores histricos
e incorporando a la construccin colectiva de una nueva sociedad a
todos los actores, sin exigirles a cambio renunciar ni a su identidad
ni a sus aspiraciones y derechos de existir como pueblos diferenciados
por una "comunidad de carcter en una comunidad de destino".
Otros enfoques para comprender y defender la Autonoma

Rosa Luxemburgo, tal cual comentamos ms arriba, intuy que
la autonoma local surga para enfrentar la complejidad creciente de
los sistemas sociales. Uno de los grandes tericos de la complejidad
es, sin duda, Niklas Luhmann. En relacin a su obra, Carlos Cornejo
y Antonio Arceu sealan: " L a concepcin luhmanniana remite
constantemente al mundo posible, fundamentalmente a travs del
La idea que sostenemos es que la autonoma departamental, al

permitir la creacin de instituciones especficas y adecuadas al entorno,
y al redisear y fortalecer las existentes para encarar las tareas del
desarrollo y el gobierno, tiene el potencial para generar un sistema
social local mejor preparado para resolver problemas complejos.
Tal cual plantea Luhmann, "...los sistemas sociales, para poder
sobrevivir como tales, deben regular y disminuir selectivamente la
variedad del entorno que, por definicin, es siempre mayor que la del
sistema, puesto que el nmero de estados posibles que pueden adoptar
sus elementos esprcticamente infinito. Esto significa que en el mundo
son posibles ms sucesos que en el sistema, que el mundo puede admitir
ms situaciones que un sistema. En comparacin con el mundo, todo
sistema excluye de si mismo ms posibilidades, reduce la complejidad
y forma, de esta manera, un orden con menos posibilidades.
10
Ibem, Pag. I88-189
"Mecanismos Psicolgicos de Reduccin de la Complejidad del Entorno: una

digresin luhmaniana". Carlos Cornejo - Antonio Arceu, pp.143.
posibles relaciones entre ellos y, por lo tanto, prioriza algunas

de stas, dejando como trasfondo las otras.
El sistema social, entonces, cumple unafuncin en su ambiente.

Esta consiste en la comprensin y reduccin de la complejidad del
mundo"."
2.
Entendemos entonces, en el sentido de Luhmann, la creacin
d e una entidad d e gobierno departamental autnomo como un
mecanismo concreto de reduccin de la complejidad nacional al mbito
departamental. Un sistema de autogobierno local, capaz d e convocar
a la participacin ciudadana activa en la solucin de los temas pblicos,
e incorporar efectivamente las demandas y criterios de la comunidad
cvica en la gestin democrtica del Estado, puede liberar enormes
energas al servicio de la superacin d e la crisis.
Por qu debera el autogobierno local contribuir a la solucin
de los principales problemas sociales derivados del atraso y el
subdesarrollo?
De acuerdo a Luhmann, el concepto de complejidad puede
interpretarse desde dos perspectivas no excluyentes:
l.
11
Complejidad de las operaciones. En la medida en que los

elementos de un sistema van aumentando y diferencindose,
Jste se va haciendoms complejo, debido a que, por selectividad,
debe cualificar algunas relaciones dentro del nmero total de
posibles relaciones entre sus elementos. En consecuencia, se
denomina complejo al sistema compuesto de un nmero tal de
elementos que es imposible que pueda actualizar todas las
"Mecanismos P~icolgicosde Reduccin de la Complejidad del Entorno: una

digresin luhrnaniana", Carlos Cornejo - Antonio Arceu, pp. 144.145.
Complejidad basada en la observacin. Siendo la observacin

una operacin de distincin que realiza un observador para
la generacin de informacin, se entiende la complejidad como
la incapacidad de este observador, que puede ser el sistema
mismo, para inferir las selecciones observadas previamente.
En este sentido, la complejidad es entendida como sinnimo
de impredecibilidad del comportamiento de un sistema.
Es obvio que la sociedad boliviana en particular, caracterizada

brillantemente por Zavaleta como "abigarrada", es una sociedad de una
enorme complejidad y es entonces imposible que el Estado centralista
pueda actualizar oportunamente todas las posibles relaciones entre los
elementos que la componen y, por lo tanto, tal cual lo plantea Luhman,
"prioriza algunas de stas, dejando como trasfondo las otras".
Departamentos como Tarija, alejados del centro, con baja densidad
poblacional y escasa importancia econmica, son las primeras vctimas
de esta "priorizacin". El sistema se vuelve altamente impredecible
y se hace absolutamente necesario constituir un observador nuevo,
ubicado cerca d e los elementos y fenmenos locales para poder
enfrentarlos con mayor eficacia. Esta nueva entidad es justamente el
gobierno regional autnomo. Al transferir a esta entidad local
capacidades normativas y distribuir as los procesos de la toma de
decisiones en actores institucionales ubicados ms cerca del problema
que los activa, se est permitiendo.que operen sin traba las estrategias
sistmicas involucradas en el fenmeno de absorcin y reduccin de
la complejidad del sistema social local.
Cmo se da este fenmeno y se construyen estas estrategias?

En primer lugar es preciso sefialar queen la constitucin de los sistemas
sociales, aparece el fenmeno de la doble contingencia: en cualquier
interaccin social, debe producirse una acomodacin de dos
contingencias, la de ego y la de alter, en tanto alter es reconocido
porego como un alterego que tiene suspropiasposibilidades,su propia
contingencia, su propia libertad, que desde el punto de vista de ego
es incertidumbre y, por tanto, complejidad. Una vez dicho esto,
Luhmann expone una serie de estrategias sistmicas equivalentes,
involucradas en el fenmeno de absorcin y reduccin de complejidad
de los sistemas sociales y psquicos:
Aqu Luhmann nos introduce en la reflexin del rol que pueden

cumplir las instituciones en el propsito de reducir la complejidad del
entorno a fin de enfrentar la solucin de los problemas que agobian
a la poblacin local. Luhmann sostiene que los sistemas sociales son
capaces d e transmitir complejidad reducida a travs d e vas
institucionalizadas. De hecho, "ningn individuo puede por si solo
constituir sentido ni llegar a un experimentar referido al mundo. Slo
no podra reducir la complejidad. En el propio experimentar y hacer,
cada uno debe apoyarse en los efectos selectivos de los otros. Pero
esto significa que los efectos selectivos deben ser intersubjetivamente
transferibles, deben poder transmitir complejidad reducida, sin que
la reduccin misma deba ser realizada de n ~ e v o " . ' Aplicando
~
este
concepto al tema que nos ocupa, podemos afirmar que esta capacidad
de transmitir complejidad reducida ser proporcional al grado de
homogeneidad de la sociedad local o comunidad autonmica. Por
ejemplo, el lenguajees, de acuerdo a Luhmann, la adquisicin evolutiva
que permite la transferencia de complejidad desde el sistema social
al psquico y viceversa. Como explican Cornejo y Arceu en la obra
citada, es a travs de los dispositivos lingsticos, que las complejidades
social y psquica son estandarizadas, conservando el sentido. De esta
manera, el sistema social pone a disposicin del sistema psquico su
propia complejidad y, a la vez, se permite tomar complejidad psquica.
Para suplir esta funcin, el lenguaje debe constituir un medio de
institucionalizacin de las subjetividades, pues debe asegurar la
complementariedad de expectativas sobre los conceptos y palabras
entrelos sistemas sociales y psquicos. En el caso de Tanja se ha visto
que, en este sentido, se cuenta con ventajas comparativas enormes en
relacin a otros departamentos del pas al tener una poblacin con ms
a.
Subjetivizacin del entorno. A travs del sentido, como

mecanismo de seleccin de posibilidades, el sistema define una
perspectiva particular de interpretacin de la realidad, una
representacin ms permanente de su entorno.
b.
Institucionalizacin de las Subjetivaciones. La realizacin de

una conjugacin y legitimacin a nivel social de las diversas
perspectivas subjetivas simplifica la inmensa variabilidad de
representaciones y, por ende, de comportamientos posibles,
asegurando, de esta forma, la complementariedad de las
expectativas. Minimizar las mltiples subjetividades a travs
de la institucionalizacin de las representaciones posibilita la
doble contingencia a un nivel social.
c.
Diferenciacin ambiental
d.
Diferenciacin interna: Sistmica y Procesal.
e.
Flexibilidad relativa de la Estructura Sistmica.
12

digresin luhmaniana", Carlos Cornejo - Antonio Arceu, pp. 149.
del 80% de adscripcin a una cultura occidental castellano parlante.

Lo mismo podra decirse de las zonas de autonoma nacional cultural
aymara o guaran.
Las instituciones son una extensin necesaria del modo en que

los humanos procesan la informacin.
Cmo podra un gobierno local lograr la cooperacin decidida

de los ciudadanos? Se trata de saber, como seala Douglass C. North,
en qu condiciones puede existir la cooperacin voluntaria sin la
solucin hobbesiana de la imposicin de un Estado coercitivo para crear
producciones cooperativas:
"Los problemas tericos implcitos en la cooperacin se pueden
enunciar as: cual es la cantidad mnima que un agente debe conocer
en un medio determinado sobre las creencias y necesidades de otros
agentes para poder formarse ideas coherentes sobre su conducta y para
que este conocimiento sea comunicable a los dems? A mi entender
este problema es la esencia de cualquier anlisis sobre comunidad,
acuerdo y c~operacin".'~
Aqu tambin juega un rol fundamental la homogeneidad societal
y la transparencia de sus instituciones.
Para este premio Nobel de Economa de 1993, las instituciones,
por lo tanto, son tambin instrumentos para la reduccin de la
complejidad de entorno:
"...bsicamente, las instituciones alteran el precio que los
individuos pagan (por ciertas decisiones) y por consiguiente nos
conducen a ideas, ideologas y dogmas que con frecuencia juegan un
papel importante en las elecciones que hacen los individuos.
13
Anarchy, Alrruism and Cooperarion: a Review, Norman Schofield, 1985,

pp. 12-13.
Las instituciones existen y reducen las incertidumbres propias

d e l a interaccin humana. Estas incertidumbres surgen como
consecuencia de la complejidad de los problemas que deben resolverse
y de los programas de solucin de problemas (estamos usando
terminologa de computacin) posedos por el individuo.
Las incertidumbres se deben a la informacin incompleta con
respecto a la conducta de otros individuos en el proceso de interaccin
humana. Las limitaciones computacionales del individuo estn
determinadas por la capacidad de la mente para procesar, organizar
y utilizar informacin. A partir de esta capacidad considerada junto
con las incertidumbres propias del desciframiento del medio,
evolucionan normas y procedimientos que simplifican el proceso. El
consiguiente marco institucional, como estructura de la interaccin
humana, limita la eleccin que se ofrece a los actores.
A mayor complejidad mayor ser el peso que deber ponerse
en instituciones confiables que permitan a los individuos participar en
contrataciones complejas con un mnimo de incertidumbre en cuanto
a que los trminos del contrato se puedan realizar".14
La confianza institucional, por lo expuesto, es un concepto clave
para el xito de la comunidad autonmica. Otra pregunta clave que
podra entonces plantearse, es: es posible construir confianza?
14
"lnsriruciones, cambio insrirucional y desempeo econmico", Douglass C .

Norrh
El proceso de dilogo regional expresado en las Mesas de

Concertacin Regional realizadas entre el 2001 y el 2002 en Tarija,
mostr el enorme potencial existente en este departamento para hacer
exitoso un rgimen de autogobierno autnomo. La confianza que puede
generar este tipo de dilogo regional en las instituciones pblicas
regionales, -en particular en la Prefectura- si se plasma en la aplicacin
de polticas concretas, es fundamental.
"Confiar es algo que realizamos individualmente; es algo que

hacemos, que creamos, que construimos, que mantenemos, que
sostenemos con nuestras promesas, nuestros compromisos, nuestras
emociones, y nuestro sentido de integridadpersonal. Confianza no es,
en contradiccin con lo que han escrito recientemente algunos autores,
un medio, una atmsfera, un "lubricante", "cemento" social, o algn
elemento social misterioso. Confianza es una opcin, una eleccin.
Una parte activa de nuestras vidas ...".
Tambin en el esquema de Luhmann: "La confianza es otro

ejemplo de mecanismo reductor de complejidad instituido socialmente
para la transmisin de complejidad reducida. En tanto el entorno
humano adquiere en la dimensin social una nueva complejidad, se
hacenecesaria unadoble contingenciaparalograrcomplementariedad
de expectativas. De esta forma, la confianza se erige como una forma
peculiar deseguridad, producto de una generalizacin de expectativas.
Dicha seguridad slo puede ser entendida en el presente, pues la
confianza anticipa el futuro. Como elfuturo contiene msposibilidades
que las actualizables en el presente, con confianza el hombre aumenta
su tolerancia a esta incertidumbre: torna manejable -internamentela contingencia de alter excluyendo de su consideracin otras
posibilidades. Desde este punto de vista, la confianza es un reductor
de complejidad social de naturaleza subjetiva, que traslada la certeza
interna por certeza e n las relaciones externas"."
De acuerdo a Luhman y a otros autores, la confianza, como
todas las formas de generalizacin, debe ser aprendida. Entre estos otros
autores, Fernando Flores y Robert C. Solomon, consideran que:
-
15

digresin luhmaniana", Carlos Cornejo - Antonio Arceu, pp. 149-150-151.
"Lo libertad de expresin es una opcin vaca cuando no

incluye la posibilidad de ser escuchado y tomado en serio, o si se es
constantemente amenazado por juicios, violencia personal, y otras
repercusiones y retribuciones. De la misma manera, la libertadde culto
puede ser una invitacin a guerras sectarias si no viene acompaiiada
de tolerancia y confianza".
"Lo confianza es algo que debe ser aprendido. Lo ausencia
de guerra no es todava la paz, pero en lugar de guerra debe darse
el dilogo y la lucha conjunta en un compromiso compartido, lo cual
es la fundacin de la conciencia. La construccin de confianza es
poltica. En ausencia de una cultura de la confianza, por otro lado.
la poltica se vuelve una guerra donde hay pocos ganadores y muchos
perded ore^".'^
De estas y otras reflexiones, de la experiencia cvica y poltica

de los ltimos aos, nace en nuestra regin el convencimiento de la
necesidad de una verdadera refundacin del pas y de su reconstruccin
a partir de los departamentos. Slo al nivel departamental parece ser
posible, en las actuales circunstancias, establecer gobiernos autnomos
16
"Building Trust", Robert C. Solomon & Fernando Flores.
y democrticos, confiables y capaces de enfrentar y resolver los

problemas de su entorno mediante instituciones transparentes y
diseadas especialmente para ello.
Estado Nacional Unitario con Departamentos Autnomos y

zonas de autonoma nacional cultural con base territorial para
las comunidades originarias.
Slo instalando al nivel departamental o meso una instancia

de gobierno real. que goce de amplia legitimidad y representatividad,
ser posible articular los diferentes componentes ideolgicos y
culturales que hoy tiene al pas al borde de undescalabro sin precedentes.
Eleccin por voto directo y secreto del Prefecto o Gobernador,

de los Subprefectos y Corregidores.
El xito de un gobierno local autnomo y democrtico

depender, a su vez, del grado en que su entorno se aproxime al ideal
de una "comunidad cvica".
La participacin ciudadana en una comunidad cvica est
marcada por la participacin activa en los temas pblicos. El inters
en los temas pblicos y la devocin a las causas pblicas, tal cual
demuestra Robert D. Putnam, en su investigacin sobre el proceso de
descentralizacin en Italia, "son los signos claves de aquella 'virtud
cvica ' considerada por Nicolo Machiavelli como el requisito para el
xito de las instituciones libres"."
Eleccin similar d e los miembros de l a Asamblea

Departamental, instancia que tiene competencias normativas y
legislativas en temas que no sean privativos del nivel nacional.
Tiene capacidad de decisin en la administracin y uso de los
recursos departamentales. Es un verdadero rgano deliberante
compuesto por miembros de las provincias en una proporcin
equitativa y por representantes de las comunidades originarias.
Tiene capacidad d e fiscalizacin del poder ejecutivo
departamental formado por el Gobernador y su Gabinete.
Amplia participacin ciudadana y efectivos mecanismos de
control social, tanto a nivel departamental como provincial y
seccional mediante l a creacin e institucionalizacin de
"Consejos Institucionales de Desarrollo Econmico y Social".
Institucionalizacin d e l a s Mesas d e Concertacin
Departamental.
Resumen de la propuesta de autonoma

Enmarcado en los argumentos y reflexiones de este trabajo, los
siguientes son los elementos d e una propuesta de Autonoma
Departamental que puede implementarse exitosamente en Tarija:
Recursos financieros propios y suficientes.

Descentralizacin administrativa plena en las Provincias
17
"Making Democracy Work, Civic Tradirions inModemZlaly
". Roberi D. Purnam.
Las competencias del gobierno departamental autnomo:
a.
DESCENTRALIZACION Y REGIMEN AUTONOMICO
Diseo Institucional d e la Prefectura a c c 3 1 e a los

requerimientos regionales, a la realidad demogi Z c a y a
los objetivos y metas trazados en las Mesas de
Concertacin.
Carlos Bohrt Irahola*
b.
Administracin de los recursos financieros.
c.
Planificacin y desarrollo regional.
1.
d.
Obras pblicas.
e.
Salud, educacin, vivienda y transporte
f.
Agricultura y ganadera.
g.
Uso de los recursos naturales.
h.
Preservacin del medio ambiente.
i.
Cultura.
j.
Deporte.
k.
Ciencia y tecnologa.
Al finalizar los aos 70 y sobre todo durante los aos 80 del

pasado siglo se combinaron en Bolivia dos procesos de desarticulacinrearticulacin societaria. El primero en funcin del agotamiento del
sistema econmico y poltico construido a partir de 1952, cuyo eptome
se condens en los desordenes registrados durante el gobierno de la
UDP, y el segundo inscrito en el marco de los ajustes estmcturales
introducidos a escala internacional que propiciaron la reorganizacin
econmica liberal y la consiguiente adecuacin de las polticas pblicas
en casi todos los pases del mundo. Ese fue el escenario en el que se
desencadenaron los intensos conflictos sociales de la segunda mitad
de los 80. Ambos procesos de rearticulacin societanale dieron especial
significacin, asimismo, a las movilizaciones y presiones de los
l.
Competitividad regional.
Solo una radical ampliacin de la democracia social, expresada

en una forma estatal coherente, que permita la liberacin de las fuerzas
productivas y las energas latentes en los departamentos, provincias
y secciones de la "Bolivia oficial", unida a la efectiva incorporacin
de las naciones originarias en la construccin colectiva del pas, sacar
a Bolivia de l a crisis y la inscribir&con letras grandes en la comunidad
internacional.
ANTECEDENTES
Carlos Bohrt lrahola es abogado. egresado de la Carrera de Economa y tiene

una Maestra en Ciencias Sociales, otorgada por la FLACSO, Mxico.
Desempe funciones en diversos cargos pblicos. entre los que sobresalen
haber sido Diputado Nacional durantes tres perodos constitucionales (19892002): ~ m b a j a d o Extraordinario
r
y ~ l e n i ~ o t e n c i a rante
i o la Repblica Popular
de China v Prefecto del Deoartamento de Omro. En su condicin de Dioutado
particip6 y fue protagonista de todo el proceso de transformaci6n del Estado
boliviano. Entre sus obras figuran "Itinerario de un Conflicto" (1986). "Notas
sobre la Cuestin Nacional"(1986). "La DescentralizacindelEstadoBoliviano:
Evaluacin y Perspectivas" (2001) y "Crisis Poltica. cultura e Ideologa"
(2002). AcNalmente esta dedicado a la investigacin y a la realizaci6n de
trabajos de consultora.
.~
'OPINIONES Y ANALISIS-
movimientos cvico-regionales que se prolongaron hasta mediados de

los aos 90. De esa manera e impulsadas por el quiebre del estado
del 52 y por las transformaciones internacionales, se abrieron
condiciones favorables para introducir importantes reformas en el
estado boliviano. Haba llegado la hora de la descentralizacin.
decisional en la regin. Absolutamente consubstancial con esta

percepcin del tema resultaba, por supuesto, la demanda de que tanto
los miembros de la asamblea como el prefecto fuesen electos mediante
voto directo de la poblacin; demanda esta que, ciertamente,
transportaba la propuesta cvica del mbito administrativo al de la
descentralizacin poltica que, por lo dems, pareca estar previsto en
el propio texto constitucional.
Segn l a Constitucin Poltica de 1967 los gobiernos

departamentales, una vez organizados, tendran a su cargo la gestin
poltica y administrativa en cada uno de los nueve departamentos
existentes en el pas. Los artculos 109 y 110 de la Carta Magna eran
taxativosenese sentido.No obstante, el textoconstitucional nocontena
disposiciones precisas ni sobre la composicin y organizacin de tales
gobiernos, ni sobre la forma de eleccin de sus titulares, limitndose
a sealar que se desenvolveran "de acuerdo a un rgimen de
descentralizacin administrativa" establecido por ley. Este hecho si
bien facilit el accionar de los actores regionales que impugnaban al
estado secantemente centralizado de aquellos das, al mismo tiempo
agrandel abanicode posibles diseosinstitucionales para los gobiernos
que los movimientos cvicos de algunos departamentos deseaban
organizar en sus respectivas circunscripciones.
La propuesta de los dirigentes cvicos -especialmente en la
versin de los lderes cruceos, chuquisaqueos y tarijeos- buscaba
constituir los gobiernos subnacionales no slo en funcin de las
prefecturas sino, sobre todo a partir de asambleas departamentales,
concebidas como el "...rgano deliberante, normativo y fiscalizador
del gobierno departamental ... "' , vale decir la mxima instancia
1
Ver el proyecto de ley de descentralizacin redactado en el Cuarto Taller

Nacional de Sucre realizado el mes de mayo de 1992. EPI: Gabriel Pelaez G.,
"Descentralizacin: Nueva Frustracin Nacional?", coleccin "Opiniones y
Anlisis" N" 25, FUNDEMOS, La Paz, 1996.
Frente al programa de transformaciones planteado por el

movimiento cvico, los niveles de direccin de los partidos realizaron
una lectura preponderantemente restrictiva del texto constitucional
reduciendo el rgimen de descentralizacin previsto en la Ley
Fundamental a su componente estrictamente administrativo, en el que,
segn sus mentores, no caba la libre elegibilidad de los rganos de
la administracin departamental. Esta concepcin fue la que se impuso,
primero, en la reforma constitucional de 1994, que elimin el concepto
de gobierno departamental y, despus, en el diseo y aprobacin de
la Ley de Descentralizacin Administrativa. No debe perderse de vista
aqu que esta ltima estuvo precedida por la Ley de Participacin
Popular que fue la que, en realidad, dio inicio al proceso descentralizador
transfiriendo a los municipios importantes ingresos fiscales
acompaados de algunas competencias del nivel central, especialmente
las relacionadas con la administracin, mantenimiento y renovacin
de las infraestructuras de educacin, salud, saneamiento bsico y
otras2
En esos trminos fue que qued planteado el debate entre el
modelo de descentralizacin administrativa implantado a mediados de
2
Mayores detalles sobre estos temas pueden encontrarse en Carlos BOhrt, "1
Descentralizacin del Estado Boliviano: Evaluacin y Perspeclivas", 2' cdic.,
Imp. Inter. Graf. Oruro, 2001.
los aos 90 y las demandas de los Comits Cvicos. Descentralizacin

administrativa funcional, con limitada participacin social, por un lado,
versus descentralizacin poltico-administrativa con rganos elegidos
en forma directa por la poblacin, en el otro lado. La confrontacin
entre ambos diseos poltico-institucionales, por tanto, viene
sostenindose alrededor de una dcada, si se toma como punto de
partida el mes de enero de 1993, mes en el que el Senado Nacional
aprob el proyecto de ley de descentralizacin redactado en el quinto
taller nacional realizado en Cochabamba los das 2 y 3 de octubre de
1992.
convirtieron e n el escenario d e acumulacin d e experiencia

administrativa y estatal para los "vecinos" y agricultores registrados
en el municipio, aunque, al parecer, ms para aquellos que para estos
ltimos.'
Durante el transcurso de los ltimos diez aos Bolivia registr

importantes transformaciones sociales, as como la incorporacin de
nuevos actores a la confrontacin entre el estado central -parcialmente
descentralizado- y las persistentes demandas de descentralizacin
poltico-administrativa, las que slofueron postergadas por las medidas
aprobadas a mediados de los aos 90. Veamos algunos de esos cambios.
1)LaLey de Participacin Popular, entre otras transformaciones,

a tiempo de institucionalizar la participacin de algunas organizaciones
de la sociedad civil en ciertos espacios propios de la gestin municipal,
modific el modelo de distribucin del ingreso fiscal convirtiendo a
los 314 municipios del pas en sujetos perceptores de transferencias
financieras segn su base demogrfica. La accin combinada de ambas
innovaciones determin una rpida y creciente dinamizacin de los
municipios, que adems se expandieron desde el lmite estrecho del
radio urbano hasta los confines de la seccin municipal, involucrando
en su accionar a poblacin urbana y rural. Las Alcaldas, as, se
2) Hasta el ao 1995, cuando entran en vigencia las leyes de

Participacin Popular y Descentralizacin Administrativa, los
cuestionamientos al estado centralizado provenan preponderantemente
de elites urbanas que expresaban los intereses de grupos de poder
asentados en las capitales de departamento. Seguramente las provincias
no se sentan indiferentes ante las demandas descentralizadoras, pero
era evidente que el impulso mayor sala de organizaciones urbanas.
En la segunda mitad de los aos 90, desde la experiencia cotidiana
y desde las limitaciones de la administracin municipal, la poblacin
asentada en los municipios rurales, paulatinamente, fue incorporndose
a la confrontacin con el poder central. En menos de una dcada, por
tanto, la base social d e las impugnaciones al estado boliviano
centralizado se ensanch significativamente.
3) En el altiplano, en parte d e los valles centrales y en las zonas
con poblacin indgena (chaco y amazona) la gente engros el torrente
anticentralista portando contenidos culturales diferentes y demandas
identitarias. Aparecieron asdiscursos coincidentemente impugnadores
del estado central pero portadores de proyectos sociales diferentes. El
MIP y la "Nacin Camba" interpelan con la misma virulencia al estado
centralista, ambos estndispuestos areestructurar la sociedad boliviana,
pero portan contenidos culturales diferentes. El altiplano aymara y no
pocos valles quechuas, entre 1996 y 2002, asumieron posiciones
3
Xavier Albb. et. al., "Ojotos en el Poder Local - Cuarro aos despus", Hisbol,
La Paz, 1999.
antagnicas frente al funcionamiento centralista del estado boliviano.

Lo remarcable es que esta vez lo hicieron no slo desde su internidad
cultural sino tambin desde su experiencia administrativa y poltica,
es decir desde el poder local. De manera que, en nuestros das, las
presiones a favor de la descentralizacin poltica tienen dos grandes
vertientes diferenciadas: las elites urbanas orientales y sureas
(cruceas y tarijeas sobre todo) y los grupos organizados y
radicalizados de la poblacin indgena (aymaras principalmente).
4) De manera paralela a las transformaciones anteriores, el

sistema poltico boliviano (organizacin poltica y partidos), aquejado
por repetidos incidentes de corrupcin pblica, distribucin prebenda1
del aparato del estado (lase "cuoteo") e ineficiencia para ofrecer
respuestas concretas e inmediatas a la poblacin, no pudo evitar
deslizarse a un escenario en el que su falta de representatividad es ms
que evidente. La llamada democracia pactada parece haber entrado
en fase de agotamiento, aunque no queda claro todava cul podr ser
el curso futurodelos acontecimientos. El surgimientodenuevos actores
polticos y los resultados electorales de junio de 1992 expresan a
cabalidad la nueva situacin.
Desde la ptica de las luchas sociales para reorganizar el estado
boliviano procurando superar sus modalidades centralistas d e
funcionamiento, los cambios registrados en el pas en los ltimos siete
a diez aos adquieren una relevancia mayscula. Hoy, el estado
centralista se encuentra acosado por sus cuatro costados y, al mismo
tiempo, sus operadores polticos, es decir los partidos que lo sustentan
o, al menos, lo administran, se encuentran notoriamente debilitados,
habiendo surgido, adems, nuevos partidos, como el MIP y el MAS,
sintonizados o susceptibles de sintonizarse con las nuevas demandas
anticentralistas (volveremos sobre esto ms adelante).
111.
LA CUESTION NACIONAL
Sostener que la construccin del estado nacional en Bolivia se

encuentra incompleta es algo que no ofrece mayores dudas. Del mismo
modo, los debates en torno a la reforma constitucional de 1994 dejaron
sentado que en nuestro pas no existe una nacin nica y que, por el
contrario, se trata de un pas "multitnico y pluricultural", es decir,
un pas donde todava no cristaliza una cultura nacional, sino varias
nacionalidades y grupos tnicos poseedores de su propia concepcin
del mundo y de la vida. Conviene por ello reflexionar sobre el concepto
de nacin y aproximarnos, despus, a lo que podra denominarse el
mapa tnico boliviano.
Qu debe entenderse por nacin? Compartimos el criterio de
quienes sostienen que nacin es comunidad de vida econmica y
cultural asentada sobre un temtorio. Comunidad que, finalmente,
construye una historia comn y se explica, por supuesto, en funcin
de un idioma o, en algunos casos, de varios idiomas compartidos. Pero
si eso es la nacin y todas las naciones, por definicin, poseen los
mismos elementos, entonces qu diferencia a unas de otras? Todos
tienen vida econmica, psicologa, cultura, territorio y usos comunes,
qu hace entonces que una nacin sea diferente a las otras? Al parecer,
la nacin, mas all de los elementos que la constituyen, radica en la
forma de articular esos elementos. La articulacin del territorio, cultura,
lengua, economa, etc. en el caso francs es diferente al ingls, italiano
o alemn. Esta visin, empero, tiene que ver con las naciones europeas
que surgieron al descomponerse la sociedad feudal que. como se
recordar, funcionaba en base a pequeas unidades polticas regidas
por los seores feudales (Prncipes, Barones, Condes, etc.). La
desarticulacin de la sociedad medioeval cedi el paso a la refundacin
econmica y social llevada adelante por el capitalismo, que actu sobre
naciones ya constituidas o en trance de hacerlo. es decir sobre

comunidades que haban ya desarrollado historia, idioma, costumbres
y psicologa comunes. El capitalismo, a la postre, operando sobre
sociedades civiles dotadas d e ciertos niveles de compactacin y
homogeneizacin, propici organizaciones polticas centralizadas cuya
misin principal, adems de la funcin represiva, tena que ver con
la consolidacin, proteccin y ampliacin del mercado interno. Se
constituy as el estado nacin. Esta, por supuesto, es la visin clsica,
lineal, de la cuestin nacional.
en la cuestin campesina de la segunda mitad del siglo XX, la que,

al parecer, en nuestros das no podr continuar siendo planteada en
los mismos trminos, es decir sin referencia a las reivindicaciones
identitarias y culturales. Los resultados electorales de 2002 y los
conflictos de los ltimos aos, incluidos los graves incidentes del mes
de febrero, as lo estn sealando. Tratemos, por ello, de cuantificar
el peso de las nacionalidades indgenas en Bolivia.
En pases como Bolivia, empero, las cosas no se dieron de esa

manera. En Europa, el estado nacional surgi, utilizando una frase
zavaletiana, como "revelacin de la nacin". En el continuum que va
desde la comunidad primitiva hasta el capitalismo, el estado representa
una etapa avanzada del desarrollo histrico europeo. En pases como
Bolivia tal parece que las cosas se invirtieron. Al finalizar la colonia
espaola y sobrevenir la independencia, sin que existieran comunidades
con historia, idioma, costumbres y psicologa comunes, se organizaron
estados que slo nominalmente eran "nacionales". Debido a ello, en
una direccin diametralmente opuesta a la experiencia europea, el
estado asumi la misin de constituir a la nacin. Eso es lo que se
intent hacer en Bolivia, infructuosamente desde 1825 y con algo ms
de fortuna a partir de 1952.
Tratandodeconstituirlanacin, el estadoboliviano se confront

con la poblacin indgena que habita en el territorio boliviano,
francamente antes de 1952 y por otras vas despus de la revolucin
de aquel ao. A partir del 52 la confrontacin abierta qued atrs, pero,
a cambio, el estado boliviano lo que hizo fue adscribir las "masas
campesinas" a la lgica y al funcionamiento estatales. La cuestin
indgena del perodo anterior a los aos 50, de ese modo, se convirti
En el censo de poblacin y vivienda del ao 2001 se introdujo

una pregunta formulada, ms o menos, en los siguientes trminos: "de
qu grupo indgena se reconoce usted?". Segn los resultados censales
finales, recogidos en el cuadro de la pgina siguiente: el 30% de la
poblacin encuestada se auto-identific como quechua; el 25% aymar;
guaranes el 1.5%; chiquitanos el 2.2%. mojeos menos del 1% y otros
grupos nativos el 1.5%. El censo incluy adems otra categora
denominada "ninguno", en la que podan ubicarse los hombres y
mujeres quenosesentanpartedelasnacionalidades ogrupos indgenas:
el 38% del total de personas entrevistadas se enlistaron en esa categora.
Quines contestaron con la categora "ninguno"?: la poblacin que
cree tener origen y cultura europeo-occidental, sirio-libaneses y
asiticos que migraron a esta parte del continente y probablemente los
mestizos con procesos de deculturacin avanzada. Habr que discutir
si en esta categora es donde se encuentran quienes portan lo que sera
in nuce la cultura nacional boliviana; cultura simbitica, mestiza, pero,
al parecer, de raz occidental, como sucede en todos los pases de
Amrica Latina.
Situacin semejante a la de Tarija presentan Santa Cruz, Beni

y Pando, donde la mayora de la poblacin culturalmente se encuentra
ms cerca del mundo occidental que del universo indgena. Nadie podr
encontrar homogeneidad cultural, ni elementos que configuren a los
pandinos, benianos, cruceos y tarijeos como una nacin particular.
parece innegable. pero que los cuatrodepartamentos estn concentrando
a lo mejor y mayor de la poblacin boliviana que se auto-adscribe
firmemente a la cultura occidental4,resulta asimismo innegable. Esta
suerte de mapa dtnico boliviano no se basa en un ningn artificio
sociolgico u ptica subjetiva, sino en lo que piensa de s misma la
gente. Es esto lo que revelan los datos del ltimo censo nacional de
poblacin.
d e almas radicadas, conforme vimos anteriormente, en los

departamentos de Tarija, Santa Cruz, Beni y Pando y en las grandes
ciudades del "eje central", es decir La Paz y Cochabamba. En las
ciudades de Sucre y Oruro residen tambin importantes contingentes
de poblacin no indgena, al parecer ms en la primera que en esta
ltima. La ciudad de Oruro es algo as como una sntesis de lo que
sucede en el pas: una parte importante de laciudad, la zona sud, alberga
a poblacin mayoritariamente aymara. a la que los habitantes de tez
blanca y cultura no indgena se trasladan slo espordicamente. En
La Paz sucede algo semejante entre las zonas sud y norte, sobre todo
en relacin a las laderas aymaras. En ese orden de cosas debe destacarse
que la ciudad de El Alto se ha convertido en la principal ciudad del
mundo aymara, el que, dicho sea de paso, nunca antes, a lo largo de
su secular historia, cont con un centro urbano de esa magnitud.
Pinsese en las implicancias que este hecho tiene y en los desarrollos
futuros que puede promover.
Veamos ahora la distribucin geogrfica por nacionalidades.

Previamente, sin embargo, debe traerse a colacin que la informacin
del cuadro anterior incluye nicamente a las personas mayores de 14
aos, hacindose necesario, en consecuencia, estimar el total de
miembros de las diferentes nacionalidades. Un buen mtodo para
calcular esos datos consistira e n aplicar el peso relativo registrado por
cada una de las nacionalidades en los resultados del censo al total de
lapoblacin nacional. Conese procedimientoseestimaquelos quechuas
suman algo menos d e 2.500.000 personas, asentadas sobre todo en los
departamentos de Cochabamba, Chuquisaca y Potos. Los aymaras, por
su lado. estaran fluctuando alrededor de los 2.000.000de habitantes,
ubicados bsicamente en La'Paz y Omro. La poblacin de cultura
occidental, por otro lado, probablemente aglutine algo ms de 3.000.000
4
Decimos Lo mejor y lo mayor porque del total de 1.930.687 bolivianos y

bolivianas que se reconocen como no indgenas, 1.1 17.592. equivalentes al
58%. se encuentran en la "media luna" que une a Pando con Tarija, territorio
en el que, para ellos. las condiciones de homogeneidad cultural pueden resultar
superiores.
En la chiquitana la poblacin indgena sumara algo ms de

180.000 personas, mientras que guaranes y mojeos contaran con casi
130.000 y algo ms de 70.000 habitantes, respectivamente. El resto
de los grupos tnicos existentes en Bolivia, al parecer, en conjunto
no pasaran de 120.000 individuos. Consecuentemente, alrededor de
medio milln (500.000) de indgenas, pertenecientes a los gmpos de
l a amazona y el chaco, constituiran minoras tnicas asentadas
bsicamente en los departamentos de Pando, Beni. Santa Cruz y Tarija,
vale decir en las reas en las que predomina la poblacin portadora
de la cultura occidental o, si se permite, boliviana germinal.' En el
5
Esta realidad, refrendada por el lNRA mediante la constitucin de Las TCO's,

es la que algunos grupos cmceos se niegan a aceptar, especialmente el
movimiento "NacinCamba".v. Comit6CvicodeTarija. "LA CuesridnNacionol
y la Auronomo",Tarija. 2002.
nosotros mismos y empezaremos a fo j a r nuestro destino con nuestras

propias manos y nuestras propias ideas".'
norte de La Paz y en el chaco chuquisaqueo radican tambin pequeos

ncleos.de aquellos grupos tnicos. Y en el occidente de Oruro se
encuentra una de las nacionalidades ms antiguas no slo de Bolivia
sino del continente: la nacin uru6, distribuida entre el Lago Poop
y el altiplano sud.
IV.
"Para los Quechuas, Aymaras, Guarans, Urus-Chipayas.

Mojeos.Ayoreos, Chiquitanos. Mosetenes, Yukis.Chimanes, Sirions.
Trinitarios y para otros pueblos o naciones, nuestras tierras y territorios
eran espaeios vitales donde se sustentaban nuestros mitos. formas de
vida y costumbres". Op. cit., pg. 60.
DISCURSOS "AUTONOMISTAS"
"Pero, desde que llegaron hombresextraos y rompieron nuestra

larga historia ... hemos sufrido durante ms de 500 aiios de colonizacin
extranjera una eonstante agresin a la soberana de nuestros pueblos".
Op. eit. pg. 61.
Los cambios registrados desde mediados de los aos 90, cuya

reseaaparece enlas piginasantenores(v. puntoII), y el engrosamiento
de los grupos proyectados contra el estado centralista, al parecer,
encontraron y a canales polticos de expresin, l o que resulta indicativo
del grado de maduracin de los procesos sociales, de la envergadura
de sus races y de las potencialidades del desarrollo futuro de los
acontecimientos. Veamos tres versiones destacadas de los nuevos
discursos o programas polticos con esos contenidos:
"QUE NECESITAMOS HACER?

Reeonstmir el territorio histdrico de los pueblos y naciones
originarias, porque el territorioencierra la vida misma, nuestra cultura,
nuestra espiritualidad, nuestros recursos naturales ... Organizarnos, en
un marco d e unidad y hermandad, para tomar los latifundios
improductivos y ocupar tierras y territorios que se encuentran en manos
de capitalistas usurpadores y extranjeros asentados en tierras aymaras,
quechuas y de la amazonia y del chaco...". Op. cit. pg. 70.
1) El Movimiento al Socialismo (MAS), liderizado por Evo

Morales, joven y agresivo dirigente campesino de origen aymara,
incluy en su plataforma electoral del ao 2002 las siguientes
consideraciones y propuestas:
"Reconocemos la unidad territorial de nuestros antepasados, la

identidad soberana de los pueblos indgenas y originarios, como justo
derecho histrico a la PACHAMAMA. Haremos respetar nuesrra
soberana nacional, donde nuestros recursos naturales sern tratados
racionalmente en beneficio de nuestra soeiedad". Idem, pg. 70.
"Por ello, desde ahora, NOSOTROS MISMOS definiremos qu

queremos y cmo queremos vivir nuestras vidas ... Como pueblos
originarios, indgenas y pueblo en general, nos representaremos a
Sus integrantes se reconocen como "nacin UN", integrada por tres grupos
diferenciados: los um-chipayas, los UN-muratos y los UN-irohitos, asentados
en el lago Titicaca estos ltimos. Esta nacin cuenta con su propio "Presidente"
y cuerpo de autoridades originarias.
"En nuestras comunidades nos reorganizaremos en base a la

SOBERANIA COMUNAL. Reestructuraremos el ayllu, tenla, eic.,
como unidad bsica y soberana de la soeiedad, para construir la verdadera
7
m.
FUNDEMOS y Fundacin
Ver MAS, "Territorio, Soberana y Vida".
Hanns-Seidel. "Elecciones Generales 2002-2007. Propuestas Elecroroles",
pig. 59, Edit. "Garra Azul", La Paz. 2002.
vida, organizados conforme nuestras formas de organizacin y decisin

comunales, nuestras propias formas de autodeterminacin...". Ibid.,
pg. 75.
2) Felipe Quispe y el Movimiento Indgena Pachakuti (MIP),

por su parte, difundieron otra versin de las mismas demandas
formulada en tkrminos que permiten focalizar mejor la contradiccin
estado - naciones originarias:
"Convocaremos a una Asamblea Popular Constituyente por

medio de Asambleas Populares comunales, provinciales, etc., en la cual
tendrn participacin todas las organizaciones sociales (quechuas,
aymaras, guaranes, obreros, universitarios, juntas vecinales, etc.) L a
Asamblea Popular Constituyente es la instancia donde el pueblo
definir, c o n s o b e r a n a p r o p i a el tipo d e economa q u e
desarrollaremos, las formas de soberana d e las comunidades y las
diferentes naciones y el tipo d e gobierno, las estructuras comunales,
provinciales y estatal que vamos a construir". Op. cit. pg. 87 (Las
negrillas en las citas anteriores son nuestras. Las maysculas aparecen
en el original).
La interpelacin central del discurso masista apunta no slo

contra el estado boliviano sino contra la organizacin social en su
conjunto, a la cual califican como "colonizacin extranjera". El
proyecto de reorganizacin social, por ello, al parecer se basar en la
reconstruccin de las naciones originarias a partir de la "soberana
comunal" y d e las diferentes formas de "autodeterminacin"
practicadas por aymaras, quechuas y pueblos amaznicos. El estado
centralizado, as, pierde entidad enla propuestadel MAS; prcticamente
se difumina. El cabildo y las diferentes modalidades asamblestas de
lo que podramos llamar la democracia del ayllu pasaran a primer
plano.
No cabe duda, el MAS es unaexpresin poltica de las demandas
de los pueblos indgenas y originarios, o de sus grupos de lite, que
buscan transformar el estado boliviano en funcin de sus propios
parmetros culturales y de organizacin social, aunque en ese cometido
dejan deslizar, casi imperceptiblemente, algunas reminiscencias
anarquistas (en el mejor sentido de la palabra, por supuesto).
"EL MOVIMIENTO INDIGENA PACHAKUTI es una

expresin que nace en las mismas comunidades, en los ayllus y tenlas.
Su fundacin se remonta al 14 de noviembre del ao2000 en la localidad
de Peas, provincia Los Andes del departamento de La Paz".'
"Durante 510 aos se nos ha sometido al servilismo con dogmas
y mentiras d e toda clase, se nos neg la educacin liberadora y se nos
acomplej como seres inferiores". Op. cit., pg. 121.
"La Repblica de Bolivia debe dejar de verse a s misma como
un Estado homogneo y pasar a definirse como un Estado unitario que
reconoce el derecho de las naciones originarias a la ciudadana y al
desarrollo de sus polticas particulares. Debe adoptar la forma de la
democracia participativa para terminar con la discriminacin poltica
y cultural de naciones de segunda clase". Op. cit., pg. 126.
Aqu est planteado de cuerpo entero el derecho que, segn sus

organizaciones polticas, asiste a los pueblos aymara, quechua,
amaznicos y chaqueos a disear, aplicar y desarrollar sus propias
polticas pblicas, es decir el derecho a ejercer modalidades de
descentralizacin poltica y administrativa, sin por ello desconocer la
vigencia del estado unitario. La propuesta pachakutista es menos
agresiva en el terreno de las reivindicaciones referidas a la tierra y
al territorio (nollegaaplantear las ocupaciones violentas como el MAS)
pero resulta ms clara en el proyecto de reestructuracin estatal. Sin
MIP, "iPoder, Tierra y Territorio!!! Tupak Kafari Vuelve". E&

op. cit., pg. 121. Las maysculas son del original.
FUNDEMOS,
-OPINIONES YANALISIS'
embargo, ambas organizaciones polticas demuestran convincentemente haberse convertido en vehculos de expresin de corrientes
de pensamiento desarrolladas en las lites indgenas y sindicales que,
combinando cuestiones tnico culturales con temticas de gestin
pblica y descentralizacin, alumbran reivindicaciones que amenazan
al corazn del estado centralista.
autonmicas de los Departamentos de Bolivia (...) proclamamos la

necesidad d e convertir a Santa Cruz en una REGION AUTONOMA.
dotada de gobierno propio y amparada por un estatuto especial d e
autonoma regional que sea la expresin del PODER CRUCERO,
como reconocimiento formal y legal de nuestra NACION-ESTADO
(;?!Y.Op. cit., pg. 2.
3) Mientras transcurran los procesos sociales que explican los

contenidos masistas y pachakutistas, tambin en las tierras bajas del
oriente las tradicionales exigencias en pro de la descentralizacin
poltica dieron pasos cualitativamente superiores.
"... el 21 de noviembre dcl ao 2000 nace el Movimiento
Autonomista 'Nacin Camba', como una expresin democrtica de
nuestra sociedad, porque entiende que nuestra regin-nacin debe
buscar y encontrar su propio destino"?
"La ltima reforma constitucional no ha sido suficiente y
constituye un vergonzoso retroceso que ha reforzado la dependencia
interna y externa, el burocratismo y el colonialismo d e Estado...".
Op. cit., pg. 1.
"Urge entonces radicalizar la democracia para transformar la
naturaleza de un Estado ferozmente unitario, dependiente y servil, para
construir el Estado d e las autonomas deoartamentales Y nacionales.
perfeccionar la bstitucionalidad estatal y democratizar el poder
en sus instancias nacionales, departamentales y municipales". Op.
cit., pg. 2.
"Apoyados e n el derecho a la libre autodelerminacin
nacional, ( i ~ ? !basados
)
en las caractersticas histricas cuasi9
Movimiento Autonomista Nacin Camba. Documento N" 1, Santa CNZ, 2002,

pg. 1.
"As como en 1825 nos anexaron a Boliviapor nuestra debilidad

institucional (...) hoy estamos en condiciones de exigir no solamente
un trato igualitario, de igual a igual, con el poder estatal, sino de imponer
un modelo de gestin poltica y econmica que se ajuste a nuestra propia
idiosincrasia ... El modelo autonmico constituye la BASE MINIMA
de negociacin d e un NUEVO PACTO con el Estado boliviano".
Op. cit., pg. 3. (Las negrillas y las maysculas son del original. Las
interroganres son nuestras).
"Bolivia debe scr constituida en repblica multinacional, para
ser concordante con su esencia pluricultural y multitnica. y adoptar
como su forma de administracin y gobierno el Rgimen de las
Autonomas Municipales, Departamentales, Regionales y10 Nacionales
y cuyas competencias sern establecidas por ley". Op. cit., pg. 4.
Luego de la lectura de la proclama del Movimiento "Nacin

Camba", lo primero que uno se pregunta es si, a pesar de la sinceridad
y honestidad de los planteamientos de las personas -lo que no se pone
en duda- no se tratar solamente del pensamiento de un grupo de
avanzada que, en el fondo, no representa sino a intereses econmicos
dispuestos a reeditar la experiencia del traslado de la sede de gobierno
de Sucre a La Paz entre 1898 y 1900. De manera semejante a lo sucedido
en aquella oportunidad, hoy se enarbolan las banderas de la autonoma
(aquella vez fueron las del federalismo), las que podran ser arriadas
inmediatamente despus de consumada la victoria poltica (antes tuvo
que mediar una guerra civil) y hoy, para reforzar la duda, el mundo
indgena, portador secular de reivindicaciones autonomistas, se
encuentra tambin activado, tal como sucediera antes con el movimiento

liderizado por Pablo Zrate, el temible Willka. Dos elementos
contribuyen a sostener la duda: la confusin en el manejo de los
conceptos de nacin, estado y regin, que lleva a los idelogos del
Movimiento, a hablar de una cultura "camba" concebida como nacinestado. Se trata ciertamente de un exceso conceptual que pone en tela
de juicio no slo la viabilidad del proyecto, sino la intencionalidad
real de los grupos de poder regional que, eventualmente, estaran
alentando o podran apoyar la propuesta. El segundo elemento radica
en la forma cmo se plantea la celebracin de un nuevo pacto entre
la nacin-estado camba y el estado boliviano, teniendo como base
mnima de acuerdo la implantacin del rgimen autonmico. La duda
se hace ms fuerte: jsi la autonoma es la base mnima. cul ser el
programa mximo? Frente a los evidentes excesos del Movimiento
"Nacin Camba" no puede dejar de anotarse que, en contraste con su
ideario. la existencia histrica de la nacin camba (sin hablar ya de
su supuesto carcter estatal) es algo que merece largos anlisis todava
y mejores investigaciones antropolgicas e histricas.
Si los discursos del MAS, del MIP y del movimiento cruceo

son vistos como indicadores de la presencia de corrientes de opinin,
entonces las que buscan reorganizar el estado atraviesan el altiplano,
surgen tambin en los valles interandinos y se refuerzan en los llanos
orientales. Tienden, al parecer, a adquirir mayor sustento social y
avanzan en concrecin programtica, lo que podra explicarse desde
la evidente imbricacin entre autonoma municipal, descentralizacin
poltico-administratva y demandas indgenas y regionales, aunque
obviamente no slo por eso. El desarrollo futuro de esas corrientes,
en todo caso, depende de que la concrecin programtica sea capaz
de traducirse en viabilidad poltica, lo cual podra acontecer si se
compatibiliza la base financiera de los municipios con el rgimen
autonmico. La cuestin radicara, por tanto, en la capacidad de los
operadores polticos de precisar las modalidades de reorganizacin del
nuevo estado.
Pero no todo son excesos. El movimiento liderizado por Carlos

Dabdoub Arrien acertadamente refleja la fuerte identidad regional
adquirida por la poblacin crucea y, al mismo tiempo, simboliza el
entronque, en las concepciones polticas, entre las luchas regionales
a favor de la descentralizacin poltico-administrativa y las demandas
autonomistas de los pueblos indgenas. Postular que en Bolivia puede
aplicarse un rgimen autonmico, basado en regiones y nacionalidades
indgenas, que respete a los gobiernos municipales y constituya los
gobiernos departamentales, simboliza precisamente ese entronque. La
autonoma, en realidad, no significa sino vigencia plena d e la
descentralizacin poltica y administrativa.
La Bolivia actual es el resultado de innumerables planes,

programas y proyectosdedesarrolloproductivo y social implementados
a lo largo de su historia. La situacin de pobreza que todava atenaza
a casi el 60% de la poblacin es el saldo dejado por la Bolivia semi
feudal del perodo anterior a 1952; por el capitalismo de estado
desakolladoentre aquel ao y 1985 y porlaserie deajustes estructurales
introducidos en las dos ltimas dcadas durante la vigenciadel proceso
d e reorganizacin "neoliberal" de la economa, la sociedad y el estado.
Tres "patrones" de acumulacin de capital, por tanto, contribuyeron
al diseo de la Bolivia actual. Tres "patrones" con todo lo bueno y
lo malo que contenan, acompaados, lgicamente, de modalidades
propias de organizacin social y poltica, adems de los componentes
V.
ELEMENTOS DE LA REFORMA
ideo-culturales "oficiales". Pero, si se acepta la premisa de que la

situacin actual no fue creada slo por el llamado modelo neoliberal,
deber reconocerse al mismo tiempo que los pueblos guaran, aymara,
quechua, chiquitano, mojeo, etc., no fueron ni son responsables de
los bajos indicadores que hoy describen al pas. Si se acepta lo anterior,
debe admitirse tambin que, desde la ptica de las nacionalidades,
resulta incontrovertible que la cultura dominante, a travs de sus grupos
sociales privilegiados naturalmente, es la autora de todo lo sucedido.
cierto, simulando participacin a travs de la presencia de unos cuantos

individuos en el aparato del estado. Se trata de la apertura de espacios
para que ellos decidan autnomamente sobre su vida; para que desde
sus propias pautas de organizacin y desde su historia encuentren
respuestas a sus problemas y contribuyan a resolver los del pas.
No puede negarse que Bolivia s ha avanzado, pero en trminos

relativos, en comparacin con otros pases, tiende a quedar a la zaga.
Nadie puede negar que si las cosas continan como hasta ahora
inevitablemente tendran que transcurrir otros 70 aos para registrar
niveles de bienestar colectivamente aceptables. Todo parece sealar
que ha llegado el momento de introducir en el pas cambios profundos.
Lo que es ms, probablemente esos cambios se estn tornando
inevitables y, como tales, pueden suceder por la va pacfica,
consensuada, poltica si se quiere, o vayan a producirse por la va de
los conflictos sociales, como nos lo estaran mostrando los discursos
autonomistas diseminados por todo el territorio nacional y, sobre todo,
las transformaciones sociales y polticas acaecidas en la ltima dcada.
Qu hacer entonces?, cules son los cambios que deben
introducirse? Se trata de reformar el estado boliviano en profundidad
y de echar mano de la energa creadora que, como todo pueblo, como
toda cultura y nacin, poseen los pueblos aymaras, quechuas,
amaznicos y chaqueos. Si estos grandes segmentos de la poblacin
no son responsables de la situacin imperante en el pas; si su
cosmovisin no intervino protagnicamente en la estructuracin de la
Bolivia actual, busquemos entonces soluciones incorporando esa
energa bloqueada durante 500 aos. Cmo se consigue esto? No, por
Y no se trata de desarrollar nuevas lneas de homogeneizacin

socio-cultural, como aconteci despus de 1952. Debe hablarse de
profundizar el escenario abierto por la descentralizacin administrativa
con descentralizacin poltica y modalidades autonmicas de
reorganizacin social. Se trata de repensar el estado boliviano desde
la imbricacin entre descentralizacin poltico-administrativa y
respuesta para las demandas autonmicas de los pueblos originarios.
Pero, a diferencia de lo que propone el Movimiento "Nacin Camba",
para cuyos idelogos hay una lnea de continuidad que va de la
autonoma al federalismo y, en su caso, lo dicen desembozadamente
algunos de sus miembros, a la independencia, es posible pensar un
rgimen autonmicobajoelestadounitario. Es decir, el estadoboliviano
continuara siendo nico, aunque reorganizado, utilizando las unidades
poltico administrativas ya existentes (departamentos, provincias y
municipios) en funcin de nacionalidades y regiones autonmicas.
Aunque las formaciones sociales no son semejantes, podra
aprovecharse la experiencia espaola, lejana a cualesquier formacin
federativa, para encarar la reestructuracin del estado boliviano. El
estado espaol no es federal, es un estado unitario que reconoce
unidades autonmicas.
Si la estructura estatal boliviana se transformara de ese modo,
considerando el peso demogrfico y econmico de los pueblos
originarios, podra pensarseen una autonomaaymara y enotraquechua
(si esta ltima retoma niveles de compactacin socio cultural parecidos
al caso aymara), lo que no se muestra con la misma nitidez en el caso

de las comunidades chiquitanas, guaranes y otras menores. Y desde
la ptica de las regiones, estructuradas a partir de la divisin poltica
tradicional, podra pensarse en Tarija como la autonoma del sur y en
Santa Cruz como laregin autonmica oriental. No debera descartarse,
previa concertacin amplia, la constitucin de una sola regin
autonmica que aglutine a la mayora de la poblacin de cultura no
indgena, en base, por supuesto, a los departamentos de Pando, Beni,
Santa Cruz y Tarija. Captulo aparte en esta tarea implicara resolver
la situacin de algunas ciudades bolivianas, como La Paz, Cochabamba,
Sucre y Oruro, donde no es posible identificar fcilmente mayoras
y minoras y su entorno provincial pasara a formar parte de alguna
unidad autonmica. En estos casos las experiencias aportadas por los
regmenes espaol y chino pueden resultar de utilidad. Ciudades como
Madrid. Beijing, Shanghai y otras ms gozan de estatutos autonmicos
adecuados, obviamente, a su contexto macropoltico.
Cmo podra implementarse todo eso? Primero con una reforma
constitucional profunda, en la que mantener la forma unitaria del estado
boliviano nos estara hablando todava de un proyecto nacional. Se
quiere construir (o reconstruir) el pas aceptando y (re)conociendo la
diversidad tnico-cultural para avanzar hacia la unidad. En un pas con
tantos problemas como Bolivia no puede implantarse un rgimen
autonmico sin hacer de los principios de unidad y auronoma pilares
fundamentales del proceso de reconstruccin. Este elemento se
encuentra presente en la propuesta del MIP, pero no en las otras dos.
Cmo llevar a la practica todo eso?: primero, reforma
constitucional y segundo, consulta popular. Debe preguntarse a la
poblacin, a los departamentos y municipios, quines y cmo aceptan
entrar al regimen autonmico. Slo a partir de una consulta puntual
sobre el tema podr avanzarse. No debe intentar crearse regiones

artificialmente. Si la sociedad boliviana est madura para la
transformacin, esta debe salir de la vida cotidiana de la gente. Las
visiones del MAS y del Movimiento "Nacin Camba" son coincidentes
en este punto.
Finalmente, cmo se lleva adelante la reforma constitucional?
Podra realizarse aplicando el procedimiento de reforma inserto en el
texto de la Ley Fundamental, pero la profundidad de la transformacin
exige una consulta ms amplia. El mecanismo idneo parece ser el
referndum. (Este es un aporte del movimiento cruceo). Aunque, en
ltima instancia, no importa la va que lleve a la reforma del texto
constitucional, lo que urge es la necesidad de introducir cambios en
la estructura fundamental del Estado.

Bolivia Descentralización y Autonomía Regional (Hanns Seidel)

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CONTENIDO

Primera edicin, agosto 2003

AUTONOMIAS INDIGENAS .........................................................

TARIJA: POR QUE Y PARA QUE SE LUCHA POR

DESCENTRALIZACION Y REGIMEN AUTONOMICO .... 155

'o3eq3 Iap elran8 e1 ap [eu!j [a apsap sopesuad seur~i8oid

Esa visin de un Estado centralizador, actor clave en la

contribuye al fortalecimiento de los valores y las prcticas

En Bolivia, el proceso de descentralizacin econmico,

Fundemos y la Fundacin Hanns Seidel respaldan y creen en

quien despus de situar a ese departamento en el contexto nacional,

Fundemos y la Fundacin Hanns Seidel consideran haber

Ivonne Femndez Weisser

Alvaro Garca Linera**

LA CONSTRUCCION COLONIAL DEL CAPITAL

Bolivia se inici como repblica heredando la estructura social

Alvaro Garca Linera, matem6tico e investigador social. Catedratico de la

La categora indio, fue inicialmente introducida por los

Las distintas formas estatales que se produjeron hasta 1952,

Larepblicaboliviana, se fund dejando en pie estas estructuras

W. Gmner. "Un mito enterrado: la fundacin de la repblica de Bolivia y la

Los derechos de gobierno se presentarn durante ms de 100

M. Imrozqui. Ln annonfa de las desigualdades. Elires y conJlicros de poder

RenC A. Mayorga. "La democracia o el desafo de la modernidad poltica".

o3!u1j [a !S 'oie[3 .sompj%alsoa!le:,npa K so3!ij[od salaqes ap els~nbuo3

o,B!s la ua o!n!log ua ',,u9!3e3npa e[ ap sogesap d s e u u o j a ~ , 'SelJquoJ

euro!p! un eruaieur en8ual 011103 ejual anb eue!hgoq uope[qod e[ ap

'opelsa [a eIa eis!uo8e101d oKn3 ,,%up[!nq-uo!ieu,, ap eure1801d

idioma tomado en cuenta por el Estado para viabilizar las acciones

de la vida poltica y econmica de ese mismo t e m t ~ r i o ,la~ colonia

Retomando la propuesta de Oommen, referida a que las

La etnificacin de los indgenas, al disociar la comunidad

T. K. Oommen, Cirizenship, Narionaliiy andErhnicify. Cambridge,Polity PressBlackwell, 1997.

EtieoneBalivar, "Racismo y nacionalismo", enBalivar-Wallemin,Raza, nacin

Una manera parecida de entender la formacin de clases sociales en una regin

sociales que poseyendo distintas condiciones de clase, comparten con

distincin. Taurus, Esparia, 1998.

El capital tnico hablara entonces d e dos dimensiones

En Bolivia, es por dems evidente que pese a los profundos

de una comunidadnacional. En el pas, existen por lo menos 30 idiomas

Ahora, esta diversidad cultural, a la vez. tiene distintas

X. Alb. "Etnias y pueblos originarios". en Bolivia en el siglo X X , op. cit.

INE. Censo nacional de poblacin y vivienda 2001: La Paz, 2002.

J. Hurtado, El katatismo, op.cit.; A. Garca Linera, "La formacin dela identidad

sectores poblacionales, constituyndose en la nica identidad de tipo

conjunto de smbolos cvicos, etc, crean esta base de filiacin cultural

Por ltimo tenemos la identidad cultural boliviana dominante,

El que cada vez haya ms personas que hablen el castellano

Ante el reconocimiento de identidades tnicas. culturales y

AUTONOMIAS INDIGENAS: ESTADO MULTINACIONAL Y MULTICIVILIZATORIO

Ahora bien, cmo modificar este desencuentro entre vida

M. Guibemau, Los nacionalismos, Ariel, Barcelona, 1996

Otra opcin es el potenciamiento de proyectos de autonoma

T. Oommen, Cifizenship, narionaliry and erhniciry, Cambridge, 1997.

emprendido un proceso de estructuracin de una comunidad poltica

de la altura, los derechos polticos pueden simplemente quedarse en

Una tercera opcin, carente de traumatismos culturales sera

Ladimensin multinacional o multicultural d e lacomunidad

Est claro que uno de los ejes de construccin estatal capaz

En cuanto a la densidad de derechos, estos pueden ir desde el

Kymlicka. la poltica vernAcula, Paids, Espaa, 2003,

Sobre el tema de ciudadana, se pueden revisar Varios, T.H. Marshall, T.

y valores comunes capaces de constituir de manera duradera una