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Municipio de LA PLATA
El presente trabajo intenta brindar un panorama actual de las polticas pblicas que
implementa el Municipio de La Plata a la vez que procura analizar las tendencias
modernizadoras que se puedan identificar. En la bsqueda de la informacin
necesaria para desarrollar la consigna se encontraron variadas situaciones que
dificultaron el acceso a datos que en algunos casos hubieran ilustrado de forma ms
precisa la situacin de la Municipalidad. A pesar de los contactos realizados en
diferentes dependencias, fue imposible acceder a funcionarios de primera lnea que
puedan aportar una visin ms general sobre los objetivos prioritarios de la gestin
y los procesos que se estn llevando a cabo para alcanzarlos. Los funcionarios que
si se pudieron contactar brindaron la mayor cantidad de informacin posible de sus
reas de competencia y orientaron sobre las dems polticas que se implementan a
nivel municipal.
El acceso al organigrama completo de la estructura municipal fue solicitado a
diferentes dependencias sin xito. De todas formas se pudo obtener informacin
suficiente que es la que se expone en este trabajo. Por otra parte fue posible
acceder al detalle del presupuesto 2015, pero no a los detalles de algunos
presupuestos de aos anteriores y tampoco a informacin precisa sobre algunas
temticas como la captacin y capacitacin de recursos humanos y sobre el
funcionamiento del trabajo con cooperativas.
En la parte final de este trabajo compararemos las particularidades de este gobierno
local con las generalidades a nivel nacional en materia de sistemas municipales.
Primera Parte:
PARTIDO DE LA PLATA
Caracterizacin general:
El partido de la Plata fue fundado en el ao 1882 en el marco del traspaso de la
ciudad de Buenos Aires al mbito nacional, constituyndose sta en la Capital
Federal de la Repblica Argentina. El partido tiene como cabecera a la ciudad de La
Plata y comprende una superficie de 926 km2.
La Plata es la Capital de la Provincia de Buenos Aires y donde en consecuencia
encuentran sede las mximas autoridades de los 3 poderes provinciales.
El clima es caracterizado como templado con una temperatura promedio de 16, 3
grados centgrados. Adems de la ciudad de La Plata, el partido comprende las
localidades de: Arana, Abasto, Arturo Segu, City Bell, El Peligro, Etcheverry,
Gonnet, Gorina, Hernandez, Los Hornos, Melchor Romero, Olmos, Ringuelet, San
Carlos, San Lorenzo, Tolosa, Villa Elisa y Villa Elvira.
Poblacin:
De acuerdo a datos oficiales del censo 2010, el partido de La Plata tiene una
poblacin total de 654.324 habitantes, de los cuales 315.263 son varones y 339.061
son mujeres, por lo que el denominado ndice estadstico de masculinidad da 93,0.
La edad media de la poblacin es de 33.9 aos, teniendo entre 15 y 64 aos el
66.6%, de 0 a 14 aos el 22.1 % y 65 aos o ms el 11.3 %.
Los datos del censo del ao 2001 muestran que el partido tena una poblacin de
574.369 habitantes, lo que muestra una variacin intercensal absoluta de 79.955
habitantes con respecto al censo 2010. Un dato interesante es que la variacin
intercensal entre los censos de 1991 y 2001 fue de 32.464 habitantes lo que
muestra un marcado aceleramiento en el crecimiento de la poblacin en los ltimos
10 aos.
Con respecto a la poblacin total de la Provincia de Buenos Aires, el partido de la
Plata representaba el 4,15 % en el censo 2001 y en el censo 2010 representa el
4,19 %. La densidad poblacional del partido de la Plata era de 609,6 h/km2 en el
2001 y en el 2010 de 694,23 h/km2.
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Hogares:
La cantidad de hogares registrados en 2001 era de 177. 019 y en el 2010 los
resultados muestran que son 221.313. EL promedio de personas por hogar
disminuy entre los dos censos dado que en 2001 era de 3,2 personas por hogar y
en 2010 es 2,9. La poblacin en hogares de acuerdo a datos del 2010 es de
642.783, la poblacin restante son personas que viven en viviendas colectivas o en
situacin de calle.
Viviendas:
De acuerdo a datos del censo 2010, en el partido hay 259.729 viviendas, de las
cuales 209.888 estn habitadas y 49.464 se encuentran deshabitadas. El nmero de
viviendas colectivas asciende a 377 cuando en el ao 2001 eran 517. En el caso del
total de viviendas en el censo 2001, estas eran 222.506 y las habitadas 172.140. El
nmero de viviendas deshabitadas entre los dos censos prcticamente se mantuvo,
reducindose de 49.834 en el 2001 a 49.464 al 2010.
Presupuesto:
De acuerdo a la ley orgnica de municipalidades, corresponde al departamento
ejecutivo proyectar las ordenanzas impositivas y el presupuesto de gastos y
recursos. Es obligacin del departamento ejecutivo remitir el presupuesto al Concejo
Deliberante con anterioridad al 31 de octubre de cada ao (art. 109).
El art. 110 de la mencionada ley establece que el presupuesto comprender la
universalidad de gastos y recursos ordinarios, extraordinarios y especiales de la
Municipalidad para cada ejercicio y el art. 111 hace referencia a que los recursos y
los gastos figurarn por sus montos ntegros, los cuales no admitirn compensacin.
Una vez remitido el presupuesto al Concejo Deliberante, se establece como fecha
mxima de aprobacin el 31 de diciembre de cada ao. Si esto no ocurre el
departamento ejecutivo deber regirse con el presupuesto del ao anterior.
El presupuesto de gastos para el ejercicio 2015 es de $ 2.463.447.276, en la
ordenanza complementaria al presupuesto se establece que esta suma se distribuye
de la siguiente manera:
CONCEJO DELIBERANTE: $ 52.025.237
DEPARTAMENTO EJECUTIVO: $ 2.411.422.039
Ingresos (VER CUADRO 1 EN ANEXO):
Ingresos
por
descentralizacin:
el
programa
de
descentralizacin
tributaria
provincial que fue establecido por la ley 13.010 otorga a los municipios la
administracin del Impuesto sobre los Ingresos Brutos
contribuyentes) y del Impuesto Inmobiliario Rural. Cabe destacar que estos ingresos
para los municipios tienen el carcter de libre disponibilidad.
De esta forma, los municipios reciben el 22, % de lo que recauden de Ingresos
Brutos y hasta el 20% de lo que recauden sobre el Inmobiliario Rural. Adems de
toda la recaudacin del Inmobiliario Rural se destina el 12 % a un fondo llamado
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como
por
ejemplo:
Fondo
Fortalecimiento
Recursos
Municipales
Sealizacin
Luminosa
($47.635.699),
Participacin
EDELAP
As, si bien corresponde al Concejo Deliberante examinar las cuentas del municipio
(art. 65 ley LOM 6769/58), el Concejo debe remitir este examen enseguida al
Tribunal de Cuentas (antes del 30 de abril de cada ao). En la prctica esto implica
que
las cuentas son examinadas por un tribunal superior que establecido por la
Control de Gestin:
No es clara cul es la poltica general de control de gestin del Municipio, sobre todo
si la definimos desde el punto de vista de un proceso para guiar hacia los objetivos
y un instrumento para evaluacin. En algunas Secretaras como la Secretara de
Salud y Medicina Social, existe una direccin especfica (Direccin de Planificacin y
Gestin) que tiene algunas funciones como: coordinar la planificacin de las
polticas sanitarias, analizar y sistematizar para uso, la informacin proveniente de
las diferentes reas de la Secretara, a fin de monitorear y evaluar las
intervenciones sanitarias en desarrollo, as como el cumplimiento de sus metas y
objetivos programticos.
Existe la Secretara de Gestin Pblica, en cuya estructura estn la direccin general
de estadsticas y evaluacin de programas especiales, la subsecretara de
planeamiento urbano, la direccin general de planeamiento y obras particulares
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entre otras. En principio se podra decir que la Secretara de Gestin Pblica tiene a
su cargo la evaluacin de programas especiales pero no queda claro cules son. Las
direcciones de planeamiento mencionadas son las que en teora ejerceran el control
en por lo menos las incumbencias de la Secretara. Algo que llama la atencin es
que la Secretara de Gestin Pblica tambin tiene a su cargo la direccin operativa
del zoolgico y del cementerio y el alumbrado pblico entre otras, por lo que ms
all de lo que pueda sugerir su nomenclatura, esta Secretara difcilmente sea el
instrumento de control de gestin del municipio.
La Secretara de Economa por su lado cuenta con la Subsecretara de Economa y
Control de Gestin. Y la Secretara de Desarrollo Social cuenta con una Direccin
llamada de Control Social cuya funcin especfica es la de evaluar los resultados
de la planificacin en materia de polticas sociales.
Podramos inferir que el Municipio ha determinado la creacin de estructuras
especficas de control de gestin en reas consideradas clave y que adems existe
un control de gestin que se realiza directamente desde el punto de vista poltico
con el intendente a la cabeza. Tanto la Secretara General, como la Secretara de
Gobierno y la Jefatura de Gabinete no cuentan con estructuras especficas para el
control de gestin de las diferentes reas del municipio.
Por ltimo, existe la Defensora Ciudadana:
A travs de la ordenanza N 7854/91 y sus modificatorias Ord. 8944 y Ord. 10038,
se cre la institucin del Defensor Ciudadano. La mencionada ordenanza establece
en su art.1 que se trata de un organismo municipal independiente, en jurisdiccin
del Concejo Deliberante. Su Misin consiste en fiscalizar la actividad administrativa
de:
Entes descentralizados.
Departamento Ejecutivo.
Juzgados de Faltas.
Adems el Defensor Ciudadano tiene tambin como funcin recibir y canalizar las
quejas y denuncias con respecto a problemas relacionados con el medio ambiente y
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que
promova
el
registro
preservacin
del
patrimonio
histrico
arquitectnico.
Aos despus, en el ao 2010, el mencionado cdigo se reemplaz el creado por la
ordenanza 10703/106. Este nuevo cdigo en su art. 1 establece: La presente
Ordenanza rige la funcin pblica local de la ordenacin territorial y la gestin
urbana, definiendo el contenido de las facultades urbansticas autorizadas en el
Partido de La Plata sobre los bienes inmuebles y el ejercicio de la propiedad del
suelo con sujecin al inters general, urbano y ambiental, de la comunidad.
Constituye la expresin normativa de las directrices generales de ordenacin
territorial y urbanstica establecidas con carcter de instrumento regulatorio.
La mencionada ordenanza establece tambin que el partido de La Plata se divide en
rea Urbana, rea Complementaria y rea Rural. En su art. 340 crea el COUT
(Consejo nico de Ordenamiento Territorial), que es un rgano de opinin y de
participacin sectorial dependiente del departamento ejecutivo y que contempla
adems del ejecutivo municipal, al Concejo Deliberante y reserva lugares a Nivel
Ejecutivo para el Colegio de Ingenieros de la Provincia, para el Colegio de
Arquitectos de la Provincia, para el Consejo Profesional de Agrimensura y para el
Colegio
de
Tcnicos.
Las
expresiones
acadmicas,
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universitarias,
sociales,
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Como parte de la privatizacin de Gas del Estado en 1992, Camuzzi Gas Pampeana
S. A. result la empresa licenciataria para la distribucin de gas de uso domiciliario
en el interior de la Provincia de Buenos Aires (excepto el Gran Buenos Aires) y en la
Provincia de La Pampa. Condicin que permanece en la actualidad.
Agua:
En marzo de 2002, Aguas Bonaerenses S.A. asume la concesin de la prestacin de
este servicio. Tiene a su cargo las tareas de captacin, potabilizacin, transporte y
distribucin de agua potable, y tambin la coleccin, tratamiento y disposicin final
de las aguas residuales. ABSA hoy provee este servicio en 91 localidades de la
Provincia de Buenos Aires. Se trata de una sociedad annima creada por el Estado
Provincial. El Organismo de Control de Aguas de Buenos Aires es el ente autrquico
que verifica el cumplimiento de las condiciones de concesin.
Telfono:
El servicio de telefona fija est concesionado a Telefnica de Argentina desde que
fuera desapareciera ENTEL a partir de la privatizacin del servicio en los aos 90 y
la desregulacin telefnica. ENTEL era la empresa estatal nacional que prestaba el
servicio en todo el pas. Telefnica de Argentina, empresa de origen espaol obtuvo
la concesin para la regin sur del pas y Telecom Argentina (de origen francs)
obtuvo lo mismo para la regin norte.
Recoleccin de Basura:
El servicio se encuentra concesionado a la Empresa ESUR S. A. La recoleccin de
basura y el traslado de la misma al predio del CEAMSE son dos contratos distintos.
La ciudad en 2014 produjo alrededor de 600 toneladas diarias de basura, de las
cuales se reciclaron cerca de 100 toneladas diarias. Aproximadamente un 13 % del
presupuesto 2014 estaba destinado a pagar los contratos con ESUR S.A.
La Secretara de Gestin Integral de Residuos y Mantenimiento Urbano dependiente
del Intendente Municipal es la estructura encargada de interactuar con la empresa
concesionaria. A su vez, tiene a cargo la coordinacin e implementacin del plan de
recoleccin de residuos secos y el sistema de reciclaje.
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foros
encuentros
de
emprendedores
como
el
Encuentro
de
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Fundacin
CEPA,
el
Consejo
Internacional
de
Monumentos
Sitios
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Programa municipal que se implementa desde los centros de salud. Cuenta adems
con un camin sanitario que recorre los barrios. El objetivo es incluir a todos los
vecinos del partido en el sistema de vacunacin obligatoria para prevenir
enfermedades infectocontagiosas.
Otros Programas: Deteccin Temprana de Chagas, Madres y Bebs Sanos, Controles
Peditricos, Promotores de Salud en Barrios.
Polticas Sociales en el Municipio de La Plata:
Las problemticas sociales del partido han tenido durante muchos aos un
tratamiento de corte netamente asistencialista en la que la participacin ciudadana
en la formulacin de polticas sociales se encontraba muy restringida. En la
actualidad, al menos en el plano formal estructural del municipio, se evidencia un
intento por fortalecer espacios de participacin para la comunidad, un ejemplo de
esto son los diferentes Consejos.
El Municipio de La Plata posee en su estructura una Secretara de Desarrollo Social
que compone una gran cantidad de organismos que implementan la poltica social
municipal. Las cuestiones sobre la que trabaja esta Secretara son bastante amplias
e incluyen temas referentes a los derechos humanos y el deporte adems de los que
tradicionalmente se encargan este tipo de estructuras. Adems existe, por fuera de
esta Secretara y dependiendo directamente
del Intendente
Municipal, una
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de
trabajadoras
vecinales,
las
cuales
hacen
entrega
de
la
leche
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Remate de alhajas.
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a la Secretara de
ejemplo que diciembre del ao 2008 la recaudacin por estacionamiento medido era
de $ 29.511 y en marzo de 2009 (a un mes de implementado el sistema) se
recaudaron $ 315.570.
Sistema integral de Ventanilla nica unificada de trmites:
Este sistema desarrollado por la Municipalidad recibi el Premio Provincial a la
Innovacin en la Gestin Pblica. Es bsicamente una simplificacin de los trmites
burocrticos necesarios para la realizacin de todos los trmites necesarios para el
comercio y la industria. Se elaboraron nuevos procedimientos a los fines de reducir
significativamente
los
tiempos
necesarios
para
las
habilitaciones
otros
manera que
recorrer
diferentes
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percepcin
de
las
28
con
caractersticas
de
polica
de
proximidad.
En
lo
referido
al
Los
ciudadanos
que
deseen
aprovechar
estas
promociones
deben
registrarse en una pgina web para recibir una tarjeta, la cual se presenta en los
comercios adheridos.
Los rubros en los cuales se pueden obtener beneficios van desde restaurantes hasta
entretenimiento pasando por indumentaria, cuidado personal, hogar, etc.
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31
Segunda Parte:
La Provincia de Buenos Aires cuenta con 135 municipios, los cuales tienen iguales
potestades y competencias, independientemente de su superficie y poblacin
(Cravacuore, 2007). De esta forma el Municipio de La Plata con sus ms de 654.000
habitantes y sus casi mil km2 de superficie tiene las mismas facultades y
competencias que el municipio de Tordillo (1764 hab. segn Censo 2010) y Villarino
(10.099 km2 de superficie), a su vez estos datos muestran que la heterogeneidad
en tamao y poblacin de los municipios que se da a nivel nacional, claramente se
reproduce en la Provincia de Buenos Aires.
Sobre la jurisdiccin territorial, dice Cravacuore (2007): los gobiernos locales
argentinos se dividen en dos tipos: los de ejido colindante y los de ejido urbano. La
divisin territorial de la Provincia de Buenos Aires, sita entonces al municipio de La
Plata en los de tipo de ejido colindate, contando este municipio con reas urbanas y
rurales. Como ya dijimos, Buenos Aires se divide en partidos a los cuales
corresponde cada uno una municipalidad, cuestin que diferencia a esta provincia
de otras como por ejemplo Salta, que tiene una divisin en departamentos, los
cuales pueden contener varios municipios.
En lo que refiere a la estructura jurdica que sustenta el sistema municipal,
podemos decir que se compone fundamentalmente por la Constitucin Provincial y
por la Ley Orgnica de Municipalidades N6769/58. Una cuestin digna de resaltar
en este punto y que hacen a aspectos fundamentales de la autonoma municipal: es
que la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires es una de las 5 constituciones
provinciales que no reconoce la autonoma municipal (Cravacuore, 2007), por lo que
ni en la Constitucin Provincial ni en la LOM encontramos ninguna clusula que
habilite la posibilidad de que los municipios dicten su propia carta o estatuto
municipal como ocurre otras provincias (Por ejemplo: Corrientes).
Sobre las Competencias Municipales:
Para explicar las particularidades del Municipio de La Plata en referencia sus
competencias actuales, nos basaremos en lo que afirma Cravacuore (2007):
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campos
de
intervencin:
la
construccin
mantenimiento
de
la
ciudadana
encabezados
por
la
municipalidad
articulan
las
demandas
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ANEXO:
1) CUADRO RESUMEN RECURSOS PRESUPUESTO 2015 de la
Municipalidad de La Plata
De Origen Municipal:
De libre disponibilidad: $ 1.311.294.165
Afectados: $ 117.937.774
Total: $ 1.429.231.939
De Origen Provincial:
De libre disponibilidad: $ 874.816.500
Afectados: $ 152.341.267
Total: $ 1.027.157.767
De Origen Nacional:
Afectados: $ 6.800.000
Total: $ 6.800.000
Otros Orgenes:
De libre Disponibilidad: $ 257.570
Total otros orgenes: $ 257.570
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2015:2.411.422.039
Concejo Deliberante
2009: 12.140.000 2010: 546.732.979 2011: 16.523.940
2012: 22.089.980 2014: 33.602.415 2015: 52.025.237
Fuente: Digesto del Concejo Deliberante de La Plata.
3) CUADRO SUELDOS MNIMOS:
Sueldos Mnimos para Personal de Planta Permanente (30 horas
semanales):
Presupuesto 2009: $ 1.000
Presupuesto 2011: $ 1.298
Presupuesto 2012: $ 1.636
Presupuesto 2014: $ 2.549
Presupuesto 2015: $ 3.441
Fuente: Digesto del Concejo Deliberante de La Plata.
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Bibliografia:
Cravacuore, Daniel e Israel, Ricardo.2007, Procesos Polticos Comparados en los
Municipios de Argentina y Chile: 1990-2005, 1ra Ed. Universidad Nacional de
Quilmes y Universidad Autnoma de Chile. Bernal, Prov. De BSAS.
Tecco, Claudio A. 2004, La Gestin del Desarrollo Local y la Administracin de
Bienes Pblicos, sobre modelos y prcticas de la gestin municipal. VI Seminario
de REDMUNI Teora y prctica en la gestin del desarrollo local y regional en
Argentina. 9 y 10 de Septiembre de 2004, Villa Mara, Prov de Crdoba.
Cravacuore D., Ilari S. y Villar A. La Articulacin de la Gestin Municipal. Editado por
Universidad de Quilmes. Bernal, Prov. de BSAS.
Iturburu, Mnica. 2007. Modernizacin en los Municipios Argentinos en Procesos
polticos comparados en los municipios de Argentina y Chile (1990-2007).
Coordinacin de Cravacuore D. e Israel S. Ed. Universidad Nacional de Quilmes.
Bernal, Prov. de BSAS.
Otras Fuentes:
Censo 2010 Provincia de Buenos Aires: Resultados Definitivos por Partido.
Documento del Ministerio de Economa de la Provincia de Buenos Aires.
Presupuesto 2015 del Municipio de La Plata. RAFAM.
Documento Recursos Transferidos a Municipios. 2013. Subsecretara de Asuntos
Municipales de la Provincia de Buenos Aires.
Documento Municipios de la Provincia de Buenos Aires: Evolucin de la situacin
econmico financiera 2007-2013.2014. Ministerio de Economa de la Provincia de
Buenos Aires.
Constitucin de la Provincia de Buenos Aires consultada fecha 03/03/15 en
www.gob.gba.gov.ar , sitio oficial de la Jefatura de Gabinete de la Provincia de
Buenos Aires.
Ley 6597/58 Ley Orgnica de Municipalidades consultada fecha 03/03/15 en
www.gob.gba.gov.ar , sitio oficial de la Jefatura de Gabinete de la Provincia de
Buenos Aires.
Digesto del Concejo Deliberante de La Plata consultado fecha 02/03/15 en
www.concejodeliberante.laplata.gov.ar , sitio oficial del Concejo Deliberante de la
Plata.
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