Relatorio 1.1 Revisao Final Salvador

Governana Metropolitana no Brasil
Relatrio de Pesquisa
Caracterizao e Quadros de Anlise Comparativa
da Governana Metropolitana no Brasil:
arranjos institucionais de gesto metropolitana (Componente 1)
Regio Metropolitana de Salvador
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Governo Federal
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Ministro Nelson Barbosa
Fundao pblica vinculada ao Ministrio do Planejamento,

Oramento e Gesto, o Ipea fornece suporte tcnico e
institucional s aes governamentais possibilitando a
formulao de inmeras polticas pblicas e programas
de desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, para a
sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos.
Presidente
Jess Jos Freire de Souza
Diretor de Desenvolvimento Institucional
Alexandre dos Santos Cunha
Diretor de Estudos e Polticas do Estado, das
Instituies e da Democracia
Roberto Dutra Torres Junior
Diretor de Estudos e Polticas Macroeconmicas
Cludio Hamilton Matos dos Santos
Diretor de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e
Ambientais
Marco Aurlio Costa
Diretora de Estudos e Polticas Setoriais de Inovao,
Regulao e Infraestrutura
Fernanda De Negri
Diretor de Estudos e Polticas Sociais
Andr Bojikian Calixtre
Diretor de Estudos e Relaes Econmicas e Polticas
Internacionais
Brand Arenari
Chefe de Gabinete
Jos Eduardo Elias Romo
Assessor-chefe de Imprensa e Comunicao
Joo Cludio Garcia Rodrigues Lima
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
URL: http://www.ipea.gov.br
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Rio de Janeiro, 2015
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Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2015

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)
Assessoria de Planejamento e Articulao Institucional (Aspla)
EQUIPE TCNICA
Coordenao Nacional da Rede Ipea
Marco Aurlio Costa Ipea
Coordenao Nacional do Projeto
Marco Aurlio Costa Ipea
Coordenadora Estadual do Projeto
Graa Torreo Superintendente de Gesto Territorial da Secretaria de Desenvolvimento Urbano do estado da Bahia (Sedur)
Equipe Estadual
Carlos Rodolfo Lujan Diretor de Planejamento e Gesto Territorial Diretoria de Planejamento Territorial (Dplant)/Sedur
Mrcia Sampaio Baggi Bolsista Ipea
Colaborao
Maria Dulce Mota Lavigne Arquiteta e Urbanista Sedur
Thiago Freire de Oliveira Estagirio de urbanismo Sedur
Andr Lus dos Santos Estagirio de urbanismo Sedur
Reviso Tcnica
Brbara Oliveira Marguti Ipea
Clarisse Coutinho Ribeiro Ipea
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores, no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues para fins comerciais
so proibidas.
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SUMRIO
1 INTRODUO .......................................................................................................................................................... 7
2 CARACTERIZAO DAS RMs DO ESTADO DA BAHIA................................................................................................. 7
3 LEGISLAO DE REFERNCIA DA RM DE SALVADOR............................................................................................... 23
4 ORAMENTO E FINANCIAMENTO........................................................................................................................... 34
5 AVALIAO DA GOVERNANA METROPOLITANA................................................................................................... 44
6 CONSIDERAES FINAIS......................................................................................................................................... 53
REFERNCIAS............................................................................................................................................................ 55
ILUSTRAES............................................................................................................................................................ 56
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1 INTRODUO1
A intensificao da urbanizao e a crescente complexidade das regies metropolitanas
(RMs) no pas justificam o Projeto da Governana Metropolitana no Brasil, empreendido
pela Plataforma Ipea de Pesquisa em Rede no mbito da Rede Ipea, realizado em quinze
reas metropolitanas selecionadas.
No estado da Bahia, o projeto vem sendo desenvolvido pela Secretaria de Desenvolvimento
Urbano (Sedur) por meio da cooperao entre o Ipea e o governo do estado, ento representado
pela Superintendncia de Estudos Econmicos e Sociais do Estado da Bahia (SEI) vinculada
Secretaria do Planejamento (Seplan).
Os trabalhos compreendem trs etapas estruturadas em dois componentes:
Componente I Caracterizao e quadros de anlise comparativa da governana
metropolitana no Brasil, subdividido em subcomponente 1.1 Arranjos institucionais de
gesto metropolitana e subcomponente 1.2 Anlise comparativa da gesto das Funes
Pblicas de Interesse Comum (Fpics); e Componente II Apresentao de relatos e/ou
estudos especficos.
O presente relatrio encerra a primeira etapa da pesquisa, correspondente ao
Componente 1.1 e compreende a caracterizao e avaliao dos avanos e da efetividade
da governana metropolitana na RM de Salvador, com base em metodologia previamente
definida pelo Ipea e aprovada pelos parceiros, com uma perspectiva comparativa.
2 CARACTERIZAO DAS RMs DO ESTADO DA BAHIA

A avaliao da governana metropolitana da RM de Salvador pressupe o entendimento
do contexto em que se insere a questo metropolitana na Bahia. Atualmente, existem duas
regies metropolitanas legalmente institudas, a RM de Salvador, criada em 1973, por lei
federal, e a RM de Feira de Santana, criada em 2012, por lei estadual, alm de vrios pleitos
para criao de outras.
A questo metropolitana vem sendo tratada como parte da Poltica de Desenvolvimento
Urbano. O Estudo da Rede Urbana do Estado da Bahia, elaborado como subsdio s
diretrizes para a abordagem regional do desenvolvimento urbano, o principal instrumento
orientador da poltica estadual para os arranjos territoriais urbanos na perspectiva de
desenvolvimento do estado. So duas as linhas de anlise que norteiam os trabalhos, ambas
com o objetivo de construir as diretrizes para as regies metropolitanas e aglomeraes
urbanas da poltica estadual de desenvolvimento urbano: os arranjos territoriais urbanos e
sua funo na rede urbana do estado; e a estrutura de governana metropolitana.
A RM de Salvador, instituda por Lei Complementar (LC) Federal no 14/1973, e
a RM de Feira de Santana, por Lei Complementar Estadual no 35/2011, apresentam
caractersticas diversas e refletem os momentos histricos em que foram institudas, em
contextos poltico-institucional, econmico e social bem distintos, repercutindo nas
configuraes e modelos institucionais destas regies.
Entre as primeiras regies metropolitanas do pas, a RM de Salvador foi criada por
legislao federal em um contexto de forte centralizao financeira e autoritarismo poltico,
como parte de uma poltica econmica desenvolvimentista que confere a titularidade da regio
aos estados-membros, excluindo os municpios e a sociedade do processo decisrio. Contudo,
1. Relatrio elaborado com base em informaes disponveis at 15 de abril de 2013.
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no ordenamento jurdico do pas o tratamento sobre as RMs ocorre de forma tardia e com o
vis de serem regies de servios comuns, associando compulsoriamente municpios limtrofes.
A Constituio de 1988 (CF/1988), pautada nos princpios da descentralizao, autonomia
municipal e participao da sociedade civil, modifica o tratamento da questo metropolitana,
transferindo aos estados-membros a competncia para instituir regies metropolitanas e
aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes,
buscando integrar a organizao, o planejamento e a execuo de Fpics, sem, contudo, avanar
nas diretrizes ou conceituaes que orientassem um tratamento equilibrado da temtica pelos
estados-membros.
A RM de Feira de Santana, a segunda do estado, foi instituda nesse contexto com o
governo da Bahia fazendo uso pleno das suas prerrogativas constitucionais e estabelecendo
seus prprios critrios. No foi alvo do texto constitucional a definio de uma modelagem
especfica de governana metropolitana e mesmo a RM de Feira de Santana, cuja lei de
criao estabeleceu um prazo de 180 dias para a regulamentao de sua estrutura, o que
no se efetivou at ento.
No mbito da gesto regional do territrio, todavia, tramita no Congresso
Nacional o Projeto de Lei (PL) no 3.460, de 2004, denominado Estatuto da Metrpole,
proposto pelo Deputado Federal Walter Feldman, com base no Artigo 21, incisos
IX, XV e XX da CF/1988, vem sendo debatido em vrias instncias e em audincias
pblicas regionais promovidas pela Cmara de Deputados e se encontra em anlise na
Sedur. Este instrumento tem como objeto a instituio de uma Poltica Nacional de
Planejamento Regional Urbano e a criao do Sistema Nacional de Planejamento e
Informaes Regionais, entre outros assuntos, define categorias de unidades regionais,
como regies metropolitanas, aglomeraes urbanas, microrregies e regies integradas
de desenvolvimento (Rides). Levando em considerao a complexidade da questo, o PL
indica a necessidade de estudos tcnicos que subsidiem a classificao de municpios e a
caracterizao das unidades regionais.
Por outro lado, segundo estudo feito pelo Ipea em 2011, a ausncia de critrios nacionais
que orientem a criao de novas unidades metropolitanas contribuiu para a formao de um
quadro de fragmentao da gesto metropolitana, esvaziamento institucional e diversidade
de arranjos institucionais.
Complementando esse estudo, cabe destacar o abandono do tema metropolitano a
partir da dcada de 1990, marcado pelo esvaziamento poltico, financeiro e institucional
das RMs brasileiras. Na Bahia, esse quadro no foi diferente, e, s a partir de 2009, o
governo do estado corrige sua omisso legal quanto poltica metropolitana ao designar a
Sedur como organismo responsvel pelo assunto.
Atualmente, o estado da Bahia passa por uma transio no processo de construo de
uma governana metropolitana, conforme a seguir.
1) Na RM de Salvador, ocorreu um processo de desmonte progressivo das estruturas
institucionais existentes para seu planejamento e gesto (conselho, fundo, agncia
etc.). Por meio da Sedur, que passou a ter atribuies sobre planejamento e gesto das
RMs e aglomeraes urbanas no mbito estadual, busca-se estabelecer novo formato de
arranjo institucional para sua gesto.
2) A RM de Feira de Santana, recentemente instituda, encontra-se em estruturao e
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Arranjos Institucionais de Gesto Metropolitana da RM de Salvador
constituio de seu aparato jurdico institucional, assim como de seus instrumentos

de planejamento.
A caracterizao e avaliao dos avanos e da efetividade da governana metropolitana

na RM de Salvador, objeto deste relatrio, foi desenvolvida em quatro partes, abordando:
a caracterizao das regies metropolitanas do estado da Bahia; a legislao de referncia
da RM de Salvador; o oramento e financiamento desta mesma RM; e, por fim, a
avaliao da governana metropolitana com base na sntese das entrevistas com atores da
dinmicametropolitana.
2.1 Caracterizao da RM de Salvador

Instituda por meio da LC no 14, de 1973, a RM de Salvador compreende atualmente treze
municpios: Itaparica; Camaari; Madre de Deus; Pojuca; Mata de So Joo; Vera Cruz;
Salvador; Candeias; Lauro de Freitas; Simes Filho; So Francisco do Conde; So Sebastio
do Pass; e Dias dvila (figura 1).
FIGURA 1
Municpios integrantes da RM de Salvador
Fonte: Lei Complementar Federal (LCF) no 14/1973, Lei Complementar Estadual (LCE) no 30/2008 e LCE no 32/2009.
Elaborao: Sedur/Superintendncia de Planejamento e Gesto Territorial (SGT)/Diretoria de Planejamento Territorial (Dplant)/CRMS.
A RM de Salvador ocupa uma rea de 4.375,123 km e est inserida no bioma de Mata

Atlntica, abrigando uma populao de 3.574.804 habitantes Instituto Brasileiro de Geografia
e Estatstica (IBGE), 2010 correspondente a 25,5% da populao do estado da Bahia.
Segundo dados do IBGE, a dinmica populacional entre 2000 e 2010 se expressa
pelo significativo crescimento na maior parte dos municpios, com destaque para Camaari
(50, 23%), Dias Dvila (46,56%) e Madre de Deus (44,37%). Entre os treze municpios
integrantes da RM de Salvador, apenas os municpios de Salvador (9,52%), So Sebastio
do Pass (5,49%), Candeias (8,30%) e Itaparica (9,40%) apresentaram taxas de crescimento
inferiores a 10%. O incremento da populao neste perodo foi de 453.670 habitantes.
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10
Os municpios integrantes da RM de Salvador apresentam elevadas taxas de

urbanizao, que variam de 73% (Mata de So Joo) a 100% (Salvador e Itaparica),
apresentando, inclusive, processos avanados de conurbao (Bahia, 2010).
Segundo a pesquisa Regies de Influncia de Cidades (Regic) de 2007 a Regio de
Influncia (RI) de Salvador abrange praticamente todo o estado, estendendo-se alm das
suas fronteiras. Por sua vez, o Estudo da Rede Urbana do Estado da Bahia (Bahia, 2010),2
cuja escala de abordagem intraestadual e permite maior detalhamento, identifica a maior
centralidade da RM de Salvador entre os polos regionais do estado, com sua influncia,
alcanando outros estados (figura 2). Ainda segundo este estudo, o municpio de Salvador
o maior centro hierrquico da RM, com elevada diversidade e concentrao de atividades
e servios, conformando uma RI3 que abrange 48 municpios, a de maior alcance entre as
22 identificadas na Bahia.
Alm de Salvador, destacam-se na RI de Salvador as cidades de Camaari, Alagoinhas,
Lauro de Freitas, Candeias e Dias Dvila, que apresentam relevante concentrao de
equipamentos, servios e atividades. Apesar disso, a RI de Salvador como um todo se
caracteriza pela baixa densidade de nveis hierrquicos, com reduzido nmero de centros
urbanos de hierarquia superior e inexistncia de polos com hierarquia intermediria.
A RM de Salvador representa um dos seis mais importantes mercados regionais do
Brasil, alm de ser responsvel por 48% do produto interno bruto (PIB) estadual IBGE,
2007. Salvador e sua RM apresentaram, nas ltimas dcadas, taxas de crescimento do PIB
superiores s verificadas nas duas mais importantes metrpoles do pas So Paulo e Rio
de Janeiro. Os principais vetores do dinamismo dessa regio so os servios, a indstria
automobilstica e a petroqumica. No litoral norte do estado, a atividade turstica se torna
cada vez mais expressiva, e constitui grande vetor da dinmica urbana da regio. Ainda
como importantes elementos impulsionadores da dinmica metropolitana, tm-se os
grandes empreendimentos e investimentos, previstos e em andamento, com destaque para
os de natureza logstica e industrial (quadro 1).
2. O Estudo da Rede Urbana do Estado da Bahia foi desenvolvido pela Sedur para subsidiar a elaborao da Poltica de
Desenvolvimento Urbano do estado, tendo como ponto de partida o Regic 2007, considerou a ocorrncia de comrcios e
servios raros para estabelecer os nveis hierrquicos dos centros urbanos.
3. A RI delimitada a partir da abrangncia espacial dos fluxos direcionados a um determinado centro urbano, configurando-se
como um territrio polarizado (cidade-polo), devido sua relevncia na oferta de servios e produtos no encontrados nas cidades
de origem dos deslocamentos.
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FIGURA 2
Classificao dos centros urbanos da Bahia
Fonte: IBGE, 2007.

Obs.: Imagens cujos o laiaute e textos no puderam ser padronizados e revisados em virtude das condies das tcnicas dos originais disponibilizados
pelos autores para publicao (nota do editorial).
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QUADRO 1
Grandes investimentos e empreendimentos previstos e em andamento na RM de Salvador e na Baa
de Todos os Santos (BTS)
Projetos Estruturantes
Descrio
Programa de Acelerao do
Crescimento (PAC) Mobilidade
O Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) Mobilidade da RM de Salvador desenvolvido pela Sedur,

em parceria com a Prefeitura Municipal de Salvador. O Programa envolve um conjunto de investimentos em
infraestrutura viria e equipamentos urbanos, para a configurao de um novo Sistema Integrado de Transporte
Metropolitano, que objetiva ampliar a acessibilidade e fluidez da malha viria urbana e metropolitana existente.
A prioridade de implantao do Programa justificada pela qualificao da RM de Salvador e a cidade de
Salvador como uma das sedes da Copa em 2014, envolvendo:
implantao de transporte metropolitano de alta capacidade (metr) entre Lauro de Freitas e Salvador;
duplicao de vias nos corredores alimentadores;
requalificao do sistema Ferry Boat;
construo/recuperao de terminais na BTS;
implantao do trem Salvador/Aracaju;
implantao do Trem Rpido Salvador/Feira de Santana;
implantao do Trem Regional Salvador (Paripe)/Alagoinhas; e
implantao dos corredores estruturantes (metr): Acesso Norte/Aeroporto/Camaari; Iguatemi-Lapa
(avenidas Juracy Magalhes Jnior e Vasco da Gama); Piraj/Cajazeiras; Cajazeiras/Simes Filho.
Estaleiro Enseada do Paraguau

(EEP)
A RM de Salvador dever ser a base de maior movimentao aquaviria diria para o EEP, estimando-se o fluxo
de entrega de materiais e o transporte de pessoas em embarcaes de pequeno porte para atendimento s
necessidades do estaleiro. Espera-se que a tendncia seja reestabelecer os terminais martimos e reaquecer o
transporte aquavirio que tradicionalmente ocorria no Recncavo e que foi substitudo pelo modal rodovirio,
atualmente estrangulado. As rotas nuticas advindas deste empreendimento podem criar uma nova rede logstica
para as cidades do mar interno da BTS, que hoje contam com embarcaes e terminais precrios e um deficit de
articulao rodoviria. Esta rede logstica permitir uma maior articulao socioeconmica com a RM de Salvador.
Um aspecto importante o grande potencial de gerao de empregos diretos associado ao empreendimento, que
oscila em torno de 10 mil, alm dos empregos indiretos. Pelo porte do empreendimento, verifica-se o seu grande
potencial de induzir avanos socioeconmicos na populao residente em sua rea de influncia.
Entre os impactos deste empreendimento nas dinmicas regionais destacam-se: o sistema Ferry-boat e a Via
Expressa em Salvador que devem constituir um canal logstico articulando o polo metal-mecnico da RM de
Salvador e o novo estaleiro.
Estima-se que, no mximo, possa ser gerado um trfego total de doze veculos de carga/dia, que se dividiro em
um percentual de 90% para o sistema Ferry e 10% para a BR-324. No mnimo, foi estimada uma distribuio
equitativa para este incremento. Com a gerao de empregos fora e dentro da microrregio, estima-se um
incremento de 90 veculos por dia para atender ao estaleiro, considerando que a maior parte da mo de obra
dever ser transportada diretamente pelo modal hidrovirio.
Ponte Salvador-Itaparica/Sistema
Virio - Oeste
Projeto de desenvolvimento regional de integrao da RM de Salvador, Recncavo e Baixo Sul, que amplia as
alternativas de transporte e logstica para a regio. A implementao deste projeto oferece uma oportunidade de
integrao com a RM e de reduo das desigualdades territoriais.
Programa de Monitoramento
da BTS
Integrado ao PAC no mbito do Ministrio do Planejamento, visa despoluir a BTS e seis rios da RM de Salvador.
Prev a aplicao de R$ 287,5 milhes para recuperao de mananciais e ampliao do sistema de esgotamento
sanitrio na regio e mais R$ 82 milhes em Salvador. A verba faz parte dos R$ 1,369 bilho destinados pelo
governo federal para as reas de saneamento e habitao na Bahia.
Plano de Reabilitao Integrado

e Participativo do Centro Antigo
de Salvador
Ao do governo do estado apoiada pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
(Unesco), Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e o Ministrio das Cidades e tem por objetivos:
criar estratgia de sustentabilidade para o Centro Histrico de Salvador (CAS);
fortalecer a incluso da cultura no planejamento urbano da cidade de Salvador;
criar alternativas para garantir a sustentabilidade econmica, fsica e social dos moradores que habitam o
Centro Antigo de Salvador; e
criar um ambiente que permita aos moradores manifestarem sua expresso cultural e diversidade criativa.
Encontram-se em desenvolvimento os seguintes componentes: pesquisas socioeconmicas para o
desenvolvimento do projeto de reabilitao sustentvel do CAS; mapeamento qualificado dos agentes que atuam
direta e indiretamente sobre a rea, incluindo os moradores, proprietrios de imveis, o setor empresarial, a igreja
e o setor pblico em todos os nveis.
Porto de Aratu; outros Portos no

Complexo Porturio da BTS
Localizam-se na BTS e esto sob a administrao da Companhia das Docas do Estado da Bahia (Codeba).
Foi investidos R$ 1,2 bilho (pblico e privado) em: dragagem, em 2010, para aprofundamento de
aproximadamente 15 m; modernizao do terminal de granis slidos; construo de dois beros para granis
lquidos; melhoria da acessibilidade terrestre com duplicao dos acessos rodovirios; projeto de construo de
ptio de triagem e estacionamento de veculos de carga em rea anexa ao porto; construo de novo terminal
de slidos com foco na exportao de minrios (ferro) por extenso do Per II; ampliao da rea de tancagem
de lquidos; modernizao e reativao dos ramais ferrovirios; e regularizao ambiental atravs da entrega do
Plano de Capacitao para Aperfeioamento (PCA).
Via Expressa Baa de Todos os

Santos de acesso ao Porto de
Salvador
O projeto foi previsto no Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano (PDDU) de Salvador, como via porturia, tendo
sua concepo ampliada como via urbana. Tem como objetivos:
ampliar a infraestrutura para assegurar a viabilizao do corredor de acesso integrado do desenvolvimento
econmico de Salvador e RM ao Porto de Salvador:
facilitar acesso ao Porto de Salvador, um dos principais portes de escoamento da produo baiana;
agilizar o trfego em reas de grande congestionamento da cidade, a exemplo da Rtula do Abacaxi,
Ladeira do Cabula, avenidas Bonoc e San Martin, Largo Dois Lees de Baixa de Quintas; e
dinamizar e integrar a economia de Salvador e seu entorno.
A Via Expressa envolve recursos de R$ 380 milhes, dos quais R$ 340 milhes advm do PAC, do governo federal
e R$ 40 milhes de contrapartida do estado.
(Continua)
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13
(Continuao)
Projetos Estruturantes
Descrio
Sistema BA093 e BA526
Projeto do governo do estado para concesso, visando requalificao das rodovias estaduais BA-093 e BA-526,
que possuem papel relevante para a integrao de parte dos municpios da RM de Salvador, com os seguintes
objetivos:
integrar os principais polos industriais do estado Candeias, Camaari e CIA com os portos de Aratu;
investir em infraestrutura e logstica para superar os gargalos do setor petroqumico na Bahia; e
reduzir o nmero de acidentes, o tempo de viagem, o custo de transporte e seguros e eliminar os pontos
crticos.
Usina de regaseificao e
Gasoduto Sudeste-Nordeste
(Gasene)
O terminal de regaseificao da Bahia ser instalado na Baa de Todos os Santos, a 4 km a oeste da Ilha dos
Frades, e se interligar com a malha de gasodutos em dois pontos: o primeiro na malha da Bahia, em Candeias, e
o segundo na altura do quilmetro 910 do Gasoduto Cacimbas-Catu (Gascac), trecho do Gasene.
O Gasene, com capacidade de transportar 20 milhes de metros cbicos de gs natural por dia e com extenso
de 1.371 km de Cabinas-RJ a Catu-BA , foi inaugurado 26 de maro de 2010, e figura como maior eixo de
transferncia de energia do Sudeste para o Nordeste do pas. O Gasene importante para interiorizar e
desconcentrar a infraestrutura de distribuio de gs canalizado. Um ponto de entrega representa um local de
internalizao do recurso energtico sem necessidade de gasodutos adicionais de transporte.
Com a implantao do Gasene so previstos os seguintes impactos na dinmica regional:
a BR-101, o sistema Ferry e a Via Porturia em Salvador devem constituir um canal logstico articulando o
sistema porturio da RM de Salvador e o Porto Sul. Estima-se que, no mximo, possam ser incrementados
40% do trfego total de carga tendencial da BR-101, que se dividiro em igual percentual para o sistema
Ferry e a Alternativa BR-324. No mnimo, foram estimados 20% para este incremento; e
com o crescimento populacional, estima-se o incremento 25% do trfego tendencial de autos da BR-101
que se dividiro em igual percentual para o Sistema Ferry e a Alternativa BR-324. No mnimo, foram
estimados 10% para este incremento.
JAC Motors
Planta industrial localizada no Polo Industrial de Camaari, na RM de Salvador contar com um investimento de
R$ 900 milhes, com capacidade para 100 mil veculos por ano, alm de gerar cerca de 3.500 empregos diretos
e 10 mil indiretos. O cronograma da futura fbrica, em Camaari, prev o incio do funcionamento em junho de
2014.
Plo Acrlico
O Polo Acrlico ser implantado no municpio de Camaari pela multinacional alem Basf, com investimento inicial
de R$ 1,2 bilho para produo de cido acrlico, acrilato de butila e polmeros superabsorventes (SAP), abrindo
perspectivas para mais uma cadeia produtiva na Bahia e consolidando a terceira gerao petroqumica.
Reforma e adequao do
aeroporto internacional de
Salvador (SSA)
A reforma tem investimento de R$ 64,3 milhes e previso de entrega para julho de 2013.
Fonte: Sedur, 2011.
Merece destaque tambm o programa federal Minha Casa Minha Vida (MCMV),
responsvel pela construo significativa de 387.369 unidades habitacionais nos municpios
da RM de Salvador (tabela 1), sendo a maior parte destas em Salvador, seguida de Lauro
de Freitas e Camaari, cujas dinmicas de crescimento urbano apresentam forte tendncia de
expanso de ocupao urbana da RM de Salvador (figuras 3 e 4).
TABELA 1
Unidades habitacionais do MCMV nos municpios da RM de Salvador
Municpios
Nmero de localidades/loteamentos
Unidades habitacionais previstas
Unidades habitacionais concludas
Salvador
33
13.059
4.948
Camaari
13
6.283
971
Lauro de Freitas
10
6.134
2.598
Dias dvila
07
3.824
974
Simes Filho
07
3.746
000
Mata de So Joo
08
2.231
651
Candeias
03
1.380
1.000
Pojuca
03
892
00
So Sebastio do Pass
02
500
00
So Francisco do Conde
01
320
00
Itaparica
00
00
00
Madre de Deus
00
00
00
Vera Cruz
00
00
00
Total
88
38.369
11.142
Fonte: Sedur/Dplant, 2013.
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14
FIGURA 3
Espacializao dos grandes empreendimentos na RM de Salvador e BTS
Fonte: Sedur, 2013.

Obs.: Imagem cujos leiaute e textos no puderam ser padronizados e revisados em virtude das condies tcnicas dos originais disponibilizados pelos
autores para publicao (nota do Editorial).
FIGURA 4
Espacializao dos empreendimentos do MCMV na RM de Salvador
Fonte: Caixa Econmica Federal (Caixa), 2012.

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2.2 Caracterizao da RM de Feira de Santana

A RM de Feira de Santana composta por seis municpios: Amlia Rodrigues, Conceio
da Feira, Conceio do Jacupe, Feira de Santana, So Gonalo dos Campos e Tanquinho,
alm de uma rea de expanso composta pelos municpios de Anguera, Antnio Cardoso,
Candeal, Corao de Maria, Ipecaet, Irar, Santa Barbra, Santanpolis, Serra Preta e
Riacho do Jacupe (figura 5).
FIGURA 5
Municpios integrantes da RM de Feira de Santana e de sua rea de expanso
Fonte: Sedur.
Ocupa uma rea de 2.312,49 km e rene 673.637 habitantes, configurando-se, em

termos populacionais, como a 27a RM entre as 52 RMs do pas. A taxa de crescimento
populacional entre 2000 e 2010 foi de 15,5%, com incremento de 90.386 habitantes.
O municpio de Feira de Santana corresponde ao centro urbano de maior hierarquia
funcional da regio, classificado pelo Estudo da Rede Urbana do Estado da Bahia (Bahia,
2010) como polo estadual.
A RM de Feira de Santana configura-se como um espao dinmico cuja estratgica
localizao geogrfica em importante entroncamento rodovirio (BR-101, BR-116 e
BR-324) conforma esta regio, em especial o municpio de Feira de Santana, no maior
entroncamento rodovirio do Nordeste.
A RM de Feira de Santana tem papel relevante na base econmica do estado,
concentrando 5,3% do PIB estadual, sediando importantes atividades industriais,
comerciais e de servios. A cidade-polo, Feira de Santana, possui o 2o maior PIB do
estado entre 2002 e 2009 quase triplicou, sugerindo uma variao de 11,7 % ao
ano (a.a.) e apresenta alta concentrao de servios, polarizando 54 municpios, que
conformam sua regio de influncia.
03/11/2015 14:31:03
16
Feira de Santana e regio passaram por grandes transformaes na sua estrutura

econmica nas ltimas dcadas, de entreposto agropecurio e comercial para centro
logstico e industrial de porte significativo. Feira de Santana sempre teve sua economia
relacionada agropecuria e aos mercados externos regio. Inicialmente, pelo mercado
de gado bovino para atender Salvador e municpios prximos; posteriormente, derivados
da pecuria como o leite e a manteiga. Ressalve-se que sua localizao geogrfica, como
porta de entrada e sada para o interior do estado a partir de Salvador, proporcionou a
ampliao da sua importncia como centro distribuidor regional. Com o processo de
expanso da economia pecuria e comercial surgiram novas atividades como a avicultura
e a suinocultura, diversificando a base exportadora da economia feirense introduzindo,
inclusive, a produo de produtos hortigranjeiros.
Na indstria, desenvolveu um amplo setor metal mecnico focado na produo
de mquinas e equipamentos agrcolas que atendem a um amplo mercado regional,
atividades subsidirias aos setores de exportao regional, notadamente logsticas, cujo
desenvolvimento e expanso contribuiu para aumentar a competitividade industrial de
Feira de Santana e municpios prximos.
Tambm podem ser apontadas as atividades voltadas para atender ao consumo local
ou domstico do municpio e de municpios vizinhos, o que confere a Feira de Santana o
papel de grande centro distribuidor de gneros alimentcios, de produtos industrializados
e servios. Desse conjunto fazem parte produtos hortigranjeiros, roupas, construo civil,
bem como os servios de sade, educao, esporte e lazer e assistncia tcnica, de um modo
geral. Essa expanso da atividade econmica justifica o extraordinrio crescimento do seu
PIB nos ltimos anos.
O governo da Bahia reconheceu a importncia da RM de Feira de Santana na
perspectiva de promover o desenvolvimento socioeconmico integrado, equilibrado e
sustentvel, com a reduo das desigualdades econmicas regionais e sociais no interior
do estado. Por outro lado, criou uma expectativa de governana para enfrentar o desafio
urbano e otimizar as potencialidades do territrio.
Seu recente processo de instituio tem demandado aes voltadas para a estruturao
da governana metropolitana, da qual fazem parte medidas como a composio do seu
aparato institucional (conselho, secretaria executiva, regimento etc.), de mecanismos
e instrumentos de financiamento, assim como o desenvolvimento de instrumentos de
planejamento entre outros aspectos.
2.3 Consideraes comparativas entre as RMs da Bahia

As duas regies metropolitanas da Bahia foram conformadas em torno dos principais
centros urbanos do estado, Salvador e Feira de Santana, que, de acordo com o Estudo
da Rede Urbana do Estado da Bahia, so respectivamente, metrpole e polo estadual,
principais nveis hierrquicos dos centros urbanos numa escala de sete nveis: metrpole,
polo estadual, polo regional, polo subregional, polo local, centro local e ncleo (quadro 2).
Salvador e Feira de Santana, cidades-polos de suas respectivas regies de influncia,
correspondem aos municpios baianos com maior presena de atividades e servios
considerados raros e de maior complexidade (quadro 3), alm de concentrarem indicadores
elevados de populao (1o e 2o lugar) e PIB (1o e 4o lugar), respectivamente.
03/11/2015 14:31:03
17
QUADRO 2
Classificao adotada para anlise da Rede Urbana Estadual
Classificaco de centros urbanos
Posio hierrquica
Centros urbanos
Metrpole
1a
Salvador
Polo estadual
Feira de Santana
Polo regional
3a
Vitria da Conquista, Barreiras, Ilhus, Juazeiro e Itabuna
Polo surregional
4a
Alagoinhas, Camaari, jequi, Teixeira de Freitas, Cruz das Almas, Eunpolis, Lauro de
Freitas, Santo Antnio de Jesus, Paulo Afonso e Irec
Polo local
5a
Guanambi, Lus Eduardo Magalhes, Porto Seguro, Senhor do Bonfim, Valena, Brumado,
Itapetinga, Simes Filho, Candeias, Itamaraju e Jacobina
Centro local
6a
Itaberaba, Ipia, Bom Jesus da Lapa, Santo Amaro, Serrinha, Cachoeira, Ipir, Amargosa,
Campo Formoso, Conceio do Coit, Dias d`vila, ibicara, Ribeira do Pombal, Santa
Maria da Vitria e Seabra
Ncleo
7a
Demais municpios
Fonte: Bahia (2010).
QUADRO 3
Classificao dos municpios baianos em relao concentrao dos servios e atividades raros e
de maior complexidade
Instituies/
rgos
Gesto
Cursos de
graduao
Cursos de ps
graduao
Especialidades
mdicas
Equipamentos
mdicos
Instituies de
Ensino Superior (IES)
Ensino
superior
Sade
Mdicos
especialistas
Volumes
ativos (R$ 1 mil)
Bancos
Agncias
bancrias
Servio raro
Municpio
Comrcio raro
Comrcio/
servios
Salvador
Feira de
Santana
Vitria da
Conquista
Ilhus
Itabuna
Jequi
Santo Antnio
de Jesus
Valena
Mxima
Alta
Mdia
Baixa
Mnima
Fonte: Bahia (2010).
A distncia at a capital do estado de apenas 110 km, o que confere Feira de Santana
grandes oportunidades econmicas e revela a grande concentrao de PIB e populao
nesta poro do territrio estadual (figuras 6, 7 e 8).
Uma comparao entre o perfil socioeconmico das duas RMs apresentada nas
tabelas 2 e 3.
03/11/2015 14:31:04
18
FIGURA 6
Populao da Bahia (2010)
Fonte: IBGE, 2010.

Elaborao: Sedur/SGT/Dplant/CRMS.
03/11/2015 14:31:04
19
FIGURA 7
PIB dos municpios da Bahia (2009)
Fonte: SEI/IBGE, 2009.

03/11/2015 14:31:04
20
FIGURA 8
Localizao das RMs de Salvador e Feira de Santana no estado da Bahia
Fonte: Sedur.
03/11/2015 14:31:04
784,66
258,36
184,23
118,04
57,69
32,20
633,19
290,11
693,29
262,86
538,32
201,22
299,73
4.353,89
Camaari
Candeias
Dias D'vila
Itaparica
Lauro de Freitas
Madre de Deus
Mata de So Joo
Pojuca
Salvador
So Francisco do Conde
So Sebastio do Pass
Simes Filho
Vera Cruz
Total
3.573.973
37.567
118.047
42.153
33.183
2.675.656
33.066
40.183
17.376
163.449
20.725
66.440
83.158
242.970
100,00
1,05
3,30
1,18
0,93
74,87
0,93
1,12
0,49
4,57
0,58
1,86
2,33
6,80
Populao*
3.506.152
35.244
105.811
33.112
27.391
2.674.923
28.378
29.825
16.854
163.449
20.725
62.473
75.994
231.973
Populao
urbana*
Fonte: *IBGE, 2010; **SEI/IBGE, 2010; ***PNUD, 2000; ****SEI, 2006.
rea (km)*
Municpio
TABELA 2
Dados socioeconmicos da RM de Salvador
820,87
125,33
586,65
78,30
126,24
3.859,35
113,98
63,46
539,58
2.833,43
175,58
360,64
321,87
309,65
Densidade
(hab./km)
98,10
93,82
89,63
78,55
82,55
99,97
85,82
74,22
97,00
100,00
100,00
94,03
91,39
95,47
Taxa de
urbanizao*
75.605,69
247,51
3.690,06
402,52
9.848,26
36.744,67
1.009,95
351,97
282,74
3.156,02
115,04
2.172,58
4.204,82
13.379,55
100,00
0,33
4,88
0,53
13,03
48,60
1,34
0,47
0,37
4,17
0,15
2,87
5,56
17,70
PIB (R$ milhes)**
21.154,52
6.585,11
31.266,42
9.548,96
296.884,69
13.728,08
30.545,16
8.753,35
16.264,62
19.313,00
5.541,28
32.732,93
50.613,49
55.063,52
PIB per capita (R$)**
63.218,08
219,72
3.018,13
356,45
8.541,00
30.960,84
849,71
278,17
258,58
2.678,63
103,70
1.922,64
2.559,68
11.470,82
100,00
0,35
4,77
0,56
13,51
48,97
1,34
0,44
0,41
4,24
0,16
3,04
4,05
18,14
PIB indstria + servios

(R$ milhes)**
0,704
0,730
0,693
0,714
0,805
0,708
0,671
0,740
0,771
0,712
0,732
0,719
0,734
11o
6o
12o
8o
1o
10o
13o
3o
2o
9o
5o
7o
4o
ndice de
Desenvolvimento
Humano Municipal
(IDH-M)***
5.064,89
5.191,52
5.019,98
5.299,35
5.678,10
5.198,43
5.116,63
5.072,16
5.245,34
5.021,26
5.132,29
5.188,25
5.401,84
11o
6o
13o
3o
1o
5o
9o
10o
4o
12o
8o
7o
2o
ndice de
Desenvolvimento
Econmico
(IDE)****
5.128,53
5.038,81
5.039,56
5.085,12
5.276,69
5.100,44
5.065,11
5.150,43
5.303,97
5.059,52
5.084,72
5.067,42
5.134,40
5o
13o
12o
7o
4o
2o
6o
10o
3o
1o
11o
8o
9o
ndice de
Desenvolvimento
Social (IDS)****
21
03/11/2015 14:31:04
173,50
162,90
117,50
1338,00
300,70
219,90
2.312,50
Amlia Rodrigues
Conceio da Feira
Conceio do
Jacupe
Feira de Santana
So Gonalo dos
Campos
Tanquinho
Total
673.637
8.008
33.283
556.642
30.123
20.391
25.190
100,00
1,19
4,94
82,63
4,47
3,03
3,74
Populao*
589.484
5.711
16.505
510.635
23.539
13.137
19.957
Populao
urbana*
291,30
36,42
110,69
416,03
256,37
125,17
145,19
Densidade
(hab./km)
Fontes: *IBGE, 2010; **SEI/IBGE, 2010; ***PNUD, 2000; ****SEI, 2006.
rea (km)*
Municpio
TABELA 3
Dados socioeconmicos da RM de Feira de Santana
87,51
71,32
49,59
91,73
78,14
64,43
79,23
Taxa de urbanizao*
8.491,69
31,26
260,64
7.433,14
533,02
104,36
129,28
100,00
0,37
3,07
87,53
6,28
1,23
1,52
PIB (R$ milhes)**
12.605,74
3.903,45
7.829,50
13.350,80
17.694,93
5.113,57
5.132,00
PIB per capita (R$)**
7.137,23
28,13
212,01
6.301,62
403,32
80,84
111,31
100,00
0,39
2,97
88,29
5,65
1,13
1,56
PIB (indstria +
servios)**
(R$ milhes)
0,661
0,667
0,740
0,695
0,668
0,695
6o
5o
1o
3o
4o
2o
IDH-M***
5.062,17
5.019,73
5.152,89
5.044,44
5.017,00
5.028,81
IDE****
2o
5o
1o
3o
6o
4o
5.067,52
5.002,88
5.135,77
5.025,38
5.023,52
5.008,60
IDS****
2o
5o
1o
3o
6o
4o
22
03/11/2015 14:31:04
23
3 LEGISLAO DE REFERNCIA DA RM DE SALVADOR

Com vistas caracterizao do arranjo institucional da RM de Salvador, da sua criao at
o momento atual adotou-se como principal fonte de informao a base legal de instituio,
instalao e gesto desta regio. Para a pesquisa, foram objetos de consultas leis, decretos e
resolues relativas a:

criao, instituio ou composio da RM de Salvador: LC no 14/1973;

Lei Complementar Estadual no 30/2008; Lei Complementar Estadual no 32/2009;
definio/gesto das Fpics: LC no 14/1973; Lei Estadual no 3192/1973 (ratifica as

Fpics definidas pela 1973 LC no 14);
criao de Conselho Especfico: Lei Estadual no 3.192/1973; Lei no 4.697/1987;
criao de Fundo Especfico: Lei no 3.103/73; Lei Estadual no 3.192/1973 (prope

alteraes na Lei no 3.103/1973 em relao ao Fundo Artigos 10, 12 e 13); Lei no
3.413/1974; Decreto no 26.119 /1973; Resoluo no 04/2010;
instituio do sistema de gesto: Lei Delegada no 33/1983; legislao de referncia das

instituies do estado responsveis pelo planejamento e gesto da RM de Salvador,
Companhia de Desenvolvimento da Regio Metropolitana de Salvador (Conder) e Sedur,
incluindo as leis que modificaram a estrutura organizacional e as competncias relativas
questo metropolitana: quanto Conder Lei no 8/1974, de criao da Conder; Decreto
no 7.543/1999, que promove alteraes no rgo; quanto Sedur Lei no 8.538 de
20 de dezembro de 2002, de criao da Sedur; lei no 9.388/2005, de reestruturao da
Sedur; Lei no 11.361 de 20 de janeiro de 2009, que atribui a competncia da questo
metropolitana Sedur e torna a Conder rgo de carter executor; Decreto no 12.021, de
23 de maro de 2010, que aprova o regimento da Sedur.
Na estrutura institucional atual do estado da Bahia, a Sedur tem a competncia para

tratar a questo metropolitana. Contudo, no existe um sistema de gesto estruturado para
a RM de Salvador. Desse modo, a construo de um arranjo institucional efetivo para a
regio torna-se um objetivo a ser alcanado pelo governo do estado. Parte das estruturas
institudas pelos institutos legais, apesar de no ter sido extinta oficialmente, na prtica,
encontra-se sem operao, apresentando-se sem funcionalidade.
3.1 Dispositivos legais que instituram as RMs de Salvador,

ou modificaram sua estrutura
A rea metropolitana de Salvador foi delimitada em 1970, a partir de um estudo
promovido pelo Conselho de Desenvolvimento do Recncavo (Conder), criado em
1967. Denominado Estudo Preliminar do Plano de Desenvolvimento Integrado da Regio
Metropolitana de Salvador, a anlise fixava as diretrizes de planejamento para toda rea da
capital baiana e dos municpios vizinhos.
A Lei Complementar Federal no 14 instituiu a RM de Salvador em 8
de junho de 1973, com as RMs de So Paulo, Belo Horizonte, Porto Alegre,
Recife, Curitiba, Belm e Fortaleza, estabelecendo a composio destas regies.
A regio abrangia oito municpios: Salvador, Camaari, Candeias, Itaparica, Lauro de
Freitas, So Francisco do Conde, Simes Filho e Vera Cruz.
03/11/2015 14:31:04
24
Com a emancipao dos municpios de Dias Dvila (1985) e Madre de Deus (1990),
que se separaram dos municpios de Camaari e Salvador, respectivamente, a RM de
Salvador passou a ser composta por dez municpios.
A composio da RM de Salvador foi novamente alterada pela Lei Complementar
Estadual no 30, de 3 de janeiro de 2008, que incorporou os municpios de So Sebastio
do Pass e Mata de So Joo, e pela Lei Complementar Estadual no 32, de 22 de janeiro de
2009, que integrou o municpio de Pojuca. Desse modo, atualmente, a RM de Salvador
composta por treze municpios (figura 9).
FIGURA 9
Evoluo territorial da RM de Salvador
Lei Complementar Federal 14/1973, cria a RM de Salvador com 10 municpios:

- Camaari;
-Candeias;
-Itaparica;
-Lauro de Freitas;
-Salvador;
-So Francisco do Conde;
-Simes Filho;
-Vera Cruz;
-Dias d`vila (distrito emancipado de Camaari em 1985); e
-Madre de Deus (distrito emancipado de Salvador em 1990).
Lei Complementar Estadual 30/2008, inclui:
-So Sebastio do Pass; e
-Mata de So Joo.
Lei Complementar Estadual 32/2009, inclui:
-Pojuca.
Fonte: Sedur, 2012.

03/11/2015 14:31:04
25
3.2 Conselhos
A LC no 14/1973, ao criar as regies metropolitanas, definiu a estrutura bsica de gesto
estabelecendo que cada RM deveria possuir um Conselho Deliberativo, a ser presidido pelo
governador do estado, bem como um Conselho Consultivo, criado por legislao estadual.
A redao dada pela LC no 27, de 1973, define a composio e competncia destes conselhos.
Conselho Deliberativo

Composio: formado pelo presidente e mais cinco membros de reconhecida

capacidade tcnica ou administrativa, todos nomeados pelo governador do estado,
entre os quais seria definido o Secretrio-Geral do Conselho.
Competncia: i) promover a elaborao do Plano de Desenvolvimento integrado da

regio metropolitana e a programao dos servios comuns; e ii) coordenar a execuo
de programas e projetos de interesse da regio metropolitana, objetivando-lhes, sempre
que possvel, a unificao quanto aos servios comuns.
Conselho Consultivo

Composio: um representante de cada municpio integrante da RM sob a direo

do presidente do Conselho Deliberativo.
Competncia: i) opinar, por solicitao do Conselho Deliberativo, sobre questes

de interesse da RM; e ii) sugerir ao Conselho Deliberativo a elaborao de planos
regionais e a adoo de providncias relativas execuo dos servios comuns.
No que tange legislao estadual referente regulamentao do Conselho, tem-se:

Lei Delegada no 33, de 11 de maro de 1983, determinou que os conselhos deliberativo

e consultivo da RM de Salvador deveriam ser regidos pela LC no 14/1973 e por
legislao estadual especfica. Disps ainda que o Conselho Deliberativo, quando
necessrio, autorizaria a constituio de comisses interinstitucionais, visando
elaborao de estudos e projetos de interesse metropolitano.
Lei Estadual no 3.192, de 22 de novembro de 1973, criou os Conselhos Deliberativo

e Consultivo da RM de Salvador (altera a Lei Estadual no 3.103) em conformidade
com o disposto na LC no 14/1973, mantendo sua composio. De acordo com
esta lei, os referidos conselhos estavam vinculados estrutura da Secretaria do
Planejamento, Cincia e Tecnologia do Estado da Bahia (Seplantec), cabendo ao
secretrio presidir o Conselho Deliberativo e com o apoio tcnico e administrativo
da Seplantec. As reunies de ambos os conselhos ocorriam, ordinariamente, de
uma a quatro vezes por ms, e, extraordinariamente, quando convocados pelos
respectivos presidentes.
A Lei estadual no 3.385, de 6 de junho de 1975, alterou a vinculao organizacional

dos Conselhos Consultivo e Deliberativo da RM de Salvador, que passou a integrar
a Casa Civil do Gabinete do governador.
Acerca destas modificaes que incidiram sobre a organizao dos Conselhos, Souza,
(2008, p. 12) afirma:
(...) se por um lado, a deciso de passar a presidncia de tais conselhos ao governador funcionou
como um reforo poltico para o planejamento metropolitano e para sua insero na estrutura
governamental, por outro teve o efeito de acentuar a centralizao do processo decisrio da
entidade metropolitana na esfera administrativa superior do estado.
03/11/2015 14:31:04
26
3.3 Fundo Metropolitano

O Fundo Metropolitano foi criado em 17 de maio de 1973, por meio da Lei no 3.103 com
o nome de Fundo Especial de Equipamentos da rea Metropolitana do Recncavo (Feam)
antes da institucionalizao da RM de Salvador.
O Feam foi criado com a finalidade de proporcionar recursos para a formulao e a
execuo de projetos estaduais e municipais de infraestrutura econmica e de capital social
bsico na rea metropolitana do Recncavo (Artigo 2o, Lei no 3.103).
Esta lei estabeleceu ainda a composio do fundo, constitudo de recursos
provenientes dos governos estadual e federal. A participao dos municpios situados na
rea metropolitana do Recncavo no Feam ocorria mediante a celebrao de convnios
com o governo do estado, e sua gesto ficou inicialmente a cargo da Seplantec.
A Lei Estadual no 3.192, de 22 de novembro de 1973, promoveu alteraes no
fundo, modificando a sua denominao para Fundo Especial de Equipamento da Regio
Metropolitana de Salvador (Ferem); a sua finalidade (Artigo 12) no sentido de proporcionar
recursos para a formulao e a execuo de estudos, programas e projetos estaduais e municipais
de infraestrutura fsica, econmica, social e institucional referentes RM de Salvador.
A Lei no 3.413, de 1o de dezembro de 1974, transfere a gesto do Ferem para a Conder.
Apesar de a Lei no 3.103, de 1973, estabelecer prazo de 180 dias para a regulamentao
do fundo, isso s ocorreu cinco anos mais tarde, por meio do Decreto no 26.119 de 20 de
abril de 1978. Nele, so regulamentados aspectos como os referentes fontes, destinao e
beneficirios dos recursos.
Atualmente o Ferem, apesar de esvaziado de sua funo, continua a existir. Sua
gesto permanece a cargo da Conder, cujo atual regimento (Resoluo no 04/2010)
atribui competncia Diretoria de Administrao, Finanas e Imobiliria, por meio
da Superintendncia Financeira e Imobiliria, atravs da Gerncia de Contabilidade,
para, segundo o Artigo 26, Resoluo no 04/2010, coordenar a elaborao de balancetes,
demonstrativos de resultados, balano geral, Demonstrao do Fluxo de Caixa (DFC) e
prestao de contas da Conder e do Ferem.
De acordo com informaes obtidas junto ao rgo gestor, este fundo no recebe
dotao oramentria desde 2009, tendo a ltima dotao ocorrido em 2008, cujo recurso
foi utilizado para obras destinadas ao sistema de transporte (metr).
3.4 Sistema de gesto

A RM de Salvador teve seu sistema de gesto institudo por intermdio da Lei Delegada no 33,
de 11 de maro de 1983, cujo contedo versava sobre o planejamento e a administrao
da RM de Salvador. Esta lei estabelecia que as funes de planejamento e de administrao
metropolitanas seriam desempenhadas, por meio dos seguintes rgos que se seguem:
1) Conselhos Deliberativo e Consultivo da RM de Salvador;
2) Ferem; e
3) Conder.
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Esta lei dividiu o territrio da RM de Salvador em 23 reas com o objetivo de promover

a descentralizao administrativa e a integrao das aes dos nveis estadual e municipal.
Facultava a estas reas administrativas, ainda, contar com conselhos consultivos, aos quais
caberiam apresentar sugestes sobre a implantao de servios, atividades e equipamentos,
bem como sobre o seu funcionamento, nas respectivas reas.
Por meio das inmeras alteraes institucionais e administrativas ocorridas no governo
do estado ao longo dessas dcadas, ocorreu um desmonte progressivo das estruturas de
planejamento e gesto que atualmente apresentam a seguinte situao:
1) Inexiste atualmente qualquer atuao ou referncia ao Conselho Metropolitano, apesar
de a pesquisa no ter identificado sua extino ou substituio oficial, assim como no
consta referncia a este Conselho na atual estrutura do governo do estado da Bahia.
2) O Ferem, foi sendo progressivamente destitudo de sua funo e, atualmente, no
recebe dotao oramentria desde 2009.
3) A Conder (criada pela Lei Estadual no 8/1974), agncia competente para a gesto da
RM de Salvador, perdeu gradativamente a perspectiva de atuao metropolitana.
Neste contexto, a Companhia de Desenvolvimento da RM de Salvador passa a

ser denominada Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia, atravs
da Lei no 7.435 de 30 de dezembro de 1998, tendo tambm incorporado nesta ocasio
a Habitao e Urbanizao da Bahia S/A (Urbis). Em 1999, por meio das alteraes
promovidas pelo Decreto no 7.543/1999, teve sua rea de atuao ampliada para todo o
estado da Bahia e, apesar de no perder a competncia relativa questo metropolitana,
teve o foco diludo.
Em nova reestruturao da administrao do estado, foi criada a Sedur, atravs da
Lei no 8.538 de 20 de dezembro de 2002, inicialmente com duas superintendncias: a
Superintendncia de Desenvolvimento Urbano e Habitao (SDU) e a Superintendncia de
Saneamento (SAN), sem constar qualquer atribuio relativa questo metropolitana de forma
expressa. Apesar de reorganizada em 2005 (Lei no 9.388/2005), somente a partir de 2009
quando a Sedur passou a possuir trs superintendncias, SAN, SDU e Superintendncia de
Habitao (SH), e quando a SDU passou a se chamar SGT, por meio da Lei no 11.361 de 20
de janeiro de 2009 , a Sedur passou, de forma expressa, e sob a competncia da SGT, a ter
como atribuio o planejamento e a gesto metropolitana. Ademais, esta lei definiu o papel
da Conder como um rgo de carter executor, sem competncia para a formulao da
poltica e do planejamento metropolitano.
O regimento da Sedur, aprovado pelo Decreto no 12.021, de 23 de maro de
2010, estabeleceu como atribuies da SGT, por meio da Diretoria de Planejamento
Territorial, atravs da Coordenao de Planejamento e Gesto Metropolitana e
de Aglomeraes Urbanas:
coordenar o planejamento metropolitano e de aglomeraes urbanas;
implantar, gerenciar e manter atualizada a base de dados e o sistema de informaes

da(s) regio (es) metropolitana(s) e aglomeraes urbanas;
promover a articulao entre os municpios de regio(es) metropolitana(s) e de

aglomeraes urbanas;
promover a gesto metropolitana e de aglomeraes urbanas;
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promover a integrao das aes dos rgos estaduais nas regies metropolitanas
e aglomeraes urbanas.
Assim, em meio s diversas reestruturaes que modificaram a estrutura organizacional

da administrao pblica, foram promovidas alteraes que desorganizaram o sistema de
planejamento e gesto inicialmente proposto para as RMs. Apesar da existncia de um
rgo responsvel pelo planejamento e gesto das regies metropolitanas e aglomeraes
urbanas no estado da Bahia (Sedur), na situao atual, a RM de Salvador no possui um
arranjo institucional consistente, com estrutura prpria para seu planejamento e gesto.
Nas circunstncias atuais, diante do paradoxo entre a maior complexidade na dinmica
metropolitana e o vazio institucional para a gesto, torna-se evidente a necessidade de
implantao de um sistema de gesto para a RM de Salvador em conformidade com os
novos paradigmas democrticos estabelecidos com a CF/1988.
3.5 Funes Pblicas de Interesse Comum

As Fpics correspondem s funes pblicas e aos servios que atendem a mais de um
municpio, assim como aquelas que, restritas ao territrio de um deles, sejam de algum
modo dependente, concorrente, confluente ou integrante de Fpics, bem como aos
servios supramunicipais, conforme a Lei Complementar Estadual RJ no 87/1997.
No Brasil, a LC no 14/1973, no seu Artigo 5o, definiu originalmente, como de
interesse metropolitano os seguintes itens: i) planejamento integrado do desenvolvimento
econmico e social; ii) saneamento bsico, notadamente abastecimento de gua e rede de
esgotos e servio de limpeza pblica; iii) uso do solo metropolitano; iv) transportes e sistema
virio; v) produo e distribuio de gs combustvel canalizado; vi) aproveitamento dos
recursos hdricos e controle da poluio ambiental, na forma que dispuser a lei federal; e
vii) outros servios includos na rea de competncia do Conselho Deliberativo por lei
federal.
No estado da Bahia, a Lei Estadual no 3.192, de 22 de novembro de 1973, considerou
como de interesse metropolitano os servios comuns definidos pela Lei Complementar
Federal no 14/1973. Ressalva-se que, para o planejamento destas funes, foram realizados
ao longo de trs dcadas consecutivas instituio da RM de Salvador, inmeros planos e
programas que serviram como instrumentos do planejamento metropolitano.
A gesto das Fpics na RM de Salvador referentes ao saneamento bsico, transporte
e mobilidade e uso do solo subordinam-se a um conjunto de instrumentos legais federais e
estaduais que complementam o marco regulatrio da gesto metropolitana.
3.5.1 S istema de saneamento bsico: abastecimento de gua, rede de esgoto e

resduos slidos
Na identificao da legislao de referncia para a gesto compartilhada do saneamento bsico
na RM de Salvador foram considerados os marcos jurdicos de mbito nacional e estadual.
Assim, buscou-se analisar a legislao referente s agncias estaduais de prestao de servio e de
regulao no estado Empresa Baiana de guas e Saneamento (Embasa) e Agncia Reguladora
de Saneamento Bsico do Estado da Bahia (Agersa), respectivamente. O aprofundamento da
gesto desta Fpic nos municpios da RM de Salvador ser realizado no relatrio II, que tratar
especificamente de trs Fpics: saneamento ambiental, transporte e uso do solo.
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Foram considerados, tambm, marcos jurdicos nacionais como a Emenda

Constitucional no 19/1998; a Lei Federal no 11.107/2005, que dispe sobre normas gerais
de contratao de consrcios pblicos; e a Lei no 11.445/2007, que institui a Poltica
Nacional de Saneamento Bsico; bem como legislaes estaduais em que tem relevncia a
Lei Estadual no 2.929/1971, que cria a Embasa, a Lei no 11.172/2008, que institui a Poltica
Estadual de Saneamento Bsico e a Lei no 12.602/2012, que cria a Agersa. Adicionalmente,
tm-se as decises tomadas pelo Supremo Tribunal Federal (STF) relativas Ao Direta
de Inconstitucionalidade (ADIn) no 1842, que, apesar de referir-se a uma ao impetrada
pelo estado do Rio de Janeiro, foram definidas como parmetro para outras regies do pas.
A Lei no 11.445/2007 um marco importante para o tratamento da questo do
saneamento bsico no pas e estabelece diretrizes nacionais referentes ao saneamento bsico
e para a Poltica Federal de Saneamento Bsico. Tal lei especifica que a gesto do saneamento
composta pelas seguintes funes: planejamento, regulao, fiscalizao, prestao dos
servios, bem como pelo controle social o qual deve perpassar pelas demais funes.
(Loureiro, 2009, p. 8)
Nos aspectos concernentes a gesto metropolitana, esta lei estabelece que a prestao
dos servios relacionados ao saneamento bsico pode ser executada por meio de gesto
associada, que se configura quando ocorre a associao voluntria de entes federados,
por meio de convnio de cooperao ou consrcio pblico. Este se constitui como um
importante arcabouo para subsidiar a prestao do servio de forma compartilhada, o que
se aplica tambm aos municpios integrantes de regies metropolitanas, cujas caractersticas
impem a necessidade de tratamento comum.
A este respeito, Loureiro (2009) aponta ainda para o contedo da Emenda
Constitucional no 19/1998 ao Artigo 241 da CF/1988, que especifica em seu Artigo 241:
A Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios
pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada de
servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens
essenciais continuidade dos servios transferidos.
De acordo com, Loureiro (2009) a instituio dessa forma de prestao de servios a

partir de uma legislao que garantisse regras claras e jurdicas para sua constituio bem
recente. Nesse contexto, chama a ateno para o advento da Lei Federal no 11.107/2005,
que dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos, e que acabou
estimulando a criao dos consrcios pblicos e convnios de cooperao em diversos
segmentos, principalmente, na rea do saneamento bsico.
Para Losada (2011), um dos principais objetivos da formao de consrcios reside
justamente na viabilizao da gesto pblica em regies metropolitanas, alm de permitir,
ainda, que os pequenos municpios possam agir em parceria, buscando melhorar a sua
capacidade tcnica, gerencial e financeira.
Recentemente, por deciso do STF em relao ao julgamento da ADIn no 1842 do
estado do Rio de Janeiro, ficou estabelecido que a gesto dos servios pblicos comuns em
regies metropolitanas ou microrregies, especialmente em relao ao servio de saneamento
bsico, deve ser feita em parceria entre municpio e estado, de forma integrada. Assim, de
acordo com a resoluo decorrente desta ao, devem ser criadas entidades que renam
integrantes de prefeituras e do governo estadual para tratar questes sobre servios pblicos
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integrados, como saneamento e transporte O prazo pela deciso do STF para adequao
dos municpios e do estado de 24 meses, contados a partir da data do julgamento da
Adin, sendo esta deciso estendida como parmetro para outras regies do pas.
Na esfera estadual, convm destacar, em relao a prestao dos servios de gua e esgoto,
a atuao da Embasa, criada em 1971 atravs da Lei Estadual no 2.929, que incorporou
no ano de 1975 os servios da Companhia Metropolitana de guas e Esgotos (Comae) e
da Companhia de Saneamento do Estado da Bahia (Coseb), que atuavam respectivamente,
na RM de Salvador e nos municpios do interior do estado, tendo sido ambas extintas.
Atualmente, a Embasa encontra-se vinculada Sedur, operando em 361 municpios
do estado, do total de 417, sendo responsvel pelos servios de abastecimento de gua
e esgotamento sanitrio. Possui escritrios regionais distribudos com base na seguinte
diviso: RM de Salvador, regio sul e regio norte do estado. De acordo com Loureiro
(2009), nos demais municpios da Bahia a tarefa feita pelo Servio Autnomo de gua e
Esgoto (Saae), por empresas municipais e diretamente pelas prefeituras.
Em sua estrutura organizacional a Embasa possui diretorias regionais, entre as quais
uma especifica para a RM de Salvador (figura 10).
FIGURA 10
Organograma institucional da Embasa
Fonte: Embasa.
Outro marco importante referente gesto do saneamento no estado a Lei Estadual

no 11.172, de 1o de dezembro de 2008, a qual institui princpios e diretrizes da Poltica
Estadual de Saneamento Bsico, alm de disciplinar o convnio de cooperao entre entes
federados para autorizar a gesto associada de servios pblicos de saneamento bsico,
bem como o Sistema Estadual de Saneamento Bsico. Esta lei estabelece como principio:
a regionalizao, consistente no planejamento, regulao, fiscalizao e prestao dos
servios de saneamento em economia de escala e pela constituio de consrcios pblicos
integrados pelo estado e por municpios de determinada regio.
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Sobre a cooperao, dispe que o estado da Bahia, por meio de sua administrao
direta ou indireta, cooperar com os municpios na gesto dos servios pblicos de saneamento
bsico mediante: prestao de servios pblicos de saneamento bsico, atravs de Contratos
de Programa, celebrados pelos municpios com a Embasa na vigncia de gesto associada,
autorizada por convnio de cooperao entre entes federados ou por contrato de consrcio
pblico (Artigo 9o).
Quanto ao Sistema Estadual de Saneamento Bsico, estabelece sua composio
envolvendo os rgos e entidades do poder executivo estadual competentes para atuarem
na rea do saneamento bsico: i) rgo Superior, o Conselho Estadual das Cidades, com
funes deliberativa, consultiva e fiscalizadora da Poltica Estadual de Saneamento Bsico;
ii) rgo Coordenador, a Sedur, com competncia para formular, coordenar e implementar
a Poltica Estadual de Saneamento Bsico, bem como monitorar e avaliar a execuo de suas
aes; e iii) rgos Executores, aqueles integrantes do Poder Executivo estadual responsveis
pela execuo da Poltica Estadual de Saneamento Bsico.
As competncias de cada rgo e entidade que compem o sistema sero regulamentadas
por Decreto do Poder Executivo estadual.
Estabelece ainda aspectos referentes ao planejamento e a gesto associada do
saneamento bsico. Criou a Comisso de Regulao dos Servios Pblicos de
Saneamento Bsico do Estado da Bahia (Coresab), vinculada Sedur (Artigo 18), com
competncia para exercer as atividades de regulao e fiscalizao dos servios pblicos
de saneamento bsico, mediante delegao, enquanto no existir ente regulador prprio
criado pelo municpio, ou agrupamento de municpios, por meio de cooperao ou
coordenao federativa. A Coresab teve seu regimento aprovado por meio do Decreto no
11.429, de 5 de fevereiro de 2009.
Por meio da Lei no 12.602/2012, o governo do estado criou a Agersa, autarquia sob
regime especial, vinculada Sedur, tendo como objetivo exercer a regulao e a fiscalizao
dos servios pblicos de saneamento bsico. Desse modo, a Coresab foi extinta, havendo a
incorporao de seu acervo documental e patrimnio Agersa.
Esta lei estabelece que o estado da Bahia poder celebrar, com os municpios do seu
territrio, convnios de cooperao, na forma do Artigo 241 da CF/1988, visando gesto
associada de servios pblicos de saneamento bsico e delegao Agersa de competncias
municipais de regulao e fiscalizao desses servios, conforme disposto no Artigo 15 da
Lei Estadual no 11.172, de 1o de dezembro de 2008.
Em sntese, apesar do amplo aparato legal e institucional que d suporte gesto do
saneamento bsico no estado no existe estrutura especfica sobre a gesto metropolitana
do saneamento bsico, limitada diretoria regional de gua e esgoto da Embasa. Apesar
disso, as legislaes vigentes, nacional e estadual, estimulam a gesto associada por meio
deconvnios e consrcios.
Em relao a drenagem e limpeza urbana, cada municpio dispe de um prestador de
servio prprio.
3.5.2 Sistema de gesto do transporte e sistema virio na RM de Salvador

A identificao dos marcos regulatrios da gesto do transporte na RM de Salvador teve
por base a consulta aos rgos estaduais competentes para a gesto desta funo a Secretaria
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Estadual de Infraestrutura (Seinfra), a Agncia Estadual de Regulao de Servios Pblicos de

Energia, Transportes e Comunicaes da Bahia (Agerba) e o Departamento de Infraestrutura
de Transportes da Bahia (Derba) , analisando o tratamento da questo intermunicipal
ou metropolitana no campo de atuao de cada um. Ademais, considerou-se a Poltica
Nacional de Mobilidade Urbana um importante marco legal recentemente institudo.
Em face do exposto, apresenta-se a legislao analisada:
1) Lei Federal no 12.587/2012 institui a Poltica Nacional de Mobilidade Urbana.
No mbito das regies metropolitanas, esta lei traz contribuies ao definir as
competncias dos entes federados, especificando:
a) Unio: fomentar a implantao de projetos de transporte pblico coletivo
de grande e mdia capacidade nas aglomeraes urbanas e nas regies
metropolitanas, bem como apoiar e estimular aes coordenadas e integradas
entre municpios e estados em reas conurbadas, aglomeraes urbanas e regies
metropolitanas destinadas a polticas comuns de mobilidade urbana (Art. 16);
b) Estado: prestar, diretamente ou por delegao ou gesto associada, os servios de
transporte pblico coletivo intermunicipal de carter urbano; garantir o apoio
e promover a integrao dos servios nas reas que ultrapassem o limite de um
municpio, alm de facultar ao estado delegar aos municpios a organizao e a
prestao dos servios de transporte pblico coletivo intermunicipal de carter
urbano, desde que constitudo consrcio pblico ou convnio de cooperao
para tal fim (Art. 17);
c) Municpios: prestao direta, indireta ou por gesto associada, dos servios de
transporte pblico coletivo urbano, que tm carter essencial.
Define tambm as diretrizes para o planejamento e gesto da mobilidade urbana
(Art. 18).
2) Lei no 7.438 de 30 de dezembro de 1998 cria a Seinfra, rgo da administrao direta
do estado, que tem por finalidade executar as polticas pblicas relativas energia,
transportes, comunicao, bem como regular, controlar e fiscalizar a qualidade dos
servios pblicos concedidos, permitidos e autorizados do estado da Bahia, possuindo
como funo-chave a definio de polticas e estratgias nestas reas.
3) Lei no 7.314 de 19 de maio de 1998 dispe sobre a criao daAgerba. Constitui
uma autarquia vinculada Seinfra, cuja atribuio se aplica a todo o territrio do
estado da Bahia, tendo como finalidade regular, controlar e fiscalizar a qualidade dos
servios pblicos permissionrios, concedidos e autorizados, nos segmentos de energia,
transportes e comunicaes. Atua especialmente nas reas de energia eltrica, gs
natural, petrleo e seus derivados, lcool combustvel, rodovias, hidrovias, terminais
aeroporturios, hidrovirios e rodovirios, transportes intermunicipais de passageiros
e comunicaes.
4) Lei no 11.378 de 18 de fevereiro de 2009 dispe sobre organizao,
planejamento, fiscalizao e poder de polcia do Sistema de Transporte Rodovirio
Intermunicipal de Passageiros do Estado da Bahia (SRI). Esta lei estabelece ainda
a obrigatoriedade de elaborao e atualizao de Plano Diretor de Transporte
Rodovirio Intermunicipal de Passageiros que contemple as diretrizes de ao
em todos os aspectos relacionados com o transporte de passageiros, com vistas
eficincia na prestao do servio pblico (Art. 8o). O horizonte para elaborao do
Plano a cada dez anos e, para sua reviso, a cada quatro anos. A responsabilidade
sobre a sua realizao compete a Seinfra, podendo ser delegada Agerba, por ato
do Secretrio de Infraestrutura.
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5) Decreto no 11.832 de 09 de novembro de 2009 institui a Poltica Estadual de

Transporte Rodovirio Intermunicipal de Passageiros (Potip). Por meio deste decreto, o
SRI fica estruturado em cinco subsistemas: i) metropolitano; ii) estrutural; iii) regional;
iv) rural; e v) complementar (Art. 37), cabendo Agerba o controle e a fiscalizao
dos servios do SRI. Especificamente em elao ao subsistema metropolitano,
explicita que constitudo por linhas de transporte coletivo terrestre de passageiros,
com pontos de origem e destino situados exclusivamente em municpios da RM de
Salvador (Art. 38). Define que as linhas dos subsistemas metropolitano, estrutural,
regional e rural podero contemplar, alm do indispensvel servio bsico acessvel
populao de baixa renda, diferentes categorias funcionais, de forma a atender
demanda por outros servios que proporcionem mais conforto e rapidez, observada
a segurana de trnsito (Art. 45). Ademais, estabelece o papel do subsistema
complementar cuja finalidade reside em suprir necessidades especficas dos demais
subsistemas, em determinadas situaes, observadas a realidade econmica e cultural
e as caractersticas regionais, sendo constitudo de linhas de curto e mdio percurso.
Estabelece, ainda, que a Agerba definir os tipos de veculos a serem utilizados na
prestao dos servios, a periodicidade do registro cadastral veicular e de suas vistorias,
a necessidade e o modo de sua baixa cadastral, a vida til mxima veicular e a idade
mdia mxima por subsistema, a necessidade e a apresentao peridica do plano de
manuteno preventiva e corretiva veicular, a frota reserva e a disponibilidade interna
de documentos e de equipamentos, inclusive de sanitrios, alm da programao
visual veicular exterior e interior.
No existe nenhuma instituio responsvel especificamente pela gesto compartilhada

dos transportes na RM de Salvador.
O transporte intermunicipal de passageiros um servio pblico de competncia do
estado, sendo outorgado iniciativa privada atravs de concesso ou permisso, precedida
de licitao. A Agerba o rgo responsvel pela outorga, regulao, controle e fiscalizao
das concesses e permisses para a operao desse servio. A Agncia fiscaliza 53 empresas
concessionrias e permissionrias, que operam as 1.357 linhas e servios do transporte
intermunicipal de passageiros. So cerca de 3.350 veculos cadastrados que transportam
mais de 10 milhes de passageiros por ms.
O Sistema de Transporte Intermunicipal de passageiros por nibus na RM de
Salvador atende atualmente a sete municpios: Camaari, Dias Dvila, Lauro de Freitas,
Madre de Deus, Simes Filho e So Francisco do Conde. Estes municpios so atendidos
por oitenta linhas semiurbanas e operadas por treze empresas. Mensalmente, estas linhas
transportam cerca de 3.556.127 passageiros, realizam 70.227 viagens e utilizam uma frota
de 310 veculos. O sistema oferece trs tipos de servios aos seus usurios: semiurbano,
rodovirio e expresso.
Encontra-se em processo de transferncia da prefeitura para o estado a gesto dos
transportes de alta capacidade sobre trilhos na rea urbana de Salvador, com vista
integrao do sistema de transportes metropolitano envolvendo Salvador e Lauro de Freitas.
A previso que seja efetuada a transferncia ainda em maio de 2013.
3.5.3 Uso e ocupao do solo metropolitano

O principal instrumento legal que regula o uso e ocupao do solo metropolitano ainda a
Lei Federal no 6.766, de 19 de dezembro de 1979, que atribui aos estados, Distrito Federal
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e municpios o estabelecimento de normas complementares relativas ao parcelamento do

solo municipal, adequando-a s peculiaridades regionais e locais.
No que se refere especificamente ao parcelamento do solo em municpios integrantes
de reas metropolitanas ou aglomeraes urbanas confere competncia tambm aos estados,
no sentido de proceder ao exame e a anuncia prvia para a aprovao, pelos municpios,
de loteamentos e desmembramentos nas RMs, atravs da autoridade metropolitana,
que, no estado da Bahia, era representado pela Conder. Na poca da edio da lei, a
Bahia regulamentou o parcelamento do solo em rea metropolitana atravs do Decreto
no 27.853/1981.
As reestruturaes na organizao administrativa do estado, tornando a Conder um
rgo de carter executor, com abrangncia em todo o territrio estadual, retiram desta
empresa, em 2008, a competncia para a concesso de anuncia prvia. O estado ento abriu
mo desta funo que no vem sendo exercida e no compe a estrutura ou programao
de atividades de nenhum rgo com atuao especifica na esfera metropolitana. J os
municpios no tm recorrido ao estado para o cumprimento desta competncia.
4 ORAMENTO E FINANCIAMENTO
4.1 Insero da gesto metropolitana na legislao
oramentria estadual
Com o objetivo de avaliar a insero da gesto metropolitana da RM de Salvador no
oramento pblico estadual foram analisados os perodos referentes aos dois ltimos
Planos Plurianuais (PPAs) do estado, compreendidos entre 2008 a 2015, e com maior
especficidade o oramento executado entre 2008 e 2011.
Os instrumentos oramentrios analisados foram:

PPAs do governo do estado para os perodos 2008-2011 e 2012-2015, pelos quais

foi possvel identificar os valores previstos para estes exerccios. Cabe ressaltar que
os valores declarados no PPA so referncias para a atuao governamental e no
possuem carter impositivo.
Lei Oramentria Anual (LOA) que subsidiou a anlise do oramento executado entre
os anos de 2008 e 2011. Utilizou-se como fonte o relatrio intitulado Demonstrativo
da Realizao do Oramento por Municpio, disponibilizado pela Sedur, por meio do
qual se procedeu ao somatrio dos valores de todos os programas e aes executados
nos municpios integrantes da RM de Salvador.
Cabe esclarecer que os investimentos consignados nestes dois instrumentos

oramentrios como de carter metropolitano referem-se a programas e aes definidos
pelo estado para o Territrio de Identidade4 (TI) no 26, denominado Metropolitano de
Salvador.
4. O conceito de Territrio de Identidade surgiu a partir dos movimentos sociais ligados agricultura familiar e reforma agrria, sendo
posteriormente adotado pelo Ministrio de Desenvolvimento Agrrio para a formulao do seu planejamento. O Ministrio de Desenvolvimento Agrrio define o Territrio de Identidade como um espao fsico, geograficamente definido, no necessariamente contnuo,
caracterizado por critrios multidimensionais, tais como o ambiente, a economia, a sociedade, a cultura, a poltica e as instituies, e uma
populao, como grupos sociais relativamente distintos, que se relacionam interna e externamente por meio de processos especficos, onde
se pode distinguir um ou mais elementos que indicam identidade e coeso social, cultural e territorial (Bahia, 2007).
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O TI corresponde diviso territorial adotada pelo estado da Bahia para o planejamento

do seu territrio e, no mbito da sua legislao oramentria, para distribuio dos recursos.
O estado da Bahia est dividido em 27 TIs e, entre eles, encontra-se o TI Metropolitano de
Salvador, que composto pela maior parte dos municpios integrantes da RM de Salvador
e do municpio de Salinas das Margaridas, excetuando-se Pojuca, So Sebastio do Pass e
Mata de So Joo, os quais se encontram inseridos em outros TIs (figura 11).
FIGURA 11
TIs do estado da Bahia
Fonte: PPA 2012-2015 (Bahia, 2011).

PPA 2008-2011
Aprovado atravs da Lei no 10.705/2011, o PPA 2008-2011 estabelece como uma das
prioridades do governo reduzir as disparidades socioeconmicas que atingem de forma e
intensidade diferenciadas os diversos territrios do estado. Com este objetivo, incorpora na
formulao do plano de governo a dimenso territorial como estratgia de desenvolvimento,
a fim de que os programas e aes propostos respondam adequadamente aos problemas,
necessidades e potencialidades de cada territrio.
O PPA 2008-2011 organiza-se de acordo com as chamadas Diretrizes Estratgicas,
que se configuram como a estrutura programtica, a partir da qual so definidos programas
e aes. So trs as diretrizes estratgicas deste PPA: i) Diretrizes estratgicas de gesto;
ii) Diretrizes estratgicas territoriais; e iii) Diretrizes estratgicas socioeconmicas.
No mbito das diretrizes estratgicas territoriais, foi estabelecido Consolidar a RM
de Salvador como Polo Metropolitano de Servios (Bahia 2007, p. 55).
Com este objetivo, o PPA 2008-2011 prioriza o potencial aglutinador da oferta de
servios de hierarquia superiores:
(...) a qualificao dos servios de hotelaria, gastronomia, entretenimento, sade, educao, cultura,
receptividade, e a criao de roteiros tursticos so essenciais para promover a expanso do turismo.
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36
Outro segmento a ser desenvolvido o da Economia do Mar, com a explorao do potencial

da baa de Todos os Santos para a navegao, pesca de linha e submarina, esportes nuticos e
indstria nutica, dentre outras atividades. No que diz respeito s oportunidades da economia do
Sculo XXI fundamental a implantao do parque tecnolgico/tecnovia. O desenvolvimento e
fortalecimento dos servios que complementam a atividade empresarial se constituem em outro
nicho de oportunidades para a economia da RM, que tem capacidade de sediar a produo e oferta
de servios superiores de sade e educao, com elevada capacidade de gerao de renda e ocupao.
O conjunto de atividades e servios empresariais que podem ser dinamizados na RM de Salvador
tem potencial para transformar essa regio em Portal Nacional e Internacional de articulao com
a economia global, tornando-se um espao privilegiado de articulao da economia do interior do
continente sul-americano com o mercado global. Evidentemente que os investimentos necessrios
para tal, ultrapassam o espao regional e mesmo estadual, constituindo-se, assim, em elemento da
insero da Bahia em um projeto nacional (Bahia, 2007, p. 56).
A tabela 4 e o grfico 1 apresentam a distribuio do oramento regionalizado por TI,

incluindo tambm o oramento destinado a aes que abrangem todo o estado.
Considerando o oramento do estado regionalizado por TI previsto, verifica-se que o
TI Metropolitano de Salvador absorve 39,46% do oramento estadual, o que, ao lado do
PIB e da populao consolida a concentrao do desenvolvimento neste territrio.
Por outro lado, concentra-se o oramento na poro leste do territrio (litoral do estado)
(figura 12) com destaque para os TIs que abrangem as duas RMs do estado: Metropolitano
de Salvador (TI 26) e Portal do Serto (TI 19); seguido pelo litoral sul (TI 05), que envolve
os municpios de Ilhus e Itabuna, importantes centros regionais para os quais devem se
ampliar os investimentos pblicos e privados, em decorrncia da implantao do Porto Sul
e corresponde a um territrio objeto de anlise quanto instituio de uma nova regio
metropolitana.
TABELA 4
Distribuio de recursos oramentrios por TI (2008-2011)
TI
Valor (R$)
Mdio Sudoeste da Bahia
22.121.221,00
0,12
Vale do Jiquiri
27.671.912,00
0,15
Mdio Rio de Contas
38.093.232,00
0,2
Bacia do Jacupe
57.510.382,00
0,3
Bacia do Paramirim
59.319.402,00
0,31
Bacia do Rio Corrente
58.489.318,00
0,31
Baixo Sul
62.046.287,00
0,33
Piemonte Norte do Itapicuru
63.332.607,00
0,33
Itaparica
75.857.253,00
0,4
Piemonte da Diamantina
77.651.491,00
0,41
Litoral Norte e Agreste Baiano
84.113.496,00
0,44
Bacia do Rio Grande
98.313.931,00
0,52
Piemonte do Paraguau
100.168.935,00
0,53
Sisal
106.537.967,00
0,56
Chapada Diamantina
117.920.562,00
0,62
Vitria da Conquista
117.031.237,00
0,62
Serto Produtivo
127.589.792,00
0,67
Extremo Sul
131.505.627,00
0,69
(Continua)
03/11/2015 14:31:05
37
(Continuao)
TI
Valor (R$)
Serto do So Francisco
137.832.890,00
0,73
Recncavo
149.709.883,00
0,79
Semirido Nordeste II
156.708.295,00
0,83
Velho Chico
168.999.372,00
0,89
Irec
226.495.894,00
1,2
Portal do Serto
304.862.582,00
1,61
Litoral Sul
343.044.047,00
1,81
Metropolitano de Salvador
1.898.619.718,00
10,02
Estado
14.136.003.615,00
74,61
Total
18.947.550.498,00
100
Fonte: PPA 2008-2011 (Bahia, 2007).
10,02
GRFICO 1
Distribuio de recursos oramentrios por TI (2008-2011)
2.000.000.000,00
1.800.000.000,00
1.600.000.000,00
Valores (R$)
1.400.000.000,00
1.200.000.000,00
1.000.000.000,00
800.000.000,00
0,89
1,20
Irec
1,81
0,83
Velho Chico
Metropolitano de Salvador
0,79
Semirido Nordeste II
1,61
0,73
Recncavo
Litoral Sul
0,69
0,62
0,67
Serto Produtivo
Extremo Sul
0,62
Vitria da Conquista
Serto do So Francisco
0,56
0,52
0,53
Piemonte do Paraguau
Sisal
0,44
Bacia do Rio Grande
Chapada Diamantina
0,41
Litoral Norte e Agreste Baiano
0,40
Piemonte da Diamantina
0,33
Itaparica
Piemonte N. do Itapicuru
0,31
0,33
Baixo Sul
Bacia do Rio Corrente
0,30
0,31
Bacia do Paramirim
0,20
0,15
Bacia do Jacupe
Mdio Rio de Contas
Mdio Sudoeste da Bahia
0,00
Vale do Jiquri
200.000.000,00
0,12
400.000.000,00
Portal do Serto
600.000.000,00
Territrio
Valor
Fonte: PPA 2008-2011 (Bahia, 2007).
03/11/2015 14:31:05
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FIGURA 12
Espacializao do oramento previsto no PPA 2008-2011 por TI
Fonte: Sedur.
O oramento previsto no PPA 2008-2011 destinado ao TI Metropolitano de Salvador

distribui-se conforme o grfico 2, com predominncia nas seguintes reas temticas:
i) indstria, comrcio, servio e minerao; ii) gesto pblica; e iii) infraestrutura econmica
e a logstica.
03/11/2015 14:31:05
39
GRFICO 2
Distribuio da receita oramentria por diretriz estratgica do PPA 2008-2011
5.000.000.000,00
4.500.000.000,00
4.000.000.000,00
Valores (R$)
3.500.000.000,00
3.000.000.000,00
2.500.000.000,00
2.000.000.000,00
1.500.000.000,00
1.000.000.000,00
500.000.000,00
Economia
Direitos humanos
e cidadania
Turismo
Educao
Meio ambiente
Cultura
Sade
Desenvolvimento com
incluso social
Base cientfica com tecnologia

aplicada ao desenvolvimento
Segurana
Agricultura familiar
Habitao, saneamento
e energia
Infraestrutura econmica
e a logstica
Gesto pblica
Indstria, comrcio,
servios e minerao
0,00
Diretriz estratgica
4.455.800.222,00 Indstria, comrcio, servios e minerao
335.259.748,00 Sade
3.134.142.730,00 Gesto pblica
217.037.154,00 Cultura
2.864.683.238,00 Infraestrutura econmica e a logstica
159.677.415,00 Meio ambiente
2.676.458.030,00 Habitao, saneamento e energia
150.244.094,00 Educao
2.423.223.503,00 Agricultura familiar
86.929.915,00 Turismo
1.021.741.108,00 Segurana
27.399.483,00 Direitos humanos

e cidadania
917.009.440,00 Base cientfica com tecnologia aplicada

ao desenvolvimento
825.569.085,00 Desenvolvimento com incluso social
15.796.000,00 Economia
Fonte: PPA 2008-2011 (Bahia, 2007).
A anlise do PPA, considerando as reas temticas relacionadas s principais Fpics

(conforme a LC no 14), e outros campos temticos fundamentais para o desenvolvimento
urbano (educao, sade, segurana, emprego e renda) esto sintetizados no grfico 3, que
agrega o oramento previsto em programas e aes conforme os eixos propostos a seguir.
1) Transportes e sistema virio compreende programas e aes relacionados mobilidade
urbana, desde a proviso de infraestrutura, como construo e recuperao de
rodovias, sistema de transporte interurbano, at medidas de planejamento e gesto,
como elaborao de plano de mobilidade, gesto do trnsito e capacitao tcnica.
2) Saneamento e gesto ambiental abarcou programas e aes de ampliao e requalificao dos
servios de abastecimento de gua, coleta, tratamento e destinao final de esgotos e resduos
slidos, alm de projetos, monitoramento e controle ambiental dos recursos hdricos.
3) Uso do solo e moradia abrangeu programas e aes destinados a melhoria das
condies de habitabilidade em assentamentos precrios e reas urbanas centrais, tais
como, requalificao urbana e implantao de infraestrutura, alm de construo de
novas unidades habitacionais.
03/11/2015 14:31:05
40
4) Planejamento e gesto territorial agrupou programas e aes relacionados

elaborao de planos e projetos urbansticos e ao planejamento territorial do estado
para orientao das polticas pblicas.
5) Distribuio de gs programas e aes vinculados expanso da distribuio de gs
natural
6) Educao agregou os programas e projetos da rea educacional relacionados
melhoria da infraestrutura estadual para educao, bem como para expanso da
educao bsica, superior, profissional e tecnolgica.
7) Segurana pblica e desenvolvimento social abarcou tanto os programas e aes
relacionados com o sistema de segurana pblica tais como aquisio de armamentos
e equipamentos para o sistema de segurana pblica, melhoria do sistema prisional,
bem como os relacionados a seguridade social, como medidas de ressocializao,
enfrentamento da violncia contra as mulheres, promoo e defesa dos direitos
humanos, dentre outros.
8) Sade envolve programas e aes que visam promover a expanso e melhoria da
infraestrutura de sade.
9) Emprego e renda agrupou programas e aes destinados a promover a gerao de
emprego e renda, tais como a qualificao profissional, programas de capacitao e
incluso produtiva, bem como incentivos a organizao de novos arranjos produtivos
locais, a micro e pequenas empresas, programas de desenvolvimento industrial;
Incentivo a agricultura e pesca, entre outras.
Com base nos eixos propostos, possvel constatar que a previso da distribuio
de recursos oramentrios do PPA 2008-2011 (grfico 2) sinalizou para a maior previso
de recursos nos seguintes campos: emprego e renda, transporte e sistema virio, e sade.
No entanto, o quadro da execuo oramentria distancia-se daquele previsto no PPA
(grfico 4).
A anlise da execuo do oramento prevista no PPA 2008-2011 tem limitaes
devido insuficincia de informaes que permitissem comparar o oramento executado
com o previsto considerando as mesmas variveis.
O relatrio de governo publicado pelo estado apresenta-se de forma textual com
exposio das aes empreendidas, no constando todas as informaes relativas ao
oramento executado, o que limita a possibilidade de reconstruir, a partir destes relatrios,
os valores totais gastos em cada rea.
Em face do exposto, utilizou-se como base para anlise os relatrios referentes ao
Demonstrativo da realizao dos oramentos por municpio, nos quais consta o detalhamento
dos valores executados por programas e metas, para cada um dos treze municpios da RM
de Salvador. No caso em questo, realizou-se esse procedimento nos relatrios dos treze
municpios integrantes da RM de Salvador.
03/11/2015 14:31:05
41
GRFICO 3
Distribuio da receita oramentria do PPA 2008-2011 por eixos propostos
6.000.000.000,00
Valores (R$)
5.000.000.000,00
4.000.000.000,00
3.000.000.000,00
2.000.000.000,00
1.000.000.000,00
Planejamento e gesto
territorial
Uso do solo e moradia
Distribuio de gs
Educao
Segurana pblica e
desenvolvimento social
Saneamento e gesto
ambiental
Sade
Transporte e sistema virio
Emprego e renda
0,00
Eixos propostos
4.847.285.076,00 Emprego e renda
3.025.048.740,00 Transporte e sistema virio
3.017.668.748,00 Sade
1.779.464.706,00 Saneamento e gesto ambiental
1.258.968.789,00 Segurana pblica e desenvolvimento social
849.861.705,00 Educao
344.664.000,00 Distribuio de gs
304.292.739,00 Uso do solo e moradia
178.731.317,00 Planejamento e gesto territorial
Fonte: PPA 2008-2011 (Bahia, 2007).
Tendo em vista a comparao entre os recursos previstos no PPA e os recursos executados,

constantes na LOA, no perodo de 2008-2011, foram elaborados os seguintes procedimentos:
soma dos valores executados em cada ao nos municpios da RM de Salvador;
clculo do valor dos programas, a partir das aes vinculadas a cada um deles; e
alocao dos programas de acordo com os eixos propostos, olhando-se o total de

recursos executados para cada um.
03/11/2015 14:31:06
42
GRFICO 4
Comparao entre a dotao oramentria prevista no PPA 2008-2011 e o oramento executado
com base na LOA (2008 a 2011) de acordo com os eixos propostos
1.800.000.000,00
1.667.531.694,00
1.600.000.000,00
Valores (R$)
1.400.000.000,00
1.200.000.000,00
1.000.000.000,00
800.000.000,00
600.000.000,00
395.249.931,00
242.221.014,00
Sade
Saneamento e gesto
ambiental
Educao
Segurana pblica e
desenvolvimento social
Transporte e sistema virio
0,00
Emprego e renda
140.100.000,00
99.626.380,00
199.556.755,00
27.702.553,00
Distribuio de gs
449.027.400,00
200.000.000,00
territorial
460.273.668,00
400.000.000,00
Fonte: PPA 2008-2011 (Bahia, 2007).
PPA 2012-2015
O PPA 2012-2015 foi aprovado pela Lei no 12.593/2012. A distribuio do oramento foi
realizada com base em dezoito reas temticas:
Desenvolvimento urbano cidades sustentveis;
Desenvolvimento social;
Incluso produtiva;
Sade;
Educao;
Segurana pblica;
Trabalho e renda;
Esporte e lazer;
Cidadania e direitos humanos;
Gnero, raa e etnia;
Infraestrutura logstica e de telecomunicaes;
Energia; cincia e tecnologia;
Meio ambiente;
Economia verde; cadeias produtivas do agronegcio;
Turismo;
Cultura e desenvolvimento;
03/11/2015 14:31:06
Indstria; e
Minerao e servios estratgicos.
43
O oramento destinado para o TI Metropolitano de Salvador, de acordo com estas

reas temticas consideradas pelo PPA (grfico 5) permite constatar que sua maior parte
destina-se s reas de sade, segurana e educao, respectivamente.
GRFICO 5
Distribuio da dotao oramentria prevista no PPA 2012-2015 para o TI metropolitano de
Salvador com base nas reas temticas do PPA
14.000.000.000,00
12.000.000.000,00
Valores (R$)
10.000.000.000,00
8.000.000.000,00
6.000.000.000,00
4.000.000.000,00
2.000.000.000,00
Economia verde
Gnero, raa e etnia
Cadeias prod. do agronegcio
Esporte e lazer
Meio ambiente
Trabalho e renda
Turismo
Indstria, minerao e
servios estratgicos
Cultura e desenvolvimento
Cincia e tecnologia
Energia
Cidadania e direitos humanos
Incluso produtiva
Desenvolvimento social
Desenvolvimento urbano
- cidades sustentveis
Infraestrutura logstica
e de telecomunicaes
Educao
Segurana pblica
Sade
0,00
rea temtica
12.278.349.370,00 Sade
436.156.713,00 Cultura e desenvolvimento
11.388.441.000,00 Segurana pblica
391.922.000,00 Turismo
4.948.644.167,00 Educao
3.234.707.740,00 Desenvolvimento social
387.075.000,00 Indstria, minerao

e servios estratgicos
2.293.654.781,00 Desenvolvimento urbano cidades sustentveis
332.268.470,00 Trabalho e renda
1.292.621.500,00 Infraestrutura logstica e de telecomunicaes
292.059.000,00 Meio ambiente
978.124.750,00 Incluso produtiva

882.565.660,00 Cidadania e direitos humanos
584.178.240,00 Energia
440.616.537,00 Cincia e tecnologia
149.189.000,00 Esporte e lazer

72.108.000,00 Cadeias prod. do agronegcio
58.452.780,00 Gnero, raa e etnia
20.503.000,00 Economia verde
Fonte: PPA 2012-2015 (Bahia, 2011).

:
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44
GRFICO 6
Distribuio da dotao oramentria prevista no PPA 2012-2015 para o territrio metropolitano de
Salvador com base nos eixos propostos
18.000.000.000,00
16.000.000.000,00
Valores (R$)
14.000.000.000,00
12.000.000.000,00
10.000.000.000,00
8.000.000.000,00
6.000.000.000,00
4.000.000.000,00
2.000.000.000,00
Distribuio de gs
Emprego e renda
Transportes e sistema virio
Saneamento e gesto
ambiental
Sade
Desenvolvimento social
Educao
0,00
Eixos propostos
16.128.730.467,00 Educao
12.334.051.400,00 Segurana pblica e desen. social
12.278.349.370,00
3.277.436.000,00
2.153.268.281,00
1.832.763.933,00
Sade
Saneamento e gesto ambiental
Transportes e sistema virio
Emprego e renda
1.083.555.000,00 Uso do solo e moradia

726.058.780,00 Planejamento e gesto
584.178.240,00 Distribuio de gs
Fonte: PPA 2012-2015 (Bahia, 2011).
5 AVALIAO DA GOVERNANA METROPOLITANA

Partindo da compreenso da governana como mecanismos, processos e instituies atravs
dos quais organismos pblicos e privados, cidados e grupos, articulam seus interesses,
exercitam seus direitos, cumprem suas obrigaes e intermedeiam suas diferenas (Souza,
2008), entendeu-se a necessidade de complementao da anlise baseada em documentos
institucionais, com informaes qualitativas obtidas por meio de interlocutores selecionados,
de modo a permitir uma avaliao mais qualificada da governana metropolitana.
Nesse sentido, foi estabelecida uma pequena amostra com atores da RM de Salvador,
com o recorte a seguir:
setor pblico municipal;
setor pblico estadual;
setor privado; e
sociedade civil organizada.
03/11/2015 14:31:06
45
As entrevistas foram feitas com o objetivo de avaliar aspectos relativos aos arranjos
institucionais de gesto metropolitana, buscando identificar aspectos relevantes ou entraves
existentes, bem como possibilidades para a promoo de uma governana metropolitana
adequada e o desenvolvimento sustentvel da regio, do ponto de vista destes atores.
Para a realizao das entrevistas foram utilizados roteiros adaptados, a partir do modelo
fornecido pelo Ipea, de acordo com as especificidades de cada ator a ser entrevistado.
5.1 Sntese das entrevistas com atores da dinmica metropolitana

5.1.1 Entrevistas com o setor pblico municipal
Foram selecionados prefeitos de municpios que retratassem a diversidade do territrio
metropolitano: Salvador, a metrpole; Camaari e Mata de So Joo, no Litoral Norte,
rea de franca expanso da regio, sendo que a segunda s recentemente foi integrada
RM de Salvador, enquanto a primeira foi integrada com a LC no14/1973; assim como Vera
Cruz, que, por sua condio insular, apresenta condies especiais de desenvolvimento e
integrao com a RM de Salvador. Entretanto, em virtude dos prazos da pesquisa e das
agendas dos respectivos prefeitos foram entrevistados apenas os prefeitos dos municpios
de Camaari e Vera Cruz.
Prefeitura municipal de Vera Cruz

Foi realizada entrevista com o prefeito do municpio de Vera Cruz, o Sr. Antnio Magno
de Souza Filho, que fez vrias consideraes, desde as principais questes atuais, alm de
perspectivas futuras.
O entrevistado destacou como questo estruturante para a RM a mobilidade urbana,
considerando um aspecto crtico, sobretudo para seu municpio, situado na Ilha de
Itaparica, cuja interligao mais fcil com a capital feita atravs do transporte hidrovirio,
pelo sistema ferry boat, que enfrenta dificuldades de acesso advindas da precarizao deste
sistema. Ressaltou a possibilidade de mudana de cenrio a partir da construo da ponte
Salvador-Itaparica, que integra o projeto chamado Sistema Virio Oeste. Alertou para a
necessidade de elaborar um plano de engenharia de trfego e de se investir em transporte
de massa. Considerou tambm como relevantes a segurana pblica, sade, o ensino, alm
de tecnologia e inovao.
Do ponto de vista da gesto, criticou a falta de tratamento igualitrio entre os
municpios que compem a RM de Salvador, fato que pode ser constatado na diferena
de alocao de recursos para os municpios da regio. Desse modo, considerou no possuir
vantagem fazer parte da RM de Salvador, na medida em que tem mais nus que benefcios,
a exemplo da violncia, sade pblica e depreciao da ilha. Outra dificuldade encontrada
deve-se falta de corpo tcnico qualificado.
Considera importante o papel dos consrcios, como iniciativa associada para resolver
os problemas comuns. Informou que o municpio faz parte do Consrcio Intermunicipal
do Recncavo, que abrange 28 municpios e atualmente passa por readequaes. Considera
mais vantajoso dialogar com os municpios do Recncavo que da RM de Salvador. Em sua
opinio, a governana metropolitana foi quebrada, sendo necessrio avaliar o sentimento de
pertencimento regio. Para ele, o que mobiliza a participao dos atores so os resultados,
e, para tanto, preciso mobilizar os prefeitos assim como dar voz aos entes integrantes da
03/11/2015 14:31:06
46
gesto metropolitana. Acredita ser preciso tambm discutir as vocaes dos municpios da
RM de Salvador e construir um plano de desenvolvimento metropolitano.
No seu entendimento, a governana metropolitana deve compreender os municpios,
entidades comerciais e colnias de pescadores, e o estado deve exercer o papel de coordenador.
Prefeitura municipal de Camaari

Foi entrevistado o atual prefeito, Sr. Ademar Delgado das Chagas, que destacou a
necessidade de se investir na mobilidade urbana metropolitana, sobretudo na construo
de um sistema virio e de transporte de massa; na sade pblica, como uma questo central
na RM de Salvador, especificamente na construo de um hospital geral para atender
regio; alm da necessidade de uma poltica regionalizada, com planejamento do uso do
solo e distribuio de equipamentos.
Informou que o municpio de Camaari participa do Consrcio Costa dos Coqueiros
e do frum de discusso sobre a mobilidade metropolitana, que so fruns de carter
metropolitano, ressaltando, porm, que, nestes espaos de discusso, saem propostas, mas
nada ainda foi executado.
Identifica como entraves governana metropolitana a falta de cultura de um
planejamento associativo, as caractersticas diferentes em termos de receitas e os
problemas de cada municpio, que acabam gerando dificuldades para enfrentar as questes
metropolitanas.
Em relao proposio de um modelo ou estrutura para RM de Salvador, sugere um
formato em que a Sedur (governo do estado) exera a liderana, devendo existir tambm
fruns em instncias poltica, executiva e tcnica que participem da estrutura de governana
com o segmento empresarial, ambiental, de segurana pblica, Agerba, Agersa, Ministrio
Pblico e o governo federal.
5.1.2 Entrevistas com setor pblico estadual

Foram selecionados os secretrios das Secretarias de Turismo (Setur), da Seplan, e da
Secretaria de Relaes Institucionais (Serin), considerando a importncia destas secretarias
no planejamento e articulao governamental e da forte vocao turstica da maioria dos
municpios da regio. Da seleo proposta no foi possvel entrevistar o secretrio da Serin.
Sedur
A entrevista foi realizada com o chefe de Gabinete, Sr. Jos Eduardo Ribeiro Copello,
que exps sobre a atuao da secretaria em relao RM de Salvador, e as discusses
para delinear a sua gesto que se fazem necessrias em face das caractersticas que a regio
apresenta, como problemas de mobilidade urbana, habitao, entre outros.
Em relao ao modelo de gesto, o entrevistado comentou a existncia de vrias
vertentes ou estruturas possveis para instituir o modelo, tais como comisso e conselho.
Considera que necessrio contemplar a participao dos municpios e do estado com seu
olhar integrador e complementar, bem como da sociedade, em suas diversas instncias, em
consonncia com a poltica de controle social estadual e nacional. Destacou que a conformao
o que menos importa, sendo preciso deline-la, de modo a contemplar a participao destes
segmentos, definir as competncias desta estrutura e estabelecer seu plano de ao e de
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metas para alcanar os resultados pretendidos. Defende a necessidade de propor um sistema

que no seja pesado a ponto de inviabilizar seu funcionamento e sua operacionalizao,
sendo necessrio ter cuidado para no perder o foco, criando-se estruturas pesadas, caras e
burocrticas.
Considera que um empecilho para a gesto da RM de Salvador vem do como fazer.
Porm, a proposio de uma viso de futuro pactuada entre os atores superar esses entraves.
Indicou entre as principais reas a serem desenvolvidas a mobilidade urbana, tanto em
sua dimenso intraurbana como intermunicipal, sendo necessrio considerar a integrao
entre diferentes modos de transporte; e o saneamento, que tambm deve ser priorizado.
Como instrumentos de planejamento, colocou a necessidade de elaborao do Plano
de Desenvolvimento Metropolitano, sendo preciso adotar uma viso de longo prazo e que
o planejamento na escala metropolitana tem que visar otimizao de recursos dentro da
estrutura de planejamento, apontando solues estruturais para o conjunto de municpios.
Seplan
A entrevista foi realizada com o Secretrio, Sr. Jos Srgio Gabrielli de Azevedo. Indagado
sobre o tratamento da RM no planejamento estadual, ressaltou a existncia de anlises,
alocao de recursos oramentrios, aes e projetos, na medida em que tal regio
corresponde ao principal centro econmico do estado, no existindo, contudo, uma
governana estabelecida. Atribui esta falta de governana s mudanas proporcionadas pela
CF/1988, que concedem autonomia aos municpios, dificultando a gesto metropolitana.
Segundo ele, ou se tem um acordo poltico institucional que leve a essa governana ou ela
no vai existir.
Declarou no acreditar na viabilidade de um modelo de gesto nos moldes do que foi
a Conder (agncia centralizadora), ou outro rgo do estado que trate dessa questo, mas
em combinaes submetropolitanas, com temas especficos que envolvam algumas cidades
da RM de Salvador, acreditando que a gesto metropolitana ocorra tematicamente e que
o tratamento das questes metropolitanas deve ocorrer por meio de consrcios pblicos
temticos ou multifinalitrios.
Defende ainda o estado com seu papel de fornecer uma viso integradora. Assim, a
elaborao de um plano de desenvolvimento metropolitano seria papel do estado, no qual
se devem estabelecer diretrizes metropolitanas.
Em relao s reas da RM de Salvador, que considera estratgicas para se investir,
inclui a mobilidade urbana e a orla martima que est subutilizada, ressaltando a importncia
desta questo, na medida em que a orla turstica composta pelos municpios de Camaari,
Lauro de Freitas e Mata de So Joo. Ademais, apontou como reas estratgicas para
investimento no mbito privado s questes porturia e industrial.
Setur
A Secretaria de Turismo respondeu s perguntas e as encaminhou a Sedur por
e-mail. A Setur disse que atua em dez dos treze municpios da RM de Salvador, os quais
esto agrupados em duas zonas tursticas: a BTS, que envolve Candeias, Itaparica, Madre
de Deus, Salvador, So Francisco do Conde, Simes Filho e Vera Cruz; e o Costa dos
Coqueiros, que abarca os municpios de Lauro de Freitas, Camaari, Mata de So Joo. Os
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trs municpios da RM de Salvador que no so contemplados Pojuca, So Sebastio do

Pass e Dias dvila no fazem parte das regies tursticas.
As duas regies tursticas citadas esto inseridas no planejamento turstico da Bahia
desde 1991, integrando o Programa de Desenvolvimento do Turismo no Nordeste (Prodetur/
NE) I e II, tendo sido elaborado para ambas o Plano de Desenvolvimento Turstico (PDITS).
Atualmente a Zona Turstica da BTS faz parte do Prodetur Nacional, para a qual,
em 2012, foi elaborado um novo PDITS. Possui ainda um Plano de Desenvolvimento
do Turismo Nutico. Alm de empreender aes relativas ao planejamento, a Setur capta
recursos para implementao dos projetos contidos nos Planos Tursticos, os quais so
oriundos principalmente do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), Ministrio
do Turismo e atravs de Emendas Parlamentares.
Quanto a arranjos institucionais relevantes para proporcionar gesto metropolitana,
indicou os conselhos setoriais e fruns. Destacou a atuao dos conselhos de turismo e
meio ambiente, que tm contribudo para a integrao da regio. Informou que a Setur
est propondo a implantao de um Distrito Turstico e Cultural para a BTS, com o
propsito de realizar gesto integrada do desenvolvimento da cultura e do turismo,
reunindo agentes municipais, estaduais, setor privado e sociedade civil no processo de
desenvolvimento regional.
Acerca das barreiras ou entraves legais que dificultam a gesto metropolitana, na esfera
de atuao da sua competncia, ressalta a inexistncia de Plano de Manejo para a BTS,
que corresponde a uma rea de Proteo Ambiental (APA), dificultando o processo de
licenciamento ambiental de novos empreendimentos que desejam se instalar na regio; e as
dificuldades de participao dos membros dos municpios e da sociedade civil organizada
para participao nas reunies, em razo da falta de recursos financeiros destinados aos
deslocamentos dos representantes.
Em relao participao em alguma instncia de gesto metropolitana, informou que
a Setur organiza o Frum Estadual de Turismo, do qual participam os representantes das
cmaras regionais de turismo, entidades pblicas estaduais e federais atuantes nas regies,
setor privado e sociedade civil organizada. Cada zona turstica, por sua vez, conta com uma
Cmara de Turismo regional, que rene os municpios das zonas tursticas, representantes
do setor pblico, setor privado e sociedade civil organizada local, contando com o apoio
da Setur.
A Setur participa tambm de outras instncias de planejamento e gesto, a exemplo
dos Ncleos Gestores das APAs desta regio, como as da BTS, do Rio Capivara, das Lagoas
de Guarajuba, das Lagoas e Dunas do Abaet e do Litoral Norte, entre outras.
No que tange ao funcionamento destas instncias, apontou que o Frum Estadual de
Turismo se rene a cada trs meses em Salvador, contando com a Secretaria Executiva a
cargo da Setur, que organiza a agenda, os convites e a estrutura do evento. O frum discute
temas de interesse do turismo no estado e presta apoio s demandas dos municpios,
tratando ainda de aes de descentralizao de governo federal, entre outros.
A Cmara de Turismo da BTS tem uma coordenao que exercida por representante
escolhido entre as instituies membros da regio, sendo atualmente exercida por Cristina
Baungarten, representante dos guias de turismo. Conta com apoio da Setur e da Empresa de
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Turismo da Bahia S/A (Bahiatursa), atravs do Programa de Regionalizao. Nessa instncia,

so discutidas questes de turismo e as inter-relaes com os demais setores na regio.
Destacou como instrumentos de planejamento e gesto relevantes para o setor de
turismo, os planos, estudos e projetos que viabilizam a participao da BTS no Prodetur
Nacional, o Plano de Desenvolvimento do Turismo Nutico na BTS. No obstante, durante
a realizao do Prodetur na BTS, sero realizados estudos, pesquisas e diversos projetos de
acordo com a matriz do programa. Est previsto ainda um sistema de monitoramento do
turismo na regio.
Indicou como atores importantes para a gesto metropolitana: do setor pblico, as
prefeituras municipais, secretarias estaduais que atuam na rea, empresas pblicas como
a Petrobras e a Companhia das Docas do Estado da Bahia (Codeba); da sociedade civil,
organizaes no governamentais (ONGs) ambientais e sociais que atuam na regio; e do
setor privado, entidades do trade turstico local.
5.1.3 Entrevistas com setor privado

Foram entrevistados os representantes das principais instituies dos segmentos
predominantes da economia da regio, da indstria, a Federao das indstrias da Bahia
(Fieb), da construo civil, o Sindicato da Indstria da Construo Civil (Sinduscon) e
do comrcio, a Associao de Comrcio do Estado da Bahia (ACB). Apenas esta ltima
no foi entrevistada
FIEB
A entrevista foi realizada com o Sr. Reinaldo Sampaio, vice-presidente da Fieb, que destacou
que a falta de uma governana metropolitana na RM de Salvador gerou uma degradao
do municpio de Salvador e da regio e acredita que, para construir uma nova governana,
o primeiro passo criar um ambiente que seja favorvel.
Prope que o modelo de gesto deve ser baseado na cooperao e mais plural. Com
este intuito, deve ser formado um ncleo originrio para despertar os interesses gerais,
sob a liderana do estado. No obstante, destacou ser preciso haver liderana e clareza de
responsabilidade dos entes envolvidos. A este ncleo caberia a definio de proposies que
permitam lastrear um modelo futuro.
Coloca que o caminho a ser seguido deve ter como ponto de partida o levantamento do
acervo de estudos e projetos realizados na RM de Salvador, seguido da mobilizao dos atores
para um debate, que subsidiar a elaborao do plano de desenvolvimento metropolitano.
Como rea prioritria para se investir, v a mobilidade urbana, sobretudo em transporte
de massa, que se constitui como a espinha dorsal da mobilidade fsica. Apontou tambm
para a necessidade de promover uma racionalidade do uso do solo, com distribuio das
atividades, assim como cuidar da esttica urbana, a qual entende estar bastante degradada.
Enfatizou, ainda, a necessidade de investir em educao e cultura, sobretudo no ensino
bsico, garantindo disponibilidade da escola em tempo integral.
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Ressaltou a necessidade de se adotar a perspectiva de transformao a longo prazo e o

atraso da RM de Salvador e do Nordeste, alm da carncia das estruturas dos municpios,
chamando a ateno para a importncia de um plano de desenvolvimento metropolitano.
Sinduscon
A entrevista foi realizada com o presidente da entidade, o Sr. Carlos Alberto Matos Vieira
Lima e o Diretor de Materiais e Tecnologias, o Sr. Marcos Galindo Pereira Lopes.
Questionados se reconheciam algum organismo ou entidade que exercesse atuao
relevante na RM de Salvador, Carlos Alberto respondeu no existir atualmente organismo
atuando sobre o ponto de vista metropolitano. Segundo ele, o que ocorre que cada
prefeitura municipal defende seus prprios interesses.
Marcos Galindo entende ser necessrio possuir um Conselho com a funo de estabelecer
as diretrizes e aprovar o planejamento, ou propor o planejamento estratgico para a RM, o
qual, em sua opinio, corresponde ao principal elemento para uma governana metropolitana.
Para o Sr. Carlos Alberto, preciso fazer um levantamento das necessidades com os
prefeitos, com as comunidades e, a partir disso, fazer as correlaes, identificando o que
existe de integrao, e os aspectos que so prioritrios, com intuito de promover uma
gesto integrada.
Destacou a questo da mobilidade, especialmente o transporte de massa, como uma
temtica essencialmente metropolitana, sendo necessrio promover sua integrao, por
meio de um sistema metropolitano de transporte; caso contrrio, caminha-se para uma
atividade de desperdcios de recursos enorme. Assim, preciso partir para uma poltica de
transporte pblico, de transporte de massa integrado.
Marcos Galindo explicitou que a questo referente ao uso do solo corresponde a outra
temtica essencial na RM de Salvador, tendo ressaltado seu uso para interesse social, para
o qual imprescindvel que haja uma poltica habitacional. Carlos Vieira Lima ampliou
a perspectiva de planejamento da questo habitacional para todos os segmentos sociais,
na medida em que o municpio de Salvador j apresenta limitaes em termos de espao,
alm da topografia muito varivel, com declividade imprpria para ocupao. Ele salientou
a necessidade de planejar o uso do solo metropolitano, planejando reas para habitao,
comrcio e indstria. Alertou, ainda, que, ao deixar a ocupao ocorrer espontaneamente,
em vez de organiz-la de forma racional, planejada, engendra-se uma ocupao baseada
nos interesse exclusivamente da iniciativa privada, que, no fim, acaba tambm sendo
prejudicada pela ocupao desordenada.
Marcos Galindo destacou a necessidade de investigar a vocao dos municpios da RM
de Salvador para propor uma poltica metropolitana que evite um processo de competio
entre os mesmos.
Uma forma de o setor privado contribuir, segundo Galindo, seria participando de
fruns, que possibilitariam sua incluso no processo de planejamento, por meio de suas
representaes em conselhos. Afirmou, ainda, que no participa de nenhuma espcie de
instncia de gesto metropolitana, de conselhos ou fruns porque no conhece nenhuma e
nunca foi chamado por nenhuma delas.
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Carlos Vieira Lima indica as Parcerias Pblico Privadas (PPPs) como alternativa de
participao maior do setor privado. Ele compreende que, ao empresrio, no cabe fazer
doao, pois isso um desvio da funo do setor privado, mas, por intermdio das PPPs, o
setor privado pode obter lucro dentro de negcios que atendam aos interesses da sociedade.
J para Galindo, existe muito preconceito com a questo das PPPs, ainda que este seja um
mecanismo que pode viabilizar a execuo de projetos.
No que tange a proposio de um modelo de gesto ou de governana metropolitana,
Carlos Vieira Lima e Marcos Galindo imaginam uma organizao que possua trs nveis:
tcnico, poltico-estratgico e decisrio.
O nvel tcnico deve processar a realidade e aprofundar o conhecimento da realidade
metropolitana para, a partir disso, derivar propostas de intervenes. O nvel poltico-estratgico,
que contempla a participao da sociedade civil organizada, deve ouvir todas as partes
envolvidas, as quais devem ter vis representativo e no ser uma representao demogrfica,
de carter consultivo, cujas proposies passem para as instncias tcnicas, a fim de subsidiar
a construo de uma poltica estratgica. A participao do setor privado deve ocorrer neste
mbito. O nvel decisrio seria formado por um conselho poltico composto pelos prefeitos
e governador do estado, uma vez que eles que aprovaro o planejamento e as prioridades.
Nesse sentido, Vieira Lima e Galindo ressaltaram que esta instncia do conselho poltico
no pode ser formada por representantes. Galindo destacou ainda a necessidade de haver
regras, mecanismos para subsidiar a relao entre os trs nveis.
5.1.4 Entrevistas com a sociedade civil organizada

O Conselho Estadual das Cidades (ConCidades) do estado da Bahia formado por
representaes de diversos segmentos da sociedade civil organizada e com representaes
de todo o estado, exercendo o papel de controle social e possuindo atribuio consultiva e
deliberativa no mbito estadual. O ConCidades possui quatro cmaras tcnicas: saneamento,
habitao, planejamento e gesto territorial e mobilidade. Reconhecendo o papel do
ConCidades do estado da Bahia como instncia de representao da sociedade no mbito
da poltica urbana, foram selecionados para realizar a pesquisa, os integrantes do grupo de
trabalho (GT) da RM de Salvador, instncia instituda por decreto, composta por doze
integrantes do ConCidades para discutir questes relativas regio.
GT-RM de Salvador
Compareceram entrevista Daniel Colina, representante do Instituto dos Arquitetos da
Bahia (IAB) e Crispim Carvalho, representante do Sindicato dos Trabalhadores de gua e
Esgoto no Estado da Bahia (Sindae-BA).
Segundo Daniel Colina, em relao governana metropolitana na RM de Salvador,
no perodo recente no houve avano no sentido de orientar qualquer tipo de governana,
fora algum esforo da Sedur para chamar as prefeituras para participar. Crispim Carvalho
destacou o crescimento exagerado da regio, expandindo-se na direo dos municpios de
Lauro de Freitas e Camaari, sem respeitar as questes ambientais, e observou a carncia
de poderes que organizem esse crescimento.
Crispim destacou, ainda, que o consrcio pblico uma alternativa que deve ser
favorecida, podendo ser implementada em saneamento e outras reas. Ele alertou que,
neste modelo de cidade atual, se no houver uma cooperao entre os municpios, um fica
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mais penalizado que os outros, e a cooperao por meio dos consrcios uma forma de
auxiliar as cidades. Para Colina, os consrcios podem ser implantados, mas necessrio que
haja um planejamento macro, que envolva vrios aspectos.
Colina chamou a ateno para a complexidade e vis poltico que envolve a definio de
um modelo de gesto metropolitana, pois um dos componentes a questo interfederativa.
Para ele, primeiro preciso construir um plano regional para responder s necessidades da
RM de Salvador, pois o planejamento uma funo do poder pblico, no das entidades
profissionais e dos movimentos sociais. Colina enfatizou a relevncia dos planos regionais
e do planejamento setorial para promover o desenvolvimento urbano e ressaltou a
importncia do Estatuto das Cidades, que um instrumento importante e basicamente fala
de planejamento. No obstante, assinalou a necessidade tambm de ter bases estatsticas
e observou que, na execuo do programa federal Minha Casa Minha Vida (MCMV),
por exemplo, falta planejamento e no h atuao do Conselho Nacional das Cidades.
Para Colina, faz-se necessrio o planejamento em diferentes escalas e de forma participativa,
lembrando que na V Conferncia das Cidades sero aprofundadas questes sobre os processos
participativos. Assim, ele considera importante planejar, mas de forma participativa. Para
Colina, a Bahia est em processo bem adiantado na V Conferncia, em relao a outros
estados, sobretudo em termos de participao, e o ConCidades do estado da Bahia tem
crescido e pode dar uma contribuio a esse processo.
Para Crispim, antes de planejar preciso ter informaes tcnicas, mas o grande desafio
garantir a participao popular no s por meio do ConCidades, que j vem ganhando
certa vida com algumas dificuldades, mas de outros conselhos que existem e tambm de
algumas associaes de moradores ou de seus representantes, como a Confederao Nacional
de Associaes de Moradores (Conam). O planejamento pode ser feito de maneira tcnica,
contudo com uma presena mais popular em qualquer poltica que venha se realizar.
Indagados sobre quais reas devem ser tratadas como de interesse comum na RM
de Salvador, Colina respondeu a mobilidade e a habitao, enquanto Crispim indicou a
sade pblica, transporte e saneamento como fundamentais, porque trazem a necessidade
de estabelecer dilogo entre as cidades, para evitar que ocorra uma sobrecarga de alguns
municpios, que acabam arcando com a resoluo do problema, sobretudo nas reas de
sade e transporte.
Como mecanismos para promover a participao da sociedade civil nas polticas
pblicas, Colina citou os conselhos. Ele acredita que difcil convencer o gestor pblico
e o poltico, com costume autoritrio, a implementar polticas com a participao social.
Nesse sentido, um dos problemas que se apresenta reside no fato de que os gestores pblicos
no participam dos Conselhos. Colina considera que os mecanismos de participao
previstos no Estatuto das Cidades so vlidos e devem ser implantados, caso contrrio
haver insegurana jurdica. Para ele, tudo pode ser aprimorado.
Crispim considera importante que se faa um calendrio de audincias pblicas
regionais com a participao de membros do Conselho das Cidades, de outros movimentos
sociais e de representantes da sociedade local.
Atribui descrena no planejamento como um dos fatores que contribui para que
haja empecilhos gesto metropolitana. Colina, por sua vez, acha necessrio mostrar que o
planejamento bom para todos e que o controle social gera segurana jurdica, alm de permitir
ampliar negcios e oportunidades.
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5.2 Breve sntese da governana metropolitana segundo viso dos

atores da RM
Em linhas gerais, a viso dos entrevistados centra-se na sinalizao de alguns aspectos
crticos da problemtica metropolitana, como a qualidade de vida da populao e o
desenvolvimento econmico da RM de Salvador, bem como na apresentao de sugestes
para o planejamento e governana metropolitana.
As situaes crticas mais evidenciadas foram: a fragilidade do planejamento e gesto,
com a falta de rgo ou entidade com atuao relevante no mbito da RM de Salvador;
a necessidade de integrao entre os municpios e estado para resoluo de problemas
que afetam a regio; os gargalos na logstica e infraestrutura; a mobilidade urbana com a
saturao do sistema de transporte pblico; a ausncia de ordenamento do uso do solo e
do planejamento da expanso urbana refletindo na deteriorao do espao urbano gerando
deseconomias para a sociedade; e a segurana pblica e a educao. Os investimentos
em transporte de massa foram considerados, de um modo geral, como prioritrio para a
melhoria da qualidade de vida da populao.
Ainda como aspectos crticos e barreiras ou entraves governana metropolitana,
foram indicados: a falta de tratamento igualitrio entre os municpios que compem
a RM de Salvador; os conflitos de competncias encontrados na CF/1988; diferentes
capacidades de gesto em termos financeiros, capacidade tcnica entre outras; e a descrena
no planejamento.
Apresentaram sugestes relativas governana metropolitana, que, no geral, revelam
o entendimento por estruturas menos centralizadas, com maior relao entre as esferas
governamentais integrantes da regio e a participao social, em acordo com o Estatuto
da Cidade, entre as quais se destacaram: o papel do estado como liderana no processo
de articulao dos demais entes federados com vistas a um planejamento integrado da
regio; a participao efetiva dos municpios na estruturao da governana; e a utilizao
de consrcios pblicos como instrumentos de gesto integrada das Fpics.
No entendimento do Sinduscon, a governana metropolitana deve se pautar em
um modelo organizacional em trs nveis: tcnico operacional; poltico estratgico, que
contempla a participao da sociedade civil organizada; e decisrio ou poltico, composto
pelos prefeitos e governador do estado.
Como instncias de participao e articulao para a governana metropolitana, os e
principais atores sugeridos foram: cmaras temticas, fruns, conselhos, audincias pblicas,
consrcios pblicos e as PPPs, alm dos entes federados, ministrio pblico, agncias
reguladoras (de transporte e saneamento), o Poder Legislativo e, em casos especficos, as
comunidades tradicionais locais, entre outros.
6 CONSIDERAES FINAIS
A RM de Salvador foi instituda em 1973, com um modelo de gesto delineado pela
Unio, que estabeleceu o formato e a composio dos conselhos consultivos e deliberativos.
Segundo Souza (2008), o desenho institudo apresentava dependncia de recursos e de
decises do governo federal.
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No mbito estadual, em coerncia com o marco regulatrio nacional, procedeu-se

regulamentao do sistema gestor metropolitano, tendo como estrutura bsica uma
agncia tcnica executiva (Conder), o Fundo Especial de Equipamento da RM de Salvador
(Ferem) e o conselho deliberativo. Durante as dcadas de 1970 e 1980, sob esta estrutura, a
Conder elaborou diversos planos, entre os quais a Estratgia de Uso do Solo e Transportes
(Eust) e o Plano Metropolitano de Desenvolvimento Integrado (PMD/1982).
A CF/1988 trouxe inegveis avanos para a poltica urbana do pas, contudo, no que tange
questo metropolitana, as transformaes no se revelaram to promissoras. A construo
democrtica da gesto pblica no se completou no mbito metropolitano. Apesar de transferir
aos estados-membros a competncia sobre a questo metropolitana, com o pacto federativo
que atribui autonomia ao municpio como ente federativo no se encontrou solues para um
arranjo institucional que equacionasse os problemas interfederativos que persistem.
Durante a dcada de 1990, assistiu-se a um enfraquecimento da questo metropolitana
nos debates e na agenda poltica nacional. A RM de Salvador, semelhana de outras regies
metropolitanas do pas, sofreu um processo de transformao e desmonte progressivo das
estruturas organizacionais de gesto j instaladas: a entidade metropolitana teve sua funo
alterada ao longo de inmeras reestruturaes organizacionais, e o fundo metropolitano
tornou-se inoperante.
A fragilidade do planejamento e da gesto metropolitana, em geral e na Bahia, evidencia-se
pela ausncia de canais institucionais reconhecidos e fortalecidos que configurem uma efetiva
governana metropolitana. Este fato tem como agravante a inexistncia de um sistema nacional
de desenvolvimento urbano consolidado que articule as aes dos entes federativos e a efetiva
participao da sociedade na formulao das polticas metropolitanas, que se manifesta na falta
de um modelo de desenvolvimento para a regio.
As entrevistas realizadas com interlocutores selecionados com atuao relevante no
mbito da RM revelaram experincias e expectativas relativas ao planejamento e gesto
metropolitana sob uma perspectiva integradora, como: prticas de gesto associada
por meio de associaes de municpios e consrcios pblicos, institudos em escalas
submetropolitanas, mas que ainda se mostram incipientes; o anseio por uma poltica de
desenvolvimento, envolvendo a constituio de uma governana metropolitana; e propostas
para a estruturao do aparato governamental, com a finalidade especfica do planejamento e
gesto da RM. Entre as sugestes apresentadas, destacam-se a necessria coordenao e liderana
do estado na conduo do processo, com envolvimento dos municpios e participao da
sociedade, em acordo com os novos paradigmas de governo democrtico institudos pela
CF/1988 e corroborados pelo Estatuto da Cidade; e a constituio de uma governana
pautada em trs instncias: decisria, composta pelos mandatrios eleitos para os governos
municipais e estadual; poltica estratgica partilhada por todos os entes que compem a
regio e representantes da sociedade e tcnica executiva de carter operacional.
Em concluso, no se pode considerar a existncia de uma governana metropolitana na
RM de Salvador. Ainda que, no organograma do governo do estado, seja o rgo responsvel
pelo planejamento e gesto das RMs e aglomeraes urbanas no estado da Bahia, a Sedur no
possui estrutura institucional adequada para o planejamento e gesto da RM de Salvador.
Diante do panorama analisado, a promoo e retomada do planejamento e gesto
sob a perspectiva metropolitana, requer a instituio de um novo modelo de gesto para
a RM de Salvador, bem como a resoluo e superao de entraves polticos, jurdicos,
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financeiros e institucionais. O desafio para o governo do estado passa a ser no apenas

de preencher o vazio institucional existente desde os anos 2000, devido transformao
da Conder de empresa de planejamento e desenvolvimento metropolitano em empresa
executiva do desenvolvimento urbano do estado, mas tambm em modificar paradigmas
da administrao pblica. necessrio que se coloque em destaque a importncia do
planejamento e coordenao das aes para melhorar a gesto da coisa pblica, mediando conflitos
entre a autonomia e a interdependncia dos municpios e criando, ampliando e fortalecendo
os instrumentos de cooperao federativa e de participao social que sejam capazes de
reverter o quadro de fragilidade jurdico-institucional da gesto metropolitana no estado.
REFERNCIAS
BAHIA. Plano Plurianual 2008-2011. Salvador: Secretaria de Planejamento do Estado da

Bahia, 2007. Disponvel em: <http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/
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______. Estudo da rede urbana do estado da Bahia. Salvador: Secretaria de Desenvolvimento
Urbano do Estado, 2010.
______. Plano Plurianual 2012-2015. Salvador: Secretaria de Planejamento do Estado da
Bahia, 2011. Disponvel em: <http://www.seplan.ba.gov.br/wp-content/uploads/2013/01/
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ILUSTRAES
Figuras
Figura 1 Municpios integrantes da RM de Salvador
Figura 2 Classificao dos centros urbanos da Bahia
Figura 3 Espacializao dos grandes empreendimentos na RM de Salvador e BTS
Figura 4 Espacializao dos empreendimentos do MCMV na RM de Salvador
Figura 5 Municpios integrantes da RM de Feira de Santana e de sua rea de expanso
Figura 6 Populao da Bahia (2010)
Figura 7 PIB dos municpios da Bahia (2009)
Figura 8 Localizao das RMs de Salvador e Feira de Santana no Estado da Bahia
Figura 9 Evoluo territorial da RM de Salvador
Figura 10 Organograma institucional da Embasa
Figura 11 TIs do estado da Bahia
Figura 12 Espacializao do oramento previsto no PPA 2008-2011 por TI
Grficos
Grfico 1 Distribuio de recursos oramentrios por TI (2008-2011)
Grfico 2 D
istribuio da receita oramentria por diretriz estratgica do PPA 2008-2011
Grfico 3 Distribuio da receita oramentria do PPA 2008-2011 por eixos propostos
Grfico 4 Comparao entre a dotao oramentria prevista no PPA 2008-2011 e o oramento
executado com base na LOA (2008 a 2011) de acordo com os eixos propostos
Grfico 5 Distribuio da dotao oramentria prevista no PPA 2012-2015 para o TI
metropolitano de Salvador com base nas reas temticas do PPA
Grfico 6 Distribuio da dotao oramentria prevista no PPA 2012-2015 para o
territrio metropolitano de Salvador com base nos eixos propostos
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Quadros
Quadro 1 Grandes investimentos e empreendimentos previstos e em andamento na RM
de Salvador e na Baa de Todos os Santos (BTS)
Quadro 2 Classificao adotada para anlise da Rede Urbana Estadual
Quadro 3 Classificao dos municpios baianos em relao concentrao dos servios e
atividades raros e de maior complexidade
Tabelas
Tabela 1 Unidades Habitacionais do MCMV nos municpios da RM de Salvador
Tabela 2 Dados socioeconmicos da RM de Salvador
Tabela 3 Dados socioeconmicos da RM de Feira de Santana
Tabela 4 Distribuio de recursos oramentrios por TI (2008 2011)
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Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
EDITORIAL
Coordenao
Cludio Passos de Oliveira

Superviso
Andrea Bossle de Abreu

Reviso
Carlos Eduardo Gonalves de Melo

Camilla de Miranda Mariath Gomes
Elaine Oliveira Couto
Elisabete de Carvalho Soares
Laura Vasconcelos
Luciana Bastos Dias
Luciana Nogueira Duarte
Thais da Conceio Santos (estagiria)
Vivian Barros Voloto Santos (estagiria)
Editorao eletrnica
Roberto das Chagas Campos

Aeromilson Mesquita
Aline Cristine Torres da Silva Martins
Carlos Henrique Santos Vianna
Glaucia Soares Nascimento (estagiria)
Vnia Guimares Maciel (estagiria)
Capa
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Tel.: (61) 2026-5336
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Misso do Ipea
Aprimorar as polticas pblicas essenciais ao desenvolvimento brasileiro

por meio da produo e disseminao de conhecimentos e da assessoria
ao Estado nas suas decises estratgicas.
Relatorio_arranjos_salvador_capaok.indd 1
04/11/2015 08:22:28

Relatorio 1.1 Revisao Final Salvador

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Governana Metropolitana no Brasil

Regio Metropolitana de Salvador

Governana Metropolitana no Brasil

Regio Metropolitana de Salvador

Fundao pblica vinculada ao Ministrio do Planejamento,

Governana Metropolitana no Brasil

Regio Metropolitana de Salvador

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2015

2 CARACTERIZAO DAS RMs DO ESTADO DA BAHIA

Arranjos Institucionais de Gesto Metropolitana da RM de Salvador

constituio de seu aparato jurdico institucional, assim como de seus instrumentos

A caracterizao e avaliao dos avanos e da efetividade da governana metropolitana

2.1 Caracterizao da RM de Salvador

A RM de Salvador ocupa uma rea de 4.375,123 km e est inserida no bioma de Mata

Os municpios integrantes da RM de Salvador apresentam elevadas taxas de

Arranjos Institucionais de Gesto Metropolitana da RM de Salvador

Fonte: IBGE, 2007.

O Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) Mobilidade da RM de Salvador desenvolvido pela Sedur,

Estaleiro Enseada do Paraguau

Plano de Reabilitao Integrado

Porto de Aratu; outros Portos no

Via Expressa Baa de Todos os

Arranjos Institucionais de Gesto Metropolitana da RM de Salvador

Sistema BA093 e BA526

Fonte: Sedur, 2011.

Unidades habitacionais previstas

Unidades habitacionais concludas

Fonte: Sedur/Dplant, 2013.

Fonte: Sedur, 2013.

Fonte: Caixa Econmica Federal (Caixa), 2012.

Arranjos Institucionais de Gesto Metropolitana da RM de Salvador

2.2 Caracterizao da RM de Feira de Santana

Ocupa uma rea de 2.312,49 km e rene 673.637 habitantes, configurando-se, em

Feira de Santana e regio passaram por grandes transformaes na sua estrutura

2.3 Consideraes comparativas entre as RMs da Bahia

Arranjos Institucionais de Gesto Metropolitana da RM de Salvador

Vitria da Conquista, Barreiras, Ilhus, Juazeiro e Itabuna

Fonte: Bahia (2010).

Fonte: Bahia (2010).

Fonte: IBGE, 2010.

Arranjos Institucionais de Gesto Metropolitana da RM de Salvador

Fonte: SEI/IBGE, 2009.

Fonte: *IBGE, 2010; **SEI/IBGE, 2010; ***PNUD, 2000; ****SEI, 2006.

PIB (R$ milhes)**

PIB per capita (R$)**

PIB indstria + servios

Arranjos Institucionais de Gesto Metropolitana da RM de Salvador

Fontes: *IBGE, 2010; **SEI/IBGE, 2010; ***PNUD, 2000; ****SEI, 2006.

PIB (R$ milhes)**

PIB per capita (R$)**

Arranjos Institucionais de Gesto Metropolitana da RM de Salvador

3 LEGISLAO DE REFERNCIA DA RM DE SALVADOR

criao, instituio ou composio da RM de Salvador: LC no 14/1973;

definio/gesto das Fpics: LC no 14/1973; Lei Estadual no 3192/1973 (ratifica as

criao de Conselho Especfico: Lei Estadual no 3.192/1973; Lei no 4.697/1987;

criao de Fundo Especfico: Lei no 3.103/73; Lei Estadual no 3.192/1973 (prope

instituio do sistema de gesto: Lei Delegada no 33/1983; legislao de referncia das

Na estrutura institucional atual do estado da Bahia, a Sedur tem a competncia para

3.1 Dispositivos legais que instituram as RMs de Salvador,

Lei Complementar Federal 14/1973, cria a RM de Salvador com 10 municpios:

Fonte: Sedur, 2012.

Arranjos Institucionais de Gesto Metropolitana da RM de Salvador

Composio: formado pelo presidente e mais cinco membros de reconhecida

Competncia: i) promover a elaborao do Plano de Desenvolvimento integrado da

Fonte: IBGE, 2010; SEI/IBGE, 2010; PNUD, 2000; ****SEI, 2006.

Fontes: IBGE, 2010; SEI/IBGE, 2010; PNUD, 2000; ****SEI, 2006.

3.1 Dispositivos legais que instituram as RMs de Salvador,

3.5.1 S istema de saneamento bsico: abastecimento de gua, rede de esgoto e