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LEY
55/2003, DE 16 DE DICIEMBRE, DEL ESTATUTO MARCO DEL PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD: NORMAS GENERALES. CLASIFICACIN DEL PERSONAL. DERECHOS Y DEBERES
INTRODUCCIN
En el ao 1986, con la Ley General de Sanidad (LGS), nace el Sistema Nacional de Salud (SNS)
El SNS es un modelo organizativo especial, que slo existe en el mbito de los servicios sanitarios pblicos, que crea y configura la LGS como medio de adaptacin de
tales servicios a la organizacin poltica y territorial espaola, y que se concibe como
el conjunto de los diferentes servicios de salud con un funcionamiento armnico y
coordinado.
La LGS establece que en los servicios de salud autonmicos se integrarn los servicios
sanitarios pblicos del respectivo mbito territorial. Esta integracin se realiza con
las peculiaridades organizativas y funcionales de los distintos centros, incluido el rgimen jurdico de su personal: funcionario, estatutario y laboral.
La Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica
(LMRFP), aprecia la necesidad de mantener una regulacin especial para el personal
de los servicios sanitarios.
La propia LGS (art. 84) prev que un estatuto marco regule la normativa bsica aplicable al personal estatutario en todos los servicios de salud, normas bsicas especficas y diferenciadas de las generales de los funcionarios pblicos.
La conveniencia de una normativa propia para este personal deriva de la necesidad
de que su rgimen jurdico se adapte a las especficas caractersticas del ejercicio de
las profesiones sanitarias y del servicio sanitario-asistencial, as como a las peculiaridades organizativas del Sistema Nacional de Salud.
Tanto el personal funcionario como el laboral vieron sus regmenes jurdicos actualizados tras la promulgacin de la CE, pero no el personal estatutario. La Ley 55/2003,
de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del personal estatutario de los servicios de
salud (EM) actualiza el rgimen jurdico del personal estatutario, constituyndose en
su normativa bsica. Entr en vigor al da siguiente de su publicacin en el BOE.
De acuerdo con el artculo 149.1.18 de la CE, las normas del EM constituyen las bases
del rgimen estatutario de este personal de los servicios de salud.
El EM deroga el rgimen estatutario configurado por los tres estatutos de personal
(todos ellos preconstitucionales), sustituyndolo por el marco bsico que compone el
propio estatuto y por las disposiciones que, en el mbito de cada Administracin pblica, desarrollen tal marco bsico y general.
El EM consta de 80 artculos, distribuidos en 14 captulos, 17 disposiciones adicionales, 8 disposiciones transitorias, una disposicin derogatoria y 3 disposiciones finales.
Los captulos llevan la siguiente rbrica:
I
II
III
IV
V
VI
VII
VIII
IX
X
XI
XII
XIII
XIV
NORMAS GENERALES
CLASIFICACIN DEL PERSONAL ESTATUTARIO
PLANIFICACIN Y ORDENACIN DEL PERSONAL
DERECHOS Y DEBERES
ADQUISICIN Y PRDIDA DE LA CONDICIN DE PERSONAL ESTATUTARIO FIJO
PROVISIN DE PLAZAS, SELECCIN Y PROMOCIN INTERNA
MOVILIDAD DEL PERSONAL
CARRERA PROFESIONAL
RETRIBUCIONES
JORNADA DE TRABAJO, PERMISOS Y LICENCIAS
Seccin 1: Tiempo de trabajo y rgimen de descanso
Seccin 2: Jornadas parciales, fiestas y permisos
SITUACIONES DEL PERSONAL ESTATUTARIO
RGIMEN DISCIPLINARIO
INCOMPATIBILIDADES
REPRESENTACIN, PARTICIPACIN Y NEGOCIACIN COLECTIVA
NORMAS GENERALES
a) Objeto
El EM tiene por objeto establecer las bases reguladoras de la relacin funcionarial
especial del personal estatutario de los servicios de salud que conforman el SNS, a
travs del Estatuto Marco de dicho personal.
Siempre que en esta Ley se efectan referencias a los servicios de salud se considerar incluido el rgano o la entidad gestora de los servicios sanitarios de la Administracin General del Estado, as como el rgano competente de la comunidad autnoma
cuando su correspondiente servicio de salud no sea el titular directo de la gestin de
determinados centros o instituciones.
b) mbito de aplicacin
Esta Ley es aplicable al personal estatutario que desempea su funcin en los centros
e instituciones sanitarias de los servicios de salud de las Comunidades Autnomas, de
la Administracin General del Estado y del Instituto Social de la Marina.
En lo no previsto en esta Ley, en sus normas de desarrollo, o en los pactos o acuerdos, sern aplicables al personal estatutario las disposiciones y principios generales
sobre funcin pblica de la Administracin correspondiente.
Adems, lo previsto en esta Ley ser de aplicacin al personal sanitario funcionario y
laboral que preste servicios en los centros del SNS gestionados directamente por entidades creadas por las distintas Comunidades Autnomas para acoger los medios y
recursos humanos y materiales procedentes de los procesos de transferencias del INSALUD, siempre que:
As lo prevn las disposiciones aplicables al personal funcionario o los convenios colectivos aplicables al personal laboral de cada comunidad autnoma.
En desarrollo de la normativa bsica contenida en esta Ley, el Estado y las Comunidades Autnomas, en el mbito de sus respectivas competencias, aprobarn los estatutos y las dems normas aplicables al personal estatutario de cada servicio de salud.
Cuando se incorpore personal fijo, por el procedimiento legal o reglamentariamente establecido, a la plaza que desempee.
Se acordar el cese del personal estatutario sustituto cuando se reincorpore la persona a la que sustituya, as como cuando sta pierda su derecho a la reincorporacin a
la misma plaza o funcin.
Grupo B. Para el acceso a los cuerpos o escalas del Grupo B se exigir estar en
posesin del ttulo de Tcnico Superior.
Grupo A: Subgrupo A1
Grupo B: Subgrupo A2
Grupo C: Subgrupo C1
Grupo D: Subgrupo C2
Los funcionarios del Subgrupo C1 que renan la titulacin exigida podrn promocionar al Grupo A sin necesidad de pasar por el nuevo Grupo B, de acuerdo con lo establecido en el art. 18 del EBEP.
DERECHOS Y DEBERES
a) Derechos individuales
El personal estatutario de los servicios de salud ostenta los siguientes derechos:
a) A la estabilidad en el empleo y al ejercicio o desempeo efectivo de la profesin o funciones que correspondan a su nombramiento.
b) A la percepcin puntual de las retribuciones e indemnizaciones por razn del
servicio en cada caso establecidas.
c) A la formacin continuada adecuada a la funcin desempeada y al reconocimiento de su cualificacin profesional en relacin a dichas funciones.
d) A recibir proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo, as
como sobre riesgos generales en el centro sanitario o derivados del trabajo
habitual, y a la informacin y formacin especfica en esta materia conforme
a lo dispuesto en la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales.
e) A la movilidad voluntaria, promocin interna y desarrollo profesional, en la
forma en que prevean las disposiciones en cada caso aplicables.
f) A que sea respetada su dignidad e intimidad personal en el trabajo y a ser tratado con correccin, consideracin y respeto por sus jefes y superiores, sus
compaeros y sus subordinados.
g) Al descanso necesario, mediante la limitacin de la jornada, las vacaciones
peridicas retribuidas y permisos en los trminos que se establezcan.
h) A recibir asistencia y proteccin de las Administraciones pblicas y servicios
de salud en el ejercicio de su profesin o en el desempeo de sus funciones.
i) Al encuadramiento en el Rgimen General de la Seguridad Social, con los derechos y obligaciones que de ello se derivan.
j) A ser informado de las funciones, tareas, cometidos, programacin funcional y
objetivos asignados a su unidad, centro o institucin, y de los sistemas establecidos para la evaluacin del cumplimiento de los mismos.
k) A la no discriminacin por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin,
orientacin sexual o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
l) A la jubilacin en los trminos y condiciones establecidas en las normas en
cada caso aplicables.
m) A la accin social en los trminos y mbitos subjetivos que se determinen en
las normas, acuerdos o convenios aplicables.
El rgimen de derechos establecido ser aplicable al personal temporal, en la medida
en que la naturaleza del derecho lo permita.
b) Derechos colectivos
El personal estatutario ostenta, en los trminos establecidos en la Constitucin y en
la legislacin especficamente aplicable, los siguientes derechos colectivos:
a) A la libre sindicacin.
b) A la actividad sindical.
c) A la huelga, garantizndose en todo caso el mantenimiento de los servicios
que resulten esenciales para la atencin sanitaria a la poblacin.
d) A la negociacin colectiva, representacin y participacin en la determinacin
de las condiciones de trabajo.
e) A la reunin.
f) A disponer de servicios de prevencin y de rganos representativos en materia
de seguridad laboral.
c) Deberes
El personal estatutario de los servicios de salud viene obligado a:
a) Respetar la Constitucin, el Estatuto de Autonoma correspondiente y el resto
del ordenamiento jurdico.
b) Ejercer la profesin o desarrollar el conjunto de las funciones que correspondan a su nombramiento, plaza o puesto de trabajo con lealtad, eficacia y con
observancia de los principios tcnicos, cientficos, ticos y deontolgicos que
sean aplicables.
c) Mantener debidamente actualizados los conocimientos y aptitudes necesarios
para el correcto ejercicio de la profesin o para el desarrollo de las funciones
que correspondan a su nombramiento, a cuyo fin los centros sanitarios facilitarn el desarrollo de actividades de formacin continuada.
d) Cumplir con diligencia las instrucciones recibidas de sus superiores jerrquicos
en relacin con las funciones propias de su nombramiento, y colaborar leal y
activamente en el trabajo en equipo.
e) Participar y colaborar eficazmente, en el nivel que corresponda en funcin de
su categora profesional, en la fijacin y consecucin de los objetivos cuantitativos y cualitativos asignados a la institucin, centro o unidad en la que
preste servicios.
f) Prestar colaboracin profesional cuando as sea requerido por las autoridades
como consecuencia de la adopcin de medidas especiales por razones de urgencia o necesidad.
g) Cumplir el rgimen de horarios y jornada, atendiendo a la cobertura de las
jornadas complementarias que se hayan establecido para garantizar de forma
permanente el funcionamiento de las instituciones, centros y servicios.
h) Informar debidamente, de acuerdo con las normas y procedimientos aplicables en cada caso y dentro del mbito de sus competencias, a los usuarios y
pacientes sobre su proceso asistencial y sobre los servicios disponibles.
i) Respetar la dignidad e intimidad personal de los usuarios de los servicios de
salud, su libre disposicin en las decisiones que le conciernen y el resto de los
derechos que les reconocen las disposiciones aplicables, as como a no realizar discriminacin alguna por motivos de nacimiento, raza, sexo, religin,
opinin o cualquier otra circunstancia personal o social, incluyendo la condicin en virtud de la cual los usuarios de los centros e instituciones sanitarias
accedan a los mismos.
j) Mantener la debida reserva y confidencialidad de la informacin y documentacin obtenida relativa a los centros sanitarios y a los usuarios, o a la que
tenga acceso, en el ejercicio de sus funciones.
k) Utilizar los medios, instrumental e instalaciones de los servicios de salud en
beneficio del paciente, con criterios de eficiencia, y evitar su uso ilegtimo en
beneficio propio o de terceras personas.
l) Cumplimentar los registros, informes y dems documentacin clnica o administrativa establecidos en la correspondiente institucin, centro o servicio de
salud.
m) Cumplir las normas relativas a la seguridad y salud en el trabajo, as como las
disposiciones adoptadas en el centro sanitario en relacin con esta materia.
n) Cumplir el rgimen sobre incompatibilidades.
) Ser identificados por su nombre y categora profesional por los usuarios del
Sistema Nacional de Salud.