Haydee Gorostegui de Torres LA ORGANIZACIN NACIONAL

Captulo 1: Evolucin poltica y crnica del periodo.

Lograda la victoria sobre Rosas en Casero, el Gral. Urquiza dispuso las primeras medidas
orientadas a dar a la provincia un gobierno provisional. Asumi como gobernador interino
Vicente Lpez y Planes el 4 de febrero y fue confirmado por la legislatura de Bs As. La oposicin
creci con rapidez y se exacerb ante la convencin firmada en Palermo el 6 de abril cuando se
reunieron los gobernadores de Bs As y Corrientes con el delegado de Santa Fe y Urquiza e
invocando el Pacto Federal de 1831, otorgando a este la direccin de las relaciones exteriores.
Urquiza fue nombrado Director provisional y prest juramento ante los gobernantes,
concentrando en sus manos los poderes legislativos y ejecutivo y recibiendo el auxilio de un
consejo de Estado consultativo. El Acuerdo de San Nicols antecedente inmediato de la
constitucin de 1853 se aprob el 31 de mayo de 1852 donde se destaca: La renovacin
del tratado del 4 de enero de 1831, la convocatoria a un congreso federativo, la eleccin de los
diputados a dicho Congreso de acuerdo a las leyes existentes en cada provincia aunque
limitando su nmero, la abolicin de los derechos de trnsito interno y el otorgamiento al Gral.
Urquiza del mando de todas las fuerzas militares, as como tambin la reglamentacin de la
navegacin interior, la administracin de correo y la mejora de postas y caminos. La legislatura
portea no haba otorgado poder a su gobernador para tomar decisiones y por lo
tanto faltaba su aprobacin al acuerdo, pese a ello el Gral. Urquiza ya haba sido investido
director. Esto produjo un revuelo extraordinario en la ciudad. En los das que corrieron hasta el
comienzo de las llamadas jornadas de junio creci la desconfianza popular alentadas por la
prensa. El acuerdo se discuti en detalle y fue impugnado por varios legisladores. A partir de
aquel 22 de junio se esfum todo posible entendimiento. Desautorizado y agredidos sus
ministros, el Dr. Lpez y Planes renunci. Urquiza disolvi la legislatura y asumi
provisionalmente el cargo de gobernador de Bs As. La revolucin estall el 11 de
septiembre y se comprometieron en ella los opositores de junio y militares del ejrcito nacional.
La revolucin triunf sin disparar un tiro, se tom prisioneros a los jefes leales a Urquiza y en
cumplimiento de los planes trazados, el ejrcito entreg el gobierno a los civiles. La provincia
declar que no reconocera ningn acto emanado del congreso de Santa Fe al que no
aceptaba como autoridad nacional y en lo relativo al ejercicio de las relaciones
exteriores, revoc la delegacin hecha en Urquiza. Estas leyes implicaban la
desvinculacin de Bs As de la Confederacin y en represalia, el gobierno confederado
decidi considerarla potencia extranjera a los efectos del comercio, lo que a su vez motiv una
serie de disposiciones del gobierno provincial para obtener la adhesin de las restantes
provincias: el envi de una misin al interior del pas, el reconocimiento de la independencia del
Paraguay y la concesin de la libre navegacin del rio Paran fueron los proyectos aprobados por
la Sala de Representantes. Valentn Alsina, gobernador electo de Bs As desde el 31 de octubre
y su ministro de gobierno y relaciones exteriores Mitre pusieron entonces en marcha una poltica
de agresin abierta contra Urquiza con el objetivo inmediato de precipitar los acontecimientos
antes de la reunin del Congreso que, sin duda, habra de dificultar la posicin de la provincia al
legitimar lo actuado por el Director. Bs As inici las acciones enviando tropas contra Entre Ros.
El plan experiment las primeras dificultades al fracasar la misin personal de Paz y recibi un
golpe definitivo con la rpida reaccin de Urquiza que bati a las fuerzas invasoras de Entre
Ros, abandonadas a ltimo momento por su aliado ms valioso, el gobernador correntino Pujol,
a estos contratiempos se sum el levantamiento en armas del Coronel Lagos, que inici una
revuelta interna contra la poltica del Dr. Alsina. Este movimiento estall a principios de
diciembre de 1852 y logr el apoyo de sectores importantes de la campaa. El congreso nacional
sancion la constitucin federal en la que exiga a Bs As la entrega de la aduana en
condiciones que la ciudad juzg inaceptable. Entretanto el largo sitio conspiraba a favor de los

sitiados que iniciaron una poltica de sobornos. La decisin de convocar a un Congreso

Constituyente haba sido llevada a la prctica sin la presencia de Bs As; los diputados se
reunieron a fines de 1852 y el 20 de abril de 1853 la comisin constituida a tal efecto present al
congreso su propuesta de Carta. El proyecto inspirado en las Bases de Juan Bautista Alberdi y las
constituciones de los EE.UU, Suiza y Chile, fue aprobado el 1 de mayo y adoptado como
Constitucin Nacional; en ella se fijaba la forma representativa, republicana, federal de
gobierno; la divisin de poderes en legislativo, ejecutivo y judicial; los derechos y garanta de las
personas; la adopcin de la religin catlica como credo oficial sostenido por el Estado y toda
una serie de normas relativas al funcionamiento jurdico del pas. La federalizacin y la prdida
consiguiente de la aduana no fueron consentidas y la Confederacin no cont con medios para
imponerla por la fuerza. Con excepcin de Bs As las provincias juraron esta Constitucin y
aceptaron el gobierno nacional. Esta adhesin mayoritaria no implicaba total unificacin del
Estado por puro y simple respeto a la Ley Fundamental; el sistema de caudillos, sigui aun
vigente en las provincias, aunque se llamasen gobernadores. En la medida en que la divisin
era un hecho, ambas partes se aplicaron a mantener un modus vivendi que hasta 1862 oscil
entre el contacto pacifico y los enfrentamientos abiertos en ambos campos. El 20 de diciembre
se firm un convenio por el que se estableci el armisticio entre Bs As y la Confederacin
sobre la base del statu quo; el tratado definitivo, firmado el 8 de enero de 1855, fue suscrito por
Derqui y del Campillo en nombre de la Confederacin y Juan Bautista Pea en representacin del
Estado de Bs As. En l ambos se comprometieron a defender la unidad del territorio nacional y a
colaborar en la lucha contra el indgena y aceptaron el principio de que la separacin de Bs As no
alteraba las leyes de la nacin; acordaron el uso de la misma bandera para los buques
matriculados en la Confederacin y en la provincia y autorizaron la introduccin y circulacin
libre de productos nacionales en ambas jurisdicciones; en lo que respecta a las mercaderas
extrajeras salidas de los puertos del estado de Bs As para la Confederacin o viceversa, no
pagaran otros ni mayores derechos que los que fueran impuestos a los que procediesen de otros
mercados; el trnsito de mercaderas podra efectuarse por agua o tierra y se establecera una
oficina de registro sobre la frontera; tambin se fijaron normas para facilitar las comunicaciones
internas. Importante paso a favor de la unificacin econmica, el tratado no solucion,
en cambio, el problema de la divisin poltica, sin duda el punto ms difcil, habida cuenta
de los complicados intereses en juego donde se mezclaban la cuestin de la hegemona, las
prevenciones personales e intrigas locales y los intereses de algunos pases extranjeros
favorecidos por la desunin interna de la Argentina.
Captulo 2: la economa
Apogeo de la organizacin tradicional y beneficios de la coyuntura. Avance de la unificacin
econmica El sector externo tuvo una fase favorable para los productos pecuarios en la
dcada 1850-60 que benefici directamente a los sectores de la economa tradicional. El rpido
incremento en la produccin de manufacturas, la bsqueda de nuevos mercados y la necesidad
de regulares fuentes de aprovisionamiento tanto de materias primas como de alimentos.
Una de las consecuencias inmediatas derivadas de la coyuntura y de la regularidad en los
contactos con el exterior es el apogeo de los sectores vinculados con la produccin
pecuaria, esto se traduce en una prosperidad general que afecta a sectores amplios de la
poblacin pero contribuye sobre todo a la afirmacin de los aspectos tradicionales de la
economa. La ms fuerte productora pecuaria del pas es sin lugar a dudas Bs As y mantiene su
hegemona pese a las serias dificultades que provoca en su campaa la situacin poltica.
Cueros y sebos son los ms favorecidos, en tanto las lanas sufren fuertes oscilaciones con
tendencia al descenso, pese a lo cual el

ovino es el elemento dinmico del periodo merced a

caractersticas propias del sector. Entre ellas, la nacionalidad de los productores, casi siempre
extranjeros y
eximidos por lo tanto de levas y otras prestaciones gracias a la vigilante proteccin
consultar,
la ubicacin de las zonas de cra en regiones menos expuestas al ataque indgena y
cercanas a los puntos de embarque que los liber de destrucciones y facilit el transporte
al puerto;
la calidad del producto debido a un adelantado proceso de mestizacin que ofreci
tambin ms oportunidades de comercializacin y, al mismo tiempo, un razonable nivel de
organizacin permitieron a los criadores encarar con rapidez un aumento en la produccin
para compensar la coyuntura menos favorable.
Comenz a lo largo de la dcada la radicacin rural de los primeros inmigrantes, origen de
la futura expansin agrcola provincial. La prosperidad de los sectores altos rurales es entonces
comn a las tres provincias litorales, sea que se vincule con la actividad ganadera o como
consecuencia del proceso colonizador. Unidas al Litoral por un estrecho corredor que los fortines
protegen del indgena, las provincias del Interior han desarrollado una actividad econmica
determinada en gran parte por las condiciones naturales de la regin y que alterna una
agricultura de oasis con la explotacin intensiva de la ganadera. El gobierno trat de subsanar el
problema econmico mediante la creacin de nuevos impuestos pero el sistema funcion mal y
esto indujo a buscar nuevos mecanismos financieros entre ellos la emisin de papel moneda y la
contratacin de emprstitos. En cuanto a lo primero ya en 1854 se tuvo que admitir el fracaso de
la idea por lo que se recurri al contrato de emprstitos. Pero estos recursos solo traan un alivio
temporario y multiplicaban en cambio los compromisos de la administracin, agobiada por el
aparato burocrtico que deban mantener para justificar la imagen de un estado constituido, en
tales circunstancias se aprob la ley de derechos diferenciales que entr en vigor a principios de
1857 y cuyas consecuencias a corto plazo fueron ms polticas que econmicas. La medida que
buscaba atraer el comercio extranjero directamente a los puertos de la Confederacin para
aumentar su recaudacin aduanera y al mismo tiempo disminuir la portea, tuvo resultados
contraproducentes durante los primeros meses de aplicacin: el nmero de artculos que
entraban en forma directa decreci vertiginosamente y con ello los ingresos del estado; la crisis
mundial de 1857 afect el movimiento comercial y financiero, los recaudos tomados por las
casas importadoras porteas y la suspensin de derechos a los productos importados
establecida en represalia por el gobierno porteo invadieron de hecho la ley confederada.
Comienzos de la modernizacin econmica-social: colonizacin, transportes, cambios
en el consumo, europeizacin, crecimiento urbano; todos indicios de una modernizacin en
marcha tanto como los primeros kilmetros de vas y la ampliacin de comunicaciones
telegrficas (en BS AS). En el resto del pas las transformaciones son menos espectaculares, y
no pasan en su mayora de proyectos oficiales que tropiezan con dificultades financieras para ser
llevados a la prctica. Tambin progres en esta poca el sistema de transporte de personas,
para el que se organizaron en Buenos Aires y la Confederacin empresas exclusivamente
destinadas a este fin.
El conflicto: alternativas en el equilibrio poltico
Urquiza buscaba a principios de 1859 la alianza brasilera y paraguaya para aplastar el
movimiento separatista y el Dr. Valentn Alsina, gobernador de Bs As desde 1857 dictaba en
febrero de 1859 el decreto de represalias contra la ley de derechos diferenciales. A la situacin
financiera crtica de la confederacin se agreg entonces la incidencia de los acontecimientos
polticos para apresurar el estallido del conflicto armado y el 23 de octubre de 1859 los
adversarios se enfrentaron en Cepeda En la batalla las fuerzas de Bs As al mando de Mitre fueron

derrotadas aunque no destruidas por completo. Urquiza avanz hasta San Jos de Flores donde
se firm el armisticio el 11 de noviembre con la mediacin de Francisco Solano Lpez. La
renuncia previa del gobernador Alsina y las condiciones establecidas en el pacto permitan
esperar un arreglo definitivo; Bs As se declaraba parte de la Confederacin obligndose a
verificar su incorporacin mediante la aceptacin y jura solemne de la Constitucin Nacional;
para ello y dentro de los 20 das siguientes a la firma de Convenio, convocara a una Convencin
provincial que examinara la Constitucin de 1853.Mitre recin electo gobernador de Bs As
declar en el mes de mayo de 1860 su decisin de incorporar la provincia a la nacin y
comision a Vlez Sarsfield para discutir con el gobierno de Paran las modificaciones a la
Constitucin de 1853 propuestas por los convencionales porteos. De estas gestiones result
el Convenio firmado el 6 de junio en el que se aceptaba la obligacin de residencia mnima de
tres aos pedida por Bs As para los convencionales que representaban a las provincias y se
estableca que la aduana seguira en manos del gobierno provincial hasta que la provincia se
uniese oficialmente al Congreso y el cuerpo promulgase nuevas disposiciones; a cambio de ello
se subsidiaba a la Confederacin con un milln y medio de pesos papel por mes, reemplazables
cuando el convenio fuese ratificado. El 17 de septiembre de 1861 chocaron los ejrcitos cerca
del arroyo del Medio, sobre los campos de Pavn. Derrotado Urquiza, el movimiento
liberal se afianz con rapidez en el Interior y el gobierno del Gral. Mitre asumi el
mando del pas con carcter provisional; hacia fines de enero de 1862 Urquiza haba
aceptado esta situacin y solo restaba obtener la colaboracin de los elementos autonomistas de
la propia Bs As. El Congreso Nacional del 25 de mayo de 1862, consagra el triunfo final de Bs As,
es tambin el aval a un programa nacionalista liberal que liquidara las aspiraciones
hegemnicas de aquella en beneficio de una fuerte autoridad centralizada que terminar por
escapar al control de la provincia.
2 parte: Primeras etapas del nuevo Estado Nacional (1862-1874) A principios de 1862 la
mayora de las provincias haba aceptado el programa de Mitre para constituir una
autoridad nacional provisional delegando en el gobierno de Bs As y luego en un
presidente, Congreso y Suprema Corte. Pero el problema fue pacificar regiones con un
alto grado de inestabilidad y donde los caudillos concitaban gran prestigio. Los primeros
conflictos surgieron con el Gral. Pealoza quien inici un movimiento contra los liberales que
deponan gobernadores urquicistas. Mitre firm con l la paz en mayo acordndose que el
Chacho se encargara de pacificar La Rioja. Mientras tanto en Bs As la cuestin de la capital
provocaba la divisin del partido liberal porteo en la fraccin nacionalista inspirada
por Mitre y el grupo autonomista, encabezado por Adolfo Alsina. Apenas reunido el
Congreso Nacional, Mitre present un proyecto para federalizar todo el territorio de la provincia
que el cuerpo aprob pero fue rechazado por la legislatura provincial, como tambin la opcin de
federalizacin de la ciudad. Se lleg al acuerdo de solucin de compromiso que legaliz la
coexistencia de las autoridades nacionales junto a las provinciales. El 1 de octubre de 1862 el
Congreso acept el convenio y el 13 de ese mes Mitre asumi la presidencia del pas electo por
unanimidad.
Reorganizacin poltica, Guerras civiles y guerra del Paraguay
El fermento revolucionario de las provincias ms o menos controlado luego del tratado de la
Banderita resurgi un ao ms tarde, otra vez en torno de la figura del Chacho Pealoza. Este
tom las armas y en su proclama a los pueblos anunci sus intenciones de reivindicar los
sagrados derechos que los traidores y perjuros haban usurpado; los gobiernos de Tucumn,
Catamarca y Santiago del Estero se unieron para derrotarlo y Mitre cedi a la presin de los
duros y encomend la direccin de la guerra de polica a Sarmiento, gobernador de San

Juan. En los meses de mayo y junio las fuerzas nacionales derrotaron a las tropas
montoneras en Lomas Blancas y Las Playas aunque el Chacho mantuvo todava en jaque a sus
enemigos hasta el 12 de noviembre, da en que fue tomado prisionero y muerto por el coronel
Irrazabal. Al declararse el conflicto internacional ( La guerra argentino-paraguaya) y
decretarse el reclutamiento de soldados, surgieron problemas en ciertas provincias. En ese clima
de apoyo popular se realiz en enero de 1867 una reunin de los distintos jefes de San Juan que
transform el inorgnico movimiento en un sincronizado plan contra el gobierno nacional. Ante
esta situacin el gobierno empe todos sus esfuerzos para desbaratar el movimiento y tras
sucesivas luchas el movimiento fue desbaratado en la Batalla de Pozo de Vargas, cerrndose as
el ltimo captulo de la lucha contra el sistema liberal en la regin del Interior. La guerra contra el
Paraguay se inicio en 1865. En 1864 el Gral uruguayo y dirigente del partido colorado,
Venancio Flores, invadi su pas con el objeto de derrocar al presidente en ejercicio, miembro del
partido blanco. El hecho de contar Flores con simpatas de Argentina y ante la duda de la
neutralidad por parte de sta se origin un pedido de explicaciones por parte de Paraguay que el
gobierno argentino lo consider un agravio. Al mismo tiempo Brasil estacionaba sus tropas en la
frontera con Uruguay y lo invada en apoyo de Flores. Solano Lpez aliado de los uruguayos
blancos pidi permiso al gobierno argentino para atravesar el territorio de Corrientes para
combatir a los brasileos. Ante la negativa de Mitre aduciendo neutralidad, Paraguay declar la
guerra e invadi corrientes. En julio de ese ao se firm el Tratado de la Triple Alianza entre
Argentina, Brasil y Uruguay contra Paraguay, firmndose la paz el 20 de junio de 1870.
Presidencia de Sarmiento El 12 de octubre de 1868 asumi el mando. Durante su desempeo
y pese a carecer de un partido poltico propio que lo respaldara, se aplic a restablecer la
disciplina a distintos niveles: en el ejrcito inici un sistema de jerarquizacin; procedi al
exterminio de los ltimos brotes montoneros e intervino con fuerza en las elecciones
provinciales que ocasionaron conflicto. Sucedi a Sarmiento el Dr. Avellaneda, designado
en elecciones que fueron impugnadas por el Partido Nacionalista que apoyaba la reeleccin del
Gral. Mitre. El descontento desemboc en una revolucin que estall el 24 de septiembre.
La modernizacin econmica. Mientras avanza la agricultura en Santa Fe, se mantiene la
preeminencia ganadera tradicional en Bs As, si bien comienzan a darse algunos cambios
significativos en la esfera productiva. Entre los de mayor influencia se destaca el sistema de la
propiedad, cuya tendencia a la concentracin se acenta favorecida por la poltica estatal de
venta a precios altos, que solo permite el acceso a sectores reducidos. Se observa un
desplazamiento del vacuno hacia el sur, posibilitado por el avance fronterizo y la
consiguiente apropiacin de las tierras nuevas por el grupo ganadero; mayores
extensiones quedan as libradas al ovino y los cultivos, renglones ambos que necesitaban de una
ubicacin cercana al puerto o mercado de consumo. En el interior, la situacin es algo ms
compleja dada la diversidad de regiones que la componen. En las provincias andinas continua en
la dcada del 60 el ascenso iniciado en la anterior y relacionado con la expansin del rea del
Pacifico; progresa la concentracin de la propiedad de la tierras irrigadas y como corolario se
acentan los conflictos sociales.
A nivel econmico la litoralizacin del sur de Crdoba y la construccin del ferrocarril une a la
capital con el Puerto de Rosario, y asestan as un rudo golpe a las actividades de las provincias
andinas cuyo renacimiento reciente dependa no solo de su propia produccin sino de la
expansin de la agricultura de potreros vinculada con el comercio de ganado, que, proveniente
de las regiones centrales, se encaminaba hacia el mercado chileno. La reorientacin hacia el
Atlntico de la produccin en zonas servidas por el ferrocarril, si bien incorpora nuevos territorios

al rea unificada, precipita tambin la decadencia econmica de aquellas y afecta de modo

indirecto su estructura social y poltica. A partir de la dcada del 70, la mediatizacin de los
sectores medios urbanos y su progresiva dependencia del presupuesto, configuren el
antecedente inmediato del proceso que desemboca en la prdida de autonoma poltica de
aquellas provincias bajo las presidencias de Sarmiento y Avellaneda.
En lo que toca a las provincias centrales y en particular a Crdoba el tendido ferroviario que
influye de modo negativo en la econmica de la regin andina acenta la expansin rural y
urbana.
Economa y demografa: inmigracin extranjera, migraciones internas. Equilibrio urbano-rural
Entre 1858 y 1869 el hecho ms relevante es la duplicacin de la poblacin, apoyada en el
crecimiento vegetativo y en las migraciones internas, pudiendo adems detectarse un cambio en
las proporciones rurales-urbanas. Solo a partir de 1870 habrn de darse los cambios ms
significativos, como resultado de la entrada masiva de inmigrantes, la expansin cerealera y el
avance del ferrocarril. En esa etapa podr observarse el fuerte crecimiento de nuevos centros
urbanos vinculados con la campaa, la considerable incidencia de la poblacin extranjera y
algunas consecuencias derivadas de la migracin tales como una elevada tasa de masculinidad y
altos porcentajes de poblacin activa.

Gorostegui de Torres:
Segunda Parte: Primeras etapas del nuevo Estado Nacional (1862-1874)
1. Reorganizacin poltica:
A principios de 1862 la mayora de las provincias haba aceptado el programa presentado por
Mitre para constituir una autoridad nacional provisional delegada en el gobernador de Buenos
Aires y luego en un presidente, Congreso y Suprema Corte de acuerdo con la frmula
constitucional. Pero este hecho no implicaba la adhesin masiva al nuevo rgimen de una
poblacin poco dispuesta a compartir un pensamiento poltico que senta extrao. Los primeros
conflictos de este tipo surgieron con el general Vicente Pealoza, llamado tambin el Chacho
quien era profundamente federal. Inici desde La Rioja un movimiento contra los liberales que
deponan gobernadores Urquisistas. Vencerlo era tarea difcil debido al sistema de lucha que
empleaba y Mitre decidi negociar. La paz se firm el 30 de mayo, acordndose que el Chacho se
encargara de pacificar La Rioja con el auxilio de su lugarteniente, el teniente coronel Felipe
Varela. Entretanto en Buenos Aires la cuestin de la capital provocaba la divisin del partido
liberal porteo en la fraccin nacionalista inspirada por mitre y el grupo autonomista,
encabezado por Adolfo Alsina. Apenas reunido el Congreso Nacional, Mitre presento un proyecto
para federalizar todo el territorio de la provincia que el cuerpo aprob pero fue rechazado por la
Legislatura provincial, como tambin la opcin de federalizacin de la ciudad. Se lleg entonces
a un arreglo conocido con el nombre de solucin de compromiso que legaliz a coexistencia de
las autoridades nacionales junto a las provinciales. El 13 de octubre de 1862 Mitre asumi la
presidencia del pas.
Guerras civiles y guerra del Paraguay
El fermento revolucionario de las provincias resurgi un ao ms tarde del tratado de La
Banderita Las razones del nuevo estallido son solo parcialmente polticas y sus causas profundas
se pueden rastrear en la deprimida situacin econmica de la poblacin; faltos de medios, sin
fuentes de trabajos, la vida montonera era una carta blanca para la obtencin de recursos
aureolada con la gloria imprecisa de la lucha poltica. Las palabras de Pealoza al general

Paunero solicitando una reparacin en La Rioja por los daos causados por la guerra civil son
bien explicitas. Otro aspecto que se suma la represalia en la que tomaron parte los gobernadores
de Mendoza y San Juan contra quienes hayan pertenecido al Partido Federal. El Chacho tom las
armas y los gobernadores de Tucumn, Catamarca y Santiago del Estero se unieron para
derrotarlo. Mitre ante esta situacin cedi a la presin de los duros y encomend la direccin
del a guerra de polica al ms encarnizado enemigo del caudillo, Domingo Faustino Sarmiento,
gobernador de San Juan. El 12 de noviembre Pealoza es tomado prisionero y muerto a lanzazos
por el coronel Irazbal. Se sucedieron otros movimientos entre el 65 y el 68, pero estos sucesos
fueron solucionados en algunos casos por el gobierno nacional mediante intervenciones
federales.
Al declararse el conflicto internacional y decretarse el reclutamiento de soldados, surgieron
problemas en ciertas provincias: en Entre Ros, una fuerza reunida por Urquiza se dispers y en
el interior hubo que apelar a medidas coercitivas para lograr el enganche. La guerra impopular y
los persistentes resentimientos sociales configuraban un perfecto caldo de cultivo para un nuevo
estallido de violencia. La situacin hizo crisis con un pequeo episodio en la provincia de
Mendoza: el 1 de noviembre de 1866, un dirigente federal, el coronel Carlos Juan Rodrguez que
de modo sorpresivo se hall dueo del poder, experimentado por los fuerzas nacionales en
Curuypayt provocaron la sublevacin de un contingente de reclutores destinado al frente que
engroso las filas revolucionarias. A poco todos usaban el distintivo punz y se autodefinan
federales.
El movimiento se extendi en forma vertiginosa y los sublevados sanjuaninos proclamaron
gobernado a Juan de Dios Videla; poco despus se repite el cambio de autoridades en San Luis
con la designacin del coronel Felipe Saa. Todo cuyo estaba en poder de los insurrectos y las
provincias vecinas correran el mismo peligro cuando entro en escena Felipe Varela. El antiguo
lugartiente del Chacho venia de Chile con dos batallones formados por chilenos y algunos
emigrados argentinos que haba levantado con la ayuda del coronel Estanislao Medina. Su
proclama fechada el 10 de diciembre de 1866, basto para levantar en armas a las montoneras
de los Llanos y Guandacol y provocar la sublevacin de fuerzas del gobierno apostadas en Jchal
para impedir su entrada.
En enero de 1867 se realiz una reunin con los distintos jefes de San Juan en un sincronizado
plan contra el gobierno nacional; Saa y Videla marcharan hacia el Litoral por San Luis y el sur
Crdoba. Varela avanzara hacia el norte para destruir el fuerte ncleo liberal encabezado por
toda la familia Taboada en Sgo del Estero. Los planes recibieron un apoyo inesperado con la
sublevacin de las milicias riojanas y la huida del gobernador que facilito la entrada de los
revolucionarios en la provincia y su paso hacia Catamarca, donde se libr la primera batalla
contra las fuerzas mandadas por el comandante general de la provincia Melitn Crdoba; el
encuentro tuvo lugar a la altura de Tinogasta y all pereci el jefe de las tropas leales.
El 10 de abril se enfrentaron las tropas de Varela y Taboada en la famosa batalla del pozo de
Vargas, inmortalizada por el cantar popular y los revolucionarios sufrieron su segunda derrota.
Felipe Varela dejo el pas para morir en el exilio el 4 de junio de 1870.
Causas de la guerra del Paraguay.
Los orgenes son variados y se vinculan con situaciones polticas y econmicas, recordaremos
solo que la situacin mediterrnea del Paraguay lo llevo a complicada maniobras diplomticas
con Brasil, Uruguay y Argentina con el fin manifiesto de mantener un equilibrio poltico que lo
favoreciera. El 1864, el general uruguayo y dirigente del partido colorado, Venancio Flores,
invadi su pas con el objeto de derrocar al presidente en ejecucin, miembro del partido blanco.
Flores, con fuertes simpatas en la Argentina donde haba luchado en favor de los liberales y
motivo un pedido de explicaciones de varios pases entre los que se encontraba el Paraguay; el

pedido fue considerado por Mitre como un agravio nacional. Al mismo tiempo, Brasil estacionaba
tropas en la frontera con Uruguay y despus lo invada en apoyo de Flores. En ese punto de los
acontecimientos, Francisco Solano Lpez, aliado a los blancos uruguayos, declaro que
considerara atentatorio contra el equilibrio de los estados del Plata y pidi permiso al
gobierno argentino para atravesar el territorio de Corrientes con sus fuerzas con el fin de
combatir a los brasileos. Ante la negativa de Mitre aduciendo neutralidad, el Paraguay declaro
la guerra el 5 de marzo de 1865, apres dos buques argentinos surtos en el puerto correntino e
invadi la provincia
Dos meses ms tarde se firm el Tratado de Triple Alianza entre Argentina, Brasil y Uruguay y se
acord una alianza ofensiva contra el Paraguay. Los medios con que contaba el pas en
emergencia se reducan al ejercito integrado por las unidades de lnea y la Guardia Nacional en
servicio activo; hubo por lo tanto que recurrir a medidas especiales, ya que estas fuerzas apenas
bastaban para cumplir su cometido especifico; se orden la movilizacin de la Guardia Nacional
en todo el pas y el reclutamiento en Entre Ros y Corrientes de diez mil soldados que se
pondran al mando de los generales Urquiza y Cceres. Se dispuso la creacin de un ejrcito de
operaciones mediante la contribucin de las provincias. Las disposiciones tomadas tropezaron
con dificultades para ser cumplidas en algunas provincias donde el entusiasmo popular ante la
guerra fue muy escaso.
De todos modos se procedi a organizar la movilizacin con las tropas disponibles en la ciudad
de Bs As, las que fueron puestas bajo las rdenes del general Paunero y embarcado rumbo a la
zona de operaciones el 24 de abril. El general Mitre por su parte, delego la presidencia en el
doctor Marcos Paz y march hacia Concordia, provincia de Entre Ros, para asumir la jefatura de
las fuerzas aliadas. A lo largo de 1867, la guerra continu en forma lenta y difcil dadas las
caractersticas del terreno, pero el avance prosigui y en el mes de agosto de 1868 el marqus
de Caxias debi asumir el mando de Mitre ya que Marcos Paz haba fallecido, tomo la fortaleza
de Humait y march hacia Asuncin, que cay el 5 de enero de 1869, despus de la victoria de
It Ibat. El 20 de junio de 1870 se firm el Protocolo que puso fin al conflicto blico.
Presidencia de Sarmiento:
Se perfilaban como posibles candidatos a la presidencia, Urquiza y Alsina. Ambos eran
totalmente opuestos. Cualquiera de los dos si era electo, podra acabar con la unin nacional tan
duramente lograda. Para evitar esta catstrofe, se busc a alguien "neutro" (con ideas de Buenos
Aires y algo del Interior). Esa persona que estaban buscando era Sarmiento. Sarmiento haba
estado en Estados Unidos como embajador. Como gobernador, se propuso promover la
transformacin del pas con base en la civilizacin y el progreso, tomando como modelo los
estados ms evolucionados de su tiempo: Gran Bretaa, Francia y Estados Unidos. Pensaba que
a partir de la educacin, se lograba gente a imagen y semejanza de esos estados. Para l
"gobernar era educar". Pero para lograr proyectar las transformaciones, era necesario promover
la inmigracin.
POLTICA INTERNA: Se propuso incrementar el poder del gobierno nacional y afirmar la autoridad
presidencial, para lo cual reorganiz el ejrcito y dispuso su intervencin en las provincias. Fue
tal el mpetu en hacer cumplir las Leyes Nacionales por sobre las Provinciales, que por una
oposicin de Lpez Jordn (de Entre Ros), Sarmiento mand a intervenir la provincia (Ley
Marcial). Por este conflicto, de Entre Ros naci el deseo de querer formar un estado aparte.
Durante siete aos se vivi esta situacin, que no prosper porque fue sofocado por las fuerzas
nacionales.
Durante su mandato:
Realiz el Primer Censo de 1869
Foment la inmigracin
Impuls la construccin de ferrocarriles, telgrafos, caminos y puertos.

 Cre el Banco Nacional

Foment la agricultura y la industria
POLTICA ECONMICA: Mantuvo la poltica econmica de Mitre. Por la Guerra Contra el Paraguay,
la situacin con respecto a la deuda externa era grave.
POLTICA EDUCACIONAL Y CULTURAL: Para lograr su cometido, de "educar al soberano" (es decir
quienes l consideraba pueblo) fund unas 700 escuelas de primeras letras y nmeros, y cre
escuelas para maestros. Aunque la situacin econmica no era buena, eso fue posible gracias a
una ley propuesta por el ministro de educacin: Nicols Avellaneda, por la cual toda herencia sin
sucesin directa ira para el estado. Gracias a esta ley se consiguieron los inmuebles para las
escuelas.
Les otorg a las mujeres igualdad de condiciones (se esmer en formar a las mujeres
intelectualmente). Hizo llamar a 60 maestras norteamericanas. Impuso un modelo distinto de
mujer. Se implement el sistema educativo "Lancaster".
POLTICA EXTERIOR: Procur terminar con la Guerra del Paraguay
Creacin de los organismos del nuevo Estado:
El nuevo gobierno nacional en octubre de 1862 cierra el largo periodo de divisin y seala al
mismo tiempo el comienzo de profundos cambios en la estructura del poder poltico.
La instalacin de una autoridad que a todos comprenda aunque estuviese por encima de los
intereses particulares de los estados, no haca ms que confirmar el hecho de que el ejercicio del
poder real estaba en las provincias que lo delegaban por su propia decisin. Pero la historia del
proceso posterior revela una distorsin de este principio, definible como federalista, a beneficio
de una progresiva centralizacin y traspaso de poderes a manos del Estado nacional, proceso del
que ni siquiera escapara Buenos Aires pese a su aparente liderazgo despus de la batalla de
Pavn.
La concentracin fue lenta y estuvo exenta de conflictos; las provincias resistieron el avance del
poder central, aunque el retraso en sera fatal ya que para entonces se haban montado los
mecanismos para neutralizar todo intento de conservar la vieja autonoma. Las primeras
medidas que alteraran el equilibrio poltico refrenado por la Constitucin al adoptar el sistema
federal se vinculan con la instalacin de organismos de dimensin nacional y con las facultades
que por medio de ellos se fue arrogando la nacin. Los ejemplos ms ilustrativos en este sentido
surgen del examen de la creacin y funcionamiento de la Justicia Federal y el Ejrcito Nacional.
Las primeas leyes sancionadas por el nuevo Congreso se refera a la forma que adoptara la
Suprema Corte de Justicia y los tribunales inferiores; la ley fij en cinco el nmero de ministros
que la compondran y un procurador general. De inmediato fueron nombrados sus integrantes y
el organismo comenz a actuar en octubre de 1863.
El origen de este organismo, inexistente en 1862, debe verse la influencia de Mitre que dio los
primeros pasos para constituirlo inmediatamente despus de Pavn, al reunir la Guardia Nacional
de Bs. As. Con ncleos dispersos de la Confederacin y transferir al orden nacional el Ministerio
de Guerra y Marina y la Inspeccin y Comandancia general de armas de la provincia.
El gobierno permiti a estructurar los organismos militares existentes y en el mes de enero cre
por decreto un ejrcito permanente compuesto por seis mil hombres distribuidos en un
regimiento de artillera, seis batallones de infantera y ocho regimientos de caballera de
cuatrocientas piezas cada uno.
El sistema trato de garantizar el cumplimiento de las normas constitucionales no siempre
respetadas por la clientela de los gobernadores provinciales, pero al no cambiar los mecanismos
electorales, se limit a favorecer el triunfo de hombres de representatividad tan cuestionable
como lo que buscaba reemplazar. Distintos mecanismos necesarios para el funcionamiento de la
administracin se fueron ajustando en forma paulatina al tiempo que se organizaban aspectos
relativos al rgimen electoral, funcionamiento del servicio de correos, reglamentacin del

servicio ferroviario, representacin diplomtica , educacin y finanzas; la creacin de la

Contadura General de la Nacin, de la direccin General de Aduanas y del Banco Nacional.
Puede afirmarse que el nuevo orden jurdico, administrativo y econmico implementado por la
ideologa liberal est en el origen de nuestro sistema de poder claramente concentrado, pese a
las normas constitucionales que lo distribuyen en forma tripartita y de ello habran de derivarse
variadas consecuencias.
4. El problema de Buenos Aires:
Con la victoria de Pavn, buenos Aires asumi la direccin de los distintos rdenes del pas,
trasladando al mismo tiempo el centro poltico de la Republica a su ciudad capital a la par que
aseguraba el triunfo de los liberales sobre el partido federal, que perdi no solo el poder nacional
sino tambin los provinciales, excepcin hecha en Entre Ros.
El asiento de las autoridades nacionales provocara el primer enfrentamiento, el 1 de octubre de
1862 se acord que las autoridades nacionales residieran en el municipio de la ciudad de Bs As
hasta que se llegara a un acuerdo sobre la capital permanente. Aunque prosper de este modo,
el problema de la capital permaneci como el principal factor de irritacin en las relaciones entre
el Estado y la provincia, ya que su posesin constitua una de las bases ms firmes del poder
econmico y poltico sobre el pas entero.
5. Modernizacin jurdica y poltica. Los cdigos.
El proceso de modernizacin general iniciado en este periodo alcanzo tambin a los aspectos
jurdicos y polticos; en lo que representa a la divisin de poderes establecida por la Constitucin.
A partir de 1862 se proceda a instalar el Judicial con lo que se completaba el sistema tripartito.
Un sistema bicameral compona el Poder Legislativo: el Senado, formado por dos representantes
por provincia, elegidos por sus legislaturas respectiva, con una duracin de nueve aos en sus
funciones, y que se renovaba por dos terceras partes, la Cmara de Diputados, cuyos
representantes surgan de elecciones directas en la proporcin de uno por cada veinte mil
habitantes. Esta cifra aumento a 86 en 1872, ahora duraban 4 aos en el cargo, renovndose la
Cmara cada dos y podan ser reelectos lo mismo que los Senadores.
La instalacin de los tres poderes complet la estructura poltica bsica del pas. Una de las leyes
que se perfeccionaron fue el reglamento de emisin de voto, la ley organizo el sufragio
estableciendo que en pocas determinadas los ciudadanos se inscribiran en el registro cvico
ante juntas calificadoras formadas por el juez de paz y dos vecinos nombrados por los gobiernos
locales de cada localidad. En 1873 se introdujo la boleta electoral con voto escrito para
identificar a los ciudadanos, sistema que se utiliz hacia la aprobacin de la Ley Senz Pea y
que dio lugar a muchos abusos y fraudes electorales.
La aprobacin del Cdigo de Comercio y Civil, modernizo la legislacin privada y penal para todo
el pas. El primero, redactado por los Dr. Eduardo Acevedo y Dalmacio Vlez Sarsfield, regia en la
prov. De Bs. As. Desde 1859 y dada la urgencia de contar con una reglamentacin sobre el tema
fue convertido en ley nacional el 10 de septiembre de 1862, manteniendo en vigencia hasta
1889.
2. La modernizacin econmica:
1. Transportes y colonizacin:
La aparicin de elementos vinculados con la explotacin agrcola favorecida por la demanda
internacional y la expansin urbana local determina de algn modo caractersticas distintas en el
Litoral y Buenos Aires.
En Santa Fe, el sistema de colonizacin mediante venta de tierras al colono continua casi hasta
fines de la dcada irradindose del centro hacia el sur de la provincia, dando lugar a la formacin
de pequeas y medianas propiedades rurales. Su ubicacin cercana a centros urbanos ya
establecidos se relaciona con una mayor diversificacin de actividades en comparacin con
colonizaciones anteriores. All aparece una regin central bien dividida, surgida de la primera

etapa de asentamientos y la formacin de sectores medios rurales. La transformacin agrcola de

la provincia, la decreciente densidad de tierras subdivididas atestigua un segundo momento de
intervencin de factores nuevos y resultados que exceden la esfera econmica.
La incidencia concentrada de estos elementos se verifica en dos planos: por una parte presiona
sobre el grupo inicial comprometido en la colonizacin y al mismo tiempo despierta el inters de
otros sectores por participar en el proceso: la demanda carecer por lo tanto a nivel del
productor directo y del especulador con lo que la tendencia normal de valorizacin se convierte
en suba vertiginosa desde la dcada del 70 en adelante.
Si prescindimos de la compaa de tierras del ferrocarril Rosario- Crdoba, la ampliacin de este
crculo empresarial tan particular est reservada a capitales nacionales surgidos de la
explotacin ganadera y cuyos fuertes excedentes se vuelcan ahora hacia el negocio inmobiliario.
Estamos ante una etapa en que el arrendamiento reemplaza a la venta de parcelas y la
explotacin extensiva a la diversificacin ensayada en las primeras colonias; la regin de cultivos
se ensancha con rapidez y con la incorporacin del sur de Crdoba se va delineando un nuevo
Litoral cada vez ms soldado a las provincias interiores, si bien aumentan las reas agrcolas y
por lo tanto la produccin total, se frena la expansin de los sectores rurales que en cambio se
afianzan en los centros urbanos vinculados con el proceso de comercializacin. El caso
santafesino reviste un inters muy particular en el estudio de esta etapa, en 1874 queda poco de
la provincia pobre, despoblada y orientada hacia la ganadera extensiva que ha cambiado los
aspectos bsicos de su estructura de produccin y poblacin, iniciando una transformacin
socioeconmica profunda. Mientras avanza la agricultura en Santa Fe se mantiene la
preeminencia ganadera tradicional en Buenos Aires, pero comienzan a darse algunos cambios
significativos en la esfera productiva.
Cuando examinamos la situacin econmica de buenos aires en el periodo anterior sealamos
como una de las causas vinculadas con la falta de inters por impulsar la colonizacin, los
ingresos derivados de la explotacin ganadera; la presin de la demanda que la creciente mano
de obra ejerce en Santa Fe no existe por lo tanto en las nuevas reas que se van incorporando
hacia el sur de la provincia pasan a engrosar las ya existentes posesiones del sector ganadero
consolidando su situacin de predomino econmico y poltico. As se explica la preferencia de
terratenientes porteos por el negocio inmobiliario como fuente segura de dilatados beneficios a
corto plazo; pero a diferencia de su intervencin estrictamente especulativa en Santa Fe, en la
provincia de Buenos Aires habran de desempear un papel ms directo en la produccin. El caso
se ve con toda claridad en el ovino, a partir de los aos 60 y casi hasta fines de la dcada, es la
lana el producto ms beneficiado, en la medida en que la explotacin se organiza sobre la base
del sistema de aparcera, su crecimiento se vincula con un aumento en la demanda de parcelas.
Las buenas condiciones del mercado internacional balanceaban las dificultades de los
propietarios de majadas y la situacin solo hizo crisis a partir de 1867 con las medidas
restrictivas a nuestro comercio de lana que imponen Francia y los Estados Unidos. El
desequilibrio econmico entre el propietario de la tierra y el aparcero se acentu con rapidez en
tanto solo el primero posea los medios para soportar la contraccin y a principios de la dcada
del 70 puede advertirse un vuelco hacia la explotacin directa del ovino por medio de
asalariados. Si bien la ganadera mantiene un neto predominio; hacia 1870 la provincia tiene
bajo cultivo alrededor de 100.000 hectreas. Luego del ciclo de alza que benefici al vacuno, se
inici un lento descenso en los precios de sus productos derivados que afectara en particular a
los ganaderos porteos por su mayor dependencia del mercado europeo. La produccin de la
provincia menos orientada que la correntina o entrerriana hacia la rbita del
saladero, se encontr as ante dificultades de difcil solucin por el momento y que
solo habran de superarse radicalmente ms tarde con la aparicin del frigorfico.
El aprovechamiento del animal quedo hasta entonces limitados a cueros, sebos y subproductos

afectados por la baja y al tasajo, cuya inesticidad no justificaba expansiones compensatorias; el

aumento del consumo interno no alcanzaba tampoco a sustituir al sector externo ni era
previsible que lo hiciera a corto plazo. Este hecho unido a los buenos precios del cereal
provocaron la expansin de los cultivos, en especial de los de trigo y maz; el crecimiento de la
ciudad de Buenos Aires y el cambio en las pautas de consumo tienen que ver con la Guerra con
el Paraguay que demando importantes cantidades para el abastecimiento del ejrcito.
Otra novedad vinculada con este proceso la constituye la aparicin de zonas de invernada;
en estos campos la hacienda fatigada por el largo viaje desde el sur se reponan antes de ser
sacrificada y la innovacin es importante porque indica un cierto refinamiento en las pautas
alimentarias pero adems da origen a un nuevo sector econmico. El alambramiento de los
campos es tambin un hecho relacionado con las transformaciones en el sistema de explotacin
del ovino y la ampliacin de los cultivos; el cercamiento que avanza a lo largo de todo este
periodo atenu los riesgos de perdida de hacienda y plantaciones y al disminuirlos inclino a los
propietarios a asumir la empresa de un modo directo.
2. Los avances del nuevo Litoral:
Las provincias de Entre Ros y Corrientes posean un neto predominio ganadero y escasa
actividad agrcola; el aumento de la extensiones dedicadas al vacuno traduce la invariable
adhesin a la ganadera por parte de los sectores altos rurales que si se piensa adems que la
ampliacin no resulta de un ensanche del territorio sino de la puesta en explotacin de campos
ya existentes dentro del latifundio, resulta clara la actitud deliberada de mantener la produccin
tradicional. Despus de 1862, una serie de medidas oficiales corrigi en parte los efectos
disociados de aquella corriente directa sin perjudicar las relaciones comerciales; de all que
Corrientes con sus ventas de animales vivos y Entre Ros con la posibilidad adicional de exportar
el tasajo que elaboraba en sus propios saladeros, experimentan en forma ms directa los efectos
de la baja de precios internacionales que incidan particularmente sobre aquellos productos
pecuarios destinados al mercado europeo y norteamericano. Si bien el tasajo sufre menos los
efectos de la baja general del sector y aparece como un desemboque positivo para la produccin
ganadera, dadas las caractersticas del producto, su mercado es limitado y sin posibilidades de
expansin; este hecho, aparte de circunscribir expectativas, se relaciona con el margen de
beneficios ya que la demanda estabilizada mantiene los precios a un nivel ms bajo que los
restantes productos ganaderos.
Exceptuando el rubro de animales en pie y tasajo, se advierte una clara orientacin del
intercambio hacia Buenos Aires, centro distribuidor mayoritario de mercancas importadas y
centralizacin de las operaciones exportadoras de subproductos ganaderos no absorbidos por el
mercado de tasajo; complementa el mecanismo centralizador el incremento de la ciudad de
Rosario, ncleo de enlace casi obligado para la produccin regional que, en las primeras etapas
de este periodo , se canalizar en general a mercados externos diversos. En las dos provincias
mesopotmicas se verifica el mismo tipo de desnivel en perjuicio de Corrientes, donde el
problema se agrava por el drenaje de mando de obra ante las limitaciones de la estructura
productiva y la atraccin que ejercen Santa Fe, Buenos Aires y an Entre Ros; si bien de vieja
data, el fenmeno adquiera relevancia al acentuarse el desequilibrio econmico entre las
distintas regiones y se manifiesta en una sostenida disminucin de la poblacin particularmente
masculina.
A nivel econmico, la litorizacin del sur de Crdoba y la construccin del ferrocarril que une a la
capital con el puerto de Rosario, asestan un rudo golpe a las actividades de las provincias
andinas cuyo renacimiento reciente dependa no solo de su propia produccin, sino de la
expansin de la agricultura de potreros vinculada con el comercio de ganado que, proveniente
de las regiones centrales, se encaminaba hacia el mercado chileno. La reorientacin hacia el
Atlntico de la produccin en zonas servidas por el ferrocarril, si bien incorpora nuevos territorios

al rea unificada, precipita tambin la decadencia econmica de aquellas y afecta de modo

indirecto su estructura social y poltica. A partir de la dcada del 70, la mediatizacin de los
sectores medios urbanos y su progresiva dependencia del presupuesto, configuren el
antecedente inmediato del proceso que desemboca en la prdida de autonoma poltica de
aquellas provincias bajo las presidencias de Sarmiento y Avellaneda.
En Crdoba, el tendido ferroviario que influye de modo negativo en la economa de la regin
andina acenta la expansin urbana. En 1870 coincide con un notable aumento de las
actividades comerciales en ese punto al convertirlo en el ncleo centralizador de la produccin
del Interior destinada a Buenos Aires y viceversa.
Hasta 1862, fuera de la pequea experiencia del ferrocarril del Oeste en Buenos Aires, el sistema
de transporte mantuvo los esquemas tradicionales, aun cuando se advierte cierta preocupacin
orientada a regularizar y mejorar los servicios. El contrato para la construccin del Ferrocarril
Central Argentino, se firm en 1863 hacindose cargo de las obras William Wheelwright. Seria
sta la primera lnea apoyada por el gobierno nacional, que suscribi acciones por valor de
200.000 pesos fuertes y en la que participaron tambin la provincia, el comercio rosarino y el
general Urquiza. El avance del ferrocarril que llega a Crdoba en 1870 es paralelo al proceso de
poblamiento y expansin agrcola del sur de Santa Fe y Crdoba. La importancia de este nuevo
medio de transporte como elemento trasformador comienza a percibirse desde el momento en
que une a la ciudad mediterrnea con el puerto de Rosario y provoca la reorientacin de la
corriente comercial hacia el Atlntico, mientras se consolida un real unificacin econmica del
Litoral e Interior. A partir de la dcada del 70 la influencia de esta lnea sobre la economa de la
regin es indiscutible; con ella se vincula el progresivo aumento en los valores de tierras y la
expansin de la agricultura.
Una compaa inglesa se form para construir y explotar la lnea del sur sobre la zona del ovino;
en 1865 Chascomus haba sido conectada con Buenos Aires y las obras continuaban rumbo a
Dolores, al tiempo que un ramal tranviario una la estacin terminal con el centro de la ciudad, se
pone de manifiesto la importancia asignada al transporte de pasajeros. Paralelamente, el
Ferrocarril Oeste se interna en procura de Lobos sin que la compra de la empresa por el gobierno
provincial interfiera en el ritmo de su construccin. Hacia el norte, otro ramal llega hasta Las
Conchas y se planea continuarlo hasta Zrate. La lnea de Ensenada se vincula con el intento de
derivar parte de las operaciones del puerto de Buenos Aires hacia dicho punto, pero al no
prosperar el proyecto, este ferrocarril es absorbido por la compaa del Sur, como ramal de la
zona.
3. Economa: Argentina y la Economa Mundial: Las nuevas inversiones.
En este campo es interesante sealar que el rpido crecimiento industrial provoco una fuerte
acumulacin de capitales de disponibilidad y una competencia en aumento que a su vez
determinaron la poltica econmica con los pases perifricos. En relacin con el proceso abierto
en el pas y por su especial participacin en el mismo, el caso que importa analizar con algn
detalle es el de Inglaterra en lo que toca a las repercusiones locales que tuviera su evolucin.
En el mbito local y de acuerdo con la tendencia modernizante que caracteriza a la poltica
posterior a Caseros, colonizacin y transportes ocuparon un lugar preponderante dentro del
esquema perseguido aun en momentos de difcil situacin interna.
La inversin privada nacional se vuelca preferentemente en el sector primario y
aquellos rubros vinculados con la transformacin de esos productos, aparecen tambin
inversiones en bienes de capital tales como alambrados, aguadas y ciertos intentos de
mejoramiento de planteles mediante la introduccin de animales para la cruza. La participacin
del sector en actividades de formacin es asimismo importante en lo que le toca a saladeros y
molinos, establecimientos que sustituyen a las antiguas atahonas y constituyen una etapa de
transicin, ya que en aos posteriores se operar una concentracin mayor con creciente

participacin del capital extranjero. Cabe destacar adems otra particularidad del caso
tucumano, vinculada con el origen de los capitales aqu casi exclusivamente. Es indudable que la
expansin de sta industria se relaciona en forma muy directa con el ferrocarril, pero tambin
con una poltica oficial destinada a favorecerla mediante el crdito y las tarifas arancelarias, lo
que explicara su progreso e importancia frente a las ms limitadas perspectivas de otros rubros.
Otra causa que surge es que a partir de la dcada del 60 con la Guerra del Paraguay se debilitan
las finanzas y colocan a Estado en la delicada situacin de no poder siquiera afrontar
obligaciones bsicas con los recursos tradicionales. Si bien los ingresos del Estado crecen y
pasan de alrededor de 6 millones de pesos fuertes a 12 millones en 1870 y 20 millones en 1873.
En la alternativa de romper el equilibrio social existente, el gobierno mantuvo el sistema de
recaudacin basado en los impuestos a la importacion y en menor grado a la
exportacin, y solucion el problema contratando emprstitos, principio interno y ms tarde en
el extranjero. Los primeros 20 millones de pesos fuertes son proporcionados por el Banco de la
Provincia y en 1855-56 el gobierno brasileo otorga 2 millones, pero en ambos casos la
obligacin de amortizarlos a corto plazo disminuyo las ventajas de las operaciones; en tales
circunstancias se dan las condiciones para conseguir en Europa (Londres) emprstitos a plazos
largos y por sumas importantes. En 1868 se contrata el primer emprstito de este tipo, por un
total nominal de 2.500.000 libras, de las que el Estado recibe, deducidos los gastos 1.735.000.
Hacia 1875 el Estado tena una deuda flotante del orden de los 19 millones acumulada a lo largo
de estos aos, que limitaba sus posibilidades inversoras. Un rpido anlisis muestra que sobre
un total de egresos de 240 millones de pesos, ms del 20 % debieron destinarse al presupuesto
de guerra y el 10 % que corresponde a fomento, la casi totalidad se deriva a solventar obras y
mejoras en construccin y garantas al ferrocarril. Vale decir que el mayor esfuerzo del Estado se
vuelca en asegurar el orden interno, para el cual los recursos ordinarios destinaban adems del
60 % del presupuesto. Se da as una divisin bastante neta de actividades entre capitales locales
y extranjeros, orientados respectivamente hacia el sector primario, el de transformacin y podra
aadirse la comercializacin interna. Esta divisin aceler sin duda la expansin que los capitales
nacionales posiblemente no estaban en condiciones de financiar, pero acentu las relaciones de
dependencia externa provocando una serie de desequilibrios en la evolucin posterior de la
economa argentina.
4. Economa y demografa: Inmigracin extranjera, migraciones internas. Equilibrio
urbano- Rural
Resulta una tarea harto dificultosa dar cifras exactas de la evolucin sufrida por la poblacin
durante los tempranos aos de la organizacin del Estado nacional argentino, por cuanto slo se
dispone de un censo nacional para el ao 1869 y las investigaciones realizadas sobre
informacin adicional no han logrado cubrir todo el perodo. Segn estimaciones realizadas por
Diego de la Fuente, director del censo de 1869, la poblacin del pas en 1850 llegaba a un monto
de 935.000 habitantes, excluidas las actuales provincias de Chaco, Misiones, Ro Negro, Chubut y
Santa Cruz. A su vez, el censo de 1869 dio una poblacin de 1.800.000 habitantes. Teniendo en
cuenta factores tales como la disminucin poblacional como consecuencia de la guerra del
Paraguay, la epidemia de 1868 y la incidencia relativa de la inmigracin hasta 1869, y aun
aceptando que hubiese algn error en el clculo inicial, el censo revelaba un fuerte crecimiento
vegetativo. Desde 1857 hasta 1870 la inmigracin se calculaba en una cifra de 205.842
personas.
El censo de 1869 mostraba una distribucin de la poblacin con diferencias
favorables a las reas ms dinmicas en el proceso de modernizacin econmica
-Buenos Aires y Litoral-. Los porcentajes arrojados por el censo son al respecto elocuente.
Si bien no se puede comparar la situacin total del pas en 1869 con la de la dcada anterior por
la carencia de fuentes completas, stas s existen para las provincias de Santa Fe y Buenos Aires.

En el caso santafesino, si se comparan las cifras de 1869 con las otorgadas por un censo de
1858, se puede observar que en la ltima fecha la provincia contaba con 41.261 habitantes de
los cuales el 89,6% de los mismos era nativo, mientras que el 10,4% de la poblacin total era de
origen extranjero. La poblacin se hallaba casi en un 50% concentrada en los muy
escasos centros urbanos. El tipo de actividad econmica predominante durante la
dcada de 1850, ganadera y extensiva, no generaba la creacin de muchos centros
urbanos ni favoreca el crecimiento de la poblacin rural. Dentro de los inmigrantes, el
grupo mayoritario estaba integrado por 1156 italianos, seguido por 716 suizos, 653 franceses,
623 espaoles, 472 alemanes y 303 uruguayos. Estos montos revelaban una sensible
participacin de los extranjeros en el sector comercial y de transporte fluvial durante la dcada
de 1850. En el ltimo de estos rubros se destacaron los italianos y en particular los genoveses.
Contrastando estas cifras de 1858 con las del censo de 1869, emerga en primer lugar una
duplicacin de la poblacin total de la provincia: 89.117 habitantes. Pero dicha duplicacin se
debi poco al aporte externo. La comparacin del nmero de extranjeros en los censos de 1858 y
1869 no revelaba un crecimiento del nmero de extranjeros aunque s un leve aumento
porcentual. Contra el 89,6% de poblacin nativa del censo de 1858 el de 1869 arrojaba un
porcentaje del 84,4%, proporcin que revelaba una creciente migracin interna, confirmada
por los datos, ya que sobre un total de 75.178 nativos en Santa Fe, 11.100 eran cordobeses,
4691 santiagueos y 4253 de la provincia de Buenos Aires. El proceso colonizador era poco
importante para 1869, pero hubo sin embargo un leve aumento de algunas colectividades, tal el
caso de los suizos que llegaron a totalizar un 2,6% sobre el total de la poblacin santafesina.
Adems de la duplicacin de la poblacin de Santa Fe, basada en el aporte de las migraciones
internas y el crecimiento vegetativo, entre 1858 y 1859 se destac un cambio en las
proporciones entre poblacin rural y urbana. La poblacin concentrada en los centros
urbanos descendi de un 46,6% a un 41,9 %. Si bien no resultaba un cambio considerable,
implicaba una mayor poblacin en la campaa. Los cambios ms significativos en la economa
santafesina se darn a partir de la dcada de 1870, como resultado de la entrada masiva de
inmigrantes, la expansin cerealera y el avance del ferrocarril. Recin en esta etapa se observar
el crecimiento de nuevos centros urbanos ligados a la campaa, la incidencia de la poblacin
extranjera y algunas consecuencias derivadas de la migracin tales como una tasa elevada de
masculinidad y altos porcentajes de poblacin activa.
En el caso de la ciudad de Buenos Aires, su poblacin de acuerdo con el censo de 1854 era
de 90.076 habitantes y segn el de 1869 ascenda a 177.787 habitantes, de los cuales 89.661
eran nativos y 88.126 extranjeros, cifras que revelaban la importancia del aporte
inmigratorio, a diferencia del caso de Santa Fe. Dentro del total de la poblacin inmigrante, los
italianos eran 41.957, los franceses 13.998 y los espaoles 20.242. Respecto de las ocupaciones
de los extranjeros tambin se registraron diferencias entre Buenos Aires y Santa Fe. En el primer
caso, los inmigrantes se concentraron en los sectores bajos de la poblacin -comportamiento
caracterstico de la inmigracin en momentos de ingreso masivo-, mientras que en el caso
santafesino ocuparon los sectores medios y aun altos o comenzaron a poblar la campaa.
Tambin la relacin poblacin rural-poblacin urbana registraba diferencias en ambas provincias.
Frente a la disminucin porcentual en Santa Fe a favor de la campaa, se observaba en Buenos
Aires un proceso inverso de concentracin en los centros poblados ya que el 30% de
poblacin urbana de 1854 se transform en un 56% en 1869.
Si se toma la distribucin demogrfica por ramas de actividad, en contraste con la situacin
del total del pas en que un 40,6% de la poblacin se hallaba ocupada en la rama primaria, un
31,2% en la secundaria y un 28,2% en la terciaria, la provincia de Buenos Aires y su ciudad
capital -que por otra parte representaban ms del 27% de la poblacin activa total- registraban
un importante porcentaje de poblacin empleado no slo en la rama primaria sino tambin en la

terciaria -con una fuerte incidencia del servicio domstico en este caso-. Los porcentajes eran:
40,3% para la rama primaria, 18,2% para la secundaria y 41,5% para la terciaria.
En sntesis, el cuadro poblacional hacia 1869 demostraba un fuerte crecimiento con tendencia
a concentrarse en los polos ms dinmicos del proceso de expansin econmica. Dicho
crecimiento poblacional estaba ms vinculado con el aumento vegetativo que con el aporte
inmigratorio en el caso del conjunto del pas, salvo Buenos Aires donde la tendencia fue un
crecimiento demogrfico ntimamente ligado al importante aporte externo. En el caso de las
regiones de mayor actividad econmica, otro factor que incidi en el crecimiento de la poblacin
fueron las migraciones internas. Con respecto al equilibrio rural-urbano, comenzaron en este
perodo a dibujarse las tendencias que llevaran a una diversificacin de centros vinculados con
la campaa en la regin cerealera ubicada en el polo dinmico de la regin del Litoral, y a una
desmedida concentracin urbana en Buenos Aires. En este contexto, el Interior, ms alejado de
la economa mundial que las regiones en expansin se vio menos favorecido por la
modernizacin econmica. El paulatino afianzamiento de la centralizacin poltica -proceso
iniciado con Mitre y ms estabilizado con Sarmiento- vinculara entonces forzosamente a los
elementos dominantes del Interior con las ventajas derivadas del crecimiento litoral, una vez
coartada la opcin del mercado chileno por los efectos combinados de la modernizacin
econmica y la centralizacin poltica que acompaaron el proceso de formacin del Estado
nacional argentino.