UNIDAD II

Mejoramiento de las prcticas

administrativas del Gobierno.
Max Weber registr sus observaciones sobre las
dependencias pblicas. En la primera parte del
siglo XX, existi un enriquecimiento en los campos
en la administracin cientfica y los esfuerzos
para desarrollar principios, procesos de toma de
decisiones y comunicaciones.

Los escritores sobre la administracin pblica destacaron la necesidad de

incrementar la efectividad y la eficiencia del gobierno mediante el mejoramiento de
las prcticas administrativas.
Woodrow Wilson mejor las prcticas administrativas. Un concepto predominante
entre los escritores sobre administracin pblica fue la necesidad de separar la
poltica de la administracin. Se consider el desarrollo de organizaciones y
control ms efectivo y otras tcnicas administrativas. Este modelo implicado de
toma de decisiones y administracin, basado en una separacin bien definida de
la poltica y administracin, se ha considerado como un punto de partida
inadecuado para el estudio de toma de decisiones de la burocracia pblica.
Cada vez ms, la administracin pblica se ha preocupado por factores como
organizacin informal, grupos con intereses especficos, poder y autoridad,
conflictos administrativos.
(G., 2006)

Sistematizacin de los procedimientos de la Administracin Pblica.

El estudio, estandarizacin y perfeccionamiento de los procesos y procedimientos,

puede ser abordado con mayor o menor niveles de detalles, segn cul sea el
enfoque, herramientas e instrumentos que se utilicen; entre los cuales, y a va
ejemplar, se pueden sealar los siguientes:
Rutinizacin
Es una prctica bastante difundida y simple que consiste en escribir el
procedimiento en un formato y reglas determinados. Por ejemplo, sealando el
nmero de la rutina; su nombre o denominacin, sus objetivos, la descripcin del
procedimiento antecedentes del siguiente; los insumos y ejecutores intervinientes
y el detalle de cada operacin numerando los pasos pertinentes;

Graficacin
Es una de las formas ms populares de sistematizar procesos y procedimientos,
siendo principalmente usada con fines analticos para encontrar o eliminar
deficiencia, respecto de la cual, es posible reconocer los siguientes tipos y
modalidades, segn cul sea el enfoque en el que se inspiren los enmarquen. As,
y a modo de ejemplo, se pueden mencionar:
-

los aportes de la administracin cientfica del trabajo (Taylor) y de las

tcnicas del estudio del trabajo, entre los que destacan: cursogramas
sinpticos: analticos; diagramas de recorrido; diagramas de hilos;
diagramas de actividades mltiples; diagrama bimanual; simogramas y
otros centrados en la produccin industrial;
Las tcnicas de organizacin y mtodos: diagramas de procesos; flow-chart
o fluxogramas de Planus; Hijamas; Louis; Asme; Maertzlof y del tipo B.G,
orientados al estudio de procedimientos administrativos o de oficina, y
Las tcnicas de anlisis de sistemas; diagramas de bloques; diagramas de
flujo funcionales; diagramas de flujo estandarizados de ANSI; diagramas de
flujo geogrficos y diagramas de flujo funcional de lnea de tiempo, y

Filmacin
Finalmente, la toma o impresin escnica en una pelcula cinematogrfica o en
video de cada una de las etapas de un proceso productivo, resulta muy til para el
entrenamiento y capacitacin de trabajadores tratndose de labores con altos
ndices de peligrosidad.
http://www.ulagosvirtual.cl/courses/RACIONALIZACION2006/document/CIPOL_2008/oym_U_de_Chile.pdf?cidReq=RACIO
NALIZACION2006

El Estado y la administracin

http://www.slideshare.net/EdgarVasquezCruz/relacin-entre-estado-gobierno-yadministracin-pblica

El concepto de Estado comprende necesariamente el de autoridad, es decir, de la

facultad o poder establecido a favor de una persona o de un conjunto de personas,
llamada gobernantes, sobre otras, llamadas gobernados, que estn subordinadas
a las primeras.
Aquel poder o facultad por el cual los gobernantes imponen la ejecucin o el
cumplimiento de sus rdenes, empleando la fuerza pblica cuando fuere
necesario, se denomina autoridad poltica.
En las naciones primitivas, la autoridad poltica era absoluta, sin limitaciones. Se
consideraba al soberano, o sea, la persona que detentaba el poder y tena el uso
de la fuerza pblica, como el dueo o propietario de Estado, su voluntad era
suprema en el territorio correspondiente.
Pero desde los tiempos ms remotos los pueblos lucharon para limitar la autoridad
de los gobernantes. Al poder absoluto del monarca opusieron el derecho como
norma reguladora de sus relaciones con el pueblo. Las conquistas fueron lentas
pero ciertas. De esta manera el poder del soberano fue disminuyendo. La
autoridad perdida pasa a manos de los grandes seores, que cuando se sintieron
lo suficientemente fuertes impusieron al monarca la adopcin de un estatuto
escrito en el que se despoj al monarca de su autoridad, la que fue adquirida por
el pueblo. Pacfica o violentamente se oblig a los reyes a establecer la garanta
de una ley suprema en la que se fijaron definitivamente las reglas que deben regir
las relaciones entre el soberano y los sbditos.
Apareci, con ello la poca del constitucionalismo que, con frecuencia, fue
aparejado con el principio del gobierno del pueblo o soberana popular. En los
siglos XIX y XX se asisti al casi aniquilamiento de la idea monrquica y la
desaparicin de varias monarquas, las cuales cedieron el paso a los sistemas
republicanos (Francia, Rusia, Italia, Alemania, Austria-Hungria, China, etc.).
El estudio de estas reglas constituye la materia del Derecho Constitucional que,
por lo tanto, puede ser definido como la rama del derecho que organiza el Estado
y fija las normas fundamentales de sus relaciones con los individuos.
Una vez organizado el Estado, de acuerdo con las reglas dadas por el Derecho
Constitucional, se hizo necesaria la adopcin de normas especiales referentes al
funcionamiento de los rganos estatales que tienen a su cargo la gestin de los
intereses pblicos creados explcita o implcitamente por la Constitucin.
El conjunto de estas reglas constituye, de una manera general, la materia del
Derecho Administrativo, cuya definicin no es fcil dar, ya sea, por ser una ciencia
relativamente reciente, no totalmente formada todava. Tambin porque depende
de las diversas escuelas en que se colocan los autores. De ah que antes de dar
una definicin del Derecho Administrativo crea oportuno expresar algunas ideas
de carcter general acerca de lo que debemos entender por gobierno y po
administracin.
La palabra Gobierno tiene dos acepciones principales. La primera se refiere a la
funcin en s misma y la segunda al rgano que la lleva a cabo.

Segn la funcin en s misma decimos Gobierno del Pas, refirindonos a la forma

como se dirige, cuida o administra la nacin.
Segn el rgano que la lleva a cabo, decimos Gobierno del Pas, queriendo
referirnos al Poder Ejecutivo.
Tomando este ultimo aspecto. El gobierno nacional es el conjunto de funcionarios
en quienes el pueblo soberano ha delegado su poder originario. Nuestra
Constitucin dice el pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus
representantes. El Gobierno de la Repblica est constituido por el Poder
Ejecutivo, Poder Legislativo y el Poder Judicial.
Cada no de ellos en la esfera de sus funciones integra el Gobierno del Pas. El
Poder Legislativo hace la Ley, el Ejecutivo la cumple y el Judicial asegura la
realidad y correccin de su aplicacin. En este sentido es impropio, pues limita el
concepto de gobierno al Poder Ejecutivo. Comnmente, sin embargo, la palabra
Gobierno es referida solo a ese Poder, el rgano principal y casi exclusivo de la
administracin pblica. En estos casos la palabra Gobierno es usada como
sinnimo de administracin.
Desde un punto de vista ms
general y amplio de la funcin
en s misma

gobierno consiste en la direccin y

cuidado del pas

En suma: la funcin de gobernar reconoce dos aspectos:

1) El de Gobierno propiamente dicho y
2) El de Administracin Pblica
www.fcecon.unr.edu.ar
- Concepto de Estado
En el lenguaje cotidiano, al igual que en la fsica y en la qumica, un estado es una
situacin en la que se encuentra algo o alguien. En estos casos, la palabra refiere
a un modo de ser o de estar.

Por otra parte, la palabra Estado es un concepto

poltico que nombra a una forma de organizacin
social soberana y coercitiva. De esta forma, el
Estado es el conjunto de las instituciones que
poseen la autoridad y la potestad para regular el
funcionamiento de la sociedad dentro un territorio
determinado.
En palabras del alemn Max Weber, el Estado es
una organizacin que cuenta con el monopolio de
la violencia legtima. Por eso dispone de
instituciones como las fuerzas armadas, la polica y los tribunales, ya que asume
las funciones de gobierno, defensa, seguridad y justicia, entre otras, en un
determinado territorio. El Estado de derecho es aquel que basa su organizacin en

la divisin de poderes (Ejecutivo, Legislativo y Judicial).

http://definicion.de/estado/
- La Burocracia
El trmino burocracia proviene del francs bureaucratie, cuya raz es bureau
(oficina). El concepto permite nombrar a la organizacin que est regulada por
normas que buscan un orden racional en la gestin y distribucin de sus asuntos.
La burocracia tambin es el conjunto de los
servidores pblicos, aunque el trmino tiene una
connotacin negativa: se entiende por burocracia a
la administracin ineficiente por el papeleo y las
formalidades, y a la influencia excesiva de los
funcionarios en los asuntos pblicos. Por ejemplo:
Por culpa de la burocracia tengo que buscar los
recibos de sueldo de los ltimos treinta aos; de lo
contrario, no puedo acceder al beneficio, La
burocracia a la hora de los trmites hizo que dejara la universidad pblica.
Pese a esta utilizacin negativa del trmino, la sociologa y las ciencias
administrativas entienden a la burocracia como la estructura que se caracteriza
por los procedimientos regularizados y explcitos. La burocracia implica relaciones
jerrquicas e impersonales, la especializacin del trabajo y la divisin de
responsabilidades.
En el plano terico, la burocracia permite que las normas dictadas por las
autoridades se ejecuten de manera precisa y acorde a procedimientos ya
estipulados. De esta manera, se reduce el error humano y el proceso de las
acciones resulta transparente.
La visin negativa de la burocracia surge por la rigidez de estos mismos procesos,
que pueden volver excesivamente lento cualquier tipo de trmite. Por otra parte, la
burocracia no tiene en cuenta las alteraciones que pueden surgir con el devenir
cotidiano y que exigen nuevas soluciones para los problemas inditos.
http://definicion.de/burocracia/
- mbito de accin del Estado
Fomentar la investigacin analtica comparada
Organizar dilogos sobre el futuro de la democracia
Apoyar la democracia en sociedades que acaban de sufrir un conflicto
- Formas de participacin estatal
El pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus representantes y
autoridades creadas por esta Constitucin. Toda fuerza armada o reunin de
personas que se atribuya los derechos del pueblo y peticione a nombre de ste,
comete delito de sedicin. El sistema democrtico es representativo aun cuando
esta caracterstica ha sido atemperada por la inclusin de formas semidirectas de
democracia.

La prohibicin de deliberar se refiere a la que es

previa a la toma de decisin gubernamental y no
impide la deliberacin asociativa, religiosa, sindical o
el derecho de reunin, reclamo y protesta. Por su
parte, la Declaracin Americana de Derechos
Humanos, proclama en el art.XXIV que Toda persona
tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a
cualquier autoridad competente, ya sea por motivos
de inters general, de inters particular, el de obtener
pronta resolucin.
http://nuevaprosa.com/category/10-dias-de-activismo-por-la-juventud/
Art. 39.- Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para presentar proyectos
de ley en la Cmara de Diputados. El Congreso deber darles expreso tratamiento
dentro del trmino de doce meses. El Congreso, con el voto de la mayora
absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, sancionar una ley
reglamentaria que no podr exigir ms del tres por ciento del padrn electoral
nacional, dentro del cual deber contemplar una adecuada distribucin territorial
para suscribir la iniciativa. No sern objeto de iniciativa popular los proyectos
referidos a reforma constitucional.
http://www.derechopedia.com/derecho-constitucional/10-argentina/73-laparticipacion-de-la-sociedad-en-la-actividad-estatal.html
- Las Instituciones Pblicas
Se entiende por empresa pblica, empresa estatal o sociedad estatal a toda
aquella que es propiedad del Estado, sea ste nacional, municipal o de cualquier
otro estrato administrativo, ya sea de un modo total o parcial. 1 Sin embargo, la
Unin Europea define a una empresa pblica como cualquier empresa en la que
los poderes pblicos puedan ejercer, directa o indirectamente, una influencia
dominante en razn de la propiedad, de la participacin financiera o de las normas
que las rigen. Este concepto no se debe confundir con la "public company"
estadounidense.
En el caso de propiedad parcial, el criterio para determinar si una empresa debe o
no ser considerada pblica no es tanto el porcentaje de acciones en poder del
sector privado como el control efectivo que el Estado tenga sobre el proceso de
toma de decisiones en la empresa. El elemento crucial en la empresa pblica es la
capacidad del Estado para ejercer presin poltica directa en la compaa. El
accionista mayoritario es el Estado, con unos objetivos que pueden ser muy
diversos y, lo que es ms, cambiantes con el proceso poltico. En opinin de J.K.
Galbraith, hay muchas y muy caractersticas similitudes entre las grandes
empresas privadas y las grandes empresas pblicas. Unas y otras, y ello es
especialmente cierto en los sectores industriales y de servicios pblicos, estn
cada vez ms despersonalizadas y cada vez ms burocratizadas.

La gran mayora de los estados del mundo controlan empresas con diferentes
fines, que pueden ser proveer servicios pblicos, incentivar la produccin del pas
o generar empleo, por nombrar algunos.
http://www.derechopedia.com/derecho-constitucional/10-argentina/73-laparticipacion-de-la-sociedad-en-la-actividad-estatal.html
- Definicin de Institucin Pblica
Las instituciones son estructuras y mecanismos de orden social y cooperacin que
gobiernan el comportamiento de un grupo de individuos (que puede ser reducido o
coincidir con una sociedad entera). Las instituciones trascienden las vidas e
intenciones humanas al identificarse con la permanencia de un propsito social, y
gobiernan el comportamiento humano cooperativo mediante la elaboracin e
implantacin de reglas.
El trmino institucin se aplica comnmente a las normas de conducta y
costumbres consideradas importantes para una sociedad, como las particulares
organizaciones formales de gobierno y servicio pblico. Como estructuras y
mecanismos de orden social en la especie humana, las instituciones son uno de
los principales objetos de estudio en las ciencias sociales, como sociologa,
ciencia poltica y economa. Las instituciones son un tema de estudio central para
el derecho, el rgimen formal para la elaboracin e implantacin de reglas. La
creacin y evolucin de las instituciones es un asunto central para la historia, y
una de sus principales secciones es la historia de las instituciones. El
institucionalismo es un enfoque particular o tendencia de algunas de estas
ciencias sociales.
Derivado del origen etimolgico de institutio (en latn educacin), una institucin es
un establecimiento u organismo que realiza una labor social de tipo educativo y
cultural, como los institutos de enseanza o investigacin o los museos. Del
mismo origen vienen instruccin, instructor e institutriz.
El trmino institucin no tiene por qu ser un lugar fsico. Una institucin es, por
ejemplo, el conducir un automvil por la derecha en ciertos pases. Tambin
puede ampliarse el concepto para designar a una persona de especial
consideracin, veneracin y respeto: por ejemplo Miguel Delibes es una institucin
en la cultura espaola, o Chavela Vargas es una institucin en la cancin latina.
Hay muchos grados de instituciones, formales e informales. El estudio de estas
instituciones es de gran valor para entender muchos comportamientos polticos,
econmicos, etc.
http://es.wikipedia.org/wiki/Empresa_p%C3%BAblica

- Funciones de las Instituciones Pblicas.

La razn de ser de las instituciones pblicas es servir al desarrollo de la sociedad

de la cual es producto. Este principio debe ser rector en toda la actividad.

La mayora de las instituciones pblicas de America Latina han sido administradas
bajo una visin heredada de la colonia. Es decir, son administradas en funcin de
que todos sus miembros contribuyan al beneficio o enriquecimiento de quienes la
administran y no en funcin de los principios rectores que le dieron razn de ser.
Por ello es comn escuchar hablar mal de dichas instituciones y afirmar que las
instituciones privadas son mejores.
En la mayora de los casos cuando los que hacen estas afirmaciones llegan a
dirigir una institucin pblica terminan haciendo una apologa de razones para no
hacer nada. Por el contrario aumentan el nivel de ineficiencia, pues le agregan su
pesimismo y sus propios intereses, que en muchos de los casos caen en ilicitos.
Durante la colonia, a los gachupines se les entregaba grandes extenciones de
tierra para que los administraran, pero en lugar de producir reditos a la Corona, las
riquezas producidas fueron engrosando los fondos de su propia arca y no la de la
corona.
Esta visin de enriquecerse a costa de las instituciones pblicas no ha logrado
disminuirse, por el contrario, pareciera haberse incrementado en aquellos pases
que defienden el neoliberalismo.
Cabe pregunarse Hasta dnde nuestra actitud contribuye a este fenmeno?
Es muy comun observar dentro de estas instituciones un irrespeto por las mismas
leyes que los rigen. En muchos casos los que representan la institucin crean una
estructura de control de las instancias responsables de velar por la correcta
aplicacin de la ley, volvindose complices de ese estados de cosas.
http://universidadeelsalvador.blogspot.com/2008/08/cual-es-la-funcin-de-unainstitucin.html