En Ex

m po IN
ie si C
nd ci L
a n UY
N d E
1 e :
(1 Mo
5/ ti
02 vo
/2 s
00
9)

DE LA REPBLICA
DE VENEZUELA

1999

CONSTITUCIN
de la repblica

BOLIVARIANA
de venezuela
1999

Con la Enmienda N 1, sancionada

por la Asamblea Nacional el 14/1/2009,
aprobada por el Pueblo Soberano
en Referndum Constitucional el 15/2/2009
y promulgada por el Presidente
de la Repblica Bolivariana
de Venezuela, Hugo Chvez Fras,
el 19 de febrero de 2009.

LA ASAMBLEA NACIONAL
CONSTITUYENTE
En nombre y representacin del pueblo soberano de
Venezuela, en ejercicio del poder constituyente originario otorgado por ste mediante referendo aprobado
democrticamente el veinticinco de abril de mil novecientos noventa y nueve, para transformar el Estado y
crear un nuevo ordenamiento jurdico que permita el
funcionamiento efectivo de una democracia social y
participativa, y en concordancia con el Artculo 1 del
Estatuto de Funcionamiento de la ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE;

Considerando
que el da quince de diciembre de mil novecientos noventa y nueve el pueblo de Venezuela, mediante referendo constituyente, aprob la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la cual fue proclamada
por la Asamblea Nacional Constituyente el da veinte
de diciembre de mil novecientos noventa y nueve,
Publicada en Gaceta Oficial N 5.908 extraordinario,
de fecha 19 de febrero de 2009.
Ediciones de la Asamblea Nacional
Impreso en la Imprenta Nacional y Gaceta Oficial.
Deposito Legal: Lf78420093401032
Caracas, abril de 2009

Decreta
la siguiente
5

Exposicin de Motivos
de la Constitucin
de la Repblica Bolivariana
de Venezuela
TTULO I
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
El primer Ttulo de la Constitucin, referido a los
principios fundamentales, consagra la condicin libre
e independiente de la Repblica Bolivariana de Venezuela; condicin permanente e irrenunciable que fundamenta en el ideario de Simn Bolvar, el Libertador,
su patrimonio moral y los valores de libertad, igualdad,
justicia y paz internacional.
De esta manera se rescata el legado histrico de
la generacin emancipadora, que en la gesta heroica
de la independencia de Venezuela luch para forjarnos una patria libre, soberana e independiente de toda
potencia extranjera. Al mencionar la figura paradigmtica de esa revolucin inicial, el Libertador Simn
Bolvar, se recoge el sentimiento popular que lo distingue como smbolo de unidad nacional y de lucha
incesante y abnegada por la libertad, la justicia, la
moral pblica y el bienestar del pueblo, en virtud de
6

lo cual se establece que la Nacin venezolana, organizada en Estado, se denomina Repblica Bolivariana
de Venezuela.
Se define la organizacin juridicopoltica que
adopta la Nacin venezolana como un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia. De acuerdo
con esto, el Estado propugna el bienestar de los venezolanos, creando las condiciones necesarias para su
desarrollo social y espiritual, y procurando la igualdad de oportunidades para que todos los ciudadanos
puedan desarrollar libremente su personalidad, dirigir
su destino, disfrutar los derechos humanos y buscar
su felicidad.
Los principios de la solidaridad social y del bien comn conducen al establecimiento de ese Estado social,
sometido al imperio de la Constitucin y de la ley, convirtindolo, entonces, en un Estado de Derecho. Estado
social de Derecho que se nutre de la voluntad de los
ciudadanos, expresada libremente por los medios de
participacin poltica y social para conformar el Estado
democrtico. Estado social y democrtico de Derecho
comprometido con el progreso integral que los venezolanos aspiran, con el desarrollo humano que permita
una calidad de vida digna, aspectos que configuran el
concepto de Estado de Justicia.
7

Se corresponde esta definicin con una de las principales motivaciones expresadas en el Prembulo, es
decir, el fin supremo de refundar la Repblica para
establecer una sociedad democrtica. Ya no slo es el
Estado el que debe ser democrtico, sino tambin la
sociedad. Siendo democrtica la sociedad, todos los
elementos que la integran deben estar signados por los
principios democrticos y someterse a ellos.
Se establece que la educacin y el trabajo son los
procesos fundamentales para garantizar los fines del
Estado. De esta manera, los ciudadanos y las organizaciones sociales tienen el deber y el derecho de concurrir a la instauracin y preservacin de esas condiciones mnimas y de esa igualdad de oportunidades,
aportando su propio esfuerzo, vigilando y controlando
las actividades estatales, concienciando a los dems
ciudadanos de la necesaria cooperacin recproca, promoviendo la participacin individual y comunitaria en
el orden social y estatal, censurando la pasividad, la
indiferencia y la falta de solidaridad. Las personas y
los grupos sociales han de empearse en la realizacin
y ejercicio de sus derechos y en el cumplimiento de sus
deberes, mientras que el Estado es un instrumento para
la satisfaccin de tales fines.

Por todo ello se incorporan al texto constitucional

como valores superiores del ordenamiento jurdico del
Estado y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad individual y social, la preeminencia de
los derechos humanos, la tica pblica y el pluralismo
poltico.
En cuanto a la estructura del Estado venezolano,
el diseo constitucional consagra un Estado Federal
que se define como descentralizado, para as expresar la voluntad de transformar el anterior Estado centralizado en un verdadero modelo federal con las especificidades que requiere nuestra realidad. En todo
caso, el rgimen federal venezolano se regir por los
principios de integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y corresponsabilidad que son
caractersticos de un modelo federal cooperativo, en
el que las comunidades y autoridades de los distintos
niveles politicoterritoriales participan en la formacin
de las polticas pblicas comunes a la Nacin, integrndose en una esfera de gobierno compartida para
el ejercicio de las competencias en que concurren. De
esta manera, la accin de gobierno de los municipios,
de los estados y del Poder Nacional se armoniza y coordina, para garantizar los fines del Estado venezolano
al servicio de la sociedad.
9

Se modific el artculo tradicional sobre el idioma

oficial al declarar que el idioma oficial de Venezuela
es el castellano, pero se reconocen los idiomas de los
pueblos indgenas como oficiales en las comunidades
donde son lenguas maternas, pudiendo usarse al igual
que el castellano.
En las disposiciones fundamentales se consagran
los principios de supremaca y fuerza normativa de
la Constitucin, segn los cuales ella es la norma de
mayor jerarqua y alcanza su vigencia a travs de esa
fuerza normativa o su capacidad de operar en la vida
histrica de forma determinante o reguladora. Dichos
principios constituyen el fundamento de todos los sistemas constitucionales del mundo y representan la piedra angular de la democracia, de la proteccin de los
derechos fundamentales y de la justicia constitucional.
Con base en lo anterior, todos los rganos que ejercen el Poder Pblico, sin excepcin, estn sometidos a
los principios y disposiciones consagrados en la Constitucin, y por tanto, todos sus actos pueden ser objeto
del control jurisdiccional de la constitucionalidad.

10

TTULO II
DEL ESPACIO GEOGRFICO
Y DE LA DIVISIN POLTICA
Captulo I
Del territorio y dems espacios geogrficos
Se realizaron cambios importantes en la definicin
del espacio geogrfico venezolano. En este sentido, se
adopt la expresin ms amplia de espacio geogrfico
para sustituir la de territorio. En efecto, espacio geogrfico alude a los espacios continentales, insulares y
martimos, quedando el territorio como componente
del primero de los citados. Sin embargo, no se altera la
determinacin del espacio geogrfico nacional al reiterar la versin tradicional de la Constitucin del ao
1830 y que se repite hasta la de 1961, es decir, el que
corresponda a la Capitana General de Venezuela para
el 19 de abril de 1810.
No obstante, se agreg la frase con las modificaciones resultantes de los tratados y laudos arbitrales
no viciados de nulidad. Con ello se corrige la omisin
del Congreso Constituyente de 1961 con relacin a los
laudos y arbitrajes determinantes de nuestras fronteras
actuales, como son los de los aos 1865, 1891, 1899
y 1922; y se establece de una manera categrica que
Venezuela no reconoce los laudos viciados de nulidad,
11

como es el caso del Laudo de Pars de 1899, que despoj a Venezuela del espacio situado en la margen occidental del Ro Esequibo.
Por otra parte, se deslinda conceptualmente el espacio insular como parte de la organizacin politicoterritorial de Venezuela y como espacio sujeto a la soberana venezolana. Por tal razn se menciona las islas por
sus nombres y se extiende en mbito de la soberana
hasta las dems islas, islotes, cayos y bancos situados o
que emerjan dentro del mar territorial, en el que cubre
la plataforma continental o dentro de los lmites de la
zona econmica exclusiva.
Como una consecuencia de los valores fundamentales que inspiran a la Repblica Bolivariana de Venezuela, se declara expresamente al espacio geogrfico
venezolano como zona de paz, en virtud de lo cual se
prohbe establecer en l bases militares extranjeras o
cualquier instalacin de potencia o coalicin de potencias que tengan propsitos militares.

12

Captulo II
De la divisin poltica
Con el fin de organizar polticamente la Repblica
se divide el territorio nacional en el de los Estados, el
del Distrito Capital, el de las dependencias federales y
el de los territorios federales, mientras que el territorio
se organiza en Municipios. En este sentido, la Constitucin prev que mediante una ley orgnica que garantice la autonoma municipal y la descentralizacin
politicoadministrativa, se regule la divisin politicoterritorial de la Repblica.
Por otra parte, se establece la ciudad de Caracas
como la capital de la Repblica y asiento de los rganos del Poder Nacional, lo cual no impide el ejercicio
del Poder Nacional en otros lugares de la Repblica.
Destaca en este Captulo que mediante ley especial
se establecer la unidad politicoterritorial de la ciudad de Caracas que integre en un sistema de gobierno
municipal a dos niveles, los Municipios del Distrito
Capital y los correspondientes del Estado Miranda.
En todo caso, dicha ley establecer su organizacin,
gobierno, administracin, competencia y recursos,
para alcanzar el desarrollo armnico e integral de la
ciudad, garantizando el carcter democrtico y participativo de su gobierno.
13

TTULO III
DE LOS DERECHOS HUMANOS
Y GARANTAS, Y DE LOS DEBERES
Captulo I
Disposiciones generales
Inspirada por las principales tendencias que se han
desarrollado en derecho comparado y en los tratados
internacionales sobre derechos humanos, la Constitucin reconoce expresamente el principio de progresividad en la proteccin de tales derechos, conforme al
cual el Estado garantizar a toda persona natural o jurdica, sin discriminacin alguna, el respeto, el goce y el
ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente
de los mismos.
Se reconocen como fuentes en la proteccin de los
derechos humanos a la Constitucin, a los tratados internacionales suscritos y ratificados por la Repblica
en esta materia, y a las leyes que los desarrollen. Al
respecto, con el objeto de reforzar la proteccin de los
referidos derechos se establece que los tratados, pactos
y convenciones internacionales en esta materia, suscritos y ratificados por Venezuela, prevalecen en el orden
interno en la medida en que contengan normas sobre el
goce y ejercicio de los derechos humanos ms favora14

bles a las contenidas en la Constitucin y en las leyes,

siendo sus disposiciones de aplicacin directa e inmediata por los tribunales de la Repblica y dems rganos que ejercen el Poder Pblico. Por ello, en el caso
de que un tratado internacional suscrito y ratificado por
Venezuela reconozca y garantice un determinado derecho humano, en forma ms amplia y favorable que
la Constitucin, prevalece en todo caso el instrumento
internacional y debe ser aplicado en forma preferente,
directa e inmediata por los tribunales y dems rganos
del Estado.
Se reconocen los derechos al libre desenvolvimiento de la personalidad y a la igualdad. En relacin
con ste ltimo, se refuerza y ampla la proteccin
constitucional al prohibir no slo las discriminaciones
fundadas en la raza, el sexo o la condicin social, sino
adems, aquellas que, en general, tengan por objeto o
por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de
los derechos y libertades de toda persona. Lo anterior
obedece a que en la prctica la dinmica social suele
presentar situaciones de discriminacin que deben su
origen a razones distintas de la raza, el sexo o la condicin social.
Por otra parte, la Constitucin ampla conceptualmente la proteccin de los derechos humanos con una
15

marcada influencia ius naturalista, al disponer que la

enunciacin de los derechos y garantas contenidos en
la Constitucin y en los instrumentos internacionales
sobre derechos humanos no debe entenderse como
negacin de otros que, siendo inherentes a la persona, no figuren expresamente en ellos. Por tal motivo
se establece que la falta de ley reglamentaria de esos
derechos no menoscaba el ejercicio de los mismos.
Adems, a fin de incluir dentro de tal proteccin a los
derechos inherentes a las personas jurdicas, se elimina la distincin que haca la Constitucin de 1961 y
que abarcaba nicamente a los derechos inherentes a
la persona humana.

as como los reconocidos por las leyes, en atencin

al sistema de fuentes que en esta materia consagra el
texto constitucional, y con el objeto de ampliar y reforzar la proteccin de los derechos humanos.

Se consagra la garanta de no retroactividad de las

leyes y de las disposiciones normativas y se ampla su
alcance a fin de que en caso de dudas sobre su vigencia
temporal, se aplique la norma que beneficie al reo.

Se reconocen los derechos de acceso a la justicia

y tutela judicial efectiva, en virtud de los cuales toda
persona puede acceder a los rganos de administracin de justicia para obtener la tutela judicial efectiva
de sus derechos e intereses, incluidos los colectivos
o difusos. A tal efecto, los referidos rganos estn
representados por las cortes y tribunales que forman
parte del Poder Judicial, as como por los dems rganos del sistema de justicia previsto en la Constitucin, entre los cuales se encuentran los ciudadanos
que participan en la administracin de justicia o que
ejercen la funcin jurisdiccional de conformidad con
la ley.

Se mantiene la garanta segn la cual todo acto

dictado en ejercicio del Poder Pblico que viole o
menoscabe los derechos garantizados por la Constitucin y la ley es nulo; y los funcionarios pblicos
que lo ordenen o ejecuten incurren en responsabilidad
penal, civil y administrativa, segn los casos, sin que
les sirvan de excusa rdenes superiores. La Constitucin incluye dentro del supuesto de esta garanta, los
derechos humanos garantizados por la Constitucin,

Como una de las implicaciones del Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia en que se
constituye a Venezuela por obra de la Constitucin, y
con el fin de erradicar uno de los principales problemas de la Nacin venezolana, en virtud del cual el Poder Judicial se caracteriz por su corrupcin, lentitud
e ineficacia y, especialmente, por restringir el acceso
de la poblacin de escasos recursos a la justicia; la
Constitucin exige al Estado garantizar una justicia

16

17

gratuita, accesible, imparcial, idnea, transparente,

autnoma, independiente, responsable, equitativa y
expedita, sin dilaciones indebidas, sin formalismos o
reposiciones intiles.
De esta forma se consagra la justicia gratuita como
un derecho humano que encuentra su principal fundamento en los derechos a la igualdad y a la tutela judicial efectiva que reconoce la Constitucin y que tiene
por objeto permitir el libre acceso de toda persona a la
justicia, sin discriminacin alguna. Como una de las
consecuencias del referido derecho, la Constitucin establece en su Ttulo V Captulo III, que el Poder Judicial no est facultado para establecer tasas, aranceles,
ni exigir pago alguno por sus servicios, al tiempo que
prev el servicio de defensa pblica.

En lo que se refiere al hbeas corpus o amparo

a la libertad o seguridad personal, se establece una
accin popular y se prev que el detenido sea puesto
bajo custodia del tribunal correspondiente de manera
inmediata.
Se reconoce por vez primera en el constitucionalismo venezolano, el hbeas data o el derecho de las
personas de acceso a la informacin que sobre s mismas o sobre sus bienes consten en registros oficiales
o privados, con las excepciones que establezca la ley.
El hbeas data incluye el derecho de las personas de
conocer el uso que se haga de tales registros y su finalidad, y de solicitar ante el tribunal competente su actualizacin, rectificacin o destruccin, si fuesen errneos
o afectasen ilegtimamente sus derechos.

El amparo se reconoce como una garanta del

derecho constitucional, cuya finalidad es la tutela
judicial reforzada de los derechos humanos, aun de
aquellos inherentes a la persona humana que no figuren expresamente en la Constitucin o en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos. Al
respecto, se dispone que el procedimiento que deber
establecer la ley correspondiente en materia de amparo constitucional, ser oral, pblico, breve, gratuito
y no sujeto a formalidad, todo ello con el objeto de
garantizar su eficacia.

Por otra parte, como una conquista de la lucha por la

proteccin integral de los derechos humanos, la Constitucin impone al Estado la obligacin de investigar
y sancionar legalmente los delitos contra los derechos
humanos cometidos por sus autoridades, al tiempo que
establece, sin excepcin, que las violaciones de tales
derechos y los delitos de lesa humanidad sern investigados y juzgados por tribunales ordinarios, a fin de
excluir tribunales militares o de excepcin de cualquier
investigacin al respecto.

18

19

Igualmente, se impone al Estado la obligacin de

indemnizar integralmente a las vctimas de violaciones
de los derechos humanos que le sean imputables, o a
sus derechohabientes, incluido el pago de daos y perjuicios, todo lo cual constituye una consecuencia del
principio de la responsabilidad patrimonial del Estado
reconocido por la Constitucin.
Captulo II
De la nacionalidad y de la ciudadana
Seccin primera: de la nacionalidad
Se mantienen los criterios atributivos de la nacionalidad originaria propios de la tendencia constitucional
venezolana, marcada por la presencia del ius soli absoluto y del ius sanguinis.
En esta materia destaca que siendo la nacionalidad
venezolana por nacimiento un derecho inherente a la
persona humana, no podr privarse de ella a quienes,
conforme a la Constitucin, cumplieren los requisitos
para obtenerla.
En cuanto a la nacionalidad derivada o por naturalizacin, en aras de garantizar el vnculo y compromiso
efectivo de los venezolanos por naturalizacin con la
20

Nacin venezolana, con su pueblo, sus costumbres y

su destino, se exige que las personas que opten a la
carta de naturaleza, posean domicilio con residencia
ininterrumpida en el territorio de Venezuela de, por lo
menos, diez aos inmediatamente anteriores a la fecha
de la respectiva solicitud. Esta exigencia se rebaja a
cinco aos, en el caso de aquellas personas que tuvieren la nacionalidad originaria de Espaa, Portugal, Italia, pases latinoamericanos y del Caribe. En todo caso,
la expresin residencia ininterrumpida a que se refiere
el texto constitucional, debe interpretarse en el sentido de que la persona interesada no se haya ausentado del territorio nacional con el nimo de establecerse
permanente y definitivamente en el extranjero. Ello no
impide, por tanto, que dicha persona se ausente temporalmente del territorio nacional por razones de turismo,
trabajo, estudios u otros de similar naturaleza, siempre
que tengan carcter temporal.
Se consagra sin discriminacin alguna el derecho
del cnyuge extranjero casado con venezolano o venezolana por nacimiento, de obtener la nacionalidad
venezolana por naturalizacin, transcurridos por lo
menos cinco aos a partir de la fecha del matrimonio.
Por otra parte, siguiendo las orientaciones de los
ordenamientos constitucionales contemporneos, se
admite la doble nacionalidad y el carcter renunciable
21

de la nacionalidad venezolana, todo ello con el objeto

de facilitar a la Repblica la suscripcin de tratados
internacionales en la materia.
Finalmente, con el objeto de completar y darle eficacia a la regulacin constitucional se promueve la
suscripcin de tratados internacionales en materia de
nacionalidad con los Estados o pases fronterizos y,
especialmente, con Espaa, Portugal, Italia, pases latinoamericanos y del Caribe.
Seccin segunda: de la ciudadana
Esta Seccin, al referirse a la ciudadana, expresa
la condicin jurdica o vnculo de una persona con el
Estado, que le permite el ejercicio de los derechos polticos. Dicha condicin en principio pertenece a los
venezolanos y venezolanas no sujetos a interdiccin
civil ni a inhabilitacin poltica, en las condiciones de
edad que establezca la Constitucin para el ejercicio de
los derechos polticos. No obstante, se otorga potestad
electoral activa a los extranjeros que hayan cumplido
dieciocho aos de edad, con ms de diez aos de residencia en el pas y no estn sometidos a interdiccin
civil o inhabilitacin poltica, para votar en las elecciones parroquiales, municipales y estadales.
22

En esta materia destaca, adems, la ampliacin de

los derechos polticos de los venezolanos por naturalizacin con el objeto de integrarlos ms estrechamente
a la vida y destino del pas. Por ello, se les permite el
desempeo de cargos pblicos hasta ahora reservados
constitucionalmente a los venezolanos por nacimiento.
As, los venezolanos por naturalizacin, si tienen domicilio con residencia ininterrumpida en el pas no menor
de quince aos, podrn desempearse como diputados
a la Asamblea Nacional, aunque no podrn ejercer la
Presidencia o Vicepresidencia de dicho cuerpo; como
Ministros, menos en los cargos relacionados con la seguridad de la Nacin, finanzas, energa y minas y educacin; o como Gobernadores o Alcaldes, excepcin
hecha de los Estados fronterizos.
Adems, se reconoce a los venezolanos por naturalizacin que hubieren ingresado al pas antes de
cumplir siete aos de edad y hayan residido permanentemente en l, la posibilidad de gozar los mismos
derechos de los venezolanos por nacimiento, en virtud de lo cual podrn acceder a todos los cargos pblicos. En todo caso, la residencia permanente a que
se refiere el texto constitucional en esta materia, debe
interpretarse en el sentido de que la persona interesada no se haya ausentado del territorio nacional con el
nimo de establecerse permanente y definitivamente
23

en el extranjero. Ello no impide, por tanto, que dicha persona se ausente temporalmente del territorio
nacional por razones de turismo, trabajo, estudios u
otros de similar naturaleza, siempre que tengan carcter temporal.
Captulo III
De los derechos civiles
En el Captulo III se recogen y amplan los derechos
civiles de las personas, con base en una regulacin progresiva que establece normas y principios contenidos
en tratados internacionales suscritos y ratificados por la
Repblica en materia de derechos humanos.

garantas para proteger el derecho de las personas a su

integridad fsica, psquica y moral, as como el debido
proceso, el cual se aplicar a todo tipo de actuaciones
judiciales y administrativas.
En el marco de la proteccin a las personas, se prevn los principios que orientar la organizacin y funciones de los cuerpos de seguridad del Estado, los cuales deber adecuar su actuacin al respeto a la dignidad
de las personas y sus derechos humanos, en razn de lo
cual el uso de armas y sustancias txicas estar sujeto a
los principios de necesidad, conveniencia, oportunidad
y proporcionalidad.

Se prohbe en forma absoluta y sin excepciones,

aun en estado de emergencia o de excepcin o restriccin de garantas, practicar, permitir o tolerar la desaparicin forzada de personas. Se establecen mayores

Se garantiza la libertad de expresin sin que sea

posible censura alguna. Por ser consustancial con ese
derecho, quien lo ejerza asume la plena responsabilidad por todo lo expresado. As mismo, se reconoce el
derecho a una informacin veraz, oportuna, imparcial
y sin censura. Esta regulacin responde a la necesidad
de elevar a rango constitucional los parmetros ticos indispensables para el ejercicio del derecho a la
informacin, con el objeto de que los medios de comunicacin como parte de su actividad y de la responsabilidad que ella genera, establezcan mecanismos de
autoevaluacin informativa a los que tenga acceso toda
persona, natural o jurdica, pblica o privada, que se
considere perjudicada por informaciones emitidas por

24

25

Se reafirma el derecho a la vida como derecho fundamental, base para disfrutar y ejercer los dems derechos, comprometiendo al Estado a proteger la vida
de las personas que se encuentren privadas de su libertad, como procesados o condenados, cualquiera fuere
el motivo, as como la de aquellas personas que estn
prestando servicio militar o civil, o sometidos a su autoridad en cualquier otra forma.

los medios de comunicacin y que tengan relacin con

ella, a fin de que se revise la veracidad y oportunidad
de la informacin.
El derecho a la informacin veraz, oportuna, imparcial y sin censura, acogiendo una tendencia presente en
derecho comparado, versa sobre hechos que constituyan informacin y que sean transmitidos por los medios de comunicacin, no sobre las opiniones o juicios
de valor que los medios de comunicacin o periodistas
ofrezcan sobre tales hechos.
De igual manera, se garantiza el derecho de los nios y adolescentes a recibir una informacin adecuada para su desarrollo integral, en virtud de lo cual los
medios de comunicacin debern ajustar su actividad
y programacin a tales fines, con el objeto de permitir
un sano y normal desarrollo del proceso educativo y de
formacin de las futuras generaciones.

Captulo IV
De los derechos polticos y del referendo popular
Seccin primera: de los derechos polticos
En materia de Derechos Polticos se incluyen modificaciones sustanciales en relacin con la Democracia
Representativa y de Partidos establecida en la Constitucin anterior.
Se inicia el Captulo con la consagracin amplia del
derecho a la participacin en los asuntos pblicos de todos
los ciudadanos y ciudadanas, ejercido de manera directa,
semidirecta o indirecta. Este derecho no queda circunscrito al derecho al sufragio, ya que es entendido en un
sentido amplio, abarcando la participacin en el proceso
de formacin, ejecucin y control de la gestin pblica.
Como contrapartida el Estado y la sociedad deben facilitar la apertura de estos espacios para que la participacin
ciudadana, as concebida, se pueda materializar.
Esta regulacin responde a una sentida aspiracin
de la sociedad civil organizada que pugna por cambiar
la cultura poltica generada por tantas dcadas de paternalismo estatal y del dominio de las cpulas partidistas que mediatizaron el desarrollo de los valores democrticos. De esta manera, la participacin no queda

26

27

limitada a los procesos electorales, ya que se reconoce

la necesidad de la intervencin del pueblo en los procesos de formacin, formulacin y ejecucin de las polticas pblicas, lo cual redundara en la superacin de
los dficits de gobernabilidad que han afectado nuestro
sistema poltico debido a la carencia de sintona entre
el Estado y la sociedad.
Concebir la gestin pblica como un proceso en el
cual se establece una comunicacin fluida entre gobernantes y pueblo, implica modificar la orientacin de las
relaciones entre el Estado y la sociedad, para devolverle a esta ltima su legtimo protagonismo. Es precisamente este principio consagrado como derecho, el que
orienta este Captulo referido a los derechos polticos.
Se reconoce el sufragio como un derecho, mas no
como un deber, a diferencia de la Constitucin de 1961.
Se establece el ejercicio del mismo mediante votaciones libres, universales, directas y secretas. La consagracin de la personalizacin del sufragio debe conciliarse
con el principio de la representacin proporcional, requerido para obtener rganos conformados de manera
plural, en representacin de las diferentes preferencias
electorales del pueblo.

cumplido dieciocho aos de edad, amplindose este

derecho a los extranjeros que hayan cumplido dicha
edad, pero limitado a las elecciones parroquiales, municipales y estadales, exigindose en todo caso como
condicin el que tengan ms de diez aos de residencia
en el pas.
En cuanto a las diferentes etapas de los procesos
electorales se otorga a los ciudadanos amplias posibilidades de participacin superando las restricciones del
sistema partidocrtico que nos rigi. En este sentido,
tanto en la fase de la postulacin de candidatos como
en el ejercicio de la supervisin y vigilancia del proceso electoral se consagra constitucionalmente la participacin por iniciativa propia, de partidos polticos o de
otras asociaciones con fines polticos.
El derecho a desempear funciones pblicas y ejercer cargos de eleccin popular se les otorga de manera
igualitaria a los electores venezolanos y venezolanas,
que sepan leer y escribir, con las solas restricciones
derivadas del propio texto constitucional o de las condiciones de aptitud exigidas por las leyes, para determinados cargos.

En cuanto a la definicin de los electores se da ese

carcter a los venezolanos y venezolanas que hayan

Como una respuesta a las demandas de los venezolanos ante las graves desviaciones del sistema poltico
y a la corrupcin desmedida, se incluye la prohibicin

28

29

de optar a cargos de eleccin popular a aquellas personas que hayan sido condenadas por delitos cometidos
durante el tiempo en que ejercieron las funciones pblicas, as como otros delitos que afecten el patrimonio
pblico.
En el mismo contexto de la anterior disposicin, se
consagra el derecho al control por parte del pueblo de
los representantes electos, el cual abarca la rendicin
de cuentas pblicas, transparentes y peridicas. Tal derecho obliga al representante a cumplir a cabalidad con
el programa de gobierno presentado al electorado, as
como a mantener una comunicacin permanente con el
pueblo que lo eligi.
En este captulo se produce la ruptura con el sistema partidocrtico que ocup un largo espacio en nuestra historia poltica reciente, al eliminarse la sumisin
de la participacin democrtica a la organizacin en
estructuras partidistas como nico vehculo a utilizar.
Por el contrario, se consagra el derecho de asociacin
con fines polticos con amplitud, garantizando la aplicacin de principios democrticos en la constitucin,
organizacin, funcionamiento e igualdad ante la ley,
dado el inters pblico de las actividades que cumplen
las organizaciones con fines polticos. De esta manera, se establece con rango constitucional limitaciones
importantes a la conformacin de cpulas partidistas
30

y a la estructuracin vertical de organizacin poltica

que lejos de fomentar y desarrollar la cultura y los
valores propios de la democracia han obstaculizado
su profundizacin.
Se prev igualmente el control del financiamiento
de estas organizaciones, as como los lmites de gastos en campaas electorales, y el establecimiento de
mecanismos de control para garantizar la licitud de las
contribuciones y el manejo pulcro de las mismas.
La Constitucin consagra como un derecho poltico
consustancial con la vida democrtica, el de la manifestacin pacfica y sin armas. Dadas las trgicas y dramticas experiencias vividas por los venezolanos en el
ejercicio de este derecho a expresar su descontento con
el ejercicio de las funciones de gobierno, se incluyen
prohibiciones que persiguen limitar la accin represiva
de los cuerpos policiales y de seguridad. En este sentido, se consagra la prohibicin del uso de armas de fuego y sustancias txicas para enfrentar manifestaciones
pacficas.
Igualmente se reconocen y garantizan los derechos
de asilo y refugio, como principios reconocidos universalmente.

31

Seccin segunda: del referendo popular

En relacin con los medios de participacin en los
cuales se concretizan los derechos de los ciudadanos a
ejercer su soberana, se consagran las diversas formas
de referendo popular a la que se dedica una seccin en
particular que regula el referendo consultivo, revocatorio, aprobatorio y abrogatorio.
Captulo V
De los derechos sociales y de las familias
Los derechos sociales contenidos en la Constitucin consolidan las demandas sociales, jurdicas, polticas, econmicas y culturales de la sociedad en un
momento histrico en que los venezolanos y venezolanas se redescubren como actores de la construccin
de un nuevo pas, inspirado en los saberes populares
que le dan una nueva significacin al conocimiento
sociopoltico y jurdico del nuevo tiempo.
La corresponsabilidad entre sociedad y Estado, el
sentido de progresividad de los derechos, la indivisibilidad e interdependencia de los derechos humanos
constituyen una herramienta doctrinaria que define
una nueva relacin de derechos y obligaciones entre sujetos que participan solidariamente en la cons32

truccin de una sociedad democrtica, participativa,

autogestionaria y protagnica. La equidad de gnero
que transversaliza todo el texto constitucional define
la nueva relacin que en lo jurdico, en lo familiar,
en lo poltico, en lo socioeconmico y cultural, caracteriza a la nueva sociedad, en el uso y disfrute de
las oportunidades. Queda evidenciado a lo largo de
todo el texto constitucional el uso del gnero femenino, expresamente indicado de acuerdo con las recomendaciones de la Organizacin para la Educacin
y la Cultura de las Naciones Unidas (UNESCO) y de
diversas organizaciones no gubernamentales, todo lo
cual se inscribe dentro del principio de igualdad y no
discriminacin reconocido por el texto constitucional, con el objeto de evitar dudas o equvocas interpretaciones de la Constitucin.
La participacin directa de la gente en la toma de
decisiones para la solucin de sus problemas y los
de su comunidad, crea una nueva relacin ciudadana
que en el mbito de los derechos sociales, desarrolla
la trada solidaria entre sociedad, familia y Estado,
lo que coloca al legislador y a los rganos que integran el sistema de justicia, en un nuevo espacio de
interpretacin de la democracia social y del Estado de
Derecho y de Justicia.
33

La pluralidad de las familias, el rescate de la tradicin oral de los ancianos y de las ancianas, como
patrimonio familiar para una educacin cotidiana; la
garanta de la autonoma funcional de los seres humanos con discapacidad o necesidades especiales;
la ciudadana progresiva de los nios y de las nias
definidos como prioridad absoluta del Estado; los
adolescentes y jvenes entendidos como sujetos estratgicos para el desarrollo sustentable; el significado del trabajo productivo del ama de casa; el consumo protegido y la seguridad alimentaria; la vivienda
como hbitat que humaniza las relaciones familiares
y comunitarias; la informacin como mecanismo que
coadyuva a la formacin de la cultura ciudadana, son
nuevos elementos elevados a rango constitucional
que requieren una interpretacin acorde con su finalidad, no sujeta a formalismos jurdicos alejados de la
realidad social.
Se garantiza para todos la seguridad social, la
cual debe responder a los conceptos de solidaridad,
universalidad, integralidad, unicidad, participacin y
eficiencia. La salud, asociada indisolublemente a la
calidad de vida y al desarrollo humano, constituye un
derecho social fundamental que el Estado garantiza
a partir de un sistema sanitario de servicios gratuitos, definido como nico, universal, descentralizado
34

y participativo. Asimismo, consecuente con el principio de corresponsabilidad, la Constitucin promueve

la participacin ciudadana en la formulacin y ejecucin de las polticas y planes de salud, a fin de lograr
un ambiente sano y saludable.
En el campo laboral se reconocen los derechos individuales al trabajo, a la estabilidad y a las vacaciones, as como los derechos colectivos de sindicalizacin, contratacin colectiva y derecho a la huelga por
parte de los trabajadores y de las trabajadoras.
Todos estos derechos constituyen la base fundamental del nuevo ordenamiento jurdico en el que la
vida, la tica, la moral, la libertad, la justicia, la dignidad, la igualdad, la solidaridad, el compromiso, los
deberes ciudadanos y la seguridad jurdica son valores que concurren en la accin transformadora del
Estado, la Nacin, el gobierno y la sociedad, en un
propsito de realizacin compartida para producir la
gobernabilidad corresponsable, la estabilidad poltica
y la legitimidad jurdica necesarias para el funcionamiento de la sociedad democrtica.

35

Captulo VI
De los derechos culturales y educativos
A travs de artculos especficos transversalizados
axiolgicamente, en la Constitucin quedan expresados los criterios y ejes fundamentales que reconocen y
sintetizan los derechos culturales y educativos.
En las primeras disposiciones de este captulo se
garantiza la absoluta libertad en la creacin cultural,
tanto para la inversin en ella como para su produccin y divulgacin. Conforme a esta libertad el Estado reconoce el derecho a la propiedad intelectual
de la obra creada. Se otorga rango constitucional a
la proteccin, preservacin, conservacin y restauracin del patrimonio cultural venezolano y, con ello, a
la memoria histrica de la Nacin, lo cual obliga crear
una legislacin que consagre la autonoma de la administracin cultural. Esa legislacin debe estimular
a quienes puedan y quieran enriquecer dicho patrimonio, y tambin debe establecer sanciones o penas a las
personas naturales o jurdicas que le infieran daos o
perjuicios.
Adicionalmente, se enfatiza el principio de igualdad de las culturas y el de la interculturalidad, y se
destaca la promocin de las expresiones populares
que conforman y modelan cada naturaleza autcto36

na regional, para luego constituir una entrecruzada

sumatoria de creaciones que configuren el conjunto
definitorio de la Nacin.
Para lograr esos objetivos constitucionales, la legislacin correspondiente deber establecer incentivos y
estmulos para quienes promuevan, apoyen, desarrollen o financien, actividades relacionadas con la cultura, tanto en el pas como en el exterior.
Se garantiza a los trabajadores culturales su incorporacin a un sistema de seguridad social; y se prev
a travs de una legislacin perentoria la figura del mecenazgo.
El articulado garantiza igualmente, la obligatoriedad de la informacin cultural, con el objeto de corregir la desigualdad comunicacional que frente a nuestra
propia cultura exhiben los medios de comunicacin.
Por ello se establece el deber de dichos medios de
coadyuvar a la difusin de los valores y aportes de los
creadores venezolanos.
Las disposiciones siguientes estn dedicadas a derechos y definiciones de carcter educativo.
Es innecesario, por reiterativo, exponer motivaciones para justificar el carcter insoslayablemente
fundamental y prioritario que tiene la educacin para
37

cualquier sociedad. Por consiguiente se proclama la

educacin como un derecho humano y como un deber
constitutivo de la raz ms esencial de la democracia, y
se la declara gratuita y obligatoria, y la asume el Estado
como funcin indeclinable y de servicio pblico.

Se incluye en el proceso educativo formal el nivel

maternal, y se establece con carcter obligatorio hasta
el nivel medio diversificado. En las instituciones del
Estado se consagra la gratuidad de la educacin en todos los niveles hasta el pregrado universitario.

De acuerdo con la Constitucin, la Educacin es

plural en su apertura a todas las corrientes del pensamiento universal, como instrumento del conocimiento
cientfico, humanstico y tecnolgico. Debe estar orientada al desarrollo pleno de la personalidad para el disfrute de una existencia digna, que transcurra con una
valoracin tica del trabajo y con una conciencia de
participacin ciudadana. El propsito es que cada venezolano se sienta parte de una sociedad democrtica,
de la cual sea activamente solidario en su transformacin hacia un pas con una firme identidad geohistrica
nacional y, al mismo tiempo, con vocacin latinoamericana y universal.

En todo caso, la inversin presupuestaria que para

estos fines realice el Estado tendr carcter prioritario
y estar en concordancia con las recomendaciones de
la UNESCO en esta rea.

A tales fines, la educacin debe ser integral de

calidad, permanente, en igualdad de condiciones y
oportunidades para acceder a ella; igualdad que incluye a quienes califiquen en condiciones especiales,
o estn discapacitados, o que se encuentren privados
de su libertad.

38

Se reconoce el derecho de las personas naturales y

jurdicas de fundar y mantener instituciones educativas privadas, previa aceptacin del Estado y bajo su
estricta inspeccin y vigilancia. Esa exigencia constitucional responde al hecho de que si bien existen centros de educacin privada que con probidad, eficiencia
acadmica y honestidad, han aportado y aportan una
invalorable contribucin a la formacin de venezolanos, lamentablemente, tambin es verdad que a lo
largo del tiempo han proliferado, sin control alguno,
deplorables centros educativos cuyo nico objetivo es
el lucro desmedido, el cual ha generado la violacin de
la normativa legal y el irrespeto a la dignidad humana,
a travs de comportamientos ajenos a los nobles propsitos del apostolado educativo y con actuaciones que
han defraudado la ms hermosa fe y confianza de gran
cantidad de estudiantes.
39

La legislacin debe garantizar la dignificacin del

docente, tanto del que ejerce en las instituciones pblicas como en las privadas, consagrando un rgimen de
remuneracin, prestaciones y seguridad sociales que
le garanticen niveles de vida acordes con su elevada
misin. A los efectos, de su ingreso, ascenso y permanencia en el sistema educativo, los docentes debern
someterse a una rigurosa evaluacin que responda a
criterios de mritos ticos y acadmicos, con prescindencia de cualquier injerencia partidista.
Para ser incluidas en los diseos curriculares, se
les dio rango constitucional a las materias relativas
al ambiente, a lo lingstico y a lo geohistrico. En
efecto, la formacin ambiental debe estar presente
en todos los niveles del sistema educativo, aun en
la educacin no formal. La enseanza de la lengua
castellana es obligatoria hasta el ciclo diversificado,
tanto en las instituciones pblicas como privadas.
Esta misma obligatoriedad se establece para las materias patrias, la historia de Venezuela y la geografa
de Venezuela, rescatando as su categora de materias
autnomas, ante la imperiosa necesidad de afianzar
la identidad nacional. Coadyuvar a lograr este objetivo la enseanza del ideario bolivariano, igualmente
establecida como obligatoria en el artculo 107 de la
Constitucin.
40

Se enfatiza la necesidad de incorporar al sistema

educativo el manejo de las innovaciones tecnolgicas y
el desarrollo de servicios pblicos de radios, televisin,
redes bibliotecarias e informticas, con el objeto adems, de permitir el acceso universal a la informacin.
La Constitucin delega en la ley la determinacin
de las profesiones que requieren ttulo y las condiciones que debe cumplirse para ejercerlas, incluyendo la
colegiacin. Al respecto, la Disposicin Transitoria
Decimoquinta dispone que hasta tanto se apruebe la
legislacin en esa materia, se mantendr en vigencia el
ordenamiento jurdico aplicable antes de la sancin de
la Constitucin.
Por otra parte, la ley deber garantizar que en las
asociaciones gremiales y colegios profesionales se establezcan estructuras organizativas que permitan afiliaciones, gerencias acadmicas y gestiones electorales
ms adecuadas a la calidad profesional de sus integrantes y directivos.
Adems, por ser inherente a la naturaleza de la universidad, se reconoce la autonoma universitaria como
principio y jerarqua que permite a los profesores, estudiantes y egresados de su comunidad, dedicarse a la
bsqueda del conocimiento a travs de la investigacin
cientfica, humanstica y tecnolgica, para el beneficio
41

espiritual y material de la Nacin. Esa autonoma universitaria implica, en especial, la libertad para planificar, organizar, elaborar y actualizar los programas de
investigacin, docencia y extensin, as como la inviolabilidad del recinto universitario. En todo caso, la autonoma universitaria debe garantizar una permanente
adecuacin de la institucin al incesante desarrollo del
conocimiento.
Como consecuencia de lo anterior, tambin se dispone que las universidades autnomas se darn sus
propias normas de gobierno, funcionamiento y administracin, bajo el control y vigilancia que establezca la
ley. Por su parte, las universidades nacionales experimentales para alcanzar su autonoma debern cumplir
con los requisitos que establezca la ley.
La ciencia, la tecnologa, el conocimiento en general, la innovacin y sus aplicaciones y los servicios
de informacin, se declaran de inters pblico, por ser
instrumentos fundamentales para el desarrollo econmico, social y poltico del pas, as como para la seguridad y soberana nacional. A tales fines, el Estado
crear un sistema nacional de ciencia y tecnologa que
agrupe, coordine y fomente el desarrollo de la investigacin en el pas, al cual destinar recursos suficientes.
La empresa privada tambin deber contribuir con sus
recursos al desarrollo de esta actividad.
42

Uno de los mandatos ms significativos de la Constitucin en esta materia, es el que obliga al Estado a
garantizar el cumplimiento de los principios ticos y
legales, en las actividades relacionadas con la investigacin cientfica, humanstica y tecnolgica, todo lo
cual ser regulado por la ley.
Siendo el deporte, la educacin fsica y la recreacin actividades indispensables de toda persona para
su integral desenvolvimiento corporal y espiritual, as
como para su incorporacin al desarrollo del pas, con
el objeto de formar una poblacin sana y apta para
el estudio y el trabajo, se reconocen tales actividades
como un derecho humano, cuyo libre ejercicio beneficia la calidad de vida individual y colectiva. En consecuencia, su enseanza y prctica se inscriben dentro del
proceso educativo y son materia obligatoria en instituciones pblicas y privadas hasta el ciclo diversificado.
Los recursos para su promocin y desarrollo estarn
garantizados por el Estado como parte de una poltica
de educacin y salud pblica.
Lo anterior responde, adems, a que concibe la recreacin no solo como ocio, sino como una actividad
individual y colectiva que permite el desarrollo espiritual y la gestacin de elevadas formas de conciencia
sociocultural.
43

Finalmente, en esta materia, el Estado garantizar

la atencin integral de los deportistas sin discriminacin alguna, as como el apoyo al deporte de alta
competencia. Adems, con el objeto de garantizar la
eficacia de los postulados constitucionales, el Estado
promover la evaluacin y regulacin de las entidades deportivas del sector pblico y del sector privado,
conforme a los mecanismos que prevea la ley, la cual
tambin establecer incentivos y estmulos a las personas y comunidades que promuevan a los atletas y desarrollen o financien planes, programas y actividades
deportivas en el pas.
Captulo VII
De los derechos econmicos
En este Captulo referido a los derechos econmicos, se establece el derecho que tienen los consumidores a disponer de bienes y servicios de calidad y a un
tratamiento digno y no discriminatorio. En consecuencia, el Estado se obliga a tomar las medidas necesarias
para combatir toda prctica que afecte la libre formacin de precios, sea ella originada en la morfologa del
mercado, como los monopolios, o en el abuso de posicin dominante.
44

El derecho de propiedad se garantiza sin ambigedades, sin obviar las consideraciones de utilidad pblica e inters general, en tanto que la accin del Estado, considerada como esencial en la definicin de un
marco institucional apropiado para el crecimiento y el
bienestar, est sometida al imperio de la ley.
Captulo VIII
De los derechos de los pueblos indgenas
Actualmente habitan en Venezuela, al igual que en
el resto del continente americano, pueblos cuya existencia antecede a la llegada de los primeros europeos,
as como a la formacin de los estados nacionales,
razn por la cual se les denomina pueblos indgenas.
Sus antepasados ocuparon durante miles de aos estas
tierras, desarrollando formas de organizacin social,
poltica y econmica, culturas, idiomas y tecnologas
muy diferentes entre s y respecto a las conocidas por
los europeos de entonces. Ante la invasin, conquista
y colonizacin europea, los indgenas defendieron heroicamente sus tierras y vidas. Durante ms de quinientos aos han mantenido su resistencia y lucha por el
reconocimiento pleno de su existencia como pueblos,
as como del derecho sobre sus tierras, lo cual hoy se
materializa con la refundacin de la Repblica.
45

De la misma manera, como consecuencia de esta

lucha y de sus particulares condiciones de vulnerabilidad, los derechos de los pueblos indgenas han sido
reconocidos internacionalmente como derechos especficos y originarios.
Este mismo reconocimiento en la Constitucin implica un profundo cambio de perspectiva poltica y
cultural que reorienta la conduccin del Estado venezolano, al reconocer su carcter multitnico, pluricultural y multilinge.
En el seno de los diferentes ordenamientos jurdicos
latinoamericanos se han realizado notables esfuerzos
en el avance, reconocimiento y profundizacin de los
derechos de los pueblos indgenas, tanto en el mbito
legislativo como en el constitucional. En este sentido,
es importante destacar que la mayora de las constituciones latinoamericanas actuales establecen principios
claros sobre los derechos de los pueblos indgenas,
como un reconocimiento a la diversidad cultural de
Amrica Latina.

hecho preexistente, que al mantenerse histricamente,

fortalece el sentido de pertenencia nacional, al valorarse el aporte de la indianidad en la formacin de la
venezolanidad y de sus instituciones sociales bsicas.
En este sentido, en el ordenamiento jurdico venezolano existen muchas referencias normativas distintas relativas a la realidad indgena, las cuales incluyen
leyes aprobatorias de tratados internacionales en materia de derechos indgenas, as como diferentes leyes
orgnicas, ordinarias y especiales as como decretos,
resoluciones ministeriales y reglamentos, que regulan
diferentes reas vinculadas a su realidad en el contexto nacional. Igualmente, dentro de las instituciones del
Estado existen dependencias especficas para atender
los diversos aspectos de la realidad de los pueblos indgenas, dentro de su complejidad. Por su parte, en tiempos recientes, la jurisprudencia venezolana ha desarrollado tambin el contenido de los derechos humanos
de los indgenas, en diferentes sentencias para casos
especficos.

En Venezuela tambin se ha dado un progresivo reconocimiento jurdico de la realidad de la diversidad

cultural nacional representada por los pueblos indgenas venezolanos, tanto legal como jurisdiccionalmente. As, el Estado venezolano recoge una situacin de

Sobre esta base el Captulo referido a los derechos

indgenas reconoce ampliamente la existencia de los
pueblos indgenas, sus formas de organizacin, culturas e idiomas propios, as como sus hbitats y los
derechos originarios sobre las tierras que ancestral y
tradicionalmente ocupan y que son indispensables para

46

47

garantizar su continuidad biolgica y sociocultural, las

cuales adems son asiento de sus referentes sagrados e
histricos. Todo ello implica un profundo cambio en la
perspectiva poltica y jurdica del pas.
Se establece que las tierras indgenas son inalienables, imprescriptibles, inembargables e intransferibles
y que corresponde al Estado conjuntamente con los
pueblos indgenas la demarcacin de dichas tierras.
Una ley especial desarrollar lo especfico de tal demarcacin a fin de asegurar la propiedad colectiva de
las tierras a los pueblos y comunidades indgenas que
las habitan.
Se garantiza la integridad de los hbitats indgenas
y se consagra el aprovechamiento racional de los recursos naturales all existentes. Se reconoce el derecho
de las comunidades indgenas a recibir informacin
previa y a ser consultadas sobre actividades de aprovechamiento de los recursos naturales. Los beneficios
que corresponden a los pueblos indgenas por concepto
de este aprovechamiento por parte del Estado sern de
carcter colectivo.
En oposicin a las polticas indigenistas que hasta ahora imperaron en el pas y que han significado la
destruccin y desaparicin de sus culturas, se consagra
el derecho de cada pueblo indgena a mantener y de48

sarrollar su identidad tnica y cultural, cosmovisin,

valores, espiritualidad y preservar sus lugares sagrados
y de culto. La valoracin del patrimonio cultural y lingstico de los pueblos indgenas concierne a todos los
venezolanos; en consecuencia, el Estado velar por el
mantenimiento, continuidad, enriquecimiento y reproduccin del mismo.
Dado que toda sociedad posee su propio sistema
y procesos de socializacin y de endoculturacin mediante los cuales educan a sus miembros segn sus
costumbres y tradiciones, el Estado reconoce y respeta
los sistemas educativos de los indgenas y garantiza la
atencin educativa, mediante la modalidad de un rgimen de educacin intercultural bilinge, que combina
la educacin formal con los sistemas educativos tradicionales indgenas e implica igualmente el uso de las
lenguas maternas y el castellano.
Como parte de la valoracin del patrimonio cultural indgena, el Estado reconoce las prcticas mdicas
tradicionales de los pueblos indgenas, las cuales hasta
el presente han sido desconocidas y descalificadas. El
Estado garantizar a los pueblos indgenas, mediante
una perspectiva intercultural que permita la combinacin de los dos saberes, la salud integral adaptando los
servicios de salud a las especificidades y necesidades
culturales de cada uno de los pueblos indgenas.
49

Los pueblos indgenas tienen el derecho de mantener y promover sus prcticas econmicas, por lo que
no se les podr imponer planes y proyectos de desarrollo ajenos a sus intereses y necesidades. El Estado asegurar dentro de una perspectiva de desarrollo sustentable, con identidad y en articulacin con la economa
nacional, los recursos financieros, la capacitacin y la
asistencia tcnica requerida, as como la participacin
en la economa del pas.
Con el fin de salvaguardar los conocimientos, saberes, prcticas e innovaciones intelectuales y recursos
genticos de los pueblos indgenas, de la apropiacin
ilegal y el aprovechamiento comercial por parte de personas naturales y jurdicas, el Estado garantiza y protege la propiedad colectiva de los mismos prohibiendo
su patentabilidad.
Al garantizarse la participacin poltica de los pueblos
indgenas con una representacin en la Asamblea Nacional y en los cuerpos deliberantes de las entidades federales y locales con poblacin indgena se consagra una de
las principales aspiraciones de los pueblos indgenas, tal
como se expresa en las disposiciones transitorias. Ello les
permitir estar presentes en la elaboracin de las distintas
leyes y reglamentos del pas, adems de garantizarles su
participacin directa en las instancias de toma de decisiones de los poderes pblicos que integran el Estado.
50

Los pueblos indgenas forman parte de la sociedad nacional y del pueblo venezolano que se reconoce
como nico, soberano e indivisible. El uso del trmino
pueblo, tal como lo expresa claramente el texto constitucional, significa el reconocimiento de su identidad
especfica, de las caractersticas sociales, culturales y
econmicas que les son propias y que los diferencian
del resto de la sociedad, por tanto el uso de dicho trmino no podr interpretarse en el sentido que se le da
en el derecho internacional.
Pero aunado a este Captulo dedicado a los derechos indgenas, la Constitucin consagra otras disposiciones en la materia.
As, la Constitucin establece que las lenguas indgenas tienen un valor primordial en s mismas por ser
el mximo instrumento intelectual de los pueblos que
las usan, el ms completo inventario de su cultura y la
mejor imagen de su vida inmaterial y espiritual.
Por constituir un derecho de los pueblos indgenas y
un patrimonio cultural de la Nacin y de la humanidad,
adems del castellano, los idiomas indgenas tambin son
de uso oficial para los pueblos indgenas y deben ser respetados en todo el territorio de la Repblica. En tal virtud,
los idiomas indgenas se emplearn en todos los procesos
administrativos y judiciales en que sea necesario.
51

Por otra parte, se prev que la legislacin municipal establezca la organizacin del rgimen de gobierno
y administracin local que corresponder a los municipios con poblacin indgena, tomando en cuenta la
organizacin social y cultural especfica de cada municipio indgena, sus autoridades tradicionales, as como
el tipo de economa que estas comunidades practiquen,
a fin de establecer una administracin municipal que
reconozca la capacidad de participacin indgena en su
hbitat y en el marco de su desarrollo sociocultural.
Asimismo, se excluyen las tierras correspondientes a
las comunidades y pueblos indgenas de la calidad de
ejidos.
Por ltimo, la Constitucin se refiere al derecho que
tienen los pueblos indgenas de seguir practicando sus
sistemas normativos internos, para la regulacin, sancin y restauracin de la paz social. Este derecho a la
justicia es un mecanismo de proteccin a los indgenas venezolanos, que histricamente han vivido en una
sociedad que los excluy y discrimin; en este caso
no se trata de cdigos o leyes escritas, sino de formas
de justicia que han permitido a estos pueblos regularse
internamente, enfrentar los conflictos y seguir manteniendo la cohesin colectiva mediante la aplicacin de
un sistema normativo reparatorio.
52

Captulo IX
De los derechos ambientales
En lo que se refiere a los derechos ambientales, la
Constitucin, adems de establecer por vez primera
en nuestra historia constitucional un Captulo especialmente dedicado a los mismos, supera, con una
visin sistemtica o de totalidad, la concepcin del
conservacionismo clsico que slo procuraba la proteccin de los recursos naturales como parte de los
bienes econmicos.
En efecto, anteriormente la proteccin jurdica del
ambiente se caracterizaba por una regulacin parcial
cuyo principal objeto era la conservacin de los recursos naturales. Ahora, impulsados por una necesidad y
una tendencia mundial, los postulados constitucionales
exigen que la normativa en esta materia responda a polticas ambientales de amplio alcance que se inscriban
en los parmetros contenidos en los tratados internacionales de carcter ambiental, todo ello con el objeto
de garantizar un desarrollo ecolgico, social y econmicamente sustentable, en el que el uso de los recursos
por parte de las presentes generaciones no comprometa
el patrimonio de las futuras.
La Constitucin en su prembulo seala entre los
fines que debe promover nuestra sociedad, la protec53

cin del equilibrio ecolgico y de los bienes jurdicos

ambientales como patrimonio comn e irrenunciable
de la humanidad. Consecuente con ello, el texto constitucional se caracteriza por desarrollar con la amplitud necesaria, los derechos y deberes ambientales de
cada generacin, y por reconocer el derecho que ellas
tienen a un medio ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado. Destaca, en este sentido, la necesidad de mantener un eficaz desarrollo de la seguridad
ambiental en las fbricas y complejos industriales.
As, el Estado, con el objeto de garantizar un desarrollo ecolgico, social y econmicamente sustentable, proteger el ambiente, la diversidad biolgica,
los recursos genticos, los procesos ecolgicos, los
parques nacionales y monumentos naturales y dems
reas de especial importancia ecolgica; al tiempo
que velar por un medio ambiente libre de contaminacin, en donde el aire, el agua, los suelos, las
costas, el clima, la capa de ozono, las especies vivas, gocen de especial proteccin. De igual manera,
el Estado desarrollar una poltica de ordenacin del
territorio que atienda a las exigencias del desarrollo
sustentable, la cual deber contar con la participacin
ciudadana.

54

Por otra parte, como una garanta insoslayable para

la proteccin del ambiente se dispone que en todos los
contratos que la Repblica celebre, o en los permisos
que se otorguen, que afecten recursos naturales, se
considerar incluida, aun cuando no estuviere expresa,
la obligacin de conservar el equilibrio ecolgico, de
permitir el acceso a la tecnologa y la transferencia de
la misma en condiciones mutuamente convenidas y de
restablecer el ambiente a su estado natural si ste resultare alterado, todo ello en los trminos que determine
la ley.
Aunado a ello, los principios contenidos en este
Captulo encuentran su transversalizacin axiolgica
en el texto constitucional, a travs de otras disposiciones y principios que tienen como finalidad el desarrollo ecolgico, social y econmicamente sustentable de la Nacin. As, encuentra fundamento constitucional la obligatoriedad de la educacin ambiental,
las limitaciones a la libertad econmica por razones
de proteccin del ambiente, el carcter de bienes de
dominio pblico que se le atribuye a las aguas, la
agricultura sustentable como base estratgica del desarrollo rural integral, la proteccin del hbitat de los
pueblos indgenas, entre otros.

55

Captulo X
De los deberes
En este Captulo, retomando principios de nuestra
historia constitucional se consagran los deberes de los
venezolanos. El origen de los deberes es la Declaracin de los Derechos del Pueblo de 1811, publicada
en la Gaceta de Caracas el 23 de julio de ese mismo
ao, en la cual se desarrollaron los derechos y deberes del hombre en sociedad. Luego, en la Constitucin
Federal de Venezuela de 1811 publicada en la Gaceta
de Caracas el 27 de diciembre de ese mismo ao, en
su parte final se consagraron los deberes del hombre
en sociedad conjuntamente con los deberes del cuerpo
social, con fundamento en la figura romana del buen
padre de familia.

Como consecuencia del principio de supremaca y

fuerza normativa de la Constitucin, as como del principio de legalidad, se consagra el deber de toda persona
de cumplir y acatar el Texto Fundamental, las leyes y
dems actos que en ejercicio de sus funciones legtimas dicten los rganos que ejercen el Poder Pblico.
Promoviendo una sociedad plural, armnica, solidaria, abierta, integrada y comprometida en todos
sus mbitos, se consagra el deber de toda persona de
cumplir los requerimientos sociales y participar en la
vida poltica, civil y comunitaria del pas. En la bsqueda de estos propsitos se resalta la obligacin de
promover y defender los derechos humanos siempre
con fundamento en la convivencia democrtica y en
la paz social.

Se consagra el deber de honrar y defender la Patria, independientemente de cualquier tipo de corriente

ideolgica, como una obligacin consustancial con la
nacionalidad. Este deber implica no slo resguardar y
proteger la soberana, la nacionalidad y nuestra integridad territorial, sino adems, defender y promover la
autodeterminacin poltica, territorial, cultural y social
de la Nacin. Adems, rescatando nuestra historia republicana, se extiende ese deber a la promocin y defensa de todo lo que identifica nuestra Nacin, como
los smbolos patrios y valores culturales.

En virtud del principio de solidaridad social, se consagra el deber de toda persona de coadyuvar, en la medida de sus posibilidades, a los gastos pblicos.

56

57

En armona con los principios de participacin y

solidaridad social se consagra el deber de toda persona
de prestar servicio civil, militar y electoral, cuando sea
necesario para la defensa, preservacin y desarrollo de
la Nacin, o bien para hacer frente a situaciones de calamidad pblica.

No obstante, las obligaciones que tiene el Estado

conforme a la Constitucin y a la ley, se consagra el
deber de toda persona de coadyuvar segn su capacidad y aptitud, al cumplimiento de los fines que impone
el bienestar social general, con base en los principios
de solidaridad, responsabilidad social y asistencia
humanitaria. Por ello, quienes aspiren al ejercicio de
cualquier profesin debern prestar servicio a la comunidad durante el tiempo, lugar y condiciones que
determine la ley.

TTULO IV
DEL PODER PBLICO
Captulo I
De las disposiciones fundamentales
Seccin primera: disposiciones generales
El presente ttulo referente al Poder Pblico, adquiere especial significacin dado que se propone rescatar la legitimidad del Estado y de sus instituciones,
recuperando la moral pblica y la eficiencia y eficacia
de la funcin administrativa del Estado, caractersticas
complementarias e indispensables para superar la crisis de credibilidad y de gobernabilidad que se ha instaurado en el pas en los ltimos tiempos.
En las Disposiciones Generales, en primer lugar se
consagra la conocida distribucin vertical del Poder
Pblico: Poder Municipal, Estadal y Nacional; colocados en este orden segn su cercana con el ciudadano,
sujeto protagnico de este modelo de democracia participativa.
En lo que respecta a la distribucin horizontal del
Poder Pblico Nacional se incorporan, adems de las
funciones tradicionales, la innovacin de los denominados Poder Electoral y Poder Ciudadano. La razn
de esta novedosa inclusin se entiende en un contexto

58

59

social y poltico en el cual se deben dar signos claros

del respeto a la independencia y autonoma funcional de la que deben gozar los rganos encargados de
desarrollar las funciones respectivas, para facilitar la
recuperacin de la legitimidad perdida en terrenos
tan delicados como el de los procesos electorales, as
como el de la funcin contralora y la defensa de los
derechos humanos.
Se consagra, igualmente, una divisin de las funciones que corresponden a cada rama del Poder Pblico,
tanto en sentido vertical como horizontal. Pero si bien
se acepta la especialidad de la tarea asignada a cada
una de ellas, se establece un rgimen de colaboracin
entre los rganos que van a desarrollarlas para la mejor
consecucin de los fines generales del Estado.
Se establece el principio restrictivo de la competencia, segn el cual los rganos que ejercen el Poder
Pblico slo pueden realizar aquellas atribuciones que
les son expresamente consagradas por la Constitucin
y la ley.
La usurpacin de autoridad, consistente en la invasin del Poder Pblico por parte de personas que no
gocen de la investidura pblica, se considera ineficaz y
los actos dictados se consideran nulos.
60

En cuanto a la responsabilidad individual consecuencia del ejercicio del Poder Pblico, se abarca tanto
el abuso de poder, la desviacin de poder, as como la
violacin de la Constitucin y la Ley. Esta disposicin
es una de las que ha adolecido de ineficacia, por lo cual
su consagracin en esta Constitucin implica generar
los mecanismos legales para su aplicacin efectiva.
Finalmente, en las disposiciones generales, se establece bajo una perspectiva de derecho pblico moderna la obligacin directa del Estado de responder patrimonialmente por los daos que sufran los particulares
en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que
la lesin sea imputable al funcionamiento, normal o
anormal, de los servicios pblicos y por cualesquiera
actividades pblicas, administrativas, judiciales, legislativas, ciudadanas o electorales, de los entes pblicos
o incluso de personas privadas en ejercicio de tales
funciones.
Seccin segunda: de la administracin pblica
Por definicin, la funcin ejercida por la Administracin Pblica est sujeta al servicio pblico o inters
general, por ende debe estar al servicio de la ciudadana sin ningn tipo de distinciones, de privilegios
o discriminaciones. En este contexto la aplicacin de
61

este contenido implica el cambio de una cultura y de

unos hbitos organizacionales que han enturbiado y
obstaculizado el ejercicio de esta funcin del Estado,
desvindola hacia la satisfaccin de intereses subalternos, con lo cual se ha facilitado la corrupcin y la ineficacia e ineficiencia. Es por ello que se precisan los
principios que deben fundamentar a la Administracin
Pblica, los cuales no requieren de mayor explicacin:
honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad. Principios que expresan con claridad el nuevo
camino que deben seguir los funcionarios que ejerzan
el Poder Pblico. Adems de estos principios rectores se reitera el sometimiento a la ley y al derecho,
es decir, el principio de la legalidad de la actividad
administrativa.
Los institutos autnomos son materia de reserva legal. Asimismo estn sometidos, conjuntamente con los
intereses pblicos en entidades, al control estatal segn
sea desarrollado en la ley.
Se consagra en favor de ciudadanos y ciudadanas,
el derecho a la informacin oportuna y veraz por parte
de la Administracin Pblica. Este derecho adquiere
suficiente amplitud y precisin, ya que abarca lo relativo a las actuaciones de las cuales sean parte interesada,
as como al conocimiento de las resoluciones definiti62

vas que se dictaren, y acceso a los archivos y registros

administrativos, salvo las excepciones legales. Como
complemento a esta disposicin se establece la prohibicin absoluta de la censura a los funcionarios pblicos en relacin con su deber correlativo al derecho a la
informacin consagrado en esta disposicin.
Seccin tercera: de la funcin pblica
Como introduccin a la regulacin establecida en
esta Seccin conviene resaltar la importancia y significacin que la nueva Constitucin le otorga a la funcin
pblica, en la medida en que la honestidad, la eficiencia y la eficacia de su ejercicio constituyen prioridades
indiscutibles dentro de las exigencias que la sociedad
venezolana ha manifestado con mensajes precisos y
contundentes. Los vicios ms enraizados en el sistema poltico, como el clientelismo, que tanto dao ha
causado al pueblo venezolano, estn relacionados ntimamente con la falta de lneas claras en torno a lo
que debe ser la funcin pblica y a la creacin de una
poltica de recursos humanos cnsona con los ideales
de la gerencia pblica moderna. La gobernabilidad,
entendida como la satisfaccin plena de las demandas
sociales, slo puede alcanzarse en la medida que se
adopten polticas orientadas en este sentido.
63

Se consagra la creacin del Estatuto de la funcin

pblica mediante ley, en la cual se regular lo relativo a la poltica de recursos humanos aplicable a los
funcionarios de la Administracin Pblica. Se deber regular el ingreso, ascenso, traslado, suspensin y
retiro y, asimismo, la incorporacin de los mismos a
la seguridad social. Igualmente se consagrar por va
legal las funciones y requisitos para el ejercicio de los
cargos respectivos. Es precisamente en el marco de
estas normativas donde debern ser desarrolladas por
la ley, el espacio en el cual se debe garantizar los niveles de idoneidad tanto profesional como tico de las
personas que ingresen en la Administracin Pblica.
El principal freno a las conductas contrarias a la legalidad y a la moral pblica depende, en buena parte, de
las polticas de ingreso, permanencia y ascenso en la
carrera administrativa.
Contrario a los hbitos organizacionales generados
por el clientelismo poltico, se establece el deber de los
funcionarios o funcionarias pblicos de servir al Estado, y por ende, al ciudadano y no a parcialidad alguna.
Como complemento se establece que el nombramiento
y remocin no podrn vincularse a la afiliacin poltica.
Tal aspecto se convierte en punto fundamental de este
proceso de refundacin del Estado, ya que el mismo
depende de una voluntad poltica firme que convier64

ta en realidad lo que hasta ahora ha sido una fantasa

irrealizable. Evidentemente por va legal y reglamentaria se deben afinar los mecanismos para garantizar el
fiel cumplimiento de esta norma. Igualmente se prohbe a quienes estn al servicio de los municipios, estados, Repblica o dems personas jurdicas estatales de
derecho pblico o privado la celebracin de contratos
con estas entidades, por s mismos o por interpsita
persona, salvo las excepciones legales.
Se establece como principio general que los cargos
de la Administracin Pblica son de carrera, salvo los
cargos de eleccin popular, los de libre nombramiento y remocin, los contratados y los obreros, as como
otros tipos que indique la Ley. Este aspecto del establecimiento de la carrera administrativa, constituye un
pilar necesario para poder sustentar el edificio de una
Administracin Pblica moderna, dinmica y eficiente.
La depuracin de la funcin pblica, el rescate de la
imagen del Estado, requiere de un compromiso ineludible con la satisfaccin de esta exigencia que la sociedad ha expresado reiteradamente.
En este mismo contexto el ingreso a la carrera administrativa ser exclusivamente por concurso pblico que garantice la seleccin de los mejores, tanto en
el aspecto tico como en el de la preparacin tcnica
y profesional. Por ello dicho concurso se sujeta a los
65

principios de honestidad, idoneidad y eficiencia. En

adelante, no se podr acceder a la carrera administrativa por designaciones o contrataciones que obvien este
mecanismo de seleccin objetivo, ni se podr adquirir
estabilidad por el transcurso del tiempo en el ejercicio de algn cargo de carrera. Slo el concurso pblico
dar acceso a la carrera administrativa y a la consecuente estabilidad del funcionario.
Igualmente, para el ascenso, se someter a un sistema de evaluacin que reporte una calificacin de mritos de los funcionarios pblicos en forma peridica.
Ello implica una evaluacin objetiva de la gestin personal de los funcionarios y un programa de formacin y
capacitacin al cual se debern someter. De esta forma
el ascenso debe encontrarse vinculado a la eficiencia,
disciplina y desarrollo de los conocimientos, destrezas
y habilidades del funcionario.
De otra parte, la permanencia del funcionario en la
carrera administrativa tiene que estar relacionada con
un resultado positivo de la evaluacin de su desempeo. Esta evaluacin debe ser objetiva y peridica. De
esta forma se potencia el esfuerzo del funcionario por
mejorar su gestin, y en ese sentido gozar de estabilidad, ascender y obtendr mayores beneficios laborales. Por el contrario, si el resultado de la evaluacin del
66

desempeo del funcionario es negativa, el funcionario

ser removido de la funcin pblica.
Tales principios deben ser desarrollados por va
legal de manera de restringir la discrecionalidad en la
toma de decisiones relacionadas con estos aspectos,
estableciendo las exigencias para poder optar a dichos
concursos y as poder ascender en la carrera administrativa. Correlativo a ello deber avanzarse hacia la
conformacin de instancias estatales que contribuyan
a la formacin y actualizacin permanente del funcionario pblico.
La ocupacin de cargos pblicos remunerados requiere como exigencia indispensable la previsin presupuestaria respectiva. Por va reglamentaria y segn
la ley, se establecern las escalas de salarios, pudiendo
establecerse los lmites razonables a las remuneraciones en las diferentes ramas del Poder Pblico municipal, estadal o nacional. Igualmente, por ley nacional se
establecer el rgimen de jubilaciones y prestaciones a
todos los niveles. El objetivo de esta norma es mantener dentro de los parmetros razonables y en el contexto de la situacin econmica del pas los niveles de las
remuneraciones de los funcionarios pblicos.
Para evitar las irregularidades que se han cometido
continuamente en desmedro de la eficiencia y de la efi67

cacia de la Administracin Pblica, se prohbe expresamente desempear ms de un destino pblico remunerado, salvo las excepciones de cargos acadmicos,
accidentales, asistenciales o docentes segn la ley. Para
darle eficacia a este dispositivo se requiere la existencia de archivos confiables y actualizados que impidan
la recurrencia en este vicio que constituye un verdadero fraude al inters colectivo. Igualmente se consagra
la prohibicin del disfrute de ms de una jubilacin o
pensin, salvo las excepciones legales.
Como exigencia indispensable para la aceptacin
de cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros se requiere la autorizacin de la Asamblea
Nacional.
Seccin cuarta: de los contratos
de inters pblico
En materia de contratos de inters pblico se mantiene, en general, la regulacin constitucional existente, aunque se mejora su redaccin. Se prev, as, como
regla general que los contratos de inters pblico nacional debern ser aprobados por la Asamblea Nacional en los casos que determine la ley. No obstante, se
establece con carcter preceptivo esta aprobacin en
los supuestos de contratos de inters pblico nacional,
68

estadal o municipal si los mismos pretenden celebrarse

con Estados o entidades oficiales extranjeras o con sociedades no domiciliadas en Venezuela.
Por otra parte, se conserva como regla general el
sometimiento de dichos contratos a las leyes y a la
jurisdiccin venezolana. Sin embargo, por va de excepcin, en los casos en que la naturaleza del negocio
as lo permita, determinadas controversias del contrato
podrn someterse a otra jurisdiccin.
Seccin quinta: de las relaciones internacionales
En la Constitucin las relaciones internacionales de
la Repblica responden a los fines del Estado en el ejercicio de la soberana y de los intereses del pueblo. En
esta seccin se establecen los principios de independencia, igualdad entre los estados, libre determinacin
y no intervencin, solucin pacfica de los conflictos
internacionales, cooperacin, respeto de los derechos
humanos, solidaridad entre los pueblos. Adems de la
defensa de estos principios, la Constitucin impone a
la Repblica la prctica democrtica en la participacin y toma de decisiones en el seno de organismos e
instituciones internacionales.
Se promueve la integracin latinoamericana y caribea, la cual adquiere carcter constitucional en la bs69

queda de la creacin de una Comunidad de Naciones.

A tales fines, se permite la suscripcin y ratificacin de
tratados internacionales, bilaterales o multilaterales, en
el marco de procesos de integracin que tengan carcter supranacional. Como consecuencia de ello, las decisiones que adopten los rganos supranacionales que
surjan de los procesos de integracin, son de aplicacin
directa e inmediata en Venezuela.
En todo caso, el reconocimiento y fortalecimiento
que la Constitucin ofrece a los procesos de integracin con carcter supranacional, ha tenido entre otros
objetivos, darle un marco constitucional slido a los
procesos de integracin de los cuales Venezuela es parte, as como reconocer la validez de todos los tratados
que han sido suscritos y ratificados por Venezuela en
dicho proceso, y de todas las decisiones o directivas
dictadas hasta la entrada en vigencia de la nueva Constitucin, por los rganos supranacionales de la Comunidad Andina.
Captulo II
De la competencia del Poder Pblico Nacional

cuotas de los tributos estadales o municipales; la creacin y organizacin de impuestos territoriales o sobre
predios rurales, as como transacciones inmobiliarias,
cuya recaudacin y control corresponder a los municipios; la administracin del espectro electromagntico;
el rgimen general de los servicios pblicos domiciliarios; el manejo de la poltica de fronteras; la legislacin
en materia de pueblos indgenas y territorios por ellos
ocupados; as como la organizacin y funcionamiento
de los rganos del Poder Pblico Nacional y dems rganos e instituciones del Estado.
A continuacin se incluye una declaracin general
sobre la valoracin del concepto de descentralizacin,
como lineamiento estratgico de la poltica de desarrollo, no slo a los fines de la democratizacin de
lo pblico sino tambin como elemento decisivo para
promover la efectividad y eficiencia de los cometidos
estatales.
Captulo III
Del Poder Pblico Estadal

En esta Constitucin se actualizan las competencias

del Poder Nacional, incorporando materias nuevas tales
como la determinacin de los tipos impositivos o al-

Comienza con la caracterizacin de los estados

como entidades autnomas e iguales en lo poltico,
con el atributo de personalidad jurdica plena, haciendo mencin expresa del compromiso de mantener la

70

71

integridad nacional y cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las leyes de la Repblica, que es la esencia
del pacto federal.
Se definen los rganos superiores de las entidades
estadales, a saber, el gobernador y el Consejo Legislativo, con las funciones de gobierno y administracin el
primero, y de legislacin y de deliberacin poltica el
segundo. Se sealan los requisitos del cargo y el perodo de duracin del mandato del gobernador, adems de
la obligacin de rendicin de cuenta ante el Contralor
del Estado y la presentacin de un informe del mismo
ante el Consejo Legislativo y el Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas.
En el caso de la rama legislativa y deliberante de los
estados, se define su rgano que es el Consejo Legislativo, su conformacin, sus atribuciones y los requisitos
para ser integrante del Consejo Legislativo.
Se establece la existencia en cada estado de una Contralora que gozar de autonoma orgnica y funcional.
En la distribucin de competencias que corresponden a la Constitucin se definen en este captulo la
competencia exclusiva de los estados, mantenindose y amplindose las previstas en la Ley Orgnica de
Descentralizacin. En cuanto a las competencias concurrentes se adopta la experiencia del Derecho Comparado en materia de descentralizacin y se asume que

las leyes nacionales tienen la naturaleza de leyes bases,

en las que se establecen conceptos generales, bsicos y
orientadores; y las leyes estadales son leyes de desarrollo de esos principios bsicos, lo que permitir mejores condiciones para la delimitacin de competencias.
Se prev la creacin en cada estado de un Consejo de
Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, dejando su organizacin y funcionamiento a lo que determine la ley.
Se definen los ingresos de los estados dentro de una
visin integral de la materia hacendstica pblica, con
especial atencin al problema del financiamiento de las
autonomas territoriales. Todo ello en un esfuerzo de
armonizacin de las distintas potestades fiscales, para
el desarrollo de estados y municipios.

72

73

Captulo IV
Del Poder Pblico Municipal
Se inicia con una norma de caracterizacin del Municipio, en la cual se incluye el reconocimiento expreso
de la autonoma municipal con la definicin del contenido mnimo que corresponde a esa cualidad esencial,
as como la garanta jurisdiccional de la misma. Se incorpora una declaracin general sobre la participacin

como elemento consustancial con la naturaleza del gobierno y la administracin municipal.

Se estableci la remisin a la legislacin de la materia correspondiente al desarrollo de los principios constitucionales relativos a los municipios y dems entidades locales, imponindose a tal efecto, la necesidad de
partir de la diversidad municipal de modo imperativo y
no como una simple orientacin al legislador, abarcando no slo la organizacin municipal propiamente tal,
sino tambin en lo que respecta a sus competencias y
recursos. Se enfatiza la necesidad de que dicha legislacin establecer opciones para la organizacin de gobierno y administracin de los municipios indgenas.
Se ha previsto la posibilidad de que los municipios
se asocien en mancomunidades, as como la creacin
de modalidades asociativas intergubernamentales.
Se prev la organizacin de los municipios en distritos metropolitanos mediante ley, lo que permite el diseo de un rgimen ms autntico para la organizacin
distrital que no debe quedar constreido a una forzada
reproduccin a escala de la organizacin municipal.
Se propone una habilitacin general al legislador
para crear condiciones de elegibilidad, prohibiciones
y causales de inhibicin para la postulacin y ejercicio
de las funciones de alcaldes y concejales.
74

Respecto a los ingresos, se consagran y caracterizan

en la Constitucin los ramos de ingresos, incluyendo
aquellos de naturaleza tributaria que corresponden al
municipio de manera irrestricta, dejando abierta la posibilidad de que por va del desarrollo legislativo puedan
ser creados otros impuestos, tasas y contribuciones especiales.
Adems del enunciado del sistema de ingresos se
consagra que la potestad tributaria de los municipios es
distinta y autnoma de las potestades reguladoras que
esta Constitucin o las leyes atribuyan al Poder Nacional o Estadal. Asimismo, se establecen que las inmunidades frente a la potestad impositiva de los municipios
a favor de los dems entes politicoterritoriales, se extiende slo a las personas jurdicas estatales creadas por
ellos, pero no a concesionarios ni a otros contratistas.
Se ha incluido una norma que establece la presuncin del carcter de ejidos de los terrenos ubicados en
el rea urbana de los Municipios, sin menoscabo de
legtimos y mejores ttulos de terceras personas, vlidamente constituidos. Igualmente, se constituyen en
ejidos las tierras baldas ubicadas en el rea urbana,
dejndoles la excepcin para las tierras correspondientes a las comunidades y pueblos indgenas.
Se ha incorporado la creacin del Consejo Local de
Planificacin Pblica que tiene por objeto la planifi75

cacin, coordinacin y cooperacin en la definicin y

ejecucin de las polticas pblicas.
Se incluye una norma que consagra la creacin
mediante ley, de los mecanismos necesarios para que
los estados y municipios formalicen el compromiso de
descentralizacin hacia las comunidades y grupos vecinales, organizando los servicios que stos gestionen
previa demostracin de su capacidad.
Captulo V
Del Consejo Federal de Gobierno
Como rgano constitucional de carcter interterritorial se crea el Consejo Federal de Gobierno, reflejo en
el plano de la organizacin del Estado de los principios
de integridad territorial, cooperacin, solidaridad, concurrencia y responsabilidad sancionados en el Ttulo I de
la Constitucin relativo a los Principios Fundamentales.
Es, pues, un rgano producto de la fase ms avanzada
del federalismo, el federalismo cooperativo, superacin
histrica de lo que ha sido denominado federalismo dual
que entenda al Estado como producto de un pacto entre
los distintos entes politicoterritoriales los cuales tendran
una esfera de soberana no delegada a la Unin y, en
principio, intangible a la accin del Poder Federal.
76

Las funciones de este Consejo Federal de Gobierno

sern bsicamente las de planificar y coordinar horizontalmente las polticas y acciones para el desarrollo
del proceso de descentralizacin y la administracin
del Fondo de Compensacin Interterritorial destinado
al financiamiento de inversiones pblicas con el fin de
promover el desarrollo equilibrado de las regiones de
menor desarrollo relativo.
En fin, es clara la superacin que representa esta
figura organizativa con respecto a la Convencin de
Gobernadores, nico mecanismo cooperativo previsto
en la Constitucin precedente de 1961.

TTULO V
DE LA ORGANIZACIN
DEL PODER PBLICO NACIONAL
Captulo I
Del Poder Legislativo Nacional
Seccin primera: disposiciones generales
El Poder Legislativo Nacional es ejercido por una
Asamblea Nacional cuya estructura unicameral responde al propsito de simplificar el procedimiento de
formacin de las leyes, reducir los costos de funcio77

namiento del parlamento, erradicar la duplicacin de

rganos de administracin y control y la duplicacin de
comisiones permanentes, entre otras cosas.

son representantes del pueblo y de los Estados en su

conjunto.

Los diputados que integran la Asamblea Nacional

son elegidos, en cada entidad federal, segn una base
poblacional de uno coma uno por ciento de la poblacin total del pas; adems, correspondern tres diputados por cada entidad federal y habr tres diputados en
representacin de los pueblos indgenas. El perodo de
duracin del mandato es de cinco aos, pudiendo ser
reelegidos hasta por dos perodos consecutivos como
mximo. De acuerdo con lo expuesto, el nmero de diputados de la Asamblea Nacional slo aumentar o disminuir en la misma medida en que aumente o disminuya la poblacin, en una o varias entidades federales.

Ese doble carcter de la representacin parlamentaria exige de los candidatos haber residido en la entidad federal en la cual aspiran ser elegidos, por lo
menos, durante los cuatro aos anteriores a la fecha
de la eleccin. Este requisito de elegibilidad unido a
la obligacin de la Asamblea Nacional de consultar
a los Estados cuando ella trate de materias relativas a
los mismos, al derecho de palabra a los Estados en el
proceso de formacin de las leyes relativas a ellos y la
iniciativa legislativa por parte de los Consejos Legislativos de los Estados, son complementos tanto del carcter federal de la representacin parlamentaria como
del contenido federal del Estado venezolano.

Con esta forma de integracin y con la estructura

unicameral del rgano legislativo nacional desaparecen los llamados diputados adicionales; adems, en
virtud de la eliminacin del Senado, desaparece la figura del senador vitalicio.

Por otra parte, el texto constitucional consagra los

principios de la personalizacin de las elecciones y el
de la representacin proporcional, dejando a la ley la
tarea de garantizar la presencia de estos principios que
constituyen parte sustancial del sistema democrtico.

La representacin parlamentaria, de acuerdo con el

artculo 186 del texto constitucional, reviste un doble
carcter. El diputado es, al mismo tiempo, representante de la entidad federal y representante popular, lo cual
reafirma el artculo 201 al expresar que los diputados

Respecto a las condiciones de inelegibilidad de los

diputados, se obliga a la separacin absoluta de sus
cargos a los aspirantes, por lo menos tres meses antes
de las elecciones, en los casos expresamente sealados,
sin perjuicio de los que por ley puedan establecerse.

78

79

Las atribuciones de la Asamblea Nacional son las

propias de todo rgano legislativo en un sistema de gobierno semipresidencial o semiparlamentario, como el
nuestro. Destacan la funcin legislativa, la funcin de
control poltico sobre la Administracin Pblica Nacional y sobre el Gobierno, las autorizaciones y, en particular, los mecanismos de control del rgano legislativo
sobre el Poder Ejecutivo a travs del voto de censura al
Vicepresidente y a los Ministros, cuyo procedimiento es
especial y requiere de votacin calificada. Otros mecanismos de control son las interpelaciones, las investigaciones, las preguntas, las autorizaciones y las aprobaciones. La Asamblea Nacional podr declarar la responsabilidad poltica de los funcionarios pblicos y solicitar al
Poder Ciudadano que intente las acciones para hacerla
efectiva. Los funcionarios pblicos estn obligados a
asistir a las comisiones y a suministrar las informaciones
y documentos que stas requieran para el cumplimiento de sus funciones. Esta obligacin incumbe tambin a
los particulares, sin perjuicio de los derechos y garantas
que la Constitucin consagra. El valor probatorio de los
resultados obtenidos en ejercicio de esta funcin ser establecido de conformidad con la ley.
El voto de censura, dado por las tres quintas partes de los diputados, da lugar a la remocin del Vicepresidente o de los Ministros, segn sea el caso. En el
80

caso de la remocin del Vicepresidente en tres oportunidades, dentro de un mismo perodo constitucional,
la Constitucin faculta al Presidente de la Repblica,
como un mecanismo de equilibrio democrtico, para
disolver a la Asamblea Nacional y convocar a elecciones anticipadas dentro de los sesenta das siguientes a
la disolucin para elegir una nueva legislatura, todo lo
cual se har mediante Decreto aprobado en Consejo de
Ministros. No podr disolverse la Asamblea Nacional
en el ltimo ao de su perodo constitucional.
La Asamblea promover la organizacin y la participacin ciudadana en los asuntos de su competencia y
tendr iniciativa en materia de leyes, enmienda, reforma y Asamblea Constituyente.
En lo relativo a la organizacin y funcionamiento de
la Asamblea Nacional, el nmero de comisiones queda
limitado a quince, aun cuando mediante votacin calificada de las dos terceras partes de los diputados se
pueda disminuir o aumentar su nmero. Igualmente se
definen las figuras del Presidente, dos Vicepresidentes,
un Secretario y un Subsecretario de la Asamblea Nacional, remitindose al reglamento las formas de resolver las faltas temporales y absolutas de estos cargos.
La Comisin Delegada se integra con la Junta Directiva de la Asamblea Nacional y los Presidentes de
las Comisiones Permanentes atendindose al criterio
81

del conocimiento en una determinada materia que corresponde a sus integrantes.

En cuanto al control sobre los diputados, se busca
el ejercicio efectivo y eficiente de la funcin parlamentaria, al tiempo que obliga a la vinculacin con
las entidades federales y el pueblo. El Estado requiere
un desarrollo legislativo acorde con los cambios del
pas y un eficiente control sobre la Administracin
Pblica y el Gobierno. De all que el ejercicio de la
funcin parlamentaria sea a dedicacin exclusiva, salvo las excepciones establecidas. Los diputados estn
obligados a mantener vinculacin permanente con sus
electores, atendiendo sus opiniones y sugerencias, informndolos acerca de su gestin y la de la Asamblea;
que rindan cuenta anualmente de la gestin y que estn sometidos al referendo revocatorio del mandato,
con la consecuencia inmediata, en caso de producirse,
de no poder ejercer cargos de eleccin popular dentro
del perodo siguiente.
Un elemento imprescindible para el logro de lo sealado es asegurarle al diputado una retribucin econmica
que asegure su independencia, sin que su condicin de
parlamentario implique privilegios personales ni abuso
de las prerrogativas garantizadas por la Constitucin ni
la percepcin de beneficios econmicos indebidos.
82

Se consagra la inmunidad parlamentaria como una

garanta del ejercicio autnomo de las funciones legislativas respecto de los otros poderes y como garanta
para el mejor y efectivo cumplimiento de la funcin
parlamentaria. Sin embargo, la inmunidad slo est referida al ejercicio de las funciones parlamentarias desde el momento de la proclamacin por parte del rgano
electoral competente hasta la conclusin del mandato.
Su desconocimiento por parte de los funcionarios pblicos ocasiona sanciones de naturaleza penal que el
legislador deber establecer en la ley correspondiente.
En cuanto a los presuntos delitos cometidos por los
diputados, conocer el Tribunal Supremo de Justicia en
forma privativa, siendo la nica autoridad que, previa
autorizacin de la Asamblea Nacional, podr ordenar
la detencin o continuar el enjuiciamiento, segn sea
el caso. En caso de delito flagrante cometido por algn
diputado, la autoridad competente pondr a ste bajo
custodia en su residencia y comunicar de manera inmediata el hecho al Tribunal Supremo de Justicia.
El texto constitucional incorpora un conjunto de
cambios en cuanto a la definicin de la ley y en cuanto
a las leyes orgnicas. La ley es todo acto sancionado
por la Asamblea Nacional como cuerpo legislador, entendindose que para ello deber seguirse el procedimiento que el propio texto constitucional establece.
83

Por otra parte, la Constitucin establece cinco tipos de leyes orgnicas: las que ella misma denomina
como tales, las que se dicten para organizar los poderes pblicos, las que se dicten para desarrollar derechos constitucionales, las que sirvan de marco normativo a otras leyes y las que hayan sido calificadas
como tales por la Asamblea Nacional, en cuyo caso
stas habrn de ser remitidas a la Sala Constitucional
del Mximo Tribunal, para que se pronuncie acerca
de la constitucionalidad de su carcter orgnico, esto
con el propsito de evitar el uso indiscriminado de tal
denominacin.
En cuanto a la iniciativa legislativa se incorporan
al texto constitucional tres nuevos elementos de iniciativa, el Poder Ciudadano, el Poder Electoral y el
Consejo Legislativo Estadal, cuando se trate de leyes
relativas a los Estados. Se destaca la obligatoriedad de
la Asamblea Nacional de discutir los proyectos de ley
presentados por iniciativa ciudadana y el sometimiento
de dichos proyectos a referendo aprobatorio, cuando
no fuere discutido por la Asamblea.

blea, en das diferentes, no consecutivos. La primera

discusin versar sobre la exposicin de motivos y la
pertinencia del proyecto de ley, leyndose el articulado
en conjunto, mientras que la segunda se realizar artculo por artculo.
Captulo II
Del Poder Ejecutivo Nacional
La Constitucin eleva el perodo presidencial a seis
aos debido a la modificacin del sistema de controles
politicosociales sobre el Ejecutivo Nacional. Y, como
una innovacin estructuralmente importante, desde el
punto de vista de la legitimidad y responsabilidad del
Presidente en el ejercicio del Ejecutivo Nacional, se
permite su reeleccin inmediata por una sola vez para
un nuevo perodo.

En la etapa de discusin y aprobacin de los proyectos de ley, se introduce la obligacin de abrir procesos de consulta a los otros rganos del Estado, a los
ciudadanos y a la sociedad organizada. Cada proyecto
de ley recibir dos discusiones en el seno de la Asam-

Esta nueva regulacin constitucional evita la irresponsabilidad poltica de los Presidentes que caracteriz
el perodo republicano que culmina con la aprobacin
de la nueva Constitucin. De esta manera, quien sea
titular de la Presidencia puede ser evaluado polticamente por su gestin en dos oportunidades: la primera,
cumplida ms de la mitad del perodo presidencial de
seis aos, por la solicitud del veinte por ciento o ms
de los electores para efectuar un referendo revocatorio

84

85

del mandato; y la segunda, por la postulacin del Presidente a la reeleccin popular para un segundo mandato. En ambos casos, el pueblo determina la suerte
del Presidente, confirmando su confianza para que se
mantenga en el cargo, o retirndole su apoyo, con la
consecuencia de su retiro forzado. En realidad, es un
medio de profundizacin de la democracia mediante
dos mecanismos de control social sobre la gestin del
Estado que se particularizan en la sujecin del Presidente a la voluntad popular.

Vicepresidente, es mucho ms que la tradicional figura vicepresidencial que acostumbran los sistemas de
gobierno americanos. En propiedad, el Vicepresidente
que contempla la Constitucin no es el tpico cargo que
tiene la funcin de resolver la sucesin presidencial
por la ausencia temporal o absoluta del Presidente de la
Repblica. Ms que ello, el Vicepresidente es una institucin que comparte con el Presidente el ejercicio de
su jefatura de gobierno y responde polticamente por la
gestin general del gobierno frente al Parlamento.

Una de las innovaciones ms importantes del texto

constitucional consiste en la sustancial modificacin del
sistema de gobierno, al incorporar un diseo de sistema
semipresidencial que se puede calificar como flexible.

La ingeniera constitucional del nuevo sistema de

gobierno semipresidencial flexible se sustenta en la
creacin de la figura del Vicepresidente Ejecutivo.
Esta nueva institucin, a pesar de su denominacin de

Las funciones otorgadas por la Constitucin al Vicepresidente de la Repblica son esenciales para el
normal desenvolvimiento del Ejecutivo Nacional y
de las relaciones entre ste y la Asamblea Nacional.
La primera de ellas se refiere a la colaboracin con el
Presidente en la direccin de la accin del Gobierno y,
como competencia que le es propia, la coordinacin
de la Administracin Pblica Nacional con las instrucciones que le imparta el Presidente. Esta funcin consagra a la Vicepresidencia en el medio fundamental de
apoyo del Presidente y la convierte en una instancia
de direccin y coordinacin sobre la Administracin
Pblica Nacional que supone, con la competencia de
proponer el nombramiento y remocin de los Ministros, una jerarqua directa sobre stos y sobre las dems
autoridades del Poder Ejecutivo Nacional. En tal senti-

86

87

Este nuevo arreglo institucional se sustenta en dos

importantes orientaciones: la primera, la distincin
y separacin orgnica flexible entre las funciones de
jefatura de Estado y de jefatura de gobierno; y la segunda, el establecimiento de una nueva relacin entre
el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo a manera de
sistema de controles y equilibrios de poder.

do, la Vicepresidencia es el rgano natural de rectora

del sistema de registro, seguimiento y control de las
decisiones presidenciales, se produzcan stas por cuentas ministeriales o en Consejo de Ministros, y de los
sistemas de seguimiento, evaluacin y control de las
polticas pblicas sectoriales.

que crea la Constitucin. Este Consejo se encuentra,

adems, integrado por representantes de la Asamblea
Nacional, del Tribunal Supremo de Justicia y de los
gobernadores de los estados, convirtindolo en una
instancia de confluencia de poderes para el acuerdo
de polticas de Estado.

La segunda funcin del Vicepresidente corresponde a sus facultades para dirigir y coordinar el proceso
descentralizador; para armonizar los intereses nacionales, estadales y municipales y para garantizar el debido equilibrio en el desarrollo econmico social de las
regiones. Estas facultades las ejerce el Vicepresidente
de la Repblica a travs de la Presidencia del Consejo Federal de Gobierno, al cual se adscribe el Fondo
de Compensacin Interterritorial. La creacin de este
Fondo conlleva a la transformacin del actual Fondo
Intergubernamental para la Descentralizacin. De esta
manera, el Vicepresidente es un doble instrumento o
instancia para la coordinacin, una coordinacin horizontal del Gobierno Nacional y otra vertical entre los
gobiernos territoriales.

La cuarta funcin del Vicepresidente es la que lo

encarga de las relaciones entre el Ejecutivo Nacional
y la Asamblea Nacional. Funcin que convierte al Vicepresidente en el natural vocero del Gobierno ante la
Asamblea Nacional.

La tercera funcin consiste en la asesora que requiere el Presidente de la Repblica como Jefe de
Estado, para la formacin de las polticas de Estado
de largo alcance en el tiempo. Esta funcin la ejerce el Vicepresidente al presidir el Consejo de Estado
88

Son estas funciones, ms las atribuciones que el

Presidente le puede delegar, las que convierten al Vicepresidente en un rgano fundamental para el funcionamiento del Estado, con poder suficiente para la
coordinacin interna del Poder Ejecutivo Nacional y la
coordinacin con los otros Poderes del Estado venezolano. El calificar el sistema presidencial como flexible
se debe a que las atribuciones del Vicepresidente sern
an mayores en tanto el Presidente de la Repblica le
delegue sus propias atribuciones.
Por esta particular suma de funciones el Vicepresidente, como ejecutor de atribuciones de la jefatura
de Gobierno, es sujetado por el control poltico de la
Asamblea Nacional, como corresponde a un sistema
89

de gobierno semipresidencial. Esta relacin entre la

Asamblea Nacional y el Vicepresidente se ha consagrado para permitir un clima de mayor comunicacin
entre el Legislativo y el Ejecutivo, que posibilite el
acuerdo consensuado de polticas pblicas y la colaboracin general de los poderes en el cumplimiento de los
fines y propsitos del Estado.
Una accin de gobierno que no cuente con cierto
aval del Legislativo conllevara, en algn momento, a
la posibilidad de que la Asamblea Nacional aprobara
un voto de censura sobre el Vicepresidente, con el cual
quedara automticamente removido de su cargo. Pero,
como equilibrio de este poder de control poltico de la
Asamblea Nacional y para que la remocin constante
de vicepresidentes no se convierta en una prctica obstruccionista, la Constitucin sabiamente consagra la
facultad del Presidente de convocar a elecciones anticipadas de la Asamblea Nacional cuando sta remueva
por tercera vez un Vicepresidente dentro de un perodo
presidencial de seis aos. Esta facultad es de ejercicio
discrecional por el Presidente.
Este doble control entre el Legislativo y el Ejecutivo constituye un sistema de equilibrio del poder que
permite, adems, las salidas institucionales a las crisis
polticas o crisis de gobierno, incrementando el nivel
de gobernabilidad de la democracia. As se posibilita
90

un rango de estabilidad politicoinstitucional para la democracia y se evitan las salidas extrainstitucionales.

En cuanto se refiere a la proteccin de los derechos
de la persona humana, la Constitucin regula adecuadamente el principio de responsabilidad en el ejercicio
del Poder Pblico, al establecer que la declaracin de
los estados de excepcin no eximen de responsabilidad
al Presidente de la Repblica, al Vicepresidente Ejecutivo o a los Ministros.
La seccin primera de este Captulo II es ntida en
lo referente a las faltas absolutas o temporales del Presidente de la Repblica. En este sentido, adquiere un
rol de particular importancia el Vicepresidente Ejecutivo de la Repblica, al ser el suplente formal del Presidente de la Repblica en las diferentes hiptesis de
faltas tanto absolutas como temporales que contempla
el texto constitucional.
La Seccin Segunda detalla las competencias del
Presidente de la Repblica. En este sentido hay aspectos a resaltar que significan una mayor flexibilidad en
el manejo de los asuntos pblicos y una conduccin
ms operativa de la Administracin Pblica por parte
del Presidente de la Repblica. As, y siguiendo la tendencia del derecho comparado, se le permite al Presidente fijar el nmero, denominacin, competencia
91

y organizacin de los ministerios y otros organismos

de la Administracin Pblica Nacional, as como tambin la organizacin y funcionamiento del Consejo de
Ministros, dentro de los principios y lineamientos sealados por la correspondiente ley orgnica. Con esto
se permite agilizar los trmites para hacer efectivas
las exigencias de adaptabilidad de las estructuras administrativas, convirtindose el Presidente en el verdadero rector de la Administracin Pblica Nacional.
Finaliza el Captulo del Poder Ejecutivo Nacional
creando la institucin del Consejo de Estado que, en el
derecho comparado, como nos lo demuestran las experiencias francesa y colombiana, ha marcado, con estructura y funciones anlogas, pauta en la profesionalizacin del ejercicio del Poder Pblico. En Venezuela
ser un rgano superior de consulta del Gobierno y la
Administracin Pblica Nacional que recomendar polticas de inters nacional en aquellos asuntos que el
Presidente de la Repblica reconozca de especial trascendencia y requieran su opinin.
Queda as estructurado un Poder Ejecutivo Nacional moderno, dinmico, profesional, sujeto a controles
polticos y al mismo tiempo generador de dinmicas
polticas novedosas. Se trata de un captulo que abre a
Venezuela las puertas de una modificacin profunda de
sus instituciones polticas.
92

Captulo III
Del Poder Judicial y del Sistema de Justicia
El Estado democrtico y social de Derecho y de
Justicia consagrado por la Constitucin, al implicar
fundamentalmente divisin de los poderes del Estado,
imperio de la Constitucin y las leyes como expresin
de la soberana popular, sujecin de todos los poderes
pblicos a la Constitucin y al resto del ordenamiento
jurdico, y garanta procesal efectiva de los derechos
humanos y de las libertades pblicas, requiere la existencia de unos rganos que, institucionalmente caracterizados por su independencia, tengan la potestad
constitucional que les permita ejecutar y aplicar imparcialmente las normas que expresan la voluntad popular,
someter a todos los poderes pblicos al cumplimiento
de la Constitucin y las leyes, controlar la legalidad de
la actuacin administrativa y ofrecer a todas las personas tutela efectiva en el ejercicio de sus derechos e
intereses legtimos.
El conjunto de rganos que desarrollan esa funcin
constituyen el Poder Judicial y el Sistema de Justicia
que se consagra en el Captulo III del Ttulo V de la
Constitucin, configurndolo como uno de los poderes
del Estado.

93

En el referido Captulo, la Constitucin, con fundamento en el principio de soberana, declara que la potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos
y se imparte en nombre de la Repblica y por autoridad
de la ley.
Sobre esta base, el Texto Constitucional constituye el sistema de justicia integrado por el Tribunal Supremo de Justicia, los dems tribunales que
determine la ley, el Ministerio Pblico, la Defensora Pblica, los rganos de investigacin penal,
los auxiliares y funcionarios de justicia, el sistema
penitenciario y los abogados autorizados para el
ejercicio.
Por otra parte, se incorporan al sistema de justicia, los
medios alternativos para la resolucin de controversias,
tales como el arbitraje, la mediacin y la conciliacin,
todo ello con el objeto de que el Estado los fomente y
promueva sin perjuicio de las actividades que en tal sentido puedan desarrollar las academias, universidades, cmaras de comercio y la sociedad civil en general.
Asimismo, siendo que la administracin de justicia
no es monopolio exclusivo del Estado aunque slo ste
puede ejercer la tutela coactiva de los derechos, es decir, la ejecucin forzosa de las sentencias, la Constitucin incorpora al sistema de justicia a los ciudadanos
94

que participan en el ejercicio de la funcin jurisdiccional integrando jurados o cualquier otro mecanismo que
la ley prevea.
Adems, como consecuencia del principio y derecho a la justicia gratuita consagrado en el Texto Constitucional, se establece que el Poder Judicial no est facultado para establecer tasas, aranceles, ni para exigir
pago alguno por sus servicios.
El ingreso a la carrera judicial y el ascenso de los
jueces ser por concursos de oposicin pblicos, que
aseguren la idoneidad, capacidad y probidad de los
jueces designados. En tal virtud, todos los cargos de
jueces o magistrados de tribunales o cortes, unipersonales o colegiados, distintos al Tribunal Supremo de
Justicia, debern ser designados mediante concurso
pblico de oposicin.
Se prev que la ley regule lo referente a la capacitacin y especializacin de los jueces con la participacin de las universidades, las cuales debern organizar
estudios universitarios al nivel de posgrado en el rea
de derecho, dirigidas a la especializacin en la rama
judicial.
La jurisdiccin penal militar ser integrante del Poder Judicial y sus jueces sern seleccionados por concurso. La competencia de los tribunales militares se
95

limita a la materia estrictamente militar. En todo caso,

los delitos comunes, violaciones de los derechos humanos o crmenes de lesa humanidad, sern procesados y
juzgados por los tribunales ordinarios, sin excepcin
alguna.
Se constituye el Tribunal Supremo de Justicia como
el mximo tribunal de la Repblica y rector del Poder
Judicial, el cual estar integrado por las Salas Constitucional, Politicoadministrativa, Electoral, de Casacin
Civil, de Casacin Penal y de Casacin Social.
Los Magistrados del Tribunal Supremo durarn en
ejercicio de sus funciones doce aos, no pudiendo ser reelectos. A los efectos de su eleccin se prev la postulacin correspondiente ante el Comit de Postulaciones Judiciales y un procedimiento especial que tiene por objeto
una seleccin y eleccin pblica, objetiva, transparente e
imparcial de los candidatos. Ser en definitiva la Asamblea Nacional la encargada de elegir a los Magistrados.
Corresponder al Tribunal Supremo de Justicia, a
travs de la Direccin Ejecutiva de la Magistratura,
el Gobierno y Administracin del Poder Judicial, as
como todo lo relacionado con la inspeccin y vigilancia de los tribunales de la Repblica y la elaboracin y
ejecucin del presupuesto del Poder Judicial.
96

Captulo IV
Del Poder Ciudadano
Adaptando a nuestro tiempo las ideas inmortales
del Libertador Simn Bolvar, la Constitucin rompe
con la clsica divisin de los poderes pblicos y crea
los Poderes Ciudadano y Electoral. El primero de ellos
se inspira, en parte, en el Poder Moral propuesto por el
Libertador en su proyecto de Constitucin presentado
al Congreso de Angostura el 15 de febrero de 1819. El
Poder Electoral por su parte, encuentra su inspiracin
en el Proyecto de Constitucin que el Libertador redact para Bolivia en 1826.
El Libertador concibi el Poder Moral como la institucin que tendra a su cargo la conciencia nacional,
velando por la formacin de ciudadanos a fin de que
pudiera purificarse lo que se haya corrompido en la
Repblica; que acuse la ingratitud, el egosmo, la frialdad del amor a la patria, el ocio, la negligencia de los
ciudadanos. Con ello, Simn Bolvar quera fundar
una Repblica con base en un pueblo que amara a la
patria, a las leyes, a los magistrados, porque esas son
las nobles pasiones que deben absorber exclusivamente el alma de un republicano.
El Poder Moral del Libertador tena entre sus misiones velar por la educacin de los ciudadanos, en
97

cuyo proceso se deba sembrar el respeto y el amor a la

Constitucin y a las instituciones republicanas, sobre
la base de que si no hay un respeto sagrado por la patria, por las leyes y por las autoridades, la sociedad es
una confusin, un abismo.
Inspirada en esas ideas y adaptndolas a nuestro
tiempo, la Constitucin crea el Poder Ciudadano, el cual
se ejercer por el Consejo Moral Republicano integrado
por el Defensor del Pueblo, el Fiscal General de la Repblica y el Contralor General de la Repblica.
El Poder Ciudadano es independiente de los dems
poderes pblicos y sus rganos gozan de autonoma
funcional, financiera y administrativa, para lo cual se
les asignar una partida anual variable dentro del presupuesto general del Estado.
En general, los rganos que ejercen el Poder Ciudadano tienen a su cargo la prevencin, investigacin y
sancin de los hechos que atenten contra la tica pblica y la moral administrativa. Adems, deben velar por
la buena gestin y la legalidad en el uso del patrimonio
pblico, por el cumplimiento y la aplicacin del principio de la legalidad en toda la actividad administrativa
del Estado. De igual forma, deben promover en el mbito de sus competencias, la educacin como proceso
creador de la ciudadana, as como la solidaridad, la
98

libertad, la democracia, la responsabilidad social y el

trabajo, todo ello conforme a lo establecido en la Constitucin y en las leyes.
Recogiendo una institucin que nace en los pases
escandinavos y que ha tenido auge en Europa y en gran
parte de Amrica Latina, se crea la Defensora del Pueblo como rgano del Consejo Moral Republicano que
tiene a su cargo la promocin, defensa y vigilancia de
los derechos y garantas establecidos en la Constitucin
y en los tratados internacionales sobre derechos humanos, adems de los intereses legtimos, colectivos o difusos de los ciudadanos. La Defensora del Pueblo representa la institucin del Poder Pblico ms vinculada
y cercana a los ciudadanos, cuyas funciones son esenciales para controlar los excesos del poder y garantizar
que el sistema democrtico no slo sea una proyeccin
constitucional, sino una forma de vida en sociedad con
eficacia y realidad concreta, donde los derechos e intereses de los ciudadanos sean respetados.
Se atribuyen al Defensor del Pueblo las ms amplias funciones y competencias en las materias antes
sealadas, tales como velar por el efectivo respeto y
garanta de los derechos humanos consagrados en esta
Constitucin y en los tratados, convenios y acuerdos
internacionales sobre derechos humanos ratificados
por la Repblica.
99

Al Ministerio Pblico se le atribuyen todas aquellas funciones necesarias para el cumplimiento de los
fines que debe gestionar ante la Administracin de
Justicia, tales como garantizar en los procesos judiciales el respeto de los derechos y garantas constitucionales, garantizar la celeridad y buena marcha de la
administracin de justicia, el juicio previo y el debido
proceso.
La Contralora General de la Repblica, por su parte, ser el rgano de control, vigilancia y fiscalizacin
de los ingresos, gastos y bienes pblicos, as como de
las operaciones relativas a los mismos, para lo cual le
otorga las ms amplias competencias. Se prev un sistema nacional de control fiscal, el cual ser desarrollado por la ley.
Captulo V
Del Poder Electoral
Como expresin del salto cualitativo que supone el trnsito de la democracia representativa a una
democracia participativa y protagnica, se crea una
nueva rama del Poder Pblico, el Poder Electoral,
ejercido por rgano del Consejo Nacional Electoral
que tiene por objeto regular el establecimiento de las
bases, mecanismos y sistemas que garanticen el adve100

nimiento del nuevo ideal u objetivo democrtico. Una

nueva cultura electoral cimentada sobre la participacin ciudadana.
Para dimensionar su contenido es necesario integrar
las disposiciones en este Captulo V del Ttulo V con
las establecidas en el Captulo IV de los derechos polticos y del Referendo Popular perteneciente al Ttulo
III del nuevo texto constitucional.
El nuevo esquema conlleva una modificacin sustancial en la prctica electoral sobre la cual se edific
el anterior modelo, desde la concepcin del sufragio
como derecho, hasta la consagracin de nuevas formas
de participacin que trascienden con creces a la simple
formulacin de propuestas comiciales. Se expresa esta
nueva concepcin a travs de la implementacin de instituciones polticas como la eleccin de cargos pblicos,
el referendo, la consulta popular, la revocatoria del mandato, la iniciativa legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y las Asambleas de ciudadanos
y ciudadanas, cuyas decisiones revisten el carcter de
vinculante, entre otros. Son estos, entonces, los novedosos medios que le garantizan al pueblo la participacin y
protagonismo en el ejercicio de su soberana.
En tal sentido, resultan trascendentes las formas en
que el ciudadano puede participar en la formacin, eje101

cucin y control de la gestin pblica, pues ella no se

limita a la intermediacin de los partidos polticos, sino
que puede hacerse en forma directa, en perfecta sujecin al concepto de soberana que en forma expresa
prev el artculo 5 del novsimo texto constitucional.
En general, se atribuye al Poder Electoral la facultad atinente a la constitucin, renovacin y cancelacin
de asociaciones con fines polticos, lo que viene relacionado con el origen o nacimiento de dichas organizaciones al mismo tiempo que con su funcionamiento
y desarrollo, el cual se sujeta al estricto respeto de los
mecanismos de consulta democrtica y participativa
consagrados en la Constitucin, a los cuales deben
igualmente sujetarse los estatutos que regulen la vida
de estas instituciones.
Como principios que debe desarrollar y garantizar la legislacin en materia electoral se encuentran
la igualdad, confiabilidad, imparcialidad, transparencia y eficiencia de los procesos electorales, as como
la aplicacin de la personalizacin y la representacin
proporcional en las elecciones. Estos principios constituyen atributos o cualidades que deben conformar
los nuevos sistemas electorales que se adopten y, en
tal sentido deben ser asumidos como elementos diferenciadores de los que constituyen las bases de integracin de los distintos cargos de eleccin popular, la
102

que referida fundamentalmente a la Asamblea Nacional est integrada por tres condicionantes, a saber: la
base poblacional, la representacin federativa de cada
entidad y la representacin de las minoras, en nuestro
caso los pueblos indgenas. Se adopta de esta manera
un criterio de integracin cerrado, conformado por un
nmero fijo de representantes cuya modificacin slo
vendra dada por el incremento de la base poblacional;
tal es la interpretacin que se deriva de la disposicin
contenida en el artculo 186, propia de la concepcin
unicameral que para el Poder Legislativo Nacional precepta el texto constitucional, convertido en virtud de
tal disposicin en un claustro legislativo.
Especial mencin, en la consagracin de este nuevo
Poder, merece por su novedad la integracin del Registro Civil y Electoral, cuya organizacin, direccin y
supervisin se atribuye al Poder Electoral; busca esta
frmula la posibilidad de explotar el desarrollo de mecanismos armnicos que permitan la conformacin y
depuracin automtica de un registro nacional como
base fundamental para garantizar la transparencia de
dicha institucin.
As, como rama del Poder Pblico, el Poder Electoral se rige por los principios de independencia orgnica, autonoma funcional y presupuestaria, despartidizacin de los organismos electorales, imparcialidad y
103

participacin ciudadana, descentralizacin de la administracin electoral, transparencia y celeridad del acto

de votacin y escrutinio, para lo cual se crea un Comit
de Postulaciones Electorales integrado por representantes de diferentes sectores de la sociedad, organismo
que tendr a su cargo hacer viables las elecciones de
los miembros del Consejo Nacional Electoral, que en
un nmero de cinco, provienen tres de la sociedad civil, uno de las Facultades de Ciencias Jurdicas y Polticas de las Universidades Nacionales y uno del Poder
Ciudadano.

En tal sentido, y en atencin al control jurisdiccional

necesario de los actos, omisiones, vas de hecho emanados del Poder Electoral, a propsito de los procesos
comiciales referidos y a su funcionamiento, el nuevo
texto constitucional cre la Jurisdiccin Contencioso
Electoral, ejercida por la Sala Electoral del Tribunal
Supremo de Justicia.

Asimismo, el Poder Electoral asume no slo las

funciones que eran ejercidas por el anterior Consejo
Nacional Electoral, extendidas o ampliadas a la organizacin y realizacin de los actos electorales destinados
a la eleccin de cargos pblicos, sino tambin las atinentes al rgimen refrendario, elecciones de sindicatos,
gremios profesionales y asociaciones con fines polticos, cuya regulacin se remite a la Ley. Igualmente se
establece la posibilidad de que el Poder Electoral participe en la organizacin de procesos electorales de otras
organizaciones de la sociedad civil, previa solicitud de
stas con miras al desarrollo de vas o mecanismos de
autofinanciamiento.

Captulo I
Del rgimen socioeconmico
y de la funcin del Estado en la economa

104

TTULO VI
DEL SISTEMA SOCIOECONMICO

El Ttulo VI de la Constitucin se refiere al sistema socioeconmico. El rgimen socioeconmico no

se define de forma rgida, no obstante se consagran
principios de justicia social, eficiencia, democracia,
libre competencia e iniciativa, defensa del ambiente, productividad y solidaridad, fuera de cualquier
dogmatismo ideolgico con relacin a la ya superada disputa sobre los roles del mercado y el Estado, evitando una visin extrema y excluyente de los
contenidos sociales de todo sistema econmico, pero
sentando las bases de una economa de respeto a la
accin individual.
105

El Estado no est ausente, tiene un papel fundamental como regulador de la economa para asegurar
el desarrollo humano integral, defender el ambiente,
promover la creacin de valor agregado nacional y de
fuentes de trabajo, garantizando la seguridad jurdica
para fomentar, junto con la iniciativa privada, el desarrollo armnico de la economa nacional y la justa
distribucin de la riqueza. En suma, se plantea un equilibrio entre Estado y mercado, en razn de que el problema no es ms Estado o menos Estado, sino un mejor
Estado y el mercado no es un fin en s mismo, sino un
medio para satisfacer las necesidades colectivas; ese
equilibrio debe prevalecer entre productividad y solidaridad, entre eficiencia econmica y justicia social,
dando libertad a la iniciativa privada y preservando el
inters del colectivo.

Por conveniencia nacional el Estado queda facultado para reservarse determinadas actividades econmicas, de manera particular en el sector minero y petrolero. De forma transparente se reconoce que el dominio
sobre esas reas puede hacerse de acuerdo con el sector
privado, dejando claramente establecido que el Estado
puede entrar en convenios de asociacin con el sector
privado para el desarrollo y la explotacin de esas actividades. Se le otorga rango constitucional a la nacionalizacin petrolera, pero al mismo tiempo establece
la posibilidad de continuar en convenios de asociacin
con el sector privado siempre y cuando sean de inters
para el pas, y no desnaturalice el espritu, propsito y
razn de la nacionalizacin petrolera.

El Estado debe orientar las polticas macroeconmicas y sectoriales para promover el crecimiento y el
bienestar. Se reconoce como esencial la accin reguladora del Estado para establecer un marco normativo
estable que brinde seguridad jurdica a la actividad
econmica, postulando una economa abierta a las
inversiones extranjeras y garantizando que stas estarn sujetas a las mismas condiciones de la inversin
nacional.

El Estado se compromete a ejercer acciones prioritarias en algunos sectores econmicos para darle
dinamismo, sustentabilidad y equidad al desarrollo
econmico, tales como la actividad agropecuaria, la
pequea y mediana industria, el turismo, el sector de
cooperativas y dems formas de la economa popular.
La actividad de produccin de alimentos queda establecida como esencial para el pas, consagrndose el
principio de la seguridad alimentaria en funcin del
acceso oportuno y permanente de alimentos por parte
de los consumidores.

106

107

Captulo II
Del rgimen fiscal y monetario

deuda, aspectos sobre los cuales deber hacerse legislacin especfica.

Otra importante innovacin del texto fundamental

es la introduccin de principios constitucionales dirigidos a establecer como una obligacin del Estado velar
por la estabilidad macroeconmica, promoviendo un
ambiente propicio para el crecimiento y la generacin
de bienestar para los ciudadanos.

Se establece un lmite al endeudamiento de acuerdo

con la ley. El Estado debe mantener un nivel prudente
de deuda pblica acorde con el tamao de la economa,
la inversin productiva y la capacidad de generar ingresos para cubrir el servicio de la deuda.

Seccin primera: del rgimen presupuestario

Al establecer una regla de equilibrio presupuestario

sostenible se dota a la poltica econmica de un efectivo
antdoto contra el endeudamiento pblico descontrolado.
En el marco plurianual del presupuesto, que se fijar por
ley, los ingresos ordinarios tienen que ser suficientes para
cubrir los gastos ordinarios, es decir el Estado no puede endeudarse para cubrir el servicio de intereses de la
deuda. Esta nocin de equilibrio en el marco plurianual
implica que es posible tener dficit en uno o dos aos y
luego corregir el desequilibrio, de forma de compensar
dficits o supervits fiscales en el tiempo.

El principio de equilibrio fiscal obliga que las finanzas pblicas estn en orden, y en un plazo razonable de
tiempo los ingresos ordinarios sean suficientes para cubrir los gastos ordinarios; ese plazo razonable de tiempo estar definido de acuerdo con la ley, en el plazo del
marco plurianual del presupuesto. El equilibrio fiscal
adems debe ser consistente con un nivel prudente de

Se definen los plazos, reglas y facultades del Parlamento en la aprobacin del presupuesto. En cuanto
a los crditos adicionales, se restringe la opcin de tal
mecanismo a la existencia efectiva de recursos en tesorera, as se logra una disposicin sana en el manejo
presupuestario para enfrentar situaciones imprevistas,
sin introducir perturbaciones en la disciplina fiscal,

108

109

La estabilidad macroeconmica se establece con

base en tres principios fundamentales, a saber: equilibrio fiscal y un nivel prudente de deuda pblica;
autonoma del Banco Central en el cumplimiento de
sus funciones, con un claro mecanismo de rendicin
de cuentas y coordinacin transparente de las polticas
macroeconmicas.

gracias a la presencia de una regla efectiva de equilibrio presupuestario, la cual es una de las innovaciones
ms importantes de la Constitucin.
Seccin segunda: del sistema tributario
Se mantiene que en la Constitucin slo deben estar
los principios bsicos que definan y regulen el sistema
tributario. Este criterio de brevedad y sencillez coincide con recientes Constituciones de Amrica Latina.
El sistema tributario procurar la justa distribucin
de las cargas publicas segn la capacidad econmica
del contribuyente, atendiendo al principio de progresividad, as como a la proteccin de la economa nacional y a la elevacin del nivel de vida de la poblacin,
y deber sustentarse para ello en un sistema eficiente
para la recaudacin de los tributos. Se establece que la
evasin fiscal, sin perjuicio de otras sanciones establecidas por la ley, podr ser castigada penalmente.
Como disposicin transitoria se prev que dentro
de los dos aos siguientes a la entrada en vigencia de
esta Constitucin, la Asamblea Nacional dicte una reforma del Cdigo Orgnico Tributario que contribuya
a modernizar la administracin tributaria, ampliando
las facultades de regulacin, control y penalizacin del
fraude fiscal.
110

Seccin tercera: del sistema monetario nacional

Se le da rango constitucional a la autonoma del
Banco Central de Venezuela en el ejercicio de sus funciones para alcanzar un objetivo nico y exclusivo. Este
se precisa como el de estabilizar el nivel de precios para
preservar el valor de la moneda. La autonoma del Banco Central implica que la autoridad monetaria debe ser
independiente del Gobierno y se prohbe constitucionalmente toda prctica que obligue al Banco Central a
financiar o convalidar polticas fiscales deficitarias. En
el ejercicio de sus funciones el Banco Central de Venezuela no podr emitir dinero sin respaldo.
La autonoma tambin implica asumir responsabilidades ante la sociedad y exige establecer un mecanismo de rendicin de cuentas ante el Poder Nacional,
en particular ante la Asamblea Nacional como representacin de la voluntad popular. Se establece que el
incumplimiento del objetivo, sin causa justificada, dar
lugar a la remocin del directorio de acuerdo con la ley.
Es decir, todo lo relativo a las causas especficas y mecanismo preciso de remocin, se deja a la legislacin
correspondiente.
Esto se complementa con la vigilancia y supervisin que deben establecer los organismos e instancias
competentes sobre la gestin del Banco Central de Ve111

nezuela, como la Contralora General de la Repblica

y el organismo pblico de supervisin bancaria. La
labor de la Contralora se ceir al control posterior
y tan slo de la gestin administrativa, evaluando la
legalidad, eficiencia y oportunidad del gasto, referida sta a la correcta ejecucin temporal del mismo en
cada ejercicio.

Legislativo en la ratificacin de estas autoridades. Se

deja tambin a la ley, mediante disposicin transitoria
expresa, los detalles de las funciones, organizacin,
as como algo muy importante: un rgimen de incompatibilidades para sus altos funcionarios, para evitar
los conflictos de intereses y el manejo de informacin
privilegiada.

El presupuesto de gastos de operacin del Banco

Central requerir la aprobacin de la Asamblea Nacional. Este presupuesto est slo referido a los gastos operativos, tanto corrientes como de capital, as
como a los gastos por acuacin y emisin de especies monetarias, proyectos de inversin y otros gastos administrativos especiales. No se considera sujeto
al Parlamento lo relativo al presupuesto de poltica
monetaria y a las inversiones financieras del Banco
Central.

Dada la relevancia que tienen en Venezuela los

efectos monetarios de la gestin fiscal, se plantea la
necesidad de establecer adecuadas reglas que garanticen la coordinacin de poltica macroeconmica, que
fijen el marco institucional en que se deben desarrollar
polticas especficas.

En cuanto a la designacin de las autoridades la

Constitucin remite el mecanismo a la ley, el cual deber contemplar un procedimiento pblico de evaluacin de los mritos y credenciales de los postulados
a dichos cargos. La ley que regule el Banco Central
de Venezuela deber atribuir al Poder Ejecutivo la
designacin del presidente del Banco Central de Venezuela y, al menos, de la mitad de sus directores,
y establecer los trminos de participacin del Poder

El principio de coordinacin requiere que el Banco

Central de Venezuela y el Ministerio encargado de las
Finanzas coordinen sus polticas y a travs de un programa o acuerdo que defina un curso anunciado con anticipacin, consistente con el logro de determinados objetivos. Se establece un mecanismo para la resolucin
de conflictos entre un Banco Central de Venezuela autnomo y el Fisco, en funcin de evitar las tradicionales
contradicciones entre la poltica monetaria y la fiscal.

112

113

Seccin cuarta: de la coordinacin

macroeconmica

Se plantea un conjunto de reglas bsicas de transparencia y coordinacin en el cual se desarrollen de

manera armnica las polticas fiscal, cambiaria y monetaria, estableciendo que los objetivos y acciones
deben ser anunciadas, el compromiso de coordinacin entre el Banco Central de Venezuela y el Fisco
Nacional y que los responsables de esas polticas deben rendir cuentas de sus actuaciones, en los trminos
que fije la ley. Esto no es otra cosa que la introduccin
de reglas claras para el desarrollo de la actividad econmica, como premisa bsica para generar y mantener la confianza.
Finalmente, se le otorga rango constitucional al
Fondo de Estabilizacin Macroeconmica para garantizar la estabilidad del presupuesto y conservar, ms
all de las contingencias por cambios de gobierno y
de las leyes, un dispositivo que permita amortiguar las
fluctuaciones de los ingresos fiscales.

114

TTULO VII
DE LA SEGURIDAD DE LA NACIN
Captulo I
Disposiciones generales
En el Ttulo VII de la Constitucin se definen los
principios que rigen la seguridad de la Nacin, la cual
es responsabilidad no slo del Estado, sino de todos
los venezolanos, as como de las personas naturales o
jurdicas que se encuentren en el espacio geogrfico
nacional.
Se crea un Consejo de Defensa de la Nacin con el
objeto de que sea el mximo rgano administrativo de
consulta, para la planificacin y asesoramiento del Poder Pblico en los asuntos relacionados con la defensa
integral de la Nacin, su soberana y la integridad de
su espacio geogrfico, sin perjuicio de las atribuciones
que tengan los diferentes rganos del Estado conforme a esta Constitucin y las leyes. En tal sentido le
corresponde establecer la direccin estratgica de la
Nacin, para prevenir o minimizar cualquier amenaza. Dicho Consejo estar integrado por el Presidente
de la Repblica, el Vicepresidente de la Repblica, el
Presidente de la Asamblea Nacional, el Presidente del
Tribunal Supremo de Justicia y el Presidente del Consejo Moral Republicano, y los ministros de los sectores
115

de defensa, la seguridad interior, relaciones exteriores

y de planificacin.
Se reserva al Estado la posesin y uso de armas de
guerra. La Fuerza Armada Nacional, por rgano del
Presidente de la Repblica, quien actuar en su carcter de Comandante en Jefe, reglamentar y controlar,
de acuerdo con la ley, todo lo referente a otras armas,
municiones y explosivos.
Se faculta al Ejecutivo Nacional para clasificar y
divulgar aquellos asuntos que guarden relacin directa
con la planificacin y ejecucin de operaciones concernientes a la seguridad de la Nacin, en los trminos que
la ley establezca, siempre que ello no signifique una
violacin del libre ejercicio de los derechos y garantas
reconocidos por la Constitucin. Esta facultad, en todo
caso, debe estar sometida a la revisin judicial y no
podr ser un obstculo de la funcin que ejercen los
tribunales de la Repblica.

Captulo II
De los principios de seguridad de la Nacin

sociedad civil para dar cumplimiento a los principios

de independencia, democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promocin y conservacin
ambiental y afirmacin de los derechos humanos, as
como en la satisfaccin progresiva de las necesidades
individuales y colectivas de los venezolanos y venezolanas, sobre las bases de un desarrollo sustentable
y productivo de plena cobertura para la comunidad
nacional.
Con el objeto de promover el desarrollo de las
zonas fronterizas venezolanas, dichas reas se declaran de atencin prioritaria. A tal efecto, se establece
una franja de seguridad de fronteras que ser regulada por la ley, que permitir establecer su amplitud,
regmenes especiales econmicos y sociales, para
promover el desarrollo de sus actividades productivas y mejorar las condiciones de vida de sus pobladores, protegiendo de manera expresa los parques
nacionales, el hbitat de los pueblos indgenas all
asentados y dems reas bajo rgimen de administracin especial.
Captulo III
De la Fuerza Armada Nacional

En el Captulo II de este Ttulo se establecen los

principios de seguridad de la Nacin, la cual se fundamentar en la corresponsabilidad entre el Estado y la

Para la mejor ejecucin de los altos fines que le han

sido encomendados por la Constitucin, se unifica a

116

117

las Fuerzas Armadas Nacionales en un cuerpo militar

uniforme denominado la Fuerza Armada Nacional,
pero manteniendo cada uno de los cuatro componentes integrantes de la institucin, sus caractersticas y
especificidad como Fuerza; siendo esta institucin
esencialmente profesional, sin militancia poltica alguna, subordinada a la autoridad civil, organizada por
el Estado para garantizar la independencia y soberana
de la Nacin y asegurar la integridad del espacio geogrfico, mediante la defensa militar, la cooperacin en
el mantenimiento del orden interno y la participacin
activa en el desarrollo nacional, de acuerdo con esta
Constitucin y la ley.
En el cumplimiento de sus funciones, la Fuerza Armada Nacional est al servicio exclusivo de la Nacin
y de la Constitucin, en ningn caso al de persona o
parcialidad poltica alguna. Sus pilares fundamentales
son la disciplina, la obediencia y la subordinacin conforme a lo establecido en la Constitucin y las leyes.
La Fuerza Armada Nacional est integrada por el
Ejrcito, la Armada, la Aviacin y la Guardia Nacional,
que funcionarn de manera integral dentro del marco
de su competencia para el cumplimiento de su misin,
con un rgimen de seguridad social integral propio, segn lo establezca su respectiva ley orgnica.
118

Se establece como responsabilidad de los rganos que integran la Fuerza Armada Nacional, la planificacin, ejecucin y control de las operaciones
militares requeridas para asegurar la defensa de la
Nacin. En todo caso, la Guardia Nacional cooperar en el desarrollo de dichas operaciones y tendr
como responsabilidad bsica la conduccin de las
operaciones exigidas para el mantenimiento del orden interno del pas, considerado ste como el estado en el cual se administra la justicia, se consolidan
los valores de libertad, democracia, independencia,
paz, solidaridad, bien comn, integridad territorial,
convivencia e imperio de la Constitucin y la ley.
Todo ello armonizado en un escenario donde predominan y se practican los principios constitucionales
y preceptos bolivarianos, en un clima de absoluta
participacin democrtica.
Finalmente, siguiendo una tendencia en derecho
comparado con el objeto de no establecer discriminaciones entre los ciudadanos, se permite que los integrantes de la Fuerza Armada Nacional en situacin
de actividad ejerzan el derecho al sufragio de conformidad con la ley. No obstante, se les mantiene la
prohibicin de optar a cargo de eleccin popular, o
participar en actos de propaganda, militancia o proselitismo poltico.
119

En materia de ascensos militares, se establecen criterios para lograr la transparencia y objetividad, a travs de
la publicacin del escalafn de mritos peridicamente
y la determinacin de las plazas vacantes, eliminndose el factor de correccin por ser muy subjetivo. Este
nuevo proceso permite ascender cualquier da del ao y
que el personal conozca su ubicacin en el escalafn de
mritos. El ascenso ser un derecho, si se han cumplido
los requisitos necesarios, acabando con la discrecionalidad de las juntas de evaluacin, las cuales se limitarn a
respetar los resultados de las calificaciones de mrito.
Captulo IV
De los rganos de seguridad ciudadana
Con el objeto de mantener y restablecer el orden
pblico, proteger a los ciudadanos, hogares y familias, apoyar las decisiones de las autoridades competentes y asegurar el pacfico disfrute de las garantas y
derechos reconocidos por la Constitucin, se le impone al Ejecutivo Nacional la obligacin de organizar,
de conformidad con la ley, un cuerpo uniformado de
polica nacional, un cuerpo de investigaciones cientficas, penales y administrativas, un cuerpo de bomberos y de administracin de emergencias de carcter
civil y una organizacin de proteccin civil y administracin de desastres.
120

TTULO VIII
DE LA PROTECCIN
DE ESTA CONSTITUCIN
Captulo I
De la garanta de esta Constitucin
Siguiendo una tendencia presente en Espaa, Francia, Italia, Portugal, Rumania y en algunos pases latinoamericanos, cuyas constituciones regulan la justicia
constitucional en un ttulo o captulo distinto del que
se refiere al Poder Judicial, la Constitucin incluye en
el Ttulo VIII un captulo denominado De la Garanta
de esta Constitucin, que contiene las disposiciones
fundamentales sobre la justicia constitucional y consagra las principales competencias que corresponden a la
Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia.
Dicho Captulo da eficacia a los postulados contenidos
en el artculo 7 del Ttulo I, que consagra los principios
de supremaca y fuerza normativa de la Constitucin,
base sobre la cual descansa la justicia constitucional en
el mundo.
En el mencionado Captulo se describe el sistema
venezolano de justicia constitucional y al efecto se
indica que todos los jueces de la Repblica estn en
la obligacin de asegurar la integridad de la Constitucin en el mbito de sus competencias y conforme
121

a lo previsto en su texto y en las leyes, reafirmndose

de esta manera que la justicia constitucional en Venezuela la ejercen todos los tribunales de la Repblica,
no slo mediante el control difuso de la constitucionalidad, sino adems, por otros medios, acciones o
recursos previstos en la Constitucin y en las leyes,
como la accin de amparo constitucional, destinada a
ofrecer una tutela judicial reforzada de los derechos
humanos reconocidos y garantizados expresa o implcitamente en la Constitucin.
Como consecuencia de ello, se eleva a rango constitucional una norma presente en nuestra legislacin desde
1887, caracterstica de nuestro sistema de justicia constitucional y segn la cual, en caso de incompatibilidad entre la Constitucin y una ley u otra norma jurdica, sern
aplicables en todo caso las disposiciones constitucionales, correspondiendo a los tribunales en cualquier causa,
aun de oficio, decidir lo conducente. En otras palabras,
se consagra el control difuso de la constitucionalidad de
las leyes y de las disposiciones normativas.

se trasladaron a la Sala Constitucional las competencias

que en esta materia tena la extinta Corte Suprema de
Justicia en Pleno, con el objeto de especializar el rgano
que ejerce la jurisdiccin constitucional y descongestionar de atribuciones a la nueva Sala Plena, para que
slo ejerza las competencias que le son asignadas en el
artculo 266, numerales 2 y 3 del texto constitucional,
no teniendo en consecuencia, competencia ni atribucin
alguna en materia constitucional.
La exclusividad de la Sala Constitucional en el
ejercicio de la jurisdiccin constitucional, implica que
slo a dicho rgano le corresponde ejercer el control
concentrado de la constitucionalidad de las leyes y dems actos de los rganos que ejercen el Poder Pblico
dictados en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin, pero no impide que la propia Constitucin o
las leyes, le atribuyan otras competencias en materia
constitucional.

Al mismo tiempo, se consagra el control concentrado

de la constitucionalidad de las leyes y de los dems actos de los rganos que ejercen el Poder Pblico dictados
en ejecucin directa e inmediata de la Constitucin, el
cual corresponde exclusivamente a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia. En consecuencia,

De esta forma, se esboza el sistema venezolano de

justicia constitucional, reafirmndose la coexistencia de
los mtodos de control concentrado, difuso y extraordinario de la constitucionalidad, los cuales se ejercen
a travs de la accin popular de inconstitucionalidad,
la aplicacin preferente de la Constitucin respecto a
leyes o normas inconstitucionales en un caso concreto,
y la accin de amparo.

122

123

Ante la Asamblea Nacional Constituyente se presentaron algunas propuestas con el objeto de crear una
Corte o Tribunal Federal Constitucional, en lugar de
una Sala Constitucional en el Tribunal Supremo de
Justicia. No obstante, prevaleci por consenso esta ltima tesis. Sin embargo, la Constitucin en el Captulo
referido a la Garanta de esta Constitucin, dota a la
Sala Constitucional del carcter y de las competencias
que tiene en derecho comparado cualquier Corte o Tribunal Constitucional. Por ello se indica que el Tribunal
Supremo de Justicia garantizar la supremaca y efectividad de las normas y principios constitucionales;
ser el mximo y ltimo intrprete de la Constitucin
y velar por su uniforme interpretacin y aplicacin,
cualidad y potestades que nicamente posee en Sala
Constitucional dado que sta ejerce con exclusividad el
control concentrado de la constitucionalidad.
En efecto, las facultades interpretativas que en tal
sentido se otorgan al Tribunal Supremo de Justicia, en
consonancia con las caractersticas bsicas de la justicia constitucional en derecho comparado, slo pueden ser ejercidas por rgano de la Sala Constitucional,
pues a ella le corresponde exclusivamente el ejercicio
de la jurisdiccin constitucional. Adems, con fundamento en el principio de divisin de poderes, tales
facultades no pueden ejercerse de oficio o mediante
124

acuerdos, sino con motivo de una accin popular de

inconstitucionalidad, accin de amparo, recurso de
interpretacin de leyes u otro caso concreto de carcter jurisdiccional cuya competencia est atribuida a la
Sala Constitucional.
En esta materia, se consagra una herramienta indispensable para que la Sala Constitucional pueda garantizar la supremaca y efectividad de las normas constitucionales. As, se indica que las interpretaciones que
establezca la Sala Constitucional sobre el contenido o
alcance de las normas y principios constitucionales sern vinculantes para las dems Salas del Tribunal Supremo de Justicia y dems tribunales de la Repblica,
todo ello con el objeto de garantizar la uniforme interpretacin y aplicacin de tales normas y principios.
En todo caso, la ley orgnica respectiva establecer
los correctivos y las sanciones necesarias para aquellas
Salas del Tribunal Supremo de Justicia y tribunales de
la Repblica que violen la Constitucin o las interpretaciones que sobre sus normas o principios establezca
la Sala Constitucional. Del mismo modo, la ley orgnica deber consagrar un mecanismo de carcter extraordinario mediante el cual la Sala Constitucional pueda
revisar los actos o sentencias de las dems Salas del
Tribunal Supremo de Justicia que contraren la Constitucin o las interpretaciones que sobre sus normas o
125

principios haya previamente fijado la Sala Constitucional, a fin de dar eficacia a los principios de supremaca
y fuerza normativa de la Constitucin consagrados en
el artculo 7, conforme a los cuales todos los rganos
que ejercen el poder pblico, sin excepcin, estn sujetos a la Constitucin.

quede fuera del control constitucional, estableciendo

entre otros aspectos, la competencia de la Sala Constitucional para controlar la constitucionalidad de las
actuaciones de las dems Salas del Tribunal Supremo
de Justicia, mediante el mecanismo extraordinario
que considere ms adecuado.

En definitiva, el carcter vinculante de las interpretaciones de las normas y principios constitucionales

ser el principal instrumento de la Sala Constitucional
para fortalecer la justicia constitucional, darle eficacia
al Texto Fundamental y brindar mayor seguridad jurdica a los ciudadanos.

Con base en lo anterior, se atribuye a la Sala Constitucional competencias en ejercicio del control represivo de la constitucionalidad, para declarar la nulidad
total o parcial de las leyes nacionales, Constituciones y
leyes estadales, ordenanzas municipales y dems actos
dictados por cualesquiera de los rganos que ejercen el
Poder Pblico, en ejecucin directa e inmediata de la
Constitucin.

En lo que atae a las competencias de la Sala Constitucional, el fundamento de aquellas que le atribuye
la Constitucin y de las que se le asignarn mediante
ley, est representado por los principios de supremaca y fuerza normativa de la Constitucin consagrados
en el artculo 7 y en virtud de los cuales, todo acto del
Poder Pblico, sin excepcin, debe estar sometido al
control constitucional. Por tal razn, a la Sala Constitucional se le atribuye competencia para controlar la
constitucionalidad de todos los actos de los rganos
que ejercen el Poder Pblico dictados en ejecucin
directa e inmediata de la Constitucin o que tengan
rango de ley. En todo caso, la ley orgnica respectiva garantizar que ningn rgano del Poder Pblico
126

En materia de control preventivo, se atribuye a la

Sala Constitucional la potestad de verificar la constitucionalidad de los tratados internacionales suscritos por
la Repblica antes de su ratificacin.
En derecho comparado, una de las principales funciones de la justicia constitucional es el control de la
constitucionalidad de los acuerdos y tratados internacionales, a travs de un control preventivo que se ejerce antes de su ratificacin y entrada en vigencia. Particularmente en las constituciones europeas, as como
en varias constituciones de pases de Amrica Latina,
127

se prev ese mecanismo con el objeto de que las relaciones entre el derecho internacional pblico o el derecho comunitario, por una parte, y el derecho interno
de cada Estado, por la otra, se presenten con la mayor
armona y uniformidad posible.
Se consider necesario el control preventivo de la
constitucionalidad de los tratados internacionales dado
que luego del proceso de conclusin de un tratado internacional, es decir, de su ratificacin y entrada en
vigencia por las vas previstas en el derecho constitucional y en el derecho internacional pblico, la eventual y posterior declaracin de inconstitucionalidad del
mismo o de alguna de sus disposiciones por parte de la
Sala Constitucional no podra, en principio, ser opuesta
como una justificacin para incumplir dicho tratado sin
que se comprometa la responsabilidad internacional de
la Repblica.

enmienda o reforma de la Constitucin en los aspectos

que sean necesarios, para lograr as la mayor armona
posible en las relaciones entre el derecho internacional
o comunitario y el derecho interno venezolano.
La potestad de activar el control preventivo de los
tratados internacionales corresponder al Presidente de
la Repblica o a la Asamblea Nacional, siendo facultativo su ejercicio. Se descart as la posibilidad de un
control preventivo con carcter obligatorio, dado que
podra traducirse en un obstculo para la fluidez y la
buena marcha de las relaciones internacionales de la
Repblica.

En todo caso, el objetivo de ese mecanismo de control preventivo, no slo es que se verifique la constitucionalidad de un acuerdo o tratado internacional sin
que se comprometa la responsabilidad internacional de
la Repblica, sino adems que, en el caso de que alguna de sus disposiciones resulte inconstitucional, se
ratifique con la debida reserva, siempre que se desee su
ratificacin, o si el mismo no admite reservas, se evale
la necesidad y conveniencia de ratificarlo luego de una

Otra competencia de la Sala Constitucional en materia de control preventivo ser la de verificar la constitucionalidad de las leyes antes de su promulgacin,
conforme al procedimiento establecido en el Ttulo V
Captulo I Seccin Cuarta de la Constitucin, para el
caso del reparo presidencial fundamentado en razones
de inconstitucionalidad. En esta materia, la Asamblea
Nacional Constituyente consider inconveniente extender la legitimacin para activar el mecanismo de control preventivo a otras personas con determinado inters
u rganos del Poder Pblico distintos al Presidente de
la Repblica. Al respecto, se tuvo en cuenta que con
posterioridad a la promulgacin de una ley, todas las
personas tienen a su alcance la accin popular clsica

128

129

del sistema de justicia constitucional venezolano y, adems, la Sala Constitucional tiene el poder cautelar propio de toda Corte o Tribunal Constitucional en derecho
comparado, en virtud del cual puede dictar cualquier
medida que fuere necesaria para proteger los derechos
humanos y garantizar la integridad de la Constitucin.
Finalmente, en esta materia, conforme al Ttulo V Captulo I Seccin Cuarta de la Constitucin,
la Sala Constitucional ejercer el control preventivo
de la constitucionalidad del carcter orgnico de una
ley que haya sido calificada como tal por la Asamblea
Nacional.
Aunado a ello e inspirada nuevamente en una tendencia presente en derecho comparado, la Constitucin
atribuye a la Sala Constitucional la potestad para decidir sobre la inconstitucionalidad de las omisiones legislativas, mecanismo que ha tenido un auge creciente
en pases como Argentina, Brasil, Costa Rica, Hungra
y, especialmente, Portugal.
La inconstitucionalidad por omisin se produce por
la falta de desarrollo por parte del Poder Legislativo,
durante un tiempo excesivamente largo, de aquellas
normas constitucionales de obligatorio y concreto desarrollo, de forma tal que impida su eficaz aplicacin.
Con este mecanismo se persigue evitar situaciones
130

como las que se originaron en el caso del artculo 49

de la Constitucin de 1961 y la falta de una legislacin
sobre amparo constitucional, durante casi treinta aos.
En lo que se refiere a la proteccin de los derechos
humanos, la Sala Constitucional tendr importantes
funciones. En primer lugar, con el objeto de reforzar
la proteccin de los derechos humanos reconocidos y
garantizados expresa o implcitamente en la Constitucin, se acoge un mecanismo consagrado en alguna
Constitucin de Amrica Latina, en virtud del cual la
Sala Constitucional debe, en todos los casos y aun de
oficio, controlar la constitucionalidad de los decretos
que declaren estado de excepcin. Esta ser la nica
competencia que podr ejercer de oficio la Sala Constitucional y ello por tratarse de la proteccin de los derechos humanos, razn por la cual se ha previsto expresamente en el texto constitucional.
Adems, con motivo de su creacin, de la entrada
en vigencia de la Constitucin y de la naturaleza esencialmente constitucional de los derechos humanos y de
la accin de amparo, la Sala Constitucional podr asumir las competencias que en materia de amparo constitucional tenan las diferentes Salas de la extinta Corte
Suprema de Justicia, en los casos de amparo autnomo
contra altas autoridades de rango constitucional, amparo contra decisiones judiciales y apelaciones o con131

sultas en amparo, dado que la Sala Constitucional pasa

a ser la Sala del Tribunal Supremo de Justicia con la
competencia afn para conocer y decidir tales asuntos.
Por su parte, como consecuencia de lo anterior y
dado que slo la Sala Constitucional ser competente
para resolver las acciones de amparo en el Tribunal Supremo de Justicia, la ley orgnica respectiva deber eliminar la accin cautelar de amparo que se ejerce conjuntamente con el recurso contencioso administrativo
de nulidad y que permite a las Salas Politicoadministrativa y Electoral, suspender los efectos de los actos
administrativos cuya nulidad les corresponde conocer
y decidir. Para ello, la legislacin deber dotar al juez
contencioso administrativo de todo el poder cautelar
necesario para decretar de oficio o a instancia de parte, cualquier tipo de medida cautelar que fuere necesaria para garantizar la tutela judicial efectiva de los
administrados y el restablecimiento de sus situaciones
jurdicas infringidas mientras dure el proceso de que
se trate, bien sea a travs de la suspensin de los efectos del acto administrativo correspondiente, o a travs
de ordenes de hacer o no hacer, incluyendo el pago de
sumas de dinero, que se impongan a la administracin
dependiendo del caso concreto.
De igual manera y con el objeto de hacer efectiva la
tutela judicial de los administrados y garantizar su dere132

cho de libre acceso a la justicia, la ley orgnica deber

eliminar la carga que tienen los administrados de agotar la va administrativa antes de interponer el recurso
contencioso administrativo de nulidad, lo cual debe quedar como una opcin a eleccin del interesado, pero no
como un requisito de cumplimiento obligatorio. Aunado
a ello, la legislacin deber establecer expresamente que
en caso de que un acto administrativo estuviere viciado
de inconstitucionalidad o de algn vicio que acarree su
nulidad absoluta, no operar en modo alguno, el plazo
de caducidad para el ejercicio del recurso contencioso
administrativo de nulidad. Lo anterior tiene por objeto
ofrecer al administrado una proteccin de sus derechos
humanos acorde con el principio de progresividad consagrado en la Constitucin, una vez eliminada la accin
de amparo cautelar contra actos administrativos.
Por otra parte, consecuente con lo antes expuesto, la
ley orgnica respectiva eliminar la accin de amparo
cautelar que se ejerce conjuntamente con la accin popular de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas, teniendo en cuenta que en este sentido
la Sala Constitucional tiene el poder cautelar propio
de toda Corte o Tribunal Constitucional en derecho
comparado, en virtud del cual puede decretar cualquier
medida cautelar que fuere necesaria para proteger los
derechos humanos y garantizar la integridad de la
133

Constitucin, incluyendo la suspensin de los efectos

de la norma cuya nulidad se solicite, nicamente para
la situacin concreta de los accionantes, partes o terceros que intervinieren en el proceso y mientras dure el
juicio de nulidad correspondiente.

esta atribucin tiene por objeto que la Sala Constitucional como garante y mximo defensor de los principios consagrados en el Texto Fundamental ajuste la
actuacin de los rganos que ejercen el Poder Pblico,
al cauce constitucional.

La Constitucin establece como competencia de la

Sala Constitucional resolver las controversias constitucionales que se susciten entre cualesquiera de los
rganos que ejercen el Poder Pblico. Al respecto, destacan dos elementos esenciales; en primer lugar, que se
trata de controversias entre cualesquiera de los rganos
que la Constitucin prev en la distribucin horizontal o vertical del Poder Pblico y, en segundo lugar,
que deben tratarse de controversias constitucionales, es
decir, de aquellas cuya decisin depende del examen,
interpretacin y aplicacin de normas constitucionales,
tales como las que se refieren al reparto competencial
entre los diferentes rganos del Estado, especialmente,
las que distribuyen el poder en los niveles nacional,
estadal y municipal.

Finalmente y al margen de su competencia para

conocer de acciones de amparo, se atribuye a la Sala
Constitucional la competencia para revisar las decisiones definitivamente firmes dictadas por los tribunales
de la Repblica en materia de amparo constitucional y
control difuso de la constitucionalidad, a travs de un
mecanismo extraordinario que deber establecer la ley
orgnica que regule la jurisdiccin constitucional, slo
con el objeto de garantizar la uniformidad en la interpretacin de las normas y principios constitucionales, la
eficacia del Texto Fundamental y la seguridad jurdica.

De esta forma, todas aquellas controversias constitucionales entre la Repblica y alguno de los estados o municipios, es decir, entre el poder central y el
descentralizado territorialmente, sern resueltas por la
Sala Constitucional dentro del procedimiento que se
establecer en la ley orgnica respectiva. En todo caso,
134

Ahora bien, la referida competencia de la Sala Constitucional no puede ni debe entenderse como parte de los
derechos a la defensa, tutela judicial efectiva y amparo
consagrados en la Constitucin, sino, segn lo expuesto,
como un mecanismo extraordinario de revisin cuya finalidad constituye nicamente darle uniformidad a la interpretacin de las normas y principios constitucionales.
Por ello, no siendo un derecho y teniendo en cuenta
que el legislador puede ensayar y errar en forma evo135

lutiva en la bsqueda del mecanismo extraordinario

ms adecuado, la Asamblea Nacional Constituyente
decidi dejar a la ley orgnica respectiva su desarrollo
concreto. Siendo as, la ley orgnica podr establecer,
por ejemplo, un mecanismo extraordinario de revisin
de ejercicio discrecional por la Sala Constitucional, tal
como el writ of certiorari que utiliza la Suprema Corte de los Estados Unidos de Amrica; un mecanismo
cuyos rasgos de discrecionalidad no sean absolutos,
como el utilizado por el Tribunal Constitucional Federal de Alemania; o bien, un mecanismo cuyos requisitos de admisibilidad y procedencia estn preestablecidos en la ley, como el que se puede evidenciar en
algunos ejemplos de derecho comparado.

cularlos para lograr una interpretacin uniforme de la

Constitucin, razn por la cual no poda ser calificado
como integral, dado que existan modalidades de control paralelas, establecidas una al lado de la otra, sin
conexin entre s. Por tal razn, la Constitucin consagra un sistema mixto e integrado de control de la constitucionalidad, atribuyndole a la Sala Constitucional
la funcin de coordinar los mtodos de control mediante la armonizacin de la jurisprudencia constitucional y
la interpretacin uniforme del Texto Fundamental.

En todo caso, el mecanismo extraordinario de revisin que se deber establecer por ley orgnica, vincular por vez primera y dejando a salvo la temprana
regulacin de la Constitucin de 1901, los mtodos de
control difuso y concentrado de la constitucionalidad
que han coexistido en nuestro ordenamiento jurdico
por ms de cien aos, respondiendo con ello a la principal crtica formulada a nuestro sistema de justicia
constitucional, que reconoca la coexistencia de los
mencionados mtodos de control, pero destacaba que
entre uno y otro no exista realmente una coordinacin,
vnculo o conexin que procurara armonizarlos o arti-

El primero de los preceptos dedicados a esta materia recoge dos principios bsicos rectores de los estados de excepcin: el de estricta necesidad y el de temporalidad. Se circunscriben tales situaciones jurdicas
a aquellas circunstancias extraordinarias que afecten
gravemente la seguridad de las personas, de la Nacin
o de las instituciones, y que no puedan ser afrontadas
mediante las facultades ordinarias de los rganos del
Poder Pblico. Se destaca, igualmente, la temporalidad
de esas situaciones.

136

137

Captulo II
De los estados de excepcin

Por otro lado, el precepto menciona los principales

derechos que no pueden ser suspendidos o restringidos

durante los estados de excepcin. Se trata de un listado

meramente enunciativo, pues tampoco son susceptibles
de suspensin o restriccin los derechos sealados en
los artculos 4.2 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos y 27.2 de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos. Importa subrayar que entre
los derechos intangibles se encuentran las garantas judiciales necesarias para la defensa de los derechos.
El segundo de los preceptos que componen este
Captulo contempla los distintos estados de excepcin,
estableciendo, de conformidad con el principio de gradualidad, las circunstancias fcticas que pueden justificarlos y su limitacin temporal. Se remite a una ley
orgnica la regulacin de los detalles del rgimen de
los estados de excepcin.
El ltimo de los preceptos de este Captulo establece, en primer lugar, que el decreto declaratorio del estado de excepcin deber sealar, para preservar la seguridad jurdica, las medidas que podrn tomarse con
fundamento en el mismo. En segundo trmino, dada la
trascendencia de la decisin correspondiente, se prev
la intervencin de los tres Poderes clsicos en la declaracin de los estados de excepcin: en virtud de la
urgencia que los caracteriza, se faculta al Presidente de
la Repblica, en Consejo de Ministros, para dictar el
Decreto respectivo, pero se prescribe su remisin a la
138

Asamblea Nacional, la cual, como instancia deliberante y representativa por excelencia de la soberana popular, puede revocarlo si estima que las circunstancias
invocadas no justifican la declaracin de un estado de
excepcin o si considera que las medidas previstas para
hacerle frente son excesivas. Si la Asamblea Nacional
se encuentra en receso al dictarse el decreto correspondiente, ste debe ser remitido a la Comisin Delegada,
la cual ejercer las facultades respectivas.
A lo anterior se suma un control judicial automtico atribuido a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, la cual habr de pronunciarse sobre
la constitucionalidad o no del estado de excepcin y
de lo establecido en el decreto que lo declar, a menos que la Asamblea Nacional, o la Comisin Delegada, haya revocado previamente ese decreto. Por otra
parte, se otorga al Ejecutivo Nacional y a la Asamblea
Nacional la atribucin de revocar el decreto que haya
declarado un estado de excepcin, al cesar las causas
que lo motivaron.

139

TTULO IX
DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL
La Constitucin ha mantenido la clasificacin que
distingue entre la Enmienda y la Reforma Constitucional, incorporando, a su vez, la facultad de convocar a
una Asamblea Nacional Constituyente, para ser consecuentes con la idea de que es el pueblo el legtimo
depositario del poder constituyente originario. Esto
guarda concordancia con lo establecido en la misma
Constitucin que hace residir la soberana en el pueblo
quien puede ejercerla de manera directa o indirecta.
Se establece una serie de mecanismos a travs de
los cuales las posibilidades de modificacin del texto
constitucional sean factibles y accesibles, para evitar el
divorcio entre la norma fundamental del sistema jurdico y la realidad social, poltica, cultural y econmica.
La contraposicin entre una Constitucin formal y una
Constitucin real genera distorsiones que agravan considerablemente las crisis de gobernabilidad y de legitimidad del sistema poltico, al no existir opciones para
superarlas. Prueba de ello la encontramos en nuestra experiencia en el marco de una democracia formal y representativa, en la cual las que deban impulsar los cambios
constitucionales eran las cpulas ms renuentes a producirlos, lo cual explica el entrabamiento y obstaculizacin
de los intentos de reformar la Constitucin anterior.
140

La democracia moderna insertada en un mundo

globalizado y condicionada por la dinmica de la vida
actual, a su vez determinada por los cambios tecnolgicos requiere de una institucionalidad lo suficientemente flexible para poder adaptarse a los cambios que se
van generando.
De all que nuestra Constitucin a pesar de tener
la rigidez de las constituciones escritas ha de incluir
elementos que permitan esa adaptacin a la realidad.
Uno de esos elementos lo constituye la existencia de
un Alto Tribunal que mediante una interpretacin de
carcter histrico progresivo, fundamentada en la comprensin del momento histrico, permita la mejor aplicacin posible del mximo cuerpo normativo a la realidad que le corresponde regir; tal como se prev en esta
Constitucin con la creacin de la Sala Constitucional
del Tribunal Supremo de Justicia.
Pero, adems, debe incluir elementos de flexibilidad en el aspecto ms rgido de las constituciones escritas que lo conforman las previsiones relativas a la
forma y mecanismos para la modificacin de la propia
Constitucin.
En este sentido, las posibilidades de modificacin
de la base jurdica del pas deben ser amplias y estar
efectivamente en manos de una pluralidad de actores
141

polticos y sociales. Una democracia participativa y

protagnica no puede construir una rgida y petrificada normativa constitucional. Al contrario, debe dejar
abiertas muchas ventanas para que los procesos participativos se desarrollen a plenitud, evitando el divorcio
profundo entre la norma y la realidad.

de 1961, que hacan complicada la consecucin de resultados efectivos. En el nuevo texto constitucional se ha
previsto una manera ms gil y flexible y se procede a
formular una definicin de enmienda, entendida como la
adicin o modificacin de artculos del texto, siempre y
cuando no se altere la estructura fundamental.

El protagonismo del pueblo en la conduccin de su

destino debe quedar explcitamente consagrado con especial nfasis en este punto de la reforma constitucional. Un pueblo deseoso de ejercer la soberana no debe
tener que pasar por toda clase de vicisitudes y superar
un cmulo de obstculos para lograr los cambios que
las estructuras jurdicas requieren. Es principio consustancial con este texto constitucional la facilitacin de
los procesos en los cuales el pueblo se manifiesta para
solicitar la modificacin de normas constitucionales.

La iniciativa de la reforma se le atribuye a la

Asamblea Nacional, por la mayora de sus miembros;
al Presidente de la Repblica en Consejo de Ministros
o a los electores o electoras inscritas en el registro
electoral en nmero no menor del quince por ciento.
Una vez cumplidos estos requisitos se inicia la tramitacin ante la Asamblea Nacional la cual realizar tres
discusiones antes de la aprobacin del proyecto para
lo cual tiene un plazo no mayor de dos aos. Para esta
aprobacin se requiere una mayora calificada de dos
terceras partes de sus miembros. El proyecto aprobado ser sometido a referendo dentro de los treinta das
siguientes y bastar para su aprobacin con un nmero mayor de votos positivos.

En este contexto se debe entender que el ejercicio

de la soberana por parte del pueblo, lejos de afectar el
proceso de refundacin de la Repblica y de lograr el
objetivo de la profundizacin democrtica, se convierte en herramienta indispensable del protagonismo popular, desterrando el sistema de cnclaves que decidan
los destinos del pas a espaldas de la sociedad.
En lo que respecta al procedimiento de enmienda, se
superan las limitaciones establecidas en la Constitucin
142

Finalmente, en este Ttulo se consagra expresamente la Asamblea Nacional Constituyente, instrumento

fundamental para garantizar al pueblo de Venezuela la
posibilidad abierta de modificar sustancialmente el Estado y crear un nuevo ordenamiento jurdico, creando
un nuevo texto constitucional. Esta posibilidad inexis143

tente formalmente en la Constitucin de 1961 hubo de

ser incorporada por va de interpretacin de la Corte Suprema de Justicia, para hacer posible la convocatoria de
la Asamblea Nacional Constituyente que produjo esta
Constitucin. En el presente texto constitucional pasa a
ser norma vigente, expresiva de la ms acertada definicin democrtica en torno a la soberana popular.
Dada, firmada y sellada en Ciudad Bolvar, Estado Bolvar, a los treinta das del mes de enero del
ao 2000. Aos 189 de la Independencia y 140 de
la Federacin.
El Presidente,
El Primer Vicepresidente (E),
El Segundo Vicepresidente,

Los Constituyentes,
Constituyentes Nacionales
Alfredo Pea
Allan Brewer Caras (ausente)
Angela Zago
Earle Herrera
Edmundo Chirinos
Eustoquio Contreras
Guillermo Garca Ponce
Hermann Escarr
Jess Rafael Sulbarn

144

Luis Miquilena
Aristbulo Istriz
Aristbulo Istriz

Leopoldo Puchi
Luis Vallenilla
Manuel Quijada
Marisabel de Chvez
Pablo Medina
Pedro Ortega Daz
Reyna Romero Garca
Ricardo Combellas
Tarek William Saab
Vinicio Romero Martnez
Constituyentes por Distrito Federal
Desire Santos Amaral
Elizer Reinaldo Otaiza Castillo
Ernesto Alvarenga
Freddy Alirio Bernal Rosales
Julio Csar Alvirez
Nicols Maduro Moros
Segundo Melndez
Vladimir Villegas
Constituyentes por Amazonas
Liborio Guarulla Garrido
Nelson Silva
Constituyentes por Anzotegui
ngel Rodrguez
David De Lima Salas
David Figueroa
Elas Lpez Portillo
Gustavo Pereira
Constituyentes por Apure
Cristbal Jimnez
Rafael Rodrguez Fernndez

145

Constituyentes por Aragua

Alberto Jordn Hernndez
Antonio Di Giampaolo Bottini
Carlos Tablante
Humberto Prieto
Oscar Feo
Constituyentes por Barinas
Francisco Efran Visconti Osorio
Jos Len Tapia Contreras
Constituyentes por Bolvar
Alejandro de Jess Silva Marcano
Antonio Briceo
Daniel Daz
Leonel Jimnez Carupe
Victoria Mata
Constituyentes por Carabobo
Elio Gmez Grillo
Manuel Vadell Graterol
Amrico Daz Nez
Blancanieve Portocarrero
Diego Salazar
Francisco Jos Ameliach Orta
Juan Jos Marn Laya
Oscar Navas Tortolero
Sal Ortega
Constituyentes por Cojedes
Hayde de Franco
Juan Bautista Prez

146

Constituyentes por Delta Amacuro

Csar Prez Marcano
Ramn Antonio Ynez
Constituyentes por Falcn
Jess Montilla Aponte
Sol Mussett de Primera
Yoel Acosta Chirinos
Constituyentes por Gurico
ngel Eugenio Landaeta
Pedro Solano Perdomo
Ruben Alfredo vila vila
Constituyentes por Lara
Antonio Jos Garca Garca
Enrique Peraza
Henri Falcn
Lenn Romero
Luis Reyes Reyes
Mirna Teresa Vies de lvarez
Reinaldo Rojas
Constituyentes por Mrida
Adn Chvez Fras
Florencio Antonio Porras Echezura
Pausides Segundo Reyes Gmez
Constituyentes por Miranda
Elas Jaua Milano
Freddy Gutirrez
Hayde Machn
Jos Gregorio Vielma Mora
Jos Vicente Rangel valos

147

Constituyentes por Vargas

Antonio Rodrguez
Jaime Barrios

Luis Gamargo
Miguel Madriz
Ral Est
Rodolfo Sanz
William Lara
William Ojeda
Constituyentes por Monagas
Jos Gregorio Briceo Torrealba
Marelis Prez Marcano
Numa Rojas Velsquez
Constituyentes por Nueva Esparta
Alexis Navarro Rojas
Virgilio vila Vivas
Constituyentes por Portuguesa
Antonia Muoz
Miguel A. Garranchn Velsquez
Wilmar Alfredo Castro Soteldo
Constituyentes por Sucre
Jess Molina Villegas
Jos Luis Meza
Luis Augusto Acua Cedeo
Constituyentes por Tchira
Mara Iris Varela Rangel
Ronald Blanco La Cruz
Samuel Lpez
Temstocles Salazar
Constituyentes por Trujillo
Gerardo Mrquez
Gilmer Viloria

148

Constituyentes por Yaracuy

Braulio lvarez
Nstor Len Heredia
Constituyentes por Zulia
Alberto Urdaneta
Atala Uriana
Froiln Barrios Nieves
Gastn Parra Luzardo
Geovany Daro Finol Fernndez
Jorge Luis Durn Centeno
Levy Arron Alter Valero
Mara de Queipo
Mario Isea Bohrquez
Rafael Colmenrez
Roberto Jimnez Maggiolo
Silvestre Villalobos
Yldefonso Finol
Constituyentes por las
Comunidades Indgenas
Guillermo Guevara
Jos Luis Gonzlez
Noel Pocaterra de Oberto

Los secretarios,
Elvis Amoroso Alejandro Andrade

149

PREMBULO
El pueblo de Venezuela, en ejercicio de sus poderes
creadores e invocando la proteccin de Dios, el ejemplo
histrico de nuestro Libertador Simn Bolvar y el herosmo y sacrificio de nuestros antepasados aborgenes y de los
precursores y forjadores de una patria libre y soberana;
con el fin supremo de refundar la Repblica para establecer
una sociedad democrtica, participativa y protagnica,
multitnica y pluricultural en un Estado de justicia, federal
y descentralizado, que consolide los valores de la libertad,
la independencia, la paz, la solidaridad, el bien comn, la
integridad territorial, la convivencia y el imperio de la ley
para esta y las futuras generaciones; asegure el derecho a
la vida, al trabajo, a la cultura, a la educacin, a la justicia
social y a la igualdad sin discriminacin ni subordinacin alguna; promueva la cooperacin pacfica entre las
naciones e impulse y consolide la integracin latinoamericana de acuerdo con el principio de no intervencin y
autodeterminacin de los pueblos, la garanta universal e
indivisible de los derechos humanos, la democratizacin
de la sociedad internacional, el desarme nuclear, el equilibrio ecolgico y los bienes jurdicos ambientales como
patrimonio comn e irrenunciable de la humanidad;
en ejercicio de su poder originario representado por la
Asamblea Nacional Constituyente mediante el voto libre
y en referendo democrtico,
decreta la siguiente:
151

CONSTITUCIN
TTULO I
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
Artculo 1. La Repblica Bolivariana de Venezuela es
irrevocablemente libre e independiente y fundamenta su
patrimonio moral y sus valores de libertad, igualdad, justicia y paz internacional en la doctrina de Simn Bolvar,
el Libertador.
Son derechos irrenunciables de la Nacin la independencia, la libertad, la soberana, la inmunidad, la integridad territorial y la autodeterminacin nacional.
Artculo 2. Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, que propugna
como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de
su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad,
la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y,
en general, la preeminencia de los derechos humanos, la
tica y el pluralismo poltico.
Artculo 3. El Estado tiene como fines esenciales la
defensa y el desarrollo de la persona y el respeto a su
dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad popular, la construccin de una sociedad justa y amante
153

de la paz, la promocin de la prosperidad y bienestar

del pueblo y la garanta del cumplimiento de los principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados
en esta Constitucin.

Artculo 7. La Constitucin es la norma suprema y el

fundamento del ordenamiento jurdico. Todas las personas y los rganos que ejercen el Poder Pblico estn
sujetos a esta Constitucin.

La educacin y el trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar dichos fines.

Artculo 8. La bandera nacional con los colores amarillo, azul y rojo; el himno nacional Gloria al bravo
pueblo y el escudo de armas de la Repblica son los
smbolos de la patria.

Artculo 4. La Repblica Bolivariana de Venezuela es

un Estado federal descentralizado en los trminos consagrados en esta Constitucin, y se rige por los principios de integridad territorial, cooperacin, solidaridad,
concurrencia y corresponsabilidad.
Artculo 5. La soberana reside intransferiblemente en
el pueblo, quien la ejerce directamente en la forma prevista en esta Constitucin y en la ley, e indirectamente,
mediante el sufragio, por los rganos que ejercen el
Poder Pblico.

La ley regular sus caractersticas, significados y

usos.
Artculo 9. El idioma oficial es el castellano. Los idiomas indgenas tambin son de uso oficial para los pueblos indgenas y deben ser respetados en todo el territorio de la Repblica, por constituir patrimonio cultural
de la Nacin y de la humanidad.

Los rganos del Estado emanan de la soberana popular y a ella estn sometidos.
Artculo 6. El gobierno de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y de las entidades polticas que la componen
es y ser siempre democrtico, participativo, electivo,
descentralizado, alternativo, responsable, pluralista y
de mandatos revocables.

154

155

TTULO II
DEL ESPACIO GEOGRFICO
Y DE LA DIVISIN POLTICA
Captulo I
Del territorio y dems espacios geogrficos
Artculo 10. El territorio y dems espacios geogrficos
de la Repblica son los que correspondan a la Capitana General de Venezuela antes de la transformacin
poltica iniciada el 19 de abril de 1810, con las modificaciones resultantes de los tratados y laudos arbitrales
no viciados de nulidad.
Artculo 11. La soberana plena de la Repblica se
ejerce en los espacios continental e insular, lacustre
y fluvial, mar territorial, reas marinas interiores,
histricas y vitales y las comprendidas dentro de las
lneas de base rectas que ha adoptado o adopte la Repblica; el suelo y subsuelo de stos; el espacio areo
continental, insular y martimo y los recursos que en
ellos se encuentran, incluidos los genticos, los de las
especies migratorias, sus productos derivados y los
componentes intangibles que por causas naturales all
se hallen.
156

El espacio insular de la Repblica comprende el archipilago de Los Monjes, archipilago de Las Aves,
archipilago de Los Roques, archipilago de La Orchila, isla La Tortuga, isla La Blanquilla, archipilago
Los Hermanos, islas de Margarita, Cubagua y Coche,
archipilago de Los Frailes, isla La Sola, archipilago
de Los Testigos, isla de Patos e isla de Aves; y, adems,
las islas, islotes, cayos y bancos situados o que emerjan
dentro del mar territorial, en el que cubre la plataforma
continental o dentro de los lmites de la zona econmica
exclusiva.
Sobre los espacios acuticos constituidos por la
zona martima contigua, la plataforma continental y
la zona econmica exclusiva, la Repblica ejerce derechos exclusivos de soberana y jurisdiccin en los
trminos, extensin y condiciones que determinen el
derecho internacional pblico y la ley.
Corresponden a la Repblica derechos en el espacio ultraterrestre suprayacente y en las reas que
son o puedan ser patrimonio comn de la humanidad,
en los trminos, extensin y condiciones que determinen los acuerdos internacionales y la legislacin
nacional.
Artculo 12. Los yacimientos mineros y de hidrocarburos, cualquiera que sea su naturaleza, existentes en el
territorio nacional, bajo el lecho del mar territorial, en
157

la zona econmica exclusiva y en la plataforma continental, pertenecen a la Repblica, son bienes del dominio pblico y, por tanto, inalienables e imprescriptibles.
Las costas marinas son bienes del dominio pblico.

Artculo 14. La ley establecer un rgimen jurdico especial para aquellos territorios que por libre determinacin de sus habitantes y con aceptacin de la Asamblea
Nacional, se incorporen al de la Repblica.

Artculo 13. El territorio nacional no podr ser jams

cedido, traspasado, arrendado, ni en forma alguna enajenado, ni aun temporal o parcialmente, a Estados extranjeros u otros sujetos de derecho internacional.

Artculo 15. El Estado tiene la obligacin de establecer una poltica integral en los espacios fronterizos
terrestres, insulares y martimos, preservando la integridad territorial, la soberana, la seguridad, la defensa, la identidad nacional, la diversidad y el ambiente,
de acuerdo con el desarrollo cultural, econmico, social y la integracin. Atendiendo a la naturaleza propia de cada regin fronteriza a travs de asignaciones
econmicas especiales, una ley orgnica de fronteras
determinar las obligaciones y objetivos de esta responsabilidad.

El espacio geogrfico venezolano es una zona de

paz. No se podrn establecer en l bases militares extranjeras o instalaciones que tengan de alguna manera
propsitos militares, por parte de ninguna potencia o
coalicin de potencias.
Los Estados extranjeros u otros sujetos de derecho
internacional slo podrn adquirir inmuebles para sedes de sus representaciones diplomticas o consulares
dentro del rea que se determine y mediante garantas
de reciprocidad, con las limitaciones que establezca la
ley. En dicho caso quedar siempre a salvo la soberana
nacional.
Las tierras baldas existentes en las dependencias
federales y en las islas fluviales o lacustres no podrn
enajenarse, y su aprovechamiento slo podr concederse en forma que no implique, directa ni indirectamente,
la transferencia de la propiedad de la tierra.
158

Captulo II
De la divisin poltica
Artculo 16. Con el fin de organizar polticamente la
Repblica, el territorio nacional se divide en el de los
Estados, el del Distrito Capital, el de las dependencias
federales y el de los territorios federales. El territorio
se organiza en Municipios.
La divisin politicoterritorial ser regulada por ley orgnica que garantice la autonoma municipal y la descen159

tralizacin politicoadministrativa. Dicha ley podr disponer la creacin de territorios federales en determinadas
reas de los Estados, cuya vigencia queda supeditada a
la realizacin de un referendo aprobatorio en la entidad
respectiva. Por ley especial podr darse a un territorio
federal la categora de Estado, asignndosele la totalidad
o una parte de la superficie del territorio respectivo.
Artculo 17. Las dependencias federales son las islas martimas no integradas en el territorio de un Estado, as
como las islas que se formen o aparezcan en el mar territorial o en el que cubra la plataforma continental. Su
rgimen y administracin estarn sealados en la ley.
Artculo 18. La ciudad de Caracas es la capital de la Repblica y el asiento de los rganos del Poder Nacional.
Lo dispuesto en este artculo no impide el ejercicio
del Poder Nacional en otros lugares de la Repblica.

TTULO III
DE LOS DERECHOS HUMANOS
Y GARANTAS, Y DE LOS DEBERES
Captulo I
Disposiciones generales
Artculo 19. El Estado garantizar a toda persona, conforme al principio de progresividad y sin discriminacin alguna, el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los derechos humanos. Su
respeto y garanta son obligatorios para los rganos del
Poder Pblico, de conformidad con esta Constitucin,
con los tratados sobre derechos humanos suscritos y
ratificados por la Repblica y con las leyes que los desarrollen.

Una ley especial establecer la unidad politicoterritorial de la ciudad de Caracas que integre en un sistema
de gobierno municipal a dos niveles, los Municipios del
Distrito Capital y los correspondientes del Estado Miranda. Dicha ley establecer su organizacin, gobierno,
administracin, competencia y recursos, para alcanzar el
desarrollo armnico e integral de la ciudad. En todo caso,
la ley garantizar el carcter democrtico y participativo
de su gobierno.

Artculo 20. Toda persona tiene derecho al libre desenvolvimiento de su personalidad, sin ms limitaciones
que las que derivan del derecho de las dems y del orden pblico y social.

160

161

Artculo 21. Todas las personas son iguales ante la ley;

en consecuencia:
1. No se permitirn discriminaciones fundadas en la
raza, el sexo, el credo, la condicin social o aque-

llas que, en general, tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce
o ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos y libertades de toda persona.
2. La ley garantizar las condiciones jurdicas y administrativas para que la igualdad ante la ley sea real y
efectiva; adoptar medidas positivas a favor de personas o grupos que puedan ser discriminados, marginados o vulnerables; proteger especialmente a
aquellas personas que por alguna de las condiciones
antes especificadas, se encuentren en circunstancia
de debilidad manifiesta y sancionar los abusos o
maltratos que contra ellas se cometan.
3. Slo se dar el trato oficial de ciudadano o ciudadana, salvo las frmulas diplomticas.
4. No se reconocen ttulos nobiliarios ni distinciones
hereditarias.
Artculo 22. La enunciacin de los derechos y garantas contenidos en esta Constitucin y en los instrumentos internacionales sobre derechos humanos no
debe entenderse como negacin de otros que, siendo
inherentes a la persona, no figuren expresamente en
ellos. La falta de ley reglamentaria de estos derechos
no menoscaba el ejercicio de los mismos.
162

Artculo 23. Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos humanos, suscritos y ratificados por
Venezuela, tienen jerarqua constitucional y prevalecen en el orden interno, en la medida en que contengan
normas sobre su goce y ejercicio ms favorables a las
establecidas en esta Constitucin y en las leyes de la
Repblica, y son de aplicacin inmediata y directa por
los tribunales y dems rganos del Poder Pblico.
Artculo 24. Ninguna disposicin legislativa tendr
efecto retroactivo, excepto cuando imponga menor
pena. Las leyes de procedimiento se aplicarn desde
el momento mismo de entrar en vigencia, aun en los
procesos que se hallaren en curso; pero en los procesos penales, las pruebas ya evacuadas se estimarn en
cuanto beneficien al reo o a la rea, conforme a la ley
vigente para la fecha en que se promovieron.
Cuando haya dudas se aplicar la norma que beneficie al reo o a la rea.
Artculo 25. Todo acto dictado en ejercicio del Poder
Pblico que viole o menoscabe los derechos garantizados por esta Constitucin y la ley es nulo; y los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas que lo ordenen
o ejecuten incurren en responsabilidad penal, civil y
administrativa, segn los casos, sin que les sirvan de
excusa rdenes superiores.
163

Artculo 26. Toda persona tiene derecho de acceso a

los rganos de administracin de justicia para hacer
valer sus derechos e intereses, incluso los colectivos o
difusos; a la tutela efectiva de los mismos y a obtener
con prontitud la decisin correspondiente.
El Estado garantizar una justicia gratuita, accesible, imparcial, idnea, transparente, autnoma, independiente, responsable, equitativa y expedita, sin
dilaciones indebidas, sin formalismos o reposiciones
intiles.
Artculo 27. Toda persona tiene derecho a ser amparada por los tribunales en el goce y ejercicio de los
derechos y garantas constitucionales, aun de aquellos
inherentes a la persona que no figuren expresamente en
esta Constitucin o en los instrumentos internacionales
sobre derechos humanos.
El procedimiento de la accin de amparo constitucional ser oral, pblico, breve, gratuito y no sujeto a
formalidad; y la autoridad judicial competente tendr
potestad para restablecer inmediatamente la situacin
jurdica infringida o la situacin que ms se asemeje a
ella. Todo tiempo ser hbil y el tribunal lo tramitar
con preferencia a cualquier otro asunto.

164

La accin de amparo a la libertad o seguridad podr

ser interpuesta por cualquier persona; y el detenido o
detenida ser puesto o puesta bajo la custodia del tribunal de manera inmediata, sin dilacin alguna.
El ejercicio de este derecho no puede ser afectado, en modo alguno, por la declaracin del estado de
excepcin o de la restriccin de garantas constitucionales.
Artculo 28. Toda persona tiene el derecho de acceder
a la informacin y a los datos que sobre s misma o
sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados, con las excepciones que establezca la ley, as
como de conocer el uso que se haga de los mismos y su
finalidad, y de solicitar ante el tribunal competente la
actualizacin, la rectificacin o la destruccin de aquellos, si fuesen errneos o afectasen ilegtimamente sus
derechos. Igualmente, podr acceder a documentos de
cualquier naturaleza que contengan informacin cuyo
conocimiento sea de inters para comunidades o grupos de personas. Queda a salvo el secreto de las fuentes
de informacin periodstica y de otras profesiones que
determine la ley.
Artculo 29. El Estado estar obligado a investigar y
sancionar legalmente los delitos contra los derechos
humanos cometidos por sus autoridades.
165

Las acciones para sancionar los delitos de lesa humanidad, violaciones graves de los derechos humanos
y los crmenes de guerra son imprescriptibles. Las
violaciones de derechos humanos y los delitos de lesa
humanidad sern investigados y juzgados por los tribunales ordinarios. Dichos delitos quedan excluidos
de los beneficios que puedan conllevar su impunidad,
incluidos el indulto y la amnista.

El Estado adoptar, conforme a procedimientos establecidos en esta Constitucin y en la ley, las medidas
que sean necesarias para dar cumplimiento a las decisiones emanadas de los rganos internacionales previstos en este artculo.

Artculo 30. El Estado tendr la obligacin de indemnizar integralmente a las vctimas de violaciones de los
derechos humanos que le sean imputables, o a su derechohabientes, incluido el pago de daos y perjuicios.

De la nacionalidad y de la ciudadana

El Estado adoptar las medidas legislativas y de

otra naturaleza para hacer efectivas las indemnizaciones establecidas en este artculo.
El Estado proteger a las vctimas de delitos comunes y procurar que los culpables reparen los daos
causados.
Artculo 31. Toda persona tiene derecho, en los trminos establecidos por los tratados, pactos y convenciones sobre derechos humanos ratificados por la Repblica, a dirigir peticiones o quejas ante los rganos
internacionales creados para tales fines, con el objeto
de solicitar el amparo a sus derechos humanos.
166

Captulo II
Seccin primera: de la nacionalidad
Artculo 32. Son venezolanos y venezolanas por nacimiento:
1. Toda persona nacida en el territorio de la Repblica.
2. Toda persona nacida en territorio extranjero, hijo o
hija de padre venezolano por nacimiento y madre
venezolana por nacimiento.
3. Toda persona nacida en territorio extranjero, hijo o
hija de padre venezolano por nacimiento o madre
venezolana por nacimiento, siempre que establezca su residencia en el territorio de la Repblica o
declare su voluntad de acogerse a la nacionalidad
venezolana.
4. Toda persona nacida en territorio extranjero, de padre venezolano por naturalizacin o madre venezo167

lana por naturalizacin, siempre que antes de cumplir dieciocho aos de edad establezca su residencia
en el territorio de la Repblica y antes de cumplir
veinticinco aos de edad declare su voluntad de
acogerse a la nacionalidad venezolana.
Artculo 33. Son venezolanos y venezolanas por naturalizacin:
1. Los extranjeros o extranjeras que obtengan carta
de naturaleza. A tal fin, debern tener domicilio en
Venezuela con residencia ininterrumpida de, por lo
menos, diez aos inmediatamente anteriores a la fecha de la respectiva solicitud.

El tiempo de residencia se reducir a cinco aos en

el caso de aquellos y aquellas que tuvieren la nacionalidad originaria de Espaa, Portugal, Italia, pases
latinoamericanos y del Caribe.

2. Los extranjeros o extranjeras que contraigan matrimonio con venezolanas o venezolanos desde que
declaren su voluntad de serlo, transcurridos por lo
menos cinco aos a partir de la fecha del matrimonio.
3. Los extranjeros o extranjeras menores de edad para
la fecha de la naturalizacin del padre o de la madre que ejerza sobre ellos la patria potestad, siempre que declaren su voluntad de ser venezolanos o
venezolanas antes de cumplir los veintin aos de
168

edad y hayan residido en Venezuela, ininterrumpidamente, durante los cinco aos anteriores a dicha
declaracin.
Artculo 34. La nacionalidad venezolana no se pierde
al optar o adquirir otra nacionalidad.
Artculo 35. Los venezolanos y venezolanas por nacimiento no podrn ser privados o privadas de su nacionalidad. La nacionalidad venezolana por naturalizacin
slo podr ser revocada mediante sentencia judicial, de
acuerdo con la ley.
Artculo 36. Se puede renunciar a la nacionalidad venezolana. Quien renuncie a la nacionalidad venezolana
por nacimiento puede recuperarla si se domicilia en el
territorio de la Repblica por un lapso no menor de dos
aos y manifiesta su voluntad de hacerlo. Los venezolanos y venezolanas por naturalizacin que renuncien
a la nacionalidad venezolana podrn recuperarla cumpliendo nuevamente con los requisitos exigidos en el
artculo 33 de esta Constitucin.
Artculo 37. El Estado promover la celebracin de tratados internacionales en materia de nacionalidad, especialmente con los Estados fronterizos y los sealados
en el numeral 1 del artculo 33 de esta Constitucin.

169

Artculo 38. La ley dictar, de conformidad con las disposiciones anteriores, las normas sustantivas y procesales relacionadas con la adquisicin, opcin, renuncia
y recuperacin de la nacionalidad venezolana, as como
con la revocacin y nulidad de la naturalizacin.
Seccin segunda: de la ciudadana
Artculo 39. Los venezolanos y venezolanas que no
estn sujetos o sujetas a inhabilitacin poltica ni a interdiccin civil, y en las condiciones de edad previstas
en esta Constitucin, ejercen la ciudadana; en consecuencia, son titulares de derechos y deberes polticos
de acuerdo con esta Constitucin.
Artculo 40. Los derechos polticos son privativos de
los venezolanos y venezolanas, salvo las excepciones
establecidas en esta Constitucin.
Gozan de los mismos derechos de los venezolanos
y venezolanas por nacimiento los venezolanos y venezolanas por naturalizacin que hubieren ingresado al
pas antes de cumplir los siete aos de edad y residido
en l permanentemente hasta alcanzar la mayoridad.
Artculo 41. Slo los venezolanos y venezolanas por nacimiento y sin otra nacionalidad podrn ejercer los cargos de Presidente o Presidenta de la Repblica, Vicepre170

sidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, Presidente

o Presidenta y Vicepresidentes o Vicepresidentas de la
Asamblea Nacional, magistrados o magistradas del Tribunal Supremo de Justicia, Presidente o Presidenta del
Consejo Nacional Electoral, Procurador o Procuradora
General de la Repblica, Contralor o Contralora General
de la Repblica, Fiscal General de la Repblica, Defensor o Defensora del Pueblo, Ministros o Ministras de los
despachos relacionados con la seguridad de la Nacin,
finanzas, energa y minas, educacin; Gobernadores o
Gobernadoras y Alcaldes o Alcaldesas de los Estados y
Municipios fronterizos y de aquellos contemplados en la
Ley Orgnica de la Fuerza Armada Nacional.
Para ejercer los cargos de diputados o diputadas a la
Asamblea Nacional, Ministros o Ministras; Gobernadores o Gobernadoras y Alcaldes o Alcaldesas de Estados y Municipios no fronterizos, los venezolanos y
venezolanas por naturalizacin deben tener domicilio
con residencia ininterrumpida en Venezuela no menor
de quince aos y cumplir los requisitos de aptitud previstos en la ley.
Artculo 42. Quien pierda o renuncie a la nacionalidad
pierde la ciudadana. El ejercicio de la ciudadana o de
alguno de los derechos polticos slo puede ser suspendido por sentencia judicial firme en los casos que
determine la ley.
171

Captulo III
De los derechos civiles
Artculo 43. El derecho a la vida es inviolable. Ninguna ley podr establecer la pena de muerte, ni autoridad alguna aplicarla. El Estado proteger la vida de
las personas que se encuentren privadas de su libertad,
prestando el servicio militar o civil, o sometidas a su
autoridad en cualquier otra forma.
Artculo 44. La libertad personal es inviolable; en consecuencia:
1. Ninguna persona puede ser arrestada o detenida sino
en virtud de una orden judicial, a menos que sea
sorprendida in fraganti. En este caso, ser llevada
ante una autoridad judicial en un tiempo no mayor
de cuarenta y ocho horas a partir del momento de la
detencin. Ser juzgada en libertad, excepto por las
razones determinadas por la ley y apreciadas por el
juez o jueza en cada caso.
La constitucin de caucin exigida por la ley para
conceder la libertad de la persona detenida no causar impuesto alguno.

vez, tienen el derecho a ser informados o informadas sobre el lugar donde se encuentra la persona
detenida; a ser notificados o notificadas inmediatamente de los motivos de la detencin y a que dejen
constancia escrita en el expediente sobre el estado
fsico y psquico de la persona detenida, ya sea por
s mismos o por s mismas, o con el auxilio de especialistas. La autoridad competente llevar un registro pblico de toda detencin realizada, que comprenda la identidad de la persona detenida, lugar,
hora, condiciones y funcionarios o funcionarias que
la practicaron.
Respecto a la detencin de extranjeros o extranjeras se observar, adems, la notificacin consular
prevista en los tratados internacionales sobre la
materia.
3. La pena no puede trascender de la persona condenada. No habr condenas a penas perpetuas o infamantes. Las penas privativas de la libertad no excedern de treinta aos.
4. Toda autoridad que ejecute medidas privativas de la
libertad estar obligada a identificarse.

2. Toda persona detenida tiene derecho a comunicarse

de inmediato con sus familiares, abogado o abogada, o persona de su confianza; y stos o stas, a su

5. Ninguna persona continuar en detencin despus

de dictada orden de excarcelacin por la autoridad
competente, o una vez cumplida la pena impuesta.

172

173

Artculo 45. Se prohbe a la autoridad pblica, sea civil o militar, aun en estado de emergencia, excepcin
o restriccin de garantas, practicar, permitir o tolerar
la desaparicin forzada de personas. El funcionario
o funcionaria que reciba orden o instruccin para
practicarla, tiene la obligacin de no obedecerla y denunciarla a las autoridades competentes. Los autores
o autoras intelectuales y materiales, cmplices y encubridores o encubridoras del delito de desaparicin
forzada de personas, as como la tentativa de comisin del mismo, sern sancionados o sancionadas de
conformidad con la ley.
Artculo 46. Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y moral; en consecuencia:
1. Ninguna persona puede ser sometida a penas, torturas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Toda
vctima de tortura o trato cruel, inhumano o degradante practicado o tolerado por parte de agentes del
Estado, tiene derecho a la rehabilitacin.

mdicos o de laboratorio, excepto cuando se encontrare en peligro su vida o por otras circunstancias
que determine la ley.
4. Todo funcionario pblico o funcionaria pblica que,
en razn de su cargo, infiera maltratos o sufrimientos fsicos o mentales a cualquier persona, o que
instigue o tolere este tipo de tratos, ser sancionado
o sancionada de acuerdo con la ley.
Artculo 47. El hogar domstico y todo recinto privado
de persona son inviolables. No podrn ser allanados
sino mediante orden judicial, para impedir la perpetracin de un delito o para cumplir, de acuerdo con la
ley, las decisiones que dicten los tribunales, respetando
siempre la dignidad del ser humano.
Las visitas sanitarias que se practiquen, de conformidad con la ley, slo podrn hacerse previo aviso de
los funcionarios o funcionarias que las ordenen o hayan de practicarlas.

3. Ninguna persona ser sometida sin su libre consentimiento a experimentos cientficos, o a exmenes

Artculo 48. Se garantiza el secreto e inviolabilidad

de las comunicaciones privadas en todas sus formas.
No podrn ser interferidas sino por orden de un tribunal competente, con el cumplimiento de las disposiciones legales y preservndose el secreto de lo privado que no guarde relacin con el correspondiente
proceso.

174

175

2. Toda persona privada de libertad ser tratada con

el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano.

Artculo 49. El debido proceso se aplicar a todas las

actuaciones judiciales y administrativas; en consecuencia:
1. La defensa y la asistencia jurdica son derechos inviolables en todo estado y grado de la investigacin
y del proceso. Toda persona tiene derecho a ser notificada de los cargos por los cuales se le investiga; de
acceder a las pruebas y de disponer del tiempo y de
los medios adecuados para ejercer su defensa. Sern
nulas las pruebas obtenidas mediante violacin del
debido proceso. Toda persona declarada culpable tiene derecho a recurrir del fallo, con las excepciones
establecidas en esta Constitucin y en la ley.
2. Toda persona se presume inocente mientras no se
pruebe lo contrario.
3. Toda persona tiene derecho a ser oda en cualquier
clase de proceso, con las debidas garantas y dentro
del plazo razonable determinado legalmente por un
tribunal competente, independiente e imparcial establecido con anterioridad. Quien no hable castellano, o no pueda comunicarse de manera verbal, tiene
derecho a un intrprete.

Constitucin y en la ley. Ninguna persona podr

ser sometida a juicio sin conocer la identidad de
quien la juzga, ni podr ser procesada por tribunales de excepcin o por comisiones creadas para
tal efecto.
5. Ninguna persona podr ser obligada a confesarse
culpable o declarar contra s misma, su cnyuge,
concubino o concubina, o pariente dentro del cuarto
grado de consanguinidad y segundo de afinidad.
La confesin solamente ser vlida si fuere hecha
sin coaccin de ninguna naturaleza.
6. Ninguna persona podr ser sancionada por actos
u omisiones que no fueren previstos como delitos,
faltas o infracciones en leyes preexistentes.
7. Ninguna persona podr ser sometida a juicio por los
mismos hechos en virtud de los cuales hubiese sido
juzgada anteriormente.

4. Toda persona tiene derecho a ser juzgada por sus

jueces naturales en las jurisdicciones ordinarias o
especiales, con las garantas establecidas en esta

8. Toda persona podr solicitar del Estado el restablecimiento o reparacin de la situacin jurdica
lesionada por error judicial, retardo u omisin injustificados. Queda a salvo el derecho del o de la
particular de exigir la responsabilidad personal del
magistrado o de la magistrada, del juez o de la
jueza; y el derecho del Estado de actuar contra stos o stas.

176

177

Artculo 50. Toda persona puede transitar libremente y

por cualquier medio por el territorio nacional, cambiar
de domicilio y residencia, ausentarse de la Repblica
y volver, trasladar sus bienes y pertenencias en el pas,
traer sus bienes al pas o sacarlos, sin ms limitaciones
que las establecidas por la ley. En caso de concesin de
vas, la ley establecer los supuestos en los que debe
garantizarse el uso de una va alterna. Los venezolanos
y venezolanas pueden ingresar al pas sin necesidad de
autorizacin alguna.
Ningn acto del Poder Pblico podr establecer la
pena de extraamiento del territorio nacional contra
venezolanos o venezolanas.
Artculo 51. Toda persona tiene el derecho de representar o dirigir peticiones ante cualquier autoridad,
funcionario pblico o funcionaria pblica sobre los
asuntos que sean de la competencia de stos o stas,
y de obtener oportuna y adecuada respuesta. Quienes
violen este derecho sern sancionados o sancionadas
conforme a la ley, pudiendo ser destituidos o destituidas del cargo respectivo.

Artculo 53. Toda persona tiene el derecho de reunirse,

pblica o privadamente, sin permiso previo, con fines
lcitos y sin armas. Las reuniones en lugares pblicos
se regirn por la ley.
Artculo 54. Ninguna persona podr ser sometida a
esclavitud o servidumbre. La trata de personas y, en
particular, la de mujeres, nios, nias y adolescentes
en todas sus formas, estar sujeta a las penas previstas
en la ley.
Artculo 55. Toda persona tiene derecho a la proteccin
por parte del Estado, a travs de los rganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones
que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la
integridad fsica de las personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.
La participacin de los ciudadanos y ciudadanas en
los programas destinados a la prevencin, seguridad
ciudadana y administracin de emergencias ser regulada por una ley especial.

Artculo 52. Toda persona tiene el derecho de asociarse con fines lcitos, de conformidad con la ley. El
Estado estar obligado a facilitar el ejercicio de este
derecho.

Los cuerpos de seguridad del Estado respetarn la

dignidad y los derechos humanos de todas las personas. El uso de armas o sustancias txicas por parte del
funcionariado policial y de seguridad estar limitado
por principios de necesidad, conveniencia, oportunidad y proporcionalidad, conforme a la ley.

178

179

Artculo 56. Toda persona tiene derecho a un nombre

propio, al apellido del padre y al de la madre y a conocer la identidad de los mismos. El Estado garantizar
el derecho a investigar la maternidad y la paternidad.
Toda persona tiene derecho a ser inscrita gratuitamente en el registro civil despus de su nacimiento y a
obtener documentos pblicos que comprueben su identidad biolgica, de conformidad con la ley. stos no
contendrn mencin alguna que califique la filiacin.
Artculo 57. Toda persona tiene derecho a expresar libremente sus pensamientos, sus ideas u opiniones de
viva voz, por escrito o mediante cualquier otra forma
de expresin y de hacer uso para ello de cualquier
medio de comunicacin y difusin, sin que pueda establecerse censura. Quien haga uso de este derecho
asume plena responsabilidad por todo lo expresado.
No se permite el anonimato, ni la propaganda de guerra, ni los mensajes discriminatorios, ni los que promuevan la intolerancia religiosa.
Se prohbe la censura a los funcionarios pblicos
o funcionarias pblicas para dar cuenta de los asuntos
bajo sus responsabilidades.
Artculo 58. La comunicacin es libre y plural y
comporta los deberes y responsabilidades que indique la ley. Toda persona tiene derecho a la infor180

macin oportuna, veraz e imparcial, sin censura,

de acuerdo con los principios de esta Constitucin,
as como a la rplica y rectificacin cuando se vea
afectada directamente por informaciones inexactas
o agraviantes. Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a recibir informacin adecuada para su
desarrollo integral.
Artculo 59. El Estado garantizar la libertad de religin y de culto. Toda persona tiene derecho a profesar
su fe religiosa y cultos y a manifestar sus creencias en
privado o en pblico, mediante la enseanza u otras
prcticas, siempre que no se opongan a la moral, a las
buenas costumbres y al orden pblico. Se garantiza,
as mismo, la independencia y la autonoma de las
iglesias y confesiones religiosas, sin ms limitaciones
que las derivadas de esta Constitucin y de la ley. El
padre y la madre tienen derecho a que sus hijos o hijas reciban la educacin religiosa que est de acuerdo
con sus convicciones.
Nadie podr invocar creencias o disciplinas religiosas para eludir el cumplimiento de la ley ni para impedir a otro u otra el ejercicio de sus derechos.
Artculo 60. Toda persona tiene derecho a la proteccin de su honor, vida privada, intimidad, propia imagen, confidencialidad y reputacin.
181

La ley limitar el uso de la informtica para garantizar

el honor y la intimidad personal y familiar de los ciudadanos y ciudadanas y el pleno ejercicio de sus derechos.
Artculo 61. Toda persona tiene derecho a la libertad
de conciencia y a manifestarla, salvo que su prctica
afecte su personalidad o constituya delito. La objecin
de conciencia no puede invocarse para eludir el cumplimiento de la ley o impedir a otros su cumplimiento
o el ejercicio de sus derechos.
Captulo IV
De los derechos polticos y del referendo popular
Seccin primera: de los derechos polticos
Artculo 62. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen
el derecho de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus representantes
elegidos o elegidas.
La participacin del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su
completo desarrollo, tanto individual como colectivo.
Es obligacin del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables
para su prctica.
182

Artculo 63. El sufragio es un derecho. Se ejercer mediante votaciones libres, universales, directas y secretas. La ley garantizar el principio de la personalizacin del sufragio y la representacin proporcional.
Artculo 64. Son electores o electoras todos los venezolanos y venezolanas que hayan cumplido dieciocho
aos de edad y que no estn sujetos a interdiccin civil
o inhabilitacin poltica.
El voto para las elecciones parroquiales, municipales y estadales se har extensivo a los extranjeros
o extranjeras que hayan cumplido dieciocho aos de
edad, con ms de diez aos de residencia en el pas,
con las limitaciones establecidas en esta Constitucin
y en la ley, y que no estn sujetos a interdiccin civil o
inhabilitacin poltica.
Artculo 65. No podrn optar a cargo alguno de eleccin
popular quienes hayan sido condenados o condenadas
por delitos cometidos durante el ejercicio de sus funciones y otros que afecten el patrimonio pblico, dentro
del tiempo que fije la ley, a partir del cumplimiento de
la condena y de acuerdo con la gravedad del delito.
Artculo 66. Los electores y electoras tienen derecho a
que sus representantes rindan cuentas pblicas, transparentes y peridicas sobre su gestin, de acuerdo con
el programa presentado.
183

Artculo 67. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen

el derecho de asociarse con fines polticos, mediante
mtodos democrticos de organizacin, funcionamiento y direccin. Sus organismos de direccin y sus candidatos o candidatas a cargos de eleccin popular sern
seleccionados o seleccionadas en elecciones internas
con la participacin de sus integrantes. No se permitir
el financiamiento de las asociaciones con fines polticos con fondos provenientes del Estado.
La ley regular lo concerniente al financiamiento y
a las contribuciones privadas de las organizaciones con
fines polticos, y los mecanismos de control que aseguren la pulcritud en el origen y manejo de las mismas.
As mismo regular las campaas polticas y electorales, su duracin y lmites de gastos propendiendo a su
democratizacin.
Los ciudadanos y ciudadanas, por iniciativa propia, y las asociaciones con fines polticos, tienen
derecho a concurrir a los procesos electorales postulando candidatos o candidatas. El financiamiento de
la propaganda poltica y de las campaas electorales
ser regulado por la ley. Las direcciones de las asociaciones con fines polticos no podrn contratar con
entidades del sector pblico.

184

Artculo 68. Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a manifestar, pacficamente y sin armas, sin otros
requisitos que los que establezca la ley.
Se prohbe el uso de armas de fuego y sustancias
txicas en el control de manifestaciones pacficas. La
ley regular la actuacin de los cuerpos policiales y de
seguridad en el control del orden pblico.
Artculo 69. La Repblica Bolivariana de Venezuela
reconoce y garantiza el derecho de asilo y refugio.
Se prohbe la extradicin de venezolanos y venezolanas.
Artculo 70. Son medios de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberana, en lo
poltico: la eleccin de cargos pblicos, el referendo,
la consulta popular, la revocacin del mandato, las iniciativas legislativa, constitucional y constituyente, el
cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas decisiones sern de carcter vinculante,
entre otros; y en lo social y econmico: las instancias
de atencin ciudadana, la autogestin, la cogestin,
las cooperativas en todas sus formas incluyendo las de
carcter financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y dems formas asociativas guiadas por los
valores de la mutua cooperacin y la solidaridad.
185

La ley establecer las condiciones para el efectivo

funcionamiento de los medios de participacin previstos en este artculo.
Seccin segunda: del referendo popular
Artculo 71. Las materias de especial trascendencia nacional podrn ser sometidas a referendo consultivo por
iniciativa del Presidente o Presidenta de la Repblica
en Consejo de Ministros; por acuerdo de la Asamblea
Nacional, aprobado por el voto de la mayora de sus
integrantes; o a solicitud de un nmero no menor del
diez por ciento de los electores y electoras inscritos en
el Registro Civil y Electoral.
Tambin podrn ser sometidas a referendo consultivo las materias de especial trascendencia parroquial,
municipal y estadal. La iniciativa le corresponde a la
Junta Parroquial, al Concejo Municipal, o al Consejo
Legislativo, por acuerdo de las dos terceras partes de
sus integrantes; al Alcalde o Alcaldesa, o al Gobernador o Gobernadora de Estado, o a un nmero no menor
del diez por ciento del total de inscritos e inscritas en la
circunscripcin correspondiente, que lo soliciten.
Artculo 72. Todos los cargos y magistraturas de eleccin popular son revocables.
186

Transcurrida la mitad del perodo para el cual fue

elegido el funcionario o funcionaria, un nmero no menor del veinte por ciento de los electores o electoras
inscritos en la correspondiente circunscripcin podr
solicitar la convocatoria de un referendo para revocar
su mandato.
Cuando igual o mayor nmero de electores o electoras que eligieron al funcionario o funcionaria hubieren votado a favor de la revocacin, siempre que haya
concurrido al referendo un nmero de electores o electoras igual o superior al veinticinco por ciento de los
electores o electoras inscritos o inscritas, se considerar revocado su mandato y se proceder de inmediato a
cubrir la falta absoluta conforme a lo dispuesto en esta
Constitucin y en la ley.
La revocacin del mandato para los cuerpos colegiados se realizar de acuerdo con lo que establezca
la ley.
Durante el perodo para el cual fue elegido el funcionario o funcionaria no podr hacerse ms de una
solicitud de revocacin de su mandato.
Artculo 73. Sern sometidos a referendo aquellos proyectos de ley en discusin por la Asamblea Nacional,
cuando as lo decidan por lo menos las dos terceras
partes de los o las integrantes de la Asamblea. Si el
187

referendo concluye en un s aprobatorio, siempre que

haya concurrido el veinticinco por ciento de los electores y electoras inscritos e inscritas en el Registro Civil
y Electoral, el proyecto correspondiente ser sancionado como ley.
Los tratados, convenios o acuerdos internacionales que pudieren comprometer la soberana nacional
o transferir competencias a rganos supranacionales,
podrn ser sometidos a referendo por iniciativa del
Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo de
Ministros; por el voto de las dos terceras partes de los
o las integrantes de la Asamblea; o por el quince por
ciento de los electores o electoras inscritos e inscritas
en el Registro Civil y Electoral.
Artculo 74. Sern sometidas a referendo, para ser
abrogadas total o parcialmente, las leyes cuya abrogacin fuere solicitada por iniciativa de un nmero no
menor del diez por ciento de los electores y electoras
inscritos e inscritas en el Registro Civil y Electoral o
por el Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo de Ministros.
Tambin podrn ser sometidos a referendo abrogatorio los decretos con fuerza de ley que dicte el
Presidente o Presidenta de la Repblica en uso de la
atribucin prescrita en el numeral 8 del artculo 236
de esta Constitucin, cuando fuere solicitado por un
188

nmero no menor del cinco por ciento de los electores

y electoras inscritos e inscritas en el Registro Civil y
Electoral.
Para la validez del referendo abrogatorio ser indispensable la concurrencia de, por lo menos, el cuarenta
por ciento de los electores y electoras inscritos e inscritas en el Registro Civil y Electoral.
No podrn ser sometidas a referendo abrogatorio las
leyes de presupuesto, las que establezcan o modifiquen
impuestos, las de crdito pblico ni las de amnista,
ni aquellas que protejan, garanticen o desarrollen los
derechos humanos y las que aprueben tratados internacionales.
No podr hacerse ms de un referendo abrogatorio
en un perodo constitucional para la misma materia.
Captulo V
De los derechos sociales y de las familias
Artculo 75. El Estado proteger a las familias como
asociacin natural de la sociedad y como el espacio
fundamental para el desarrollo integral de las personas.
Las relaciones familiares se basan en la igualdad de derechos y deberes, la solidaridad, el esfuerzo comn, la
comprensin mutua y el respeto recproco entre sus in189

tegrantes. El Estado garantizar proteccin a la madre,

al padre o a quienes ejerzan la jefatura de la familia.
Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a
vivir, ser criados o criadas y a desarrollarse en el seno
de su familia de origen. Cuando ello sea imposible o
contrario a su inters superior, tendrn derecho a una
familia sustituta, de conformidad con la ley. La adopcin tiene efectos similares a la filiacin y se establece
siempre en beneficio del adoptado o la adoptada, de
conformidad con la ley. La adopcin internacional es
subsidiaria de la nacional.
Artculo 76. La maternidad y la paternidad son protegidas integralmente, sea cual fuere el estado civil de la
madre o del padre. Las parejas tienen derecho a decidir
libre y responsablemente el nmero de hijos o hijas que
deseen concebir y a disponer de la informacin y de los
medios que les aseguren el ejercicio de este derecho. El
Estado garantizar asistencia y proteccin integral a la
maternidad, en general a partir del momento de la concepcin, durante el embarazo, el parto y el puerperio,
y asegurar servicios de planificacin familiar integral
basados en valores ticos y cientficos.
El padre y la madre tienen el deber compartido e
irrenunciable de criar, formar, educar, mantener y asistir a sus hijos o hijas, y stos o stas tienen el deber de
asistirlos o asistirlas cuando aquel o aquella no puedan
190

hacerlo por s mismos o por s mismas. La ley establecer las medidas necesarias y adecuadas para garantizar la efectividad de la obligacin alimentaria.
Artculo 77. Se protege el matrimonio entre un hombre y una mujer, fundado en el libre consentimiento y
en la igualdad absoluta de los derechos y deberes de
los cnyuges. Las uniones estables de hecho entre un
hombre y una mujer que cumplan los requisitos establecidos en la ley producirn los mismos efectos que
el matrimonio.
Artculo 78. Los nios, nias y adolescentes son sujetos plenos de derecho y estarn protegidos por la legislacin, rganos y tribunales especializados, los cuales
respetarn, garantizarn y desarrollarn los contenidos
de esta Constitucin, la Convencin sobre los Derechos del Nio y dems tratados internacionales que en
esta materia haya suscrito y ratificado la Repblica.
El Estado, las familias y la sociedad asegurarn, con
prioridad absoluta, proteccin integral, para lo cual se
tomar en cuenta su inters superior en las decisiones
y acciones que les conciernan. El Estado promover
su incorporacin progresiva a la ciudadana activa y
crear un sistema rector nacional para la proteccin integral de los nios, nias y adolescentes.
Artculo 79. Los jvenes y las jvenes tienen el derecho y el deber de ser sujetos activos del proceso de
191

desarrollo. El Estado, con la participacin solidaria de

las familias y la sociedad, crear oportunidades para
estimular su trnsito productivo hacia la vida adulta y,
en particular, para la capacitacin y el acceso al primer
empleo, de conformidad con la ley.
Artculo 80. El Estado garantizar a los ancianos y ancianas el pleno ejercicio de sus derechos y garantas. El
Estado, con la participacin solidaria de las familias y
la sociedad, est obligado a respetar su dignidad humana, su autonoma y les garantizar atencin integral y
los beneficios de la seguridad social que eleven y aseguren su calidad de vida. Las pensiones y jubilaciones
otorgadas mediante el sistema de seguridad social no
podrn ser inferiores al salario mnimo urbano. A los
ancianos y ancianas se les garantizar el derecho a un
trabajo acorde con aquellos y aquellas que manifiesten
su deseo y estn en capacidad para ello.
Artculo 81. Toda persona con discapacidad o necesidades especiales tiene derecho al ejercicio pleno y autnomo de sus capacidades y a su integracin familiar
y comunitaria. El Estado, con la participacin solidaria
de las familias y la sociedad, le garantizar el respeto
a su dignidad humana, la equiparacin de oportunidades, condiciones laborales satisfactorias, y promover
su formacin, capacitacin y acceso al empleo acorde
con sus condiciones, de conformidad con la ley. Se les
192

reconoce a las personas sordas o mudas el derecho a

expresarse y comunicarse a travs de la lengua de seas venezolana.
Artculo 82. Toda persona tiene derecho a una vivienda adecuada, segura, cmoda, higinica, con servicios
bsicos esenciales que incluyan un hbitat que humanice las relaciones familiares, vecinales y comunitarias.
La satisfaccin progresiva de este derecho es obligacin compartida entre los ciudadanos y ciudadanas y el
Estado en todos sus mbitos.
El Estado dar prioridad a las familias y garantizar
los medios para que stas, y especialmente las de escasos recursos, puedan acceder a las polticas sociales y
al crdito para la construccin, adquisicin o ampliacin de viviendas.
Artculo 83. La salud es un derecho social fundamental, obligacin del Estado, que lo garantizar como parte del derecho a la vida. El Estado promover y desarrollar polticas orientadas a elevar la calidad de vida,
el bienestar colectivo y el acceso a los servicios. Todas
las personas tienen derecho a la proteccin de la salud, as como el deber de participar activamente en su
promocin y defensa, y el de cumplir con las medidas
sanitarias y de saneamiento que establezca la ley, de
conformidad con los tratados y convenios internacionales suscritos y ratificados por la Repblica.
193

Artculo 84. Para garantizar el derecho a la salud, el

Estado crear, ejercer la rectora y gestionar un sistema pblico nacional de salud, de carcter intersectorial, descentralizado y participativo, integrado al sistema de seguridad social, regido por los principios de
gratuidad, universalidad, integralidad, equidad, integracin social y solidaridad. El sistema pblico nacional de salud dar prioridad a la promocin de la salud
y a la prevencin de las enfermedades, garantizando
tratamiento oportuno y rehabilitacin de calidad. Los
bienes y servicios pblicos de salud son propiedad del
Estado y no podrn ser privatizados. La comunidad organizada tiene el derecho y el deber de participar en
la toma de decisiones sobre la planificacin, ejecucin
y control de la poltica especfica en las instituciones
pblicas de salud.

industria nacional de produccin de insumos para la

salud. El Estado regular las instituciones pblicas y
privadas de salud.

Artculo 85. El financiamiento del sistema pblico nacional de salud es obligacin del Estado, que integrar
los recursos fiscales, las cotizaciones obligatorias de
la seguridad social y cualquier otra fuente de financiamiento que determine la ley. El Estado garantizar
un presupuesto para la salud que permita cumplir con
los objetivos de la poltica sanitaria. En coordinacin
con las universidades y los centros de investigacin,
se promover y desarrollar una poltica nacional de
formacin de profesionales, tcnicos y tcnicas y una

Artculo 86. Toda persona tiene derecho a la seguridad

social como servicio pblico de carcter no lucrativo,
que garantice la salud y asegure proteccin en contingencias de maternidad, paternidad, enfermedad, invalidez, enfermedades catastrficas, discapacidad, necesidades especiales, riesgos laborales, prdida de empleo, desempleo, vejez, viudedad, orfandad, vivienda,
cargas derivadas de la vida familiar y cualquier otra
circunstancia de previsin social. El Estado tiene la
obligacin de asegurar la efectividad de este derecho,
creando un sistema de seguridad social universal, integral, de financiamiento solidario, unitario, eficiente y
participativo, de contribuciones directas o indirectas.
La ausencia de capacidad contributiva no ser motivo para excluir a las personas de su proteccin. Los
recursos financieros de la seguridad social no podrn
ser destinados a otros fines. Las cotizaciones obligatorias que realicen los trabajadores y las trabajadoras
para cubrir los servicios mdicos y asistenciales y dems beneficios de la seguridad social podrn ser administrados slo con fines sociales bajo la rectora del
Estado. Los remanentes netos del capital destinado a la
salud, la educacin y la seguridad social se acumularn

194

195

a los fines de su distribucin y contribucin en esos

servicios. El sistema de seguridad social ser regulado
por una ley orgnica especial.
Artculo 87. Toda persona tiene derecho al trabajo y el
deber de trabajar. El Estado garantizar la adopcin de
las medidas necesarias a los fines de que toda persona
pueda obtener ocupacin productiva, que le proporcione una existencia digna y decorosa y le garantice el
pleno ejercicio de este derecho. Es fin del Estado fomentar el empleo. La ley adoptar medidas tendentes
a garantizar el ejercicio de los derechos laborales de
los trabajadores y trabajadoras no dependientes. La libertad de trabajo no ser sometida a otras restricciones
que las que la ley establezca.
Todo patrono o patrona garantizar a sus trabajadores o trabajadoras condiciones de seguridad, higiene
y ambiente de trabajo adecuados. El Estado adoptar
medidas y crear instituciones que permitan el control
y la promocin de estas condiciones.
Artculo 88. El Estado garantizar la igualdad y equidad de hombres y mujeres en el ejercicio del derecho
al trabajo. El Estado reconocer el trabajo del hogar
como actividad econmica que crea valor agregado y
produce riqueza y bienestar social. Las amas de casa
tienen derecho a la seguridad social de conformidad
con la ley.
196

Artculo 89. El trabajo es un hecho social y gozar de

la proteccin del Estado. La ley dispondr lo necesario
para mejorar las condiciones materiales, morales e intelectuales de los trabajadores y trabajadoras. Para el
cumplimiento de esta obligacin del Estado se establecen los siguientes principios:
1. Ninguna ley podr establecer disposiciones que
alteren la intangibilidad y progresividad de los
derechos y beneficios laborales. En las relaciones
laborales prevalece la realidad sobre las formas o
apariencias.
2. Los derechos laborales son irrenunciables. Es nula
toda accin, acuerdo o convenio que implique renuncia o menoscabo de estos derechos. Slo es posible la transaccin y convenimiento al trmino de
la relacin laboral, de conformidad con los requisitos que establezca la ley.
3. Cuando hubiere dudas acerca de la aplicacin o concurrencia de varias normas, o en la interpretacin de
una determinada norma, se aplicar la ms favorable al trabajador o trabajadora. La norma adoptada
se aplicar en su integridad.
4. Toda medida o acto del patrono o patrona contrario a esta Constitucin es nulo y no genera efecto
alguno.
197

5. Se prohbe todo tipo de discriminacin por razones

de poltica, edad, raza, sexo o credo o por cualquier
otra condicin.
6. Se prohbe el trabajo de adolescentes en labores que
puedan afectar su desarrollo integral. El Estado los
o las proteger contra cualquier explotacin econmica y social.
Artculo 90. La jornada de trabajo diurna no exceder de ocho horas diarias ni de cuarenta y cuatro horas
semanales. En los casos en que la ley lo permita, la
jornada de trabajo nocturna no exceder de siete horas
diarias ni de treinta y cinco semanales. Ningn patrono
o patrona podr obligar a los trabajadores o trabajadoras a laborar horas extraordinarias. Se propender a la
progresiva disminucin de la jornada de trabajo dentro
del inters social y del mbito que se determine y se
dispondr lo conveniente para la mejor utilizacin del
tiempo libre en beneficio del desarrollo fsico, espiritual y cultural de los trabajadores y trabajadoras.
Los trabajadores y trabajadoras tienen derecho al
descanso semanal y vacaciones remunerados en las
mismas condiciones que las jornadas efectivamente
laboradas.
Artculo 91. Todo trabajador o trabajadora tiene derecho a un salario suficiente que le permita vivir con dig198

nidad y cubrir para s y su familia las necesidades bsicas materiales, sociales e intelectuales. Se garantizar
el pago de igual salario por igual trabajo y se fijar la
participacin que debe corresponder a los trabajadores
y trabajadoras en el beneficio de la empresa. El salario
es inembargable y se pagar peridica y oportunamente en moneda de curso legal, salvo la excepcin de la
obligacin alimentaria, de conformidad con la ley.
El Estado garantizar a los trabajadores y trabajadoras del sector pblico y del sector privado un salario mnimo vital que ser ajustado cada ao, tomando
como una de las referencias el costo de la canasta bsica. La ley establecer la forma y el procedimiento.
Artculo 92. Todos los trabajadores y trabajadoras
tienen derecho a prestaciones sociales que les recompensen la antigedad en el servicio y los amparen en
caso de cesanta. El salario y las prestaciones sociales
son crditos laborales de exigibilidad inmediata. Toda
mora en su pago genera intereses, los cuales constituyen deudas de valor y gozarn de los mismos privilegios y garantas de la deuda principal.
Artculo 93. La ley garantizar la estabilidad en el trabajo y dispondr lo conducente para limitar toda forma
de despido no justificado. Los despidos contrarios a
esta Constitucin son nulos.
199

Artculo 94. La ley determinar la responsabilidad que

corresponda a la persona natural o jurdica en cuyo
provecho se presta el servicio mediante intermediario
o contratista, sin perjuicio de la responsabilidad solidaria de stos. El Estado establecer, a travs del rgano
competente, la responsabilidad que corresponda a los
patronos o patronas en general, en caso de simulacin
o fraude, con el propsito de desvirtuar, desconocer u
obstaculizar la aplicacin de la legislacin laboral.
Artculo 95. Los trabajadores y las trabajadoras, sin
distincin alguna y sin necesidad de autorizacin previa, tienen derecho a constituir libremente las organizaciones sindicales que estimen convenientes para la
mejor defensa de sus derechos e intereses, as como a
afiliarse o no a ellas, de conformidad con la ley. Estas
organizaciones no estn sujetas a intervencin, suspensin o disolucin administrativa. Los trabajadores y
trabajadoras estn protegidos y protegidas contra todo
acto de discriminacin o de injerencia contrario al ejercicio de este derecho. Los promotores o promotoras y
los o las integrantes de las directivas de las organizaciones sindicales gozarn de inamovilidad laboral durante el tiempo y en las condiciones que se requieran
para el ejercicio de sus funciones.

200

Para el ejercicio de la democracia sindical, los estatutos y reglamentos de las organizaciones sindicales
establecern la alternabilidad de los y las integrantes
de las directivas y representantes mediante el sufragio universal, directo y secreto. Los y las integrantes
de las directivas y representantes sindicales que abusen de los beneficios derivados de la libertad sindical
para su lucro o inters personal, sern sancionados
o sancionadas de conformidad con la ley. Los y las
integrantes de las directivas de las organizaciones sindicales estarn obligados u obligadas a hacer declaracin jurada de bienes.
Artculo 96. Todos los trabajadores y las trabajadoras
del sector pblico y del privado tienen derecho a la negociacin colectiva voluntaria y a celebrar convenciones colectivas de trabajo, sin ms requisitos que los que
establezca la ley. El Estado garantizar su desarrollo y
establecer lo conducente para favorecer las relaciones
colectivas y la solucin de los conflictos laborales. Las
convenciones colectivas ampararn a todos los trabajadores y trabajadoras activos y activas al momento de
su suscripcin y a quienes ingresen con posterioridad.
Artculo 97. Todos los trabajadores y trabajadoras del
sector pblico y del sector privado tienen derecho a
la huelga, dentro de las condiciones que establezca
la ley.
201

Captulo VI
De los derechos culturales y educativos
Artculo 98. La creacin cultural es libre. Esta libertad comprende el derecho a la inversin, produccin
y divulgacin de la obra creativa, cientfica, tecnolgica y humanstica, incluyendo la proteccin legal de
los derechos del autor o de la autora sobre sus obras.
El Estado reconocer y proteger la propiedad intelectual sobre las obras cientficas, literarias y artsticas,
invenciones, innovaciones, denominaciones, patentes,
marcas y lemas de acuerdo con las condiciones y excepciones que establezcan la ley y los tratados internacionales suscritos y ratificados por la Repblica en
esta materia.
Artculo 99. Los valores de la cultura constituyen un
bien irrenunciable del pueblo venezolano y un derecho fundamental que el Estado fomentar y garantizar, procurando las condiciones, instrumentos legales, medios y presupuestos necesarios. Se reconoce
la autonoma de la administracin cultural pblica en
los trminos que establezca la ley. El Estado garantizar la proteccin y preservacin, enriquecimiento,
conservacin y restauracin del patrimonio cultural,
tangible e intangible, y la memoria histrica de la
Nacin. Los bienes que constituyen el patrimonio
202

cultural de la Nacin son inalienables, imprescriptibles e inembargables. La ley establecer las penas
y sanciones para los daos causados a estos bienes.
Artculo 100. Las culturas populares constitutivas de la
venezolanidad gozan de atencin especial, reconocindose y respetndose la interculturalidad bajo el principio
de igualdad de las culturas. La ley establecer incentivos
y estmulos para las personas, instituciones y comunidades que promuevan, apoyen, desarrollen o financien
planes, programas y actividades culturales en el pas, as
como la cultura venezolana en el exterior. El Estado garantizar a los trabajadores y trabajadoras culturales su
incorporacin al sistema de seguridad social que les permita una vida digna, reconociendo las particularidades
del quehacer cultural, de conformidad con la ley.
Artculo 101. El Estado garantizar la emisin, recepcin y circulacin de la informacin cultural. Los medios de comunicacin tienen el deber de coadyuvar a
la difusin de los valores de la tradicin popular y la
obra de los o las artistas, escritores, escritoras, compositores, compositoras, cineastas, cientficos, cientficas y dems creadores y creadoras culturales del pas.
Los medios televisivos debern incorporar subttulos y
traduccin a la lengua de seas, para las personas con
problemas auditivos. La ley establecer los trminos y
modalidades de estas obligaciones.
203

Artculo 102. La educacin es un derecho humano y

un deber social fundamental, es democrtica, gratuita
y obligatoria. El Estado la asumir como funcin indeclinable y de mximo inters en todos sus niveles
y modalidades, y como instrumento del conocimiento
cientfico, humanstico y tecnolgico al servicio de la
sociedad. La educacin es un servicio pblico y est
fundamentada en el respeto a todas las corrientes del
pensamiento, con la finalidad de desarrollar el potencial creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de
su personalidad en una sociedad democrtica basada
en la valoracin tica del trabajo y en la participacin
activa, consciente y solidaria en los procesos de transformacin social, consustanciados con los valores de la
identidad nacional y con una visin latinoamericana y
universal. El Estado, con la participacin de las familias y la sociedad, promover el proceso de educacin
ciudadana, de acuerdo con los principios contenidos en
esta Constitucin y en la ley.

el pregrado universitario. A tal fin, el Estado realizar

una inversin prioritaria, de conformidad con las recomendaciones de la Organizacin de las Naciones Unidas. El Estado crear y sostendr instituciones y servicios suficientemente dotados para asegurar el acceso,
permanencia y culminacin en el sistema educativo.
La ley garantizar igual atencin a las personas con
necesidades especiales o con discapacidad y a quienes
se encuentren privados o privadas de su libertad o carezcan de condiciones bsicas para su incorporacin y
permanencia en el sistema educativo.
Las contribuciones de los particulares a proyectos
y programas educativos pblicos a nivel medio y universitario sern reconocidas como desgravmenes al
impuesto sobre la renta segn la ley respectiva.

Artculo 103. Toda persona tiene derecho a una educacin integral de calidad, permanente, en igualdad de
condiciones y oportunidades, sin ms limitaciones que
las derivadas de sus aptitudes, vocacin y aspiraciones.
La educacin es obligatoria en todos sus niveles, desde
el maternal hasta el nivel medio diversificado. La impartida en las instituciones del Estado es gratuita hasta

Artculo 104. La educacin estar a cargo de personas

de reconocida moralidad y de comprobada idoneidad
acadmica. El Estado estimular su actualizacin permanente y les garantizar la estabilidad en el ejercicio
de la carrera docente, bien sea pblica o privada, atendiendo a esta Constitucin y a la ley, en un rgimen de
trabajo y nivel de vida acorde con su elevada misin.
El ingreso, promocin y permanencia en el sistema
educativo, sern establecidos por ley y responder a
criterios de evaluacin de mritos, sin injerencia partidista o de otra naturaleza no acadmica.

204

205

Artculo 105. La ley determinar las profesiones que

requieren ttulo y las condiciones que deben cumplirse
para ejercerlas, incluyendo la colegiacin.
Artculo 106. Toda persona natural o jurdica, previa demostracin de su capacidad, cuando cumpla
de manera permanente con los requisitos ticos, acadmicos, cientficos, econmicos, de infraestructura
y los dems que la ley establezca, puede fundar y
mantener instituciones educativas privadas bajo la
estricta inspeccin y vigilancia del Estado, previa
aceptacin de ste.
Artculo 107. La educacin ambiental es obligatoria
en los niveles y modalidades del sistema educativo, as
como tambin en la educacin ciudadana no formal.
Es de obligatorio cumplimiento en las instituciones
pblicas y privadas, hasta el ciclo diversificado, la enseanza de la lengua castellana, la historia y la geografa de Venezuela, as como los principios del ideario
bolivariano.

conocimiento y aplicacin de las nuevas tecnologas,

de sus innovaciones, segn los requisitos que establezca la ley.
Artculo 109. El Estado reconocer la autonoma universitaria como principio y jerarqua que permite a los
profesores, profesoras, estudiantes, egresados y egresadas de su comunidad dedicarse a la bsqueda del
conocimiento a travs de la investigacin cientfica,
humanstica y tecnolgica, para beneficio espiritual y
material de la Nacin. Las universidades autnomas se
darn sus normas de gobierno, funcionamiento y la administracin eficiente de su patrimonio bajo el control
y vigilancia que a tales efectos establezca la ley. Se
consagra la autonoma universitaria para planificar, organizar, elaborar y actualizar los programas de investigacin, docencia y extensin. Se establece la inviolabilidad del recinto universitario. Las universidades
nacionales experimentales alcanzarn su autonoma de
conformidad con la ley.

Artculo 108. Los medios de comunicacin social,

pblicos y privados, deben contribuir a la formacin
ciudadana. El Estado garantizar servicios pblicos de
radio, televisin y redes de bibliotecas y de informtica, con el fin de permitir el acceso universal a la informacin. Los centros educativos deben incorporar el

Artculo 110. El Estado reconocer el inters pblico

de la ciencia, la tecnologa, el conocimiento, la innovacin y sus aplicaciones y los servicios de informacin necesarios por ser instrumentos fundamentales
para el desarrollo econmico, social y poltico del pas,
as como para la seguridad y soberana nacional. Para
el fomento y desarrollo de esas actividades, el Esta-

206

207

do destinar recursos suficientes y crear el sistema

nacional de ciencia y tecnologa de acuerdo con la
ley. El sector privado deber aportar recursos para las
mismas. El Estado garantizar el cumplimiento de los
principios ticos y legales que deben regir las actividades de investigacin cientfica, humanstica y tecnolgica. La ley determinar los modos y medios para dar
cumplimiento a esta garanta.
Artculo 111. Todas las personas tienen derecho al
deporte y a la recreacin como actividades que benefician la calidad de vida individual y colectiva. El
Estado asumir el deporte y la recreacin como poltica de educacin y salud pblica y garantizar los
recursos para su promocin. La educacin fsica y el
deporte cumplen un papel fundamental en la formacin integral de la niez y adolescencia. Su enseanza es obligatoria en todos los niveles de la educacin
pblica y privada hasta el ciclo diversificado, con las
excepciones que establezca la ley. El Estado garantizar la atencin integral de los y las deportistas sin
discriminacin alguna, as como el apoyo al deporte
de alta competencia y la evaluacin y regulacin de
las entidades deportivas del sector pblico y del privado, de conformidad con la ley.

los y las atletas y desarrollen o financien planes, programas y actividades deportivas en el pas.
Captulo VII
De los derechos econmicos
Artculo 112. Todas las personas pueden dedicarse libremente a la actividad econmica de su preferencia,
sin ms limitaciones que las previstas en esta Constitucin y las que establezcan las leyes, por razones de
desarrollo humano, seguridad, sanidad, proteccin del
ambiente u otras de inters social. El Estado promover la iniciativa privada, garantizando la creacin y
justa distribucin de la riqueza, as como la produccin
de bienes y servicios que satisfagan las necesidades de
la poblacin, la libertad de trabajo, empresa, comercio,
industria, sin perjuicio de su facultad para dictar medidas para planificar, racionalizar y regular la economa
e impulsar el desarrollo integral del pas.

La ley establecer incentivos y estmulos a las personas, instituciones y comunidades que promuevan a

Artculo 113. No se permitirn monopolios. Se declaran

contrarios a los principios fundamentales de esta Constitucin cualesquier acto, actividad, conducta o acuerdo
de los y las particulares que tengan por objeto el establecimiento de un monopolio o que conduzcan, por
sus efectos reales e independientemente de la voluntad
de aquellos o aquellas, a su existencia, cualquiera que

208

209

fuere la forma que adoptare en la realidad. Tambin es

contrario a dichos principios el abuso de la posicin de
dominio que un o una particular, un conjunto de ellos
o de ellas, o una empresa o conjunto de empresas, adquiera o haya adquirido en un determinado mercado de
bienes o de servicios, con independencia de la causa determinante de tal posicin de dominio, as como cuando se trate de una demanda concentrada. En todos los
casos antes indicados, el Estado adoptar las medidas
que fueren necesarias para evitar los efectos nocivos
y restrictivos del monopolio, del abuso de la posicin
de dominio y de las demandas concentradas, teniendo
como finalidad la proteccin del pblico consumidor,
de los productores y productoras, y el aseguramiento de
condiciones efectivas de competencia en la economa.
Cuando se trate de explotacin de recursos naturales
propiedad de la Nacin o de la prestacin de servicios
de naturaleza pblica con exclusividad o sin ella, el
Estado podr otorgar concesiones por tiempo determinado, asegurando siempre la existencia de contraprestaciones o contrapartidas adecuadas al inters pblico.

Artculo 115. Se garantiza el derecho de propiedad.

Toda persona tiene derecho al uso, goce, disfrute y disposicin de sus bienes. La propiedad estar sometida a
las contribuciones, restricciones y obligaciones que establezca la ley con fines de utilidad pblica o de inters
general. Slo por causa de utilidad pblica o inters social, mediante sentencia firme y pago oportuno de justa
indemnizacin, podr ser declarada la expropiacin de
cualquier clase de bienes.
Artculo 116. No se decretarn ni ejecutarn confiscaciones de bienes sino en los casos permitidos por
esta Constitucin. Por va de excepcin podrn ser
objeto de confiscacin, mediante sentencia firme, los
bienes de personas naturales o jurdicas, nacionales o
extranjeras, responsables de delitos cometidos contra
el patrimonio pblico, los bienes de quienes se hayan
enriquecido ilcitamente al amparo del Poder Pblico y
los bienes provenientes de las actividades comerciales,
financieras o cualesquiera otras vinculadas al trfico
ilcito de sustancias psicotrpicas y estupefacientes.

Artculo 114. El ilcito econmico, la especulacin, el

acaparamiento, la usura, la cartelizacin y otros delitos
conexos, sern penados severamente de acuerdo con
la ley.

Artculo 117. Todas las personas tendrn derecho a

disponer de bienes y servicios de calidad, as como
a una informacin adecuada y no engaosa sobre el
contenido y caractersticas de los productos y servicios
que consumen; a la libertad de eleccin y a un trato
equitativo y digno. La ley establecer los mecanismos

210

211

necesarios para garantizar esos derechos, las normas de

control de calidad y cantidad de bienes y servicios, los
procedimientos de defensa del pblico consumidor, el
resarcimiento de los daos ocasionados y las sanciones
correspondientes por la violacin de estos derechos.
Artculo 118. Se reconoce el derecho de los trabajadores y trabajadoras, as como de la comunidad para
desarrollar asociaciones de carcter social y participativo, como las cooperativas, cajas de ahorro, mutuales
y otras formas asociativas. Estas asociaciones podrn
desarrollar cualquier tipo de actividad econmica, de
conformidad con la ley. La ley reconocer las especificidades de estas organizaciones, en especial, las relativas al acto cooperativo, al trabajo asociado y su carcter generador de beneficios colectivos.
El Estado promover y proteger estas asociaciones destinadas a mejorar la economa popular y alternativa.
Captulo VIII
De los derechos de los pueblos indgenas
Artculo 119. El Estado reconocer la existencia de
los pueblos y comunidades indgenas, su organizacin social, poltica y econmica, sus culturas, usos y
costumbres, idiomas y religiones, as como su hbitat
y derechos originarios sobre las tierras que ancestral
212

y tradicionalmente ocupan y que son necesarias para

desarrollar y garantizar sus formas de vida. Corresponder al Ejecutivo Nacional, con la participacin de
los pueblos indgenas, demarcar y garantizar el derecho a la propiedad colectiva de sus tierras, las cuales
sern inalienables, imprescriptibles, inembargables e
intransferibles de acuerdo con lo establecido en esta
Constitucin y en la ley.
Artculo 120. El aprovechamiento de los recursos naturales en los hbitats indgenas por parte del Estado se
har sin lesionar la integridad cultural, social y econmica de los mismos e, igualmente, est sujeto a previa
informacin y consulta a las comunidades indgenas
respectivas. Los beneficios de este aprovechamiento
por parte de los pueblos indgenas estn sujetos a esta
Constitucin y a la ley.
Artculo 121. Los pueblos indgenas tienen derecho a
mantener y desarrollar su identidad tnica y cultural,
cosmovisin, valores, espiritualidad y sus lugares sagrados y de culto. El Estado fomentar la valoracin y
difusin de las manifestaciones culturales de los pueblos indgenas, los cuales tienen derecho a una educacin propia y a un rgimen educativo de carcter intercultural y bilinge, atendiendo a sus particularidades
socioculturales, valores y tradiciones.
213

Artculo 122. Los pueblos indgenas tienen derecho a

una salud integral que considere sus prcticas y culturas. El Estado reconocer su medicina tradicional y
las terapias complementarias, con sujecin a principios
bioticos.

Artculo 125. Los pueblos indgenas tienen derecho a

la participacin poltica. El Estado garantizar la representacin indgena en la Asamblea Nacional y en
los cuerpos deliberantes de las entidades federales y
locales con poblacin indgena, conforme a la ley.

Artculo 123. Los pueblos indgenas tienen derecho

a mantener y promover sus propias prcticas econmicas basadas en la reciprocidad, la solidaridad y el
intercambio; sus actividades productivas tradicionales,
su participacin en la economa nacional y a definir
sus prioridades. Los pueblos indgenas tienen derecho
a servicios de formacin profesional y a participar en la
elaboracin, ejecucin y gestin de programas especficos de capacitacin, servicios de asistencia tcnica y
financiera que fortalezcan sus actividades econmicas
en el marco del desarrollo local sustentable. El Estado
garantizar a los trabajadores y trabajadoras pertenecientes a los pueblos indgenas el goce de los derechos
que confiere la legislacin laboral.

Artculo 126. Los pueblos indgenas, como culturas de

races ancestrales, forman parte de la Nacin, del Estado y del pueblo venezolano como nico, soberano e indivisible. De conformidad con esta Constitucin tienen
el deber de salvaguardar la integridad y la soberana
nacional.

Artculo 124. Se garantiza y protege la propiedad intelectual colectiva de los conocimientos, tecnologas e
innovaciones de los pueblos indgenas. Toda actividad
relacionada con los recursos genticos y los conocimientos asociados a los mismos perseguirn beneficios
colectivos. Se prohbe el registro de patentes sobre estos recursos y conocimientos ancestrales.
214

El trmino pueblo no podr interpretarse en esta

Constitucin en el sentido que se le da en el derecho
internacional.
Captulo IX
De los derechos ambientales
Artculo 127. Es un derecho y un deber de cada generacin proteger y mantener el ambiente en beneficio de
s misma y del mundo futuro. Toda persona tiene derecho individual y colectivamente a disfrutar de una vida
y de un ambiente seguro, sano y ecolgicamente equilibrado. El Estado proteger el ambiente, la diversidad
biolgica, los recursos genticos, los procesos ecol215

gicos, los parques nacionales y monumentos naturales

y dems reas de especial importancia ecolgica. El
genoma de los seres vivos no podr ser patentado, y la
ley que se refiera a los principios bioticos regular la
materia.
Es una obligacin fundamental del Estado, con la
activa participacin de la sociedad, garantizar que la
poblacin se desenvuelva en un ambiente libre de contaminacin, en donde el aire, el agua, los suelos, las costas, el clima, la capa de ozono, las especies vivas, sean
especialmente protegidos, de conformidad con la ley.
Artculo 128. El Estado desarrollar una poltica de ordenacin del territorio atendiendo a las realidades ecolgicas, geogrficas, poblacionales, sociales, culturales,
econmicas, polticas, de acuerdo con las premisas del
desarrollo sustentable, que incluya la informacin, consulta y participacin ciudadana. Una ley orgnica desarrollar los principios y criterios para este ordenamiento.
Artculo 129. Todas las actividades susceptibles de generar daos a los ecosistemas deben ser previamente
acompaadas de estudios de impacto ambiental y sociocultural. El Estado impedir la entrada al pas de desechos txicos y peligrosos, as como la fabricacin y
uso de armas nucleares, qumicas y biolgicas. Una ley
especial regular el uso, manejo, transporte y almacenamiento de las sustancias txicas y peligrosas.
216

En los contratos que la Repblica celebre con personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras,
o en los permisos que se otorguen, que afecten los
recursos naturales, se considerar incluida aun cuando no estuviere expresa, la obligacin de conservar el
equilibrio ecolgico, de permitir el acceso a la tecnologa y la transferencia de la misma en condiciones
mutuamente convenidas y de restablecer el ambiente
a su estado natural si ste resultare alterado, en los
trminos que fije la ley.
Captulo X
De los deberes
Artculo 130. Los venezolanos y venezolanas tienen el
deber de honrar y defender a la patria, sus smbolos y,
valores culturales; resguardar y proteger la soberana,
la nacionalidad, la integridad territorial, la autodeterminacin y los intereses de la Nacin.
Artculo 131. Toda persona tiene el deber de cumplir
y acatar esta Constitucin, las leyes y los dems actos
que en ejercicio de sus funciones dicten los rganos del
Poder Pblico.
Artculo 132. Toda persona tiene el deber de cumplir
sus responsabilidades sociales y participar solidaria217

mente en la vida poltica, civil y comunitaria del pas,

promoviendo y defendiendo los derechos humanos
como fundamento de la convivencia democrtica y de
la paz social.
Artculo 133. Toda persona tiene el deber de coadyuvar a los gastos pblicos mediante el pago de impuestos, tasas y contribuciones que establezca la ley.
Artculo 134. Toda persona, de conformidad con la ley,
tiene el deber de prestar los servicios civil o militar
necesarios para la defensa, preservacin y desarrollo
del pas, o para hacer frente a situaciones de calamidad pblica. Nadie puede ser sometido a reclutamiento
forzoso.
Toda persona tiene el deber de prestar servicios en
las funciones electorales que se le asignen de conformidad con la ley.
Artculo 135. Las obligaciones que correspondan al
Estado, conforme a esta Constitucin y a la ley, en
cumplimiento de los fines del bienestar social general,
no excluyen las que, en virtud de la solidaridad y responsabilidad social y asistencia humanitaria, correspondan a los o a las particulares segn su capacidad.
La ley proveer lo conducente para imponer el
cumplimiento de estas obligaciones en los casos en que
fuere necesario. Quienes aspiren al ejercicio de cual218

quier profesin, tienen el deber de prestar servicio a la

comunidad durante el tiempo, lugar y condiciones que
determine la ley.

TTULO IV
DEL PODER PBLICO
Captulo I
De las disposiciones fundamentales
Seccin primera: disposiciones generales
Artculo 136. El Poder Pblico se distribuye entre el
Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional.
El Poder Pblico Nacional se divide en Legislativo,
Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral.
Cada una de las ramas del Poder Pblico tiene sus
funciones propias, pero los rganos a los que incumbe
su ejercicio colaborarn entre s en la realizacin de los
fines del Estado.
Artculo 137. Esta Constitucin y la ley definen las
atribuciones de los rganos que ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben sujetarse las actividades que
realicen.
Artculo 138. Toda autoridad usurpada es ineficaz y
sus actos son nulos.
219

Artculo 139. El ejercicio del Poder Pblico acarrea

responsabilidad individual por abuso o desviacin de
poder o por violacin de esta Constitucin o de la ley.
Artculo 140. El Estado responder patrimonialmente
por los daos que sufran los o las particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin
sea imputable al funcionamiento de la administracin
pblica.
Seccin segunda: de la administracin pblica
Artculo 141. La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en
los principios de honestidad, participacin, celeridad,
eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas
y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica,
con sometimiento pleno a la ley y al derecho.
Artculo 142. Los institutos autnomos slo podrn
crearse por ley. Tales instituciones, as como los intereses pblicos en corporaciones o entidades de cualquier
naturaleza, estarn sujetos al control del Estado, en la
forma que la ley establezca.
Artculo 143. Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a ser informados e informadas oportuna y verazmente por la Administracin Pblica, sobre el estado de
220

las actuaciones en que estn directamente interesados e

interesadas, y a conocer las resoluciones definitivas que
se adopten sobre el particular. Asimismo, tienen acceso
a los archivos y registros administrativos, sin perjuicio
de los lmites aceptables dentro de una sociedad democrtica en materias relativas a seguridad interior y
exterior, a investigacin criminal y a la intimidad de la
vida privada, de conformidad con la ley que regule la
materia de clasificacin de documentos de contenido
confidencial o secreto. No se permitir censura alguna
a los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas que
informen sobre asuntos bajo su responsabilidad.
Seccin tercera: de la funcin pblica
Artculo 144. La ley establecer el Estatuto de la funcin pblica mediante normas sobre el ingreso, ascenso, traslado, suspensin y retiro de los funcionarios o
funcionarias de la Administracin Pblica, y proveer
su incorporacin a la seguridad social.
La ley determinar las funciones y requisitos que
deben cumplir los funcionarios pblicos y funcionarias
pblicas para ejercer sus cargos.
Artculo 145. Los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas estn al servicio del Estado y no de parcialidad alguna. Su nombramiento o remocin no po221

drn estar determinados por la afiliacin u orientacin

poltica. quien est al servicio de los Municipios, de
los Estados, de la Repblica y dems personas jurdicas de derecho pblico o de derecho privado estatales,
no podr celebrar contrato alguno con ellas, ni por
s ni por interpsita persona, ni en representacin de
otro u otra, salvo las excepciones que establezca la
ley.
Artculo 146. Los cargos de los rganos de la Administracin Pblica son de carrera. Se exceptan los
de eleccin popular, los de libre nombramiento y remocin, los contratados y contratadas, los obreros y
obreras al servicio de la Administracin Pblica y los
dems que determine la ley.
El ingreso de los funcionarios pblicos y las funcionarias pblicas a los cargos de carrera ser por concurso pblico, fundamentado en principios de honestidad,
idoneidad y eficiencia. El ascenso estar sometido a
mtodos cientficos basados en el sistema de mritos,
y el traslado, suspensin o retiro ser de acuerdo con
su desempeo.
Artculo 147. Para la ocupacin de cargos pblicos de
carcter remunerado es necesario que sus respectivos
emolumentos estn previstos en el presupuesto correspondiente.
222

Las escalas de salarios en la Administracin Pblica

se establecern reglamentariamente conforme a la ley.
La ley orgnica podr establecer lmites razonables
a los emolumentos que devenguen los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas municipales, estadales y
nacionales.
La ley nacional establecer el rgimen de las jubilaciones y pensiones de los funcionarios pblicos
y funcionarias pblicas nacionales, estadales y municipales.
Artculo 148. Nadie podr desempear a la vez ms
de un destino pblico remunerado, a menos que se
trate de cargos acadmicos, accidentales, asistenciales
o docentes que determine la ley. La aceptacin de un
segundo destino que no sea de los exceptuados en este
artculo, implica la renuncia del primero, salvo cuando
se trate de suplentes, mientras no reemplacen definitivamente al principal.
Nadie podr disfrutar ms de una jubilacin o pensin, salvo los casos expresamente determinados en
la ley.
Artculo 149. Los funcionarios pblicos y funcionarias
pblicas no podrn aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros sin la autorizacin de
la Asamblea Nacional.
223

Seccin cuarta: de los contratos

de inters pblico
Artculo 150. La celebracin de los contratos de inters
pblico nacional requerir la aprobacin de la Asamblea Nacional en los casos que determine la ley.
No podr celebrarse contrato alguno de inters pblico municipal, estadal o nacional con Estados o entidades oficiales extranjeras o con sociedades no domiciliadas en Venezuela, ni traspasarse a ellos sin la
aprobacin de la Asamblea Nacional.
La ley podr exigir en los contratos de inters pblico determinadas condiciones de nacionalidad, domicilio o de otro orden, o requerir especiales garantas.
Artculo 151. En los contratos de inters pblico, si no
fuere improcedente de acuerdo con la naturaleza de los
mismos, se considerar incorporada, aun cuando no estuviere expresa, una clusula segn la cual las dudas y
controversias que puedan suscitarse sobre dichos contratos y que no llegaren a ser resueltas amigablemente
por las partes contratantes, sern decididas por los tribunales competentes de la Repblica, de conformidad
con sus leyes, sin que por ningn motivo ni causa puedan dar origen a reclamaciones extranjeras.

224

Seccin quinta: de las relaciones internacionales

Artculo 152. Las relaciones internacionales de la Repblica responden a los fines del Estado en funcin del
ejercicio de la soberana y de los intereses del pueblo;
ellas se rigen por los principios de independencia, igualdad entre los Estados, libre determinacin y no intervencin en sus asuntos internos, solucin pacfica de los
conflictos internacionales, cooperacin, respeto a los
derechos humanos y solidaridad entre los pueblos en la
lucha por su emancipacin y el bienestar de la humanidad. La Repblica mantendr la ms firme y decidida
defensa de estos principios y de la prctica democrtica
en todos los organismos e instituciones internacionales.
Artculo 153. La Repblica promover y favorecer la
integracin latinoamericana y caribea, en aras de avanzar hacia la creacin de una comunidad de naciones,
defendiendo los intereses econmicos, sociales, culturales, polticos y ambientales de la regin. La Repblica
podr suscribir tratados internacionales que conjuguen
y coordinen esfuerzos para promover el desarrollo comn de nuestras naciones, y que garanticen el bienestar
de los pueblos y la seguridad colectiva de sus habitantes. Para estos fines, la Repblica podr atribuir a organizaciones supranacionales, mediante tratados, el ejercicio de las competencias necesarias para llevar a cabo
estos procesos de integracin. Dentro de las polticas
225

Captulo II

de integracin y unin con Latinoamrica y el Caribe,

la Repblica privilegiar relaciones con Iberoamrica, procurando sea una poltica comn de toda nuestra
Amrica Latina. Las normas que se adopten en el marco
de los acuerdos de integracin sern consideradas parte
integrante del ordenamiento legal vigente y de aplicacin directa y preferente a la legislacin interna.

Artculo 156. Es de la competencia del Poder Pblico

Nacional:

Artculo 154. Los tratados celebrados por la Repblica

deben ser aprobados por la Asamblea Nacional antes de
su ratificacin por el Presidente o Presidenta de la Repblica, a excepcin de aquellos mediante los cuales se
trate de ejecutar o perfeccionar obligaciones preexistentes de la Repblica, aplicar principios expresamente
reconocidos por ella, ejecutar actos ordinarios en las
relaciones internacionales o ejercer facultades que la
ley atribuya expresamente al Ejecutivo Nacional.

3. La bandera, escudo de armas, himno, fiestas, condecoraciones y honores de carcter nacional.

Artculo 155. En los tratados, convenios y acuerdos

internacionales que la Repblica celebre, se insertar
una clusula por la cual las partes se obliguen a resolver por las vas pacficas reconocidas en el derecho
internacional o previamente convenidas por ellas, si
tal fuere el caso, las controversias que pudieren suscitarse entre las mismas con motivo de su interpretacin o ejecucin si no fuere improcedente y as lo
permita el procedimiento que deba seguirse para su
celebracin.
226

De la competencia del Poder Pblico Nacional

1. La poltica y la actuacin internacional de la Repblica.

2. La defensa y suprema vigilancia de los intereses generales de la Repblica, la conservacin de la paz
pblica y la recta aplicacin de la ley en todo el
territorio nacional.

4. La naturalizacin, la admisin, la extradicin y expulsin de extranjeros o extranjeras.

5. Los servicios de identificacin.
6. La polica nacional.
7. La seguridad, la defensa y el desarrollo nacional.
8. La organizacin y rgimen de la Fuerza Armada
Nacional.
9. El rgimen de la administracin de riesgos y emergencias.
10. La organizacin y rgimen del Distrito Capital y de
las dependencias federales.
227

11. La regulacin de la banca central, del sistema monetario, del rgimen cambiario, del sistema financiero y del mercado de capitales; la emisin y acuacin de moneda.
12. La creacin, organizacin, recaudacin, administracin y control de los impuestos sobre la renta, sobre
sucesiones, donaciones y dems ramos conexos, el
capital, la produccin, el valor agregado, los hidrocarburos y minas; de los gravmenes a la importacin y exportacin de bienes y servicios; de los impuestos que recaigan sobre el consumo de licores,
alcoholes y dems especies alcohlicas, cigarrillos
y dems manufacturas del tabaco; y de los dems
impuestos, tasas y rentas no atribuidas a los Estados y Municipios por esta Constitucin o por la ley.
13. La legislacin para garantizar la coordinacin y
armonizacin de las distintas potestades tributarias; para definir principios, parmetros y limitaciones, especialmente para la determinacin de
los tipos impositivos o alcuotas de los tributos
estadales y municipales; as como para crear fondos especficos que aseguren la solidaridad interterritorial.
14. La creacin y organizacin de impuestos territoriales o sobre predios rurales y sobre transacciones
inmobiliarias, cuya recaudacin y control corres228

ponda a los Municipios, de conformidad con esta

Constitucin.
15. El rgimen del comercio exterior y la organizacin
y rgimen de las aduanas.
16. El rgimen y administracin de las minas e hidrocarburos; el rgimen de las tierras baldas; y la
conservacin, fomento y aprovechamiento de los
bosques, suelos, aguas y otras riquezas naturales
del pas.

El Ejecutivo Nacional no podr otorgar concesiones mineras por tiempo indefinido.

La ley establecer un sistema de asignaciones econmicas especiales en beneficio de los Estados en

cuyo territorio se encuentren situados los bienes
que se mencionan en este numeral, sin perjuicio de
que tambin puedan establecerse asignaciones especiales en beneficio de otros Estados.

17. El rgimen de metrologa legal y control de calidad.

18. Los censos y estadsticas nacionales.
19. El establecimiento, coordinacin y unificacin de
normas y procedimientos tcnicos para obras de
ingeniera, de arquitectura y de urbanismo, y la
legislacin sobre ordenacin urbanstica.
20. Las obras pblicas de inters nacional.
229

21. Las polticas macroeconmicas, financieras y fiscales de la Repblica.

22. El rgimen y organizacin del sistema de seguridad social.
23. Las polticas nacionales y la legislacin en materia naviera, de sanidad, vivienda, seguridad alimentaria, ambiente, aguas, turismo y ordenacin
del territorio.
24. Las polticas y los servicios nacionales de educacin y salud.
25. Las polticas nacionales para la produccin agrcola, ganadera, pesquera y forestal.
26. El rgimen de la navegacin y del transporte areo, terrestre, martimo, fluvial y lacustre, de carcter nacional; de los puertos,
aeropuertos
y
su
infraestructura.
27. El sistema de vialidad y de ferrocarriles nacionales.
28. El rgimen del servicio de correo y de las telecomunicaciones, as como el rgimen y la administracin del espectro electromagntico.
29. El rgimen general de los servicios pblicos domiciliarios y, en especial, electricidad, agua potable y gas.
230

30. El manejo de la poltica de fronteras con una visin integral del pas, que permita la presencia de
la venezolanidad y el mantenimiento territorial y la
soberana en esos espacios.
31. La organizacin y administracin nacional de la justicia,
del Ministerio Pblico y de la Defensora del Pueblo.
32. La legislacin en materia de derechos, deberes y
garantas constitucionales; la civil, mercantil, penal, penitenciaria, de procedimientos y de derecho
internacional privado; la de elecciones; la de expropiacin por causa de utilidad pblica o social;
la de crdito pblico; la de propiedad intelectual,
artstica e industrial; la del patrimonio cultural y
arqueolgico; la agraria; la de inmigracin y poblamiento; la de pueblos indgenas y territorios ocupados por ellos; la del trabajo, previsin y seguridad
sociales; la de sanidad animal y vegetal; la de notaras y registro pblico; la de bancos y la de seguros;
la de loteras, hipdromos y apuestas en general;
la de organizacin y funcionamiento de los rganos del Poder Pblico Nacional y dems rganos e
instituciones nacionales del Estado; y la relativa a
todas las materias de la competencia nacional.
33. Toda otra materia que la presente Constitucin atribuya al Poder Pblico Nacional, o que le corresponda por su ndole o naturaleza.
231

Artculo 157. La Asamblea Nacional, por mayora de

sus integrantes, podr atribuir a los Municipios o a los
Estados determinadas materias de la competencia nacional, a fin de promover la descentralizacin.
Artculo 158. La descentralizacin, como poltica nacional, debe profundizar la democracia, acercando el
poder a la poblacin y creando las mejores condiciones,
tanto para el ejercicio de la democracia como para la
prestacin eficaz y eficiente de los cometidos estatales.
Captulo III
Del Poder Pblico Estadal
Artculo 159. Los Estados son entidades autnomas e
iguales en lo poltico, con personalidad jurdica plena,
y quedan obligados a mantener la independencia, soberana e integridad nacional, y a cumplir y hacer cumplir
esta Constitucin y las leyes de la Repblica.
Artculo 160. El gobierno y administracin de cada
Estado corresponde a un Gobernador o Gobernadora.
Para ser Gobernador o Gobernadora se requiere ser venezolano o venezolana, mayor de veinticinco aos y de
estado seglar.
El Gobernador o Gobernadora ser elegido o elegida por un perodo de cuatro aos por mayora de las
232

personas que voten. El Gobernador o Gobernadora podr ser reelegido o reelegida, de inmediato y por una
sola vez, para un nuevo perodo.
(Ver Enmienda N 1 de fecha 15 de febrero de 2009)

Artculo 161. Los Gobernadores o Gobernadoras rendirn, anual y pblicamente, cuenta de su gestin ante
el Contralor o Contralora del Estado y presentarn un
informe de la misma ante el Consejo Legislativo y el
Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas
Pblicas.
Artculo 162. El Poder Legislativo se ejercer en cada
Estado por un Consejo Legislativo conformado por
un nmero no mayor de quince ni menor de siete integrantes, quienes proporcionalmente representarn a la
poblacin del Estado y de los Municipios. El Consejo
Legislativo tendr las atribuciones siguientes:
1. Legislar sobre las materias de la competencia estadal.
2. Sancionar la Ley de Presupuesto del Estado.
3. Las dems que establezcan esta Constitucin y la
ley.
Los requisitos para ser integrante del Consejo Legislativo, la obligacin de rendicin anual de cuentas y
la inmunidad en su jurisdiccin territorial, se regirn
por las normas que esta Constitucin establece para
233

los diputados y diputadas a la Asamblea Nacional, en

cuanto les sean aplicables. Los legisladores o legisladoras estadales sern elegidos o elegidas por un perodo de cuatro aos, pudiendo ser reelegidos o reelegidas
por dos perodos consecutivos como mximo. La ley
nacional regular el rgimen de la organizacin y el
funcionamiento del Consejo Legislativo.
(Ver Enmienda N 1 de fecha 15 de febrero de 2009)
Artculo 163. Cada Estado tendr una Contralora que
gozar de autonoma orgnica y funcional. La Contralora del Estado ejercer, conforme a esta Constitucin
y a la ley, el control, la vigilancia y la fiscalizacin de
los ingresos, gastos y bienes estadales, sin menoscabo
del alcance de las funciones de la Contralora General
de la Repblica. Dicho rgano actuar bajo la direccin y responsabilidad de un Contralor o Contralora,
cuyas condiciones para el ejercicio del cargo sern determinadas por la ley, la cual garantizar su idoneidad
e independencia, as como la neutralidad en su designacin, que ser mediante concurso pblico.
Artculo 164. Es de la competencia exclusiva de los
estados:
1. Dictar su Constitucin para organizar los poderes
pblicos, de conformidad con lo dispuesto en esta
Constitucin.
234

2. La organizacin de sus Municipios y dems entidades locales y su divisin politicoterritorial, conforme a esta Constitucin y a la ley.
3. La administracin de sus bienes y la inversin y
administracin de sus recursos, incluso de los provenientes de transferencias, subvenciones o asignaciones especiales del Poder Nacional, as como de
aquellos que se les asignen como participacin en
los tributos nacionales.
4. La organizacin, recaudacin, control y administracin de los ramos tributarios propios, segn las
disposiciones de las leyes nacionales y estadales.
5. El rgimen y aprovechamiento de minerales no metlicos, no reservados al Poder Nacional, las salinas
y ostrales y la administracin de las tierras baldas
en su jurisdiccin, de conformidad con la ley.
6. La organizacin de la polica y la determinacin de
las ramas de este servicio atribuidas a la competencia municipal, conforme a la legislacin nacional
aplicable.
7. La creacin, organizacin, recaudacin, control y
administracin de los ramos de papel sellado, timbres y estampillas.

235

8. La creacin, rgimen y organizacin de los servicios pblicos estadales.

9. La ejecucin, conservacin, administracin y aprovechamiento de las vas terrestres estadales.
10. La conservacin, administracin y aprovechamiento de carreteras y autopistas nacionales, as como
de puertos y aeropuertos de uso comercial, en coordinacin con el Ejecutivo Nacional.
11. Todo lo que no corresponda, de conformidad con
esta Constitucin, a la competencia nacional o municipal.

Artculo 166. En cada Estado se crear un Consejo de

Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas,
presidido por el Gobernador o Gobernadora e integrado por los Alcaldes o Alcaldesas, los directores o directoras estadales de los ministerios; y una representacin
de los legisladores elegidos o legisladoras elegidas por
el Estado a la Asamblea Nacional, del Consejo Legislativo, de los concejales o concejalas y de las comunidades organizadas, incluyendo las indgenas donde
las hubiere. El mismo funcionar y se organizar de
acuerdo con lo que determine la ley.
Artculo 167. Son ingresos de los Estados:

Artculo 165. Las materias objeto de competencias

concurrentes sern reguladas mediante leyes de bases
dictadas por el Poder Nacional, y leyes de desarrollo aprobadas por los Estados. Esta legislacin estar
orientada por los principios de la interdependencia,
coordinacin, cooperacin, corresponsabilidad y subsidiariedad.

2. Las tasas por el uso de sus bienes y servicios, multas y sanciones, y las que les sean atribuidas.

Los Estados descentralizarn y transferirn a los

Municipios los servicios y competencias que gestionen
y que stos estn en capacidad de prestar, as como la
administracin de los respectivos recursos, dentro de las
reas de competencias concurrentes entre ambos niveles
del Poder Pblico. Los mecanismos de transferencia estarn regulados por el ordenamiento jurdico estadal.

4. Los recursos que les correspondan por concepto

de situado constitucional. El situado es una partida
equivalente a un mximo del veinte por ciento del
total de los ingresos ordinarios estimados anualmente por el Fisco Nacional, la cual se distribuir
entre los Estados y el Distrito Capital en la forma
siguiente: un treinta por ciento de dicho porcentaje

236

237

1. Los procedentes de su patrimonio y de la administracin de sus bienes.

3. El producto de lo recaudado por concepto de venta

de especies fiscales.

por partes iguales, y el setenta por ciento restante

en proporcin a la poblacin de cada una de dichas
entidades.

En cada ejercicio fiscal, los Estados destinarn a la

inversin un mnimo del cincuenta por ciento del
monto que les corresponda por concepto de situado.
A los Municipios de cada Estado les corresponder,
en cada ejercicio fiscal, una participacin no menor
del veinte por ciento del situado y de los dems ingresos ordinarios del respectivo Estado.

En caso de variaciones de los ingresos del Fisco

Nacional que impongan una modificacin del Presupuesto Nacional, se efectuar un reajuste proporcional del situado.

La ley establecer los principios, normas y procedimientos que propendan a garantizar el uso correcto
y eficiente de los recursos provenientes del situado
constitucional y de la participacin municipal en el
mismo.

5. Los dems impuestos, tasas y contribuciones especiales que se les asignen por ley nacional, con el fin
de promover el desarrollo de las haciendas pblicas
estadales.

Las leyes que creen o transfieran ramos tributarios

a favor de los Estados podrn compensar dichas
238

asignaciones con modificaciones de los ramos de

ingresos sealados en este artculo, a fin de preservar la equidad interterritorial. El porcentaje del
ingreso nacional ordinario estimado que se destine
al situado constitucional, no ser menor al quince
por ciento del ingreso ordinario estimado, para lo
cual se tendr en cuenta la situacin y sostenibilidad financiera de la Hacienda Pblica Nacional, sin
menoscabo de la capacidad de las administraciones
estadales para atender adecuadamente los servicios
de su competencia.
6. Los recursos provenientes del Fondo de Compensacin Interterritorial y de cualquier otra transferencia, subvencin o asignacin especial, as como de
aquellos que se les asignen como participacin en
los tributos nacionales, de conformidad con la respectiva ley.
Captulo IV
Del Poder Pblico Municipal
Artculo 168. Los Municipios constituyen la unidad
poltica primaria de la organizacin nacional, gozan de
personalidad jurdica y autonoma dentro de los lmites
de esta Constitucin y de la ley. La autonoma municipal comprende:
1. La eleccin de sus autoridades.
239

2. La gestin de las materias de su competencia.

3. La creacin, recaudacin e inversin de sus
ingresos.
Las actuaciones del Municipio en el mbito de sus
competencias se cumplirn incorporando la participacin ciudadana al proceso de definicin y ejecucin de
la gestin pblica y al control y evaluacin de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme a la ley.
Los actos de los Municipios no podrn ser impugnados sino ante los tribunales competentes, de conformidad con esta Constitucin y con la ley.
Artculo 169. La organizacin de los Municipios y dems entidades locales se regir por esta Constitucin,
por las normas que para desarrollar los principios constitucionales establezcan las leyes orgnicas nacionales,
y por las disposiciones legales que de conformidad con
aquellas dicten los Estados.

generar ingresos fiscales propios, situacin geogrfica, elementos histricos y culturales y otros factores
relevantes. En particular, dicha legislacin establecer
las opciones para la organizacin del rgimen de gobierno y administracin local que corresponder a los
Municipios con poblacin indgena. En todo caso, la
organizacin municipal ser democrtica y responder
a la naturaleza propia del gobierno local.
Artculo 170. Los Municipios podrn asociarse en
mancomunidades o acordar entre s o con los dems
entes pblicos territoriales, la creacin de modalidades asociativas intergubernamentales para fines de inters pblico relativos a materias de su competencia.
Por ley se determinarn las normas concernientes a
la agrupacin de dos o ms Municipios en distritos
metropolitanos.

La legislacin que se dicte para desarrollar los principios constitucionales relativos a los Municipios y dems entidades locales, establecer diferentes regmenes para su organizacin, gobierno y administracin,
incluso en lo que respecta a la determinacin de sus
competencias y recursos, atendiendo a las condiciones
de poblacin, desarrollo econmico, capacidad para

Artculo 171. Cuando dos o ms Municipios pertenecientes a una misma entidad federal tengan relaciones
econmicas, sociales y fsicas que den al conjunto caractersticas de un rea metropolitana, podrn organizarse como distritos metropolitanos. La ley orgnica
que al efecto se dicte garantizar el carcter democrtico y participativo del gobierno metropolitano y establecer sus competencias funcionales, as como el rgimen fiscal, financiero y de control. Tambin asegurar
que en los rganos de gobierno metropolitano tengan

240

241

adecuada participacin los respectivos Municipios, y

sealar la forma de convocar y realizar las consultas
populares que decidan la vinculacin de estos ltimos
al distrito metropolitano.
La ley podr establecer diferentes regmenes para
la organizacin, gobierno y administracin de los distritos metropolitanos atendiendo a las condiciones de
poblacin, desarrollo econmico y social, situacin
geogrfica y otros factores de importancia. En todo
caso, la atribucin de competencias para cada distrito
metropolitano tendr en cuenta esas condiciones.
Artculo 172. El Consejo Legislativo, previo pronunciamiento favorable mediante consulta popular de la
poblacin afectada, definir los lmites del distrito
metropolitano y lo organizar segn lo establecido
en la ley orgnica nacional, determinando cules de
las competencias metropolitanas sern asumidas por
los rganos de gobierno del respectivo distrito metropolitano.
Cuando los Municipios que deseen constituirse en
un distrito metropolitano pertenezcan a entidades federales distintas, corresponder a la Asamblea Nacional
su creacin y organizacin.

legislacin que se dicte para desarrollar los principios

constitucionales sobre rgimen municipal establecer
los supuestos y condiciones para la creacin de otras
entidades locales dentro del territorio municipal, as
como los recursos de que dispondrn, concatenados a
las funciones que se les asignen, incluso su participacin en los ingresos propios del Municipio. Su creacin
atender a la iniciativa vecinal o comunitaria, con el
objeto de promover la desconcentracin de la administracin del Municipio, la participacin ciudadana y la
mejor prestacin de los servicios pblicos. En ningn
caso las parroquias sern asumidas como divisiones
exhaustivas o imperativas del territorio del Municipio.
Artculo 174. El gobierno y la administracin del Municipio correspondern al Alcalde o Alcaldesa, quien
ser tambin la primera autoridad civil. Para ser Alcalde o Alcaldesa se requiere ser venezolano o venezolana, mayor de veinticinco aos y de estado seglar.
El Alcalde o Alcaldesa ser elegido o elegida por un
perodo de cuatro aos por mayora de las personas que
votan, y podr ser reelegido o reelegida, de inmediato y
por una sola vez, para un nuevo perodo.
(Ver Enmienda N 1 de fecha 15 de febrero de 2009)

Artculo 173. El Municipio podr crear parroquias

conforme a las condiciones que determine la ley. La

Artculo 175. La funcin legislativa del Municipio corresponde al Concejo, integrado por concejales elegidos o concejalas elegidas en la forma establecida en

242

243

esta Constitucin, en el nmero y condiciones de elegibilidad que determine la ley.

Artculo 176. Corresponde a la Contralora Municipal
el control, vigilancia y fiscalizacin de los ingresos,
gastos y bienes municipales, as como las operaciones
relativas a los mismos, sin menoscabo del alcance de
las atribuciones de la Contralora General de la Repblica, y ser dirigida por el Contralor o Contralora
Municipal, designado o designada por el Concejo mediante concurso pblico que garantice la idoneidad y
capacidad de quien sea designado o designada para
el cargo, de acuerdo con las condiciones establecidas
por la ley.
Artculo 177. La ley nacional podr establecer principios, condiciones y requisitos de residencia, prohibiciones, causales de inhibicin e incompatibilidades
para la postulacin y ejercicio de las funciones de Alcaldes o Alcaldesas y concejales o concejalas.
Artculo 178. Son de la competencia del Municipio el
gobierno y administracin de sus intereses y la gestin de las materias que le asignen esta Constitucin
y las leyes nacionales, en cuanto concierne a la vida
local, en especial la ordenacin y promocin del desarrollo econmico y social, la dotacin y prestacin de
los servicios pblicos domiciliarios, la aplicacin de la
poltica referente a la materia inquilinaria con criterios
244

de equidad, justicia y contenido de inters social, de

conformidad con la delegacin prevista en la ley que
rige la materia, la promocin de la participacin, y el
mejoramiento, en general, de las condiciones de vida
de la comunidad, en las siguientes reas:
1. Ordenacin territorial y urbanstica; patrimonio
histrico; vivienda de inters social; turismo local;
parques y jardines, plazas, balnearios y otros sitios
de recreacin; arquitectura civil, nomenclatura y ornato pblico.
2. Vialidad urbana; circulacin y ordenacin del trnsito de vehculos y personas en las vas municipales;
servicios de transporte pblico urbano de pasajeros
y pasajeras.
3. Espectculos pblicos y publicidad comercial, en
cuanto concierne a los intereses y fines especficos
municipales.
4. Proteccin del ambiente y cooperacin con el saneamiento ambiental; aseo urbano y domiciliario,
comprendidos los servicios de limpieza, de recoleccin y tratamiento de residuos y proteccin civil.
5. Salubridad y atencin primaria en salud, servicios
de proteccin a la primera y segunda infancia, a la
adolescencia y a la tercera edad; educacin preescolar, servicios de integracin familiar de la per245

sona con discapacidad al desarrollo comunitario,

actividades e instalaciones culturales y deportivas;
servicios de prevencin y proteccin, vigilancia y
control de los bienes y las actividades relativas a las
materias de la competencia municipal.
6. Servicio de agua potable, electricidad y gas domstico; alcantarillado, canalizacin y disposicin de
aguas servidas; cementerios y servicios funerarios.
7. Justicia de paz, prevencin y proteccin vecinal y
servicios de polica municipal, conforme a la legislacin nacional aplicable.
8. Las dems que le atribuyan esta Constitucin y la
ley.
Las actuaciones que corresponden al Municipio en
la materia de su competencia no menoscaban las competencias nacionales o estadales que se definan en la
ley conforme a esta Constitucin.
Artculo 179. Los Municipios tendrn los siguientes
ingresos:
1. Los procedentes de su patrimonio, incluso el producto de sus ejidos y bienes.
2. Las tasas por el uso de sus bienes o servicios; las
tasas administrativas por licencias o autorizaciones;
los impuestos sobre actividades econmicas de in246

dustria, comercio, servicios, o de ndole similar, con

las limitaciones establecidas en esta Constitucin;
los impuestos sobre inmuebles urbanos, vehculos,
espectculos pblicos, juegos y apuestas lcitas,
propaganda y publicidad comercial; y la contribucin especial sobre plusvalas de las propiedades
generadas por cambios de uso o de intensidad de
aprovechamiento con que se vean favorecidas por
los planes de ordenacin urbanstica.
3. El impuesto territorial rural o sobre predios rurales,
la participacin en la contribucin por mejoras y
otros ramos tributarios nacionales o estadales, conforme a las leyes de creacin de dichos tributos.
4. Los derivados del situado constitucional y otras transferencias o subvenciones nacionales o estadales.
5. El producto de las multas y sanciones en el mbito de sus competencias y las dems que les sean
atribuidas.
6. Los dems que determine la ley.
Artculo 180. La potestad tributaria que corresponde a
los Municipios es distinta y autnoma de las potestades
reguladoras que esta Constitucin o las leyes atribuyan
al Poder Nacional o Estadal sobre determinadas materias o actividades.
247

Las inmunidades frente a la potestad impositiva de

los Municipios, a favor de los dems entes politicoterritoriales, se extiende slo a las personas jurdicas estatales
creadas por ellos, pero no a concesionarios ni a otros contratistas de la Administracin Nacional o de los Estados.
Artculo 181. Los ejidos son inalienables e imprescriptibles. Slo podrn enajenarse previo cumplimiento de
las formalidades previstas en las ordenanzas municipales y en los supuestos que las mismas sealen, conforme a esta Constitucin y a la legislacin que se dicte
para desarrollar sus principios.
Los terrenos situados dentro del rea urbana de las
poblaciones del Municipio, carentes de dueo o duea,
son ejidos, sin menoscabo de legtimos derechos de terceros, vlidamente constituidos. Igualmente, se constituyen en ejidos las tierras baldas ubicadas en el rea urbana. Quedarn exceptuadas las tierras correspondientes a
las comunidades y pueblos indgenas. La ley establecer
la conversin en ejidos de otras tierras pblicas.
Artculo 182. Se crea el Consejo Local de Planificacin Pblica, presidido por el Alcalde o Alcaldesa e integrado por los concejales y concejalas, los Presidentes
o Presidentas de las juntas parroquiales y representantes de organizaciones vecinales y otras de la sociedad
organizada, de conformidad con las disposiciones que
establezca la ley.
248

Artculo 183. Los Estados y los Municipios no podrn:

1. Crear aduanas ni impuestos de importacin, de exportacin o de trnsito sobre bienes nacionales o
extranjeros, o sobre las dems materias rentsticas
de la competencia nacional.
2. Gravar bienes de consumo antes de que entren en
circulacin dentro de su territorio.
3. Prohibir el consumo de bienes producidos fuera de
su territorio, ni gravarlos en forma diferente a los
producidos en l.
Los Estados y Municipios slo podrn gravar la
agricultura, la cra, la pesca y la actividad forestal en
la oportunidad, forma y medida que lo permita la ley
nacional.
Artculo 184. La ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen
y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que stos gestionen previa demostracin de su capacidad para prestarlos, promoviendo:
1. La transferencia de servicios en materia de salud,
educacin, vivienda, deporte, cultura, programas
sociales, ambiente, mantenimiento de reas industriales, mantenimiento y conservacin de reas urbanas, prevencin y proteccin vecinal, construc249

cin de obras y prestacin de servicios pblicos.

A tal efecto, podrn establecer convenios cuyos
contenidos estarn orientados por los principios de
interdependencia, coordinacin, cooperacin y corresponsabilidad.
2. La participacin de las comunidades y de ciudadanos o ciudadanas, a travs de las asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales, en la
formulacin de propuestas de inversin ante las autoridades estadales y municipales encargadas de la
elaboracin de los respectivos planes de inversin,
as como en la ejecucin, evaluacin y control de
obras, programas sociales y servicios pblicos en su
jurisdiccin.
3. La participacin en los procesos econmicos estimulando las expresiones de la economa social, tales como cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y
otras formas asociativas.

pendiendo a su permanencia mediante el diseo

de polticas en las cuales aquellas tengan participacin.
6. La creacin de nuevos sujetos de descentralizacin
a nivel de las parroquias, las comunidades, los barrios y las vecindades a los fines de garantizar el
principio de la corresponsabilidad en la gestin pblica de los gobiernos locales y estadales y desarrollar procesos autogestionarios y cogestionarios en
la administracin y control de los servicios pblicos
estadales y municipales.
7. La participacin de las comunidades en actividades
de acercamiento a los establecimientos penales y de
vinculacin de stos con la poblacin.
Captulo V
Del Consejo Federal de Gobierno

5. La creacin de organizaciones, cooperativas y

empresas comunales de servicios, como fuentes
generadoras de empleo y de bienestar social, pro-

Artculo 185. El Consejo Federal de Gobierno es el rgano encargado de la planificacin y coordinacin de

polticas y acciones para el desarrollo del proceso de
descentralizacin y transferencia de competencias del
Poder Nacional a los Estados y Municipios. Estar presidido por el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva e integrado por los Ministros o Ministras,

250

251

4. La participacin de los trabajadores o trabajadoras

y comunidades en la gestin de las empresas pblicas mediante mecanismos autogestionarios y cogestionarios.

los Gobernadores o Gobernadoras, un Alcalde o Alcaldesa por cada Estado y representantes de la sociedad
organizada, de acuerdo con la ley.
El Consejo Federal de Gobierno contar con una
Secretara, integrada por el Vicepresidente Ejecutivo
o Vicepresidenta Ejecutiva, dos Ministros o Ministras,
tres Gobernadores o Gobernadoras y tres Alcaldes o
Alcaldesas. Del Consejo Federal de Gobierno depender el Fondo de Compensacin Interterritorial, destinado al financiamiento de inversiones pblicas para
promover el desarrollo equilibrado de las regiones,
la cooperacin y complementacin de las polticas e
iniciativas de desarrollo de las distintas entidades pblicas territoriales, y a apoyar especialmente la dotacin de obras y servicios esenciales en las regiones y
comunidades de menor desarrollo relativo. El Consejo
Federal de Gobierno, con base en los desequilibrios regionales, discutir y aprobar anualmente los recursos
que se destinarn al Fondo de Compensacin Interterritorial y las reas de inversin prioritaria a las cuales
se aplicarn dichos recursos.

TTULO V
DE LA ORGANIZACIN
DEL PODER PBLICO NACIONAL
Captulo I
Del Poder Legislativo Nacional
Seccin primera: disposiciones generales
Artculo 186. La Asamblea Nacional estar integrada por diputados y diputadas elegidos o elegidas en cada entidad federal por votacin universal, directa, personalizada y secreta con representacin proporcional, segn una base poblacional
del uno coma uno por ciento de la poblacin total
del pas.
Cada entidad federal elegir, adems, tres diputados o diputadas.
Los pueblos indgenas de la Repblica Bolivariana de Venezuela elegirn tres diputados o diputadas de
acuerdo con lo establecido en la ley electoral, respetando sus tradiciones y costumbres.
Cada diputado o diputada tendr un suplente o una
suplente, escogido o escogida en el mismo proceso.

252

253

Artculo 187. Corresponde a la Asamblea Nacional:

1. Legislar en las materias de la competencia nacional
y sobre el funcionamiento de las distintas ramas del
Poder Nacional.
2. Proponer enmiendas y reformas a esta Constitucin,
en los trminos establecidos en sta.
3. Ejercer funciones de control sobre el Gobierno y la
Administracin Pblica Nacional, en los trminos
consagrados en esta Constitucin y en la ley. Los
elementos comprobatorios obtenidos en el ejercicio de esta funcin, tendrn valor probatorio, en las
condiciones que la ley establezca.
4. Organizar y promover la participacin ciudadana en
los asuntos de su competencia.

9. Autorizar al Ejecutivo Nacional para celebrar contratos de inters nacional, en los casos establecidos
en la ley. Autorizar los contratos de inters pblico
municipal, estadal o nacional con Estados o entidades oficiales extranjeros o con sociedades no domiciliadas en Venezuela.
10. Dar voto de censura al Vicepresidente Ejecutivo o
Vicepresidenta Ejecutiva y a los Ministros o Ministras. La mocin de censura slo podr ser discutida
dos das despus de presentada a la Asamblea, la
cual podr decidir, por las tres quintas partes de los
diputados o diputadas, que el voto de censura implica la destitucin del Vicepresidente Ejecutivo o
Vicepresidenta Ejecutiva o del Ministro o Ministra.

5. Decretar amnistas.

11. Autorizar el empleo de misiones militares venezolanas en el exterior o extranjeras en el pas.

6. Discutir y aprobar el presupuesto nacional y todo

proyecto de ley concerniente al rgimen tributario y
al crdito pblico.

12. Autorizar al Ejecutivo Nacional para enajenar bienes inmuebles del dominio privado de la Nacin,
con las excepciones que establezca la ley.

7. Autorizar los crditos adicionales al presupuesto.

13. Autorizar a los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas para aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros.

8. Aprobar las lneas generales del plan de desarrollo

econmico y social de la Nacin, que sern presentadas por el Ejecutivo Nacional en el transcurso
del tercer trimestre del primer ao de cada perodo
constitucional.
254

14. Autorizar el nombramiento del Procurador o Procuradora General de la Repblica y de los Jefes o
Jefas de Misiones Diplomticas Permanentes.
255

15. Acordar los honores del Panten Nacional a venezolanos y venezolanas ilustres que hayan prestado servicios eminentes a la Repblica, despus de
transcurridos veinticinco aos de su fallecimiento.
Esta decisin podr tomarse por recomendacin
del Presidente o Presidenta de la Repblica, de las
dos terceras partes de los Gobernadores o Gobernadoras de Estado o de los rectores o rectoras de
las Universidades Nacionales en pleno.
16. Velar por los intereses y autonoma de los Estados.

22. Acordar y ejecutar su presupuesto de gastos, tomando en cuenta las limitaciones financieras del
pas.
23. Ejecutar las resoluciones concernientes a su funcionamiento y organizacin administrativa.
24. Todo lo dems que le sealen esta Constitucin y la
ley.
Artculo 188. Las condiciones para ser elegido o elegida diputado o diputada a la Asamblea Nacional son:

17. Autorizar la salida del Presidente o Presidenta de la

Repblica del territorio nacional cuando su ausencia se prolongue por un lapso superior a cinco das
consecutivos.

1. Ser venezolano o venezolana por nacimiento, o por

naturalizacin con, por lo menos, quince aos de
residencia en territorio venezolano.

18. Aprobar por ley los tratados o convenios internacionales que celebre el Ejecutivo Nacional, salvo
las excepciones consagradas en esta Constitucin.

3. Haber residido cuatro aos consecutivos en la entidad correspondiente antes de la fecha de la eleccin.

19. Dictar su reglamento y aplicar las sanciones que en

l se establezcan.
20. Calificar a sus integrantes y conocer de su renuncia.
La separacin temporal de un diputado o diputada
slo podr acordarse por el voto de las dos terceras
partes de los diputados y las diputadas presentes.
21. Organizar su servicio de seguridad interna.
256

2. Ser mayor de veintin aos de edad.

Artculo 189. No podrn ser elegidos o elegidas diputados o diputadas:

1. El Presidente o Presidenta de la Repblica, el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, los
Ministros o Ministras, el Secretario o Secretaria de
la Presidencia de la Repblica y los Presidentes o
Presidentas y Directores o Directoras de los institutos autnomos y empresas del Estado, hasta tres meses despus de la separacin absoluta de sus cargos.
257

2. Los Gobernadores o Gobernadoras y Secretarios o

Secretarias de gobierno, de los Estados y autoridades de similar jerarqua del Distrito Capital, hasta
tres meses despus de la separacin absoluta de sus
cargos.
3. Los funcionarios o funcionarias municipales, estadales o nacionales, de institutos autnomos o
empresas del Estado, cuando la eleccin tenga lugar en la jurisdiccin en la cual acta, salvo si se
trata de un cargo accidental, asistencial, docente
o acadmico.
La ley orgnica podr establecer la inelegibilidad
de otros funcionarios o funcionarias.
Artculo 190. Los diputados o diputadas a la Asamblea
Nacional no podrn ser propietarios o propietarias, administradores o administradoras o directores o directoras de empresas que contraten con personas jurdicas
estatales, ni podrn gestionar causas particulares de
inters lucrativo con las mismas. Durante la votacin
sobre causas en las cuales surjan conflictos de intereses econmicos, los o las integrantes de la Asamblea
Nacional, que estn involucrados o involucradas en dichos conflictos, debern abstenerse.
Artculo 191. Los diputados o diputadas a la Asamblea
Nacional no podrn aceptar o ejercer cargos pblicos
258

sin perder su investidura, salvo en actividades docentes, acadmicas, accidentales o asistenciales, siempre
que no supongan dedicacin exclusiva.
Artculo 192. Los diputados o diputadas a la Asamblea
Nacional durarn cinco aos en el ejercicio de sus funciones, pudiendo ser reelegidos o reelegidas por dos
perodos consecutivos como mximo.
(Ver Enmienda N 1 de fecha 15 de febrero de 2009)
Seccin segunda: de la organizacin
de la Asamblea Nacional
Artculo 193. La Asamblea Nacional nombrar Comisiones Permanentes, ordinarias y especiales. Las
Comisiones Permanentes, en un nmero no mayor de
quince, estarn referidas a los sectores de actividad
nacional. Igualmente, podr crear Comisiones con carcter temporal para investigacin y estudio, todo ello
de conformidad con su reglamento. La Asamblea Nacional podr crear o suprimir Comisiones Permanentes
con el voto favorable de las dos terceras partes de sus
integrantes.
Artculo 194. La Asamblea Nacional elegir de su seno
un Presidente o Presidenta y dos Vicepresidentes o Vicepresidentas, un Secretario o Secretaria y un Subsecretario o Subsecretaria fuera de su seno, por un pero259

do de un ao. El reglamento establecer las formas de

suplir las faltas temporales y absolutas.
Artculo 195. Durante el receso de la Asamblea funcionar la Comisin Delegada integrada por el Presidente o Presidenta, los Vicepresidentes o Vicepresidentas y los Presidentes o Presidentas de las Comisiones Permanentes.
Artculo 196. Son atribuciones de la Comisin Delegada:
1. Convocar la Asamblea Nacional a sesiones extraordinarias, cuando as lo exija la importancia de algn
asunto.
2. Autorizar al Presidente o Presidenta de la Repblica
para salir del territorio nacional.
3. Autorizar al Ejecutivo Nacional para decretar crditos adicionales.
4. Designar Comisiones temporales integradas por
miembros de la Asamblea.
5. Ejercer las funciones de investigacin atribuidas a
la Asamblea.

7. Las dems que establezcan esta Constitucin y la

ley.
Seccin tercera: de los diputados
y diputadas a la Asamblea Nacional
Artculo 197. Los diputados o diputadas a la Asamblea Nacional estn obligados u obligadas a cumplir
sus labores a dedicacin exclusiva, en beneficio de los
intereses del pueblo y a mantener una vinculacin permanente con sus electores y electoras, atendiendo sus
opiniones y sugerencias y mantenindolos informados
e informadas acerca de su gestin y la de la Asamblea.
Deben dar cuenta anualmente de su gestin a los electores y electoras de la circunscripcin por la cual fueron
elegidos o elegidas y estarn sometidos o sometidas al
referendo revocatorio del mandato en los trminos previstos en esta Constitucin y en la ley sobre la materia.
Artculo 198. El diputado o diputada a la Asamblea
Nacional, cuyo mandato fuere revocado, no podr optar a cargos de eleccin popular en el siguiente perodo.

6. Autorizar al Ejecutivo Nacional por el voto favorable de las dos terceras partes de sus integrantes para
crear, modificar o suspender servicios pblicos en
caso de urgencia comprobada.

Artculo 199. Los diputados o diputadas a la Asamblea Nacional no son responsables por votos y opiniones emitidos en el ejercicio de sus funciones. Slo
respondern ante los electores o electoras y el cuerpo
legislativo de acuerdo con esta Constitucin y con los
reglamentos.

260

261

Artculo 200. Los diputados o diputadas a la Asamblea

Nacional gozarn de inmunidad en el ejercicio de sus
funciones desde su proclamacin hasta la conclusin
de su mandato o la renuncia del mismo. De los presuntos delitos que cometan los o las integrantes de la
Asamblea Nacional conocer en forma privativa el Tribunal Supremo de Justicia, nica autoridad que podr
ordenar, previa autorizacin de la Asamblea Nacional,
su detencin y continuar su enjuiciamiento. En caso de
delito flagrante cometido por un parlamentario o parlamentaria, la autoridad competente lo o la pondr bajo
custodia en su residencia y comunicar inmediatamente el hecho al Tribunal Supremo de Justicia.
Los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas
que violen la inmunidad de los o las integrantes de la
Asamblea Nacional, incurrirn en responsabilidad penal y sern castigados o castigadas de conformidad con
la ley.
Artculo 201. Los diputados o diputadas son representantes del pueblo y de los Estados en su conjunto, no
sujetos o sujetas a mandatos ni instrucciones, sino slo
a su conciencia. Su voto en la Asamblea Nacional es
personal.

262

Seccin cuarta: de la formacin de las leyes

Artculo 202. La ley es el acto sancionado por la
Asamblea Nacional como cuerpo legislador. Las leyes
que renan sistemticamente las normas relativas a determinada materia se podrn denominar cdigos.
Artculo 203. Son leyes orgnicas las que as denomina
esta Constitucin; las que se dicten para organizar los poderes pblicos o para desarrollar los derechos constitucionales y las que sirvan de marco normativo a otras leyes.
Todo proyecto de ley orgnica, salvo aquel que esta
Constitucin califique como tal, ser previamente admitido por la Asamblea Nacional, por el voto de las dos
terceras partes de los o las integrantes presentes antes
de iniciarse la discusin del respectivo proyecto de ley.
Esta votacin calificada se aplicar tambin para la
modificacin de las leyes orgnicas.
Las leyes que la Asamblea Nacional haya calificado
de orgnicas sern remitidas antes de su promulgacin
a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, para que se pronuncie acerca de la constitucionalidad de su carcter orgnico. La Sala Constitucional
decidir en el trmino de diez das contados a partir
de la fecha de recibo de la comunicacin. Si la Sala
Constitucional declara que no es orgnica, la ley perder este carcter.
263

Son leyes habilitantes las sancionadas por la

Asamblea Nacional por las tres quintas partes de sus
integrantes, a fin de establecer las directrices, propsitos y marco de las materias que se delegan al Presidente o Presidenta de la Repblica, con rango y valor
de ley. Las leyes habilitantes deben fijar el plazo de
su ejercicio.
Artculo 204. La iniciativa de las leyes corresponde:
1. Al Poder Ejecutivo Nacional.
2. A la Comisin Delegada y a las Comisiones Permanentes.
3. A los y las integrantes de la Asamblea Nacional, en
nmero no menor de tres.
4. Al Tribunal Supremo de Justicia, cuando se trate de
leyes relativas a la organizacin y procedimientos
judiciales.
5. Al Poder Ciudadano, cuando se trate de leyes relativas a los rganos que lo integran.
6. Al Poder Electoral, cuando se trate de leyes relativas a la materia electoral.

8. Al Consejo Legislativo, cuando se trate de leyes relativas a los Estados.

Artculo 205. La discusin de los proyectos de ley
presentados por los electores y electoras conforme a
lo dispuesto en el artculo anterior, se iniciar a ms
tardar en el perodo de sesiones ordinarias siguiente al
que se haya presentado. Si el debate no se inicia dentro de dicho lapso, el proyecto se someter a referendo
aprobatorio de conformidad con la ley.
Artculo 206. Los Estados sern consultados por la
Asamblea Nacional, a travs del Consejo Legislativo,
cuando se legisle en materias relativas a los mismos.
La ley establecer los mecanismos de consulta a la sociedad civil y dems instituciones de los Estados, por
parte del Consejo, en dichas materias.
Artculo 207. Para convertirse en ley todo proyecto
recibir dos discusiones, en das diferentes, siguiendo
las reglas establecidas en esta Constitucin y en los reglamentos respectivos. Aprobado el proyecto, el Presidente o Presidenta de la Asamblea Nacional declarar
sancionada la ley.

7. A los electores y electoras en un nmero no menor

del cero coma uno por ciento de los inscritos e inscritas en el Registro Civil y Electoral.

Artculo 208. En la primera discusin se considerar la

exposicin de motivos y se evaluarn sus objetivos, alcance y viabilidad, a fin de determinar la pertinencia de
la ley, y se discutir el articulado. Aprobado en prime-

264

265

ra discusin, el proyecto ser remitido a la Comisin

directamente relacionada con la materia objeto de la
ley. En caso de que el proyecto de ley est relacionado
con varias Comisiones Permanentes, se designar una
comisin mixta para realizar el estudio y presentar el
informe.
Las Comisiones que estudien proyectos de ley presentarn el informe correspondiente en un plazo no
mayor de treinta das consecutivos.
Artculo 209. Recibido el informe de la Comisin correspondiente, se dar inicio a la segunda discusin del
proyecto de ley, la cual se realizar artculo por artculo. Si se aprobare sin modificaciones, quedar sancionada la ley. En caso contrario, si sufre modificaciones,
se devolver a la Comisin respectiva para que sta
las incluya en un plazo no mayor de quince das continuos; leda la nueva versin del proyecto de ley en
la plenaria de la Asamblea Nacional, sta decidir por
mayora de votos lo que fuere procedente respecto a
los artculos en que hubiere discrepancia y a los que
tuvieren conexin con stos. Resuelta la discrepancia,
la Presidencia declarar sancionada la ley.

Artculo 211. La Asamblea Nacional o las Comisiones

Permanentes, durante el procedimiento de discusin
y aprobacin de los proyectos de leyes, consultarn a
los otros rganos del Estado, a los ciudadanos y ciudadanas y a la sociedad organizada para or su opinin
sobre los mismos. Tendrn derecho de palabra en la
discusin de las leyes los Ministros o Ministras en
representacin del Poder Ejecutivo; el magistrado o
magistrada del Tribunal Supremo de Justicia a quien
ste designe, en representacin del Poder Judicial; el o
la representante del Poder Ciudadano designado o designada por el Consejo Moral Republicano; los o las
integrantes del Poder Electoral; los Estados a travs
de un o una representante designado o designada por
el Consejo Legislativo y los o las representantes de la
sociedad organizada, en los trminos que establezca el
reglamento de la Asamblea Nacional.
Artculo 212. Al texto de las leyes preceder la siguiente frmula: La Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela decreta:

Artculo 210. La discusin de los proyectos que quedaren pendientes al trmino de las sesiones, podr continuarse en las sesiones siguientes o en sesiones extraordinarias.

Artculo 213. Una vez sancionada la ley, se extender

por duplicado con la redaccin final que haya resultado
de las discusiones. Ambos ejemplares sern firmados
por el Presidente o Presidenta, los dos Vicepresidentes o Vicepresidentas y el Secretario o Secretaria de la
Asamblea Nacional, con la fecha de su aprobacin de-

266

267

finitiva. Uno de los ejemplares de la ley ser enviado

por el Presidente o Presidenta de la Asamblea Nacional
al Presidente o Presidenta de la Repblica a los fines de
su promulgacin.
Artculo 214. El Presidente o Presidenta de la Repblica promulgar la ley dentro de los diez das siguientes a aquel en que la haya recibido. Dentro de
ese lapso podr, en acuerdo con el Consejo de Ministros, solicitar a la Asamblea Nacional, mediante
exposicin razonada, que modifique alguna de las
disposiciones de la ley o levante la sancin a toda la
ley o a parte de ella.
La Asamblea Nacional decidir acerca de los aspectos planteados por el Presidente o Presidenta de
la Repblica, por mayora absoluta de los diputados
o diputadas presentes y le remitir la ley para la promulgacin.
El Presidente o Presidenta de la Repblica debe
proceder a promulgar la ley dentro de los cinco das
siguientes a su recibo, sin poder formular nuevas observaciones.
Cuando el Presidente o Presidenta de la Repblica
considere que la ley o alguno de sus artculos es inconstitucional solicitar el pronunciamiento de la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, en el
268

lapso de diez das que tiene para promulgar la misma.

El Tribunal Supremo de Justicia decidir en el trmino
de quince das contados desde el recibo de la comunicacin del Presidente o Presidenta de la Repblica. Si
el Tribunal negare la inconstitucionalidad invocada o
no decidiere en el lapso anterior, el Presidente o Presidenta de la Repblica promulgar la ley dentro de
los cinco das siguientes a la decisin del Tribunal o al
vencimiento de dicho lapso.
Artculo 215. La ley quedar promulgada al publicarse
con el correspondiente Cmplase en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Artculo 216. Cuando el Presidente o Presidenta de
la Repblica no promulgare la ley en los lapsos sealados, el Presidente o Presidenta y los dos Vicepresidentes o Vicepresidentas de la Asamblea Nacional
procedern a su promulgacin, sin perjuicio de la responsabilidad en que aquel o aquella incurriere por su
omisin.
Artculo 217. La oportunidad en que deba ser promulgada la ley aprobatoria de un tratado, de un acuerdo o
de un convenio internacional, quedar a la discrecin
del Ejecutivo Nacional, de acuerdo con los usos internacionales y la conveniencia de la Repblica.

269

Artculo 218. Las leyes se derogan por otras leyes y

se abrogan por referendo, salvo las excepciones establecidas en esta Constitucin. Podrn ser reformadas
total o parcialmente. La ley que sea objeto de reforma
parcial se publicar en un solo texto que incorpore las
modificaciones aprobadas.
Seccin quinta: de los procedimientos
Artculo 219. El primer perodo de las sesiones ordinarias de la Asamblea Nacional comenzar, sin convocatoria previa, el cinco de enero de cada ao o el
da posterior ms inmediato posible y durar hasta el
quince de agosto.
El segundo perodo comenzar el quince de septiembre o el da posterior ms inmediato posible y terminar el quince de diciembre.
Artculo 220. La Asamblea Nacional se reunir en sesiones extraordinarias para tratar las materias expresadas en la convocatoria y las que les fueren conexas.
Tambin podr considerar las que fueren declaradas de
urgencia por la mayora de sus integrantes.
Artculo 221. Los requisitos y procedimientos para la
instalacin y dems sesiones de la Asamblea Nacional,
y para el funcionamiento de sus Comisiones, sern determinados por el reglamento.
270

El qurum no podr ser en ningn caso inferior a la

mayora absoluta de los o las integrantes de la Asamblea Nacional.
Artculo 222. La Asamblea Nacional podr ejercer
su funcin de control mediante los siguientes mecanismos: las interpelaciones, las investigaciones, las
preguntas, las autorizaciones y las aprobaciones parlamentarias previstas en esta Constitucin y en la ley,
y mediante cualquier otro mecanismo que establezcan
las leyes y su reglamento. En ejercicio del control parlamentario, podrn declarar la responsabilidad poltica
de los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas y
solicitar al Poder Ciudadano que intente las acciones a
que haya lugar para hacer efectiva tal responsabilidad.
Artculo 223. La Asamblea o sus Comisiones podrn
realizar las investigaciones que juzguen convenientes
en las materias de su competencia, de conformidad con
el reglamento.
Todos los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas estn obligados u obligadas, bajo las sanciones
que establezcan las leyes, a comparecer ante dichas
Comisiones y a suministrarles las informaciones y documentos que requieran para el cumplimiento de sus
funciones.

271

Esta obligacin comprende tambin a los y las particulares, a quienes se les respetarn los derechos y garantas que esta Constitucin reconoce.
Artculo 224. El ejercicio de la facultad de investigacin no afecta las atribuciones de los dems poderes pblicos. Los jueces o juezas estarn obligados u
obligadas a evacuar las pruebas para las cuales reciban comisin de la Asamblea Nacional o de sus Comisiones.
Captulo II
Del Poder Ejecutivo Nacional
Seccin primera: del Presidente
o Presidenta de la Repblica
Artculo 225. El Poder Ejecutivo se ejerce por el Presidente o Presidenta de la Repblica, el Vicepresidente
Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, los Ministros o
Ministras y dems funcionarios o funcionarias que determinen esta Constitucin y la ley.
Artculo 226. El Presidente o Presidenta de la Repblica es el Jefe o Jefa del Estado y del Ejecutivo Nacional,
en cuya condicin dirige la accin del Gobierno.
Artculo 227. Para ser elegido Presidente de la Repblica o elegida Presidenta de la Repblica se requie272

re ser venezolano o venezolana por nacimiento, no

poseer otra nacionalidad, ser mayor de treinta aos,
de estado seglar y no estar sometido o sometida a
condena mediante sentencia definitivamente firme y
cumplir con los dems requisitos establecidos en esta
Constitucin.
Artculo 228. La eleccin del Presidente o Presidenta
de la Repblica se har por votacin universal, directa
y secreta, de conformidad con la ley. Se proclamar
electo o electa el candidato o la candidata que hubiere
obtenido la mayora de votos vlidos.
Artculo 229. No podr ser elegido Presidente o elegida
Presidenta de la Repblica quien est en ejercicio del
cargo de Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, Ministro o Ministra, Gobernador o Gobernadora,
o Alcalde o Alcaldesa, en el da de su postulacin o en
cualquier momento entre esta fecha y la de la eleccin.
Artculo 230. El perodo presidencial es de seis aos.
El Presidente o Presidenta de la Repblica puede ser
reelegido o reelegida, de inmediato y por una sola vez,
para un nuevo perodo.
(Ver Enmienda N 1 de fecha 15 de febrero de 2009)
Artculo 231. El candidato elegido o candidata elegida
tomar posesin del cargo de Presidente o Presidenta de la Repblica el diez de enero del primer ao de
273

su perodo constitucional, mediante juramento ante la

Asamblea Nacional. Si por cualquier motivo sobrevenido el Presidente o Presidenta de la Repblica no
pudiese tomar posesin ante la Asamblea Nacional, lo
har ante el Tribunal Supremo de Justicia.
Artculo 232. El Presidente o Presidenta de la Repblica
es responsable de sus actos y del cumplimiento de las
obligaciones inherentes a su cargo.
Est obligado u obligada a procurar la garanta de
los derechos y libertades de los venezolanos y venezolanas, as como la independencia, integridad, soberana
del territorio y defensa de la Repblica. La declaracin
de los estados de excepcin no modifica el principio de
su responsabilidad, ni la del Vicepresidente Ejecutivo o
Vicepresidenta Ejecutiva, ni la de los Ministros o Ministras, de conformidad con esta Constitucin y con la ley.
Artculo 233. Sern faltas absolutas del Presidente o
Presidenta de la Repblica: su muerte, su renuncia, o
su destitucin decretada por sentencia del Tribunal Supremo de Justicia; su incapacidad fsica o mental permanente certificada por una junta mdica designada por
el Tribunal Supremo de Justicia y con aprobacin de la
Asamblea Nacional; el abandono del cargo, declarado
como tal por la Asamblea Nacional, as como la revocacin popular de su mandato.
274

Cuando se produzca la falta absoluta del Presidente electo o Presidenta electa antes de tomar posesin,
se proceder a una nueva eleccin universal, directa
y secreta dentro de los treinta das consecutivos siguientes. Mientras se elige y toma posesin el nuevo
Presidente o la nueva Presidenta, se encargar de la
Presidencia de la Repblica el Presidente o Presidenta
de la Asamblea Nacional.
Si la falta absoluta del Presidente o la Presidenta
de la Repblica se produce durante los primeros cuatro aos del perodo constitucional, se proceder a una
nueva eleccin universal, directa y secreta dentro de
los treinta das consecutivos siguientes. Mientras se
elige y toma posesin el nuevo Presidente o la nueva
Presidenta, se encargar de la Presidencia de la Repblica el Vicepresidente Ejecutivo o la Vicepresidenta
Ejecutiva.
En los casos anteriores, el nuevo Presidente o Presidenta completar el perodo constitucional correspondiente.
Si la falta absoluta se produce durante los ltimos
dos aos del perodo constitucional, el Vicepresidente Ejecutivo o la Vicepresidenta Ejecutiva asumir la
Presidencia de la Repblica hasta completar dicho
perodo.
275

Artculo 234. Las faltas temporales del Presidente o

Presidenta de la Repblica sern suplidas por el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva hasta por noventa das, prorrogables por decisin de la
Asamblea Nacional hasta por noventa das ms.
Si una falta temporal se prolonga por ms de noventa das consecutivos, la Asamblea Nacional decidir por mayora de sus integrantes si debe considerarse
que hay falta absoluta.
Artculo 235. La ausencia del territorio nacional por
parte del Presidente o Presidenta de la Repblica requiere autorizacin de la Asamblea Nacional o de la
Comisin Delegada, cuando se prolongue por un lapso
superior a cinco das consecutivos.
Seccin segunda: de las atribuciones
del Presidente o Presidenta de la Repblica
Artculo 236. Son atribuciones y obligaciones del Presidente o Presidenta de la Repblica:

4. Dirigir las relaciones exteriores de la Repblica y

celebrar y ratificar los tratados, convenios o acuerdos internacionales.
5. Dirigir la Fuerza Armada Nacional en su carcter de
Comandante en Jefe, ejercer la suprema autoridad
jerrquica de ella y fijar su contingente.
6. Ejercer el mando supremo de la Fuerza Armada Nacional, promover sus oficiales a partir del grado de
coronel o coronela o capitn o capitana de navo,
y nombrarlos o nombrarlas para los cargos que les
son privativos.
7. Declarar los estados de excepcin y decretar la restriccin de garantas en los casos previstos en esta
Constitucin.
8. Dictar, previa autorizacin por una ley habilitante,
decretos con fuerza de ley.
9. Convocar la Asamblea Nacional a sesiones extraordinarias.

1. Cumplir y hacer cumplir esta Constitucin y la ley.

10. Reglamentar total o parcialmente las leyes, sin alterar su espritu, propsito y razn.

2. Dirigir la accin del Gobierno.

11. Administrar la Hacienda Pblica Nacional.

3. Nombrar y remover al Vicepresidente Ejecutivo o

Vicepresidenta Ejecutiva; nombrar y remover los
Ministros o Ministras.

12. Negociar los emprstitos nacionales.

276

277

13. Decretar crditos adicionales al Presupuesto, previa autorizacin de la Asamblea Nacional o de la

Comisin Delegada.

de Ministros, dentro de los principios y lineamientos sealados por la correspondiente ley

orgnica.

14. Celebrar los contratos de inters nacional conforme a esta Constitucin y a la ley.

21. Disolver la Asamblea Nacional en el supuesto establecido en esta Constitucin.

15. Designar, previa autorizacin de la Asamblea Nacional o de la Comisin Delegada, al Procurador o

Procuradora General de la Repblica y a los jefes
o jefas de las misiones diplomticas permanentes.

22. Convocar referendos en los casos previstos en esta

Constitucin.

16. Nombrar y remover a aquellos funcionarios o aquellas funcionarias cuya designacin le atribuyen esta
Constitucin y la ley.

24. Las dems que le sealen esta Constitucin y la

ley.

17. Dirigir a la Asamblea Nacional, personalmente

o por intermedio del Vicepresidente Ejecutivo o
Vicepresidenta Ejecutiva, informes o mensajes
especiales.
18. Formular el Plan Nacional de Desarrollo y dirigir
su ejecucin previa aprobacin de la Asamblea Nacional.
19. Conceder indultos.

23. Convocar y presidir el Consejo de Defensa de la

Nacin.

El Presidente o Presidenta de la Repblica ejercer

en Consejo de Ministros las atribuciones sealadas en
los numerales 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 18, 20, 21, 22
y las que le atribuya la ley para ser ejercidas en igual
forma.
Los actos del Presidente o Presidenta de la Repblica, con excepcin de los sealados en los ordinales 3 y
5, sern refrendados para su validez por el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva y el Ministro o Ministra o Ministros o Ministras respectivos.

20. Fijar el nmero, organizacin y competencia de

los ministerios y otros organismos de la Administracin Pblica Nacional, as como tambin
la organizacin y funcionamiento del Consejo

Artculo 237. Dentro de los diez primeros das siguientes a la instalacin de la Asamblea Nacional,
en sesiones ordinarias, el Presidente o Presidenta de

278

279

la Repblica presentar cada ao personalmente a

la Asamblea un mensaje en que dar cuenta de los
aspectos polticos, econmicos, sociales y administrativos de su gestin durante el ao inmediatamente
anterior.
Seccin tercera: del Vicepresidente Ejecutivo
o Vicepresidenta Ejecutiva
Artculo 238. El Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva es rgano directo y colaborador inmediato del Presidente o Presidenta de la Repblica en su
condicin de Jefe o Jefa del Ejecutivo Nacional.
El Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva reunir las mismas condiciones exigidas para
ser Presidente o Presidenta de la Repblica, y no podr
tener ningn parentesco de consanguinidad ni de afinidad con ste.

Artculo 239. Son atribuciones del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva:

1. Colaborar con el Presidente o Presidenta de la Repblica en la direccin de la accin del Gobierno.

2. Coordinar la Administracin Pblica Nacional de

conformidad con las instrucciones del Presidente o
Presidenta de la Repblica.
280

3. Proponer al Presidente o Presidenta de la Repblica el nombramiento y la remocin de los Ministros

o Ministras.
4. Presidir, previa autorizacin del Presidente o Presidenta de la Repblica, el Consejo de Ministros.
5. Coordinar las relaciones del Ejecutivo Nacional
con la Asamblea Nacional.
6. Presidir el Consejo Federal de Gobierno.
7. Nombrar y remover, de conformidad con la ley, los
funcionarios o funcionarias nacionales cuya designacin no est atribuida a otra autoridad.
8. Suplir las faltas temporales del Presidente o Presidenta de la Repblica.
9. Ejercer las atribuciones que le delegue el Presidente o Presidenta de la Repblica.
10. Las dems que le sealen esta Constitucin y la ley.
Artculo 240. La aprobacin de una mocin de censura
al Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, por una votacin no menor de las tres quintas partes de los integrantes de la Asamblea Nacional, implica
su remocin. El funcionario removido o funcionaria
removida no podr optar al cargo de Vicepresidente
Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, o de Ministro o
Ministra por el resto del perodo presidencial.
281

La remocin del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva en tres oportunidades dentro de

un mismo perodo constitucional, como consecuencia
de la aprobacin de mociones de censura, faculta al
Presidente o Presidenta de la Repblica para disolver
la Asamblea Nacional. El decreto de disolucin conlleva la convocatoria de elecciones para una nueva
legislatura dentro de los sesenta das siguientes a su
disolucin.
La Asamblea no podr ser disuelta en el ltimo ao
de su perodo constitucional.
Artculo 241. El Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva es responsable de sus actos, de conformidad con esta Constitucin y con la ley.
Seccin cuarta: de los Ministros o Ministras
y del Consejo de Ministros
Artculo 242. Los Ministros o Ministras son rganos
directos del Presidente o Presidenta de la Repblica,
y reunidos o reunidas conjuntamente con ste o sta y
con el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, integran el Consejo de Ministros.

autorizar al Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva para que las presida cuando no pueda
asistir a ellas. Las decisiones adoptadas debern ser
ratificadas por el Presidente o Presidenta de la Repblica, para su validez.
De las decisiones del Consejo de Ministros son solidariamente responsables el Vicepresidente Ejecutivo
o Vicepresidenta Ejecutiva y los Ministros o Ministras
que hubieren concurrido, salvo aquellos o aquellas que
hayan hecho constar su voto adverso o negativo.
Artculo 243. El Presidente o Presidenta de la Repblica podr nombrar Ministros o Ministras de Estado,
los o las cuales, adems de participar en el Consejo
de Ministros, asesorarn al Presidente o Presidenta
de la Repblica y al Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva en los asuntos que les fueren
asignados.
Artculo 244. Para ser Ministro o Ministra se requiere
poseer la nacionalidad venezolana y ser mayor de veinticinco aos, con las excepciones establecidas en esta
Constitucin.

El Presidente o Presidenta de la Repblica presidir las reuniones del Consejo de Ministros, pero podr

Los Ministros o Ministras son responsables de sus

actos de conformidad con esta Constitucin y con la
ley, y presentarn ante la Asamblea Nacional, dentro
de los primeros sesenta das de cada ao, una memo-

282

283

ria razonada y suficiente sobre la gestin del despacho en el ao inmediatamente anterior, de conformidad con la ley.
Artculo 245. Los Ministros o Ministras tienen derecho
de palabra en la Asamblea Nacional y en sus Comisiones. Podrn tomar parte en los debates de la Asamblea
Nacional, sin derecho al voto.
Artculo 246. La aprobacin de una mocin de censura
a un Ministro o Ministra por una votacin no menor de
las tres quintas partes de los o las integrantes presentes de la Asamblea Nacional, implica su remocin. El
funcionario removido o funcionaria removida no podr
optar al cargo de Ministro o Ministra ni de Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva por el resto
del perodo presidencial.
Seccin quinta: de la Procuradura General
de la Repblica
Artculo 247. La Procuradura General de la Repblica
asesora, defiende y representa judicial y extrajudicialmente los intereses patrimoniales de la Repblica, y
ser consultada para la aprobacin de los contratos de
inters pblico nacional.

284

La ley orgnica determinar su organizacin, competencia y funcionamiento.

Artculo 248. La Procuradura General de la Repblica
estar a cargo y bajo la direccin del Procurador o Procuradora General de la Repblica, con la colaboracin
de los dems funcionarios o funcionarias que determine su ley orgnica.
Artculo 249. El Procurador o Procuradora General de
la Repblica reunir las mismas condiciones exigidas
para ser magistrado o magistrada del Tribunal Supremo de Justicia. Ser nombrado o nombrada por el Presidente o Presidenta de la Repblica con la autorizacin de la Asamblea Nacional.
Artculo 250. El Procurador o Procuradora General de
la Repblica asistir, con derecho a voz, a las reuniones del Consejo de Ministros.
Seccin sexta: del Consejo de Estado
Artculo 251. El Consejo de Estado es el rgano superior de consulta del Gobierno y de la Administracin
Pblica Nacional. Ser de su competencia recomendar
polticas de inters nacional en aquellos asuntos a los
que el Presidente o Presidenta de la Repblica reconozca de especial trascendencia y requieran de su opinin.
285

La ley respectiva determinar sus funciones y atribuciones.

Artculo 252. El Consejo de Estado lo preside el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva y
estar conformado, adems, por cinco personas designadas por el Presidente o Presidenta de la Repblica;
un o una representante designado o designada por la
Asamblea Nacional; un o una representante designado
o designada por el Tribunal Supremo de Justicia y un
Gobernador designado o Gobernadora designada por
el conjunto de mandatarios o mandatarias estadales.
Captulo III
Del Poder Judicial y del Sistema de Justicia
Seccin primera: disposiciones generales
Artculo 253. La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos y ciudadanas y se imparte en
nombre de la Repblica por autoridad de la ley.

El sistema de justicia est constituido por el Tribunal Supremo de Justicia, los dems tribunales que
determine la ley, el Ministerio Pblico, la Defensora
Pblica, los rganos de investigacin penal, los o las
auxiliares y funcionarios o funcionarias de justicia,
el sistema penitenciario, los medios alternativos de
justicia, los ciudadanos o ciudadanas que participan
en la administracin de justicia conforme a la ley y
los abogados autorizados o abogadas autorizadas para
el ejercicio.
Artculo 254. El Poder Judicial es independiente y el
Tribunal Supremo de Justicia gozar de autonoma
funcional, financiera y administrativa. A tal efecto,
dentro del presupuesto general del Estado se le asignar al sistema de justicia una partida anual variable,
no menor del dos por ciento del presupuesto ordinario nacional, para su efectivo funcionamiento, el cual
no podr ser reducido o modificado sin autorizacin
previa de la Asamblea Nacional. El Poder Judicial no
est facultado para establecer tasas, aranceles, ni exigir
pago alguno por sus servicios.

Corresponde a los rganos del Poder Judicial conocer de las causas y asuntos de su competencia mediante
los procedimientos que determinen las leyes, y ejecutar
o hacer ejecutar sus sentencias.

Artculo 255. El ingreso a la carrera judicial y el ascenso de los jueces o juezas se har por concursos
de oposicin pblicos que aseguren la idoneidad y
excelencia de los o las participantes y sern seleccionados o seleccionadas por los jurados de los circuitos

286

287

judiciales, en la forma y condiciones que establezca

la ley. El nombramiento y juramento de los jueces
o juezas corresponde al Tribunal Supremo de Justicia. La ley garantizar la participacin ciudadana en
el procedimiento de seleccin y designacin de los
jueces o juezas. Los jueces o juezas slo podrn ser
removidos o removidas o suspendidos o suspendidas
de sus cargos mediante los procedimientos expresamente previstos en la ley.
La ley propender a la profesionalizacin de los
jueces o juezas y las universidades colaborarn en este
propsito, organizando en los estudios universitarios de
Derecho la especializacin judicial correspondiente.
Los jueces o juezas son personalmente responsables, en los trminos que determine la ley, por error,
retardo u omisiones injustificados, por la inobservancia
sustancial de las normas procesales, por denegacin,
parcialidad y por los delitos de cohecho y prevaricacin
en que incurran en el desempeo de sus funciones.
Artculo 256. Con la finalidad de garantizar la imparcialidad y la independencia en el ejercicio de sus funciones, los magistrados o las magistradas, los jueces
o las juezas; los fiscales o las fiscales del Ministerio
Pblico; y los defensores pblicos o las defensoras pblicas, desde la fecha de su nombramiento y hasta su
egreso del cargo respectivo, no podrn, salvo el ejerci288

cio del voto, llevar a cabo activismo poltico partidista, gremial, sindical o de ndole semejante, ni realizar
actividades privadas lucrativas incompatibles con su
funcin, ni por s ni por interpsita persona, ni ejercer
ninguna otra funcin pblica a excepcin de actividades educativas.
Los jueces o las juezas no podrn asociarse entre s.
Artculo 257. El proceso constituye un instrumento
fundamental para la realizacin de la justicia. Las leyes
procesales establecern la simplificacin, uniformidad
y eficacia de los trmites y adoptarn un procedimiento
breve, oral y pblico. No se sacrificar la justicia por la
omisin de formalidades no esenciales.
Artculo 258. La ley organizar la justicia de paz en las
comunidades. Los jueces o juezas de paz sern elegidos o elegidas por votacin universal, directa y secreta,
conforme a la ley.
La ley promover el arbitraje, la conciliacin, la
mediacin y cualesquiera otros medios alternativos
para la solucin de conflictos.
Artculo 259. La jurisdiccin contenciosoadministrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a
los dems tribunales que determine la ley. Los rganos
de la jurisdiccin contenciosoadministrativa son competentes para anular los actos administrativos gene289

rales o individuales contrarios a derecho, incluso por

desviacin de poder; condenar al pago de sumas de
dinero y a la reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad de la Administracin; conocer
de reclamos por la prestacin de servicios pblicos y
disponer lo necesario para el restablecimiento de las
situaciones jurdicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa.

La ley regular lo relativo a las jurisdicciones especiales y a la competencia, organizacin y funcionamiento de los tribunales en cuanto no est previsto en
esta Constitucin.
Seccin segunda: del Tribunal Supremo
de Justicia

Artculo 260. Las autoridades legtimas de los pueblos

indgenas podrn aplicar en su hbitat instancias de
justicia con base en sus tradiciones ancestrales y que
slo afecten a sus integrantes, segn sus propias normas y procedimientos, siempre que no sean contrarios
a esta Constitucin, a la ley y al orden pblico. La ley
determinar la forma de coordinacin de esta jurisdiccin especial con el sistema judicial nacional.

Artculo 262. El Tribunal Supremo de Justicia funcionar en Sala Plena y en las Salas Constitucional, Politicoadministrativa, Electoral, de Casacin Civil, de
Casacin Penal y de Casacin Social, cuyas integraciones y competencias sern determinadas por su ley
orgnica.

Artculo 261. La jurisdiccin penal militar es parte integrante del Poder Judicial, y sus jueces o juezas sern seleccionados o seleccionadas por concurso. Su mbito de
competencia, organizacin y modalidades de funcionamiento se regirn por el sistema acusatorio y de acuerdo
con lo previsto en el Cdigo Orgnico de Justicia Militar.
La comisin de delitos comunes, violaciones de derechos
humanos y crmenes de lesa humanidad, sern juzgados
por los tribunales ordinarios. La competencia de los tribunales militares se limita a delitos de naturaleza militar.

Artculo 263. Para ser magistrado o magistrada del Tribunal Supremo de Justicia se requiere:

290

La Sala Social comprender lo referente a la casacin agraria, laboral y de menores.

1. Tener la nacionalidad venezolana por nacimiento, y

no poseer otra nacionalidad.
2. Ser ciudadano o ciudadana de reconocida honorabilidad.
3. Ser jurista de reconocida competencia, gozar
de buena reputacin, haber ejercido la abogaca
durante un mnimo de quince aos y tener ttulo
291

universitario de posgrado en materia jurdica; o

haber sido profesor universitario o profesora universitaria en ciencia jurdica durante un mnimo
de quince aos y tener la categora de profesor o
profesora titular; o ser o haber sido juez o jueza
superior en la especialidad correspondiente a la
Sala para la cual se postula, con un mnimo de
quince aos en el ejercicio de la carrera judicial,
y reconocido prestigio en el desempeo de sus
funciones.
4. Cualesquiera otros requisitos establecidos por la
ley.
Artculo 264. Los magistrados o magistradas del Tribunal Supremo de Justicia sern elegidos o elegidas
por un nico perodo de doce aos. La ley determinar el procedimiento de eleccin. En todo caso, podrn
postularse candidatos o candidatas ante el Comit de
Postulaciones Judiciales, por iniciativa propia o por
organizaciones vinculadas con la actividad jurdica.
El Comit, oda la opinin de la comunidad, efectuar
una preseleccin para su presentacin al Poder Ciudadano, el cual efectuar una segunda preseleccin que
ser presentada a la Asamblea Nacional, la cual har la
seleccin definitiva.

292

Los ciudadanos y ciudadanas podrn ejercer fundadamente objeciones a cualquiera de los postulados o
postuladas ante el Comit de Postulaciones Judiciales
o ante la Asamblea Nacional.
Artculo 265. Los magistrados o magistradas del Tribunal Supremo de Justicia podrn ser removidos o removidas por la Asamblea Nacional mediante una mayora
calificada de las dos terceras partes de sus integrantes,
previa audiencia concedida al interesado o interesada,
en caso de faltas graves ya calificadas por el Poder Ciudadano, en los trminos que la ley establezca.
Artculo 266. Son atribuciones del Tribunal Supremo
de Justicia:
1. Ejercer la jurisdiccin constitucional conforme al
Ttulo VIII de esta Constitucin.
2. Declarar si hay o no mrito para el enjuiciamiento
del Presidente o Presidenta de la Repblica o quien
haga sus veces y, en caso afirmativo, continuar
conociendo de la causa previa autorizacin de la
Asamblea Nacional, hasta sentencia definitiva.
3. Declarar si hay o no mrito para el enjuiciamiento del Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta
Ejecutiva, de los o las integrantes de la Asamblea
Nacional o del propio Tribunal Supremo de Justicia, de los Ministros o Ministras, del Procurador o
293

Procuradora General, del Fiscal o la Fiscal General,

del Contralor o Contralora General de la Repblica,
del Defensor o Defensora del Pueblo, los Gobernadores o Gobernadoras, oficiales, generales y almirantes de la Fuerza Armada Nacional y de los jefes
o jefas de misiones diplomticas de la Repblica y,
en caso afirmativo, remitir los autos al Fiscal o la
Fiscal General de la Repblica o a quien haga sus
veces, si fuere el caso; y si el delito fuere comn,
continuar conociendo de la causa hasta la sentencia definitiva.
4. Dirimir las controversias administrativas que se
susciten entre la Repblica, algn Estado, Municipio u otro ente pblico, cuando la otra parte sea
alguna de esas mismas entidades, a menos que se
trate de controversias entre Municipios de un mismo Estado, caso en el cual la ley podr atribuir su
conocimiento a otro tribunal.
5. Declarar la nulidad total o parcial de los reglamentos y dems actos administrativos generales o individuales del Ejecutivo Nacional, cuando sea procedente.
6. Conocer de los recursos de interpretacin sobre el
contenido y alcance de los textos legales, en los trminos contemplados en la ley.
294

7. Decidir los conflictos de competencia entre tribunales, sean ordinarios o especiales, cuando no exista
otro tribunal superior o comn a ellos en el orden
jerrquico.
8. Conocer del recurso de casacin.
9. Las dems que establezca la ley.
La atribucin sealada en el numeral 1 ser ejercida
por la Sala Constitucional; las sealadas en los numerales 2 y 3, en Sala Plena; y las contenidas en los numerales 4 y 5, en Sala Politicoadministrativa. Las dems
atribuciones sern ejercidas por las diversas Salas conforme a lo previsto en esta Constitucin y en la ley.
Seccin tercera: del gobierno
y de la administracin del Poder Judicial
Artculo 267. Corresponde al Tribunal Supremo de
Justicia la direccin, el gobierno y la administracin
del Poder Judicial, la inspeccin y vigilancia de los tribunales de la Repblica y de las Defensoras Pblicas.
Igualmente, le corresponde la elaboracin y ejecucin
de su propio presupuesto y del presupuesto del Poder
Judicial.
La jurisdiccin disciplinaria judicial estar a cargo
de los tribunales disciplinarios que determine la ley.
295

El rgimen disciplinario de los magistrados o magistradas y jueces o juezas estar fundamentado en el

Cdigo de tica del Juez Venezolano o Jueza Venezolana, que dictar la Asamblea Nacional. El procedimiento disciplinario ser pblico, oral y breve, conforme al debido proceso, en los trminos y condiciones
que establezca la ley.
Para el ejercicio de estas atribuciones, el Tribunal
Supremo en pleno crear una Direccin Ejecutiva de la
Magistratura, con sus oficinas regionales.

Artculo 268. La ley establecer la autonoma y organizacin, funcionamiento, disciplina e idoneidad del
servicio de defensa pblica, con el objeto de asegurar
la eficacia del servicio y de garantizar los beneficios de
la carrera del defensor o defensora.
Artculo 269. La ley regular la organizacin de circuitos judiciales, as como la creacin y competencias
de tribunales y cortes regionales a fin de promover la
descentralizacin administrativa y jurisdiccional del
Poder Judicial.

Artculo 270. El Comit de Postulaciones Judiciales

es un rgano asesor del Poder Judicial para la seleccin de los candidatos o candidatas a magistrados o
magistradas del Tribunal Supremo de Justicia. Igualmente, asesorar a los colegios electorales judiciales
para la eleccin de los jueces o juezas de la jurisdic296

cin disciplinaria. El Comit de Postulaciones Judiciales estar integrado por representantes de los diferentes sectores de la sociedad, de conformidad con lo
que establezca la ley.
Artculo 271. En ningn caso podr ser negada la extradicin de los extranjeros o extranjeras responsables
de los delitos de deslegitimacin de capitales, drogas,
delincuencia organizada internacional, hechos contra
el patrimonio pblico de otros Estados y contra los derechos humanos. No prescribirn las acciones judiciales dirigidas a sancionar los delitos contra los derechos
humanos, o contra el patrimonio pblico o el trfico
de estupefacientes. Asimismo, previa decisin judicial,
sern confiscados los bienes provenientes de las actividades relacionadas con los delitos contra el patrimonio
pblico o con el trfico de estupefacientes.
El procedimiento referente a los delitos mencionados ser pblico, oral y breve, respetndose el debido
proceso, estando facultada la autoridad judicial competente para dictar las medidas cautelares preventivas
necesarias contra bienes propiedad del imputado o de
sus interpsitas personas, a los fines de garantizar su
eventual responsabilidad civil.
Artculo 272. El Estado garantizar un sistema penitenciario que asegure la rehabilitacin del interno o interna y el respeto a sus derechos humanos. Para ello, los
297

establecimientos penitenciarios contarn con espacios

para el trabajo, el estudio, el deporte y la recreacin;
funcionarn bajo la direccin de penitenciaristas profesionales con credenciales acadmicas universitarias
y se regirn por una administracin descentralizada,
a cargo de los gobiernos estadales o municipales, pudiendo ser sometidos a modalidades de privatizacin.
En general, se preferir en ellos el rgimen abierto y el
carcter de colonias agrcolas penitenciarias. En todo
caso, las frmulas de cumplimiento de penas no privativas de la libertad se aplicarn con preferencia a las
medidas de naturaleza reclusoria. El Estado crear las
instituciones indispensables para la asistencia pospenitenciaria que posibilite la reinsercin social del exinterno o exinterna y propiciar la creacin de un ente
penitenciario con carcter autnomo y con personal
exclusivamente tcnico.
Captulo IV
Del Poder Ciudadano
Seccin primera: disposiciones generales
Artculo 273. El Poder Ciudadano se ejerce por el Consejo Moral Republicano integrado por el Defensor o
Defensora del Pueblo, el Fiscal o la Fiscal General y el
Contralor o Contralora General de la Repblica.
298

Los rganos del Poder Ciudadano son la Defensora

del Pueblo, el Ministerio Pblico y la Contralora General de la Repblica, uno o una de cuyos o cuyas titulares ser designado o designada por el Consejo Moral
Republicano como su Presidente o Presidenta por perodos de un ao, pudiendo ser reelegido o reelegida.
El Poder Ciudadano es independiente y sus rganos
gozan de autonoma funcional, financiera y administrativa. A tal efecto, dentro del presupuesto general del
Estado se le asignar una partida anual variable.
Su organizacin y funcionamiento se establecer en
ley orgnica.
Artculo 274. Los rganos que ejercen el Poder Ciudadano tienen a su cargo, de conformidad con esta
Constitucin y con la ley, prevenir, investigar y sancionar los hechos que atenten contra la tica pblica y
la moral administrativa; velar por la buena gestin y la
legalidad en el uso del patrimonio pblico, el cumplimiento y la aplicacin del principio de la legalidad en
toda la actividad administrativa del Estado; e, igualmente, promover la educacin como proceso creador
de la ciudadana, as como la solidaridad, la libertad, la
democracia, la responsabilidad social y el trabajo.
Artculo 275. Los o las representantes del Consejo Moral Republicano formularn a las autoridades, funcio299

narios o funcionarias de la Administracin Pblica, las

advertencias sobre las faltas en el cumplimiento de sus
obligaciones legales. De no acatarse estas advertencias,
el Consejo Moral Republicano podr imponer las sanciones establecidas en la ley. En caso de contumacia,
el Presidente o Presidenta del Consejo Moral Republicano presentar un informe al rgano o dependencia
al cual est adscrito o adscrita el funcionario pblico
o la funcionaria pblica, para que esa instancia tome
los correctivos de acuerdo con el caso, sin perjuicio de
las sanciones a que hubiere lugar de conformidad con
la ley.
Artculo 276. El Presidente o Presidenta del Consejo
Moral Republicano y los o las titulares de los rganos
del Poder Ciudadano presentarn un informe anual
ante la Asamblea Nacional en sesin plenaria. As mismo, presentarn los informes que en cualquier momento les sean solicitados por la Asamblea Nacional.
Tanto los informes ordinarios como los extraordinarios se publicarn.
Artculo 277. Todos los funcionarios o funcionarias de
la Administracin Pblica estn obligados u obligadas,
bajo las sanciones que establezca la ley, a colaborar
con carcter preferente y urgente con los o las representantes del Consejo Moral Republicano en sus investigaciones. ste podr solicitarles las declaraciones y
300

documentos que consideren necesarios para el desarrollo de sus funciones, incluidos aquellos que hayan sido
clasificados o catalogados con carcter confidencial o
secreto de acuerdo con la ley. En todo caso, el Poder
Ciudadano slo podr suministrar la informacin contenida en documentos confidenciales o secretos mediante los procedimientos que establezca la ley.
Artculo 278. El Consejo Moral Republicano promover todas aquellas actividades pedaggicas dirigidas
al conocimiento y estudio de esta Constitucin, al amor
a la patria, a las virtudes cvicas y democrticas, a los
valores trascendentales de la Repblica y a la observancia y respeto de los derechos humanos.
Artculo 279. El Consejo Moral Republicano convocar un Comit de Evaluacin de Postulaciones del Poder Ciudadano, el cual estar integrado por representantes de diversos sectores de la sociedad; adelantar
un proceso pblico de cuyo resultado se obtendr una
terna por cada rgano del Poder Ciudadano, la cual ser
sometida a la consideracin de la Asamblea Nacional.
Esta, mediante el voto favorable de las dos terceras partes de sus integrantes, escoger en un lapso no mayor
de treinta das continuos, al o a la titular del rgano del
Poder Ciudadano que est en consideracin. Si concluido este lapso no hay acuerdo en la Asamblea Nacional,
el Poder Electoral someter la terna a consulta popular.
301

En caso de no haber sido convocado el Comit

de Evaluacin de Postulaciones del Poder Ciudadano, la Asamblea Nacional proceder, dentro del
plazo que determine la ley, a la designacin del titular o la titular del rgano del Poder Ciudadano
correspondiente.
Los o las integrantes del Poder Ciudadano sern removidos o removidas por la Asamblea Nacional, previo pronunciamiento del Tribunal Supremo de Justicia,
de acuerdo con lo establecido en la ley.
Seccin segunda: de la Defensora del Pueblo
Artculo 280. La Defensora del Pueblo tiene a su cargo la promocin, defensa y vigilancia de los derechos
y garantas establecidos en esta Constitucin y en los
tratados internacionales sobre derechos humanos, adems de los intereses legtimos, colectivos o difusos de
los ciudadanos y ciudadanas.
La Defensora del Pueblo actuar bajo la direccin
y responsabilidad del Defensor o Defensora del Pueblo, quien ser designado o designada por un nico perodo de siete aos.
Para ser Defensor o Defensora del Pueblo se requiere ser venezolano o venezolana por nacimiento
y sin otra nacionalidad, mayor de treinta aos, con
manifiesta y demostrada competencia en materia de
302

derechos humanos y cumplir con las exigencias de

honorabilidad, tica y moral que establezca la ley.
Las faltas absolutas o temporales del Defensor o Defensora del Pueblo sern cubiertas de acuerdo con lo
dispuesto en la ley.
Artculo 281. Son atribuciones del Defensor o Defensora del Pueblo:
1. Velar por el efectivo respeto y garanta de los derechos humanos reconocidos en esta Constitucin y
en los tratados, convenios y acuerdos internacionales sobre derechos humanos ratificados por la Repblica, investigando de oficio o a instancia de parte
las denuncias que lleguen a su conocimiento.
2. Velar por el correcto funcionamiento de los servicios
pblicos, amparar y proteger los derechos e intereses legtimos, colectivos o difusos de las personas,
contra las arbitrariedades, desviaciones de poder y
errores cometidos en la prestacin de los mismos,
interponiendo cuando fuere procedente las acciones
necesarias para exigir al Estado el resarcimiento a
las personas de los daos y perjuicios que les sean
ocasionados con motivo del funcionamiento de los
servicios pblicos.

303

3. Interponer las acciones de inconstitucionalidad,

amparo, hbeas corpus, hbeas data y las dems acciones o recursos necesarios para ejercer las atribuciones sealadas en los numerales anteriores, cuando fuere procedente de conformidad con la ley.
4. Instar al Fiscal o a la Fiscal General de la Repblica para que intente las acciones o recursos a que
hubiere lugar contra los funcionarios pblicos o
funcionarias pblicas, responsables de la violacin
o menoscabo de los derechos humanos.
5. Solicitar al Consejo Moral Republicano que adopte
las medidas a que hubiere lugar respecto a los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas responsables de la violacin o menoscabo de los derechos
humanos.
6. Solicitar ante el rgano competente la aplicacin de
los correctivos y las sanciones a que hubiere lugar
por la violacin de los derechos del pblico consumidor y usuario, de conformidad con la ley.

8. Velar por los derechos de los pueblos indgenas y

ejercer las acciones necesarias para su garanta y efectiva proteccin.
9. Visitar e inspeccionar las dependencias y establecimientos de los rganos del Estado, a fin de garantizar la proteccin de los derechos humanos.
10.
Formular ante los rganos correspondientes las
recomendaciones y observaciones necesarias para
la eficaz proteccin de los derechos humanos, en
virtud de lo cual desarrollar mecanismos de comunicacin permanente con rganos pblicos o privados, nacionales e internacionales, de proteccin y
defensa de los derechos humanos.
11. Promover y ejecutar polticas para la difusin y
efectiva proteccin de los derechos humanos.
12. Las dems que establezcan esta Constitucin y la
ley.

7. Presentar ante los rganos legislativos municipales,

estadales o nacionales, proyectos de ley u otras iniciativas para la proteccin progresiva de los derechos humanos.

Artculo 282. El Defensor o Defensora del Pueblo

gozar de inmunidad en el ejercicio de sus funciones
y, por lo tanto, no podr ser perseguido o perseguida,
detenido o detenida, ni enjuiciado o enjuiciada por actos relacionados con el ejercicio de sus funciones. En
cualquier caso conocer de manera privativa el Tribunal Supremo de Justicia.

304

305

Artculo 283. La ley determinar lo relativo a la organizacin y funcionamiento de la Defensora del

Pueblo en los mbitos municipal, estadal, nacional
y especial. Su actividad se regir por los principios
de gratuidad, accesibilidad, celeridad, informalidad e
impulso de oficio.
Seccin tercera: del Ministerio Pblico
Artculo 384. El Ministerio Pblico estar bajo la direccin y responsabilidad del Fiscal o la Fiscal General
de la Repblica, quien ejercer sus atribuciones directamente con el auxilio de los funcionarios o funcionarias que determine la ley.
Para ser Fiscal General de la Repblica se requieren
las mismas condiciones de elegibilidad de los magistrados o magistradas del Tribunal Supremo de Justicia.
El Fiscal o la Fiscal General de la Repblica ser designado o designada para un perodo de siete aos.
Artculo 285. Son atribuciones del Ministerio Pblico:
1. Garantizar en los procesos judiciales el respeto a
los derechos y garantas constitucionales, as como
a los tratados, convenios y acuerdos internacionales
suscritos por la Repblica.
306

2. Garantizar la celeridad y buena marcha de la administracin de justicia, el juicio previo y el debido

proceso.
3. Ordenar y dirigir la investigacin penal de la perpetracin de los hechos punibles para hacer constar su
comisin con todas las circunstancias que puedan
influir en la calificacin y responsabilidad de los autores o las autoras y dems participantes, as como
el aseguramiento de los objetos activos y pasivos
relacionados con la perpetracin.
4. Ejercer en nombre del Estado la accin penal en los
casos en que para intentarla o proseguirla no fuere
necesaria instancia de parte, salvo las excepciones
establecidas en la ley.
5. Intentar las acciones a que hubiere lugar para hacer
efectiva la responsabilidad civil, laboral, militar, penal, administrativa o disciplinaria en que hubieren
incurrido los funcionarios o funcionarias del sector
pblico, con motivo del ejercicio de sus funciones.
6. Las dems que establezcan esta Constitucin y la ley.
Estas atribuciones no menoscaban el ejercicio de
los derechos y acciones que corresponden a los o las
particulares o a otros funcionarios o funcionarias de
acuerdo con esta Constitucin y la ley.
307

Artculo 286. La ley determinar lo relativo a la organizacin y funcionamiento del Ministerio Pblico en
los mbitos municipal, estadal y nacional y proveer
lo conducente para asegurar la idoneidad, probidad y
estabilidad de los fiscales o las fiscales del Ministerio
Pblico. Asimismo, establecer las normas para garantizar un sistema de carrera para el ejercicio de su
funcin.
Seccin cuarta: de la Contralora General
de la Repblica
Artculo 287. La Contralora General de la Repblica
es el rgano de control, vigilancia y fiscalizacin de
los ingresos, gastos, bienes pblicos y bienes nacionales, as como de las operaciones relativas a los mismos. Goza de autonoma funcional, administrativa y
organizativa, y orienta su actuacin a las funciones
de inspeccin de los organismos y entidades sujetas
a su control.
Artculo 288. La Contralora General de la Repblica
estar bajo la direccin y responsabilidad del Contralor o Contralora General de la Repblica, quien debe
ser venezolano o venezolana por nacimiento y sin otra
nacionalidad, mayor de treinta aos y con probada aptitud y experiencia para el ejercicio del cargo.
308

El Contralor o Contralora General de la Repblica

ser designado o designada para un perodo de siete
aos.
Artculo 289. Son atribuciones de la Contralora General de la Repblica:
1. Ejercer el control, la vigilancia y fiscalizacin de
los ingresos, gastos y bienes pblicos, as como las
operaciones relativas a los mismos, sin perjuicio de
las facultades que se atribuyan a otros rganos, en
el caso de los Estados y Municipios, de conformidad con la ley.
2. Controlar la deuda pblica, sin perjuicio de las
facultades que se atribuyan a otros rganos en el
caso de los Estados y Municipios, de conformidad
con la ley.
3. Inspeccionar y fiscalizar los rganos, entidades y
personas jurdicas del sector pblico sometidos
a su control; practicar fiscalizaciones, disponer
el inicio de investigaciones sobre irregularidades
contra el patrimonio pblico, as como dictar las
medidas, imponer los reparos y aplicar las sanciones administrativas a que haya lugar de conformidad con la ley.
4. Instar al Fiscal o a la Fiscal de la Repblica a que
ejerzan las acciones judiciales a que hubiere lugar
309

con motivo de las infracciones y delitos cometidos

contra el patrimonio pblico y de los cuales tenga
conocimiento en el ejercicio de sus atribuciones.
5. Ejercer el control de gestin y evaluar el cumplimiento y resultado de las decisiones y polticas pblicas de los rganos, entidades y personas jurdicas
del sector pblico sujetos a su control, relacionadas
con sus ingresos, gastos y bienes.
6. Las dems que establezcan esta Constitucin y la
ley.
Artculo 290. La ley determinar lo relativo a la organizacin y funcionamiento de la Contralora General
de la Repblica y del sistema nacional de control fiscal.
Artculo 291. La Contralora General de la Fuerza Armada Nacional es parte integrante del sistema nacional
de control. Tendr a su cargo la vigilancia, control y
fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes pblicos
afectos a la Fuerza Armada Nacional y sus rganos adscritos, sin menoscabo del alcance y competencia de la
Contralora General de la Repblica. Su organizacin
y funcionamiento lo determinar la ley respectiva y estar bajo la direccin y responsabilidad del Contralor
o Contralora General de la Fuerza Armada Nacional,
quien ser designado o designada mediante concurso
de oposicin.
310

Captulo V
Del Poder Electoral
Artculo 292. El Poder Electoral se ejerce por el Consejo Nacional Electoral como ente rector; y son organismos subordinados a ste, la Junta Electoral Nacional, la Comisin de Registro Civil y Electoral y la Comisin de Participacin Poltica y Financiamiento, con
la organizacin y el funcionamiento que establezca la
ley orgnica respectiva.
Artculo 293. El Poder Electoral tiene por funciones:
1. Reglamentar las leyes electorales y resolver las dudas y vacos que stas susciten o contengan.
2. Formular su presupuesto, el cual tramitar directamente ante la Asamblea Nacional y administrar
autnomamente.
3. Dictar directivas vinculantes en materia de financiamiento y publicidad politicoelectorales y aplicar
sanciones cuando no sean acatadas.
4. Declarar la nulidad total o parcial de las elecciones.
5. La organizacin, administracin, direccin y vigilancia de todos los actos relativos a la eleccin de
los cargos de representacin popular de los poderes
pblicos, as como de los referendos.
311

6. Organizar las elecciones de sindicatos, gremios

profesionales y organizaciones con fines polticos
en los trminos que seale la ley. As mismo, podrn organizar procesos electorales de otras organizaciones de la sociedad civil a solicitud de stas, o
por orden de la Sala Electoral del Tribunal Supremo
de Justicia. Las corporaciones, entidades y organizaciones aqu referidas cubrirn los costos de sus
procesos eleccionarios.
7. Mantener, organizar, dirigir y supervisar el Registro
Civil y Electoral.
8. Organizar la inscripcin y registro de las organizaciones con fines polticos y velar porque stas
cumplan las disposiciones sobre su rgimen establecidas en la Constitucin y en la ley. En especial,
decidir sobre las solicitudes de constitucin, renovacin y cancelacin de organizaciones con fines
polticos, la determinacin de sus autoridades legtimas y sus denominaciones provisionales, colores
y smbolos.
9. Controlar, regular e investigar los fondos de financiamiento de las organizaciones con fines polticos.
10. Las dems que determine la ley.
Los rganos del Poder Electoral garantizarn la
igualdad, confiabilidad, imparcialidad, transparencia y
312

eficiencia de los procesos electorales, as como la aplicacin de la personalizacin del sufragio y la representacin proporcional.
Artculo 294. Los rganos del Poder Electoral se rigen
por los principios de independencia orgnica, autonoma funcional y presupuestaria, despartidizacin de
los organismos electorales, imparcialidad y participacin ciudadana; descentralizacin de la administracin
electoral, transparencia y celeridad del acto de votacin y escrutinios.
Artculo 295. El Comit de Postulaciones Electorales
de candidatos o candidatas a integrantes del Consejo
Nacional Electoral estar integrado por representantes
de los diferentes sectores de la sociedad, de conformidad con lo que establezca la ley.
Artculo 296. El Consejo Nacional Electoral estar integrado por cinco personas no vinculadas a organizaciones con fines polticos; tres de ellos o ellas sern
postulados o postuladas por la sociedad civil, uno o
una por las facultades de ciencias jurdicas y polticas
de las universidades nacionales y uno o una por el Poder Ciudadano.
Los o las tres integrantes postulados o postuladas
por la sociedad civil tendrn seis suplentes en secuencia ordinal y cada designado o designada por las uni313

versidades y el Poder Ciudadano tendr dos suplentes, respectivamente. La Junta Nacional Electoral, la
Comisin de Registro Civil y Electoral y la Comisin
de Participacin Poltica y Financiamiento, sern presididas cada una por un o una integrante postulado o
postulada por la sociedad civil. Los o las integrantes
del Consejo Nacional Electoral durarn siete aos en
sus funciones y sern elegidos o elegidas por separado:
los tres postulados o postuladas por la sociedad civil al
inicio de cada perodo de la Asamblea Nacional, y los
otros dos a la mitad del mismo.
Los o las integrantes del Consejo Nacional Electoral sern designados o designadas por la Asamblea
Nacional con el voto de las dos terceras partes de sus
integrantes. Los o las integrantes del Consejo Nacional
Electoral escogern de su seno a su Presidente o Presidenta, de conformidad con la ley.

Artculo 298. La ley que regule los procesos electorales no podr modificarse en forma alguna en el lapso
comprendido entre el da de la eleccin y los seis meses inmediatamente anteriores a la misma.

TTULO VI
DEL SISTEMA SOCIOECONMICO
Captulo I
Del rgimen socioeconmico y de la funcin
del Estado en la economa

Artculo 297. La jurisdiccin contenciosoelectoral

ser ejercida por la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia y los dems tribunales que determine
la ley.

Artculo 299. El rgimen socioeconmico de la Repblica Bolivariana de Venezuela se fundamenta en los

principios de justicia social, democracia, eficiencia,
libre competencia, proteccin del ambiente, productividad y solidaridad, a los fines de asegurar el desarrollo
humano integral y una existencia digna y provechosa
para la colectividad. El Estado, conjuntamente con la
iniciativa privada, promover el desarrollo armnico
de la economa nacional con el fin de generar fuentes de trabajo, alto valor agregado nacional, elevar el
nivel de vida de la poblacin y fortalecer la soberana
econmica del pas, garantizando la seguridad jurdica, solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia
y equidad del crecimiento de la economa, para lograr

314

315

Los o las integrantes del Consejo Nacional Electoral sern removidos o removidas por la Asamblea Nacional, previo pronunciamiento del Tribunal Supremo
de Justicia.

una justa distribucin de la riqueza mediante una planificacin estratgica democrtica, participativa y de
consulta abierta.
Artculo 300. La ley nacional establecer las condiciones para la creacin de entidades funcionalmente descentralizadas para la realizacin de actividades
sociales o empresariales, con el objeto de asegurar la
razonable productividad econmica y social de los recursos pblicos que en ellas se inviertan.
Artculo 301. El Estado se reserva el uso de la poltica
comercial para defender las actividades econmicas de
las empresas nacionales pblicas y privadas. No se podr otorgar a personas, empresas u organismos extranjeros regmenes ms beneficiosos que los establecidos
para los nacionales. La inversin extranjera est sujeta
a las mismas condiciones que la inversin nacional.

Artculo 303. Por razones de soberana econmica,

poltica y de estrategia nacional, el Estado conservar
la totalidad de las acciones de Petrleos de Venezuela,
S.A., o del ente creado para el manejo de la industria
petrolera, exceptuando las de las filiales, asociaciones
estratgicas, empresas y cualquier otra que se haya
constituido o se constituya como consecuencia del desarrollo de negocios de Petrleos de Venezuela, S.A.
Artculo 304. Todas las aguas son bienes de dominio
pblico de la Nacin, insustituibles para la vida y el
desarrollo. La ley establecer las disposiciones necesarias a fin de garantizar su proteccin, aprovechamiento
y recuperacin, respetando las fases del ciclo hidrolgico y los criterios de ordenacin del territorio.

Artculo 302. El Estado se reserva, mediante la ley

orgnica respectiva, y por razones de conveniencia
nacional, la actividad petrolera y otras industrias, explotaciones, servicios y bienes de inters pblico y de
carcter estratgico. El Estado promover la manufactura nacional de materias primas provenientes de la explotacin de los recursos naturales no renovables, con
el fin de asimilar, crear e innovar tecnologas, generar
empleo y crecimiento econmico, y crear riqueza y
bienestar para el pueblo.

Artculo 305. El Estado promover la agricultura sustentable como base estratgica del desarrollo rural integral a fin de garantizar la seguridad alimentaria de la
poblacin; entendida como la disponibilidad suficiente
y estable de alimentos en el mbito nacional y el acceso oportuno y permanente a stos por parte del pblico
consumidor. La seguridad alimentaria se alcanzar desarrollando y privilegiando la produccin agropecuaria
interna, entendindose como tal la proveniente de las
actividades agrcola, pecuaria, pesquera y acucola.
La produccin de alimentos es de inters nacional y
fundamental para el desarrollo econmico y social de

316

317

la Nacin. A tales fines, el Estado dictar las medidas

de orden financiero, comercial, transferencia tecnolgica, tenencia de la tierra, infraestructura, capacitacin
de mano de obra y otras que fueren necesarias para
alcanzar niveles estratgicos de autoabastecimiento.
Adems, promover las acciones en el marco de la
economa nacional e internacional para compensar las
desventajas propias de la actividad agrcola.
El Estado proteger los asentamientos y comunidades de pescadores o pescadoras artesanales, as como
sus caladeros de pesca en aguas continentales y los
prximos a la lnea de costa definidos en la ley.
Artculo 306. El Estado promover las condiciones
para el desarrollo rural integral, con el propsito de
generar empleo y garantizar a la poblacin campesina
un nivel adecuado de bienestar, as como su incorporacin al desarrollo nacional. Igualmente fomentar la actividad agrcola y el uso ptimo de la tierra
mediante la dotacin de las obras de infraestructura,
insumos, crditos, servicios de capacitacin y asistencia tcnica.
Artculo 307. El rgimen latifundista es contrario al inters social. La ley dispondr lo conducente en materia
tributaria para gravar las tierras ociosas y establecer
las medidas necesarias para su transformacin en unidades econmicas productivas, rescatando igualmen318

te las tierras de vocacin agrcola. Los campesinos o

campesinas y dems productores agropecuarios y productoras agropecuarias tienen derecho a la propiedad
de la tierra, en los casos y formas especificados en la
ley respectiva. El Estado proteger y promover las
formas asociativas y particulares de propiedad para garantizar la produccin agrcola. El Estado velar por la
ordenacin sustentable de las tierras de vocacin agrcola para asegurar su potencial agroalimentario.
Excepcionalmente se crearn contribuciones parafiscales con el fin de facilitar fondos para financiamiento, investigacin, asistencia tcnica, transferencia
tecnolgica y otras actividades que promuevan la productividad y la competitividad del sector agrcola. La
ley regular lo conducente a esta materia.
Artculo 308. El Estado proteger y promover la pequea y mediana industria, las cooperativas, las cajas
de ahorro, as como tambin la empresa familiar, la
microempresa y cualquier otra forma de asociacin comunitaria para el trabajo, el ahorro y el consumo, bajo
rgimen de propiedad colectiva, con el fin de fortalecer
el desarrollo econmico del pas, sustentndolo en la
iniciativa popular. Se asegurar la capacitacin, la asistencia tcnica y el financiamiento oportuno.
Artculo 309. La artesana e industrias populares tpicas de la Nacin gozarn de proteccin especial del
319

Estado, con el fin de preservar su autenticidad, y obtendrn facilidades crediticias para promover su produccin y comercializacin.
Artculo 310. El turismo es una actividad econmica
de inters nacional, prioritaria para el pas en su estrategia de diversificacin y desarrollo sustentable. Dentro de las fundamentaciones del rgimen socioeconmico previsto en esta Constitucin, el Estado dictar
las medidas que garanticen su desarrollo. El Estado
velar por la creacin y fortalecimiento del sector turstico nacional.
Captulo II
Del rgimen fiscal y monetario
Seccin primera: del rgimen presupuestario
Artculo 311. La gestin fiscal estar regida y ser ejecutada con base en principios de eficiencia, solvencia,
transparencia, responsabilidad y equilibrio fiscal. Esta
se equilibrar en el marco plurianual del presupuesto,
de manera que los ingresos ordinarios deben ser suficientes para cubrir los gastos ordinarios.
El Ejecutivo Nacional presentar a la Asamblea
Nacional, para su sancin legal, un marco plurianual
para la formulacin presupuestaria que establezca los
320

lmites mximos de gasto y endeudamiento que hayan

de contemplarse en los presupuestos nacionales. La ley
establecer las caractersticas de este marco, los requisitos para su modificacin y los trminos de su cumplimiento.
El ingreso que se genere por la explotacin de la
riqueza del subsuelo y los minerales, en general, propender a financiar la inversin real productiva, la educacin y la salud.
Los principios y disposiciones establecidos para la
administracin econmica y financiera nacional, regularn la de los Estados y Municipios en cuanto sean
aplicables.
Artculo 312. La ley fijar lmites al endeudamiento
pblico de acuerdo con un nivel prudente en relacin
con el tamao de la economa, la inversin reproductiva y la capacidad de generar ingresos para cubrir el
servicio de la deuda pblica. Las operaciones de crdito pblico requerirn, para su validez, una ley especial
que las autorice, salvo las excepciones que establezca
la ley orgnica. La ley especial indicar las modalidades de las operaciones y autorizar los crditos presupuestarios correspondientes en la respectiva ley de
presupuesto.

321

La ley especial de endeudamiento anual ser presentada a la Asamblea Nacional conjuntamente con la
Ley de Presupuesto.

explicar cmo dichos objetivos sern logrados, de

acuerdo con los principios de responsabilidad y equilibrio fiscal.

El Estado no reconocer otras obligaciones que las

contradas por rganos legtimos del Poder Nacional,
de acuerdo con la ley.

Artculo 314. No se har ningn tipo de gasto que no

haya sido previsto en la Ley de Presupuesto. Slo podrn decretarse crditos adicionales al presupuesto para
gastos necesarios no previstos o cuyas partidas resulten
insuficientes, siempre que el Tesoro Nacional cuente
con recursos para atender la respectiva erogacin; a este
efecto, se requerir previamente el voto favorable del
Consejo de Ministros y la autorizacin de la Asamblea
Nacional o, en su defecto, de la Comisin Delegada.

Artculo 313. La administracin econmica y financiera del Estado se regir por un presupuesto aprobado
anualmente por ley. El Ejecutivo Nacional presentar a
la Asamblea Nacional, en la oportunidad que seale la
ley orgnica, el proyecto de Ley de Presupuesto. Si el
Poder Ejecutivo, por cualquier causa, no hubiese presentado a la Asamblea Nacional el proyecto de Ley de
Presupuesto dentro del plazo establecido legalmente, o
el mismo fuere rechazado por sta, seguir vigente el
presupuesto del ejercicio fiscal en curso.

Con la presentacin del marco plurianual del presupuesto, la ley especial de endeudamiento y el presupuesto anual, el Ejecutivo Nacional har explcitos
los objetivos de largo plazo para la poltica fiscal, y

Artculo 315. En los presupuestos pblicos anuales

de gastos, en todos los niveles de gobierno, se establecer de manera clara, para cada crdito presupuestario, el objetivo especfico a que est dirigido,
los resultados concretos que se espera obtener y los
funcionarios pblicos o funcionarias pblicas responsables para el logro de tales resultados. stos se
establecern en trminos cuantitativos, mediante indicadores de desempeo, siempre que ello sea tcnicamente posible. El Poder Ejecutivo, dentro de los
seis meses posteriores al vencimiento del ejercicio
anual, presentar a la Asamblea Nacional la rendicin
de cuentas y el balance de la ejecucin presupuestaria
correspondiente a dicho ejercicio.

322

323

La Asamblea Nacional podr alterar las partidas

presupuestarias, pero no autorizar medidas que conduzcan a la disminucin de los ingresos pblicos ni
gastos que excedan el monto de las estimaciones de
ingresos del proyecto de Ley de Presupuesto.

Seccin segunda: del sistema tributario

Artculo 316. El sistema tributario procurar la justa
distribucin de las cargas pblicas segn la capacidad
econmica del o la contribuyente, atendiendo al principio de progresividad, as como la proteccin de la
economa nacional y la elevacin del nivel de vida de
la poblacin; para ello se sustentar en un sistema eficiente para la recaudacin de los tributos.
Artculo 317. No podrn cobrarse impuestos, tasas, ni
contribuciones que no estn establecidos en la ley, ni
concederse exenciones o rebajas, ni otras formas de
incentivos fiscales, sino en los casos previstos por las
leyes. Ningn tributo puede tener efecto confiscatorio.
No podrn establecerse obligaciones tributarias pagaderas en servicios personales. La evasin fiscal, sin
perjuicio de otras sanciones establecidas por la ley, podr ser castigada penalmente.
En el caso de los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas se establecer el doble de la pena.

La administracin tributaria nacional gozar de autonoma tcnica, funcional y financiera de acuerdo con
lo aprobado por la Asamblea Nacional y su mxima
autoridad ser designada por el Presidente o Presidenta
de la Repblica, de conformidad con las normas previstas en la ley.
Seccin tercera: del sistema monetario nacional
Artculo 318. Las competencias monetarias del Poder
Nacional sern ejercidas de manera exclusiva y obligatoria por el Banco Central de Venezuela. El objetivo
fundamental del Banco Central de Venezuela es lograr
la estabilidad de precios y preservar el valor interno y
externo de la unidad monetaria. La unidad monetaria
de la Repblica Bolivariana de Venezuela es el bolvar. En caso de que se instituya una moneda comn en
el marco de la integracin latinoamericana y caribea,
podr adoptarse la moneda que sea objeto de un tratado
que suscriba la Repblica.

Toda ley tributaria fijar su lapso de entrada en vigencia. En ausencia del mismo se entender fijado en
sesenta das continuos. Esta disposicin no limita las
facultades extraordinarias que acuerde el Ejecutivo
Nacional en los casos previstos por esta Constitucin.

El Banco Central de Venezuela es persona jurdica

de derecho pblico con autonoma para la formulacin y
el ejercicio de las polticas de su competencia. El Banco
Central de Venezuela ejercer sus funciones en coordinacin con la poltica econmica general, para alcanzar
los objetivos superiores del Estado y la Nacin.

324

325

Para el adecuado cumplimiento de su objetivo, el

Banco Central de Venezuela tendr entre sus funciones
las de formular y ejecutar la poltica monetaria, participar en el diseo y ejecutar la poltica cambiaria, regular
la moneda, el crdito y las tasas de inters, administrar
las reservas internacionales, y todas aquellas que establezca la ley.

y aprobacin de la Asamblea Nacional y sus cuentas

y balances sern objeto de auditora externa en los
trminos que fije la ley.
Seccin cuarta: de la coordinacin
macroeconmica
Artculo 320. El Estado debe promover y defender la
estabilidad econmica, evitar la vulnerabilidad de la
economa y velar por la estabilidad monetaria y de precios, para asegurar el bienestar social.

Artculo 319. El Banco Central de Venezuela se regir por el principio de responsabilidad pblica, a
cuyo efecto rendir cuenta de las actuaciones, metas y resultados de sus polticas ante la Asamblea
Nacional, de acuerdo con la ley. Tambin rendir
informes peridicos sobre el comportamiento de las
variables macroeconmicas del pas y sobre los dems asuntos que se le soliciten e incluir los anlisis
que permitan su evaluacin. El incumplimiento sin
causa justificada del objetivo y de las metas, dar
lugar a la remocin del directorio y a sanciones administrativas, de acuerdo con la ley.

El ministerio responsable de las finanzas y el Banco

Central de Venezuela contribuirn a la armonizacin
de la poltica fiscal con la poltica monetaria, facilitando el logro de los objetivos macroeconmicos. En
el ejercicio de sus funciones, el Banco Central de Venezuela no estar subordinado a directivas del Poder
Ejecutivo y no podr convalidar o financiar polticas
fiscales deficitarias.

El Banco Central de Venezuela estar sujeto al

control posterior de la Contralora General de la Repblica y a la inspeccin y vigilancia del organismo
pblico de supervisin bancaria, el cual remitir a
la Asamblea Nacional informes de las inspecciones
que realice. El presupuesto de gastos operativos del
Banco Central de Venezuela requerir la discusin

La actuacin coordinada del Poder Ejecutivo y

del Banco Central de Venezuela se dar mediante un
acuerdo anual de polticas, en el cual se establecern
los objetivos finales de crecimiento y sus repercusiones sociales, balance externo e inflacin, concernientes
a las polticas fiscal, cambiaria y monetaria; as como
los niveles de las variables intermedias e instrumenta-

326

327

les requeridos para alcanzar dichos objetivos finales.

Dicho acuerdo ser firmado por el Presidente o Presidenta del Banco Central de Venezuela y el o la titular
del ministerio responsable de las finanzas, y se divulgar en el momento de la aprobacin del presupuesto
por la Asamblea Nacional. Es responsabilidad de las
instituciones firmantes del acuerdo que las acciones de
poltica sean consistentes con sus objetivos. En dicho
acuerdo se especificarn los resultados esperados, las
polticas y las acciones dirigidas a lograrlos. La ley
establecer las caractersticas del acuerdo anual de
poltica econmica y los mecanismos de rendicin de
cuentas.
Artculo 321. Se establecer por ley un fondo de estabilizacin macroeconmica destinado a garantizar la
estabilidad de los gastos del Estado en los niveles municipal, regional y nacional, ante las fluctuaciones de
los ingresos ordinarios. Las reglas de funcionamiento
del fondo tendrn como principios bsicos la eficiencia, la equidad y la no discriminacin entre las entidades pblicas que aporten recursos al mismo.

328

TTULO VII
DE LA SEGURIDAD DE LA NACIN
Captulo I
Disposiciones generales
Artculo 322. La seguridad de la Nacin es competencia esencial y responsabilidad del Estado, fundamentada en el desarrollo integral de sta y su defensa es
responsabilidad de los venezolanos y venezolanas;
tambin de las personas naturales y jurdicas, tanto de
derecho pblico como de derecho privado, que se encuentren en el espacio geogrfico nacional.
Artculo 323. El Consejo de Defensa de la Nacin es
el mximo rgano de consulta para la planificacin y
asesoramiento del Poder Pblico en los asuntos relacionados con la defensa integral de la Nacin, su soberana y la integridad de su espacio geogrfico. A tales
efectos, le corresponde tambin establecer el concepto
estratgico de la Nacin. Presidido por el Presidente o
Presidenta de la Repblica, lo conforman, adems, el
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva,
el Presidente o Presidenta de la Asamblea Nacional, el
Presidente o Presidenta del Tribunal Supremo de Justicia, el Presidente o Presidenta del Consejo Moral Re329

publicano y los Ministros o Ministras de los sectores

de la defensa, la seguridad interior, las relaciones exteriores y la planificacin, y otros cuya participacin se
considere pertinente. La ley orgnica respectiva fijar
su organizacin y atribuciones.
Artculo 324. Slo el Estado puede poseer y usar armas de guerra. Todas las que existan, se fabriquen o
se introduzcan en el pas pasarn a ser propiedad de
la Repblica sin indemnizacin ni proceso. La Fuerza
Armada Nacional ser la institucin competente para
reglamentar y controlar, de acuerdo con la ley respectiva, la fabricacin, importacin, exportacin, almacenamiento, trnsito, registro, control, inspeccin, comercio, posesin y uso de otras armas, municiones y
explosivos.
Artculo 325. El Ejecutivo Nacional se reserva la clasificacin y divulgacin de aquellos asuntos que guarden relacin directa con la planificacin y ejecucin de
operaciones concernientes a la seguridad de la Nacin,
en los trminos que la ley establezca.

330

Captulo II
De los principios de seguridad de la Nacin
Artculo 326. La seguridad de la Nacin se fundamenta
en la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad
civil, para dar cumplimiento a los principios de independencia, democracia, igualdad, paz, libertad, justicia, solidaridad, promocin y conservacin ambiental
y afirmacin de los derechos humanos, as como en la
satisfaccin progresiva de las necesidades individuales
y colectivas de los venezolanos y venezolanas, sobre
las bases de un desarrollo sustentable y productivo de
plena cobertura para la comunidad nacional. El principio de la corresponsabilidad se ejerce sobre los mbitos econmico, social, poltico, cultural, geogrfico,
ambiental y militar.
Artculo 327. La atencin de las fronteras es prioritaria
en el cumplimiento y aplicacin de los principios de
seguridad de la Nacin. A tal efecto, se establece una
franja de seguridad de fronteras cuya amplitud, regmenes especiales en lo econmico y social, poblamiento y utilizacin sern regulados por la ley, protegiendo
de manera expresa los parques nacionales, el hbitat de
los pueblos indgenas all asentados y dems reas bajo
rgimen de administracin especial.

331

Captulo III
De la Fuerza Armada Nacional
Artculo 328. La Fuerza Armada Nacional constituye
una institucin esencialmente profesional, sin militancia poltica, organizada por el Estado para garantizar la independencia y soberana de la Nacin y asegurar la integridad del espacio geogrfico, mediante
la defensa militar, la cooperacin en el mantenimiento del orden interno y la participacin activa en el desarrollo nacional, de acuerdo con esta Constitucin
y con la ley. En el cumplimiento de sus funciones,
est al servicio exclusivo de la Nacin y en ningn
caso al de persona o parcialidad poltica alguna. Sus
pilares fundamentales son la disciplina, la obediencia
y la subordinacin. La Fuerza Armada Nacional est
integrada por el Ejrcito, la Armada, la Aviacin y la
Guardia Nacional, que funcionan de manera integral
dentro del marco de su competencia para el cumplimiento de su misin, con un rgimen de seguridad social integral propio, segn lo establezca su respectiva
ley orgnica.
Artculo 329. El Ejrcito, la Armada y la Aviacin
tienen como responsabilidad esencial la planificacin, ejecucin y control de las operaciones militares
requeridas para asegurar la defensa de la Nacin. La
Guardia Nacional cooperar en el desarrollo de di332

chas operaciones y tendr como responsabilidad bsica la conduccin de las operaciones exigidas para el
mantenimiento del orden interno del pas. La Fuerza
Armada Nacional podr ejercer las actividades de polica administrativa y de investigacin penal que le
atribuya la ley.
Artculo 330. Los o las integrantes de la Fuerza Armada Nacional en situacin de actividad tienen derecho
al sufragio de conformidad con la ley, sin que les est
permitido optar a cargo de eleccin popular, ni participar en actos de propaganda, militancia o proselitismo
poltico.
Artculo 331. Los ascensos militares se obtienen por
mrito, escalafn y plaza vacante. Son competencia
exclusiva de la Fuerza Armada Nacional y estarn regulados por la ley respectiva.
Captulo IV
De los rganos de seguridad ciudadana
Artculo 332. El Ejecutivo Nacional, para mantener y
restablecer el orden pblico, proteger a los ciudadanos
y ciudadanas, hogares y familias, apoyar las decisiones
de las autoridades competentes y asegurar el pacfico
disfrute de las garantas y derechos constitucionales,
de conformidad con la ley, organizar:
333

1. Un cuerpo uniformado de polica nacional.

2. Un cuerpo de investigaciones cientficas, penales y
criminalsticas.
3. Un cuerpo de bomberos y bomberas y administracin de emergencias de carcter civil.
4. Una organizacin de proteccin civil y administracin de desastres.
Los rganos de seguridad ciudadana son de carcter
civil y respetarn la dignidad y los derechos humanos,
sin discriminacin alguna.
La funcin de los rganos de seguridad ciudadana
constituye una competencia concurrente con los Estados y Municipios en los trminos establecidos en esta
Constitucin y en la ley.

TTULO VIII
DE LA PROTECCIN
DE ESTA CONSTITUCIN
Captulo I
De la garanta de esta Constitucin
Artculo 333. Esta Constitucin no perder su vigencia
si dejare de observarse por acto de fuerza o porque fuere derogada por cualquier otro medio distinto al previsto en ella.
En tal eventualidad, todo ciudadano investido o
ciudadana investida o no de autoridad, tendr el deber de colaborar en el restablecimiento de su efectiva
vigencia.
Artculo 334. Todos los jueces o juezas de la Repblica,
en el mbito de sus competencias y conforme a lo previsto en esta Constitucin y en la ley, estn en la obligacin de asegurar la integridad de esta Constitucin.
En caso de incompatibilidad entre esta Constitucin y una ley u otra norma jurdica, se aplicarn las
disposiciones constitucionales, correspondiendo a los
tribunales en cualquier causa, aun de oficio, decidir lo
conducente.

334

335

Corresponde exclusivamente a la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, como jurisdiccin constitucional, declarar la nulidad de las leyes y
dems actos de los rganos que ejercen el Poder Pblico dictados en ejecucin directa e inmediata de esta
Constitucin o que tengan rango de ley, cuando colidan
con aquella.
Artculo 335. El Tribunal Supremo de Justicia garantizar la supremaca y efectividad de las normas y principios constitucionales; ser el mximo y ltimo intrprete de esta Constitucin y velar por su uniforme
interpretacin y aplicacin. Las interpretaciones que
establezca la Sala Constitucional sobre el contenido o
alcance de las normas y principios constitucionales son
vinculantes para las otras Salas del Tribunal Supremo
de Justicia y dems tribunales de la Repblica.
Artculo 336. Son atribuciones de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia:
1. Declarar la nulidad total o parcial de las leyes nacionales y dems actos con rango de ley de la Asamblea Nacional, que colidan con esta Constitucin.
2. Declarar la nulidad total o parcial de las Constituciones y leyes estadales, de las ordenanzas municipales y dems actos de los cuerpos deliberantes
de los Estados y Municipios dictados en ejecucin
336

directa e inmediata de esta Constitucin y que colidan con ella.

3. Declarar la nulidad total o parcial de los actos con
rango de ley dictados por el Ejecutivo Nacional,
que colidan con esta Constitucin.
4. Declarar la nulidad total o parcial de los actos en
ejecucin directa e inmediata de esta Constitucin,
dictados por cualquier otro rgano estatal en ejercicio del Poder Pblico, cuando colidan con sta.
5. Verificar, a solicitud del Presidente o Presidenta de
la Repblica o de la Asamblea Nacional, la conformidad con esta Constitucin de los tratados internacionales suscritos por la Repblica, antes de su
ratificacin.
6. Revisar en todo caso, aun de oficio, la constitucionalidad de los decretos que declaren estados de excepcin dictados por el Presidente o Presidenta de
la Repblica.
7. Declarar la inconstitucionalidad de las omisiones
del poder legislativo municipal, estadal o nacional
cuando haya dejado de dictar las normas o medidas
indispensables para garantizar el cumplimiento de
esta Constitucin, o las haya dictado en forma incompleta; y establecer el plazo y, de ser necesario,
los lineamientos de su correccin.
337

8. Resolver las colisiones que existan entre diversas disposiciones legales y declarar cul debe prevalecer.
9. Dirimir las controversias constitucionales que se
susciten entre cualesquiera de los rganos del Poder Pblico.
10. Revisar las sentencias definitivamente firmes de
amparo constitucional y de control de constitucionalidad de leyes o normas jurdicas dictadas por los
tribunales de la Repblica, en los trminos establecidos por la ley orgnica respectiva.
11. Las dems que establezcan esta Constitucin y la ley.
Captulo II
De los estados de excepcin
Artculo 337. El Presidente o Presidenta de la Repblica, en Consejo de Ministros, podr decretar los estados de excepcin. Se califican expresamente como
tales las circunstancias de orden social, econmico,
poltico, natural o ecolgico, que afecten gravemente
la seguridad de la Nacin, de las instituciones y de
los ciudadanos y ciudadanas, a cuyo respecto resultan insuficientes las facultades de las cuales se disponen para hacer frente a tales hechos. En tal caso,
podrn ser restringidas temporalmente las garantas
338

consagradas en esta Constitucin, salvo las referidas

a los derechos a la vida, prohibicin de incomunicacin o tortura, el derecho al debido proceso, el derecho a la informacin y los dems derechos humanos
intangibles.
Artculo 338. Podr decretarse el estado de alarma
cuando se produzcan catstrofes, calamidades pblicas
u otros acontecimientos similares que pongan seriamente en peligro la seguridad de la Nacin, o de sus
ciudadanos y ciudadanas. Dicho estado de excepcin
durar hasta treinta das, siendo prorrogable hasta por
treinta das ms.
Podr decretarse el estado de emergencia econmica cuando se susciten circunstancias econmicas extraordinarias que afecten gravemente la vida econmica de la Nacin. Su duracin ser de hasta sesenta das,
prorrogable por un plazo igual.
Podr decretarse el estado de conmocin interior
o exterior en caso de conflicto interno o externo, que
ponga seriamente en peligro la seguridad de la Nacin,
de sus ciudadanos y ciudadanas, o de sus instituciones.
Se prolongar hasta por noventa das, siendo prorrogable hasta por noventa das ms.
La aprobacin de la prrroga de los estados de excepcin corresponde a la Asamblea Nacional. Una ley org339

nica regular los estados de excepcin y determinar las

medidas que pueden adoptarse con base en los mismos.
Artculo 339. El decreto que declare el estado de excepcin, en el cual se regular el ejercicio del derecho
cuya garanta se restringe, ser presentado, dentro de
los ocho das siguientes de haberse dictado, a la Asamblea Nacional o a la Comisin Delegada, para su consideracin y aprobacin, y a la Sala Constitucional del
Tribunal Supremo de Justicia, para que se pronuncie
sobre su constitucionalidad. El decreto cumplir con
las exigencias, principios y garantas establecidos en
el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
y en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. El Presidente o Presidenta de la Repblica podr
solicitar su prrroga por un plazo igual, y ser revocado por el Ejecutivo Nacional o por la Asamblea Nacional o por su Comisin Delegada, antes del trmino
sealado, al cesar las causas que lo motivaron.
La declaracin del estado de excepcin no interrumpe el funcionamiento de los rganos del Poder
Pblico.

TTULO IX
DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL
Captulo I
De las enmiendas
Artculo 340. La enmienda tiene por objeto la adicin
o modificacin de uno o varios artculos de esta Constitucin, sin alterar su estructura fundamental.
Artculo 341. Las enmiendas a esta Constitucin se tramitarn en la forma siguiente:
1. La iniciativa podr partir del quince por ciento de
los ciudadanos inscritos y las ciudadanas inscritas
en el Registro Civil y Electoral; o de un treinta por
ciento de los o las integrantes de la Asamblea Nacional o del Presidente o Presidenta de la Repblica
en Consejo de Ministros.
2. Cuando la iniciativa parta de la Asamblea Nacional, la enmienda requerir la aprobacin de sta por
la mayora de sus integrantes y se discutir, segn
el procedimiento establecido en esta Constitucin
para la formacin de leyes.
3. El Poder Electoral someter a referendo las enmiendas a los treinta das siguientes a su recepcin formal.

340

341

4. Se considerarn aprobadas las enmiendas de acuerdo con lo establecido en esta Constitucin y en la

ley relativa al referendo aprobatorio.

Artculo 343. La iniciativa de reforma constitucional

ser tramitada por la Asamblea Nacional en la forma
siguiente:

5. Las enmiendas sern numeradas consecutivamente

y se publicarn a continuacin de esta Constitucin
sin alterar el texto de sta, pero anotando al pie del
artculo o artculos enmendados la referencia de nmero y fecha de la enmienda que lo modific.

1. El proyecto de reforma constitucional tendr una

primera discusin en el perodo de sesiones correspondiente a la presentacin del mismo.

Captulo II
De la reforma constitucional
Artculo 342. La reforma constitucional tiene por objeto una revisin parcial de esta Constitucin y la sustitucin de una o varias de sus normas que no modifiquen la estructura y principios fundamentales del texto
constitucional.

2. Una segunda discusin por Ttulo o Captulo, segn

fuere el caso.
3. Una tercera y ltima discusin artculo por artculo.
4. La Asamblea Nacional aprobar el proyecto de reforma constitucional en un plazo no mayor de dos
aos, contados a partir de la fecha en la cual conoci y aprob la solicitud de reforma.
5. El proyecto de reforma se considerar aprobado con
el voto de las dos terceras partes de los o las integrantes de la Asamblea Nacional.

La iniciativa de la reforma de esta Constitucin podrn tomarla la Asamblea Nacional mediante acuerdo
aprobado por el voto de la mayora de sus integrantes;
el Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo
de Ministros; o un nmero no menor del quince por
ciento de los electores inscritos y electoras inscritas en
el Registro Civil y Electoral que lo soliciten.

Artculo 344. El proyecto de reforma constitucional

aprobado por la Asamblea Nacional se someter a referendo dentro de los treinta das siguientes a su sancin. El referendo se pronunciar en conjunto sobre
la reforma, pero podr votarse separadamente hasta
una tercera parte de ella, si as lo aprobara un nmero
no menor de una tercera parte de la Asamblea Nacional o si en la iniciativa de reforma as lo hubiere

342

343

solicitado el Presidente o Presidenta de la Repblica

o un nmero no menor del cinco por ciento de los
electores inscritos y electoras inscritas en el Registro
Civil y Electoral.
Artculo 345. Se declarar aprobada la reforma constitucional si el nmero de votos afirmativos es superior
al nmero de votos negativos. La iniciativa de reforma
constitucional que no sea aprobada, no podr presentarse de nuevo en un mismo perodo constitucional a la
Asamblea Nacional.
Artculo 346. El Presidente o Presidenta de la Repblica estar obligado u obligada a promulgar las enmiendas o reformas dentro de los diez das siguientes a su
aprobacin. Si no lo hiciere, se aplicar lo previsto en
esta Constitucin.
Captulo III
De la Asamblea Nacional Constituyente
Artculo 347. El pueblo de Venezuela es el depositario del poder constituyente originario. En ejercicio de
dicho poder, puede convocar una Asamblea Nacional
Constituyente con el objeto de transformar el Estado,
crear un nuevo ordenamiento jurdico y redactar una
nueva Constitucin.
344

Artculo 348. La iniciativa de convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente podrn tomarla el Presidente o Presidenta de la Repblica en Consejo de Ministros; la Asamblea Nacional, mediante acuerdo de
las dos terceras partes de sus integrantes; los Concejos
Municipales en cabildo, mediante el voto de las dos
terceras partes de los mismos; o el quince por ciento de
los electores inscritos y electoras inscritas en el Registro Civil y Electoral.
Artculo 349. El Presidente o Presidenta de la Repblica no podr objetar la nueva Constitucin.
Los poderes constituidos no podrn en forma alguna impedir las decisiones de la Asamblea Nacional
Constituyente.
Una vez promulgada la nueva Constitucin, sta se
publicar en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela o en la Gaceta de la Asamblea
Nacional Constituyente.
Artculo 350. El pueblo de Venezuela, fiel a su tradicin republicana, a su lucha por la independencia, la
paz y la libertad, desconocer cualquier rgimen, legislacin o autoridad que contrare los valores, principios
y garantas democrticos o menoscabe los derechos
humanos.
345

DISPOSICIN DEROGATORIA
nica. Queda derogada la Constitucin de la Repblica de Venezuela decretada el veintitrs de enero de mil
novecientos sesenta y uno. El resto del ordenamiento
jurdico mantendr su vigencia en todo lo que no contradiga esta Constitucin.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera. La ley especial sobre el rgimen del Distrito Capital, prevista en el artculo 18 de esta Constitucin, ser aprobada por la Asamblea Nacional
Constituyente y preservar la integridad territorial del
Estado Miranda. Mientras se aprueba la ley especial,
se mantiene en vigencia el rgimen previsto en la Ley
Orgnica del Distrito Federal y en la Ley Orgnica de
Rgimen Municipal.
Segunda. Mientras se dicta la ley prevista en el artculo 38 de esta Constitucin, sobre adquisicin, opcin,
renuncia y recuperacin de la nacionalidad, se considerarn con domicilio en Venezuela los extranjeros o
extranjeras que habiendo ingresado y permanecido legalmente en el territorio nacional, hayan declarado su
intencin de fijar domicilio en el pas, tengan medios
lcitos de vida y hayan residido en Venezuela ininterrumpidamente durante dos aos.
346

Por residencia se entender la estada en el pas con

nimo de permanecer en l. Las declaraciones de voluntad previstas en los artculos 32, 33 y 36 de esta
Constitucin se harn en forma autntica por la persona interesada cuando sea mayor de edad, o por su
representante legal, si no ha cumplido veintin aos.
Tercera. La Asamblea Nacional, dentro de los primeros seis meses siguientes a su instalacin, aprobar:
1. Una reforma parcial del Cdigo Penal para incluir el
delito de desaparicin forzada de personas, previsto
en el artculo 45 de esta Constitucin. Mientras no
se apruebe esta reforma se aplicar, en lo que sea
posible, la Convencin Interamericana Sobre Desaparicin Forzada de Personas.
2. Una ley orgnica sobre estados de excepcin.
3. Una ley especial para establecer las condiciones
y caractersticas de un rgimen especial para los
Municipios Jos Antonio Pez y Rmulo Gallegos,
del Estado Apure. Para la elaboracin de esta ley,
se oir la opinin del Presidente o Presidenta de la
Repblica, de la Fuerza Armada Nacional, de la representacin que designe el Estado en cuestin y
dems instituciones involucradas en la problemtica fronteriza.
347

Cuarta. Dentro del primer ao, contado a partir de su

instalacin, la Asamblea Nacional aprobar:
1. La legislacin sobre la sancin a la tortura, ya sea
mediante ley especial o reforma del Cdigo Penal.
2. Una ley orgnica sobre refugiados o refugiadas y
asilados o asiladas, acorde con los trminos de esta
Constitucin y los tratados internacionales sobre la
materia ratificados por Venezuela.

4. Una ley orgnica Procesal del Trabajo que garantice el funcionamiento de una jurisdiccin laboral autnoma y especializada, y la proteccin del
trabajador o trabajadora en los trminos previstos
en esta Constitucin y en las leyes. La Ley Orgnica Procesal del Trabajo estar orientada por los
principios de gratuidad, celeridad, oralidad, inmediatez, prioridad de la realidad de los hechos, la
equidad y rectora del juez o jueza en el proceso.

3. Mediante la reforma de la Ley Orgnica del Trabajo, un nuevo rgimen para el derecho a prestaciones
sociales reconocido en el artculo 92 de esta Constitucin, el cual integrar el pago de este derecho de
forma proporcional al tiempo de servicio y calculado de conformidad con el ltimo salario devengado, estableciendo un lapso para su prescripcin de
diez aos. Durante este lapso, mientras no entre en
vigencia la reforma de la ley seguir aplicndose
de forma transitoria el rgimen de la prestacin de
antigedad establecido en la Ley Orgnica del Trabajo vigente. Asimismo, contemplar un conjunto
de normas integrales que regulen la jornada laboral
y propendan a su disminucin progresiva, en los
trminos previstos en los acuerdos y convenios de
la Organizacin Internacional del Trabajo suscritos
por la Repblica.

5. La legislacin referida al Sistema Judicial, a la

Administracin Pblica Nacional, al Poder Ciudadano, al Poder Electoral y a la legislacin tributaria, de rgimen presupuestario y de crdito
pblico.

348

349

Una ley orgnica sobre la defensa pblica. Hasta

tanto se sancione dicha ley, la Comisin de Funcionamiento y Reestructuracin del Sistema Judicial
estar a cargo del desarrollo y operatividad efectiva
del Sistema Autnomo de la Defensa Pblica, a los
fines de garantizar el derecho a la defensa.
6. Una ley que desarrolle la hacienda pblica estadal
estableciendo, con apego a los principios y normas
de esta Constitucin, los tributos que la compongan,
los mecanismos de su aplicacin y las disposiciones
que la regulen.

7. La legislacin que desarrolle los principios constitucionales sobre el rgimen municipal. De conformidad con ella, los rganos legislativos de los Estados
procedern a sancionar los instrumentos normativos que correspondan a la potestad organizadora
que tienen asignada con respecto a los Municipios
y dems entidades locales y a la divisin politicoterritorial en cada jurisdiccin. Se mantienen los Municipios y parroquias existentes hasta su adecuacin
al nuevo rgimen previsto en dicho ordenamiento.
8. La ley a la cual se ajustar el Banco Central de
Venezuela. Dicha ley fijar, entre otros aspectos,
el alcance de las funciones y forma de organizacin del instituto; el funcionamiento, perodo,
forma de eleccin, remocin, rgimen de incompatibilidades y requisitos para la designacin de
su Presidente o Presidenta y Directores o Directoras; las reglas contables para la constitucin
de sus reservas y el destino de sus utilidades; la
auditora externa anual de las cuentas y balances,
a cargo de firmas especializadas, seleccionadas
por el Ejecutivo Nacional; y el control posterior
por parte de la Contralora General de la Repblica en lo que se refiere a la legalidad, sinceridad,
oportunidad, eficacia y eficiencia de la gestin
administrativa del Banco Central de Venezuela.
350

La ley establecer que el Presidente o Presidenta y

dems integrantes del Directorio del Banco Central
de Venezuela representarn exclusivamente el inters de la Nacin, a cuyo efecto fijar un procedimiento pblico de evaluacin de los mritos y credenciales de las personas postuladas a dichos cargos.
La ley establecer que al Poder Ejecutivo corresponder la designacin del Presidente o Presidenta
del Banco Central de Venezuela y, al menos, de la
mitad de sus Directores o Directoras; y establecer
los trminos de participacin del Poder Legislativo
Nacional en la designacin y ratificacin de estas
autoridades.
9. La ley del cuerpo de polica nacional. En dicha
ley se establecer el mecanismo de integracin del
Cuerpo Tcnico de Vigilancia del Trnsito y Transporte Terrestre al cuerpo de polica nacional.
Quinta. En el trmino no mayor de un ao, a partir de
la entrada en vigencia de esta Constitucin, la Asamblea Nacional dictar una reforma del Cdigo Orgnico Tributario que establezca, entre otros aspectos:
1. La interpretacin estricta de las leyes y normas
tributarias, atendiendo al fin de las mismas y a su
significacin econmica, con el objeto de eliminar
ambigedades.
351

2. La eliminacin de excepciones al principio de no

retroactividad de la ley.
3. Ampliar el concepto de renta presunta con el objeto
de dotar con mejores instrumentos a la administracin tributaria.
4. Eliminar la prescripcin legal para delitos tributarios graves, los cuales deben ser tipificados en el
Cdigo Orgnico Tributario.
5. La ampliacin de las penas contra asesores o
asesoras, bufetes de abogados o de abogadas,
auditores externos o auditoras externas y otros
u otras profesionales que acten en complicidad para cometer delitos tributarios, incluyendo
perodos de inhabilitacin en el ejercicio de la
profesin.
6. La ampliacin de las penas y la severidad de las
sanciones contra delitos de evasin fiscal, aumentando los perodos de prescripcin.
7. La revisin de atenuantes y agravantes de las sanciones para hacerlas ms estrictas.
8. La ampliacin de las facultades de la administracin tributaria en materia de fiscalizacin.
9. El incremento del inters moratorio para disuadir la
evasin fiscal.
352

10. La extensin del principio de solidaridad, para permitir que los directores o directoras y asesores o
asesoras respondan con sus bienes en caso de convalidar delitos tributarios.
11. La introduccin de procedimientos administrativos
ms expeditos.
Sexta. La Asamblea Nacional, en un lapso de dos aos,
legislar sobre todas las materias relacionadas con esta
Constitucin. Se le dar prioridad a las leyes orgnicas
sobre pueblos indgenas, educacin y fronteras.
Sptima. A los fines previstos en el artculo 125 de
esta Constitucin, mientras no se apruebe la ley orgnica correspondiente, la eleccin de los y las representantes indgenas a la Asamblea Nacional, a los
Consejos Legislativos y a los Concejos Municipales,
se regir por los siguientes requisitos de postulacin
y mecanismos:
Todas las comunidades u organizaciones indgenas podrn postular candidatos y candidatas que sean indgenas.
Es requisito indispensable, para ser candidato o
candidata, hablar su idioma indgena y cumplir con, al
menos, una de las siguientes condiciones:
1. Haber ejercido un cargo de autoridad tradicional en
su respectiva comunidad.
353

2. Tener conocida trayectoria en la lucha social en pro

del reconocimiento de su identidad cultural.

gena, se tomar el censo oficial de 1992 de la Oficina

Central de Estadstica e Informtica.

3. Haber realizado acciones en beneficio de los pueblos y comunidades indgenas.

Las elecciones se realizarn de acuerdo con las

normas y requisitos aqu establecidos.

4. Pertenecer a una organizacin indgena legalmente

constituida con un mnimo de tres aos de funcionamiento.

El Consejo Nacional Electoral garantizar, con apoyo de expertos o expertas indigenistas y organizaciones indgenas, el cumplimiento de los requisitos aqu
sealados.

Se establecern tres regiones: Occidente, compuesta por los Estados Zulia, Mrida y Trujillo; Sur, compuesta por los Estados Amazonas y Apure; y Oriente,
compuesta por los Estados Bolvar, Delta Amacuro,
Monagas, Anzotegui y Sucre.
Cada uno de los Estados que componen las regiones
elegir un representante. El Consejo Nacional Electoral declarar electo al candidato o electa a la candidata
que hubiere obtenido la mayora de los votos vlidos
en su respectiva regin o circunscripcin.
Los candidatos o las candidatas indgenas estarn
en el tarjetn de su respectivo Estado o circunscripcin
y todos los electores y electoras de ese Estado podrn
votarlos o votarlas.
Para los efectos de la representacin indgena en
los Consejos Legislativos y en los Concejos Municipales de los Estados y Municipios con poblacin ind354

Octava. Mientras no se promulguen las nuevas leyes

electorales previstas en esta Constitucin los procesos
electorales sern convocados, organizados, dirigidos y
supervisados por el Consejo Nacional Electoral.
Para el primer perodo del Consejo Nacional Electoral, previsto en esta Constitucin, todos sus integrantes sern designados o designadas simultneamente. En la mitad del perodo, dos de sus integrantes
sern renovados o renovadas de acuerdo con lo establecido en la ley orgnica correspondiente.
Novena. Mientras no se dicten las leyes relativas al
Captulo IV del Ttulo V de esta Constitucin, se mantendrn en vigencia las leyes orgnicas del Ministerio
Pblico y de la Contralora General de la Repblica.
En cuanto a la Defensora del Pueblo, el o la titular
ser designado o designada de manera provisoria por
la Asamblea Nacional Constituyente. El Defensor o
355

Defensora del Pueblo adelantar lo correspondiente

a la estructura organizativa, integracin, establecimiento de presupuesto e infraestructura fsica, tomando como base las atribuciones que le establece esta
Constitucin.
Dcima. Lo dispuesto en el numeral 4 del artculo
167 de esta Constitucin sobre la obligacin que tienen los Estados de destinar un mnimo del cincuenta
por ciento del situado constitucional a la inversin,
entrar en vigencia a partir del primero de enero del
ao dos mil uno.
Decimoprimera. Hasta tanto se dicte la legislacin
nacional relativa al rgimen de las tierras baldas, la
administracin de las mismas continuar siendo ejercida por el Poder Nacional, conforme a la legislacin
vigente.
Decimosegunda. La demarcacin del hbitat indgena a que se refiere el artculo 119 de esta Constitucin, se realizar dentro del lapso de dos aos contados a partir de la fecha de entrada en vigencia de esta
Constitucin.
Decimotercera. Hasta tanto los Estados asuman por
ley estadal las competencias referidas en el numeral 7
del artculo 164 de esta Constitucin, se mantendr el
rgimen vigente.
356

Decimocuarta. Mientras no se dicte la legislacin que

desarrolle los principios de esta Constitucin sobre el
rgimen municipal, continuarn plenamente vigentes
las ordenanzas y dems instrumentos normativos de
los Municipios, relativos a las materias de su competencia y al mbito fiscal propio, que tienen atribuido
conforme al ordenamiento jurdico aplicable antes de
la sancin de esta Constitucin.
Decimoquinta. Hasta tanto se apruebe la legislacin
a que se refiere el artculo 105 de esta Constitucin, se
mantendr en vigencia el ordenamiento jurdico aplicable antes de la sancin de esta Constitucin.
Decimosexta. Para el enriquecimiento del acervo histrico de la Nacin, el cronista de la Asamblea Nacional Constituyente coordinar lo necesario para salvaguardar las grabaciones o registros que de las sesiones
y actividades de la Asamblea Nacional Constituyente
se realizaron en imagen, en sonido; en documentos
escritos, digitales, fotogrficos o hemerogrficos; y en
cualquier otra forma de documento elaborado.
Todos estos documentos quedarn bajo la proteccin
del Archivo General de la Nacin.
Decimosptima. El nombre de la Repblica, una vez
aprobada esta Constitucin, ser Repblica Bolivariana de Venezuela, tal como est previsto en su artculo
357

uno. Es obligacin de las autoridades e instituciones,

tanto pblicas como privadas, que deban expedir registros, ttulos o cualquier otro documento, utilizar el
nombre de Repblica Bolivariana de Venezuela, de
manera inmediata.

La persona que presida o dirija este organismo ser

designada por el voto de la mayora de los diputados o
diputadas a la Asamblea Nacional, previo informe favorable de una comisin especial designada de su seno
al efecto.

En trmites rutinarios las dependencias administrativas agotarn el inventario documental de papelera;

su renovacin se har progresivamente con la mencionada denominacin, en un plazo que no exceder de
cinco aos.

La ley establecer que los funcionarios o funcionarias de la Administracin Pblica y los jueces o juezas
llamados o llamadas a conocer y decidir las controversias relacionadas con las materias a que se refiere el artculo 113 de esta Constitucin, observen, con carcter
prioritario y excluyente, los principios all definidos y
se abstengan de aplicar cualquier disposicin susceptible de generar efectos contrarios a ellos.

La circulacin de monedas acuadas y billetes emitidos con el nombre de Repblica de Venezuela, estar regulada por la reforma de la Ley del Banco Central
de Venezuela contemplada en la Disposicin Transitoria cuarta de esta Constitucin, en funcin de hacer la
transicin a la denominacin Repblica Bolivariana
de Venezuela.
Decimoctava. A los fines de asegurar la vigencia de
los principios establecidos en el artculo 113 de esta
Constitucin, la Asamblea Nacional dictar una ley
que establezca, entre otros aspectos, el organismo de
supervisin, control y fiscalizacin que deba asegurar
la efectiva aplicacin de estos principios y las disposiciones y dems reglas que los desarrollen.

358

La ley establecer en las concesiones de servicios

pblicos, la utilidad para el concesionario o concesionaria y el financiamiento de las inversiones estrictamente
vinculadas a la prestacin del servicio, incluyendo las
mejoras y ampliaciones que la autoridad competente
considere razonables y apruebe en cada caso.
DISPOSICIN FINAL
nica. Esta Constitucin entrar en vigencia el mismo
da de su publicacin en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela, despus de su aprobacin por el
pueblo mediante referendo.
359

Aprobada por el pueblo de Venezuela, mediante

referendo constituyente, a los quince das del mes de
diciembre de mil novecientos noventa y nueve, y proclamada por la Asamblea Nacional Constituyente en
Caracas, a los veinte das del mes de diciembre de mil
novecientos noventa y nueve. Ao 189 de la Independencia y 140 de la Federacin.
El presidente,
Luis Miquilena
El primer vicepresidente,
Isaas Rodrguez
El segundo vicepresidente,
Aristbulo Istriz
Los constituyentes:
Constituyentes nacionales
Alfredo Pea
Allan Brewer Caras
ngela Zago
Earle Herrera
Edmundo Chirinos
Eustoquio Contreras
Guillermo Garca Ponce
Hermann Escarr
Jess Rafael Sulbarn
Leopoldo Puchi
360

Luis Vallenilla
Manuel Quijada
Marisabel de Chvez
Pablo Medina
Pedro Ortega Daz
Reyna Romero Garca
Ricardo Combellas
Tarek William Saab
Vinicio Romero Martnez
Constituyentes por Distrito Federal
Desire Santos Amaral
Elizer Reinaldo Otaiza Castillo
Ernesto Alvarenga
Freddy Alirio Bernal Rosales
Julio Csar Alvirez
Nicols Maduro Moros
Segundo Melndez
Vladimir Villegas
Constituyentes por Amazonas
Liborio Guarulla Garrido
Nelson Silva
Constituyentes por Anzotegui
ngel Rodrguez
David de Lima Salas
David Figueroa
Elas Lpez Portillo
Gustavo Pereira

361

Constituyentes por Apure

Cristbal Jimnez
Rafael Rodrguez Fernndez
Constituyentes por Aragua
Alberto Jordn Hernndez
Antonio Di Giampaolo Bottini
Carlos Tablante
Humberto Prieto
Oscar Feo
Constituyentes por Barinas
Francisco Efran Visconti Osorio
Jos Len Tapia Contreras
Constituyentes por Bolvar
Alejandro de Jess Silva Marcano
Antonio Briceo
Daniel Daz
Leonel Jimnez Carupe
Victoria Mata
Constituyentes por Carabobo
Elio Gmez Grillo
Manuel Vadell Graterol
Amrico Daz Nez
Blancanieve Portocarrero
Diego Salazar
Francisco Jos Ameliach Orta
Juan Jos Marn Laya
Oscar Navas Tortolero
Sal Ortega
362

Constituyentes por Cojedes

Hayde de Franco
Juan Bautista Prez
Constituyentes por Delta Amacuro
Csar Prez Marcano
Ramn Antonio Ynez
Constituyentes por Falcn
Jess Montilla Aponte
Sol Mussett de Primera
Yoel Acosta Chirinos
Constituyentes por Gurico
ngel Eugenio Landaeta
Pedro Solano Perdomo
Rubn Alfredo vila vila
Constituyentes por Lara
Antonio Jos Garca Garca
Enrique Peraza
Henri Falcn
Lenn Romero
Luis Reyes Reyes
Mirna Teresa Vies de lvarez
Reinaldo Rojas
Constituyentes por Mrida
Adn Chvez Fras
Florencio Antonio Porras Echezura
Pausides Segundo Reyes Gmez

363

Constituyentes por Miranda

Elas Jaua Milano
Freddy Gutirrez
Hayde Machn
Jos Gregorio Vielma Mora
Jos Vicente Rangel valos
Luis Gamargo
Miguel Madriz
Ral Est
Rodolfo Sanz
Willian Lara
William Ojeda
Constituyentes por Monagas
Jos Gregorio Briceo Torrealba
Marelis Prez Marcano
Numa Rojas Velsquez
Constituyentes por Nueva Esparta
Alexis Navarro Rojas
Virgilio vila Vivas
Constituyentes por Portuguesa
Antonia Muoz
Miguel A. Garranchn Velsquez
Wilmar Alfredo Castro Soteldo
Constituyentes por Sucre
Jess Molina Villegas
Jos Luis Meza
Luis Augusto Acua Cedeo
364

Constituyentes por Tchira

Mara Iris Varela Rangel
Ronald Blanco La Cruz
Samuel Lpez
Temstocles Salazar
Constituyentes por Trujillo
Gerardo Mrquez
Gilmer Viloria
Constituyentes por Vargas
Antonio Rodrguez
Jaime Barrios
Constituyentes por Yaracuy
Braulio lvarez
Nstor Len Heredia
Constituyentes por Zulia
Alberto Urdaneta
Atala Uriana
Froiln Barrios Nieves
Gastn Parra Luzardo
Geovany Daro Finol Fernndez
Jorge Luis Durn Centeno
Levy Arron Alter Valero
Mara de Queipo
Mario Isea Bohrquez
Rafael Colmenrez
Roberto Jimnez Maggiolo
Silvestre Villalobos
Yldefonso Finol
365

Constituyentes por las comunidades indgenas

Guillermo Guevara
Jos Luis Gonzlez
Noel Pocaterra de Oberto
Los secretarios,
Elvis Amoroso
Alejandro Andrade

ASAMBLEA NACIONAL
DE LA REPBLICA BOLIVARIANA
DE VENEZUELA

Cmplase
(L.S.)
Luis Miquilena
Presidente
de la Asamblea Nacional
Constituyente

ENMIENDA N 1 DE LA CONSTITUCIN
DE LA REPBLICA BOLIVARIANA
DE VENEZUELA
DE FECHA 15 DE FEBRERO DE 2009

LA ASAMBLEA NACIONAL
DE LA REPBLICA BOLIVARIANA
DE VENEZUELA

ARTCULO 1. Se enmienda la Constitucin de la Repblica

Bolivariana de Venezuela, mediante la modificacin de los
artculos 160, 162, 174, 192 y 230, en la forma siguiente:
Artculo 160. El gobierno y administracin de cada estado
corresponde a un gobernador o gobernadora. Para ser
gobernador o gobernadora se requiere ser venezolano o
venezolana, mayor de veinticinco aos y de estado seglar.
El gobernador o gobernadora ser elegido o elegida por un
perodo de cuatro aos por mayora de las personas que voten.
El gobernador o gobernadora podr ser reelegido o reelegida.
Artculo 162. El Poder Legislativo se ejercer en cada estado
por un Consejo Legislativo conformado por un nmero
no mayor de quince ni menor de siete integrantes, quienes
proporcionalmente representarn a la poblacin del estado y de
los municipios. El Consejo Legislativo tendr las atribuciones
siguientes:
1. Legislar sobre las materias de la competencia estadal.
2. Sancionar la Ley de Presupuesto del Estado.

3. Las dems que establezcan esta Constitucin y la ley.

Los requisitos para ser integrante del Consejo Legislativo,
la obligacin de rendicin anual de cuentas y la inmunidad
en su jurisdiccin territorial se regirn por las normas que
esta Constitucin establece para los diputados y diputadas
a la Asamblea Nacional, en cuanto les sean aplicables. Los
legisladores o legisladoras estadales sern elegidos o elegidas
por un perodo de cuatro aos, pudiendo ser reelegidos o
reelegidas. La ley nacional regular el rgimen de la organizacin
y el funcionamiento del Consejo Legislativo.
Artculo 174. El gobierno y la administracin del municipio
correspondern al alcalde o alcaldesa, quien ser tambin la
primera autoridad civil. Para ser alcalde o alcaldesa se requiere
ser venezolano o venezolana, mayor de veinticinco aos y de
estado seglar. El alcalde o alcaldesa ser elegido o elegida por un
perodo de cuatro aos por mayora de las personas que votan y
podr ser reelegido o reelegida.
Artculo 192. Los diputados o diputadas a la Asamblea
Nacional durarn cinco aos en el ejercicio de sus funciones,
pudiendo ser reelegidos o reelegidas.
Artculo 230. El perodo presidencial es de seis aos. El
Presidente o Presidenta de la Repblica puede ser reelegido o
reelegida.
ARTCULO 2. Imprmase ntegramente la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y publquese a
continuacin de esta Constitucin la enmienda sancionada
y antese al pie de los artculos 160, 162, 174, 192 y 230 del
texto constitucional la referencia de nmero y fecha de esta
enmienda.

368

369

DECRETA
la siguiente,
ENMIENDA N 1 DE LA CONSTITUCIN
DE LA REPBLICA BOLIVARIANA
DE VENEZUELA

Sancionada por la Asamblea Nacional a los catorce das

del mes de enero de dos mil nueve y aprobada por el pueblo
soberano de la Repblica Bolivariana de Venezuela, mediante
referendo constitucional, a los quince das del mes de febrero
de dos mil nueve. Ao 198 de la Independencia y 149 de la
Federacin.

370

371

372

373

374

375

376

377

378

379

380

381

382

383

384

385

386

387

388

389

390

391

392

393

EXPOSICIN DE MOTIVOS
TTULO I: Principios fundamentales...............................................6
TTULO II: Del espacio geogrfico
y de la divisin poltica .........................................................................11
Captulo I. Del territorio y dems espacios geogrficos ...................11
Captulo II. De la divisin poltica ........................................................13
TTULO III. De los derechos humanos y garantas,
y de los deberes ...................................................................................... 14
Captulo I. Disposiciones generales ..................................................... 14
Captulo II. De la nacionalidad y de la ciudadana ........................... 20
Seccin primera: De la nacionalidad .......................................... 20
Seccin segunda: De la ciudadana ............................................ 22
Captulo III. De los derechos civiles ................................................... 24
Captulo IV. De los derechos polticos
y del referendo popular .......................................................................... 27
Seccin primera: De los derechos polticos .............................. 27
Seccin segunda: Del referendo popular ................................... 32
Captulo V. De los derechos sociales
y de las familias ....................................................................................... 32
Captulo VI. De los derechos culturales
y educativos ............................................................................................. 36
Captulo VII. De los derechos econmicos ....................................... 44
Captulo VIII. De los derechos
de los pueblos indgenas ....................................................................... 45
Captulo IX. De los derechos ambientales ......................................... 53
Captulo X. De los deberes .................................................................... 56
394

TTULO IV. Del Poder Pblico ...................................................... 59

Captulo I. De las disposiciones fundamentales ............................... 59
Seccin primera: Disposiciones generales ................................. 59
Seccin segunda: De la administracin pblica ....................... 61
Seccin tercera: De la funcin pblica ....................................... 63
Seccin cuarta: De los contratos de inters pblico ................. 68
Seccin quinta: De las relaciones internacionales .................... 69
Captulo II. De la competencia del Poder
Pblico Nacional .................................................................................... 70
Captulo III. Del Poder Pblico Estadal .............................................. 71
Captulo IV. Del Poder Pblico Municipal ......................................... 73
Captulo V. Del Consejo Federal de Gobierno ................................. 76
TTULO V. De la organizacin del Poder
Pblico Nacional .................................................................................. 77
Captulo I. Del Poder Legislativo Nacional ........................................ 77
Captulo II. Del Poder Ejecutivo Nacional ......................................... 85
Captulo III. Del Poder Judicial y del sistema de justicia ................. 93
Captulo IV. Del Poder Ciudadano ....................................................... 97
Captulo V. Del Poder Electoral ........................................................ . 100
TTULO VI. Del sistema socioeconmico ................................ 105
Captulo I. Del rgimen socioeconmico
y de la funcin del Estado en la economa ..................................... . 108
Captulo II. Del rgimen fiscal y monetario ..................................... 108
Seccin primera: Del rgimen presupuestario ...................... .. 108
Seccin segunda: Del sistema tributario .................................. 110
Seccin tercera: Del sistema monetario nacional ................... 110
Seccin cuarta: De la coordinacin macroeconmica ........... 113
TTULO VII. De la seguridad de la nacin ............................... 114
Captulo I. Disposiciones generales .................................................. 114
Captulo II. De los principios de seguridad
de la nacin ............................................................................................ 116
Captulo III. De la Fuerza Armada Nacional. .................................. 117

Captulo IV. De los rganos de seguridad

ciudadana .............................................................................................. ..120
TTULO VIII. De la proteccin
de esta constitucin ............................................................................ 120
Captulo I. De la garanta de esta Constitucin .............................. .120
Captulo II. De los estados de excepcin ...................................... ... 137
TTULO IX. De la reforma constitucional ................................ .140

Constitucin de la Repblica
Bolivaria de Venezuela
Prembulo
TTULO I. Principios fundamentales......................................... 153
TTULO II. Del espacio geogrfico
y de la divisin poltica ...................................................................... 156
Captulo I. Del territorio y dems espacios geogrficos ................ 156
Captulo II. De la divisin poltica ..................................................... 159
TTULO III. De los derechos humanos y garantas,
y de los deberes ................................................................................... 161
Captulo I. Disposiciones generales .................................................. 161
Captulo II. De la nacionalidad y de la ciudadana ........................ 167
Seccin primera: De la nacionalidad ....................................... 167
Seccin segunda: De la ciudadana ......................................... 170
Captulo III. De los derechos civiles ................................................ 173
Captulo IV. De los derechos polticos
y del referendo popular ....................................................................... 182
Seccin primera: De los derechos polticos ........................... 182
Seccin segunda: Del referendo popular ................................ 186

Captulo V. De los derechos sociales

y de las familias ....................................................................................
Captulo VI. De los derechos culturales
y educativos ..........................................................................................
Captulo VII. De los derechos econmicos ....................................
Captulo VIII. De los derechos
de los pueblos indgenas ....................................................................
Captulo IX. De los derechos ambientales ......................................
Captulo X. De los deberes .................................................................

189
202
209
212
215
217

TTULO IV. Del Poder Pblico ................................................... 219

Captulo I. De las disposiciones fundamentales ............................ 219
Seccin primera: Disposiciones generales ..................................... 219
Seccin segunda: De la administracin pblica .................... 220
Seccin tercera: De la funcin pblica ................................... . 221
Seccin cuarta: De los contratos de inters pblico ............. . 224
Seccin quinta: De las relaciones internacionales ................ . 225
Captulo II. De la competencia del Poder
Pblico Nacional ................................................................................. 227
Captulo III. Del Poder Pblico Estadal ......................................... .. 232
Captulo IV. Del Poder Pblico Municipal ..................................... . 239
Captulo V. Del Consejo Federal de Gobierno .............................. 251
TTULO V. De la organizacin del Poder
Pblico Nacional ............................................................................... 253
Captulo I. Del Poder Legislativo Nacional ................................... .. 253
Captulo II. Del Poder Ejecutivo Nacional ..................................... . 272
Captulo III. Del Poder Judicial y del sistema de justicia ............. . 286
Captulo IV. Del Poder Ciudadano .................................................... 298
Captulo V. Del Poder Electoral ........................................................ . 311
TTULO VI. Del sistema socioeconmico ................................ 315
Captulo I. Del rgimen socioeconmico
y de la funcin del Estado en la economa ..................................... . 315
Captulo II. Del rgimen fiscal y monetario ..................................... 320

Seccin primera: Del rgimen presupuestario ...................... .. 320

Seccin segunda: Del sistema tributario .................................. 324
Seccin tercera: Del sistema monetario nacional ................... 325
Seccin cuarta: De la coordinacin macroeconmica ........... 327
TTULO VII. De la seguridad de la nacin ............................... 329
Captulo I. Disposiciones generales .................................................. 329
Captulo II. De los principios de seguridad
de la nacin ............................................................................................ 331
Captulo III. De la Fuerza Armada Nacional. .................................. 332
Captulo IV. De los rganos de seguridad ciudadana .................. .. 333
TTULO VIII. De la proteccin
de esta constitucin ........................................................................... 335
Captulo I. De la garanta de esta Constitucin ............................. . 335
Captulo II. De los estados de excepcin ...................................... ... 338
TTULO IX. De la reforma constitucional ................................ .341
Captulo I: De las enmiendas ............................................................. 341
Captulo II: De la reforma constitucional ........................................ 342
Captulo III: De la Asamblea Nacional Constituyente ................ 344
ENMIENDA N 1
ARTCULO I ......................................................................................... 368
ARTCULO II........................................................................................ 369

Servicio Autnomo
Imprenta Nacional y Gaceta Oficial

ISBN 978-980-7238-53-3

9 789807 238533