UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

CENTRO SCIO ECONMICO

DEPARTAMENTO DE CINCIAS ECONMICAS
CURSO DE GRADUAO EM CINCIAS ECONMICAS

FORDISMO: UMA ANLISE APLICADA AOS CASOS

DO BRASIL E JAPO

MARCELE PASQUALINI

FLORIANPOLIS
2004

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

CURSO DE GRADUAO EM CINCIAS ECONMICAS

FORDISMO: UMA ANLISE APLICADA AOS CASOS DO

BRASIL E JAPO

Monografia submetida ao Departamento de Cincias Econmicas para obtenao da carga

horria na disciplina CNM 5420 Monografia

Matricula: 99107252

Por: Marcele Pasqualini

Orientador: Prof. Larcio Barbosa Pereira

Area de Pesquisa: Poltica e Planejamento Econmico
Palavras-chave:

1. Fordismo

2. Toyotismo

3. Polticas

4. Desenvolvimento

Florianpolis, junho de 2004

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

CURSO DE GRADUAO EM CINCIAS ECONMICAS

A Banca examinadora resolveu atribuir a nota

, a acadmica MARCELE

PASQUALINL matricula nmero 99107252, na disciplina CNM 5420 Monografia, pela

/2004.
apresentao deste trabalho em

Banca Examinadora:

Prof Larcio Barb sa Pereira

Presid t

Prof Renat
Membro

Prof Silvio Ant6

Membro

mpos

Aos meus pais Mrio e Ins, ao meu marido

Ricardo e ao meu orientador Larcio pela
compreenso, apoio

desenvolvimento deste trabalho.

incentivo no

sumAmo
LISTA DE GRFICOS

LISTA DE QUADROS

LISTA DE TABELAS

7
..... 8

RESUMO
CAPTULO I Introduo

1.1 Objetivos

11

1.1.1 Geral

11

1.1.2 Especficos

11

1.2 Metodologia

11

13 Estrutura do trabalho

12

CAPTULO II Caracterizao do modelo de desenvolvimento fordista de produo e

as mudanas ocorridas nas economias dos EUA, Japo e Brasil a partir dos anos 50

13

2.1 Formas de organizao do processo produtivo

14

2.2 Do auge a crise do modelo de desenvolvimento fordisti na economia dos Estados

Unidos

19

2.3 Mudanas estruturais na economia japonesa: o toyotismo....-.- ....... -.- ..... -.- ............. 26
2.4 Mudanas estruturais na economia brasileira uma industrializao nos moldes do

paradigma fordista

31

2.5 Sntese conclusiva ..-

....... 34

CAPTULO III - Identificar e avaliar as politicos implementadas pelo Brasil e Japo

frente ao modelo de desenvolvimento fordista de produo

36

3.1 Politicos adotadas pelo Brasil frente ao modelo de desenvolvimento

produo

fordista de

36

3.2 Politicos adotadas pelo Japo frente ao modelo de desenvolvimento fordista de

produo

43

33 Sntese conclusiva

47

CAPTULO IV Avaliar e comparar os principais resultados alcanados pelas polticas

49
brasileira e japonesa
4.1 Comparativo entre os principais resultados alcanados pelas polticas brasileira e
49
Japonesa
4.2 Uma poltica industrial para o Brasil

54

4.3 Sntese conclusiva

56

CAPTULO V Concluso
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

62

LISTA DE GRFICOS
GRFICO I: Evoluo do Salrio Real na Indstria e da Produtividade 1963/1983
(1963=100)

33

LISTA DE QUADROS

QUADRO I Principais Problemas

expressos pelo

Esgotamento do Mode lo de

Desenvolvimento For dista de Produo

QUADRO II Demonstrativo das Diferenas entre os Paradigmas

1-
19

LISTA DE TABELAS
TABELA I Competitividade Internacional dos Bens de Capital - Pases selecionados
(1965-1980)* em percentual

46

RESUMO
0 presente trabalho tem por objetivo caracterizar o Modelo de Desenvolvimento
Fordista de Produo nas economias dos Estados Unidos, Brasil e Japo.
Sero caracterizadas as principais polticas adotadas pelos pases referentes
poltica de defesa da concorrncia, desenvolvimento econmico, implantao de novas
tecnologias, mudanas organizacionais, o papel do Estado na adoo de polticas
industriais bem como, um comparativo entre os padres de desenvolvimento brasileiro e
japons vigorados entre os anos de 1950 a 1970. A partir dai, sero identificados, avaliados
e comparados os principais resultados oriundos das polticas adotadas no Brasil e Japo,
durante o processo de vigncia do modelo de produo estabelecido na poca, por cada uni
desses pases.

CAPTULO I Introduo
Aps a crise de 29, o modelo de desenvolvimento que aos poucos passou a dominar
nas economias capitalistas mais avanadas, Estados Unidos e grande parte da Europa,
mantidas suas especificidades, levou o nome de Fordismo ou Keynesianism, pois nesse
modelo foram incluidas formas de produo e de trabalho postas em pratica pioneiramente
nos Estados Unidos, nas dcadas de 1910 e 1920, nas fbricas de automveis do
empresrio norte-americano Henry Ford.
O Fordismo teve seu pice no perodo posterior A. Segunda Guerra Mundial, nas

dcadas de 1950 e 1960, que ficou conhecido na histria do capitalismo como "Os Anos
Dourados".
"0 padro de crescimento econmico dos pases avanados, desde o ps-guerra at
meados dos anos 70, apoiava-se numa rpida expanso da produo industrial
liderada pelos complexos metal mecnico e qumico, que impulsionava e
transformava outros setores (principalmente agricultura, servios e transportes e

comunicaes). 0 progresso tcnico atendia as carncias especificas de algumas

economias desenvolvidas, ou seja, escassez relativa de mo de obra e/ou de
recursos naturais e baseava-se numa fonte de energia barata o petrleo"
(SUZIGAN, 1989, p. 08).

Nesse perodo, o Brasil em conjunto com ou tros pases da Amrica Latina,

industrializaram-se dentro desse espao hegemnico, liderado pelos Estados Unidos.
A participao do Brasil neste modelo de desenvolvimento ocorreu de forma

apenas parcial' ao longo das dcadas de 50 a 70, formulando estratgias de

desenvolvimento com o intuito de promover a industrializao por substituio de
importao como forma de Mink o crescimento econmico.
Essa dinmica desenvolvimentista foi estimulada pela alta proteo a industria
nacional, sendo esta proteo feita por sucessivas desvalorizaes cambiais, altas tarifas ou
proibio de importaes, subsdios fiscais, crdito barato e parcerias com o Estado.
Ao final dos anos 70, havia se constitudo um completo parque industrial, com
indstrias produtoras de bens de consumo, no durveis, durveis, bens intermedirios e

O Fordismo no Brasil, ficou conhecido como "Fordismo Perifrico", pois aqui no se verificou vinculaes
automticas entre ganhos de produtividade, ganhos salariais e reduo de pregos.

10

bens de capital. Entretanto, a produtividade das empresas e a qualidade dos produtos

domsticos no atingiram os padres internacionais de qualidade.
Diante desse problema, o vis domstico da industrializao brasileira, fez com que
as empresas direcionassem seus esforos ao mercado interno, mais lucrativo e menos
exigente, sendo o mercado externo explorado, ento, por um pequeno nmero de grandes
empresas industriais.
Por outro lado, a emergncia do Japo como superpotncia econmica foi auxiliada
por viso e adaptabilidade estratgicas que se encaixavam no ambiente mutvel pssegunda guerra mundial. A qualidade dos produtos foi melhorada por meio de
investimentos intensivos nos processos de fabricao, visando obter vantagem diferencial
sobre concorrentes estrangeiros.
Elevou seus produtos, j no final da dcada de 60, a um patamar de destaque,
confiveis e de qualidade no mercado mundial. 0 sistema flexvel da Toyota, como ficou
conhecido, foi especialmente bem-sucedido, segundo Wood Jr. (1995, p. 106) por
conseguir capitalizar as necessidades do mercado consumidor e se adaptar is mudanas
tecnolgicas.
Como se v, a evoluo das indstrias japonesas seguiram vitoriosas, desafiando
uma ordem mundial forte e hegemnica. Em vez de medidas conservacionistas e
restritivas, preferiam apostar em um seguimento ainda mais competi ti vo, cortando o mal
pela raiz como de fato o fizeram ao enfrentar a crise energtica mundial, adaptando-se com
maior rapidez a mtodos de controle e qualidade de produo, alm de gesto de recursos
humanos. De fato em vez de perder a sustentao econmica, passou a ganh-la.
Alm disso, outros aspectos da organizao, a engenharia e o desenvolvimento de
produtos, tambm foram influenciados pelos princpios adotados na produo. Enquanto
nas companhias de produo em massa o problema da complexidade tcnica teve como
resposta uma diviso minuciosa de especialidades, na Toyota optou-se pela formao de
grupos sob uma liderana forte, integrando is areas de processo, produto e engenharia
industrial. (WOOD Jr., 1995, p. 106).
Dessa forma, Toyoda e Olmo engenheiros e visionrios desse sistema, levaram ao
longo de mais de 20 anos o arremate de suas idias. Ao chegar ao fim, os impactos
provocados foram enormes. Como conseqncia positiva pode se observar uma maior
produ ti vidade, qualidade e velocidade de respostas as demandas do mercado, que

11

diferentemente de outros mercados, no Japo "havia algumas possibilidades de melhorar o

sistema de produo".

O objetivo deste trabalho 6, portanto, apresentar uma anlise das economias

brasileira e japonesa sob a tica do modelo de desenvolvimento Fordista de produo,
destacando suas proximidades e diferenas, acentuando, assim as perspec tivas de
desenvolvimento dos pases no cenrio Ps-Segunda Guerra Mundial.
1.1 OBJETIVOS
1.1.1 GERAL
Caracterizar o Modelo de Desenvolvimento Fordista de Produo, destacando as
polticas e reformas implementadas no Brasil e no Japo nas dcadas de 1950 a 1970,
frente a este modelo.
1.1.2 ESPECiFICOS
. Caracterizar o Modelo de Desenvolvimento Fordista de Produo e as
mudanas ocorridas nas economias dos EUA, Japo e Brasil a partir dos anos
50;

Identificar e avaliar as polticas implementadas pelo Brasil frente ao Modelo de

Desenvolvimento Fordista de Produo;

>

Identificar e avaliar as polticas implementadas pelo Japo frente ao Modelo de

Desenvolvimento Fordista de Produo;

> Avaliar e comparar os principais resultados alcanados pelas polticas

brasileiras e japonesas.
1.2 METODOLOGIA
A natureza do estudo ser de carter qualitativo realizado fundamentalmente a partir
da pesquisa bibliogrfica e da utilizao de dados secundrios, selecionando livros, artigos,
revistas, alm de outras fontes que continham informaes relacionado ao estudo.
Assim, vrios trabalhos serio considerados, tais como: Faria (1989), Suzigan (1989),
Passos e Calandro (1992), Goldenstein (1994), Silva e Laplane (1994), Coutinho e Ferraz

12

(1995), Wood Jr. (1995), Erber & Cassiolato (1997), Fagundes (1997), Fiori (1999),
Carvalho Neto (2001), entre outros.
1.3 ESTRUTURA DO TRABALHO
Para atingir os objetivos propostos, estruturou-se o trabalho em seis captulos, 0
primeiro capitulo a introduo, onde consta a contextualizao do problema de pesquisa, o
objetivo geral e especifico, metodologia e estrutura do trabalho.
No segundo capitulo, trata-se do Modelo de Desenvolvimento Fordista de
Produo, bem como as mudanas ocorridas nas economias dos EUA, Brasil e Japo a
partir dos anos 50.
No terceiro capitulo, procurou-se identificar as principais polticas implementadas
pelo Brasil e Japo frente ao Modelo de Desenvolvimento Fordista de Produo. Dentre as
variveis avaliadas esto: o papel do Estado na adoo de polticas industriais, bem como o
padro de financiamento e questes acerca do desenvolvimento econmico ocorrido nos
pases nas dcadas de 50 a 80.
No quarto capitulo, buscou-se avaliar os principais resultados das polticas adotadas
nas economias brasileira e japonesa desse perodo.
No quinto e ltimo capitulo temos a concluso do presente trabalho.

13

CAPTULO H Caracterizao do modelo de desenvolvimento

fordista de produo e as mudanas ocorridas nas economias dos EUA,
Japo e Brasil a partir dos anos 50
Durante a maior parte do sculo XX, tinha-se como paradigma predominante o
sistema de produo denominado taylorista-fordista. Especialmente os trinta anos
posteriores a Segunda Guerra Mundial, os pases capitalistas desenvolvidos conheceram
um nvel de crescimento scio-econmico sem precedentes na histria, denominado por
alguns autores como os "30 anos de ouro do capitalismo". A partir da dcada de 70, o
modelo se esgota levando uma srie de pases que o adotou crise, iniciando o processo
de reestruturao econmica.
Este capitulo ir apresentar as caractersticas do modelo de desenvolvimento
Fordista/Keynesiano no perodo considerado, bem como a sua formao histrica em
economias como a brasileira e a japonesa de maneira a caracterizar de forma terica seu
desenvolvimento e sua crise nesses pases.
Assim, a luz do que foi exposto acima, durante os anos 50 e 60 ocorreu grande
expanso econmica, sob o modelo Fordista de regulao, nas economias dos Estados
Unidos, Japo e Europa, realizando-se, dessa forma um ciclo virtuoso de: investimento,
aumento da produo, pleno emprego, expanso da produtividade, crescimento real de
salrios, consumo de massa e ganhos de escala.
0 modelo de desenvolvimento Fordista possibilitou, ganhos de produtividade, e
significativa parte desses ganhos foram deslocados para os salrios e preos levando a
uma ampliao dos mercados e conseqentemente ao crescimento das economias
desenvolvidas.
E nesse quadro de mudanas nas estruturas produtivas das economias
desenvolvidas que ocorre um aumento da competio internacional levando assim a
uma procura de mo-de-obra, matrias-primas e energias mais baratas. Diferentemente
da crise de insuficincia da demanda dos anos 30, ao final dos anos 60, a crise
manifestou-se atravs da queda da lucratividade e da rentabilidade do modelo produtivo.
De forma a entender melhor os impactos desse modelo de produo, sero
analisados a seguir as formas de organizao produtiva, bem como suas caractersticas e
reaes de maneira a contemplar as mudanas significativas das economias em estudo.

14
2.1 Formas de organizao do processo produtivo
Taylorismo-Fordismo como modelo de organizao produtiva
Logo aps a primeira guerra mundial, nos anos 20, o ingls Frederic Taylor
(1856-1915) foi o primeiro a imaginar um sistema que ficou conhecido como
Taylorismo, capaz de desenvolver-se de maneira revolucionria como organizao do
trabalho nos Estados Unidos e parcialmente na Europa.
0 trabalho fabril sofreu profundas transformaes a medida que as idias de
Taylor foram sendo implementadas. Em "Princpios da Organizao Cientfica do
Trabalho". Frederic Taylor recomendava que as tarefas a serem executadas fossem
divididas em operaes simples, rotineiras e minuciosamente prescritas pela gerncia,
com o objetivo claro de basicamente aumentar a produo atravs da intensificao do
trabalho e do controle do tempo de produo.
Segundo Braverman (1980, p. 82), "a gerncia cientifica, como chamada,
significa um empenho no sentido de aplicar os mtodos da cincia aos problemas
complexos e crescentes do controle do trabalho nas empresas capitalistas em rpida
expanso".
Logo, o Taylorismo consiste na nfase da organizao racional do trabalho, em
um conjunto de teorias para aumentar a produtividade do trabalho e abrange um sistema
de normas voltadas para o controle dos movimentos do trabalhador e da mquina no
processo da produo, ou seja, as funes de administrao (intelectuais) eram
rigidamente separadas das funes de produo (manuais).
Segundo Costa (2000, p. 10), Taylor acreditava que a lgica da mecanizao, em
que determinados movimentos padronizados de fabricao so incorporados a uma
mquina especializada e, assim, repetidos de maneira mecnica, poderia igualmente ser
estendida rea do trabalho. Taylor argumenta que os tempos e os movimentos que o
trabalhador utiliza na execuo de uma dada tarefa poderiam ser estudados e otimizados
de acordo com leis cientificas, possibilitando elevar assim o rendimento do trabalho a
nveis nunca antes alcanados.
Essa maior eficincia seria atingida pela aplicao dos princpios bsicos da
administrao cientifica. Para melhor elucidar estes pontos associados ao taylorismo,
Braverman (1980) aborda trs princpios bsicos:

15
Dissociao do processo de trabalho das especialidades dos trabalhadores,
ou seja, o processo de trabalho deve ser independente do oficio, da tradio e do
conhecimento dos trabalhadores, mas inteiramente dependente das polticas
gerenciais. Ou seja, por esse principio, separava-se as funes de concepo
(administrao, pesquisa e desenvolvimento, desenho, etc) das funes, cada vez
mais distantes do trabalho executado.
). 0 segundo principio o da separao da concepo e execuo, ou seja,
somente a gerencia tem o poder da concepo; ao empregado s6 permitido a
execuo da tarefa, de um modo repetitivo, tomando-se dessa forma,
especializado em uma parte o processo produtivo. Subdividia ao mximo as
atividades dos operrios, que podiam ser realizadas por trabalhadores com
baixos nveis de qualificao, mais especializados em tarefas simples, de gestos
repetitivos;
). 0 terceiro principio a utilizao do monoplio do conhecimento para
controlar cada fase do processo de trabalho e o seu modo de execuo. Dessa
forma, com o aumento da complexidade do trabalho, por causa da aplicao de
mtodos da cincia na produo, o trabalhador passou a no mais compreender
a integralidade desse trabalho, limitando-se a executa-lo. Assim, o capital,
atravs do monoplio do conhecimento, detm o total controle sobre o processo
de produo.
Em sntese, segundo Chieza (1995, p.206), Taylor prope que a gerncia deva
ter o total controle sobre o processo de trabalho, o que deve ser feito, como e em quanto
tempo. 0 trabalhador apenas executa a tarefa. Assim de acordo com a autora:
Se por um lado, em funo das inovaes introduzidas por Taylor, cresce a
produtividade do trabalhador, por outro este aumento no repassado
integralmente ao trabalho. A padronizao da produo ocorre em funo da
necessidade que o capital tem de controlar o processo de trabalho e assim,
retirar a autonomia do trabalhador sobre este processo. (CIDEZA, 1995,
p.206).

Entretanto, faltava aplicar os mtodos/conhecimentos tayloristas is mquinas,

ditando o modo operacional a operrios expropriados da iniciativa: essa a vertente
produtiva do "fordismo". (COR1AT, 1979, p. 307).

16
0 industrial norte americano Henry Ford (1863-1947) incorporou os
ensinamentos de Taylor, de dividir a produo em tarefas especializadas, determinadas
pela engenharia de produo e as organizou numa seqncia linear, segundo o mtodo
cartesiano criando, assim a linha de produo para montagem do automvel, dando
inicio a um conceito de integrao entre produo e consumo, que marcou o
desenvolvimento econmico norte-americano e se estendeu por todo o mundo
desenvolvido.
Nesse regime de acwnulao 2 a produo passou a ocorrer em grandes
quantidades e acentuada padronizao por meio de mquinas especializadas e operrios
com baixa qualificao de mio-de-obra. Assim o trabalhador executava o trabalho de
maneira ainda mais fragmentada, repetitiva e cadenciada, conforme o ritmo da
progresso na prpria linha de montagem, smbolo desta configurao de organizao
do trabalho.
Dessa forma, foi possvel a gerao de altos indices de produtividade, com base
em uma combinao taylorista/fordista que significou produo em massa associado a
padronizao dos produtos e rotinizao dos processos. Para explicar e assegurar a
continuidade deste mecanismo, o fordismo assim como o taylorismo aplicou trs
princpios bsicos em seu processo de produo que so a produtividade, a
intensificao e economicidade, ou sei a, os dois primeiros referindo-se ao tempo e o
terceiro ao material.
Para melhor descrever estes pontos associados ao fordismo, Chiavenato (1993)
destaca os princpios da seguinte maneira:
.

0 principio da produtividade consiste em aumentar, sucessivamente, a

capacidade de produo de cada elemento produtor. Se o trabalhador consegue,

num mesmo perodo, com a mesma jornada de trabalho, produzir o dobro da
produo inicial e ao mesmo tempo receber o dobro do seu salrio, ter sua
vantagem e proporcionar vantagens ao empregador, pela ampliao da
produo, e ao consumidor, pela possibilidade de reduo do preo de custo
face a distribuio das despesas para uma produo maior;

Chama-se regime de acumulao, segundo Lipietz (1989, p.304), a urn modo de realocao sistemtica
do produto, que administra, ao longo de um perodo prolongado, uma certa adequao entre as
transformaes das condies da produo e aquelas das condies do consumo.
2

17
)=.

Na relao entre o capital de giro necessrio fabricao e a durao dos

processos de fabricao est o principio da intensificao. Se houver reduo do

tempo de fabricao, se for acelerado o ritmo do trabalho, o ciclo de produo
ser mais rpido e, portanto, o retorno do investimento sera imediato;
0 principio da economicidade consiste em reduzir ao mnimo o volume da
matria prima em curso de transformao. o principio complementar da
intensificao. Intensificando-se o trabalho, ritmando-o, pode-se reduzir o
volume da matria-prima.
A luz do que foi exposto acima, esse acrscimo da produtividade, em
conseqncia da expanso da oferta, exigia uma correspondncia no mbito da
demanda, manifestada pelo consumo em massa. Esse maior consumo foi garantido
"pelas taxas de crescimento da produtividade geradas pela difuso do novo paradigma
produtivo que foram parcialmente incorporadas tanto aos salrios quanto aos preos dos
produtos, reduzindo estes ltimos" (Ferreira, 1991, p. 18). Logo, com a dinmica dos
salrios dos trabalhadores associada ao avano da produtividade, a demanda interna
revelou-se de acordo com o aumento da produo, gerando novos investimentos.
Pamplona (1996, p. 140), assinala que os ganhos elevados de produtividade,
repassado para os salrios, permitiam que o acesso aos bens de consumo se
generalizasse, integrando ao mercado a grande maioria da populao.
0 modelo de regulao fordista se baseava, sinteticamente, na
"produo em srie" realizada por trabalhadores estimulados a
produzir mais por recompensas salariais, ou seja, os acrscimos de
produtividade eram correspondidos por acrscimos de salrios isso
proporcionou substanciais aumentos de produo nas empresas e uma
distribuio de renda mais eqitativa, sendo que esta massa de salrios
completava, na outra ponta, o "consumo de massa". (LEMOS, 1991.
p. 517-518).

importante tambm destacar que a incorporao dos ganhos de produtividade

ao salrio se deu mediante aos aumentos da regulao salarial derivada, sobretudo, das
conquistas oriundas do "Contrato Social", tais como direito ao salrio mnimo, direito a
acordos coletivos de trabalho, previdncia social, greve, entre outros. Dessa forma,
segundo Filgueiras (2000, p. 50), os trabalhadores conseguiram aglutinar-se

18
conquistando espao e representatividade atravs de sindicatos fortes, o que lhes
garantiu crescimentos reais de salrios.
A essas garantias, reservou-se ao Estado desempenhar decisivo papel como fonte
provedora do bem estar social, sistema que ficou conhecido como Welfare State (Estado
de Bem Estar Social). Esse Estado nacional de carter Keynesian passou a interferir
mais diretamente na economia, por meio dos gastos pblicos, dos planos de
desenvolvimento regional, da criao de um nmero significativo de empregos no setor
pblico e no atendimento is garantias reivindicadas pelos trabalhadores. Portanto, essa
interveno e controle estatal permitiram um aumento dos postos de trabalho no setor
publico, o que o caracterizava como um grande empregador.
Em sntese, o fator essencial desse regime de acumulao se caracteriza pela
busca da produtividade por meio da reduo de custos, atravs de crescentes economias
de escala, possibilitando assim uma produo em massa e assegurando o surgimento e a
hegemonia de novas normas de produtividade e de produo, reforando-se os
monoplios e consolidando um mercado mundial dominado por alguns poises da
Europa, mas com a progressiva presena dos Estados Unidos.
Com isso, os trinta anos seguintes posteriores a Segunda Guerra Mundial
ficaram conhecidos na histria como "Os Anos Dourados" do capitalismo (basicamente
nos perodos de 1945-1975, nos pases da OCDE). (LIPIETZ, 1988, p. 53).
Ressalta-se, contudo, que a forma de produo em massa originada com o
fordismo no Estados Unidos e depois difundida para pases da Europa Ocidental, foi
transferida em seu contexto bsico, mas adaptada ao contexto social, econmico e
politico, segundo as especificidades nacionais existentes nos pases que o adotou.
Com base nisso, e visando atender estes pontos, estruturou-se o capitulo em ties
sees: Na seo 2.2, procede-se introduo do fordismo nos Estados Unidos
apresentando como ocorreram as transformaes no seu ciclo de crescimento produ tivo
do ps-guerra, assim como o esgotamento do modelo no pais. A seo 2.3 caracterizar
o paradigma bem como as mudanas ocorridas na economia japonesa no perodo
compreendido entre os anos 50 e 80. Na seo 2.4 busca-se apresentar o modelo que se
configurou no Brasil e como o pais reagiu frente is mudanas no cenrio mundial.

19
2.2 Do auge a crise do modelo de desenvolvimento fordista na economia dos
Estados Unidos
No ps Segunda Guerra Mundial, os Estados Unidos vivenciaram um perodo de
crescimento econmico e prosperidade sem igual, conseguindo consolida-se como
sistema de produo dominante, aps terem enfrentado a ecloso da Primeira Guerra
Mundial e a grave crise de 29 que culminou na Grande Depresso Econmica abalando
a economia mundial em fins da dcada de 20 e inicio da dcada de 30.
A partir desse perodo ao final da Segunda Guerra, a economia norte americana
conseguiu, ao difimdir sua sistemtica de produo em massa baseada na lgica
Fordista/Taylorista, consolidar sua hegemonia poltica e liderana econmica o que
possibilitou que o capitalismo, durante os 25 anos seguintes ao ps-guerra, alcanasse
um perodo de ouro chamado de Anos Dourados do Capitalismo, acompanhado da
formao do Welfare State (Estado de Bem Estar). "A liderana dos Estados Unidos nos
planos econmico, politico e militar3 estimulou a globalizao dos padres tecnolgicos
de organizao empresarial e de consumo norte americanos". (Silva & Laplane, 1994, p.
82).
Dessa forma, generalizou-se o padro americano de produo e consumo,
atravs da internacionalizao das empresas com as multinacionais americanas
instaladas em outros pases. A dinmica industrial agora assumiu a forma de movimento
convergente de industrializao sob a hegemonia norte-americana.
Assim:
Este padro de produo tornou-se comum nas economias em face do processo
convergente de industrializao sob a liderana dos Estados Unidos. Vitoriosos
no segundo conflito militar mundial. os Estados Unidos aproveitaram a
hegemonia econmica, poltica e militar para ditar aos demais pases como, o
que e em que condies deveriam produzir mercadorias. Imbuidos em esforos
No caso dos EUA, qualquer discusso sobre a pol tica industrial e tecnolgica deve levar em conta a
importhi'icia do complexo industrial-militar. No sistema nacional de inovaes norte-americanas do psguerra, os gastos pblicos federais financiaram algo entre 50 a 70% dos gastos totais em P&D, sendo a
maior parte destas atividades realizadas pelo setor privado. (Erber e Cassiolato, 1997, P. 47).
3

Erber e Cassiolato (1997, p. 33), destacam que o perodo que se inicia aps a segunda guerra mundial e
que se estende at o final dos anos 70 foi, de fato, caracterizado, do ponto de vista do crescimento
econmico, na Area da OCDE (Organisation for Economic Co-operation na Development), por um
intenso processo de catching up tecnolgico das principais economias desenvolvidas em relao ao pais
lder (EUA).

20
de recuperao econmica, os pases procuraram atrelar o desenvolvimento de
suas economias ao padro de produo norte americano, cujo sucesso resultou
na igualdade entre as estruturas industriais, em funo da existncia de

caractersticas universais postas pela produo em massa, padronizao da

produo, e consumo intensivo em bens durveis. Sob as condies favorveis
de produo (baixo custo de energia, disponibilidade de mo-de-obra,
abundncia de matrias-primas, etc), e diante de oportunidades crescentes de

mercado (crescimento dos salrios, avanos das relaes capitalistas de

produo, ciclo virtuoso de inovaes, etc) as economias capitalistas

conheceram forte e longo perodo de crescimento. (CARIO, et al. 2001, p. 0809)

Para isso foi necessrio estabelecer uma ordem econmica internacional com
capacidade de estimular o desenvolvimento e o comrcio entre as naes. Criava-se
nesse momento a chamada ordem de Bretton Woods que prosperou sob a liderana
norte-americana por pelo menos tits dcadas.
Gomes (1992, p. 23), comenta que aps a assinatura, em 1945 da "Lei dos
Acordos de Bretton Woods", pelo presidente Truman, a grande preocupao dos
Estados Unidos no ps-guerra foi reformulao, sob seu controle, do sistema
financeiro internacional e a consolidao de sua dominao econmica no plano da
diviso internacional do trabalho ento instaurada.
0 autor reporta ainda que as estratgias utilizadas pelo governo norte americano
foi a de apoiar e influenciar a criao de organismos supre nacionais (GATT Acordo
Geral de Tarifas e Comrcio, FMI Fundo Monetrio Internacional, e o Banco
Mundial) que seriam responsveis pela execuo de polticas monetrias, comerciais e
de fomento, capazes de manter uma estabilidade nas relaes econmicas mundiais.
Corroborando com o que foi exposto acima, Muinhos (1994, p. 22) assinala que
a economia americana assumiu nesse periodo uma posio de destaque no comrcio
internacional, pois alm de preservar seu parque industrial, os Estados Unidos
conseguiram uma slida articulao dos interesses dos principais blocos de capitais
(industrial, financeiro e comercial) do pais e articulou o sistema financeiro internacional
de forma a garantir o seu crescimento e a supremacia do dlar como meio de pagamento
internacional.

21
Esse crescimento, baseado na difuso internacional do padro de
desenvolvimento industrial dos EUA e na institucionalidade estabelecida em Bretton
Woods, tinha como caracterstica:
a) a produo em larga escala, baseada na expanso do tamanho das plantas, na
adoo de linhas de montagem e na incorporao de progresso tcnico aos
processo produtivos; b) o desenvolvimento de um sistema de consumo de
massas resultante da absoro, pelos mercados, dos trabalhadores assalariados
devidos, de um lado, incorporao aos salrios dos ganhos de produtividade
e, de outro, A adoo de politicos de controle da demanda agregada pelo Estado
e politicos de redistribuio de rendas o "Welfare". (FEITOSA, 1992, p. 61).

Dessa forma, a internacionalizao deste padro de produo em larga escala

deu origem a um crescimento sem precedentes dos fluxos de comrcio em nvel
mundial, fortalecendo o processo de ampliao de escalas e incorporao de progresso
tcnico, processo que Fajnzylber (1983), denominou de "Circulo virtuoso". (FEITOSA,
1992, p. 61-62).
Silva & Laplane (1994, p. 82), discorrem sobre este fato ao afirmar que:
A disponibilidade de mo-de-obra qualificada e barata, a existncia de um
acervo importante de conhecimentos tecnolgicos acumulados em funo do
esforo blico, a disponibilidade de energia e outros recursos naturais a preos
reduzidos e a existncia de grandes oportunidades de mercado decorrentes,
inicialmente, das necessidades da reconstruo do ps-guerra e,
posteriormente, da globalizao do padro de consumo intensivo em bens
durveis, deram origem a um "circulo virtuoso cumulativo" que sustentou o
crescimento industrial nas economias capitalistas avanadas, at meados dos
anos 60.

Assim, a internacionalizao da produo derivada desse ciclo expansivo

configurava-se como "um processo de difuso de inovaes (realizadas por empresas
americanas e alems nos complexos metal -mecnico e qumico) tecnologicamente
conexas, cujos aspectos de complementaridade e de inundao a outras inovaes
acresciam progressivamente a rentabilidade de introduo de progresso tcnico".
(MIRANDA, 1989).

22

No entanto, ao final dos anos 60, esse regime de acumulao entrou em crise. 0
esgotamento do ciclo produtivo iniciado no ps-guerra sustentado pela severa herana
da supremacia norte-americana nos assuntos monetrios acordados em Bretton Woods,
formaram em grande parte, a origem dos problemas enfrentados pela estrutura produtiva
capitalista a nvel mundial.
A soluo encontrada pelo governo americano para superar a instabilidade de
sua economia estaria, segundo Carvalho Neto (2001, p.39), em romper unilateralmente
o acordo de Bretton Woods, que desde o ps-guerra havia estabelecido o sistema de
paridades fixas, atrelando assim todas as moedas ao dlar. 0 que se sucedeu foi
instituio de um sistema de taxa de cmbio flutuantes (ruptura da paridade dlar-ouro,
e fortes movimentos especulativos), que provocou uma crise do padro monetrio
internacional instabilizando a economia mundial na dcada de 70.
Nesse sentido, importante salientar que qualquer anlise sobre o esgotamento
do ciclo produtivo nas economias capitalistas tem de ser examinado no contexto amplo
do padro de crescimento das economias capitalistas, em que esto envolvidas tanto
variveis econmicas como polticas e sociais. "Assim, no s6 o declnio da economia

norte-americana melhor compreendido como tambm o seu reflexo nos outros pases.
Este declnio relativo dos EUA compreende a perda de competitividade em escala
mundial, tanto pelo aspecto industrial quanto pelo financeiro e internacional".
(GOMES, 1992, p. 31).
Constatam-se, assim, rupturas no chamado "circulo virtuoso" acumulativo com a
reverso do ritmo de crescimento, queda da produtividade da mo-de-obra e da

eficincia dos investimentos pblicos, da perda da capacidade de poupana da economia

e menor incorporao de progresso tcnico, afetando assim, o comrcio internacional.
Dessa forma, as causas apontadas para a reverso da tendncia do crescimento
vi ncul am-se :
[...] saturao nos processo de difuso de bens durveis e de substituio de
produtos naturais por sintticos, com efeitos perversos sobre a demanda
corrente interindustrial, principalmente sobre a demanda de bens de capital
resultante da queda nos nveis de investimento. As estruturais industriais
passaram, ento, a conviver com crescentes margens de capacidade ociosa que,
por sua vez, desestimularam a realizao de novos investimentos e, portanto, o
processo de incorporao de progresso tcnico, afetando negativamente as
taxas de crescimento da produtividade. Nesse contexto, a taxa de rentabilidade

23
das empresas retraiu-se, sendo pressionada pelo aumento da

relao

capital/produto e pela desacelerao da produtividade do trabalho (resultado da

prpria natureza do processo) e, em alguns setores mais competitivos, por uma
presso dos salrios, cujos aumentos excediam os acrscimos de produtividade.
A queda na rentabilidade corrente dos principais ramos industriais generalizou
a tendncia declinante dos investimentos e da produo industrial nos
principais pases desenvolvidos. (FAJNZYLBER E TEIXEIRA, 1983 apud
PASSOS E CALANDRO, 1992, p. 116-117).

De fato, a crise da rentabilidade denominada por Lipietz (1989), aparece como a

atual crise da acumulao intensiva 5 . Conforme Pereira (S/D, "notas de aula") a queda
da rentabilidade pode ser assim explicada pelas seguintes caractersticas: a) os ganhos
de produtividade comeam a definhar nos principais ramos produtivos; b) os salrios
reais continuam em alta, mantendo seu poder aquisitivo; c) ocorre um aumento nos
custos de capital fixo que as empresas deveriam imobilizar, e d) ocorre a saturao dos
mercados de bens de consumo durveis. Essas circunstncias acabam se refletindo numa
queda da taxa de lucro.
"Aos poucos, era todo o maravilhoso equilbrio do compromisso fordista que
ficava questionado. Como a taxa de lucro real baixava, a taxa de investimento
tambm baixava e, alm disso, cada novo investimento criava menos empregos

(por substituio do trabalho humano por capital fixo). A diminuio dos

aumentos de salrio real (para compensar a queda da taxa de lucro) comprimia
os mercados. Tudo isso provocava maior desemprego". (LIPIETZ, 1990, p.

43).

Assim, verificaram-se ajustes na estrutura industrial atravs da racionalizao do

processo produtivo e relocalizao das plantas industriais que geraram taxas mais
elevadas de desemprego, queda nos salrios reais e dificuldades para a sustentao do
Welfare State difundido no ps-guerra.
Alm disso, conforme Feitosa (1992, p. 62) a desorganizao do sistema
financeiro internacional e as bruscas variaes especulativas do cambio deram origem a
outras instabilidades como a elevao dos preos internacionais de matrias-primas, as
5 No regime de acumulao intensivo (Ps-Segunda Guerra Mundial), a organizao tcnica e social do
trabalho profundamente modificada, o crescimento do investimento melhor planejado e o crescimento
da produtividade rpido. (definio Mazier (1982), citado em Faria, 1989, p. 160).

24
majoraes dos preos do petrleo, a elevao dos custos de produo e alterao dos
preos relativos e presses inflacionarias em escala mundial.
Todos esses fatores provocaram uma perda de eficcia dos instrumentos de
poltica monetria e de poltica cambial, gerando presses de desequilbrios comerciais
(dficits comerciais) e levando os pases adoo de medidas protecionistas, rompendo
assim o circulo virtuoso do crescimento com incorporao do progresso tcnico.
Adicionalmente, provocaram a adoo de polticas de cunho recessivo nos anos 70,
agravando o fenmeno do desemprego e tornando ainda mais instveis as relaes
financeiras internacionais. (FEITOSA, 1992, p. 62).
A dcada de 70 vivenciou a crise do modelo de crescimento com participao social e a
grande instabilidade monetria e financeira. As reaes diferenciadas dos diversos
agentes econmicos, juntamente com a adoo de praticas protecionistas interromperam
a ampla liberdade existente no comrcio internacional, o que, conseqentemente,
diminuiu os efeitos dinamizadores das trocas internacionais sobre o setor industrial dos
diversos pases. (PASSOS & CALANDRO, 1992, p. 118).

Dessa forma, a situao de forte instabilidade econmica exigia por parte dos
pases a adoo de polticas adequadas e eficazes para enfrentar as novas bases de
competitividade, o que no estava sendo possvel com o modelo at ento vigente.
Do ponto de vista do setor industrial, segundo Laplane (1994, p.83),

esgotamento do potencial de expanso do padro anterior e as rupturas no plano

institucional implicaram abrupta mudana nas condies de rentabilidade do capital e
geraram respostas estratgicas por parte das empresas e dos governos. As mudanas
estruturais induzidas por essas respostas constituram-se, a partir de ento, no principal
vetor dinamizador da atividade industrial nos pases capitalistas.
Corroborando com o que foi exposto acima, destaca-se no quadro abaixo os
principais problemas expressos pelo esgotamento do modelo de desenvolvimento
fordista de produo:

25

QUADRO I Principais Problemas expressos pelo Esgotamento do Modelo de

Desenvolvimento Fordista de Produo
Dificuldade de se elevar permanentemente a produtividade do trabalhador em face dos
limites fisicos e mental
Inadequao da produo em massa em atender o mercado consumidor segmentado por
faixa de renda e hbitos de consumo diferenciados
Reduo de disponibilidade de mo-de-obra em decorrncia do esgotamento de
processos migratrios internos
Aumento dos custos de produo principalmente de energia e salrios
Fragilidade das contas pblicas entre o aumento dos gastos do Estado em garantir
direitos sociais sem correspondente aumento da receita fiscal

Em sntese a conseqncia da crise do modelo Taylorista/Fordista, que se

manifestou atravs de uma crise de oferta (salrios reais rgidos, queda da produtividade
e da lucratividade, diminuio dos investimentos e, portanto, aumento do desemprego),
acabou por implicar em uma nova configurao da produo, em novas relaes de
trabalho, novas estratgias de mercado e de diversificao da produo, atravs da
introduo de um novo padro tecnolgico como tentativa de aumentar a produtividade
e superar a crise.
As mudanas ocorridas na estrutura capitalista posta em prtica pelos pases
centrais (EUA, Alemanha, Japo e em menor expresso, Reino Unido e Franga),
segundo Fiori (1995) "envolveram dimenses tecnolgicas, organizacionais, comerciais,
financeiras e polticas, que se relacionaram de maneira dinmica, reconfigurando as
atividades econmicas".
Iniciou-se assim uma transio para um novo padro de crescimento e,
sobretudo para uma nova trajetria tecnolgica, cujo objetivo principal era a
recuperao da competitividade a nvel internacional.
No caso dos Estados Unidos, este processo de reestruturao implicou um maior
dinamismo em seu setor industrial ao estimular as grandes empresas a desempenharem
um papel fundamental para a area de tecnologia de ponta, desenvolvendo projetos de
alto contedo tecnolgico. Dessa forma, este setor reagiu crise, adaptando-se as novas
situaes de incertezas quanto ao crescimento futuro da economia, modernizando suas

26
estruturas produtivas, a fim de reduzir custos, estimulando a recuperao da industria
nacional.
Com relao a tecnologia adotada, os avanos tecnolgicos nos segmentos que
compem o complexo eletrnico e sua articulao com a industria de bens de capital,
adotados principalmente pelos Estados Unidos e Japo, constituiu-se no elemento
central do novo paradigma tecnolgico, produzindo efeitos dinamizadores importantes
que possibilitaram inovaes de produto e a difuso de inovaes microeletrnicas para
o restante da matriz industrial que, por sua vez, modificou as vantagens comparativas
dos pases no comrcio mundial.
Constata-se, assim, que pouco a pouco, as vantagens dos pases com mo-deobra barata e abundancia de matrias primas passam a ser substituidas pelas
chamadas vantagens comparativas dinmicas, que esto largamente baseadas

na capacidade dos pases em acompanhar os desenvolvimentos tecnolgicos e

produzir mercadorias de uma forma mais eficiente e competitiva.(PASSOS &
CALANDRO, 1992, p. 120).

Dessa forma, surgiram novos modelos de organizao da produo que melhor se

adaptaram quele momento de incerteza. Processaram-se inovaes organizacionais
inter e intradepartamentos das empresas, alm de tcnicas como o just in time e Kanban,
entre outras. Como se pode notar, o novo paradigma tecnolgico e organizacional
solicitou do trabalhador novas qualificaes e posturas diferentes em relao ao padro
anterior. A seguir, sera abordado o surgimento do conceito de produo flexvel
japons, bem como, algumas observaes sobre o modelo de produo adotado no
Brasil durante as dcadas de 50 a 80.

2.3 Mudanas estruturais na economia japonesa: o toyotismo

Ao se proceder a uma anlise da economia japonesa, nota-se que seu
desenvolvimento e reconstruo no ps-guerra deu-se com base no sistema de produo
end() vigente (norte americano ou fordismo) para l exportado conjuntamente aos
emprstimos concedidos para reconstruo do pais aps a Segunda Guerra Mundial.
Em um breve retrospecto histrico, logo depois da guerra, frente a uma industria
arrasada os japoneses puseram-se a reestruturi-la. Diante de um mercado pequeno,
desenvolveram uma produo flexvel, de muitos modelos em pequeno nmero. Para

27
contornar a escassez de matrias-primas, cortaram desperdcio at quase zero e
desenvolveram o conceito da qualidade no conjunto da produo. Diante do reduzido
espao fisico, diminuram os estoques de matria-prima e produtos ao mnimo. Como a
concorrncia das empresas norte-americanas era grande, mobilizaram o Estado e o
patriotismo do povo, cortaram custos ampliando tempo produtivo de cada trabalhador,
fazendo-o operar ao mesmo tempo diversas mquinas e, de quebra, realizar o controle
de qualidade, limpeza e manuteno.
0 primeiro passo para o modelo produtivo mais flexvel que surgiria aps o
modelo de produo taylorista-fordista foi dado pela fabrica Toyota de motores. Foi ali
reorganizando a maneira de produzir mercadorias, que Kiichiro Toyoda, presidente da
Toyota, declarou ser de vital importncia alcanar os norte-americanos, caso contrrio,
sua industria corria o risco de desaparecer no cenrio econmico. Seu principal
engenheiro, Taiichi Ohno, que chegou a ser presidente da empresa, tratou ento, de
desenvolver durante as dcadas de 50 e 60 uma srie de inovaes, cujo conjunto ficou
conhecido como lean production (produo enxuta ou produo flexvel), pela eficiente
capacidade de elevao da produtividade na industria automobilstica. Corroborando
com o que foi exposto acima:
A partir dessas observaes e visando a atender a necessidade da Toyota em
produzir para um mercado domstico bastante pequeno e que exigia urna gama
muito grande de produtos diferenciados, contando com uma fora de trabalho
local que no se adaptaria ao conceito taylorista, com a impossibilidade de

aquisio de tecnologia internacional e as possibilidades de exportao bastante

remotas, criaram o que ficou conhecido como sistema Toyota de produo ou
ento, produo flexvel. Esse sistema de produo, baseado numa srie de
inovaes tcnicas, levou 20 anos para se concretizar na Toyota. (WOOD
JUNIOR, 1995, p. 104-107).

Essa a origem, Segundo Costa (1980, p.19), do desenvolvimento pela Toyota

dos novos conceitos de manufaturas. A idia de que modos alternativos de organizar o
processo de trabalho possam se desenvolver em resposta a contextos histricos parece
fundamentar as consideraes acerca das transformaes pelo qual passou o mercado
japons, com relao indstria automobilstica, que apresentou caractersticas
diferentes do americano e do europeu, onde era inviabilizada a produo em massa
estandardizada e a integrao vertical. Fazia-se tambm necessria uma mudana a

28
curto prazo nos processos, de forma a atender a demanda de estoque, manejo de pegas e
componentes indispensveis a uma produo mais diferenciada.
Cabe, definir o que este novo modelo e a forma mais clara de faz-lo
apontando suas diferenas com o modelo anterior. Ele se diferencia, segundo Antunes
(1998, p. 09 10), do Fordismo basicamente pelos seguintes traos:
>

E uma produo muito vinculada i demanda, visando atender is exigncias

mais individualizadas do mercado consumidor, diferenciando-se da produo em

srie e de massa do Taylorismo/Fordismo. Por isso sua produo variada e
bastante heterognea, ao contrrio da homogeneidade Fordista;
>

Fundamenta-se no trabalho operrio em equipe, com multivariedade de

funes, rompendo com o carter parcelar tpico do Fordismo;

D

A produo se estrutura num processo produtivo flexvel, que possibilita

ao operrio operar simultaneamente vrias mquinas alterando-se a relao

homernimiquina na qual se baseava o Taylorismo/Fordismo;
D

Tem como principio o Just in Time, o melhor aproveitamento possvel do

tempo de produo;
D

Funciona segundo o sistema de Kanban, placas ou senhas de comando para

reposio de peas e de estoques. No Toyotismo, os estoques sio mnimos

quando comparados ao Fordismo;
>

As empresas do complexo produtivo Toyotista, incluindo as terceirizadas,

tem uma estrutura horizontalizada, ao contrrio da verticalidade fordista;

>

Organiza os Crculos de Controle de Qualidade (CCQs), constituindo

grupos de trabalhadores que so instigados pelo capital a discutir seu trabalho e

desempenho, com vistas a melhorar a produtividade das empresas.

29

Para melhor visualizar os princpios de um e outro paradigma, segue o quadro abaixo:

QUADRO II Demonstrativo das Diferenas entre os Paradigmas
Modelo

Fordismo Rgido

Caractersticas Maior elevao capital/trabalho,

Principais

padronizao, economias de escala

e presso sobre fornecedores para

reduzir custos e maximizar

Toyotista Flexvel

Gesto para aumentar qualidade do produto

(qualidade total e defeito zero) e flexibilidade
produtiva, mais retendo ganhos de custo e
produtividade gerados pela padronizao.

produtividade.
Produtos

Produtos padronizados para

Maior ateno as caractersticas e necessidades dos

mercados de massa em crescimento. clientes/ da demanda.

Inovao de

Departamento de P&D

Parte do consumidor e do marketing, e no apenas

do departamento de P&D.

Produtos

Crescente cooperao e fluxo de produo entre

Organizao

Crescente

da Cadeia

integrao/verticalizao/horizontali firmas (adoo de redes entrega just in time,

Produtiva

zao

Kanban, relaes contratuais de longo prazo entre

firmas).

Organizao

Elevada hierarquizao/

Atividades integradas e menor

do processo

diviso/compartimentalizao do

diviso/compartimentalizao do trabalho em

produtivo

trabalho inclusive entre produo

particular P&D, design-engenharia-

Organizao

Desenvolvimento do produto

desenvolvimento do produto (inclusive escolha de

do processo

materiais) e marketing; no trabalho, na fabrica,

produtivo

criam-se foras tarefa, contatos pessoais diretos,

times de projetos integrados, clulas de produo.
Alta mecanizao

Sistemas de manufaturas flexveis

Processo de

Trabalhador com tarefas mecnicas

Trabalhador mais qualificado e com maior

Trabalho

e menos qualificadas

autonomia comprometimento, responsabilidade e

Linha de
montagem

descentralizao = tarefas delegadas para o cho

de fabrica (White para Blue collars multitarefas):
planejamento e controle da produo (PCP) e

controladoria de custos (realizado on line para

reduzir custo)

Administrao Flexibilidade/ flutuao da

de recursos

quantidade de trabalho (demisses,

humanos

nmeros de turnos, quantidade de

trabalhadores temporrios, part-

Valorizao do capital humano.

time).
Fonte: Nikon Nareto. O avano da mundializao e o desenvolvimento tecnolgico nacional, 1997, p. 69-

70.

30

Dessa forma, alteram-se as rgidas hierarquias do Fordismo com uma mio-deobra polivalente, com maiores nveis de qualificao, maior poder de deciso e
responsabilidade, cresce a cooperao e integrao entre gerencia e trabalhadores.
Exige-se uma fora de trabalho com novos e diferentes atributos, mais qualificada, mais
participativa, e com maior autonomia, responsabilidade e poder de deciso.
Portanto, o que se percebe que o modelo de produo flexvel ou Just-in-Time
(HT) procurou superar o modelo fordista atravs de uma maior flexibilidade,
produzindo com baixos custos pequenas quantidades de produtos diferenciados, com
maior qualidade baseada na satisfao do cliente, alm de um processo de melhoria
continua com substancial reduo de estoques.
Dessa forma, a ao da mudana tcnica em produtos, processos e prticas
organizacionais, bem como a segmentao de mercados mediante a
individualizao do consumo tem dado origem a uma "nova" empresa em que
a flexibilidade se constitui em um imperativo para se alcanar competitividade
e sobrevivncia nos mercados. Essa caracterstica ser flexvel permitir-lheia adaptar-se a um ambiente que se transformou pela ao do progresso tcnico.
(COSTA, 1980, p.27).

De fato, a estratgia adotada pelo Japo baseada em novos processos de

produo e na incorporao de inovaes tem levado a uma ampliao da produtividade
e a uma maior competitividade no comrcio internacional.
Assim, de acordo com Lemos:
[. .1 urn novo paradigma econmico est surgindo. Para a Cincia Econmica
trar significativas mudanas, mas para as empresas que a transformao ser
radical. (LEMOS, 1991, p.521).

Em sntese, os novos padres produtivos no abarcam somente questes de base

tcnica, mas tambm questes relativas organizao em seus vrios nveis. A
flexibilidade passa compor uma importante estratgia competitiva das empresas nos
perodos de maior instabilidade, j que a produo flexvel responde pela superao da
crise em sua forma mais concreta.

31
2.4 Mudanas estruturais na economia brasileira uma industrializao nos

moldes do paradigma fordista

Um dos pontos mais importantes no que se refere ao desenvolvimento dos pases
de industrializao tardia no caso o Brasil o problema da implementao do
padro de desenvolvimento baseado no modelo vigente nos pases desenvolvidos.
E importante ressaltar que a fase mais significativa da industrializao brasileira
nos moldes do modelo taylorista/fordista se deu nos anos 70, onde houve uma clara
convergncia em direo ao perfil domin ante nos pases centrais.
Mas, segundo Laplane (1994, p.86), permaneciam, entretanto, especificidades
importantes, associadas ao carter tardio e perifrico da industrializao, que
diferenciavam a estrutura industrial brasileira: menor dinamismo da produo de bens
de capital, presena marcante das empresas de capital estrangeiro de origem
diversificada, forte setor produtivo estatal principalmente na rea de insumos bsicos,
estrutura patrimonial das empresas nacionais como das estrangeiras (estratgias de
produto e de processo imitativas e defasadas), baixos coeficientes de importaes
(associados a nveis elevados de proteo tarifria e no-tarifria) e estratgias de
crescimento voltadas principalmente para o mercado interno e apoiadas na con ti nuidade
do processo de substituio de importaes.
Em linhas gerais pode-se observar que a industrializao brasileira realizou-se
orientada pelo paradigma tecnolgico-industrial norte americano, mas que no houve a
articulao de seus mercados e a sua institucionalidade scio-poltica segundo o modo
de regulao fordista.
Portanto, em se tratando do fordismo no Brasil, este no se constitui num
modelo de acumulao tal como se deu nos pases desenvolvidos. Para Lipietz (1986,
p.74),
o caso brasileiro, assim como o caso de outros pases industrializados do
terceiro mundo, pode ser definido como "fordismo perifrico". Trata-se de um
autntico fordismo porque assiste-se uma forte mecanizao resultante de uma
acumulao intensiva de capital em setores produtores de bens de consumo
durveis. perifrico porque se mantm dependente em aspectos tecnolgicos
aos pases centrais e tambm porque o nvel de emprego industrial garantido
por uma demanda formada por uma classe mdia local, pelo acesso parcial dos
trabalhadores fordista ao mercado e pelas exportaes.

32

Embora o processo de industrializao brasileira realizou-se vinculado ao

modelo fordista adotado nos pases centrais, este se caracterizou como sendo excludente
e concentrador de renda, com ausncia de politicas estatais que propiciassem o bemestar social.
Assim, importante ressaltar, que para ocorrer um crescimento econmico com
expanso da produo e do emprego, a longo prazo, o mercado deve ser dinmico e isso
s possvel atravs da expanso da demanda.
No entanto, essa relao entre demanda e expanso do mercado brasileiro no se
verificou uma vez que os ganhos de produtividade no foram deslocados de maneira
significativa para salrios e preos, o que acabou causando uma certa compresso da
demanda (isto 6, houve um aumento da produtividade, sem grandes aumentos na
demanda devido ao no aumento significativo dos rendimentos reais) apresentando
assim, uma tendncia concentrao de renda.
Dessa forma, segundo Furtado (1972, p.7), no capitalismo industrial brasileiro,
"kilo se forma um vinculo causal entre aumento de produtividade (engendrado pela
elevao da dotao de capital por trabalhador e progresso tcnico) e a elevao da taxa
de salrio que constitui a engrenagem bsica da economia industrial moderna".
Para melhor ilustrar esse fato o grfico I apresenta claramente a evoluo do
salrio real na indstria e da produtividade referente ao perodo de industrializao
brasileira.

33
GRFICO I: Evoluo do Salrio Real na Indstria e da Produtividade 1963/1983
(1963=100)
Ra',Sri Real/
Prodotividade

260

240

Pessoal da Dinsosio,
Ceram
' cis a Chefia

220

PIB per capita

200

180

Operarios
160

Tienicos Pessoal

Administrative

1111

140

pparfsios no qoalificados

120

Ano
1963

65

67

69

71

73

75

77

79

91

93

Ponta: Pesquisas as Relsoes Industrials LEDA (PAIL),

PON e IBOR, a partir de OCIO (1986) o OCIO (1987)

Observa-se, portanto,

que diferentemente do que aconteceu nos pases

desenvolvidos, onde a renda do trabalhador aumentou levando assim, um aumento do

consumo, no Brasil, a renda dos trabalhadores ficou baixa, o que acabou dificultando
um aumento significativo na demanda em geral, ou seja, promoveu uma concentrao
de renda, sem dinamizar o mercado interno e assim, desenvolver a economia
plenamente.

Estes fatos aliados A forma de financiamento que se deu basicamente atravs do

crdito pblico e/ou dos recursos externos, no possibilitando ao pais consolidar um
padro de financiamento adequado devido preservao dos interesses setoriais opostos
a reformas estruturais como a fiscal e a financeira, acabaram por se transformar no
ponto frgil de toda a estratgia de industrializao brasileira.
Nesse contexto, assiste-se na dcada de 80, segundo Pamplona (1996, p.144), o
fracasso deste modelo brasileiro de desenvolvimento industrial, baseado na orientao
ao mercado interno, na interveno macia do estado na economia, no baixo esforo

34
tecnolgico, na substituio de importaes, na obteno de divisas atravs de crdito
externo, na proteo elevada e indiscriminada da industria brasileira nacional, fi ca
evidente, portanto, as causas da falncia do modelo anterior.
Nesse sentido, no caso do Brasil, a crise decorre do miter excludente e parcial
assumido pelo fordismo. Elevada concentrao de renda para sustentar o consumo das
massas mdias e demais estratos superiores e bloqueio ao acesso dos trabalhadores da
base a esse padro de consumo.
2.5 Sntese conclusiva
Em meados da dcada de 70, nos pases avanados, tinha-se como paradigma
predominante o sistema de produo denominado taylorista-fordista, hegemnico
durante a maior parte do sculo XX.
Esse modelo de desenvolvimento, baseado no consumo em massa, incorporou
um crescimento do consumo popular proporcional aos ganhos de produtividade na
determinao dos salrios e dos lucros nominais, provocando uma enorme mudana no
modo de vida dos trabalhadores, constatando-se mudanas nas relaes de trabalho
dentro das empresas.
Dessa forma, esse modelo permitiu uma redistribuio dos ganhos de
produtividade, na medida que estes eram repassados para os salrios e preos, levando a
uma ampliao dos mercados e conseqentemente ao crescimento das economias
desenvolvidas, permitindo assim, que o acesso aos bens de consumo se generalizasse
integrando a grande maioria da populao.
Por outro lado, essa dinmica no se verificou no Brasil. A poltica do governo
era fazer com que o pais se abastecesse sem precisar recorrer a importaes, ou seja, o
governo incentivou produtores internos, criando altas barreiras alfandegrias,
substituindo importaes (poltica de substituio de importaes). No entanto, no se
pode verificar no Brasil um fordismo genuno, como nos pases desenvolvidos. Aqui os
ganhos recebidos pelos trabalhadores, no foram muitos em termos de aumentos de
rendimentos reais. 0 que houve de fato, foi um aumento de produtividade, sem grandes
aumentos na demanda devido ao no aumento significativo dos rendimentos reais.
Entretanto, a partir dos anos 70, em razo da crise no paradigma tayloristafordista, caracterizada pela queda na rentabilidade do capital empregado associada
queda da lucratividade e dos ganhos de produtividade, num contexto de grande

35
instabilidade econmica, o modelo se esgota, levando as economias que no
conseguiram manter taxas de lucro satisfatrias a adotarem alternativas de resistncia a
crise via reestruturao produtiva.
Desponta ai o caso japons, que dentre outros aspectos, j nos fins dos anos 60,
trabalhava totalmente dentro do conceito de produo flexvel. Segundo Wood Jr.
(1995, p. 106-107) o mesmo fenmeno ocorrido com os princpios fordistas-tayloristas
estava agora ocorrendo com os princpios toyotistas. Nos anos 80, o mundo estava no
mesmo ponto de difuso da idia de produo flexvel dos anos 20, em relao A idia
de produo em massa.
Assim, a reestruturao produtiva que ocorreu nas economias centrais foi
direcionada a substituir o modelo de produo fordista (ou produo em massa), por um
outro de carter mais flexvel, que visasse a retomada de nveis mais elevados de
lucratividade, melhor aproveitamento das operaes e desenvolvimento do processo
produtivo em correspondncia com as estratgias estabelecidas.

36

CAPTULO III - Identificar e avaliar as polticas implementadas pelo

Brasil e Japo frente ao modelo de desenvolvimento fordista de produo
Neste capitulo tem-se como propsito identificar e avaliar as principais polticas
adotadas pelo Brasil e Japo ao longo das dcadas de 50 a 80, frente ao modelo de
desenvolvimento fordista de produo.
3.1 Polticas adotadas pelo Brasil frente ao modelo de desenvolvimento fordista de
produo
Observa-se que o perodo de maior e continuado crescimento econmico
compreendem os trinta anos que vo de 1950 a 1980. neste perodo que vigora o padro
de desenvolvimento baseado na substituio de importaes, tanto no Brasil, como em
muitos pases latino-americanos. Assim, a face latino-americana do fordismo, posta em
prtica pelas naes industrializadas centrais nos anos 30 assumiu, pelas suas
especificidades, feies substitutivas de importaes.
No Brasil este modelo de acumulao no se constituiu como nos pases centrals.
Aqui, diferentemente de la, realizou-se um tipo de fordismo denominado pela literatura
especializada de "perifrico", que, embora vinculado ao processo de industrializao, se
caracterizou como sendo um modelo excludente e concentrador de renda, com ausncia de
polticas estatais que propiciassem o bem-estar social, ou seja, o direcionamento dado 6,
poltica econmica no Brasil impediu que parte significativa dos grandes excedentes
gerados fosse revertida para os trabalhadores, intensificandose a concentrao da renda e
da riqueza, uma vez que os ganhos de produtividade no se deslocaram de forma
significativa para salrios e preos. (PEREIRA, 2001, p. 10).
Nesta fase de desenvolvimento econmico o pais pretendeu conquistar autonomia
nacional mediante a auto-suficincia no atendimento A. demanda interna, e tentou criar uma
base de produo industrial similar a de pases avanados. (NARETO, 1997, p. 72).
Dessa forma, a poltica do governo era fazer com que o pais se abastecesse sem
precisar recorrer tanto a importaes (poltica de substituio de importaes), ou seja, o
governo queria incentivar os produtores internos e criou altas barreiras alfandegrias,
substituindo importaes. Assim, reformulou-se o parque industrial brasileiro, na maior
parte atravs de capital externo voltado para produo em massa. Mas que no logrou

37

articular os seus mercados e a sua institucionalidade scio poltica segundo o modo de

regulao fordista ocorrido em alguns pases centrais. Permaneciam, portanto segundo
Silva & Laplane (1994):
Especificidades importantes, associadas ao carter tardio e perifrico da
industrializao, que diferenciavam a estrutura industrial brasileira: menor
dinamismo da produo de bens de capital, presena marcante das
empresas de capital estrangeiro de origem diversificada, forte setor
produtivo estatal principalmente na area de insumos bsicos, estrutura
patrimonial das empresas nacionais privadas fragilizada, baixo esforo

tecnolgico tanto das empresas nacionais como das estrangeiras

(estratgia de produtos e de processo imitativas e defasadas), baixos
coeficientes de importaes (associados a nveis elevados de proteo
tarifria e no tarifria) e estratgias de crescimento voltadas
principalmente para o mercado interno e apoiadas na continuidade do
processo de substituies de importaes. (SILVA & LAPLANE, 1994,
p. 86):

importante ressaltar, contudo, conforme Coutinho e Ferraz (1995), que mesmo

com esta poltica de substituio de importaes, o pais continuava a importar tecnologias
mais modernas, especialmente as empresas lideres. "Ao final dos anos 70 e princpios dos
anos 80 a estrutura industrial brasileira apresentava elevados graus de diversificao da
produo, porm com insuficiente capacitao tecnolgica interna". (COUT1NHO E
FERRAZ, 1995, p. 126).
Ao Estado brasileiro coube liderar o processo de acumulao capitalista,
produzindo, financiando e sinalizando para o setor privado, dando a impresso de um
Estado forte, quando, na verdade era extremamente fraco incapaz de romper com os
setores atrasados e criar condies para centralizao financeira que permitisse a
construo de uma estrutura slida de financiamento de longo prazo. Desta forma, o
Estado brasileiro cumpre o papel tpico de uma economia tardia que distribuiu subsdios e
protegeu mercados, tornando-se refm tanto do setor privado nacional quanto
internacional. (GOLDENSTE1N, 1994, p. 66).
De acordo com a anlise de Fritsch & Franco (1990, p. 81), a interveno
governamental geralmente necessria para superar as externalidades, promovendo

38

investimentos em infra-estrutura tecnolgica, como educao, treinamento tcnico,

pesquisa aplicada etc. Os incentivos perversos criados pela proteo e, obviamente, para
impor um esquema de promoo (atravs de polticas fiscal ou comercial ou atravs do
mercado de capitais) reduziria a eficincia dinmica de uma industrializao mais rpida e
bem sucedida.
No caso do Brasil, sua histria de industrializao um bom exemplo de como se
pode formar uma estrutura com elevado grau de ineficincia reproduzindo um hiato
tecnolgico de acentuada heterogeneidade, ou seja, ao lado de setores tecnologicamente
avanados, em termos de modernizao das instalaes e da incorporao de inovaes de
processos e de produtos, convivem segmentos atrasados com ntida defasagem tecnolgica,
baixos nveis de produtividade e competitividade. Segundo Suzigan (1989), essas
caractersticas resultam das especificidades do padro de industrializao brasileiro,
marcado pela implementao de medidas de poltica industrial predominantemente
defensivas e pela ausncia de uma estratgia de incorporao e difuso de progresso
tcnico.
Desta forma, o processo de industrializao caracterizou-se pela ausncia de riscos
para os agentes econmicos, decorrentes das polticas implementadas, que se
caracterizaram pelo grande protecionismo. A estratgia foi de fechar a economia,
reservando um mercado interno para os produtores locais, nacionais e estrangeiros, atravs
do sistema de proteo, formado pela poltica cambial, barreiras tarifrias e no tarifrias
as importaes. Alm disso, incentivos e subsdios foram sendo concedidos, de forma
cumulativa e sem exigir contrapartida ou delimitao do perodo para utilizao. Assim,
um nmero cada vez maior de segmentos foram sendo incorporados ao sistema, permitindo
a produo de uma grande variedade de produtos, a despeito de, em alguns casos,
ocorrerem nveis elevados de ineficincia, tcnica

e econmica.

(PASSOS &

CALANDRO, 1992, p. 123).

Nesse estgio, a questo do padro de financiamento 6 adotado fundamental para
se compreender a anlise, que durante dcadas, 6permitiu que o pais crescesse a taxas

Conforme Goldenstein (1994, p. 58), um padro de financiamento definido pela forma pela qual os
recursos so mobilizados em uma economia capitalista. Depende, portanto, de como se d a articulao do
conjunto de agentes responsveis pela mobilizao dos fundos. Ou seja, resulta, antes de mais nada, das
relaes de poder existentes entre o Estado e o setor privado nacional com o resto do mundo e entre os
diferentes segmentos do setor privado domstico entre si. setores produtivo, bancrio e agrrio alm das
relaes entre estes trs agentes-Estado, capital nacional e capital internacional - e os diferentes segmentos da
classe trabalhadora.
6

39

surpreendentes, perdendo sua funcionalidade com a grande crise brasileira (entendida

como "crise de um padro de financiamento") que se instala no pais no final dos anos 70.
Nesse sentido, de acordo com a autora (59), um padro financiamento no pode ser
dissociado das caractersticas especificas com que se desenvolve e consolida um
determinado padro industrial no pais. Um padro industrial estabelece assim, horizontes
de inverso e requisitos financeiros bsicos aos quais o padro de financiamento
obrigado a responder sob pena de caso no o faa, colapsar. Mudar um padro de
financiamento implica rupturas dificeis, na medida em que passam, necessariamente,
reordenaes na estrutura capitalista privada e no papel do Estado; conseqentemente, nos
esquemas de poder vigentes.
Segundo Goldenstein (1994, p. 61), a crise pelo qual o padro de financiamento
brasileiro havia passado seria em grande parte explicada pela perda da capacidade do
Estado de possuir uma autonomia capaz de liderar o processo de desenvolvimento
capitalista brasileiro. Pelo contrrio, liderou a industrializao do pais is custas de uma
intermediao de recursos externos, aprofundando os laos de dependncia brasileira para
sempre. Corroborando com o exposto acima, Erber (1992) assinala que:
A norma de financiamento do padro de desenvolvimento brasileiro apia-se num trip que
viria a demonstrar-se frgil o endividamento externo, a divida pblica e as transferncias
de renda via inflao. Essa norma de financiamento caracterizada por sua gravitao em
torno do Estado. Este, por meio de recursos fiscais e um crescente endividamento interno e
externo, vai no s se abastecer de recursos para suas funes desenvolvimentistas e de
bem-estar (aquelas privilegiadas em relao As segundas), como vai suprir o setor privado
de recursos, especialmente para investimentos de prazo mais longo, via crdito subsidiados,
incentivos fiscais e baixos pregos dos bens e servios que produz diretamente. Mais ainda,
pelo controle das polticas salarial e dos preos, fornece parmetros para o alto
financiamento e, pelas polticas monetria e crediticia, define as condies de operao do
sistema financeiro privado. (ERBER, 1992, P. 24).

Alm disso, um dos maiores problemas das industrializaes tardias, como

denomina Goldenstein (1994), o de copiar uma estrutura produtiva que tem por base a
industria pesada que no pode ser implantada passo a passo, como foi o caso das industrias
leves. Essa implantao em blocos, com uma escala minima e um determinado padro
tecnolgico obrigou ao Estado a realizar abundantes investimentos simultneos.

40

Esses pr-requisitos geraram um nvel de incerteza dificilmente apoiado pelo setor

privado. Segundo Goldenstein (1994, p. 62), "o padro tecnolgico e de produo definido
6. escala do capitalismo implicou necessidades de financiamento desproporcionais
concentrao e centralizao de capitais existentes nos pases retardatrios. Em outras
palavras o empresariado fraco para sozinho liderar o processo de industrializao do pais.
0 estado tem que no s6 coordenar o conjunto de investimentos como financia-los
neutralizando as incertezas e assim atraindo o setor privado".
0 Estado assume essas tarefas implantao dos pr-requisitos industriais bsicos
e financiamento do setor privado, porm diferentemente de outras experincias de pases
retardatirios7, sem tocar nas relaes de propriedade existentes, preservando todos os
interesses dominantes, perpetuando a relao (ou a falta de) entre os setores agrrio,
industrial e bancrio.
Dessa forma, a participao estatal explica-se pelo crescente aumento das
demandas sociais, pela inrcia empresarial e pela incapacidade do setor privado em fazer
certos investimentos que demandavam recursos vultosos exigindo, assim, a presena
estatal. Alm dos investimentos diretos na siderurgia, telefonia, energia, qumica e
transporte, o Estado atuou ativamente na liberao de recursos financeiros de longo prazo
para o capital privado. Destaca-se, tambm, a proteo concedida industria brasileira em
detrimento dos similares importados. (GOULARTI FILHO, 2002, p. 86).
Um dos reflexos dessa falha no padro resulta tambm, segunda a autora, da no
implantao de um sistema tributrio avanado, com alta carga, que criasse bases slidas
para o financiamento da economia brasileira. Em fim:
E assim que contraditoriamente o Estado brasileiro assume um papel de
aparente autonomia na liderana do processo de acumulao capitalista,
produzindo, financiando e sinalizando para o setor privado, dando a
impresso de um Estado forte, quando, na essncia extremamente fraco,
incapaz de romper que com setores atrasados, quer com os "modernos",
os quais obrigado a financiar, comprometendo sua capacidade de
centralizao e concentrao de capital nos montantes suficientes para

Segundo Goldenstein (1994, p. 65) , os "outros pases retardatrios", so Coria e Japo, que a partir de
profundos rompimentos rearranjaram suas relaes de propriedade e conseguiram consolidar um padro de
financiamento compatvel com o desenvolvimento capitalista sustentado. Segundo ela, no Brasil preservou-se
a velha estrutura, o que, de tempos em tempos, levou a impasses no processo de industrializao s superados
com o aprofundamento dos laos de dependncia externa.
7

41

criar uma base de financiamento para uma acumulao capitalista

sustentada (GOLDENSTEIN, 1994, p. 66).

Corroborando com o texto acima, Ether (1992, P. 23) tambm assinala os

desequilbrios do padro de desenvolvimento associado a esse padro de industrializao "embora, diversos estudos apontem a reduo da pobreza no pais entre 1970 e 1980 e os
bens durveis se faam cada vez mais presentes na norma de consumo, prefigurando um
mercado de massas 8, a oferta de servios bsicos sade, educao, transporte, proteo
ao meio ambiente, etc. a cargo do Estado, era, no mnimo, precarrissimo".
No Entanto, o perodo compreendido entre 68-73, liderado pelo setor de bens de
consumo durveis, o governo brasileiro logrou, atravs de uma poltica estruturante,
amparar a base do padro de industrializao, notadamente por meio de empresas estatais e
do BNDE, contudo os desequilbrios acima mencionados no foram eliminados. Com o II
PND (Plano Nacional de Desenvolvimento), i etapa final da substituio de importaes, o
Estado ao reagir is restries externas pelo aumento dos preos do petrleo e das
importaes de bens de capital, lana-se, estruturando a produo local de bens
intermedirios e de capital atravs de suas empresas pblicas, do BNDES e do alto
endividamento externo. Conforme Goldenstein (1994, p. 75):
Ao assumir um esforo de investimento muito superior sua capacidade de
arrecadao fiscal e a sua disponibilidade de recursos prprios, o Estado rompe a
lgica que norteava o capitalismo brasileiro at ento, sobreendividando-se em
condies financeiras de alto risco e sem criar a correspondente capacidade de
gerao de divisas, que implicaria em "outra" conexo externa.

Alm disso, paralelamente, foram tomadas medidas para a reestruturao de um

sistema institucional de formulao e implementao de poltica cientifica e tecnolgica,
articulado aos interesses da Area acadmica e dos segmentos industriais, onde a tecnologia
um elemento importante de competio e expanso. No entanto, a poltica cientifica e

tecnolgica mostrou-se desarticulada das demais polticas, cujos mecanismos utilizados

muitas vezes contradiziam a orientao para a formao de uma capacitao tecnolgica.
(PASSOS & CALANDRO, 1992, p. 122).
No Brasil, a fase mais importante das grandes empresas de trabalho padronizado, de produo em massa,
nos moldes tayloristas fordista, se deu nos anos 70 (tardiamente, quando em outros pases mais avanados o
modelo j entrava em crise).

42

Isto teria por efeito, segundo Castro & Souza (1985, p. 37), assegurar o espao
necessrio absoro do surto anterior de investimentos, e claro, modificar a longo prazo a
estrutura produtiva, embora singularizado por baixos coeficientes de importao. Ou seja,
o II PND visava completar a "colagem" da economia economia internacional, que
pensava-se ter se definido com o Plano de Metas e consolidada com as reformas ps 64 9 .
(GOLDENSTE1N, 1994).
Com efeito, diferentemente

dos pases centrais,

no Brasil,

o padro

desenvolvimento industrial prefigurado na segunda metade dos anos 70 no chega a

amadurecer, o corte pois, vem pelo lado financeiro agravando os problemas estruturais do
setor industrial. Assim, a crise do sistema financeiro internacional e as subseqentes
transformaes financeiras e produtivas desestnituraram os mecanismo que viabilizavam o
desenvolvimento brasileiro.
No final dos anos 70, a estrutura industrial brasileira apresentava elevado
grau de integrao inter-setorial, mas insuficincia em desenvolvimento
tecnolgico, ineficincia tcnicas e econmicas, alm da ausncia de
qualquer padro de especializao, o que limitava a sua competitividade a

nvel internacional. JA era evidente, pois, a necessidade de mudanas no

padro de desenvolvimento industrial e tecnolgico, uma vez que somente

assim seria possvel sustentar e impulsionar o aumento da produtividade e

do nvel do emprego. (PEETZ & MORAES, 1996, p. 161).

Nesse sentido, o ajuste da economia brasileira nova situao financeira

internacional foi feito atravs de medidas que visavam resolver muito mais os
desequilbrios de curto prazo do que enfrentar os problemas estruturais. 0 resultado desse
ajuste foi uma macia transferncia de recursos para o exterior, sacrificando o processo de
desenvolvimento econmico, interrompido durante a maior parte da dcada de 80.
(PASSOS & CALANDRO, 1992, P. 123).
Em sntese, o fracasso do modelo brasileiro de desenvolvimento industrial, decorre
do carter excludente e frgil assumido pelo fordismo no Brasil, caracterizado por
apresentar elevada concentrao de renda para sustentar o consumo das camadas mdias e
demais estratos superiores, bloqueando o acesso da maioria dos trabalhadores da base a
esse padro de consumo (no aumento dos rendimentos reais dos trabalhadores), alm de
9

implantada em 1964 a reforma fiscal e financeira propostas pelo PAEG (Plano de Ao Econmica do

Governo).

43

apresentar proteo elevada e indiscriminada na conduo de polticas de incentivos aos

produtores internos, criando altas barreiras alfandegrias. Essa ineficincia produtiva
gerada resultou em uma produo orientada para o mercado interno com vista a
substituio de importaes, originada da falta de uma estratgia de desenvolvimento
cientifico e tecnolgico que tinham como objetivo implementar mudanas estruturais
necessrias a consolidao de uma infra-estrutura capaz de expandir o crescimento da
economia de forma sustentada a longo-prazo.
3.2 Polticas adotadas pelo Japo frente ao modelo de desenvolvimento fordista de
produo
Ao se fazer uma anlise do sucesso da economia japonesa, importante observar
fatores importantes que se agregaram i economia e a sociedade, pois destaca-se que ao
iniciar seu crescimento econmico, em meados do sculo XIX, o Japo tinha sua economia
atrasada e as etapas que teve de percorrer e as polticas que adotou foram, portanto, as de
uma economia retardatria e complexa.
Nota-se, portanto, que o desenvolvimento da economia japonesa se deu
tardiamente, mas utilizando-se de polticas e programas adequados que visassem um
crescimento de seu mercado interno de maneira sustentada, este conseguiu se firmar como
grande potncia no comrcio internacional.
Destaca-se que o imediato ps-guerra no Japo foi um perodo extremamente
importante para a histria recente da economia japonesa. Segundo Oliveira (1998, p.02),
aps a segunda guerra, os esforos do governo japons concentraram-se na reconstruo da
economia do pais totalmente arrasada pelos bombardeios norte-americanos. Foram
declarados prioritrios os quatro setores industriais que, historicamente, constituam a
espinha dorsal da indstria japonesa a siderurgia, o carvo, a construo naval e a
gerao de energia e que deviam receber as matrias-primas e recursos para o seu
desenvolvimento.
0 Instituto Financeiro de Reconverso criado pelo governo japons impulsionou a
reconstruo, a fim de apoiar o sistema "prioritrio" de produo, com a incumbncia de
prover fundos is empresas privadas visando o reinicio da produo industrial.
Em 1949, o Japo iniciou um marco histrico na jornada em prol a sua
independncia econmica, instaurando o MITI Ministrio do Comrcio Internacional e

44

da Indstria, como forma de aumentar as leis e os regulamentos que permitiam um controle

estrito das trocas e do crdito, alm de contornar parte das dificuldades por meio da

implantao de planos protegendo o mercado interno, forando assim, a fuso das

industrias locais.
Em 1950, o governo japons, atravs do MITI, declarou a indstria automobilstica
como um setor prioritrio para a recuperao do pais. Concedeu emprstimos subsidiados
para ajudar projetos das companhias nacionais e encorajou a concentrao de empresas,
pois quanto menos numerosas, mais fortes se tornariam perante a concorrncia externa.
Dessa forma, o papel do MITI foi considervel, pois no fixou somente as regras de
conduta para as empresas, mas tambm coordenou os esforos das mesmas, vigiando-as
para que elas no se desviassem dos objetivos fixados. 0 MITI estabeleceu os planos para

modernizar e racionalizar a siderurgia, criou uma industria petroqumica e promoveu as

industrias automobilsticas e de mquinas (1955) e desde 1957, a industria eletrnica e a
das fibras sintticas juntaram-se aos setores prioritrios. Para tal, segundo Santos (1998, p.
03), a poltica do MITI apoiava-se sobre cinco pilares:

Estabelecer objetivos calculados pelas produes e as redues de custos

unitrios.
> Trazer uma ajuda financeira sobre a forma de taxas de baixo juro sobre os
emprstimos governamentais, mas marcando sempre uma preferncia para o acesso
ao financiamento nas instituies financeiras privadas.

>
>

Fornecer vantagens fiscais a fim de permitir amortizaes aceleradas.

Criar os conselhos (Shingikai) onde se reuniam responsveis e representantes
do governo, da industria e peritos exteriores, a fim de manter e encorajar um
consenso sobre os planos industriais pela persuaso mais do que pela coero.
> Marcar uma clara preferncia is "diretivas administrativas" - Administrative
Guidances: Gyosei Shido, como meio de comunicao para obter da parte das
empresas uma cooperao "voluntria", aos desgnios da administrao.
Simultaneamente, o Japo estabelecia o seu primeiro plano Plano Trianual para a
independncia econmica de 1950, que lhe daria a prioridade para a industrializao e a
promoo das exportaes.

45

Assim, a implementao das medidas que conduziram as mudanas na estrutura

produtiva do Japo coube ao MITI (Ministrio do Comrcio Internacional e da Indstria),
que articulou os planos governamentais aos interesses dos setores industrial e financeiro,
com base na tradio de formulao e implementao de polticas industriais desse pais.

(SUZIGAN, 1989).
E nesse contexto que o desenvolvimento e reconstruo da economia japonesa
inicia-se, baseado no modelo de produo ento vigente (o norte-americano)
conjuntamente com os emprstimos concedidos para a reconstruo do pais. Entretanto,
aps algumas reflexes sobre o sistema de produo fordista, os japoneses perceberam que,
na forma original, no funcionaria bem no Japo.
Diante dessas observaes e da crise de compresso da demanda pela qual estava
passando a economia japonesa, foi dado o primeiro passo para um modelo de
desenvolvimento mais flexvel com o objetivo de encontrar formas de reduzir os
desperdcios no processo produtivo.
A esses planos, somou-se uma poltica industrial, que em particular no Japo, tem
sido apontada como instrumento central na conformao das estruturas industriais da
economia japonesa, sendo responsvel pela gerao das condies que suportaram os
ganhos de produtividade da economia no ps-guerra. (CF JOHNSON, apud FAGUNDES,

1998, p.01).
As empresas japonesas foram, no perodo em anlise, competitivas em matria de
custos, atravs do melhoramento incessante das tecnologias e de experincias. Para
tal, a organizao e o planejamento estiveram na ordem do dia, e sem dvida que
esses conceitos estiveram intimamente ligados a uma sigla: MITI.
(SANTOS, S/13, p.09).

Somam-se a essas reformas, polticas visando o controle da inflao, a

modernizao das plantas e equipamentos industriais e o fomento das exportaes. As

empresas exportadoras foram contempladas com isenes tributrias e diversos programas
crediticios, para facilitar a aquisio de bens de capital. 0 capital estrangeiro, sob forma de
emprstimos e investimentos diretos, patentes e licenas industriais e transferncia de
tecnologia contribuiu, tambm, para a modernizao da indstria japonesa. (OLIVEIRA,

1998, p.03).

46

Portanto, a anlise das inovaes organizacionais baseadas em programas

administrativos e de gesto de qualidade levou a economia japonesa superar a crise e se
tornar a potncia de hoje.
Dessa forma, segundo Suzigan (1989, p.23-24), sua competitividade decorre da
capacidade de formular estratgias para manter e fortalecer o enorme diferencial de
produtividade de sua indstria. Para isso, conta com eficiente organizao industrial,
constantemente adaptada, recursos para financiar gastos com P&D, recursos humanos de
alta qualificao, desenvolvimento de tcnicas gerenciais avanadas que reduzem o capital
imobilizado no processo produtivo, e constante ampliao de escalas.
Sob o aspecto da distribuio, segundo Wood Jr. (1995, p. 106), os japoneses
tambm inovaram, transferindo para a rede de vendas o conceito de parceria utilizado com
os fornecedores e construindo, com isso, uma relao de longo-prazo. Conseguiu-se, assim,
integrar toda a cadeia produtiva, num sistema funcional e gil.
A tabela abaixo reflete as mudanas das estruturas produtivas dos principais pases
industrializados, mais precisamente, a perda da hegemonia americana e a consolidao da
economia japonesa como o pais mais competitivo:
TABELA I Competitividade Internacional dos Bens de Capital - Pases selecionados
(1965-1980) * em percentual
Anos

Japo

Estados Unidos

1965

4,0

2,8

1970

4,4

1,5

1975

9,0

2,1

1980

11,2

1,4

Fonte: Tabela modi fi cada pelo autor, extrado de Fajnzylber (1989) Industrializacion em America Latina:
de la caia negra ao cassilhero vacio, Chile, cadernos de la CEPAL, p.91, citado em Holland de Brito (1994, p.
39).

Os dados levantados acima demonstram claramente a supremacia da

competitividade japonesa nos bens de capital, pois destinaram nesse perodo um volume
maior de gastos em P&D para este setor, alm de terem apresentado fortes tendncias em
superar os EUA em outros setores competitivos, como foi o caso dos produtos eletrnicos

47

de ponta, 157 1 do Japo contra 103 dos EUA e siderrgicos, 214 do Japo contra 43 dos
EUA.
[...] no Japo, pelas prprias caractersticas institucionais do processo de
formulao da politica industrial, com a participao ativa do capital industrial e
financeiro, as estratgias das empresas so compatveis com as metas da poltica
industrial. De um modo geral, buscam desenvolver os setores de tecnologia de
ponta, expandir e reforar a competitividade dos setores exportadores no
intensivos em insumos, absorver a capacidade excedente e reorganizar as
indstrias em declnio, e deslocar para o exterior os processos intensivos em
energia e matrias primas. (SUZIGAN, 1989, p. 20).

Examinando-se a situao particular do pais, constata-se que o Japo, ao longo da

dcada de 70, reagiu i crise de maneira distinta aos demais pases capitalistas, adaptando
sua estrutura produtiva mais rapidamente is novas exigncias da competitividade
internacional, atravs de pianos extremamente articulados, com ampla participao do
Estado e uma poltica industrial consistente de prioridades setoriais, relocalizao de
segmentos industriais e apoio i implantao de novos ramos de tecnologia de ponta.
(PASSOS & CALANDRO, 1992, p. 119).
3.3 Sntese conclusiva

Em sntese, a distino bsica da trajetria da indstria japonesa baseou-se em um

ajuste estrutural, cuja finalidade residia numa maior especializao nos produtos fabricados
pelas industrias de ponta, grandes portadoras de progresso tcnico (principalmente as
ligadas ao complexo eletrnico). Isso permitiu o surgimento de vantagens competitivas
dinmicas, amplamente baseadas no acrscimo dos nveis de produtividade permitindo,
assim, que esses setores de maior dinamismo se inserisse no mercado internacional de
maneira mais competitiva, alterando o quadro hegemnico do padro de desenvolvimento
anterior, prefigurando um novo modelo de desenvolvimento, originado no Japo e que se
expandiu amplamente a partir dos anos 80 num contexto internacional marcado pelo
aumento da competio internacional.

1 0 indices de vantagens comparativas, segundo grupo de produtos e pases selecionados 1973/83 parcialmente extrado de W Suzigan (Coord), 1989, Reestruturao Industrial e Competitividade, So Paulo,
SEADE, p. 324.

48

Esse novo padro de produo esteve diretamente associado aos avanos da

industria microeletrnica e na industria da informao. 0 uso de equipamentos
microeletrnicos programveis admitiu maior flexibilidade nos processos produtivos com
custos mais baixos, originando mudanas organizacionais e nveis mais elevados de
flexibilidade nos processos de trabalho, configurando um novo paradigma tecnolgico e
organizacional.

49

CAPTULO IV Avaliar e comparar os principais resultados alcanados

pelas polticas brasileira e japonesa
A partir das polticas adotadas pelo Brasil e Japo frente ao modelo de
desenvolvimento fordista, sero avaliados e comparados os principais resultados
alcanados durante o processo de desenvolvimento estabelecido por cada um desses pases.
Como j vimos anteriormente, as dcadas compreendidas nos anos de 50 a 80,
foram de fundamental importncia para as economias brasileira e japonesa por
promoverem mudanas profundas em suas estruturas produtivas. Mas diferentemente do
Japo, os resultados obtidos pelo Brasil mostraram-se insuficientes para a consolidao de
um crescimento econmico a longo-prazo.
4.1 Comparativo entre os principais resultados alcanados pelas polticas brasileira e
Japonesa

A partir da anlise comparativa da relao entre o desenvolvimento econmico e o

tecnolgico, possvel entender a diferena quanto ao nvel de desenvolvimento que um
pais representa em relay -do ao outro, como no caso Brasil e Japo, cujos rendimentos
apresentam nveis bastante acentuados.
A evoluo da economia brasileira, apesar de ter se dado com velocidade e vigor
notveis, permaneceu com uma importante diferena em relao as concorrentes que
perseguiram, com sucesso a industrializao no mesmo perodo. Nesse sentido, aponta-se
para a economia japonesa que desenvolveu polticas pblicas consistentes e de longo
prazo.
Em primeiro lugar, o Japo, logo aps a segunda guerra, implementou importantes
reformas estruturais e sociais com o objetivo de preparar as bases de uma economia
industrial moderna: reforma agrria, ensino bsico, constituio de um estado moderno,
mudanas sociais e uma poltica de distribuio de renda capaz de criar coeso social e
poltica.
Por outro lado, no caso brasileiro, os atrasos reuniram-se em aspectos relativos ao
setor rural; elevados indices de mortalidade infantil; altos indices de analfabetismo; graves
deficincias do sistema educacional, que acolhe parcela minima da populao jovem; alto
ndice de dependentes na populao; baixo ndice de empregos e de poupanas, cerceando

50

as possibilidades de expanso da economia e mentalidade paternalista e assistencialista das

classes dirigentes. (MIRANDA NETO, 1981, p. 179).
0 Brasil apresentou ento, uma caracterstica de estratgia de crescimento focada
num mercado domstico, a partir de polticas de sub stituies de importaes,
caracterizada por uma alta concentrao de renda o que limita a efetivao de estratgias
de crescimento.
E importante ressaltar que o Brasil teve o seu crescimento econmico marcado por
um projeto nacional de industrializao calcado em uma forte interveno do Estado e na
proteo ao mercado local, implantando-se no Brasil como no resto da Amrica Latina,
polticas de industrializao predominantemente defensivas que se caracterizaram por um
protecionismo exagerado e indiscriminado.
Historicamente, a baixa capacitao tecnolgica atribuda ao Brasil, reflete uma
estrutura com baixo dinamismo nesse setor, cujos efeitos da crise sobre o investimento,
bloquearam o desenvolvimento brasileiro e interromperam a trajetria assentada na difuso
de novas tecnologias e tcnicas organizacionais condicionantes ao processo da
reestruturao produtiva.
Destaca-se que uma das principais caractersticas do processo de industrializao
brasileiro foi a sua recorrncia as tecnologias importadas, aliada a dificuldade da economia
brasileira de gerar internamente um ncleo endgeno de desenvolvimento tecnolgico ou
um Sistema Nacional de Inovaes". (MACEDO apud CASSIOLATO, 2001, p. 14).
De fato, segundo Cassiolato (2001, p. 14), com poucas excees, as empresas
industriais brasileiras no estabeleceram capacitao tecnolgica e inovativa que as
permitissem desenvolver novos produtos e processos. 0 esforo tecnolgico acumulado ao

Termo que caracteriza o processo de industrializao de economias avanadas, em contraposio ao que

Viotti denomina de Sistema Nacional de Aprendizagem, cujo termo

empregado aos pases com

industrializao tardia, processo predominantemente de aprendizagem e no de inovao. Dependendo da

forma como a aprendizagem realizada, Viotti (2001, P. 77) caracteriza os Sistemas Nacionais de
Aprendizagem como ativos ou passivos. Os Sistemas Nacionais de Aprendizagem Passivos (Passive
Learning Systems) so aqueles que se limitam a uma estratgia de absoro das capacidades de produo das

novas tecnologias (caso Brasil). h. os Sistemas Nacionais de Aprendizagem Ativos (Active National
Learning Systems)

avanam

em uma estratgia deliberada de promoo de melhorias

tecnologias de produo absorvidas (caso Japo ps 11 Guerra). (MACEDO, 2001, p. 77-78).

e upgrading das

51

longo do processo de substituies de importaes limitou-se aquele necessrio produo

propriamente dita.
Para o Brasil, este processo no gerou plenamente os resultados desejados, fazendo
com que o pais no adquirisse capacidade tecnolgica capaz de proporcionar
desenvolvimento tecnolgico independente e, assim, desenvolvimento econmico, ou seja,
no se logrou fazer no Brasil um modelo de substituio realimentado por si mesmo, pelo
contrrio, o processo de substituio de importaes aqui estabelecido foi o da produo de
bens de consumo durveis que conseqentemente requeria no exterior a aquisio de
componentes e matrias primas especificas extravasando os gastos em divisas, agravando o
dficits das contas externas (aumento do estrangulamento externo).
Coloca-se como uma das principais causas do insucesso deste processo e, de
alguma forma, da no possibilidade de atuao completa da Poltica de Cincia e
Tecnologia, o problema com a alta concentrao de renda brasileira, o que impedia a
existncia de um consumo em massa, que geraria ganhos de escala para as empresas e,
alm disso, seria capaz de estimular um processo de capacitao tecnolgica atravs da
produo, em escala evolutiva, de produtos homogneos. (RUFFONI & ZAWISLAK,
2001, p. 69-70).
Segundo Suzigan (1989, p. 28), a questo fundamental que a substituio de
importaes no promoveu a absoro e desenvolvimento de tecnologia. Isto contribuiu
para incutir no empresariado industrial brasileiro uma mentalidade protecionista, que
encara o protecionismo como um fim e no como um meio para que num determinado
horizonte de tempo, se implante uma indstria eficiente e competitiva, voltada para o
mercado internacional.
Da mesma forma, o Japo, desde muito cedo, escolhera um desenvolvimento
baseado na substituio de importaes nas indstrias locais ao abrigo de um mercado
domstico bastante protegido I2, diferentemente do Brasil, essa proteo foi temporria. J
12

Retira-se, que o aspecto protecionista deste perodo passou rapidamente por um desenvolvimento paralelo

com um sistema comercial extremamente bem adaptado ao comercio internacional. Simplificando, pode-se
dizer que o MITI, durante este perodo, encorajou uma estrutura de produo e de venda capaz de responder a
uma nova estratgia internacional ofensiva. A articulao de interesses entre governo, grupos financeiros e
empresas industriais, sob a gide do MITI tem uma tradio e uma longa histria de implementao de
polticas industriais, apoiada na legitimao da atuao do Estado, que, segundo Suzigan (1989, P. 15), tem
raizes scio-culturais e histricas. Na verdade, o ajuste estrutural no setor industrial constituiu um trao

52

nos inicio dos anos sessenta, o aparelho econmico nipnico, reorganizou sua indstria,
entregando um nmero expressivo de indstrias a uma forte concorrncia. No final desse
processo restou somente um pequeno nmero de firmas, enxugadas pelas unies e fuses
praticadas principalmente nas indstrias de automveis, permitindo ultrapassar e conduzir
a economia a tal escala que superaria as novas fronteiras tecnolgicas.
Um trao bsico, segundo Suzigan (1989, p. 26) para o sucesso dessas estratgias
foi existncia de um "ncleo endgeno de dinamizao" tecnolgica, que assegurava um
processo continuo de assimilao, aprendizagem, adaptao e inovao funcional para
atender as necessidades e aproveitar as potencialidades internas. Esse ncleo orientava a
substituio de importaes acompanhada de um processo paulatino de gerao de

exportaes, apoiado num processo continuo de aprendizagem.

Destaca-se, ento, que a diferena deveu-se em grande parte is opes de
investimentos feita por estes pases, enquanto no Japo sua estratgia de industrializao
deu-se com a diversificao de investimentos em setores nos quais se previa maior
dinamismo com nfase nas atividades portadoras de progresso tcnico. No Brasil, por outro
lado, sua estratgia foi a realizao de grandes investimentos no setor de bens de consumo

durveis para consumo interno, com exceo ao 11 PND que conseguiu completar o
processo de industrializao brasileira, mas dependente das multinacionais e da insero de
capital externo.
Com relao ao papel que os governos brasileiro e japons exerceram no processo
do desenvolvimento econmico, hi alguns pontos que os diferenciam na questo do capital

externo. Durante a fase de maior industrializao brasileira, o estado adotou uma poltica
orientada para a substituio de importaes, com grandes vantagens e incentivos ao
capital externo, tanto a titulo de financiamentos ou de investimentos diretos. Por sua vez, o
governo japons tambm promoveu a entrada de capital externo, sob a forma de
emprstimos e investimentos diretos, mas adotando polticas industriais adequadas
orientando os mesmos para setores em que pudesse haver maior transferncia e
aprendizado da tecnologia, o que acabou por modernizar toda sua estrutura industrial.

bsico pelo qual se poderia caracterizar historicamente seu processo de industrializao, que consiste em um
deslocamento sucessivo de recursos para os setores nos quais se previa maior dinamismo nos mercados
internacionais, com nfase nas atividades portadores de progresso tcnico.

53

Um exemplo disso so, os gastos direcionados ao investimento tecnolgico, cujo

dado no Brasil de extrema escassez, j que o dispndio nacional com Cincia e
Tecnologia tem-se mantido, desde 1970, em torno de 0,60% do PNB. Com j se analisou, o
Brasil investiu pouco em mecanismos para agregar conhecimento is tecnologias em uso. 0
que se fez foi simplesmente importar tecnologias prontas, no tendo condies de
internalizar um processo de desenvolvimento de tecnologia (capacitao tecnolgica)
como, por exemplo, no caso do Japo, que ocupa, desde 1970, a segunda posio em
termos de dispndio nacional bruto em P&D (C&T). Do total do financiamento pblico, de
5 a 10% so destinados a industria, sendo os outros 90% divididos igualmente entre
universidades e institutos de pesquisa. Assim, neste pais, a origem e o fluxo de recursos
para P&D so substancialmente diferentes de outros pases. Isto se deve a estratgia de
fomento deste pais e, em parte, is aes do conhecido MITI (Ministry of Internacional
Trade and Industry).
Assim, o processo de industrializao japonesa explicado em grande parte pelo
rpido aprendizado tecnolgico, ou seja, a experincia japonesa demonstrou que processos
imitativos combinados com uma poltica correta de incentivos industriais e investimentos
macios em capital humano podem formar a base para o surgimento de uma nao
inovadora e competitiva.
Ilustrativamente:
Sua competitividade decorre da capacidade de formular estratgias para
manter e fortalecer o enorme diferencial de produtividade de sua
indstria. Para isso, conta com eficiente organizao industrial.
constantemente adaptada, recursos para fmanciar gastos coin P&D,
recursos humanos de alta qualificao, desenvolvimento de tcnicas
gerenciais avanadas que reduzem o capital imobilizado no processo
produtivo, e constante ampliao de escalas. (SUZIGAN, 1989, p. 23-24).

De acordo com os aspectos analisados acima, pode-se concluir que, o Japo

alcanou um expressivo crescimento econmico atravs do melhoramento incessante das
tecnologias. Entretanto, para alcanar tal resultado a organizao e o planejamento foram
instrumentos fundamentais para a consolidao de uma indstria forte, de ponta e orientada
para uma maior competitividade no mercado internacional.

54

Por outro lado, o Brasil procurou substituir as importaes e proteger o mercado

interno para as empresas, tanto nacionais ou de capital estrangeiro, resultando assim em
uma indstria ineficiente e com baixa competitividade e, conseqentemente pouco
rentvel, o que dificultou sobremaneira o desenvolvimento de tecnologia nacional em bens
de capital, no se alcanando com a absoro da tecnologia o desenvolvimento econmico,
aprofundando ainda mais seu relativo atraso em comparao aos pases desenvolvidos.
Dessa forma, segundo Suzigan (1989, p. 29-30), acima de tudo, o desenvolvimento
industrial brasileiro, na ausncia de uma poltica industrial, se ressentiu: a) da falta de
articulao com uma poltica agrcola que promovesse, sobretudo o crescimento da
produo de alimentos bsicos, resultando ern sria restrio a estratgias de crescimento
com ganhos de salrio real e incorporao ao mercado de contingentes de populao
marginalizados; b) de desarticulao setorial, com um atraso relativo de alguns setores,
heterogeneidade tecnolgica e substanciais diferenas nos nveis de produtividade e c) de
um sistema financeiro privado incapaz de mobilizar recursos para crditos de longo-prazo
para investimento, at hoje dependente das agencias pblicas de fomento.

4.2 t ma poltica industrial para o Brasil

0 objetivo aqui, no expor os principais requisitos para uma eficaz poltica
industrial para o Brasil, mas colocadas as caractersticas bsicas que marcaram o processo
de industrializao brasileira, descrever as tendncias retratadas nas grandes
transformaes que ocorrem na economia mundial.
Atravs do presente estudo, foi possvel mostrar uma viso comparativa do
desenvolvimento econmico e tecnolgico do Brasil e Japo e analisar, de acordo com o
nvel de entendimento destes, os diferentes resultados da implementao de polticas
industriais e tecnolgicas adotadas por estes pases.
Nesse sentido, algumas lies importantes podem ser tiradas da experincia
japonesa, que desenvolveu polticas pblicas consistentes e de longo prazo. 0
planejamento foi um instrumento fundamental de mudana e modernizao. Subsdios,
incentivos e proteo a indstria domstica foram instrumentos temporrios, evitando-se a
criao de relaes parasitrias entre os empresrios e o governo. Quanto ao Estado, este
atuou de forma flexvel, concentrado em funes estratgicas. Ante estado de crise, como

55

choques externos ou esgotamentos de ciclos internos de expanso, reestrutura-se e recicla a

industria, numa busca permanente de vantagens competi tivas.
Diante disso, sugere-se para o Brasil quanto ao desempenho de sua industria a
formulao e implementao de uma poltica industrial com estratgias de longo prazo,
que segundo Suzigan (1989, P. 31), torna-se pea fundamental para acelerar o
desenvolvimento econmico e a elevao do bem estar social. Partindo do pressuposto que
o pais queira integrar-se competitivamente no mercado internacional ser necessrio atingir
escalas mais elevadas de produo, estimular o desenvolvimento tecnolgico e melhorar a
qualidade do produto e do processo de fabricao, permitindo atender o prprio mercado
interno em condies mais adequadas em termos de competi tividade e qualidade.
Essa insero seguir aliada e articulada ao Estado e ao capital privado no sentido
de:
...a) completar a estrutura da industria pela implantao/consolidao
dos setores e atividades de tecnologia de ponta, b) modernizar as
industrias tradicionais, que j ocupam posio de destaque no comercio
internacional, e cuja competitividade se encontra ameaada; c) criar
condies para uma rpida e ampla incorporao de progresso tcnico,

com capacitao tecnolgica da industria brasileira, atravs do reforo da

infra-estrutura de cincia e tecnologia, formao de recursos humanos
altamente qualificados e estmulos para atividades de P&D a nvel de
industrias; d) estabelecer metas de racionalizao e reduo gradual do

sistema de proteo produo para o mercado interno e do sistema de

promoo As exportaes, compatveis com o aumento da eficincia da
industria; e) fortalecer as condies internas de competio de pregos,

sobretudo entre grande empresas; f) estabelecer critrios de aferio e

acompanhamento dos nveis de competitividade, de modo a monitorar a
industria e escolher setores ou industrias especificas onde o pais deve
alcanar capacidade de exportao e g) articular o padro de

financiamento do Estado is necessidade de financiamento industrial, para

que o Estado possa desempenhar um papel estruturante e de fomento.
(SUZIGAN, 1989, p. 31-32).

A respeito desse assunto, uma poltica destinada a elevar o nvel de

desenvolvimento econmico dever ser formulada juntamente com uma poltica de Cincia
e Tecnologia (C&T), diferentemente daquela adotada pelo governo brasileiro que praticou

56

politicos de proteo comercial deixando de desenvolver um processo de desenvolvimento

tecnolgico continuo e de ponta.
Dessa forma, sugere-se ao Brasil, uma poli tico forte com o objetivo de elevar estes
gastos em capacitao tecnolgica de uma forma concreta e gradual, levando em
considerao a sua estrutura industrial, a cultura do pais e outros fatores peculiares, como
as dificuldades relacionadas as enormes diferenas entre a sociedade japonesa e a
sociedade brasileira (e outros poises da Amrica Latina), em termos de distribuio de
renda, padro de consumo, acesso a servios sociais bsicos, grau de articulao
econmica e social e organizao institucional, aproveitando-se assim, os elevados
rendimentos que a economia receber em termos de desenvolvimento econmico e social.
4.3 Sntese conclusiva

Comparando-se o processo de desenvolvimento brasileiro e japons, destaca-se que

os resultados alcanados pela implementao de politicos industriais e tecnolgicas
mostram certa divergncia em relao aos aspectos estruturais destas economias.
0 Brasil, mesmo tendo logrado completar sua industrializao dentro do padro
dominante (ou da segunda revoluo industrial), no conseguiu realizar mudanas
estruturais necessrias que mantivesse um crescimento econmico a longo-prazo. Com
relao a poltica industrial, as reformas introduzidas permitiram apenas o xito parcial no
aprimoramento da infra-estrutura. Quanto A poltica tecnolgica, esta no teve como
objetivo o aprendizado do trabalho, no que se refere ao desenvolvimento do empresariado
e difuso tecnolgica.
Nesse sentido, o esforo de industrializao brasileira adotado pelo Estado foi a de
incentivos fiscais e desvalorizao cambial proporcionando is industrias menos dinmicas
uma maior proteo, sem inovaes significativas o que acabou por comprometer a
continuidade do processo de desenvolvimento ao longo dos anos 80.
Por outro lado, a explicao dominante do desenvolvimento econmico alcanado
pelo Japo em meados dos anos 70, que ao adotar politicos de carter estrutural (de modo
a estabelecer um direcionamento de recursos para os setores de maior dinamismo no
mercado internacional, com nfase nas atividades de maior progresso tcnico), ampliou-se
6. capacidade produtiva do pais consolidando, portanto, a competitividade nos diferentes
setores produtivos.

57

Com isso, o suporte das estratgias adotadas pelo Japo quanto a concorrncia
internacional baseado no desenvolvimento de inovaes de produtos e processos, de forma
a facilitar o mecanismo de aprendizado e difuso de novas tecnologias, permitiu ao pais
uma insero muito mais solida que ao da economia brasileira. Diferentemente do Japo
que se apoiou num Estado forte, capaz de extrair recursos e implementar polticas
decisivas, o Brasil, no construiu uma base solida de financiamento que sustentasse esta
atuao do estado. Como assinala Gondenstein (1994, p. 159), no Brasil aprofundaram-se
os laws de dependncia externa na medida em que os recursos vindos do exterior,
sobretudo dos Estados Unidos, sob a forma de movimento do capital internacional por
meio das grandes corporaes multinacionais e emprstimos bancrios no eram utilizados
para mudar as estruturas preexistentes, muito pelo contrrio, eram utilizados para sancionlas.

58

CAPTULO V - Concluso
Procurou-se atravs da anlise do modelo fordista de produo mostrar uma viso
comparativa do desenvolvimento econmico e social entre os pases desenvolvidos e os
pases em estudo Brasil e Japo, e de acordo com o nvel de crescimento destes, iden tificar
as principais mudanas que ocorreram na estrutura produtiva promovida pelas reformas
implementadas no perodo.
No contexto do desenvolvimento do processo de produo, verificou-se que o
modelo fordista de regulao implantado no ps-guerra pelos EUA, Europa e Japo,
realizou uma acentuada trajetria intervencionista no tocante poltica industrial, o que
representou a estes pases um perodo de desenvolvimento com mudanas significativas
em suas economias e conseqentemente um extraordinrio crescimento econmico.
Esse modelo representou um circulo virtuoso de investimento expanso da
produo pleno emprego aumento de produtividade aumento real dos salrios
consumo de massa ganhos de produtividade e novamente investimentos. E nessa
dinmica, com a base tcnica apoiada na eletromecinica, que os pases desenvolvidos
alcanaram um maior dinamismo de suas economias, devido aos constantes ganhos de
produtividade o que possibilitou um rpido crescimento industrial aumentando assim a
competitividade e a expanso de seus mercados.
Assim o modelo de desenvolvimento fordista, adotado em praticamente todos os
pases desenvolvidos ficou conhecido como Welfare State (Estado de Bem Estar Social).
Dessa forma, a gerao de variados nveis de regulao de polticas salariais e das
polticas de produtividade permitiu elevar as remuneraes ampliando a demanda agregada
o que acabou por exigir toda uma infra-estrutura necessria para a expanso e o
crescimento da economia de forma sustentada.
Vinculou-se desde enact, uma idia de progresso com produtividade capaz de
construir um Estado Americano slido e com alianas estratgicas aos principais blocos de
capital (industrialfinanceiro e comercial), garantindo a hegemonia norte-americana ao
longo deste perodo.
E diante desse quadro, que as experincias de industrializao do Brasil e Japo, no
perodo ps-guerra, passaram por grandes transformaes que possibilitaram tanto
oportunidades quanto dificuldades a serem enfrentadas.

59

Nesse sentido, importante destacar que a trajetria de desenvolvimento da

economia japonesa originou-se logo aps a II guerra frente a uma indstria arrasada, na
qual puseram-se a reestruturi-la partindo de suas debilidades e problemas a fim de alcanar
o seu desenvolvimento.
Observa-se que durante esse perodo de industrializao o governo japons
implementou polticas industriais que consistia em um deslocamento sucessivo de recursos
para os setores de maior dinamismo no mercado internacional, com nfase nas atividades
de maior progresso tcnico.
Outro ponto importante que a partir de rompimentos profundos nas estruturas
produtivas o Japo rearranjou suas relaes de propriedade e conseguiu consolidar um
padro de financiamento adequado para um desenvolvimento capitalista sustentado.
Destaca-se tambm que um trao distintivo no caso do Japo com relao ao
papel do MITI (Ministrio da Indstria e do Comrcio Exterior), principalmente na
articulao de interesses entre governo, grupos financeiros e empresas industriais. Assim,
pelas prprias caractersticas institucionais do processo de formulao da poltica
industrial, com a participao ativa do capital industrial e financeiro, as estratgias das
empresas foram compatveis com as metas da poltica industrial adotadas pelo pais.
Todos esses pontos aliados ao apoio estatal e contando com uma eficiente
organizao industrial possibilitou alcanar uma expressiva competitividade atravs do
desenvolvimento de tcnicas gerenciais avanadas que reduziam o capital imobilizado no
processo, promovendo uma constante ampliao de escalas.
Procura-se ento considerar que, de alguma forma, o Japo reagiu diferentemente
aos demais pases desenvolvidos. Lanando-se a tarefa de reagir com maior empenho que o
resto do mundo. Contudo, mister destacar, que durante o perodo de construo desse
novo processo, os pases avanados guiaram-se atravs de polticas neoliberais, jamais
deixando de intervir fortemente para fomentar o desenvolvimento tecnolgico de setores
estratgicos de suas economias de forma ativa e estrutural.
Corroborando com o que foi exposto, o Japo, a partir da dcada de 70, eclodia a DI
Revoluo Industrial, sustentando uma concepo de produo voltada para o mercado
externo, flexvel, capaz de aliar qualidade e desperdcio zero, contornando a escassez de
matria-prima e energia com mtodos que aplicavam a produo, controle, projeto e gesto
de recursos humanos, todos eles afetando a quantidade dos materiais comprados,

60

consumidos, armazenados e vendidos. Esses atributos aliando qualidade e produtividade

lhes renderam competitividade e credibilidade perante a comunidade internacional.
Por sua vez, o Brasil apesar de seguir estratgias semelhantes, passando por um
processo de industrializao considervel ficou fora da dinmica de desenvolvimento
adotado nos pases desenvolvidos. Aqui predominou um modelo de produo denominado
pela literatura especializada de "fordismo perifrico", pois os ganhos de produtividade no
implicaram em aumento de salrios e diminuio de preos.
Diferentemente do que aconteceu nos pases avanados, onde a renda elevou-se e
em conseqncia, o aumento do consumo. No Brasil a renda dos trabalhadores no obteve
incrementos significativos, implicando, portanto, em compresso da mesma, ou sej a, o
aumento da produtividade no significou aumento da demanda. Este fato aliado a grande
concentrao de renda no pais acabou por levar a uma diminuio nos rendimentos dos
trabalhadores, deixando grande parte destes fora da dinmica de consumo do modelo
fordi sta.
Essa caracterstica de desenvolvimento perifrico estabeleceu condies internas
contraditrias e ineficientes que ao procurar elevadas taxas de lucro reduziu a capacidade
de investimento em pesquisa e desenvolvimento gerando-se assim, uma estrutura produtiva
ineficiente e no competitiva, concentradora de rendas e com baixo dinamismo tecnolgico
que dificultaram mudanas estruturais que garantissem o bem estar social. Aqui se
preservaram interesses setoriais opostos a reformas estruturais como a fiscal e financeira,
interrompendo relaes que consolidariam um padro de financiamento adequado a um
desenvolvimento econmico sustentvel.
De fato, o genuno principio fordista, como organizao econmica, capaz de
formar um mercado de massa, gerado pela remunerao paga aos trabalhadores, nunca foi
ampliado integralmente no Brasil. Pelo contrario, promoveu-se uma concentrao do
capital, sem alavancar o mercado interno, capaz de desenvolver a economia plenamente.
0 estado de obsolescncia tecnolgica, acima descrito, deveu-se em grande parte ao
modelo de substituio de importaes aqui implantado, onde se criou uma indstria
voltada para o mercado interno com alto grau ineficincia e sem estratgias de
desenvolvimento cientifico e tecnolgico.
Dessa forma, a poltica adotada pelo governo tinha como objetivo abastecer o pais
sem ter que recorrer tanto a importaes (poltica de substituio de importaes), ou seja,
o governo procurou reformular a estrutura produtiva por meio de incentivos a produo

62

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