Revista Orbis Latina, Volume 5, Número 2, Edição Especial, Jan-Dez.2015

----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Revista Orbis Latina, vol.5, n2, Foz do Iguau/ PR (Brasil), Janeiro-Dezembro de 2015.
ISSN: 2237-6976
Disponvel no website https://revistas.unila.edu.br/index.php/orbis e ou https://sites.google.com/site/orbislatina/
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Os artigos publicados na Revista Orbis Latina so de responsabilidade plena de seus autores. As opinies e
concluses neles expressas no refletem necessariamente a interpretao do GIRA Grupo de Pesquisa
Interdisciplinar em Racionalidades, Desenvolvimento e Fronteiras.
Grupo de Pesquisa Interdisciplinar em Racionalidades, Desenvolvimento e Fronteiras (GIRA)

Coordenao: Prof Dr Claudia Lucia Bisaggio Soares
Conselho Editorial
Antonio Gonalves de Oliveira (UTFPR)
Claudia Lucia Bisaggio Soares (UNILA)
Dirceu Basso (UNILA)
Exzolvildres Queiroz Neto (UNILA)
Gilclia Aparecida Cordeiro (UNILA)
Gilson Batista de Oliveira, Editor (UNILA)
Janine Padilha Botton (UNILA)
Lucas Lautert Dezordi (UP/PR)
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Edio e Capa
Gilson Batista de Oliveira
Revista Orbis Latina
web site: https://revistas.unila.edu.br/index.php/orbis e ou https://sites.google.com/site/orbislatina/
Volume 5, Nmero 2, Janeiro Dezembro de 2015. Edio Especial.
Foz do Iguau Paran Brasil
Periodicidade Anual.
Interdisciplinar.
ISSN 2237-6976
1. Contedo interdisciplinar com nfase em racionalidades, desenvolvimento e fronteiras.
I. Grupo de Pesquisa Interdisciplinar em Racionalidades, Desenvolvimento e Fronteiras - GIRA.
Endereo para correspondncia:
Revista Orbis Latina Editor Prof. Dr. Gilson Batista de Oliveira
Grupo de Pesquisa Interdisciplinar em Racionalidades, Desenvolvimento e Fronteiras - GIRA
Universidade Federal da Integrao Latino-Americana (UNILA)
Avenida Tancredo Neves, n 6731/Bloco 06, Espao 04, Sala 7
CEP 85867-970 / PTI - Foz do Iguau/Paran Brasil
Tel.: +55(45)3529 2830/ E-mail: orbislatina@gmail.com ou gilson.oliveira@unila.edu.br
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APRESENTAO
Esse nmero da Revista Orbis Latina uma edio especial comemorativa, em

substituio ao terceiro Gira de Ideias, um evento em formato de seminrios e grupos de
trabalho promovido pelo Grupo de Pesquisa Interdisciplinar em Racionalidades,
Desenvolvimento e Fronteiras (GIRA).
Assim, o volume 5, nmero 2, da Revista Orbis Latina, traz onze artigos cientficos de
autoria dos membros do GIRA e de seus colaboradores internos e externos Universidade
Federal da Integrao Latino-Americana.
Os primeiros trs artigos discutem temticas do espao rural. No artigo inicial, Leomar
Rippel e Welington Cesar Taques debatem, por meio de um estudo de caso, o carter social da
reforma agrria. Depois, Dirceu Basso e Ivaldo Gehlen divulgam seu trabalho sobre os
agricultores familiares. No terceito artigo, Samuel Alex Coelho Campos e Marcelo Jos Braga
discutem a eficincia e o nvel tecnolgico na agropecuria mineira.
No quarto artigo, Alexandre Andreatta faz um estudo de caso do Consrcio
Intermunicipal da Fronteira focando a necessidade de cooperao para promoo do
desenvolvimento.
O artigo quinto uma publicao institucional de autoria dos tcnicos e colaboradores do
Instituto Municipal de Administrao Pblica (IMAP) e da Fundao de Ao Social (FAS),
ambos do Municpio de Curitiba. Esse artigo traz um estudo sobre a experincia da Repblica
Condomnio Social como poltica pblica para a populao de rua de Curitiba.
No sexto artigo, Flvio Braga de Almeida Gabriel, Eduardo de Pinto, Paulo Henrique de
Cezaro Eberhardt e Carlos Roberto Ferreira fazem uma avalio da distribuio de renda no
nordeste brasileiro.
Susana Beatriz Zubillaga Acosta, no stimo artigo, faz uma discusso sobre a
administrao dos recursos naturais. O texto lana diversos questionamentos crticos luz da
teoria econmica.
O oitavo artigo traz um estudo sobre a variao do ndice de Desenvolvimento Social nos
municpios da Microrregio de Foz do Iguau. Esse trabalho foi desenvolvido pelos
pesquisadores Diego Camargo Botassio e Gilson Batista de Oliveira.
No nono artigo, Pedro Filemn Calabrese Moro, Claudia Andrea Galindo Calabrese,
Sandra Regina Carneiro de Campos, Carmen Justina Gamarra e Cristian Antonio Rojas fazem
uma reflexo sobre o papel da Universalidade Federal da Integrao Latino-americana no
contexto da educao na rea de sade na Regio da Trplice Fronteira.
O dcimo artigo traz uma pesquisa sobre as perspectivas do Mercosul para a integrao
da Amrica Latina. O trabalho publicado foi desenvolvido por Aracelli Bianchin, Daniela
Andreia Schlogel e Ricardo Maciel no mbito do Mestrado em Integrao Contempornea da
Amrica Latina (ICAL/UNILA).
No dcimo primeiro artigo, a professora e pesquisadora Danielle Michelle Moura de
Arajo apresenta seu trabalho sobre as festas patronais peruanas. Nas palavras da autora, o texto
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ocupa a analisar a relao entre o comrcio, as festas religiosas e a cosmoviso no altiplano

andino peruano.
Por fim, nessa edio especial, a seo de Iniciao Cientfica e o Espao Cultural no
receberam colaboraes e, por esse motivo, no aparecem nessa publicao.
Boa leitura!
Prof. Dr. Gilson Batista de Oliveira ( Editor)
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SUMRIO
O CARTER SOCIAL DA REFORMA AGRRIA: ESTUDO DE CASO DO ASSENTAMENTO MISSES
EM FRANCISCO BELTRO - PR
Leomar Rippel e Welington Cesar Taques...................................................................................................................06
AGRICULTORES FAMILIARES MODERNOS E DIVERSOS
Dirceu Basso e Ivaldo Gehlen......................................................................................................................................22
EFICINCIA E NVEL TECNOLGICO NA AGROPECURIA MINEIRA
Samuel Alex Coelho Campos e Marcelo Jos Braga...................................................................................................39
COOPERAO TRANSFRONTEIRIA E DESENVOLVIMENTO REGIONAL:
O CASO DO CONSRCIO INTERMUNICIPAL DA FRONTEIRA (CIF)
Alexandre Andreatta.....................................................................................................................................................64
POLTICA PBLICA PARA A POPULAO EM SITUAO DE RUA EM
CURITIBA: EXPERINCIA DA REPBLICA CONDOMNIO SOCIAL
Instituto Municipal de Administrao Pblica(IMAP) de Curitiba e
Fundao de Ao Social (FAS)..................................................................................................................................80
AVALIAO DA DISTRIBUIO DA RENDA DOMICILIAR PER CAPITA NO NORDESTE: 20042012
Flvio Braga de Almeida Gabriel, Eduardo de Pinto, Paulo Henrique de Cezaro Eberhardt
e Carlos Roberto Ferreira .......................................................................................................................................99
LA ADMINISTRACIN DE LOS RECURSOS NATURALES: UN ANLISIS
CRTICO DE LAS CONTRIBUCIONES DE LA ECONOMIA
Susana Beatriz Zubillaga Acosta...........................................................................................................................122
UM ESTUDO DO NDICE DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL DA MICRORREGIO
DE FOZ DO IGUAU COM APLICAO DA METODOLOGIA SHIFT-SHARE PARA 2000 E 2010
Diego Camargo Botassio e Gilson Batista de Oliveira.......................................................................................148
EL PAPEL FUNDAMENTAL DE LA UNILA EN EL CONTEXTO DE LA EDUCACIN EN SALUD EN LA
TRIPLE FRONTERA
Pedro Filemn Calabrese Moro, Claudia Andrea Galindo Calabrese, Sandra Regina
Carneiro de Campos, Carmen Justina Gamarra e Cristian Antonio Rojas...............................................................163
MERCOSUL E A PERSPECTIVA ECONMICA DA INTEGRAO LATINO-AMERICANA
Aracelli Bianchin, Daniela Andreia Schlogel e Ricardo Maciel ...........................................................................179
PACHAMAMA E FESTAS PATRONAIS ECONOMIA FESTIVA, VENDA E
TRUEQUE NOS ANDES PERUANOS
Danielle Michelle Moura de Arajo ......................................................................................................................200
ORIENTAO AOS COLABORADORES E NORMAS PARA PUBLICAO ............................................216
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O CARTER SOCIAL DA REFORMA AGRRIA: ESTUDO DE CASO DO

ASSENTAMENTO MISSES EM FRANCISCO BELTRO - PR
Leomar Rippel*
Welington Cesar Taques**
Resumo
Este artigo tem por objetivo fazer uma retomada da trajetria histrica em que se configura a
concentrao de terras no Brasil e a abordagem da Reforma Agrria que expressa pelo estudo
de caso no Assentamento Misses situado no sudoeste do Paran. A pesquisa realizada do
assentamento buscou levantar dados acerca da produo e das formas de organizao presentes
na realidade das famlias e como as mesmas enfrentam os aspectos contraditrios da sociedade
atual.
Palavras-chave: Concentrao Fundiria. Reforma Agrria. Assentamento.
Resumen
Este artculo tiene como objetivo hacer una reanudacin de la trayectoria histrica en la que se
establece la concentracin de la tierra en Brasil y en el enfoque de la reforma agraria que se
expresa por el estudio de caso sobre las misiones de liquidacin situados en el suroeste de
Paran. Un estudio del asentamiento, trat de recoger datos sobre la produccin y las formas de
organizacin presentes en la realidad de las familias y cmo se enfrentan a los aspectos
contradictorios de la sociedad contempornea.
Palabras clave: Concentracin de la Tierra. La reforma agraria. Asentamiento.
* Mestrando em Desenvolvimento Rural Sustentvel pela UNIOESTE Campus de Marechal Cndido Rondon e
professor da Faculdade de Ampre FAMPER. Graduado em Histria pela UNIPAR - Campus de Francisco
Beltro, Especialista em Metodologia do Ensino de Histria pela UNIPAR - Campus de Francisco Beltro, Mestre
em Histria Regional pela Universidade de Passo Fundo (UPF). E-mail: leomarrippel@hotmail.com.
** Mestrando em Desenvolvimento Rural Sustentvel pela UNIOESTE Campus de Marechal Cndido Rondon.
Graduado em Pedagogia da Terra pela UNIOESTE Campus de Cascavel, Especialista em Trabalho, Educao e
Movimentos Sociais pela ESPJV-FIOCRUZ do Rio de Janeiro, Especializando em Educao do Campo pela
UNIOESTE campus de Foz do Igua, Educador da Escola Itinerante Herdeiros da Luta de Porecatu (E.I.H.L.P.).
E-mail: wctcomuni@hotmail.com.
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1. INTRODUO
Em virtude de um modelo de desenvolvimento no campo subordinado aos interesses das
corporaes que controlam a produo, a cada dia uma proposta que venha aos interesses dos
pobres do campo torna-se indispensvel. No conjunto desse modelo de desenvolvimento, vemos
o abismo que separa as classes sociais. Conforme Stdile (2014), h aproximadamente 200 mil
hectares no Nordeste sendo preparados em projetos de irrigao, com milhes de recursos
pblicos, que o governo oferece apenas para empresrios com interesse na exportao. Atrelado
a isso vemos a outra face, atualmente h 4 milhes de famlias no campo vivendo em situao de
misria, dependendo da bolsa famlia para no passarem fome.
Assim ao mesmo tempo em que h um modelo de agricultura hegemnica, que expropria
cada vez mais trabalhadores do campo, com a introduo de pacotes tecnolgicos sob o domnio
de grandes corporaes, h tambm a resistncia a ele.
Neste sentido a Reforma Agrria mesmo sendo em seu carter clssico ainda uma sada
para as famlias que esto destitudas de um pedao de cho e se encontram as margens na
sociedade.
2. A HISTRICA CONCENTRAO AGRRIA BRASILEIRA E SEUS
MECANISMOS DE EXCLUSO SOCIAL
O Brasil ocupa a quinta colocao em extenso territorial do mundo, o terceiro no
continente americano, e o primeiro na Amrica Latina, no entanto, o que mais chama ateno,
no a extenso territorial do Brasil, e sim sua brutal concentrao de terra, sendo que a maior
parte das terras e com maiores facilidade de acesso esto com um nmero reduzido de
proprietrios, mas por outro lado, uma parcela significativa da populao est despossuda ou
com uma parcela nfima dessas terras.
Para ilustrar melhor a concentrao fundiria brasileira realizamos uma anlise histrica
de apropriao das terras no Brasil, problema este, que no diz respeita apenas ao campo
brasileiro, mas reflete diretamente no espao urbano, pois expropriao e expulso do homem do
campo fez com que uma massa significativa de pessoas fossem em direo aos grandes centros
urbanos, causando um crescimento desordenado, inchao urbano e a miserabilidade de uma
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massa de indivduos vivendo de forma excluda socialmente, politicamente e economicamente.

Ou seja, uma dupla precarizao, antes no campo e agora nas reas urbanas.
A realidade acima mencionada faz com que o Brasil seja um dos pases com maiores
desigualdade social do mundo, no entanto, esta realidade precisa ser analisada historicamente,
desde a chagada dos portugueses a essas terras, de modo que, aps a concretizao da invaso
lusa em terras hoje denominadas "Brasil", a Coroa portuguesa era "dona" da terra, ao menos no
papel. Contudo, havia a necessidade de conquist-la. Impossibilitada de ocupar as terras, a Coroa
decide coloc-la atravs de concesses nas mos da decadente nobreza lusa.
Atravs da ocupao portuguesa, alm de expropriar as terras dos nativos que aqui
habitavam, tambm foi destruindo sua cultura, de acordo com Stdile (2005), a Coroa precisava
garantir seus domnios s terras descobertas, e garantir a permanncia do latifndio e do
domnio senhorial da terra centralizado nas mos de poucos. Optou-se pela organizao de
produo agrcola plantation, baseado em grandes propriedades de reas contnuas, cultivando a
monocultura, utilizando mo-de-obra escrava destinando a produo para o mercado externo. (p.
20-21).
Nesse sentido, em relao a posse da terra a forma adotada pelos europeus foi a do
monoplio da propriedade de todo o territrio pela Monarquia, pela Coroa. (STDILE, 2005, p.
21). Ou seja, o mesmo monoplio senhorial e feudal da terra centralizado nas mos de uma
nobreza minoritria. No que se refere, a apropriao da terra por parte dos portugueses,
Guimares diz que foi um retrocesso histrico, instaurando um regime de posse da terra feudal,
para o autor,
(...) o processo evolutivo em curso na sociedade lusa no veio continuar-se no Brasil
Colnia, onde o regime econmico instaurado significou um recuo de centenas de anos
em relao ao seu ponto de partida na metrpole. Para que assim acontecesse, a classe
senhorial, despojada ali de seus recursos materiais, empenhou-se a fundo na tarefa de
fazer girar em sentido inverso a roda de Histria, embalada pelo sonho de ver
reconstitudo o seu passado (GUIMARES, 1997, p. 23).
Ainda para Guimares (1997), o feudalismo clssico tinha dado um passo frente, tinha
passado por um processo de desenvolvimento, transformando o escravo em servo da gleba,
proporcionando uma forma mais livre nas condies de trabalho. No caso do Brasil Colnia a
forma encontrada pela nobreza decadente foi regressar muitos sculos na histria: Na
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impossibilidade de contar com o servo da gleba, o feudalismo colonial teve de regredir ao

escravismo (p. 29).
Impossibilitado de realizar de forma direta a colonizao das terras descobertas, a
Coroa optou pela forma mais vivel, instituindo as capitanias hereditrias. Segundo Stdile
(2005), a Coroa, para implantar o modelo monocultor e exportador e estimular os capitalistas a
investirem seu capital na produo das mercadorias necessrias para a exportao, optou pela
concesso de uso com direito herana (...), enormes extenses de terras que eram medidas
em lguas (p. 21-22). Mas tal concesso obedecia a alguns critrios estabelecidos pela Coroa,
sendo o
(...) critrio fundamental para a seleo dos eleitos pela concesso de uso das terras
era muito alm do que simples favores a fidalgos prximos a disponibilidade de
capital e o compromisso de produzir na colnia mercadorias a serem exportadas para ao
mercado europeu. A concesso de uso era de direito hereditrio, ou seja, os herdeiros
do fazendeiro capitalista poderiam continuar com a posse das terras e com a sua
explorao. Mas no lhes dava direito de essncia, no havia propriedade privada das
terras, ou seja, as terras ainda no eram mercadorias (STDILE, 2005, p. 21-22).
Nesse sistema referido acima, o Brasil foi dividido em grandes extenses de terra, as
chamadas capitanias hereditrias, distribudas entre funcionrios da corte e a pequena nobreza de
Portugal. Os donatrios (os que recebiam as capitanias) tinham poderes no somente sobre as
terras. Segundo Stdile (2005), por meio de tais cartas e forais, os donatrios eram investidos de
poderes quase absolutos (p. 261). A enorme concentrao fundiria, o sistema de latifndio, que
marca o comeo da explorao agrcola no Brasil, atravessa praticamente intacta os vrios
sculos da histria brasileira, de modo que, podemos perceber no grfico 1.
Ao longo do perodo colonial, at o final do sculo XIX prevaleceu esse sistema, em que
a terra era pertencente a Coroa portuguesa, com concesso de uso para aqueles que se
dispusessem a explor-la. Com tal estrutura fundiria estava posto as dificuldades cultura dos
mantimentos, pequena e pouca lucrativa agricultura camponesa, ou agricultura familiar. Porm
com as grandes mudanas que estavam ocorrendo a nvel internacional no sculo XIX, fez com
que imprio tomasse providncias para que a concentrao agrria no Brasil continuasse
inalterada.
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Grfico 1: Estatsticas Cadastrais
Fontes: INCRA (1992 - 1998), SNCR/INCRA (2003). Organizado por RIPPEL, Leomar (2014).
2.1 As alteraes de governo, de legislao e a inalterao do latifndio

A elite aristocrtica agrria sempre se cercou de todos os cuidados para no perder seu
domnio da propriedade da terra, Este cuidado percebeu com a Lei de Terras de 1850, a partir da
metade do sculo XIX, com o modelo econmico agroexportador em crise, a Lei de Terra de
1850 um marco jurdicoinstitucional que substituir o outro. Segundo Borges (2005), ela foi
concebida no bojo da crise da escravido e preparou a transio da produo com trabalhos nas
unidades de produo tipo plantation, utilizadas nos quatro sculos de colonialismo para a
produo com trabalho assalariado (p. 283). Para Martins,
(...) a abolio da escravido negra um ano antes do fim da Repblica, em 1888 [...]. A
transferncia das terras devolutas do patrimnio da Unio para o patrimnio dos
Estados. Antevendo o fim da escravatura que decorreria necessariamente do fim do
trfico negreiro da frica para o Brasil, efetivado em 1850 devido a presses do
governo ingls, as classes dominantes tomaram providncias de ordem legal para
encaminhar o processo de substituio do escravo sem prejuzo para a economia da
grande lavoura, principalmente caf e cana. Tais medidas se concretizaram na lei de
terras, no por coincidncia promulgada no mesmo ano de 1850. Tal lei institua um
novo regime fundirio para substituir o regime de sesmarias suspenso em julho de 1822
e no mais restaurado (MARTINS,1995, p.40-41).
Ao analisar a Lei de Terras brasileira de 1850, faz-se necessrio inserir o Brasil em um

contexto geral das mudanas sociais, polticas e econmicas ocorridas a nvel global e
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especificamente na Europa nesta primeira metade de sculo XIX. No cenrio mundial, os pases
europeus, como Inglaterra e Frana, haviam sofrido um grande processo de modernizao, tanto
poltica quanto econmica, eram grandes potncias mundiais e viviam a euforia da consolidao
do sistema de produo e reproduo capitalista. nesta conjuntura que devemos nos ater para
analisar a referida lei, pois com o advento,
(...) do capitalismo como sistema dominante em termos mundiais. a partir desse nvel
estrutural mais amplo que se deve entender as presses da Gr-Bretanha capitalista
contra a escravido. No por acaso que o pas mais adiantado nas transformaes
capitalistas tomou a frente nas iniciativas contra o trfico e depois contra a escravido
colonial; alis tais atitudes inserem-se em um conjunto de medidas visando a colocar
abaixo permanncias de uma poca pr-capitalista (SILVA,1990, p.203).
A historiadora Emlia Viotti da Costa (1992) aponta que o desenvolvimento capitalista no

mbito internacional atuou diretamente sobre o processo de reavaliao poltica de terras em
diferentes partes do mundo. No sculo XIX, a terra passou a ser incorporada economia
comercial, mudando a relao do proprietrio com este bem da natureza. A terra, nessa nova
perspectiva (capitalista), deveria transformar-se em uma importante mercadoria, capaz de gerar
lucro. necessrio, a partir de ento, dar terra um carter mais comercial e no apenas de
status social, de poder como fora tpico do Brasil Colonial.
No resta dvida, de que a Lei de Terras beneficiava apenas elite aristocrtica agrria
semifeudal, foi sob a gide dessa Lei, que se consolidava o latifndio excludente e injusto.
Segundo Borges, com o nascimento da Lei de Terras, de 1850, nascia tambm a favela, pois os
extrabalhadores escravizados no dispunham de dinheiro para comprar os terrenos urbanos que
foram normalizados pela mesma lei, e os mesmos subiram os morros, ocuparam manguezais e
locais de difcil acesso, e construram suas moradias, nicos espaos dos quais a sanha do capital
no havia se apropriado. (BORGES; STDILE, 2005, p. 285).
Desse modo, o marco jurdico (Lei de Terras de 1850) contribuiu sobremaneira para a
manuteno de privilgios oriundos do Brasil - Colnia. Alm de representar para o Brasil o
incio da propriedade privada das terras, legitimando as grandes extenses de terras concentradas
nas mos da uma aristocracia, tambm impediria os futuros negros libertos a conquistarem seu
pedao de terra.
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(...) foi a transformao das terras em mercadorias [...]. Ao mesmo tempo em que
normatizava o domnio do capital sobre esse bem da natureza, como impedia os pobres,
os futuros extrabalhadores escravizados que sairiam da escravido de se transformarem
em campons (BORGES; STDILE, 2005, p. 283-284).
Portanto, a principal caracterstica dessa Lei de Terra que ela manteve os pobres e
negros na condio de sem-terras e legitimou agora como propriedade privada, as grandes
extenses de terra na forma de latifndio. A raiz do nosso subdesenvolvimento, de nossa
pobreza, e de nossa desigualdade social est no latifndio, na estrutura agrria existente.
Com o advento da Repblica em 1889, onde beneficiou novamente a elite aristocrtica
agrria principalmente paulista e mineira a estrutura agrria continuou inalterada. No entanto,
tudo indicaria que a partir de 1930, com o incio do Governo Vargas que a concentrao agrria
deixasse de existir, de acordo com Lima e Lauffer, (2008, p. 02),
A constituio de 1934 foi um importante mecanismo que trouxe avano como, por
exemplo, garantia a desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, mediante
prvia e justa indenizao; determinava que o trabalho agrcola fosse regulamentado,
procurando fixar o homem no campo, previa a organizao de colnias agrcolas;
consagrava o usucapio; obrigava as empresas agrcolas, localizadas longe dos centros
escolares, a manter escolas.
Apesar da constituio de 1934, dar alguns avanos no significou o aprofundamento da

reforma agrria, de modo que, no passou de medidas de carter superficial e no estrutural.
Alm de grandes latifundirios os aristocrticos tem uma grande fora poltica em toda a histria
do Brasil, isso ficou mais evidente em 1964, quando Joo Goulart anunciou as reformas de base,
e entre elas estavam a reforma agrria. Tal tentativa do presidente da repblica lhe custou um
golpe liderado principalmente por esta aristocracia semifeudal.
Para amenizar os nimos, em 1964 foi elaborado em plena ditadura militar o Estatuto da
Terra onde em seu Art 1 1 diz que Considera-se Reforma Agrria o conjunto de medidas que
visem a promover melhor distribuio da terra, mediante modificaes no regime de sua posse e
uso, a fim de atender aos princpios de justia social e ao aumento de produtividade e prossegue
em seu Art 2 assegurada a todos a oportunidade de acesso propriedade da terra,
condicionada pela sua funo social, na forma prevista nesta lei. Mais uma vez a lei serve
apenas para representar algo que no, e nunca existiu na prtica, ou seja, nunca foi cumprida a lei
no que se refere a Reforma Agrria.
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O fato que mesmo com o fim da ditadura militar em 1985, e a promulgao da

constituio de 1988, nunca se concretizou uma Reforma Agrria no pas, pois a bancada
ruralista, alm de muita fora no congresso nacional, onde imobiliza qualquer governo na
tentativa de cumprir a lei, ela se utiliza de prticas de crimes de pistolagem na reas sob o
domnios dos coronis.
Na tabela abaixo temos alguns dados que evidenciam a extrema concentrao agrria em
nosso pas, demonstrando que o nmero de estabelecimentos agrcolas abaixo de 100 hectares de
terra bem elevado, enquanto que os estabelecimentos agrcolas acima de 100 e 1000 hectares
bem reduzido.
Tabela 1: Nmero e rea dos estabelecimentos por grupo de rea total - Brasil 2006
GRUPOS DE
Nmeros de
%
reas de
%
AREA TOTAL Estabelecimentos
Estabelecimentos
(unidades)
(hectares)
Menos de 10 ha
2.477.071
47,86
7.7798.607
2,36
10 a menos de
1.971.577
38.09
62.893.091
19,06
100 ha
100 a menos de
424.906
8,21
112.696.478
34,16
1000 ha
1000 ha e mais
46.911
0,91
146.553.218
44,42
TOTAL
5.175.489
329.941.393
Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 2006.
Se olharmos para a tabela com a devida ateno, iremos encontrar a verdadeira

contradio inerente a prpria estrutura fundiria brasileira. Sendo que, quanto menos hectares,
maior o nmero de estabelecimentos rurais e quanto maior
os hectares menos os
estabelecimentos rurais, isso demonstra por exemplo que pouco mais de 46.000 estabelecimentos
ocupam quase a metade das terras no Brasil, enquanto que 2.477.071, ocupam pouco mais de 2%
das terras do pas. Porm s conseguimos perceber tal estrutura fazendo uma anlise dos motivos
de tamanha desigualdade no acesso a terra. Embora a agricultura familiar ocupe uma parcela
pequena no Brasil ela responsvel por grande parte dos alimentos consumidos no pas. Na
tabela seguinte demostraremos com mais clareza.
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Tabela 2: Alimentos produzidos pela agricultura familiar no Brasil Brasil 2006

Produto
Mandioca
Feijo
Milho
Caf
Arroz
Leite
Suno
Aves
Bovino
Trigo
%
87
70
46
38
34
58
59
50
30
21
Soja
16
Fonte: IBGE, Censo Agropecurio 2006
Como salientado anteriormente, apesar da agricultura familiar ocupar uma parcela nfima
do territrio brasileiro, segundo IBGE ela responsvel por garantir a segurana alimentar do
Brasil, gerando os produtos da cesta bsica consumidas no pas, alm do mais, de cada dez
empregos gerados na agricultura ela responde por 7,5. Dessa forma, percebe-se que alm do
latifndio ser extremamente excludente do ponto de vista social, tambm excludente na
gerao de emprego no Brasil.
Atravs desta pequena anlise, tentamos demonstrar que mesmo em situao de excluso
em vrios aspectos a agricultura familiar se afirma com responsvel pela segurana alimentar no
Brasil, no entanto, isso no impede de ns continuarmos lutando pela reforma agrria brasileira
que s um dos principais entraves para o desenvolvimento nas suas vrias dimenses para a
nao, sendo que um dos vrios casos de luta pela reforma agrria o assentamento Misses em
Francisco Beltro, que passaremos a analisar em seguida.
2.2 Formao e a realidade atual do assentamento Misses em Francisco Beltro
Vemos na trajetria brasileira muitas mudanas e modificaes em seus hbitos,
costumes e principalmente em sua economia. Porm h algo inerente a todas essas passagens da
economia brasileira, a questo da terra, dessa forma, para que as famlias que vivem da terra
possam progredir social e economicamente, democratiz-la por meio da Reforma Agrria de
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fundamental importncia. Neste sentido, como parte da luta que faz presso frente ao Estado
para que assentamentos sejam criados, 295 famlias ligadas ao MST, ocuparam as fazendas
Marrecas e Colnia Misses no dia 27 de maio de 1996. Estas reas j pertenciam ao Banco do
Brasil e ao Banco do Estado do Paran, pois o proprietrio ngelo Camilotti & Cia Ltda, havia
contrados dvidas perante os bancos citados (LIMA E LAUFFER, 2008, p. 10).
O assentamento est localizado a aproximadamente 23 Km do municpio de Francisco
Beltro e segundo Lima e Lauffer (2008), a rea total de 1.983 ha, sendo que cada unidade
familiar conta com 12 a 13 h. Atualmente o assentamento possui 136 famlias, e conforme
relatado pelo entrevistado, quando houve a ocupao das fazendas trabalhavam no local apenas
uma famlia.
Para o levantamento de dados desta pesquisa, onde foi possvel a elaborao dos grficos
que seguem (02 e 03), contamos com o apoio de Edenir Basso, Tcnico em Agroecologia pela
Assessoar1, que est trabalhando no Assentamento Misses com um projeto pela chamada
pblica Lote Marmeleiro, CRT n 249.000/2013, este projeto tem por finalidade fazer um
diagnstico socioeconmico do assentamento com intuito de fazer um trabalho a longo prazo
com a nova ATER2.
Dessa forma, os dados coletados nesta pesquisa servem de referncia para termos um
panorama sobre a Reforma Agrria e da importncia da agricultura familiar na a produo de
alimentos e fortalecimento da economia local. Adentrando nos aspectos da realidade e levando
em considerao que os dados e fatos nesta pesquisa no esto desconectados do funcionamento
da sociedade em geral, ou seja, do modo capitalista de produo. Percebemos que determinados
acontecimentos esto intimamente ligados a lgica de funcionamento da sociedade. Para
compreendermos melhor, o Assentamento Misses tem sua base econmica basicamente liga da
produo de leite como mostra o grfico.
1 Associao de Estudos, Orientao e Assistncia Rural.

2 Assistncia Tcnica de Extenso Rural.
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Grfico 2: Produo de leite no Assentamento Misses
Fonte: Edenir Basso (20014). Organizado por TAQUES, Welington Cesar (2014).
Vemos a partir do grfico que o conjunto geral das famlias assentados esto ligadas a
produo de leite, sendo assim grande parte das reas so destinadas para plantao de milho
para a produo de silagem que servem de alimento das vacas leiteiras. Este fato tem uma
relao direta com o prximo grfico, pois se por um lado a maioria das propriedades se dedicam
a produo de leite, por outro esto diversificando cada vez menos a produo. Portanto, a viso
de que a agricultura familiar caracterizada pela diversificao de produo, cultivando
primeiramente para subsistncia e comercializando o excedente, no foi o que encontramos em
nossa pesquisa, vejamos.
Grfico 3: Produo e origem dos alimentos consumidos pelas famlias
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Este grfico nos fornece que a economia do assentamento est sustentada pela produo
de leite, a mesma produo fornece os meios econmicos de reproduo social da famlia, porm
essa prpria produo gera dependncia de outros produtos, como o exemplo de um derivado
do leite, o queijo.
Mas essa dependncia de outros gneros alimentcios externos as unidades familiares no
corresponde de uma maneira hegemnica, o que afirma, que a prioridade na produo leiteira
acontece concomitantemente com uma peuqena diversidade na produo dos assentados.
Conforme dados coletados a diversificao da produo passa desde a produo de hortalias,
frutas, mandioca, arroz e a criao de animais de pequeno porte.
Alm dessa produo as famlias contam com uma significativa quantidade de
maquinrios usados para facilitar a produo. Diante deste fato e reconhecendo a importncia
que a tecnologia tem principalmente para famlias camponesas. O grfico a seguir expressa uma
pequena parcela das tecnologias utilizadas pelas famlias.
Grfico 4: Maquinrio das famlias do Assentamento Misses
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Alm dos aspectos tecnolgicos o assentamento conta tambm com um bom recurso
hdrico que um grande potencial e pode ser uma boa alternativa para a complementao da
renda dos agricultores com a criao de peixes. O grfico a seguir apresenta as informaes do
percentual dos audes no assentamento.
Grfico 5: Aude nos lotes
Pelos dados apresentados acreditamos que a criao de peixes seria uma boa
complementao na renda das famlias, mas que para se firmar como uma boa hiptese
necessitaria uma nova pesquisa para alm da que nos dispomos a fazer.
O Assentamento Misses, a quase duas dcadas vem construindo ferramentas que
possibilitam o desenvolvimento ecnomo e social da famlias, atualmente grande parte delas est
associada a uma cooperativa de crdito Cresol3.
Conforme o grfico ainda falta algumas famlias estarem de alguma maneira associadas
seja em cooperativas de crdito, na produo ou outra qualquer forma de cooperao. Para
exemplificar o entrevistado Godinho nos relata sobre a preocupao e a falta de empenho nos
projetos coletivos do assentamento, pois hoje os assentados esto mais preocupados na gesto de
suas propriedades do que nos projetos coletivos. Partindo dessa abordagem os projetos
3 Sistema das Cooperativas de Crdito Rural com Interao Solidria.
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individuais esto prescritos em primeira instncia, pois as famlias do assentamento

primeiramente esto preocupadas com o desenvolvimento imediato.
Grfico 6: Famlias associadas na Cresol
O conjunto das famlias assentadas tambm enfrenta dificuldades e passa por dilemas e
contradies de um tempo em que a globalizao incide diretamente na vida de cada pessoal
individual. Neste sentido as relaes passam a ficar mais complexas no com o passar dos anos e
sim dos minutos. Vemos algumas contradies que esto ligadas ao funcionamento da sociedade
capitalista onde objetiva-se o lucro. Assim mesmo com toda a luta para a conquista da terra
alguns caminhos tomados por algumas famlias do assentamento conflita com a proposta de uma
vida de produo na terra. Em virtude disso, o arrendamento est presente no cotidiano do
Assentamento Misses o que podemos constatar no grfico 7.
Partindo de uma anlise crtica acerca do processo de arrendamento das terras por parte
de algumas famlias, podemos identificar que essa objetivao e materializao do lucro em
detrimento do uso da posse da terra somente refora o que afirmamos anteriormente, em outras
palavras, as relaes de produo com a terra no so mais que uma mera relao de produo de
dinheiro.
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Grfico 7: Arrendamentos dos lotes do assentamento
No entanto temos a impresso de que se tornou quase que uma regra nos assentamentos,
porm se nos deixarmos levar somente pelas impresses cairemos em algumas anlises rasas.
Para isso citamos anteriormente que o funcionamento da sociedade em geral influencia nos
acontecimentos da realidade do assentamento. Em relao aos arrendamentos, ao visitar o
assentamento para essa pesquisa, percebemos que os arrendamentos, so resultado da falta de
uma relao histrica com a terra por parte de muitas famlias, foram famlias que estavam no
espao urbano e foram para o movimento, diante disso, tiveram dificuldades desta relao.
Contudo, isso no novidade nos assentamentos da reforma agrria percebermos essa
falta de relao cultural com a terra por parte de muitos assentados, j que o Estado brasileiro
sempre manteve a maioria do povo brasileiro excludo do acesso a terra.
3. CONCLUSO
A forte concentrao agrria no Brasil, que faz com que milhes de pessoas ficaram
excludas do acesso a terra, remonta ao perodo colonial, pois jamais se concretizou uma
Reforma Agrria em nosso pas. Isso fez com que uma minoria privilegiada ficasse com a
maioria das terras em detrimento a uma maioria.
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Portanto o Assentamento Misses um dos exemplos de que a Reforma Agrria, faz com
que diminua a pobreza no campo e consiga dar uma condies de vida digna aos que lutam pelo
acesso a seu pedao de cho, que infelizmente a terra sendo um produto natural foi alienado e
privatizado nas mos de uma aristocracia rural, em detrimento a maioria da populao brasileira.
REFERNCIAS
BORGES, Fragmon Carlos. Origem histricas da propriedade da terra. In: STDILE, Joo Pedro
(Orgs.). A questo agrria no Brasil. 2. ed. So Paulo Expresso Popular, 2005. v. 1.
COSTA, Emlia Viotti da. Da Monarquia Repblica. Edusp, So Paulo, 1992
GUIMARES, A. P. Quatro Sculos de Latifndio. Rio de Janeiro Editora Paz e Terra, 1997.
LIMA, Romilda de Souza; LAUFFER, Jovilde Girardello. Reforma agrria no Sudoeste do
Paran: origens e situao atual do assentamento. In: XLVI Congresso da Sociedade Brasileira
de Economia, Administrao e Sociologia Rural. Rio Branco Acre, 20 a 23 de julho de
2008.
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Estatstica.
MARTINS, J. de S. Os Camponeses e a Poltica no Brasil - As Lutas sociais no campo e seu
lugar no processo poltico 5. ed. Petrpolis, RJ: Vozes, 1995.
SILVA, Francisco Teixeira da - historia geral do Brasil/Maria Yedda Linhares
(Organizadora).6 ed. Rio de Janeiro, Campus, 1990.
STDILE, Joo Pedro. Anotaes em dirio de campo, (2014)
Recebido em 17/09/2015
Aprovado em 13/11/2015
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AGRICULTORES FAMILIARES MODERNOS E DIVERSOS

Dirceu Basso**
Ivaldo Gehlen***
RESUMO
O texto analisa as racionalidades que orientam as condutas produtivas dos agricultores familiares modernos.
Objetiva destacar que os agricultores (re)constroem diferentes racionalidades para orientar suas condutas produtivas,
fundadas nos significados que atribuem sustentabilidade social, ambiental e econmica e na construo racional de
suas identidades socioprofissionais. A abordagem metodolgica baseou-se na perspectiva de que os agricultores
familiares modernos constroem a sustentabilidade e identidades a partir de suas prticas de sociabilidade, de
relaes com o mercado atravs da comercializao e da adoo de tecnologias. O estudo tem como referncia
emprica duas regies polticas do Sudoeste e do Oeste paranaenses. Um espao continuum em que predominam
estabelecimentos de agricultores familiares e heterogeneidade produtiva. Foram realizadas entrevistas semiestruturadas com agricultores e informantes qualificados. Para o entendimento das condutas sociais o estudo
fundamentou-se nos tipos ideias (Weber), o que possibilitou substituir a diversidade de condutas por um conjunto
inteligvel, coerente e racional. O conceito de racionalidade social de Weber explica que os homens, ao criarem
valores, atribuem significados s suas condutas fundados em valores orientadores e se expressam em racionalidades.
O estudo conclui que os agricultores forjam diferentes racionalidades e que a (re)construo das identidades
socioprofissionais definidas pelas racionalidades construdas e ou adotadas e que orientam suas condutas, o que
contribui de forma relevante com a construo do conceito de agricultura e agricultores familiares na
contemporaneidade. Portanto, a relao que eles estabelecem com o mercado fundamental para sua racionalidade e
identidade.
Palavras-chave: Agricultores familiares. Racionalidades modernas. Relaes com o mercado.
ABSTRACT
This paper analyses the rationalities that guide modern family farmers' productive behaviors. It aims at showing that
farmers (re)construct different rationalities in order to guide their productive behaviors and these rationalities are
founded on the meanings they attribute to social sustainability as well as in their rational construction of their socioprofessional identities. The methodological approach was based on the perception that modern family farmers
construct sustainability and identities from their sociability practices, from their relation with market through
commercialization and from the use of technologies. Two political regions of Southwestern and Western Paran
have been established as empirical reference for this study. This is a continuum space in which family farming and
productive heterogeneity prevail. Semi structured interviews were carried with qualified farmers and interviewees.
In order to understand the participants' social behaviors, the study was founded on the ideal types of Weber, which
made it possible to turn the diversity of behaviors into an intelligible, coherent and rational whole. Weber's
conception of social rationality explains that when men create values, they attribute meanings to their behaviors
which are based upon orienting values, and they express themselves through their rationalities. The study shows that
farmers forge different rationalities and that the (re)construction of their socio-professional identities is defined by
these rationalities which are forged and/or adopted by them in order to guide their behaviors, thus strongly
contributing to the construction of the current conception of agriculture and family farmers. Therefore, the relation
they build with the market is crucial to their rationality and identity.
Keywords: Family farmers. Modern rationalities. Relations with the market.
** Doutor em Desenvolvimento Rural. Professor da Universidade Federal da Integrao Latino-Americana

(UNILA). E-mail: dirceu.basso@unila.edu.br
*** Doutor em Sociologia. Professor da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). E-mail:
ivaldo@ufrgs.br
O presente artigo Agricultores Familiares Modernos e Diversos foi apresentado no do IV Encontro Internacional de
Cincias Sociais Espaos Pblicos, Identidades e Diferenas (GT 24 Metamorfoses do rural contemporneo),
realizado na Universidade Federal de Pelotas, em Pelotas (RS), de 18 a 21 de novembro de 2014.
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1. INTRODUO
O presente trabalho discute as racionalidades adotadas pelos agricultores familiares
modernos a partir das relaes estabelecidas no mercado. Elas, ao orientarem as condutas dos
agricultores, promovem modificaes nos sistemas produtivos e no estilo de vida destes, bem
como em suas identidades socioprofissionais.
Nas ltimas dcadas, os agricultores familiares modernos vivenciam uma diversidade de
presses polticas, de afirmao (amadurecimento) institucional, de transformaes tecnolgicas
e de profundas mudanas nas formas de intermediao entre a produo familiar e o mercado.
Na sociedade moderna, a agricultura familiar apresenta-se como uma realidade
multiforme e uma categoria genrica (WANDERLEY, 1999; GEHLEN, 2001). Sua diversidade
de condutas nas prticas sociais resultante da sua capacidade de adaptao no universo social,
fato que evidencia a existncias de diferentes motivos e significaes nas relaes estabelecidas
com o mercado. Para Lamarche (1993, p. 14), a agricultura familiar no um elemento da
diversidade, mas contm nela mesma toda a diversidade.
Os
agricultores
adquirem
capacidades,
objetivando
arquitetar
solues
para
confrontarem-se com os problemas cotidianos onde esto inseridos (TOURAINE, 1994). Os

caminhos exatos da mudana e os significados assumidos pelos agricultores em suas condutas
no podem ser explicados como impostos de fora, nem mesmo em termos de uma estrutura
lgica inexorvel (LONG, 2007). Suas condutas no se apresentam como homogneas, elas
ocorrem revelia da teoria da modernizao (SANTOS,1999). Esse fato demanda dos
pesquisadores a necessidade de ampliar a compreenso de outras racionalidades (LEFF, 2006).
Os estudos das racionalidades dos agricultores assumem importncia crescente pelo
reconhecimento, tambm crescente, deste modo de produo nas ltimas dcadas, alicerado
pela conjugao de fatores sociais, polticos e intelectuais (SCHNEIDER, 2006) e de
conhecimento.
A diversidade da agricultura familiar no se constitui em obstculo ao desenvolvimento
rural. Ao contrrio, o desenvolvimento rural tributrio da diversidade das racionalidades dos
agricultores pelas quais conseguem viabilizar as condies de vida e de produo para garantir
sua identidade socioprofissional e sua sustentabilidade socioeconmica.
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Na anlise das motivaes e das significaes, presentes nas condutas dos agricultores
familiares modernos, duas questes orientam o estudo e este texto. Uma trata das racionalidades
que orientam as condutas desses agricultores na interao com o mercado que se apresentam
diferentes entre si. E a outra trata das identidades socioprofissionais modernas desses
agricultores, resultantes das escolhas ou racionalidades adotadas.
Para responder estas questes foram analisadas suas estratgias de comercializao, suas
estratgias tecnolgicas nos sistemas produtivos e suas condutas de sociabilidade no seu
universo social. Para isto, duas hipteses serviram de parmetros para as anlises: a de que os
agricultores familiares modernos constroem diferentes racionalidades para orientar as suas
condutas, resultantes de significados autoatribudos; e a de que a construo das identidades
socioprofissionais desses agricultores familiares modernos definidas pelas racionalidades.
Para compreender as motivaes e os significados presentes nas condutas, os conceitos
weberianos de ao social e de racionalidade social mostraram-se adequados. A ao social
definida como uma conduta humana (ato, omisso, permisso) dotada de um significado
subjetivo dado por quem executa, significado que orienta sua conduta, tendo em vista a ao
(passada, presente, ou futura) de outro ou outros que, por sua vez, podem ser individualizados e
conhecidos (WEBER, 2002). A racionalidade social tomada como um sistema de regras de
pensamento e de condutas dos atores sociais que ocorre no interior de uma estrutura econmica,
poltica e cultural determinada, legitimando um conjunto de aes e conferindo um sentido
sociedade em seu conjunto (LEFF, 2006). Tais regras orientam condutas e prticas sociais para
certos fins enquanto construo social, refletindo-se em normas morais, crenas, arranjos
institucionais e em padres de produo.
2. METODOLOGIA
A abordagem analtica se assentou na perspectiva dos agricultores familiares modernos,
no sentido de utilizar-se no s das informaes, como das anlises das suas prticas sociais, por
eles mesmos refletidas, confrontadas com os conceitos, nas relaes estabelecidas entre eles e o
mercado. Para este fim, adotou-se o mtodo dos tipos ideais de weber, que possibilita a
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inteligibilidade, ou a compreenso, das relaes sociais no mbito de um conhecimento

intelectual e racional (SCHNAPPER, 2000, p.14) estabelecidas pelos agricultores familiares.
Na construo da tipologia foram consideradas duas etapas: a primeira com base em
literatura bibliogrfica e documental dando origem a uma pr-tipologia; a outra contemplou a
realizao de entrevistas qualitativas, com os chefes dos estabelecimentos familiares modernos, e
entrevistas qualificadas com lideranas e tcnicos de extenso rural, tendo como referncia a prtipologia.
A tipologia construda para o estudo contemplou trs dimenses e nove variveis com
seus indicadores. Na dimenso comrcio foram consideradas como variveis os mecanismo de
comercializao, os produtos comerciais (agrcola e no-agrcola) e a produo para consumo.
Na dimenso tecnolgica as variveis consideradas foram os equipamentos, mquinas e
instalaes, a gentica animal e vegetal e as prticas agronmicas. Na dimenso da sociabilidade
as variveis levadas em conta so a qualificao profissional, as organizaes polticas,
econmicas e o futuro dos filhos.
O resultado desta construo metodolgica indicou trs tipos ideais de agricultores
familiares modernos: tipo moderno convencional, tipo moderno no convencional e tipo
moderno em transio. Estes trs tipos sero caracterizados e analisados, apontando resultados,
sequencialmente a seguir.
O universo social deste estudo contemplou os agricultores familiares de duas regies
polticas do Paran, o Sudoeste e o Oeste; regies que compem um todo continuum.
Os procedimentos metodolgicos contemplaram, alm da literatura bibliogrfica e a
literatura documental, a realizao de 30 entrevistas semiestruturadas com os chefes dos
estabelecimentos familiares no perodo entre setembro de 2011 a maro de 2012. Aps o
processamento e anlise dos dados obtidos nas entrevistas, foram realizadas seis entrevistas
qualificadas, entre fevereiro e maro de 2013. A participao em eventos que tratavam sobre a
agricultura familiar contribuiu para aprofundar os debates sobre as racionalidades modernas dos
agricultores familiares.
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3. AGRICULTOR FAMILIAR MODERNO CONVENCIONAL:

CONDUTA
ENRAIZADA NA MAXIMIZAO DOS RESULTADOS ECONMICOS
Os agricultores modernos convencionais estudados possuem uma produo comercial
orientada pela lgica da especializao. Seus sistemas produtivos so intensamente tecnificados
e altamente demandantes de capital financeiro e, tambm, altamente dependente de insumos
externos, de crdito agrcola, de conhecimento tcnicos e de mo-de-obra qualificada.
A produo comercial contempla o cultivo de cereais (milho, soja e trigo) e a produo
animal (avicultura, suinocultura e a produo de leite), podendo ter (ou no) a produo animal e
a vegetal integradas. As atividades de avicultura e de suinocultura, quando presentes no sistema
produtivo, so realizadas com base no processo de integrao agroindustrial.
A produo vegetal e/ou animal toda destinada ao mercado, portanto, produzem
essencialmente para o mercado objetivando renda. A venda de seus produtos realizada fazendo
uso exclusivamente do mecanismo de comercializao virtual, o mercado de commodities.
Portanto, esses agricultores atuam em mercados formais de circuitos mais extensos. Mercados
que resultam de um longo processo no qual um conjunto de valores negociado e cuja
universalizao permite a dinmica de uma cadeia produtiva com atores agindo distncia,
prescindindo do contato direto tanto com o produtor quanto com o produto (WILKINSON,
2008). Assim, orientam suas prticas para atingir um padro produtivo de referncia
universalizada.
A produo para o consumo fracamente valorizada, dirigindo-se fortemente ao mercado
para atender tanto o consumo de subsistncia quanto o consumo destinado produo com
finalidade de renda comercial. Com exceo para os produtores de leite, que produzem, em suas
unidades produtivas, as forrageiras de alto valor nutritivo de que necessitam para alimentar os
animais leiteiros.
No campo da tecnologia, possuem um parque de mquinas e de equipamentos adequado
produo em escala, em constante processo de incorporao de inovaes tecnolgicas, e
fazendo uso intensivo de capital financeiro. Na gentica, fazem o uso das inovaes mais
recentes como as sementes transgnicas, obtendo ndices de produtividade superiores mdia
alcanada na regio. Em suas prticas agronmicas, fazem uso intensivo de insumos de origem
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industrial, realizam o plantio direto sobre a palhada, com mquinas de preciso, e o controle de
pragas e doenas realizado com uso de agrotxicos.
Para parte dos agricultores cerealistas estudados, a venda de servios de horas-mquina
para terceiros tem sido uma estratgia utilizada para ampliar a renda familiar e garantir a
permanncia na atividade agrcola.
A qualificao profissional desses agricultores est vinculada apropriao de
tecnologias, savoir-faire, com vistas aplicao destas em atividades produtivas sob a lgica da
modernizao da agricultura; fato que desafia a manterem-se em constante processo de
apropriao de conhecimentos e competncias especficas. Cada vez mais, esto tornando-se
dependentes da assistncia de tcnicos especializados, pois a diviso de trabalho tende a se
aprofundar gerando impactos sobre a identidade socioprofissional.
Em sua sociabilidade, esses agricultores realizam com frequncia eventos de qualificao
profissional circunscritos especializao produtiva e motivados pela busca constante da
produtividade; suas relaes de grupos, associaes e cooperativas, quando existem, ocorrem
com agricultores que pertencem predominantemente a mesma racionalidade produtiva. Sua
associao ao sindicato dos trabalhadores rurais, quando existe, objetiva basicamente a obteno
da condio legal de agricultor familiar.
A possibilidade de trabalho para os filhos dos agricultores convencionais no interior da
unidade de produo apresenta-se com maior restrio quanto mais o sistema produtivo estiver
orientado pela lgica da monocultura. Para aqueles com produo de cereais, o prprio tempo de
trabalho, alm de diminuir, concentrou-se em alguns momentos do calendrio agrcola
(ROMEIRO, 1998).
Para os agricultores convencionais estudados, os impactos socioambientais so
problemas fracamente presentes em suas preocupaes de ordem negativa; para eles, os
problemas decorrem da necessidade de produzir alimentos para a sociedade. Alm do processo
seletivo que vivenciam, suas prticas agrcolas sob a lgica da racionalidade convencional pem
a natureza a servio da grande agroindstria, ou seja, da acumulao do capital (ROMEIRO,
1998).
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A adoo desse pacote tecnolgico produtivista apresenta-se como a soluo de seus

problemas, como uma opo nica que lhes impe apenas duas alternativas: ou aceit-la ou
deixar a atividade. Tal situao evidencia o porqu da sujeio pela racionalidade produtivistainstrumental inserida no padro de modernizao da agricultura.
Esses agricultores esto submetidos a uma padronizao produtiva que atinge os
produtos, os processos produtivos e, tambm, a famlia do agricultor familiar. Esto motivados
para busca da eficincia alocativa e da maximizao dos resultados da produo (SCHUTZ,
1965), expressando-se no aumento constante da escala de produo no estabelecimento familiar,
em nveis crescentes de produtividade e de qualidade.
Nesse sentido, esto esses agricultores constantemente instigados pelos atores
dominantes da cadeia produtiva a promover inovaes tecnolgicas, inseridas no contexto da
chamada reestruturao produtiva. Instigados a implementar uma racionalidade convencional
moderna que representa uma relao ideal entre trabalho-tecnologia-produo mensurada pelo
tempo (Gehlen, 2001). O no atendimento, por parte desses agricultores, aos determinantes do
mercado globalizado pe em risco a sobrevivncia do negcio da famlia.
4. AGRICULTOR FAMILIAR MODERNO NO CONVENCIONAL: CONDUTA
ENRAIZADA EM VALORES SUBSTANTIVOS
Os agricultores com racionalidade no convencional estudados atuam a partir da conduta
produtiva guiada pela necessidade de (re)construir a maneira de produzir para permanecer na
agricultura. Seus sistemas produtivos esto orientados a partir de prticas agrcolas que
consideram: as diretrizes de reapropriao da natureza (LEFF, 2006); do equilbrio entre a
produo, tanto comercial quanto para consumo, e os recursos naturais numa outra maneira de
fazer agricultura (ALTIERE, 1998); o baixo uso de capital financeiro e uma intensa valorizao
de conhecimentos tecnolgicos, tanto tradicionais quanto novos conhecimentos.
A conjugao dos ciclos da natureza com os processos temporais de produo, presentes
nas prticas agrcolas desses agricultores, evidencia certa perspectiva da complexidade da
dinmica da agricultura e uma percepo quanto aos limites dos recursos naturais.
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A produo comercial contempla, predominantemente, os produtos ligados aos cultivos

de hortifruticultura e os derivados dos processos de agregao de valor s matrias-primas
(vegetais e animais) em pequena escala, com nveis diferenciados de processamento. A produo
para o consumo fortemente valorizada, dirigindo-se fracamente ao mercado para compra de
produtos tanto aqueles para atender as necessidades de subsistncia quanto para os destinados
unidade de produo com o propsito de obter renda agrcola.
No campo das tecnologias, possuem equipamentos tradicionais e/ou adaptados aos
cultivos ecolgicos, em geral de pequeno porte e pouco demandantes de capital financeiro. As
instalaes so, de modo geral, tradicionais, com exceo das unidades agroindustriais de
pequeno porte que visam atender s exigncias dos rgos de vigilncia sanitria municipal.
Utilizam sementes crioulas e/ou variedades adaptadas localmente. Na produo pecuria,
valorizam animais de raas crioulas, mestias e/ou especializados, como os animais da raa
Jersey, que se adaptam produo em bases de produo agroecolgica. As prticas
agronmicas contemplam o uso de fertilizantes orgnicos e a valorizao dos processos naturais
para conservar a fertilidade dos solos. A reciclagem dos nutrientes no solo realizada por meio
da rotao de culturas. As ervas daninhas so controladas por meio do manejo dos adubos verdes
e das prticas mecnicas. O controle de pragas e doenas realizado com produtos naturais,
fitoterpicos, homeopticos, iscas e armadilhas. A preocupao com o equilbrio entre a
dinmica produtiva e a fertilidade do solo precede sobre a busca de resultados econmicos na
produo.
Esses agricultores, ao vender sua produo, valorizam trs mecanismos de
comercializao: de proximidade, o institucional e o de nicho (mercado orgnico). Uma parte
dos estabelecimentos familiares faz uso do mercado de trabalho no-agrcola para complementar
a renda.
O fortalecimento da estratgia de agroindustrializao familiar (ou associativa), integrada
s atividades agrcolas, encontra-se viabilizado e consolidado pela persistncia dos diferentes
mecanismos de comercializao. Os agricultores no convencionais mantm vnculos enraizados
territorialmente, sustentados por questes de confiana e inseridos em redes sociais
(GRANOVETTER, 1985). Eles estabelecem vnculos com mais de uma rede social para
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comercializar seus produtos. Desse modo, ampliam as condies com vistas sustentabilidade
socioeconmica.
Parte desses agricultores comercializam produtos no-agrcolas, com os quais visam
ampliar a renda e, dessa forma, diminuir a dependncia financeira da famlia em relao s
atividades agropecurias. Alm de garantir uma estabilizao econmica da famlia no meio
rural, a integrao das atividades agrcolas e no-agrcolas se expressa como uma estratgia que
torna possvel aos agricultores familiares garantir sua identidade social; condio para usufruir
dos direitos sociais.
Os agricultores no convencionais qualificam-se realizando cursos e participando em
eventos ligados agricultura agroecolgica, bem como nos conhecimentos ligados as polticas
pblicas de desenvolvimento rural, aos mercados de produtos e a legislao, entre outros. A
profissionalizao percebida como condio para a permanncia nas atividades agrcolas e
como estratgia de autonomia para dinamizar os sistemas produtivos complexos com os quais
trabalham.
Interagem com organizaes cuja natureza est correlacionada com seu projeto de
produo, com sua racionalidade produtiva, num processo cultural de ao social visando
reapropriao da economia a partir de valores prprios (PORTILHO, 2009). Esto fortemente
ligados a grupos/ncleos e/ou associaes de agricultores pertencentes mesma racionalidade,
bem como as cooperativas de crdito rural e as cooperativas de produo e de comercializao
do segmento solidrio. Tambm, esto filiados ao Sindicato dos Trabalhadores Rurais tanto com
o propsito de obter a condio legal de agricultor familiar quanto para participar das lutas
sociais e eventos diversos objetivando a permanncia na agricultura.
A sada dos filhos do meio rural foi constatada em todas as racionalidades analisadas no
estudo, contudo, foi entre os agricultores com racionalidade no convencional que se verificou
um cenrio mais adequado para a permanncia dos filhos no meio rural.
As estratgias adotadas por esses agricultores na (re)construo dos sistemas de produo
valorizam: o trabalho familiar nas atividades agrcolas da propriedade; a solidariedade entre os
agricultores do mesmo tipo de pertencimento e entre eles e os consumidores de seus produtos por
meio de condutas que valorizam a confiana, as relaes de proximidades e as interrelaes entre
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os atores das redes sociais de comercializao (GRANOVETTER, 1985); bem como

estabelecem com a natureza uma relao de respeito (LEFF, 2006).
Outros aspectos, valorizados pelos agricultores com essa racionalidade, contribuem,
ainda, para estabelecer outra noo de qualidade do processo produtivo e de seus produtos.
Destacam-se a: o estilo de vida familiar integrado com o meio ambiente; a produo de
alimentos ligada dimenso cultural, em que os sabores dos alimentos naturais esto presentes
na memria dos consumidores; a autonomia do sistema produtivo do estabelecimento que acaba
por romper com a ameaa da heteronomia implcita no processo de modernizao (RAMOS,
1989).
Evidenciou-se que os valores substantivos (RAMOS, 1989) so apropriados pelos
agricultores com racionalidade no convencional para orientar suas condutas. Esta uma
racionalidade construda a partir do movimento social (TOURAINE, 1996) e objetiva
transformaes produtivas, estabelecimento de novos vnculos de mercado, valorizao das
economias territoriais e tambm a construo de outros conhecimentos e saberes. Assim, esses
agricultores inserem-se no processo de construo de um novo paradigma produtivo (LEFF,
2006; SANTOS 1999), na qualidade de vida sustentada em processos de significao
socioambiental e cultural.
5. AGRICULTOR FAMILIAR MODERNO EM TRANSIO: COMBINANDO
DIFERENTES MATRIZES DE RACIONALIDADE
Agricultores familiares com racionalidade em transio desenvolvem sistemas produtivos
a partir de estratgias sustentadas numa reao racionalidade convencional, objetivando a
permanncia na atividade agrcola. As estratgias de (re)construo do sistema produtivo esto
inseridas numa conduta de resistncia aos critrios de competitividade e eficincia exigidos pelos
atores dominantes das cadeias produtivas (WILKINSON, 2008).
Para esses agricultores os cultivos tradicionais (cereais, milho, soja e feijo, e a
fumicultura) esto perdendo importncia comercial e sendo substitudos por outras atividades
produtivas (produo de leite, a hortifruticultura e a verticalizao da produo).
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Os agricultores fazem uso tanto do mecanismo de comercializao virtual (cadeia longa)

quanto do mecanismo de proximidade e do mecanismo institucional (cadeia curta) para vender
seus produtos. O mercado de trabalho no agrcola uma estratgia de renda complementar
valorizada por uma parte desses estabelecimentos familiares.
A produo para o consumo medianamente valorizada, contudo, na produo para
consumo na unidade de produo ela est fortemente presente nos sistemas produtivos daqueles
que possuem a produo de leite e daqueles que atuam na agroindustrializao em pequena
escala.
No campo das tecnologias, esses agricultores, quando possuem mquinas e equipamentos
para o cultivo de cereais, esto predominantemente limitados a poucos bens (trator, grade e
pulverizador e outros) e com muitos anos de uso; compram de terceiros os servios de que
necessitam para o cultivo de cereais. Os agricultores que produzem leite reaproveitam as
instalaes antigas (galpes de fumo, chiqueiros), fazendo, na medida do possvel, os ajustes
necessrios para adotar as especificaes exigidas pelos laticnios; possuem ordenha mecnica e
equipamento de resfriamento do leite por imerso ou expanso. No que se refere s unidades
agroindstrias (com at 150 m), elas so simples e apenas parte delas atendem s exigncias dos
rgos de vigilncia sanitria municipal. No cultivo de cereais, fazem uso de sementes hbridas e
transgnicas; na produo de leite, a gentica animal utilizada est situada entre os animais
mestios, ainda no especializados e, entre os animais especializados, h nfase para a raa
Jersey, o que tem por objetivo uma produtividade no de leite que se situe em torno da mdia
regional. Em suas prticas agronmicas, fazem uso semi-intensivo de insumos de origem
industrial, pois sempre que possvel valorizam o uso de adubos orgnicos provenientes das
camas de aves; realizam o plantio direto, com o controle de pragas e doenas a partir do uso de
agrotxicos. Na produo leiteira, fazem uso de forrageiras de mdia-alta qualidade nutricional,
com pastejo rotacionado. Em suas prticas, visam obter uma produtividade mdia nas atividades
e, sempre que possvel, visam reduzir a penosidade do trabalho; no que se refere ao cultivo do
fumo preocupam-se com a sade familiar.
Esses agricultores adotam uma estratgia de carter evolutivo na implementao das
tecnologias, tanto nas instalaes de que necessitam quanto na gentica e nas prticas
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agronmicas. Alm disso, so guiados por uma lgica semi-intensiva no uso de insumos
qumicos. As tecnologias de diferentes racionalidades so ressignificadas com base no
patrimnio agrcola cognitivo dos agricultores. Dessa forma, os agricultores preservam, ainda
que sob forma ressignificada, elementos do patrimnio acumulado no saber-fazer produtivo local
(FLORIANI et al, 2008).
A permanncia na atividade agrcola para os agricultores em transio tambm relacionase fortemente com a necessidade da qualificao profissional. Porm, apenas parte desses
agricultores valoriza a qualificao profissional: entre os que buscam qualificao, uns
preconizam os eventos de capacitao circunscrita perspectiva de modernizao da agricultura
enquanto outros valorizam os eventos que tratam da diversificao do sistema produtivo e/ou da
agricultura ecolgica.
No mbito dos vnculos organizativos, somente uma parte das famlias possuem vnculos
com grupos de base ou associaes e cooperativas de produo (empresariais ou solidrias), mas
todos os agricultores estudados estavam associados s cooperativas solidrias de crdito rural.
Alguns dos agricultores estudados possuem
vnculos mais fortes com a entidade de
representao poltica (Sindicato) e objetivam acessar informaes, envolver-se nas lutas sociais
em defesa de suas reivindicaes e proposies, no fomento cooperao solidria, como o
movimento cooperativo, e na participao de eventos tcnicos.
No que se refere aos filhos, destaca-se que aqueles agricultores em transio que realizam
os ajustes do sistema produtivo objetivando maior grau de diversificao nas atividades agrcolas
esto criando um ambiente mais favorvel para que os jovens possam assumir a profisso de
agricultor familiar.
Conforme observado entre esses agricultores, o portiflio de estratgias utilizadas
contempla: um rearranjo dos cultivos comerciais, agrcolas e pecurios, com reduo e/ou
substituio de plantio e otimizao do fator trabalho e terra; a verticalizao agroindustrial em
pequena escala com tendncia formalizao, de forma familiar e/ou associativa; tambm, o uso
do mercado de trabalho no-agrcola (pluriatividade). Parte expressiva dos agricultores em
transio est realizando ajustes objetivando a lgica de diversificao do sistema produtivo.
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importante mencionar que, entre esses agricultores, a capacidade na implementao das prticas
que os conduza diversificao se apresenta de forma diversa.
Entre as motivaes dos agricultores para viabilizarem a estratgia da diversificao,
pode-se destacar, por um lado, a demanda por manter uma determinada autonomia na gesto do
sistema produtivo e, por outro, a luta para serem reconhecidos na diversidade de suas situaes
de trabalho e de vida (ALMEIDA, 1999).
Ainda de acordo com o estudo, outros motivos encorajam os agricultores a promover os
ajustes. So eles: a busca pela diminuio da penosidade do trabalho, a reduo de riscos
climticos e de mercado (LIPTON, 1968); a diminuio dos riscos sade e a poluio do solo e
da gua (LEFF, 2006); a valorizao de habilidades comerciais para venda de produtos e
inovaes institucionais que valorizem outros mercados de produtos assim como os de
proximidade e institucional (WILKINSON, 2008).
Observou-se que as condutas dos agricultores em transio situam-se entre as duas outras
racionalidades modernas estudadas e a racionalidade tradicional. As diferenas surgem de acordo
com as condies do contexto onde as famlias esto inseridas e o projeto do sistema produtivo
em construo. Estas famlias fazem uso de diferentes estratgias produtivas para alcanar a
sustentabilidade social e de um processo de hibridao tecnolgica que contempla aspectos das
diferentes matrizes de racionalidade produtivas (FLORIANO et al., 2008). Desse modo, inseremse num ambiente de experimentao em seus sistemas para poder viabilizar seus projetos
produtivos.
Por fim, resta importante considerar que alguns dos agricultores em questo podem, em
suas experincias, transitar para o tipo de agricultor familiar moderno convencional ou agricultor
moderno no convencional. Ainda, eles podem deixar de realizar a atividade agrcola por no
mais desejarem essa profisso, bem como podem contribuir para a construo de outras
racionalidades produtivas.
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6. OS SIGNIFICADOS DE EXISTNCIA, A IDENTIDADE SOCIOPROFISSIONAL E A

SUSTENTABILIDADE SOCIAL
Os agricultores
estudados gerenciam suas racionalidades e suas identidades
socioprofissionais objetivando a sua afirmao como agricultores familiares no futuro. Esses

agricultores, ao processarem suas experincias, atribuem-se significados que delineiam as
maneiras de conduzir os seus projetos de produo e de vida. A sustentabilidade social encontrase relacionada com a permanncia futura dos agricultores modernos na atividade agrcola.
Desse modo, os agricultores definem sua participao na construo da realidade social
forjando racionalidades que podem ser regidas tanto por motivaes dadas pelo processo de
modernizao da agricultura e pela sociedade centrada no mercado quanto por fundamentos que
consideram sua prpria histria, alm de demais valores outros como o respeito natureza, a
valorizao das tradies, a diversidade das formas de produo agrcola negados pela razo
moderna (TOURAINE,1996; RAMOS,1989; LEFF, 2002).
As experincias vivenciadas pelos agricultores, num contexto de rpidas e permanentes
mudanas da sociedade moderna, so remetidas a uma condio de existncia pblica. A
(re)construo das suas identidades socioprofissionais exigiu uma ordenao de projetos
socialmente definidos numa rede de interaes diversas e referenciada na relao com o mercado
(SCHULTZ, 2006). Suas identidades socioprofissionais encontram-se definidas pelas atividades
que sabem fazer ou desejam saber fazer com qualidade e competncia profissional, pois, por
meio dela, ganham prestgio e status, ou seja, reconhecimento social (GEHLEN, 2001).
Assim, evidenciou-se nesse estudo que os agricultores familiares modernos forjam
diferentes racionalidades, cujas experincias possibilitam a emergncia de um agricultor familiar
que se define por no ter uma identidade socioprofissional nica e permanente (HALL, 2006).
As identidades socioprofissionais desses agricultores so definidas pelas racionalidades que
orientam suas condutas. Portanto, estes agricultores modernos so diversos, as motivaes e os
significados de suas condutas diferenciam-nos.
A valorizao das diferentes racionalidades entre os agricultores familiares modernos
fortalece a dinmica socioeconmica e ambiental local. Ademais, ela desempenha um importante
papel no desenvolvimento rural. Tais racionalidades resultam de um repertrio cultural composto
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de uma variedade de respostas potenciais a tendncias e mudanas na comercializao dos

produtos, nas tecnologias e na sociabilidade (LONG, 2007).
Assim sendo, ganham importncia as polticas pblicas de Estado capazes de atender as
diferentes racionalidades que orientam as condutas dos agricultores modernos. A partir dos
agricultores entrevistados, tornou-se evidente que estas polticas direcionadas agricultura
familiar pelo Estado necessitam de um carter cada vez menos universal e mais especfico.
Por fim, h que se enfatizar a questo da sustentabilidade social dos agricultores
familiares modernos, no sentido de sua permanncia futura na atividade agrcola. Ante os
aspectos como a maneira de apropriao da natureza, o grau de dependncia do mercado, o
trabalho familiar no estabelecimento, o padro tecnolgico, o acesso aos mecanismos de
comercializao e a organizao associativa, qual das racionalidades analisadas a mais
sustentvel, ou, qual a menos sustentvel? Tal questo abre caminho para estudos futuros, com
a perspectiva de compreender a sustentabilidade social dos agricultores familiares modernos a
partir das diferentes racionalidades que orientam suas condutas.
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EFICINCIA E NVEL TECNOLGICO NA AGROPECURIA MINEIRA
Samuel Alex Coelho Campos*

Marcelo Jos Braga**
RESUMO
A produo agropecuria mineira heterognea; algumas regies so preferidas a outras
quanto a aspectos ambientais, sociais, econmicos e tambm no que diz respeito ao apoio
estatal. Dessa forma, espera-se divergncia entre as regies quanto eficincia e
dinmica tecnolgica da produo agropecuria nas microrregies de Minas Gerais.
Empregou-se a estimao estocstica da fronteira de produo e anlise multivariada para
os perodos de 1995/1996 e 2006, utilizando o Censo Agropecurio dos respectivos
perodos como fonte de dados. Os resultados demonstram queda da eficincia tcnica e
do nvel tecnolgico entre as microrregies ao longo do tempo, sobretudo nas regies de
maior pobreza do Estado.
Palavras-chave: tecnologia agrcola, agropecuria, eficincia tcnica.
ABSTRACT
Minas Gerais state agricultural production is heterogeneous across regions because
environmental, social, and agricultural policy issues are different. Therefore, efficiency
and agricultural production technology dynamics divergences between the regions of the
state are expected. The objective of this paper is to analyze technical efficiency and
technological intensity dynamics of the micro regions in Minas Gerais state in the periods
from 1995 to 2006. The methodological approach is based on the estimation of stochastic
frontier production and multivariate analysis. The data are collected from agricultural
census. The results show decline in technical efficiency and technological level between
the micro regions across the time, especially in the poorest regions.
Key words: Agricultural technology, Agriculture, Technical efficiency
* Doutor em Economia Aplicada pela ESALQ/USP. Professor da Universidade Federal da Integrao

Latino-Americana. E-mail: s.alex.coelho@gmail.com
** Doutor em Economia Aplicada pela Universidade Federal de Viosa. Professor do Departamento de
Economia Rural, Universidade Federal de Viosa. E-mail: mjbraga@ufv.br
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Revista Orbis Latina, vol.5, n2, Foz do Iguau/ PR (Brasil), Janeiro-Dezembro de 2015. ISSN: 2237-6976
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1. INTRODUO
Nos ltimos anos, a agropecuria no Estado de Minas Gerais vem passando por
grandes mudanas, resultado principalmente de polticas econmicas e agrcolas
(HOMEM DE MELO, 1999). Esses fatores, somados a pacotes tecnolgicos e condies
naturais e polticas (crdito e subsdios) diferenciadas, provocaram divergncias regionais
na produo agropecuria de Minas Gerais, restringindo o desenvolvimento e a
produtividade de algumas regies em detrimento de outras e modificando a estrutura
agrcola do Estado (CURI, 1997; MEYER, 1997; SILVA, 2008).
O processo de modernizao da agricultura mineira no perodo de 1970 a 1985 foi
identificado por Meyer e Braga (1997) como parcial e seletivo, conduzindo ao
crescimento das desigualdades tecnolgicas entre os diversos sistemas produtivos. Para
esses autores, a poltica de incentivo modernizao gerou distores na alocao dos
recursos produtivos. Para Meyer (1997), a direo da mudana tcnica ocorrida na
agricultura mineira resultante da combinao dos incentivos creditcios direcionados ao
emprego de um pacote tecnolgico relativamente rgido, em interao com a diversidade
de condies socioeconmicas e ambientais.
No entanto, o crescimento da produtividade determinado tanto pelas inovaes
tecnolgicas como pela melhoria na eficincia com que as tecnologias so utilizadas.
Entretanto, no necessariamente, tecnologia e eficincia apresentam relao positiva,
como Schultz (1964) props por meio da hiptese pobre, mas eficiente (poor but
efficient). Chinelatto Neto (2003) estimou a eficincia tcnica e mudanas da tecnologia
para o Estado de Minas Gerais no perodo de 1985 a 1995. O estudo concluiu pela queda
da eficincia tcnica ao longo do tempo e mudana da tecnologia no sentido de poupar
relativamente mais trabalho do que terra, reduo do emprego de mo de obra e aumento
do uso de mquinas e insumos modernos. Santos e Pereira (2004) e Marinho et al. (2004)
tambm estimaram queda na eficincia tcnica para os municpios paranaenses no
perodo de 1980 a 1995/96 e para os Estados brasileiros no perodo de 1986-1989 a 19961998, respectivamente.
Pgina 40
Nesse contexto, surge a indagao sobre a trajetria do nvel tecnolgico e

modernizao da agricultura e seu relacionamento com a eficincia tcnica produtiva das
microrregies mineiras, entre 1995 e 2006.
O objetivo do presente trabalho foi analisar o comportamento das microrregies
mineiras quanto eficincia tcnica e ao padro de explorao tecnolgico ao longo do
tempo, visto que estes so fatores relacionados diretamente produtividade, o que
permite avaliar o desempenho da produo agropecuria, segundo Lovel (1993) e
Grosskopf (1993).
Dessa forma, a eficincia tcnica foi calculada para 1995 e 2006 por meio do
desvio fronteira estocstica de produo. Posteriormente, a evoluo tecnolgica das
microrregies mineiras foi caracterizada empregando os componentes tcnicos, como
utilizao de tecnologias mecnicas e bioqumicas. Os condicionantes do comportamento
da ineficincia entre as microrregies e anos de estudo foram identificados, fornecendo
subsdios a aes de correo da ineficincia, seja por aes pblicas ou privadas. A
trajetria do nvel tecnolgico foi posteriormente avaliada para as microrregies,
classificando-as em grupos homogneos quanto s caractersticas da modernizao.
O artigo foi organizado em quatro sees, alm desta introduo. A prxima seo
apresenta o referencial terico. A seguir, so apresentados os procedimentos
metodolgicos empregados no estudo. Os resultados encontrados so discutidos e
apresentados na quarta seo. Finalmente, conclui-se o artigo.
2. REFERENCIAL TERICO
A eficincia tcnica sobre a tica do produto definida por Binger e Hoffman
(1998) como a incapacidade de a firma aumentar a produo de um dado produto sem
que, com isso, algum produto necessite ser reduzido ou o nvel de utilizao de algum
insumo necessite ser acrescido. Sobre a tica insumo, a eficincia definida como a
incapacidade da firma em manter o nvel produtivo se o quantidade utilizada de um dado
insumo for reduzida, necessitando para que a produo se mantenha aumentar o uso de
um outro insumo ou reduzir a produo de um outro produto.
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O desvio da firma em relao fronteira de produo normalmente utilizado na

anlise de eficincia, como em Farrel (1957), que iniciou os estudos dessa natureza. Na
determinao da eficincia, podem ser utilizadas duas metodologias: a Anlise Envoltria
de Dados (DEA) e Fronteira de Produo Estocstica. Ambas possuem pontos fortes e
fracos, como Moreira e Fonseca (2005), Sharma et al. (1997) e Tannuri-Pianto et al.
(2009) destacam. A Anlise Envoltria de Dados no necessita da imposio explcita de
uma forma funcional, entretanto a fronteira de produo estimada pode ser distorcida se
os dados estiverem contaminados por erros estatsticos, ao passo que as fronteiras de
produo estocsticas necessitam de uma forma funcional explcita, porm acomodam
rudos e outliers. A priori, no se pode estabelecer uma preferncia entre os modelos.
Cubbin e Tzanidakis (1998), Moreira e Fonseca (2005), Sharma et al. (1997) e Souza
(2006) compararam as metodologias, buscando determinar a melhor para cada tipo de
dado e objetivo. Os piores resultados (ndice de erro de classificao) estavam
relacionados utilizao da pressuposio de retornos variveis escala (CRS), no
modelo DEA, e pequenas amostras (n<30), no modelo de fronteiras estocsticas. Mariano
e Sampaio (2002), empregando ambos os modelos, encontraram escores de eficincia
tcnica mais robustos, consistentes e prximos da realidade utilizando a abordagem
paramtrica. Considerando o exposto, foi utilizada a abordagem de fronteira estocstica
na determinao do nvel de eficincia.
A fronteira de produo estocstica, como Kumbhakar e Lovell (2000) a
apresentam, foi diretamente influenciada pelos trabalhos de Koopmans (1951), Debreu
(1951) e Shephard (1953), que estabeleceram critrios para a determinao da eficincia.
Esse modelo foi inicialmente proposto independentemente por Aigner et al. (1977) e
Meeusen e Van Den Broeck (1977). Desde ento, como destacam Battese e Coelli
(1995), vrios autores como Pitt e Lee (1981), Kalirajan (1982), Kumbhakar et al. (1991),
Reifschneider e Steverson (1991), Huang e Liu (1994), Battese e Coelli (1992, 1995) e
Ivaldi et al. (1995) buscaram expandir o modelo original.
Estudos sobre a eficincia agropecuria, como os de Conceio (1998), Conceio
e Arajo (2000) e Mariano e Sampaio (2002), tambm objetivam determinar a influncia
de variveis exgenas sobre a ineficincia utilizando o modelo Tobit. Entretanto, segundo
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Battese e Coelli (1995), tal procedimento no consistente com a pressuposio de que

os efeitos sobre a ineficincia tcnica sejam identicamente distribudos.
Como alternativa, Battese e Coelli (1995) propuseram um modelo que permite
calcular os efeitos das variveis exgenas sobre a ineficincia e tambm a utilizao de
dados em painel, bem como estimar as mudanas tecnolgicas. Esse modelo foi aplicado
por Battese et al. (1996), Taymaz e Saati (1997), Wilson et al. (2001), Lachaal et al.
(2004), Marinho e Bittencourt (2007), Souza et al. (2008), Tannuri-Pianto et. al (2009) e
Souza (2009) para a anlise da produo de trigo, em indstrias em geral, em pases da
Amrica Latina, em empresas pblicas e privadas brasileiras de oferta de gua, no setor
eltrico, na agroindstria e agropecuria brasileira, respectivamente. Devido sua
aceitao e aplicabilidade, esse modelo terico ser utilizado no presente estudo.
3. METODOLOGIA
Na determinao do desempenho agropecurio, ser estimada a eficincia tcnica
de cada microrregio, avaliando-se a fronteira estocstica de produo. Ser utilizada a
Anlise Fatorial como forma de analisar o nvel tecnolgico e capitalizao das
microrregies mineiras; posteriormente, ser empregada a anlise de Cluster, a fim de
agrupar microrregies com caractersticas semelhantes quanto modernizao.
3.1. Fronteira Estocstica
Para estimao da fronteira estocstica, os dados referentes produo
agropecuria das microrregies de Minas Gerais nos perodos de 1995/1996 e 2006 foram
organizados em painel, sendo o modelo operacionalizado por meio do programa R verso
2.11.04. A organizao dos dados em painel permite analisar a mudana da eficincia e
sua direo entre os perodos.
Para estimao da fronteira estocstica foi utilizada a forma funcional Translog,
sugerida por Debertin (1986), definida como:
4 Para estimao no presente software, necessrio instalar o pacote Frontier, alm dos pacotes
complementares exigidos.
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(1)
(2)
em que o subscrito t denota o t-simo perodo; i so os fatores de produo

utilizados pelas microrregies; ln o logaritmo natural; e o termo de erro
composto formado por uit e it que denotam a ineficincia tcnica e o resduo do modelo,
respectivamente. A varivel dependente R representa o valor da produo agropecuria
para as microrregies; L, a mo de obra utilizada na produo; A, a rea destinada
agropecuria; e I, os custos com insumos agropecurios.
Por meio da expresso (1) pode-se obter a elasticidade-produto mdia para cada
fator de produo por meio de:
(3)
em que i o subscrito denotando L, A ou I5.

Por meio do somatrio da elasticidade-produto dos fatores possvel determinar a
natureza dos retornos de escala. Se o somatrio (
) for menor, igual ou maior que
1, a firma estar operando com retornos decrescentes, constantes ou crescentes escala,

respectivamente (DEBERTIN, 1986).
5 Destaca-se que deve-se utilizar o valor mdio de

valor mdio de
no clculo da elasticidade-produto e no o ln do
(GREENE, 2008).
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Simultaneamente expresso (1), foi estimado o modelo de ineficincia para a

varivel dependente :
(4)
em que as Ast o percentual de estabelecimentos que utilizaram assistncia tcnica;

En, percentual dos estabelecimentos com acesso energia eltrica; Ad, percentual
dos estabelecimentos que utilizam adubos e corretivos; Prg, percentual dos
estabelecimentos que adotam prticas de controle de doenas e pragas; Prt, percentual
de estabelecimentos que adotaram prticas de conservao do solo; Me, rea mdia dos
estabelecimentos
agropecurios
da
microrregio
i;
Me2,
rea
mdia
dos
estabelecimentos agropecurios ao quadrado para a microrregio i; e t, varivel

tendncia.
A incluso de uma varivel tendncia em (1) permite que a fronteira de produo
mude ao longo do tempo (mudana tecnolgica) e em (4) permite que a ineficincia mude
entre os perodos. A utilizao da varivel tendncia tanto em (1) como em (4) tambm
adotada por Battese et al. (1996), Taymaz e Saati (1997), Marinho e Bittencourt (2007),
Souza et al. (2008) e Tannuri-Pianto et al. (2009).
A expresso (4) determina a direo dos efeitos das variveis exgenas sobre a
ineficincia tcnica6. Um parmetro negativo relaciona a varivel explicativa
inversamente aos escores de ineficincia, e vice-versa.
3.2. Anlise Fatorial
A anlise fatorial foi calculada tomando os dados de forma empilhada,
considerando a necessidade de compatibilidade dos fatores entre os anos de estudo
(MEYER, 1997). O empilhamento das observaes forma uma matriz de dados de 132
linhas e 17 colunas, sendo as 66 primeiras linhas referentes aos dados do perodo de
1995/96 e as posteriores ao perodo de 2006. Esse empilhamento comumente utilizado
na literatura como por Hoffmann (1992), Mayer (1997) e Kageyama e Leone (2002).
6 O clculo dos efeitos marginais de cada varivel explicativa sobre os escores de ineficincia
apresentado em Battese e Coelli (1993) e Wilson et al. (2001).
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A Anlise Fatorial consiste em descrever a variabilidade original do vetor

aleatrio X, em termos de um nmero menor (m) de variveis aleatrias que sumarizem
as informaes das variveis originais (MINGOTI, 2007), uma vez que a modernizao
agropecuria um fenmeno complexo, descrito por um grande nmero de variveis, o
que torna difcil a interpretao dos dados.
O modelo de anlise fatorial pode ser assim escrito (HRDLE; SIMAR, 2003):
em que
fatores
para
denota os fatores ou variveis latente, em que o nmero de
deve ser menor que o nmero
vetor X;
de variveis;
so as variveis aleatrias do
a carga fatorial ou loading da -sima varivel e -simo fator; e
o erro
referente j-sima varivel.

3.3. Anlise de Cluster
Com o objetivo de formar grupos homogneos das microrregies mineiras quanto
ao nvel de modernizao e capitalizao, foi utilizada a tcnica de agrupamento ou
Cluster, empregando os fatores extrados pela anlise fatorial. Foi utilizado o mtodo de
dois estgios proposto por Punj e Steward (1983) para obteno dos agrupamentos. Esse
mtodo determina primeiramente o nmero de clusters por meio do mtodo de varincia
mnima de Wald, que fornecer o nmero de grupos informao utilizada na segunda
etapa, para mtodo de mdia k (TOYOSHIMA et al., 2005).
O mtodo de Wald fundamenta-se nos seguintes princpios (MINGOTI, 2007): (a)
inicialmente, cada elemento considerado um nico conglomerado; e (b) em cada passo
do algoritmo de agrupamento combinam-se dois conglomerados por vez, que minimizam
a distncia. Dois conglomerados, quando unidos, no podem mais ser separados. A
distncia entre dois conglomerados Cl e Ci definida:
Pgina 46
(6)
O mtodo de k-mdia consiste em alocar aquela microrregio ao agrupamento
cujo centroide (vetor de mdias amostrais) o mais prximo do vetor de valores
observados para o respectivo elemento. O mtodo constitudo de quatro passos:
primeiramente, escolhe-se os k-centroides a serem utilizados no incio de partio;
posteriormente, cada elemento comparado com cada centroide quanto distncia. O
elemento com menor distncia alocado quele grupo, aplicando esse procedimento para
cada n elementos; recalculam-se os valores dos centroides para cada novo grupo,
repetindo o segundo e terceiros passos, at que nenhuma realocao seja possvel
(MINGOTI, 2007).
3.4. Variveis e Tratamento dos Dados
Os dados utilizados no estudo foram obtidos dos Censos Agropecurios, nos
perodos de 1995/1996 e 2006, para as microrregies mineiras.
Na estimao da fronteira de produo foram utilizadas as variveis receitas,
custos e mo de obra. A receita agropecuria foi obtida por meio do somatrio das
receitas advindas das atividades agropecurias de produo de flores, plantas ornamentais
e grama, produtos vegetais, rs, peixes, coelhos, esterco, produtos de origem animal,
produtos da agroindstria, venda de mquinas, veculos e implementos e outras receitas.
A varivel custos foi obtida por meio do somatrio das despesas das microrregies com
aluguel, defensivos, sementes e mudas, alimentao dos animais, medicamentos,
servios, custos financeiros, embalagens, energia e outras despesas. A varivel mo de
obra foi obtida por meio da quantidade de mo de obra utilizada na atividade
agropecuria considerando homens e mulheres com idade superior a 14 anos e
ponderando a mo de obra feminina como equivalente a 0,8 homem.
Essas variveis so comumente utilizadas em estimativas da fronteira de produo
(CONCEIO, 1998; CONCEIO; ARAJO, 2000). A escolha do valor da receita
total da agropecuria, como Barros et al. (2004) afirmam, apoia-se no fato de tal varivel
Pgina 47
representar melhor a receita agropecuria e poder ser interpretada como uma proxy da
quantidade produzida.
As variveis tidas como exgenas assistncia tcnica (Ast), estabelecimentos
com acesso energia eltrica (En), utilizao de adubos e corretivos (Ad), controle de
pragas e doenas (Prg) e utilizao de prticas de conservao do solo (Prt) foram
obtidas dividindo o nmero de estabelecimentos com acesso ou que utilizaram em cada
microrregio pelo nmero total de estabelecimentos agropecurios da microrregio. A
varivel rea mdia dos estabelecimentos agrcolas (Me) foi obtida pela rea total dos
estabelecimentos agropecurios em hectares/nmero total dos estabelecimentos
agropecurios, e a varivel rea mdia dos estabelecimentos ao quadrado (Me2) foi
obtida elevando ao quadrado a varivel Me. Esse termo quadrtico foi includo
tomando a argumentao de Helfand e Levine (2004). Segundo esses autores, a rea
possui efeito no linear sobre a eficincia tcnica, o qual negativo inicialmente e,
posteriormente, positivo.
As variveis usadas na Anlise Fatorial, por sua vez, foram descritas em relao
mo de obra em equivalente homem (EH); rea total dos estabelecimentos, em
hectares (AE); e ao nmero total de estabelecimentos agropecurios (NE), uma vez que
se objetiva analisar a intensidade da capitalizao, modernizao e nvel tecnolgico.
Foram utilizadas as variveis: X1- rea com pastagens plantadas e naturais
(ha)/AE; X2 - nmero de mquinas para plantio/AE; X3 nmero de mquinas para
colheita/AE; X4 - valor total dos investimentos, em R$/AE; X5 - valor dos
financiamentos, em R$/AE; X6 - nmero de tratores/AE; X7- valor da produo
agropecuria, em R$/AE; X8- despesas da produo agropecuria, em R$/AE; X9- rea
total irrigada dos estabelecimentos agropecurios, em ha/AE; X10 - nmero de
tratores/EH; X11- mquinas de plantio/EH; X12- mquinas de colheita/EH; X13 - rea
com pastagens plantadas e naturais (ha)/EH; X14 nmero de estabelecimentos que
utilizam irrigao/NE; X15 - nmero de estabelecimentos que controlam pragas e
doenas/NE; X16 - nmero de estabelecimentos que utilizam adubos e corretivos/NE;
X17 - nmero de estabelecimentos que recebem assistncia tcnica/NE; X18- nmero de
estabelecimentos que utilizam energia eltrica/NE;
Pgina 48
4. RESULTADOS E DISCUSSO
4.1. Parmetros Estimados e Testes de Hipteses
Por meio do modelo discutido anteriormente, foram obtidas as estimativas para a
funo de produo e o modelo de ineficincia, apresentadas na Tabela 1. Por meio da
anlise do parmetro , percebe-se que o modelo estocstico apresentou bom ajustamento
aos dados, sendo tal parmetro significativo isolado e conjuntamente (Tabelas 1 e 2). O
indicador de ineficincia tcnica apresenta o valor 1, de forma que 100% da varincia
total do erro composto explicada pela varincia da ineficincia tcnica. Se fosse no
significativo, o modelo deveria ser estimado por Mnimos Quadrados Ordinrios.
Pelas estimativas, a maior proporo dos parmetros na funo fronteira
estatisticamente significativa, enquanto para o modelo de ineficincia apenas as variveis
Me, Me2 e t foram significativas a 1% pelo teste t-Student. No modelo de ineficincia,
sinais negativos para as variveis explicativas relacionam um aumento de tal varivel a
uma reduo da ineficincia tcnica. Dessa forma, apenas as variveis Ad e Prg no
apresentaram sinais esperados.
Pela funo de produo translog estimada, obtm-se a elasticidade-produto
mdia, descrita pela expresso (3), para os fatores terra, mo de obra e custos de 0,067;
0,232; e 0,040, respectivamente. Assim, a produo agropecuria inelstica a ambos os
insumos produtivos; a produo responde de forma direta a aumentos nos fatores terra,
mo de obra e insumos agropecurios. Como mencionado, somando a elasticidadeproduto dos fatores, obtm-se os retornos escala em que a produo agropecuria est
operando; nesse caso, obtm-se 0,0339, ou seja, as microrregies esto produzindo sobre
retornos decrescentes escala de forma que o aumento de todos os insumos,
proporcionalmente, aumenta a produo menos que proporcionalmente.
No modelo de ineficincia, as variveis Ast, En, Prt e Me2 apresentaram sinais
negativos. Dessa forma, o aumento na utilizao da assistncia tcnica pelos produtores,
por exemplo, aumenta a eficincia (reduz a ineficincia). O aumento na utilizao de
assistncia tcnica pelos produtores permite que eles obtenham maior produo por meio
Pgina 49
da melhor utilizao dos insumos disponveis, principalmente insumos considerados

fixos, como terra e mo de obra familiar.
Tabela 1. Estimativas para os parmetros da fronteira estocstica e modelo de ineficincia para as
microrregies de Minas Gerais
Fronteira Estocstica
Varivel
Parmetro
Coeficiente
ErroPadro
Constante
0***
-12.61
1,32
ln(A)
A***
1,03
0,16
ln(L)
L***
3,03
0,74
ln(I)
I*
-1,18
0,69
ln(A)*ln(L)
AL
***
-0,33
0,08
ln(A)*ln(I)
AI
0,12
0,08
ln(L)*ln(I)
LI
0,11
0,04
ln(A)*t
At
0,05
0,09
ln(L)*t
Lt
-0,07
0,10
ln(I)*t
It
0,06
0,08
-0,35
1,20
Coeficiente
Erro Padro
***
Modelo de Ineficincia
Varivel
Parmetro
Constante
-0,57
0,58
Ast
-0,60
0,67
En
-0,67
0,61
Ad
0,53
0,40
Prg
0,22
0,51
Prt
-0,65
0,40
Me
0,01
0,003
Me
t
***
-05
9,56e-06
***
-2,65e
***
1,76
0,47
***
0,12
0,02
***
0,01
Log de verossimilhana
7,903
Eficincia mdia (Ano 1)
78,29 %
Eficincia mdia (Ano 2)
44,04%
Nmero de microrregies
66
Nmero de perodos
Fonte: Dados da Pesquisa. Obs.: *** Indica que o parmetro estatisticamente significativo a 1%; **
Indica que o parmetro significativo a 5%; e * Indica que o parmetro estatisticamente significativo a
10%.
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Quanto energia eltrica, o aumento na proporo dos estabelecimentos que a

possuem reduz a ineficincia, provavelmente pela incorporao de tecnologias de maior
produtividade. O aumento na utilizao de prticas de conservao do solo pelos
estabelecimentos agropecurios permite o aumento da produo, para um dado nvel de
uso de insumos, ou uma reduo no nvel de utilizao de insumos para um dado nvel
produtivo. A adoo de prticas de conservao do solo manter a fertilidade de solo o
que reduz a demanda por adubos qumicos e similares. As variveis Ad, Prg e Me
apresentam sinais positivos, de forma que o aumento no nvel de utilizao dessas
aumenta a ineficincia tcnica da produo agropecuria.
Entre os perodos de anlise no houve progresso tecnolgico, embora tenha
havido variao da ineficincia, pelas estimativas (Tabela 1) e pelos testes de hipteses
(Tabela 2). O parmentro
indica reduo do padro tecnolgico de 0,35. No ano 1 a
eficincia tcnica mdia foi de 78,29%; j no segundo perodo essa eficincia reduziu
para 44,04%. Battese e Coelli (1996), Taymaz e Saati (1997) e Sharna et al. (1997)
encontraram nveis de eficincia entre 70 e 80%. Bravo-Ureta e Pinheiro (1997),
revisando trabalhos sobre o tema, obtiveram nveis de eficincia mdios de 72%.
Na Tabela 2 so apresentados diversos testes estatsticos para o modelo. O
primeiro refere-se forma funcional, sendo o modelo Cobb-Douglas rejeitado em favor
da translog em nvel de significncia de 1% pelo teste da Razo de Verossimilhana. O
segundo teste avalia a ausncia de mudana tecnolgica ao longo do tempo hiptese
no rejeitada a 10%. Posteriormente, testada a ausncia de variao da ineficincia ao
longo do tempo. O quarto teste avalia os efeitos conjuntos das variveis exgenas em
explicar a ineficincia. A quinta hiptese avalia conjuntamente a ausncia de variao
tecnolgica e a eficincia, ao longo do tempo. A sexta hiptese testa a ausncia de efeito
de ineficincia tcnica, o que permitiria que o modelo pudesse ser estimado por Mnimos
Quadrados Ordinrios. A ltima hiptese avalia a presena de retornos constantes de
escala. Todas as hipteses so rejeitadas a pelo menos 10% de significncia, excetuando
a quinta: ausncia de mudana tecnolgica e variao da ineficincia no tempo.
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Tabela 2. Testes de especificao para a fronteira estocstica e modelo de ineficincia

Hiptese Nula
Estatstica
LR7
Crtico
Deciso
Ho: funo de produo Cobb-Douglas

12,775
8,5467***
0,9154
10,8649***
16,255
8,8971*
Rejeita-se Ho
44,589
4,6604*
Rejeita-se Ho
2,797
10.0851***
58,642
3,5705*
Rejeita-se Ho
10,460
7,0149*
Rejeita-se Ho
Ho: ausncia de mudana tecnolgica.
Rejeita-se Ho
No se rejeita
Ho
Ho: ausncia de mudana da ineficincia no tempo
Ho: ausncia de efeitos sobre a ineficincia
Ho: ausncia de mudana tecnolgica e variao da

ineficincia no tempo
No se rejeita
Ho
Ho: estimao por mnimos quadrados ordinrios
Ho: retornos constantes de escala
Fonte: Dados da Pesquisa. Obs.: *** Valor de crtico a 1%; ** Valor de crtico a 5%, * Valor de
crtico a 10%.
7 LR = -2[(ln(Lu) ln(Lr)], em que LR ~ X com n graus de liberdade igual ao nmero de restries do

modelo restrito; ln(Lu) o logaritmo natural de verossimilhana do modelo irrestrito; e ln(Lr), o logaritmo
natural de verossimilhana do modelo restrito (GREENE, 2008).
Pgina 52
4.2. Dinmica da Agropecuria Mineira entre 1995/96 e 2006

A anlise fatorial foi aplicada aos dados empilhados, de forma a agregar os 17
indicadores em um nmero menor de fatores e permitir a comparao da expanso da
agropecuria das microrregies entre os perodos de estudo quanto capitalizao,
modernizao e tecnologia. Dessa forma, por meio da Anlise Fatorial por componentes
principais foram obtidos trs fatores com raiz caracterstica maior que 1 (Tabela 3).
Entretanto, na anlise sero utilizados apenas os fatores 1 e 2, pois permitem melhor
interpretao, explicando aproximadamente 60,86% da varincia total.
Tabela 3. Fatores extrados pelo mtodo dos componentes principais
Fator
F1
F2
F3
Raiz caracterstica
5,83983
5,11425
1,42548
Varincia explicada (%)

32,44
28,41
7,92
Varincia acumulada (%)

32,44
60,86
68,78
Fonte: Dados da Pesquisa.
A anlise fatorial pressupe que as variveis resposta sejam correlacionadas entre

si. Essa correlao pode ser avaliada pelo teste de esfericidade de Bartlett. Esse teste,
com distribuio qui-quadrado, foi estimado em = 2.216,378 com 153 graus de
liberdade, indicando que a correlao entre as variveis so significativas em nvel de
significncia de 1%, o que permite rejeitar a hiptese nula (a matriz de correlao uma
matriz identidade). Com o intuito de avaliar a adequabilidade dos dados metodologia,
foi utilizado o critrio de Kaiser-Meyer-Olkim, que compara as correlaes parciais e
simples, assumindo valores entre 0 e 1. O valor dessa estatstica para o modelo estimado
foi de 0,746, indicando boa adequao da amostra anlise fatorial, segundo Hair et al.
(1995).
Assim, as variveis foram reduzidas em dois fatores. Aquelas com cargas fatoriais
(correlao) maiores que 0,60 foram utilizadas na interpretao dos fatores e esto
destacadas em negrito na Tabela 4 (colunas Fator1 e Fator2).
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Tabela 4. Cargas fatoriais e cumunalidades obtidas por meio da anlise fatorial

Variveis
Cargas Fatoriais
X1- rea de Pastagem / AE

X2 - Nmero de Mquinas de Plantio/ AE
X3 Nmero de Mquinas de Colheita / AE
X3 - Investimento / AE
X4 - Financiamento /AE
X5 - Nmero de tratores/AE
X6- Valor da Produo Agropecuria /AE
X7- Despesas da Produo Agropecuria /AE
X8- rea Irrigada/AE
X9 - Nmero de Tratores/EH
X10- Mquinas de Plantio /EH
X11- Mquinas de Colheita /EH
X12 - rea de Pastagens /EH
Fator 1
-0,3551
0,4134
0,5249
0,8753
0,7667
0,4675
0,8655
0,7385
-0,3851
-0,4649
-0,4672
-0,3449
-0,7611
Fator 2
0,5006
0,7807
0,7041
0,0256
0,0440
0,7420
0,1196
0,0390
0,5241
0,7781
0,6339
0,7323
0,0426
-0,0704
-0,0063
-0,4268
0,7767
0,3437
0,7079
0,5242
0,5027
0,7343
-0,1100
X13 - Estabelecimentos que utilizam Irrigao /NE

X14 - Estabelecimentos que controlam Pragas e
Doenas /NE
X15 - Estabelecimentos que utilizam Adubos e
Corretivos / NE
X16 - Estabelecimentos que recebem Assistncia
Tcnica / NE
X17- Estabelecimentos que utilizam Energia Eltrica /
NE
Cumunalidades
0,376696
0,780392
0,771277
0,766805
0,589765
0,76912
0,763394
0,546903
0,422983
0,821572
0,620105
0,655219
0,581088
0,004996
0,785421
0,619252
0,527493
0,551296
A cumunalidade representa a proporo da varincia explicada pelos fatores

extrados (2). Dessa forma, os fatores explicaram 78,03% da varincia da varivel X2,
por exemplo.
Pela Tabela 4, o fator 1 foi denominado nvel de capitalizao e
explorao dos estabelecimentos, uma vez que ele est correlacionado positivamente
com as variveis financeiras, como investimento/AE, financiamento/AE, despesas/AE,
valor da produo/AE, e utilizao de energia eltrica/NE, e inversamente com a rea de
pastagens/EH, contribuindo com 32,44% da varincia total dos dados.
O fator 2, que explica 28,41% da varincia total dos dados, foi denominado nvel
tecnolgico por se relacionar com variveis de intensidade da utilizao de tecnologias
tcnicas e bioqumicas, como uso de tratores, mquinas de plantio e colheita, utilizao
de adubos, corretivos e controle de pragas e doenas.
Pgina 54
Por meio dos escores fatoriais obtidos, nvel de capitalizao e explorao dos
estabelecimentos e nvel tecnolgico, formaram-se grupos homogneos das
microrregies, utilizando a anlise de Cluster, de acordo com o nvel de capitalizao e
intensidade da agropecuria e da tecnologia utilizada, em ambos os perodos, o que
permitiu analisar mudanas das microrregies entre os perodos, para as caractersticas
estudadas.
Como descrito anteriormente, a anlise de Cluster foi implementada por dois
estgios. Primeiramente, obteve-se o nmero de grupos a serem formados por meio do
mtodo de Wald e pelo critrio de parada de Calinski e Harabasz (1974). A partir desse
resultado, foi ento utilizado o mtodo de k-mdia para agrupar as microrregies com
caractersticas semelhantes em trs grupos. Como o processo de formao dos grupos
considera ambos os perodos de anlise conjuntamente, no primeiro perodo foram
formados trs grupos e, no segundo, dois, como se pode observar na Tabela 5.
Tabela 5. Valores mdios dos escores fatoriais8 e eficincia dos grupos das
microrregies
Grupo
Ano I
F1
F2
G1
0,320
0,640
G2
0,207
0,344
G3
0,481
0,478
Eficincia
0,789
0,782
0,98
Ano II
F1
F2
Eficincia
0,390
0,620
0,432
0,564
0,180
0,370
O primeiro grupo refere-se quelas microrregies com alto nvel tecnolgico. O

segundo grupo formado por regies de pior desempenho para todos os indicadores
considerados. O terceiro agrupamento inclui regies com alto nvel de eficincia, de
capitalizao e explorao e expressivo nvel tecnolgico. De modo geral, as
microrregies do grupo 3 so aquelas com maior desempenho global para as
caractersticas avaliadas.
A fim de analisar a intercorrelao entre nvel de capitalizao e explorao e
eficincia tcnica e nvel tecnolgico e eficincia tcnica, foi estimado o coeficiente de
8 Os valores dos escores fatoriais (Fji) foram colocados no intervalo de 0 a 1, buscando facilitar a
compreenso, adotando-se o procedimento matemtico
, em que Fj min o menor escore
observado para o j-simo fator e Fj max o maior escore observado para o j-simo fator.
Pgina 55
correlao no paramtrico de Spearman (Tabela 6). Por essa tabela, verifica-se que h
correlao negativa entre nvel de capitalizao e explorao agropecuria e a eficincia
tcnica, enquanto para o nvel tecnolgico e eficincia tcnica essa correlao positiva.
Tabela 6. Correlao entre a eficincia tcnica e os fatores estudados
Variveis
Coeficiente de Correlao de Spearman
Nvel de Capitalizao e Explorao -0.3588***
Eficincia
Nvel Tecnolgico - Eficincia
0.5310***
Fonte: Dados da Pesquisa. *** Indica que o coeficiente de correlao significativo a 1%.
Por meio das correlaes encontradas, ambas significativas a 1%, o estudo

apresenta resultado contrrio hiptese de Schultz (1964), uma vez que a eficincia
tcnica e o nvel esto positivamente correlacionados e apresentam tendncias
semelhantes ao longo do perodo. Entretanto, o nvel de capitalizao e intensidade da
explorao apresentou comportamento inverso: o aumento da ineficincia aumenta o
nvel de capitalizao e explorao dos estabelecimentos agropecurios.
A seguir, os grupos formados pelas microrregies so plotados em dois grficos: o
primeiro para o perodo de 1995 (Figura 1) e o segundo para o ano de 2006 (Figura 2). A
partir das Figuras 1 e 2 observa-se a mudana nas caractersticas da produo
agropecuria entre 1995/96 e 2006. Inicialmente, foram formados trs grupos, embora o
grupo 3 tenha sido formado por apenas uma microrregio; j no segundo ano as
microrregies apresentaram caractersticas semelhantes s do segundo ou terceiro grupo,
sendo o terceiro formado pelas microrregies com melhores caractersticas gerais de
desempenho.
Pgina 56
Figura 1. Grupos homogneos formados pelas microrregies de Minas Gerais no

perodo de 1995/1996.
Fonte: Resultados da Pesquisa.
Figura 2. Grupos homogneos formados pelas microrregies de Minas Gerais no ano de

2006.
Fonte: Resultados da Pesquisa.

Pgina 57
Pelas figuras pode-se perceber que o segundo grupo, que apresenta os piores
indicadores estudados de forma geral, inclui regies de maior pobreza e condies
climticas, que dificultam a produo agropecuria, como o Norte de Minas Gerais,
necessitando assim de mais insumos para alcanar o mesmo nvel produtivo de outras
regies com caractersticas propcias agropecuria. O terceiro grupo inclui regies de
agropecuria dinmica e moderna, como o Tringulo Mineiro, Oeste e Sudeste de Minas
Gerais. Esse dinamismo pode ser atribudo localizao prxima aos polos
consumidores, como So Paulo. Meyer (1997) e Meyer e Silva (1998), analisando o
comportamento da agricultura mineira no perodo de 1970 a 1985 quanto a progresso
tcnico e modernizao, encontraram resultados semelhantes a esses. Esses estudos
concluem pela expanso da agricultura tecnificada em reas de fronteira agrcola em
Minas Gerais, como Tringulo Mineiro, perda da importncia da agricultura tradicional
na regio Sul do Estado e retrocesso tecnolgico nas regies Norte, Jequitinhonha e Rio
Doce de Minas Gerais, com crescimento no emprego de trao animal entre 1975 e 1985
Em 2006 as microrregies foram classificadas em apenas dois grupos (Tabela 5):
o segundo grupo, que apresenta os piores indicadores em todos os perodos analisados, e
o terceiro grupo, com os melhores indicadores. Pode-se afirmar que houve mudana no
padro da produo agropecuria mineiro, que inicialmente apresentava melhores nveis
de eficincia tcnica da produo e maiores nveis de utilizao de tecnologias para uma
agropecuria, com baixa eficincia tcnica, mas alto nvel de capitalizao,
proporcionalmente.
A mudana nas caractersticas das microrregies de fronteira agrcola em Minas
Gerais, como Tringulo Mineiro, de uma agricultura tradicional para agricultura com
maior nvel de explorao pode ser atribuda substituio da primeira pela segunda, um
vez que, como Meyer e Silva (1998) concluram, a expanso da agropecuria tecnificada
ocorre por meio da ocupao de reas que apresentavam padro tradicional de produo.
Pgina 58
5. CONCLUSES
Este estudo averiguou o comportamento das microrregies mineiras entre 1995/96
e 2006 quanto eficincia tcnica e nvel tecnolgico. Apesar da grande dimenso das
unidades de anlise (microrregies) e de englobar vrias atividades agropecurias, este
estudo mostrou-se capaz de fornecer informaes importantes sobre o comportamento da
agropecuria em Minas Gerais.
A reduo do desempenho das microrregies entre os perodos e o baixo
desempenho das mais pobres do Estado merecem ateno por parte do governo, no
sentido de compensar as desvantagens ambientais por aes governamentais de apoio
agropecuria. Observou-se correlao positiva e significativa entre eficincia tcnica e
nvel tecnolgico da produo agropecuria para as microrregies. Dessa forma, regies
de pior desempenho quanto eficincia apresentaram tambm baixo nvel de utilizao
de tecnologias modernas, o que compromete a rentabilidade da atividade agropecuria e a
permanncia dos produtores nessa atividade, levando ao xodo rural e fluxos migratrios,
principalmente para as regies de maior atividade econmica; isso contribui para
aumentar a presso sobre as cidades, resultando em criminalidade, desemprego, etc.
A aglomerao dos insumos e produtos de diversas atividades agropecurias na
estimativa da eficincia e do padro tecnolgico se deve no disponibilidade, nos dados
do Censo Agropecurio, do nvel de utilizao dos insumos agropecurios por atividade,
o que representa uma limitao da pesquisa que pode ter influenciado a significncia dos
parmetros estimados, de forma que os resultados estimados so mdias de todas as
atividades agropecurias em Minas Gerais. Algumas atividades agropecurias praticadas
no Estado podem apresentar nveis de eficincia inferiores ou superiores aos obtidos.
Pesquisas futuras deveriam utilizar a regresso quantlica, uma vez que esta
permite capturar o efeito das diversas variveis exgenas sobre a eficincia para os
diversos quantis da varivel dependente. Estudos posteriores deveriam averiguar as
causas da queda da eficincia e do nvel tecnolgico para os perodos da anlise.
Pgina 59
REFERNCIAS
AIGNER, D.J.; LOVELL, C.; SCHMIDT, P. Formulation and estimation of stochastic

frontier production function models. Journal of Econometrics, v.6, n. 1, p. 21-37, 1977.
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COOPERAO TRANSFRONTEIRIA E DESENVOLVIMENTO

REGIONAL: O CASO DO CONSRCIO INTERMUNICIPAL DA
FRONTEIRA (CIF)
Alexandre Andreatta*
RESUMO
As transformaes ocorridas nos processos do uso do territorio frente a atual dinamica
dos fluxos
materiais, financeiros e informacionais abriram vrias linhas de discusso terica e metodolgica
para o entendimento dessas realidades, sobretudo nas cincias econmicas e polticas, na
sociologia, filosofia e na geografia. Estas discusses se consolidaram a partir da anlise de
autores e iniciativas que acentuam a dimenso internacional como contexto que dialoga com as
situaes de desenvolvimento interno das sociedades. O objetivo deste trabalho basear-se-
anlise da constituio do Consrcio Intermunicipal da Fronteira (CIF) e sua perspectiva de
desenvolvimento regional.
Palavras-chave: Desenvolvimento regional, Integrao transfronteiria, Cooperao
interinstitucional, Consrcios Intermunicipais, CIF.
RESUMEN
Los cambios ocurridos en el uso de los procesos del territorio frente a las dinmicas actuales de
los flujos, materiales, financieros y de informacin han abierto varias lneas de discusin terica
y metodolgica para la comprensin de estas realidades, sobre todo en las ciencias econmicas y
polticas, la sociologa, la filosofa y la geografa. Estas discusiones se consolidaron a partir del
anlisis de autores e iniciativas que mejoran la dimensin internacional como un contexto que
habla de situaciones de desarrollo interno de las sociedades. O objetivo deste trabajo basear-se-
en anlisis de la constitucin del Consorcio Intermunicipal de la Frontera (CIF) y su perspectiva
de desarrollo regional.
Palavras-clave: Desarrollo regional, integracin transfronteria, Cooperacin interinstitucional,
Consrcios intermunicipales, CIF.
* Mestrando bolsista do Programa de Ps-graduao em Integrao Contempornea da Amrica Latina - ICAL, da

Universidade Federal da Integrao Latino-americana - UNILA. Graduado em Relaoes Internacionais e Integrao
(UNILA). E-mail: andreatta.a@gmail.com
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1. INTRODUO
Os estudos sobre as questes envolvidas pelo debate do desenvolvimento local x global, e
do papel dos processos que buscam super esta contradio abriram vrias linhas de discusso
terica e metodolgica para o entendimento dessas realidades, sobretudo nas cincias
econmicas e polticas, na sociologia e geografia.
Estas discusses se consolidaram, a nvel nacional a partir dos anos 1950, por meio de
teses e de prticas polticas, quer ao nvel de aparato de estado, quer na academia, em linhas
conceituais de pesquisa e de construo de modelos de anlise conceitual.9
As experiencias
mundiais e brasileira, antes indicadas como estratgias de

desenvolvimento, eram predominantemente tratadas como uma materia de localizaca o das
atividades agricolas e industriais, de diviso entre o campo e a cidade, e de superao de
problemas e mazelas especficas, como no caso da seca que castigara o nordeste brasileiro desde
tempos imemorveis.
Sendo assim, faz-se necessrio compreender as relaes dinmicas entre os circuitos das
econmicas urbanas, indissociavelmente a formao histrica, scio-espacial como guia de
mtodo necessrio.10
Em primeiro lugar necessrio superar a noo de regio como rea estritamente
geogrfica em unidade distinta, para estrutura espacial. Essa, possui vrias articulaes inter e
intra-regional no processo de desenvolvimento. neste contexto que devemos promover um
verdadeiro projeto de desenvolvimento, a partir da discusso sobre territrio e das
potencialidades da formulao de polticas pblicas que viabilizem modos de pensar e agir
capazes de produzir efetivas transformaes nas sociedades.
Este trabalho visa analisar as principais aes voltadas ao desenvolvimento regional no
caso do Consrcio Intermunicipal da Fronteira (CIF), constitudo pelos municpios de Barraco e
9 A nvel nacional Celso Furtado lidera a experincia da Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste, que
tinha como objetivo, promover e coordenar o desenvolvimento da regio. Sua instituio envolveu, antes de mais
nada, a definio do espao que seria compreendido como Nordeste e passaria a ser objeto de ao governamental.
(Brando, 2007)
10 [] acerca do mtodo da economia poltica, at as categorias mais abstratas so produtos de condies
histricas, e no possuem plena validez seno para essas condies e dentro dos limites destas. (Brando, 2007,
p.68)
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65
Bom Jesus do Sul (PR) e Dionsio Cerqueira (SC), localizados no Brasil, e Bernardo de Irigoyen
de Misiones, localizado na Argentina.
A rea geogrfica do estudo designada pelo Grupo de Trabalho Interfederativo (GTI)
sobre Integrao Fronteiria, como parte da Fronteira Arco Sul (2009) 11, que compreende os
estados do Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul, correspondente rea mais meridional
do Pas. Num espao urbano de aproximadamente 1.561 km2, as cidades pertencentes ao
consrcio so divididas por ruas em seus limites internacionais, estaduais e municipais formando
fronteira seca. nessa rea que o CIF nasce como uma associao pblica, de direito pblico,
criado com objetivos e escopo de trabalho definidos.
A metodologia utilizada ser o da pesquisa de materiais selecionados, livros, teses e
artigos, tanto impressos quanto eletrnicos, assim como jornais e portais oficiais referentes ao
consrcio. Por ltimo, utilizaremos informaes obtidas atravs de entrevista individual com exdiretor do Conselho de Desenvolvimento do Sul (CODESUL), atual assessor da presidncia
brasileira do Parlamento do MERCOSUL (PARLASUL), Santiago Martin Gallo, especialista em
polticas pblicas que tem acompanhado e assessorado no desenvolvimento do CIF.
2. NOTAS SOBRE DESENVOLVIMENTO
Baseado na meta de crescimento da produo e da infra-estrutura, com participao ativa
do estado, o entendimento do desenvolvimento para muitos autores, bem como gestores, da-se
enquanto um continuum evolutivo.
Regies mais avanadas se encontrariam nos extremos superiores desse continuum, que
se caracterizava pelo pleno desenvolvimento do aparelho produtivo, de forma que o processo de
desenvolvimento econmico que neles ocorreu seria um fenmeno de ordem geral, pelo qual
todas as regies que se esforassem para reunir as condies adequadas para tal deveriam passar.
Enquanto isso, regies atrasadas se encontrariam em um estgio inferior de desenvolvimento,
com baixa expresso em termos do desdobramento de seu aparelho produtivo.
11 Em nota na cartilha - Bases para uma proposta de desenvolvimento e integrao da faixa de fronteira -(Grupo de
Trabalho Interfederativo de Integrao Fronteiria, 2010).
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66
Em uma relao macroeconmica, essa viso passa a ser apresentada por autores
cepalinos, que trabalharam, desde seu incio, a questo do subdesenvolvimento vinculada
temtica da integrao vendo este processo como forma de superar o subdesenvolvimento.
Esta tendncia acentua-se na dcada de 1960 quando Ral Prebisch, junto de Felipe Herrera
(primeiro presidente do Banco Interamericano de Desenvolvimento), destacaram que esta
perspectiva teve resultados concretos com a assinatura do Tratado de Montevidu e a criao da
Associao Latino-Americana de Livre Comrcio - ALALC e a criao do Mercado Comum
Centro-Americano e, posteriormente, o Pacto Andino, dentre outros. No Brasil, foi Celso
Furtado quem levou adiante a significativa experincia da Superintendncia de Desenvolvimento
do Nordeste - SUDENE para realizar a integrao interna do Nordeste economia nacional e
assim vencer o subdesenvolvimento daquela regio.
Estas contradies e conflitos determinados via incapacidade do capitalismo desenvolver
e reproduzir nos pases da regio experincias de desenvolvimento, segundo economistas,
socilogos, filsofos e cientistas polticos, consolidaram a desintegrao continental,
estruturando uma situao de isolamento entre si das sociedades latino-americanas. Esta situao
teve como conseqncia o enfraquecimento de seu desenvolvimento interno, gerando uma
situao desfavorvel em sua insero na ordem mundial. Segundo Marini, a "integrao foi
planejada para solucionar dificuldades encontradas pelas burguesias industriais dos pases de
maior desenvolvimento relativo e para viabilizar as inverses estrangeiras na indstria, contando,
por isso, com o beneplcito dos Estados Unidos. (Marini, 1993, p.42)
Aquelas formulaes tericas vinculam as concepes de desenvolvimento e integrao
e, em seguida, suas anlises evidenciam a relao simbitica entre os processos de desintegrao
e subdesenvolvimento interno dos pases perifricos (Amrica Latina e do hemisfrio sul de um
modo geral) com o desenvolvimento e integrao das sociedades ao nvel mundial.
Nos pases da Amrica Latina, as questes do desenvolvimento foram tratadas
tradicionalmente pelas cincias econmicas e sociais como uma questo interna aos pases, e a
questo da integrao regional no nosso continente teve como referncia o modelo europeu e foi
centrada na criao de mecanismos estimuladores da industrializao como veculo da
modernizao e do crescimento econmico. Esta perspectiva sofreu uma inovao a partir da
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67
concepo das relaes centro-periferia que percebia na unio de foras uma alavanca para
alcanar tanto a identidade sociocultural regional como os esforos necessrios para vincular a
Amrica Latina ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico em marcha mundial. A perspectiva
estrutural cepalina acerca das causas e condies do subdesenvolvimento e dos modos de superar
os obstculos ao desenvolvimento foi, e ainda , a teoria do desenvolvimento mais influente que
at agora se produziu na Amrica Latina.
Ainda que enfatizasse, no seu incio, sobretudo os aspectos econmicos do
subdesenvolvimento x desenvolvimento, j na dcada de 1950, quando seus pensadores
passaram a ocupar-se das condies sociais do desenvolvimento econmico, incorporou
elementos provenientes da sociologia, da geografia da antropologia e de outras cincias sociais
em suas anlises e projees.
As ideias formuladas buscaram identificar tanto os problemas resultantes da tardia
industrializao da periferia, impulsionada no ps Segunda Guerra, como suas razes
provenientes de perodos histricos anteriores, como a revoluo industrial, no sculo XVIII, e
seus desdobramentos sobre a evoluo do capitalismo mundial. (Santos, 2008, p.5)
Para o diagnstico dos dilemas do desenvolvimento latino-americano, a Comisso
Econmica para a Amrica Latina e Caribe (CEPAL) partiu de uma crtica teoria clssica das
vantagens comparativas utilizando as categorias de centro e periferia para mostrar que as
relaes econmicas sob o capitalismo tendem a reproduzir as condies de subdesenvolvimento
e a aumentar a distncia entre pases desenvolvidos e subdesenvolvidos. (CEPAL, 1969, p.61).
O funcionamento dinmico da diviso internacional do trabalho reproduz de forma
permanente esta dicotomia ao ponto de a periferia tender a transferir parte do fruto de seu
progresso tcnico aos centros, enquanto estes retm o seu prprio.
Pode-se identificar que a evoluo das ideias bsicas dessa teoria cepalina do
subdesenvolvimento caminhou de acordo com a realidade econmica dos pases latinoamericanos. Ou seja, medida que esses pases se industrializavam e apresentavam novos
problemas internos relacionados ao seu padro de desenvolvimento, a teoria se adequava de
modo a diagnosticar e resolver os desequilbrios apresentados por essas economias.
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68
Da parte de uma intelectualidade que se formara sob a influncia de uma crise e sua
crtica ao modelo de desenvolvimento, comearam a articular-se objees a essa tese
desenvolvida pela CEPAL, que ao concentrar sua anlise na questo da endogeneizao do
progresso tcnico e da distribuio de renda, acabou incorrendo em um economicismo e em um
reducionismo analtico tal que no permitiu que se aclarasse qual era de fato o problema das
economias perifricas: "a fragilidade concernente conformao e articulao das estruturas
sociais e forma como seus interesses so representados no interior do Estado. (Graciolli, 2007.
p. 3) "O desenvolvimento , em si mesmo, um processo social. Segue-se disso que as
possibilidades de desenvolvimento dependem tanto das aes polticas quanto do surgimento de
novos atores sociais. (Ibid, p.4)
Para estudo da dimenso espacial do nosso subdesenvolvimento, segundo Brando (2007)
necessrio trabalhar com escalas especficas, especialmente em um pases continentais, como
o caso de Brasil e Argentina. Pois, uma regio (ou rede de cidades) com diversos tamanhos e
tipos, submetidas a diferentes lgicas que variam por classe de tamanho, no tempo e no espao,
conduz a que decises de inverso, individuais e agregadas, se tornem mltiplas, tendo
disperso espacial e diferenciao produtiva possibilitando estratgias de valorizao mltiplas.
A interiorizao e o avano territorial da urbanizao sobre os espaos internos
abrem horizontes, que podem ou no ser ocupados, de gerao de capacidade
produtiva, por reposio ou por ampliao, e criam oportunidades diversas para
mltiplas fraes de classe. (Brando, 2007 p.194).
Nesse contexto, e como reflexo dele, as polticas pblicas, especialmente aquelas

destinadas promoo do desenvolvimento, outrora caracterizadas pelo centralismo financeiro e
decisrio no plano do Estado, passaram a ser mais descentralizadas, ou seja, deixaram de ser
formuladas de cima para baixo, com base no planejamento nacional, e passaram a se originar nos
planos regional e local. "Isto implica dizer que o enfoque sobre a dimenso territorial ou escala
espacial para a concepo e implementao de polticas e programas de desenvolvimento passa,
principalmente, para o plano local. (Brando, 2007 p. 196)
Estruturar adequadamente a problematica do complexo processo de desenvolvimento nao
e tarefa facil.
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69
O desenvolvimento enquanto processo multifacetado de intensa transformaca o

estrutural resulta de variadas e complexas interaco es sociais que buscam o
alargamento do horizonte de possibilidades de determinada sociedade. Deve
promover a ativaca o de recursos materiais e simbolicos e a mobilizaca o de
sujeitos sociais e politicos, buscando ampliar o campo de aca o da coletividade,
aumentando sua autodeterminaca o e liberdade de decisao. (Brando, 2009, p.
154)
Nesse sentido, o desenvolvimento para o autor, exige envolvimento e legitimaca o de

aco
es, envolve tensao, construca o e trajetorias historicas, com horizontes temporais de curto,
medio e longo prazos. E preciso investigar os novos instrumentos e as sempre renovadas formas
de manifestaca o, "e bom lembrar que capitalismo e territorio devem ser vistos simultaneamente
no singular e no plural (Brando, 2009, p.152)
E fundamental que esse processo transformador seja promovido
simultaneamente em varias dimensoes (produtiva, social, tecnologica etc.) e em
varias escalas espaciais (local, regional, nacional, global etc.), robustecendo a
autonomia de decisao e ampliando o raio de aca o dos sujeitos concretos
produtores de determinado territorio. (Brando, 2009, p. 154)
3. CONSRCIOS PBLICOS INTERMUNICIPAIS

A escala demarca o campo das lutas sociais, "da concretude a bandeiras e aco es politicas,
delimita e cria a ancoragem identitaria, a partir da qual se logra erguer/estruturar um contencioso
em relaca o a imposico es (por vezes ameacadoras)
provenientes de outras escalas, ou da mesma".

(Brando, 2009, p. 171) Na medida em que a descentralizaca o territorial tem
sido caracterizada
por um aumento no numero de municipios criados no pais, as articulaes intermunicipais vem
ganhando espao, como instrumento de poder de dilogo junto a esfera estadual e federal.
Os consrcios intermunicipais tornam-se cada vez mais um instrumento estratgico na
promoo do desenvolvimento econmico e social de determinadas regies. Suas estruturas
institucionais esto previstas no Brasil, desde a Constituica o de 1937. Segundo Dieguez (2001, p.
293) sua disseminaca o entre gestores se fortalece a partir da decada de 1990, quando a
descentralizaca o das politicas publicas, resultada do desenho institucional que a Constituica o de
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70
1988 conferiu ao nosso federalismo, impondo aos governos locais dilemas de coordenaca o e
cooperaca o.
segundo a Constituio Federal de 1988, em seu Art. 241 que;
Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro
por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os
entes federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como
a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais
continuidade dos servios transferidos. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1988).
Cabe destacar que a fundamentao e normatizao dos consrcios pblicos foi elaborada
e sancionada na Lei n 11.107, de 6 de abril de 2005, que dispe sobre normas gerais de
contratao de consrcios pblicos e d outras providncias.
Para Vaz (1997) apud Dieguez (2001, p. 295) "os consorcios intermunicipais sao
concebidos como organizaco es jurdicas que reunem diversos municipios para a concretizaca o de
aco
es conjuntas, que se fossem produzidas por cada governo local de forma individualizada nao
atingiriam os mesmos resultados ou utilizariam um volume maior de recursos.
Do ponto de vista politico, a formaca o de consorcios intermunicipais significa o
surgimento de uma nova arena publica, em que as autoridades governamentais negociam os
conflitos e os limites que cercam suas decisoes sobre as regras que expressam uma intenca o de
influenciar, alterar e/ou regular o comportamento individual ou coletivo e o acesso de individuos
e grupos sociais aos recursos distribuidos socialmente. Isto e, um novo espaco institucionalizado
de decisao sobre politicas publicas, e de gestao compartilhada.
Reunindo dois ou mais municpios na realizao de aes conjuntas visando resolver
problemas comuns, ampliando a capacidade de atendimento e o poder de dilogo junto a esfera
estadual e federal, normalmente possuem personalidade jurdica, oramento e estrutura de
gesto. Cada consrcio, de acordo a suas especificidades definem as formas de contribuio
financeira entre os pares.
Ainda para Dieguez (2001, p. 297) o sucesso dos consorcios intermunicipais, contudo,
nao e imediato. "Nao basta que a parceria se estabeleca para que o novo arranjo institucional
logre exito,
seja qual for o resultado que se busque ou a perspectiva utilizada para analise.
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71
A reviso bibliogrfica a propsito de um consrcio internacional de municipios em que

o Brasil faa parte inexistente, demandando anlise de processos similares de instituies na
direo da construo de processos dinmicos e democrtico no processos de desenvolvimento e
integrao.
Experincias europeias e sul-americanas de cooperao e integrao foram constitudas
historicamente com o objetivo de superar desigualdades scio-espaciais, promovendo o
desenvolvimento scio-econmico regional.
Na Europa, o processo de cooperao transfronteiria inicia-se como tarefa a
transformao de problemas e oportunidades scio-espaciais em projetos concretos,
intercambiando know-how e informao com vista formulao de respostas ao interesse
comum. Sendo assim, inicialmente a partir da criaca o de um corpo administrativo com
competencia
transfronteirica surge o modelo de Euroregio.

Desde a constituica o da primeira Euroregiao ao longo da fronteira entre a Alemanha e a
Holanda (Euregio) em 1958 ate aos dias atuais, diversas iniciativas tomaram forma como
processos de cooperao transfronteiria, envolvendo regies de fronteira ou no. Com o
estabelecimento de redes relacionais multi-nivel nas regioes de fronteira, o modelo europeu se
consolida como um referencial de integrao intra-regional nas faixas de fronteiras. (Figueiredo,
2008).
Em termos de Amrica do Sul, a experincia mais antiga e prxima de cooperao em
redes relacionais e de processos multiniveis, tem constituio em 1995, na criao do
MERCOCIDADES, iniciativa idealizada por prefeitos que expressaram aspirao de aprofundar
o papel das cidades no processo de integrao a nvel do Mercado Comum do Sul
(MERCOSUL).
A experincia do MERCOCIDADES possibilitou a criao de estreitos
laos entre cidades, atravs do intercmbio, do melhoramento da comunicao e da realizao de

atividades conjuntas em diversos mbitos, desde a promoo do turismo e a complementao
produtiva, do intercmbio cultural e da implementao de programas regionais de cooperao
internacional.
Contudo, a atuaca o das cidades para alem das fronteiras nacionais no tem logrado
sucesso na consolidao dos processos de integrao regional. Defronte a esta realidade,
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72
julgamos no sentido de que, a despeito de sua institucionalidade, nao se pode afirmar que desde a
sua criaca o, a proposta do MERCOCIDADES assumiu de fato sua proposta.
A recente criao em 2009 do CIF, demonstra um projeto alinhado as perspectivas de
cooperao em redes relacionais e de processos multinveis, sendo descentralizado,
institucionalizado e expontneo, com aes voltadas na viabilizao e na melhoria da
infraestrutura, na garantia do progresso e do desenvolvimento social, econmico e cultural da
regio.
Dada a diversidade e complexidade das relaes que se estabelecem no espao
fronteirio, a constituio do CIF, como promotor constante do papel dos governos locais na
construo e consolidao dos processos democrticos na regio, apoiando e contribuindo no
aperfeioamento da gesto das polticas de integrao regional devem ser analisadas em uma
escala espacial, socialmente produzida, condicionando fenomenos
sociais, e ao mesmo tempo

tomando como um prisma que permite desvendar processos sociais, economicos
e territoriais
singulares. (Brando, 2007 p.172)
4. CONSRCIO INTERMUNICIPAL DA FRONTEIRA (CIF)
O desenvolvimento que se busca para uma regio composta por quatro municipios
limtrofes o de contemplar a constante gerao de oportunidades para o exerccio da cidadania
e melhoria da qualidade de vida de suas populaes. E com esse propsito que o Consrcio
Intermunicpal da Fronteira - CIF nasce, criando estreitos laos entre seus integrantes, atravs do
intercmbio, do melhoramento da comunicao e da realizao de atividades conjuntas em
diversos mbitos, desde a promoo do turismo e a complementao produtiva, do intercmbio
cultural e da implementao de programas regionais de cooperao a nveis nacionais e
internacional.
Composto pelos municpios brasileiros de Dionsio Cerqueira pelo estado de Santa
Catarina, Barraco e Bom Jesus do Sul pelo estado do Paran, e Bernardo de Irigoyen pela
provincia de Missiones na Argentina o consrcio apresenta semelhanas com os demais
instituidos pelo Brasil, salve o caso de que o mesmo esta inserido em uma regio de fronteiras municipal, estadual, nacional.
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73
A partir de uma dinmica histria de lutas e demarcaes, a regio em questo se

estabelece como um importante canal de circulao de fluxos materiais, financeiros e
informacionais. Com uma populao registrada em torno de 41 mil habitantes, a regio possui
baixa capacidade de arrecadao e, consequentemente, pequeno poder de endividamento.
Alm destes fatores conjunturais, devemos associar outros de natureza estruturante como,
por exemplo, a deficincia de pessoal qualificado para identificao e formatao de projetos que
visam captao de recursos junto s fontes.
Envolto a essa realidade, um grupo de prefeitos vislumbra a construo de uma estratgia
de empoderamento institucional dos municpios. Atravs do Programa Lder
12
para o
desenvolvimento regional, iniciativa desenvolvida pelo Servio brasileiro de apoio a micro e

pequena empresa (SEBRAE), gera-se estmulos aos gestores debatendo sobre potencialidades
socioeconmicas e ambientais da regio e dos fatores que emperram o acesso explorao
racional dessas potencialidades.
Para tanto, no dia 13 de janeiro de 2009, como resultado do programa formaliza-se um
protocolo de intenes de criao de um consrcio intermunicipal, que vem a ser publicado em
12 de fevereiro do mesmo ano.
Na sequncia, cada municpio formaliza sua inteno de participar do consrcio e assim
so criadas as leis municipais que autorizavam os municpios a integrarem o consrcio:
Quadro 1 - Leis municipais que autorizam municpios a integrarem o CIF
Lei Municipal no 335/2009,
17 de fevereiro de 2009
Bom Jesus do Sul
Paran
Brasil
Lei Municipal no 3.896/2009
3 de maro de 2009
Dionsio Cerqueira
Santa Catarina
Brasil
Lei Municipal no 1.719/2009,
11 de marco de 2009
Barraco
Paran
Brasil
Fonte: Elaborao do autor
12 Aplicado de forma piloto no Rio Grande do Sul em 2008, tem como objetivo estimular gestores a atuarem de
forma empreendedora, fomentando o desenvolvimento da regio em que esto inseridos. A implantao do Lder
ocorre atravs de oito encontros e dois seminrios. (SEBRAE, 2015)
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Destaca-se que institucionalmente o CIF foi criado como um consrcio intermunicipal

que abrange os municpios de Barraco (PR), Bom Jesus do Sul (PR) e Dionsio Cerqueira (SC),
conforme disposto no art. 1 de seu Estatuto do Consrcio Intermunicipal (2011). J Bernardo de
Irigoyen (Misiones) da Argentina tido como um parceiro informal porque somente o ltimo
prefeito (intendente) manifestou interesse em participar do CIF, sendo este ainda um processo
incipiente de acordo bilateral entre os dois pases.
A integrao defendida como meio de dinamizar o processo de desenvolvimento
econmico e social regional. Desta forma, os municipios encontraram uma maneira eficaz para
desenvolverem o lugar onde esto estrategicamente inseridos.
Segundo o ex-diretor do CODESUL e atual consultor em polticas pblicas, Santiago
Martin Gallo, o CIF trabalha com foco no desenvolvimento dos municpios que o compem,
criando programas e projetos em parceria ao SEBRAE, bem como governo estadual e federal,
em busca de melhorias na sade, educao, turismo, e desenvolvimento regional.
Em cinco anos o CIF juntamente a parceiros, elaborou uma proposta de desenvolvimento
regional que visam trabalhar com a concepo de que a vida nas cidades no podem ser
transformadas em mercadorias, os espaos pblicos por ora fragmentados, segregados devem ser
integrados e geridos de modo com que ocorra a incorporao de amplos contingentes
populacionais cultura, ao trabalho e ao consumo, mediante uma adequada alocao dos
investimentos, uma verdadeira revoluo educacional, e, portanto, uma melhor distribuio de
renda.
Entre os eixos estabelecidos podemos listar os principais frente a programas e projetos
desenvolvidos; 1. Produto local; 2. Cidado fronteirio; 3. Agricultura; 4. Previdncia social; 5.
Urbanismo; 6. Habitao; 7. Educao; 8. Desenvolvimento econmico; 9. Turismo; 10. Sade.
Sendo assim observa-se que concepo do CIF sobre o desenvolvimento regional
complementam-se as idias de insero dos espaos locais ao espao econmico global. Para
Brando (2007, p.70) nessa lgica, "as escalas intermedirias entre o local e o global microrregional, mesorregional, macrorregional e nacional - no podem ser desconsideradas e no
podem perder importncia na articulao para a promoo do desenvolvimento.
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75
Se por um lado o CIF encontra grande arcabouo legal para aes de integrao entre os
municipios do lado brasileiro com o municipio do lado argentino, a grande dificuldade de
implementao no engessou a iniciativa pioneira para estudos do desenvolvimento. No entanto,
a dificuldade de coordenar gastos e oramentos entre as administraes de dois pases dificulta
muito sua execuo. Neste aspecto, o 2. eixo de desenvolvimento - cidado fronteirio que busca
acordo bilateral entre Argentina e Brasil deve ser cada vez mais incentivado de maneira a
facilitar o planejamento de aes conjuntas.
5. CONSIDERAES FINAIS
O desenvolvimento e a integrao regional defrontam-se com o desafio da incluso
cultural, integrando sem que uma cultura prevalea outra, isso se torna possvel a partir do
reconhecimento e da valorizao da sociedade.
Para Ruy Mauro Marini, um dos principais intelectuais latino-americanos que tem seu
vasto legado marcado pelo uso dialtico do mtodo marxista para compreender a realidade
latino-americana e o desenvolvimento da economia mundial, a integrao regional, como base
para o relacionamento com os blocos econmicos em formao e com os organismos
internacionais, fundamental. No contexto da economia mundial contempornea, os projetos
estritamente nacionais parecem j no ter cabida, sendo necessrio buscar a constituio de
entidades mais poderosas. (Marini, 1993, p. 87)
A integrao pode favorecer expressivamente a incluso social por meio da valorizao e
divulgao das prticas culturais de distintas sociedades, compreendendo-se aes relacionadas
vivncia do conjunto de elementos significativos do patrimnio histrico e cultural e dos eventos
culturais, valorizando e promovendo os bens materiais e imateriais das culturas latinoamericanas.
Segundo Nilson Arajo de Souza, importante que cada povo ou etnia, ao mesmo tempo
em que valorize sua cultura, conhea e valorize a cultura do "outro", que simultaneamente
parte do "ns". (Souza, 2012. p. 124.)
evidente que para os diversos projetos de integrao regional, o CIF a pea essencial,
desde a qual se potenciar o desenvolvimento econmico e social dos municipios em questo. O
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76
desenvolvimento e a integrao regional, em qualquer de seus nveis, se baseiam em alguns

pontos especficos, tais como liberdade de circulao de bens e fatores de produo, a existncia
de discriminao de fronteiras, assim como a criao de instrumentos, instituies e acordos
polticos que limitem em certa medida o uso independente de certos instrumentos da poltica
econmica, a fim de gerar estabilidade e continuidade aos processos.
importante compreender que um consrcio intermunicipal a nvel internacional no
um fim em si mesmo, se no um meio para conquistas de integrao regional. Assim parte de
um projeto de desenvolvimento, e no a nica via para realiz-lo. Porm, o xito em suas
polticas no as fazem seguras e muito menos a priori.
Sendo as vantagens para o futuro questionadas, o desenvolvimento da regio em estudo
no pode entregar-se s foras do mercado, 13 e sim deve ser parte de uma ao planejada dos
estados, como parte de um projeto deles mesmos. Assim o consrcio apoiado e por razes
polticas, mais alm dos benefcios que esperam de si mesmo. Cabe perguntarmos que outras
alternativas na integrao existem e como auxiliariam no desenvolvimento regional.
O desenvolvimento cultural e educativo, assim como sua integrao se convertem em
importantes ferramentas para o futuro, cumprindo um papel essencial na divulgao e criao do
conhecimento, fazendo-se necessrio realizar uma viso crtica e constante desses processos,
propondo mudanas e estratgias.
Com o passar dos anos, os modelo de integrao a nvel regional passam por uma
restruturao, na qual o elemento principal passa do fator externo, ou seja, em que os Estados
buscam se integrar objetivando garantir mais seguranca e poder de negociaca o em relaca o aos
outros blocos e paises, para esforos com focos na produtividade, nas aes poltico-sociais
refletindo uma melhora na qualidade de vida das populaes e na descentralizao de aes e de
importancia
crescente, nos ambitos
locais e provinciais. Isso tem a ver com a tendencia,
no nivel
mundial, de descentralizar a execuca o de servicos.
Os cenarios locais e provinciais tem

se
transformado em teatro de grandes batalhas de resistencia,
onde se desenrolam tentativas de

ajustes permanentes dos organismos multinacionais.
13 [] o intricado processo de concorrencia, competicao e rivalidades intercapitalistas no deve estar no centro do
entendimento do funcionamento do sistema. (Brando, 2007)
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77
Espaos de participao a nvel local foram conquistados recentemente, o CIF um

exemplo que por meio da ao conjunta de governos (municipais) essa nova institucionalidade
tem possibilitado uma maior interao e integrao. O CIF possui hoje aes positivas em
diferentes reas, com resultados tangveis que beneficiam milhares de cidados, em reas to
distintas, como a contagem do tempo de servio para efeito de aposentadoria ao atendimento
mdico integrado.
Quando criado em 2009 no entendimento pelo poder pblico, os discursos uniescalares e
localistas no permitem trabalhar com a complexidade e heterogeneidade da configurao das
relaes de poder a nveis nacionais e internacionais as quais os quatro municipios esto
inseridos. Os poderes pblicos municipais entendem que necessrio cumprir papel-chave no
processo de participao e interlocuo as esferas nacionais e supranacionais, alm da necessria
solidariedade e cooperao institucional para evitar confrontos de competncia entre as distintas
esferas de poder.
REFERNCIAS
ANGNES, J. S. MATTOS, S. M. M. KLOZOVSKI, M. L. STURM, M. I. Consrcio
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79
POLTICA PBLICA PARA A POPULAO EM SITUAO DE RUA

EM CURITIBA: EXPERINCIA DA REPBLICA CONDOMNIO
SOCIAL
Instituto Municipal de Administrao Pblica (IMAP)*
Fundao de Ao Social (FAS)**
Afinal, rematado j de todo o juzo, deu no mais estranho pensamento em que nunca
jamais caiu louco algum no mundo, e foi: parecer-lhe convinhvel e necessrio, assim
para aumento de sua honra prpria, como para proveito da repblica, fazer-se cavaleiro
andante, e ir-se por todo o mundo, com as suas armas e cavalo, cata de aventuras, e
exercitar-se em tudo em que tinha lido se exercitavam os da andante cavalaria,
desfazendo todo o gnero de agravos, e pondo-se em ocasies e perigos, donde,
levando-os a cabo, cobrasse perptuo nome e fama (CERVANTES de SAAVEDRA,
1978, p.30)14.
RESUMO
Se na histrica subservincia das polticas sociais no Brasil aos princpios patrimonialistas e clientelistas, os
direitos sociais dos beneficiados foram levados em conta de maneira superficial, o objetivo deste ensaio verificar
em que medida a experincia do Condomnio Social, em Curitiba, irrompe como uma proposta de poltica pblica
que se distancia desta subservincia. Os procedimentos metodolgicos combinaram anlise documental com
vivncia junto aos servidores e condminos entre julho e dezembro de 2014. Ao pontuar limites e potencialidades de
uma ao especfica de governo, o ensaio conclui que o reconhecimento do beneficiado no como um coitado,
mas como um sujeito de direitos, alm de estimul-lo a reinventar sua autonomia como indivduo, em termos
coletivos, revela alguns indcios de que na perspectiva deliberativa possvel reinventar a poltica.
Palavras-chave: administrao pblica deliberativa, autonomia, poltica social, sujeito de direito.
ABSTRACT
The historical subservience of social policies in Brazil to patrimonial and clientelistic principles, social
rights of the beneficiaries were taken into account in a superficial way, the objective of this test is to check to what
extent the experience of Social House, in Curitiba, erupts as a proposal public policy that moves away this
subservience. The methodological procedures document analysis combined with experience with servers and tenants
between July and December 2014. At the rate limits and potential of a specific government action, the essay
concludes that the recognition of no benefit as a "poor", but as a subject of rights, and encourage him to reinvent its
autonomy as an individual, in collective terms, reveals some evidence that the deliberative perspective can reinvent
the policy.
Keywords: deliberative public administration, autonomy, social policy, subject of law.
* Jos Edmilson de Souza-Lima, Andr Piekarz Ziobro, Josiane Isabel Stroka Santana, Maria Amlia Natel Kugler
Mendes. Instituto Municipal de Administrao Pblica (IMAP).
** Maria Tereza Gonalves, Niucia de Ftima de Oliveira. Fundao de Ao Social (FAS).
14 Clssico da literatura mundial, escrito pelo espanhol Miguel de Cervantes de Saavedra (1547-1616), que pode
servir de inspirao para pensar a dimenso trgica de um ser humano condenado a sobreviver na rua.
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80
INTRODUO
O aumento dos ndices de pessoas que vivem na rua um dos maiores desafios para o
poder pblico e para a sociedade civil no apenas no Brasil ou em Curitiba, mas no mundo
inteiro. No caso especfico de Curitiba, a estimativa baseada em dados do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE) e da Fundao de Ao Social (FAS) de Curitiba que, entre
1998 e 2013, houve aumento de 600 para cerca de 2.77615 pessoas em situao de rua, o que
equivale a uma elevao percentual de 450%. Este aumento clama por polticas pblicas que
sejam capazes de enfrentar o problema.
Embora outros estudos j tenham sido feitos acerca da populao em situao de rua, o
enfoque tende a se limitar explicitao do problema, tal como faz Ferreira (2006). H carncia
de estudos com propsitos reflexivos acerca das aes concretas de governo. neste contexto
marcado por esta lacuna que se insere este estudo ensastico com propsito no de monitorar, em
termos quantitativos, uma poltica pblica direcionada populao em situao de rua no
Municpio de Curitiba, mas de refletir sobre, de identificar novas formas de implementar
polticas sociais. O nome desta poltica de governo Repblica Condomnio Social (CS),
inaugurada oficialmente no ms de maio de 2014, coordenada pela FAS, mas administrada
internamente em regime de cogesto, vez que os moradores participam ativamente de todos os
processos referentes ao seu funcionamento.
Neste sentido, o objetivo deste ensaio refletir acerca das potencialidades e dos limites
de uma poltica pblica que pretende se territorializar por meio de estratgias e mecanismos
deliberativos16 (HABERMAS, 2002; BRUGU, 2011 e 2014). Para tanto, a territorializao
desta poltica pblica ser aqui tomada a partir de quatro eixos: social, econmico, poltico e
tico. Cada eixo poder indicar os rebatimentos provocados pela territorializao de uma poltica
pblica. Cumpre ressaltar que a territorializao (ABRAMOVAY, 2006) tomada aqui como o
repertrio de condies objetivas e subjetivas que possibilita a um plano de governo migrar do
papel para o mundo concreto, com vistas a transformar a vida das pessoas.
15 Dados colhidos do documento fornecido pela coordenao do Condomnio Social (CONDOMNIO SOCIAL,
2013, p.4).
16 Cumpre esclarecer ao leitor que esta reflexo no est levando em conta a forma como foi concebido o CS, isto
, se foi ou no de forma deliberativa; toma como referncia o CS em funcionamento, como ele vem funcionando de
fato.
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Alm das anlises de documentos fornecidos pela Fundao de Ao Social (FAS), foram
realizados quatorze contatos com o CS durante o ano de 2014, sendo o primeiro com a Gerente
de Proteo Especial da regional17 de Santa Felicidade; o segundo, uma visita ao local, ocasio
em que conhecemos a coordenao do CS e alguns moradores; e os demais sempre s 3s feiras,
com a participao nas reunies deliberativas de todo o grupo (moradores, coordenadores e
servidores pblicos), momento oportuno utilizado, tambm, para estreitar laos de convivncia e
entrevistar os moradores.
1. POPULAO EM SITUAO DE RUA: MARCO LEGAL E TRAOS FUNDANTES
Para o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome 18, a referncia jurdica
est positivada no Decreto Presidencial n 7.053, de 23 de dezembro de 2009 19, que, em seu
pargrafo nico, considera
(...) populao em situao de rua o grupo populacional heterogneo que possui em comum
a pobreza extrema, os vnculos familiares interrompidos ou fragilizados e a inexistncia de
moradia convencional regular, e que utiliza os logradouros pblicos e as reas degradadas
como espao de moradia e de sustento, de forma temporria ou permanente, bem como as
unidades de acolhimento para pernoite temporrio ou como moradia provisria.
O trecho recortado do decreto Presidencial confere estatuto jurdico e visibilidade social

pessoa em situao de rua, o que justifica a formulao, implementao e monitoramento de
polticas pblicas, de preferncia, centradas em fundamentos intersetoriais (FLIX, 2013), com
vistas a responder estes imperativos jurdicos e polticos. Portanto, ao que parece, no se trata de
iniciativas assistencialistas, mas de necessidades compulsrias de criar espaos que
possibilitem pessoa em situao de rua conquistar sua dignidade humana, tal como prev o
inciso terceiro, do artigo primeiro da Constituio Federal20.
A despeito da dificuldade de construir um perfil objetivo destas personagens que habitam
os principais centros urbanos, possvel identificar em outros estudos (VIEIRA; BEZERRA e
17 A cidade de Curitiba est dividida em nove Administraes Regionais, sendo Santa Felicidade uma delas.
Disponvel em <http://www.imap.curitiba.pr.gov.br/?page_id=2068> Acesso em 08 ago. 2014.
18 Disponvel em <http://www.mds.gov.br/> Acesso em 29 jul. 2014.
19 Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2009/Decreto/D7053.htm> Acesso em 05
ago. 2014.
20 Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm> Acesso em 29 jul. 2014.
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ROSA, 2004) alguns traos singulares e fundantes de um certo tipo de nomadismo: trabalhos
episdicos, ausncia de convivncia permanente com parentes e, finalmente, ausncia de
residncia fixa. O resultado desta combinao entre baixa escolaridade, dificuldades familiares e
ausncia de residncia fixa, acentua as dificuldades de acesso ao mercado formal de trabalho e
aos servios de proteo e apoio sociais fornecidos pelo poder pblico.
2. DESCRIO DA REPBLICA CONDOMNIO SOCIAL (CS)
O CS foi inaugurado oficialmente no ms de maio de 2014 e se prope a acolher pessoas
em situao de rua que concordem em restabelecer vnculos com a sociedade em busca da
reconquista de autoestima e autonomia21.
Sua estrutura tem capacidade para acolher at setenta moradores, em 19 de novembro de
2014 cinquenta e quatro ocupavam as acomodaes disponveis. Os ingressantes no CS recebem,
alm de apoio psicolgico, orientaes para se reintegrarem ao mercado de trabalho e a outros
grupos sociais, sejam familiares ou no.
O CS est localizado em um antigo seminrio com aproximadamente dois mil metros
quadrados, tem 18 cmodos contendo camas e guarda-roupas, alm dos espaos de convivncia,
tais como, cozinha comunitria, lavanderia, biblioteca, capela, sala de convivncia, sala de vdeo,
sala de musculao e espao ao ar livre. Todos os cuidados em relao ao CS, incluindo limpeza,
organizao e etc., cujas regras so deliberadas coletivamente, ficam sob a responsabilidade dos
moradores e a execuo das tarefas cotidianas organizada por meio de escalas em que todos,
sem exceo, participam (FIGURAS 1 e 2).
21 No sentido de nunca agir como um parasita do outro (SERRES, 1999).

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FIGURA 1 Moradores do condomnio social durante uma prtica deliberativa.
FONTE: Disponvel em <http://www.curitiba.pr.gov.br/noticias/moradores-do-condominio-social-recuperamcontrole-sobre-a-propria-vida/33011> Acesso em 27 jul. 2014.

FIGURA 2 Exemplos de princpios de moradia deliberados.
FONTE: Disponvel em <http://www.curitiba.pr.gov.br/fotos/album-moradores-do-condominio-social-recuperamcontrole-sobre-a-propria-vida/20404> Acesso em 27 jul. 2014.
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Todo morador tem direito de permanecer no local, a princpio, at um ano e seis meses,
pois a ideia que cada um busque sua autonomia, tomando por base que o CS apenas um ponto
de apoio intermedirio deste processo de reintegrao social do morador.
Conforme a Tabela 1, a proposta inicial para a equipe de apoio seria formada por vinte e
trs profissionais: um coordenador, um assistente social, um psiclogo, doze educadores sociais,
dois auxiliares de servios gerais, um agente administrativo, um motorista, dois auxiliares de
cozinha e dois encarregados de lavanderia.
No incio de 2014, ao serem iniciados os trabalhos do CS, verificou-se que no havia a
necessidade do motorista, pela no disponibilizao de veculos; constatou-se, tambm, que no
seriam necessrios os encarregados de lavanderia, e sim, o profissional polivalente, para cuidar
da manuteno. Havia uma psicloga trabalhando no primeiro semestre, porm, ela foi para
outro local da FAS e, at dezembro de 2014, no havia sido substituda, esta funo permanece
no quadro de servidores e funcionrios do CS (Tabela 1).
TABELA 1: Equipe de apoio do condomnio social
Profissionais
Proposta
Dez/2014
Carga horria
Coordenador
40h
Assistente Social
30h 40h
Psiclogo
30h
Educador Social
12
12
12 X 36h
Auxiliar de Servios Gerais
40h
Agente Administrativo
40h
Motorista
---
Escala
Cozinheiro
12 X 36h
Encarregado de Lavanderia
---
40h
Profissional Polivalente
---
40h
FONTE: Condomnio social (2013, p.12-3)
Esta equipe foi instituda no Projeto inicial, mas a equipe de trabalho percebeu a
importncia de algumas modificaes que permitisse aos moradores maior engajamento com as
atividades dirias e responsabilizao com seus pertences, a exemplo da modificao quanto aos
profissionais de lavanderia e motorista.
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FIGURA 3: Trajetria da populao em situao de rua
FONTE: Condomnio Social (2013, p.13).
A Figura 3 possibilita uma visualizao da trajetria de uma pessoa em situao de rua e

dos servios de assistncia oferecidos pelo Poder Pblico Municipal. Fica evidente que nenhuma
pessoa em situao de rua pode ser acolhida de forma direta pelo CS. O processo de acolhimento
composto por cinco etapas, sendo a quinta, a etapa em que a pessoa em situao de rua, em
tese, est preparada para cuidar de sua moradia definitiva. As etapas indicam os nveis de apoio
que vo desde o seu resgate, quando no possui condies de cuidar de si mesma (etapa 1),
condio de se manter em um emprego e de administrar sua moradia (etapa 5).
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Com base na figura 3, apresentamos o significado de CREAS, Abordagem Social, Centro

POP e Unidade de Acolhimento Institucional Rebouas:
* CREAS - Centro de Referncia Especializado da Assistncia Social: unidades de servios de
proteo social especial (mdia complexidade), para atendimento de famlias e indivduos
em situao de risco pessoal e social. Pblico atendido nos equipamentos:
- Crianas, adolescentes e famlias vtimas de violncia domstica e/ou intrafamiliar;
- Adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa em meio aberto;
- Mulheres e pessoas idosas, vtimas de violncia domstica / intrafamiliar;
- Famlia e indivduos em situao de rua.
* Abordagem Social: A abordagem social um servio dos CREAS e de outras unidades de
Proteo Social Especial, como o Centro Pop Resgate Social e o Centro de Convivncia
Criana Quer Futuro. realizada de forma programada e continuada, de acordo com
agendamento e mapeamento, assim como atende a denncias e solicitaes do servio de
atendimento ao cidado 156.
Tem como objetivo assegurar atendimento social de abordagem e busca ativa, para
identificar a ocorrncia de trabalho infantil, explorao sexual de crianas e adolescentes,
pessoas em situao de rua, e outras situaes de risco e violaes de direitos. Na
abordagem prestado atendimento s necessidades imediatas, com acolhimento e
encaminhamento das pessoas para os CREAS, Centro Pop, Resgate Social, Centro de
Convivncia Criana Quer Futuro e outros servios socioassistenciais ou da rede de proteo
social.
* Centro POP - Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua:
As unidades de Centro POP de Curitiba realizam atendimento populao de rua e
itinerantes com servio de abordagem social, espao para higiene pessoal e alimentao,
oficinas socioeducativas e encaminhamento rede socioassistencial. Aps cadastro e
identificao do atendido, realizado o encaminhamento para tratamento de sade e
comunidades teraputicas, orientao sobre acesso documentao civil e oferta de cursos
de capacitao. O acesso aos servios acontece por abordagens ou busca espontnea,
seguido de entrevista social, com finalidade prioritria de retorno familiar. Tambm so
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87
realizados encaminhamentos a recursos sociais, abrigamento e albergagem. As atividades

socioeducativas desenvolvidas visam incluso familiar e/ou comunitria, capacitao do
cidado na organizao de seu cotidiano, encaminhamento para cursos profissionalizantes,
tratamento em Centro de Atendimento Psicossocial (CAPS) e grupos de autoajuda, insero
na rede formal de ensino e disponibilizao de atividades esportivas, culturais, de lazer e
ocupacionais, bem como, atividades religiosas e de valorizao da autoestima,
desenvolvidas com o apoio de voluntrios.
* Unidade de Acolhimento Institucional Rebouas: Lugar de acolhimento de pessoas em
situao de rua, onde no divulgado o endereo, visando preservar seus moradores. o
lugar antecessor da Repblica Condomnio Social.
3. PERFIL DOS MORADORES DO CONDOMNIO SOCIAL
Para fins deste ensaio, em 19 de novembro de 2014, recebemos da Coordenao do
Condomnio Social uma listagem contendo informaes dos moradores do CS contendo: Nome e
Idade.
Como mencionado anteriormente, a populao alvo trata-se, especificamente, do sexo
masculino. A tabela 4, abaixo, apresenta o percentual dos moradores do CS por faixa etria.
TABELA 2: Percentual dos moradores do CS por faixa etria
Idade
Quantitativo
20 a 29 anos
14
26%
30 a 39 anos
18
33%
40 a 49 anos
14
26%
50 a 59 anos
11%
60 anos
4%
54
100%
FONTES: Instituto Municipal de Administrao Pblica (IMAP) e Condomnio Social (FAS),

19/11/2014.
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4. A AMBIVALNCIA DA RUA: SEDUTORA E ASSUSTADORA

A despeito de todas as imagens negativas acerca da rua, paradoxalmente, ela se torna
sedutora para muitos seres humanos com dificuldades de convivncia com familiares e outros
grupos mais prximos. O estudo de Kubota, Pires e Neves (2008), baseado em depoimentos de
uma pessoa que foi moradora de rua durante um ano em So Paulo, um exemplo desta
constatao. Em um dos relatos da entrevistada, ficam explicitados os motivos que a levaram a
escolher a rua como abrigo. Aps afirmar que nunca conseguira adaptar-se s hipocrisias e
falsidades presentes nos meios familiares, ressaltou que, a despeito de ter vivenciado momentos
assustadores como estupros e outras formas de violncia simblica, sentia-se feliz e livre para se
autoconhecer.
Em outro estudo realizado em So Paulo e, diferentemente do estudo citado
anteriormente, construdo a partir de anlise quantitativa, tambm foi constatada a dificuldade
das pessoas em situao de rua de manter relaes permanentes com as famlias (VIEIRA;
BEZERRA e ROSA, 2004). Neste estudo, 50% dos pesquisados declararam ter familiares em
So Paulo, sendo que a metade mantm contatos mais prximos com eles. Cumpre ressaltar que
este estudo, sem deixar de levar em conta as dificuldades familiares (abandono, autoexcluso
etc.), tem um acento socioeconmico, pois so apresentados dados associados s dificuldades de
incluso dos moradores de rua no mercado formal de trabalho. H depoimentos de pessoas que
antes de se tornarem moradores de rua, tiveram uma vida de peregrinao e calvrio dentro e
fora do Brasil; trabalharam em todo tipo de servio braal, desde o garimpo a faxineiro, passando
tambm por diversos servios de cozinha e na agricultura. No conjunto da pesquisa, no h como
identificar nos dados e nos depoimentos dos entrevistados sentimentos de embevecimento pela
rua, mas pelo contrrio, muitos sentimentos de excluso e abandono em relao s famlias e ao
poder pblico.
Nesta perspectiva, o aumento da populao em situao de rua em Curitiba e demais
centros urbanos est associado a diversos fatores, dentre os quais possvel destacar o fator
demogrfico, pois aproximadamente mais da metade da populao de rua de Curitiba vem de
outros municpios, estados e at pases. Contudo, a busca da rua como abrigo definitivo est
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direta ou indiretamente associada a consumo de drogas, desentendimentos e consequente

abandono de familiares, desajustes psicolgicos e sociais, dependncia qumica e desemprego.
O suposto poder sedutor da rua rompido por razes diversas e a experincia do CS
consegue captar e registrar alguns relatos de moradores contendo reflexes muito significativas
que podem servir para legitimar e justificar a continuidade deste tipo de ao de governo. Diante
de vrias autoridades pblicas, um dos moradores do CS fez um relato sinttico de sua
experincia na rua e seu recomeo a partir do apoio dado pela ao de governo. Com um relato
pleno de emoo, ele declarou que
s vezes ficvamos na rua, perambulando, sem lugar pra ficar. E agora temos o
Condomnio. Nossa casa, nossa cama fixa, como procurar nosso trabalho. um
renascimento. Eu nem acredito no quanto minha vida mudou em to pouco tempo22.
fundamental destacar, do trecho recortado, a ideia de renascimento, pois o CS

apareceu na vida deste morador como uma luz inspiradora para uma nova vida. H um
reconhecimento velado de que ele, por conta prpria, no seria capaz de superar sua condio de
pessoa em situao de rua.
Em depoimento dado por outro morador do CS 23, a rua perde seu encanto e seu poder de
seduo, torna-se assustadora. Para ele, a perda precoce dos pais o induziu condio de
vulnerabilidade. A soluo encontrada foi o uso de substncias lcitas e ilcitas, e o consequente
abandono da prpria famlia (esposa e filhos). Em seus prprios termos, (...) logo fiquei
dependente do lcool e perdi o controle sobre a minha vida e o contato com todos minha
volta. Contudo, aps muitos tropeos e desencontros, a volta por cima veio na sequncia, pois
(...) em pouco tempo posso contar inmeras mudanas extraordinrias na minha vida.
Eu no tinha objetivos, tinha desistido da vida, queria apenas baguna. Aqui eu tenho
uma base, orientao, apoio 24 horas por dia. Isso muito importante.
Semelhante ao depoimento do primeiro morador do CS, na fala deste est escondido e

revelado um reconhecimento de que no conseguiria superar sua condio vulnervel sozinho.
22 Disponvel em <http://www.curitiba.pr.gov.br/noticias/curitiba-inaugura-o-primeiro-condominio-social-dopais/33012> Acesso em 27 jul. 2014.
23 Os depoimentos deste morador esto disponveis em <http://www.curitiba.pr.gov.br/noticias/moradores-docondominio-social-recuperam-controle-sobre-a-propria-vida/33011> Acesso em 27 jul. 2014.
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So dois depoimentos que devolvem ao poder pblico e sociedade insumos e elementos para
uma avaliao muito refinada, pois so relatos de quem recebeu o benefcio direto da poltica
pblica. A disponibilizao de um espao fsico e de pessoas predispostas esta combinao
fundante para o que Habermas (2002) chamou espao para o uso pblico da razo - para este
tipo de ao irrompe nos depoimentos como possibilidade objetiva de ambos reencontrarem
novos sentidos para sua existncia. O segundo depoente identifica de forma clara sua experincia
no CS como um divisor de guas em sua vida:
Eu nunca trabalhei assim, certinho, s fiz bico na minha vida. At me perder. Agora s
penso no futuro e estar num lugar to bonito e com pessoas que s querem uma vida
melhor vai me ajudar nisso. Tenho certeza.
Parece razovel caracterizar este processo complexo de reinveno da condio humana,

escondido e revelado no trecho, como um processo de construo da autonomia e da
emancipao que se complementa com novas perspectivas de futuro. E ele prossegue:
Meu propsito de vida ter minha casa e me reaproximar cada vez mais dos meus
filhos. E eu vou conseguir, [diz o morador, que depois de anos longe de casa], aos
poucos retomar os contatos com [meus] filhos de 18 e 16 anos (Grifos nossos).
Nesta mesma perspectiva otimista em relao ao futuro, na rpida passagem pelo CS,
alguns moradores se organizaram em grupos de estudos para realizar o Exame Nacional do
Ensino Mdio (ENEM), dando provas de que conseguiram instituir espaos para o exerccio do
trip fundante de uma prtica deliberativa: dilogo, confiana e mediao (BRUGU, 2011 e
2014).
Nas sees seguintes sero indicados como se d a territorializao da poltica pblica,
tomando como referncias os aspectos tico, poltico, econmico e social.
5. TERRITORIALIZAO
Como foi enunciado na introduo, a noo de territorializao est associada ao conceito
sociolgico de territrio, proposto por Abramovay (2006). Trata-se de um espao que no se
reduz ao domnio biofsico, mas ao espao que possibilita a produo de relaes interativas e
associativas entre os atores sociais que nele constroem suas estratgias de reproduo da vida.
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91
5.1 ASPECTO TICO

A experincia associativa vivenciada pelos moradores institui espaos para formas
diversas de educao da vontade (SOUZA-LIMA e MACIEL-LIMA, 2013), pois ao aceitar
viver na Repblica Condomnio Social (CS), o morador precisa, se no abandonar, aprender a
minimizar o hbito de estar no mundo como se no tivesse regras, ou seja, o princpio do fao o
que quero, na hora que bem entendo encontra barreiras. No CS, a vontade de ser livre ao
extremo minimizada ou substituda por outro aspecto da liberdade, a arte de fazer ou inventar o
que possvel e dentro de condies concretas. As condies objetivas so, em si mesmas, freios
capazes de educar a vontade de aprender a respeitar o coletivo, de no coloc-lo em situao de
risco. Este o aspecto tico da territorializao de uma poltica pblica com pretenses
deliberativas.
5.2 ASPECTO POLTICO
Ao viver no CS, o morador obriga-se a pr em prtica um dos elementos fundantes da
poltica, a arte de fazer concesses, mas de igualmente se impor diante dos conflitos inexorveis
a qualquer experincia associativa. Neste sentido, h um processo intenso de educao poltica,
de dilogo e de mediao (BRUGU, 2011). Pelos depoimentos colhidos, at mesmo desavenas
pessoais precisam ser resolvidas por intermdio do dilogo e da mediao.
5.3 ASPECTO ECONMICO
Ao iniciar sua nova vida no CS, o morador estimulado (eles podem ficar no CS por um
perodo, a princpio, de um ano e seis meses) a procurar e se fixar em empregos formais; a
dificuldade que ele estava acostumado a viver tal como Dom Quixote de la Mancha, como um
cavaleiro errante, sem vnculos profissionais e materiais. Dos cinquenta e quatro moradores (h
espao para setenta), apenas uns poucos ainda no conseguiram colocaes no mercado de
trabalho, pois a maioria j conseguiu contornar esta dificuldade. Esta insero no mercado de
trabalho, a despeito das dificuldades iniciais (no incio eles no aceitam qualquer imposio ou
chamada de ateno por parte do empregador ou dos chefes imediatos), aps alguns tropeos, o
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fato que eles vo construindo tambm uma educao econmica. Pelos depoimentos, alguns j
saram do CS para locais prprios, outros esto morando nos locais onde trabalham 24. Este o
aspecto econmico da territorializao de uma poltica pblica, o rebatimento econmico de
uma poltica pblica cujo acento no aspecto social.
5.4 ASPECTO SOCIAL
Quando saiu de outras unidades de acolhimento para viver no CS, de forma inconsciente uns mais rpido do que outros o morador estabelece relaes afetivas, de pertencimento e
reconhecimento (HONNETH, 2003) em relao a um grupo de semelhantes em termos
situacionais. Esta experincia pode no preservar, mas possibilita o fortalecimento do tecido
microssocial (POLANYI, 1980) e, por consequncia, de cada um de seus membros. Sem
qualquer desejo de idealizao desta experincia, parece razovel admitir que o fortalecimento
deste tecido microssocial, ao mesmo tempo em que exerce uma vigilncia (FOUCAULT,
1987) permanente sobre eles (vigilncia que invariavelmente se materializa em sanes
negativas e punies25) ajuda a proteg-los da violncia da rua e das caractersticas excludentes
da contraditria sociedade englobante (WANDERLEY, 2000) que tende a desprez-los e
mant-los em situaes de abandono e de invisibilidade social. Este um dos aspectos sociais da
territorializao da poltica pblica.
6. LIMITES DA TERRITORIALIZAO DE UMA POLTICA PBLICA
Se a seo anterior informa algumas potencialidades desta experincia pioneira de
territorializao de uma poltica pblica, imperativo ter presente alguns limites. Esta
experincia em constituio no pode ser tomada como uma panaceia, pois no h qualquer
garantia, a princpio, de que no acontecero recadas na caminhada dos recm-egressos do CS.
fundamental ter presente que as recadas fazem parte no apenas da realidade e do dia a dia do
trabalho social, mas de toda a sociedade, pois esta no se desenvolve linearmente. Tomado em
uma perspectiva complexa, o desenvolvimento combina de forma recursiva tanto os avanos
24 No Madeiro, lanchonete famosa de Curitiba, h alojamentos prprios para os trabalhadores.
25 Alguns foram convidados a deixar a casa por no conseguirem se adaptar s normas vigentes.
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quanto as recadas, seja na economia, nas cincias, nos arcabouos jurdicos, nas polticas sociais
dentre outros. Este processo recursivo tende a se intensificar medida que envolve processos de
restituio de filiaes ou de mesmo de inveno da cidadania.
De qualquer modo, h de se pensar em estratgias de formao continuada para
educadores, pois a equipe que coordena o CS seguramente no ficar l eternamente. Qualquer
experincia desta envergadura no pode estar centrada em uma tica restrita compaixo da
equipe que fundou e que vem dando materialidade ao CS, pois, se assim for, quando a equipe se
retirar corre-se o risco da experincia sucumbir mais rapidamente. A tica da compaixo, embora
possa ser tomada como uma das condies necessrias, no suficiente; precisa ser alargada e
incorporada s bases das polticas de governo e, no prazo mais longo, para as polticas de Estado.
A formao continuada dos profissionais que atuam nas redes e nas polticas de proteo social
condio sine qua non para a institucionalizao e consolidao destas aes de governo.
O depoimento de uma das coordenadoras ilustra a complexidade da experincia do CS.
Havia uma crena inicial de que o estabelecimento de vnculo dos moradores com o mercado de
trabalho seria um dos principais passos rumo autonomia e emancipao de cada um deles.
Embora no haja nada de errado com esta crena afirmativa em relao condio humana, na
experincia concreta do CS ocorreu o oposto. Ao receber o primeiro salrio, um grupo de
moradores no resistiu tentao e retornou ao mundo das drogas, levando junto outros que no
conseguiram resistir a este novo chamado da dependncia qumica, contra o que cada um deles 26
luta diuturnamente desde sua chegada ao CS. Foi uma recada de grande parte dos moradores e
indicativa de outro limite, talvez incontornvel para qualquer poltica pblica disposta a se
territorializar levando sempre em conta este nvel de complexidade da condio humana. Esta
experincia tornou evidente que uma poltica pblica com pretenses deliberativas, em
conformidade s formulaes de Brugu (2011), nunca est pronta a priori, precisa estar sempre
em viglia para escutar e sentir os clamores ditos e no ditos, tangveis e intangveis, visveis e
invisveis da realidade concreta para poder tentar transform-la, na mesma proporo em que se
transforma.
26 Cumpre ressaltar que nem todos, a despeito de suas vivncias na rua, tiveram contato com drogas.
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Outro limite possvel desta experincia poder ser identificado medida que tivermos
outros contatos diretos com os principais protagonistas da poltica pblica, os moradores, de
preferncia, sem a presena do coordenador e dos educadores27. H duas tcnicas que poderemos
fazer uso, a histria oral (ICHIKAWA, 2006) e a entrevista semi ou no estruturada (MATTOS,
2006). Estes depoimentos nos devolvero insumos para avaliar a poltica pblica luz no
apenas das lentes bem intencionadas dos governantes, do coordenador e dos educadores, mas dos
prprios beneficiados pela poltica pblica. Neste sentido, no se trata apenas de aplicar
questionrios ou fazer uso de algum tipo de software de ltima gerao28, pois estes recursos
podem ser necessrios e fundamentais, porm so sempre insuficientes para captar, sem induzir,
sentimentos profundos e sinceros de cada morador acerca das potencialidades, mas igualmente
de alguns limites do CS.
Cumpre ressaltar que ter em conta os limites de uma ao de governo no a desacredita
nem desqualifica, mas ao contrrio, tende a valoriz-la, pois identificar limites implica identificar
possibilidades de mudana de rumo, de redefinio de estratgias em busca no dos acertos em
termos absolutos, mas da minimizao de erros. Nos termos de Giddens (1991), esta
reflexividade necessria trao fundante da Modernidade - um dos mais importantes
fundamentos de uma ao de governo com pretenses deliberativas, sensvel escuta das
angstias profundas de seus cidados.
CONSIDERAES FINAIS
Se na histrica subservincia das polticas sociais no Brasil aos princpios
patrimonialistas e clientelistas, os direitos sociais dos beneficiados foram levados em conta de
maneira superficial, o Condomnio Social irrompe como uma nova proposta de poltica pblica.
Ao reconhecer o beneficiado no como um coitado, mas como um sujeito de direitos, estimula
a pessoa que estava em situao de rua a reinventar sua autonomia, a retomar as rdeas de sua
vida. O CS no s o espao fsico disponvel, ele conta, ainda, com uma equipe de servidores
27 Esta medida tem um carter de preveno, vez que a presena de coordenadores e educadores pode inibir a
espontaneidade dos moradores que concordarem em se pronunciar.
28 Estas so tcnicas importantes, porm insuficientes para avaliar de forma substantiva uma experincia como
esta.
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que, a despeito de suas incertezas, angstias e dificuldades variadas, est pronta a auxili-los
nessa etapa da vida.
No que tange equipe de educadores, todos escolheram trabalhar no CS. No houve
qualquer tipo de imposio ou determinao vertical, foi uma escolha espontnea. Os moradores
tambm esto no CS livremente, pois no se trata de um sistema carcerrio com requintes de
sistema semiaberto. A construo coletiva do Estatuto Repblica Condomnio Social29, contendo
as regras de funcionamento e de convivncia da coletividade parece ser uma forte evidncia da
potencialidade de uma ao de governo orientada por um fundamento deliberativo.
Portanto, se a ideia-fora deste ensaio foi pontuar limites e potencialidades de uma ao
especfica de governo, com vistas a instituir espaos dialgicos e promotores da cidadania, este
objetivo foi alcanado de forma satisfatria. Este ensaio, sem pretenses de vender iluses
populistas, torna visveis alguns indcios de que na perspectiva deliberativa possvel reinventar
a poltica.
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29 O Estatuto Repblica Condomnio Social foi elaborado por um coletivo composto por servidores e condminos
ao longo do ano de 2014. As reunies aconteceram sempre s teras-feiras e, aps a concluso, foi encaminhado ao
Ncleo de Assessoramento Jurdico da FAS, para anlise.
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AVALIAO DA DISTRIBUIO DA RENDA DOMICILIAR PER

CAPITA NO NORDESTE: 2004 2012
Flvio Braga de Almeida Gabriel*
Eduardo de Pintor**
Paulo Henrique de Cezaro Eberhardt***
Carlos Roberto Ferreira****
RESUMO
Este trabalho tem como objetivo principal avaliar o comportamento da distribuio da renda domiciliar per capita
(RDPC) na Regio Nordeste do Brasil de 2004 a 2012. Como objetivos complementares buscaram-se expor o debate
existente na literatura recente sobre distribuio de renda no Brasil; determinar as causas imediatas de eventuais
diferenas da distribuio da RDPC da Regio Nordeste. Para atingir esses objetivos utilizou-se, como metodologia,
o clculo dos ndices de Gini, Mehran e Piesch e a decomposio do ndice de Gini considerando parcelas da renda.
Como base de dados foi utilizado os microdados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) para o
perodo analisado. Como resultados, pde-se observar que houve uma retrao dos trs ndices. Contudo, a retrao
da desigualdade de renda foi maior para o Brasil (7,26%) que para o Nordeste (6,52%). Constatou-se tambm que a
parcela da renda formada por outros rendimentos (que incluem programas sociais como Bolsa Famlia) apresentou
maior variao positiva na Regio Nordeste (de 3,3% para 5,1%,) em comparao com o Brasil (de 1,6% para
2,4%).
Palavras-chave: Distribuio de renda; ndices de desigualdade; nordeste.
ABSTRACT
This work aims to evaluate the behavior of the distribution of household income per capita (DPRK) in 2004 the
Northeast of Brazil to 2012. As complementary objectives were sought to expose the existing debate in recent
literature on income distribution in Brazil; determine the immediate causes of any differences in the distribution of
the DPRK in the Northeast Region. To achieve these objectives was used as a methodology, the calculation of the
Gini index, Mehran and Piesch and the decomposition of the Gini index considering the income shares. As
database was used the data from the National Sample Survey (PNAD) for the reporting period. As a result, it was
observed that there was a retraction of the three indices. However, the reduction in income inequality was higher in
Brazil (7.26%) than in the Northeast (6.52%). It was also found that the share of income made up of "other income"
(including social programs such as Bolsa Famlia) showed greater positive change in the Northeast (3.3% to 5.1%)
compared with Brazil ( from 1.6% to 2.4%)..
Keywords: income distribution; inequality index; Northeast.
* Professor Adjunto da Universidade Estadual do Oeste do Paran UNIOESTE. Doutor em Economia Aplicada
pela Universidade de So Paulo USP. E-mail: fbagabriel@gmail.com
** Economista da Universidade Federal da Integrao Latino-Americana UNILA. Mestrando em
Desenvolvimento Regional e Agronegcio da Universidade Estadual do Oeste do Paran UNIOESTE. E-mail:
eduardodepintor@hotmail.com
*** Professor assistente da Universidade Estadual do Oeste do Paran UNIOESTE. Mestre em Desenvolvimento
Regional e Agronegcio pela UNIOESTE. E-mail: pauloeberhardt@yahoo.com.br
**** Professor Associado da Universidade Estadual de Londrina UEL. Doutor em Economia Aplicada pela
Universidade de So Paulo USP. E-mail: robert@uel.br
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1. INTRODUO
A concentrao de renda e da riqueza no Brasil tem origem, segundo Cacciamali
(2002, p.13), no passado colonial e escravocrata, dado o alto grau de concentrao da posse
da terra desde o incio da colonizao do pas. Segundo a autora, tal situao, que persistiu at
as primeiras dcadas do sculo XX, refletiu-se em uma estrutura de poder poltico concentrado,
autoritrio e paternalista (CACCIAMALI, 2002 p.13).
A partir de 2001, segundo IPEA (2006), o Brasil apresenta queda na desigualdade da
distribuio da Renda Domiciliar per capita (RDPC). Trabalhos recentes, como Hoffmann
(2013), tambm constataram essa queda. Todavia, quando da anlise regionalizada do tema,
encontram-se comportamentos diferentes para a desigualdade da distribuio da RDPC,
conforme apontou Gabriel (2014).
Para a Regio Nordeste, os programas governamentais de distribuio de renda, como
Bolsa Famlia, tm parcela importante na formao da renda dos indivduos. Todavia, calcular a
contribuio de todas as fontes de renda para composio do ndice de Gini se faz importante
para mensurar o impacto de cada uma delas na concentrao da renda. Neste trabalho, busca-se
apresentar os valores calculados para o ndice de Gini e sua decomposio em 10 parcelas da
renda, alm do clculo dos ndices de Mehran e Piesch.
O que justifica a pesquisa a possibilidade de visualizao crtica dos fatores que
contribuem para a formao, evoluo e desigualdade da RDPC, no perodo de 2004 a 2012, na
Regio Nordeste do Brasil. Assim, este trabalho buscar responder, tendo por base de dados as
PNADs do perodo, as seguintes questes: (1) Como se comportou a desigualdade da
distribuio da renda domiciliar per capita na Regio Nordeste no perodo recente? (2) Quais as
causas imediatas da evoluo da desigualdade da RDPC para essa Regio?
O objetivo deste trabalho o de avaliar o comportamento da distribuio de renda na
Regio Nordeste de 2004 a 2012. Para atingir esse objetivo, foram utilizados, como base de
dados, os microdados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) para o perodo
analisado. Embora essa base de dados tenha algumas restries, como foi assinalado por
Hoffmann (2000), h de se reconhecer que a que apresenta maior sequncia de anos com
informaes sobre a RDPC e que se trata de dados fornecidos por uma fonte confivel, o
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100
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE).

Como metodologia, optou-se por calcular o ndice de Gini e sua decomposio
considerando parcelas da renda, alm do clculo dos ndices de Mehran e Piesch. Como
parmetro ser feita comparao dos resultados do Brasil. H de se levar em considerao que
quando feito o clculo para o ndice de Gini para o Brasil como um todo, a Regio Nordeste est
inserida nele e consequentemente influencia o resultado final. Todavia, tal situao no impede
o comparativo do comportamento do ndice de Gini da Regio Nordeste com o do Brasil.
O trabalho est estruturado em cinco partes, incluindo a introduo. Na segunda parte
so apresentadas algumas consideraes sobre a distribuio de renda no Brasil e na Regio
Nordeste. A terceira apresenta a base de dados e as medidas de desigualdade utilizadas no
trabalho, bem como a decomposio do ndice de Gini para a RDPC. Os resultados encontrados
para as medidas de desigualdade para a Regio Nordeste e sua decomposio conforme parcelas
da renda so expostos na quarta parte. Na ltima, so apresentadas as consideraes finais.
2. CONSIDERAES SOBRE DISTRIBUIO DE RENDA NO BRASIL E REGIO

NORDESTE
Na dcada de 1970 ocorreram discusses memorveis sobre o tema Distribuio de
Renda no Brasil, geradas por controvrsias sobre o aumento da desigualdade da renda entre
1960 e 1970. Tais discusses s foram possveis porque, a partir da dcada de 1960, no Brasil,
passaram a existir estatsticas sistematizadas, fornecidas pelo IBGE, o que possibilitou, com
maior segurana, a mensurao da desigualdade na distribuio da renda.
Hoffmann (1971) calculou o ndice de Gini considerando a distribuio da renda entre
os indivduos que declararam renda no-nula (ativos e inativos), para o Brasil no ano de 1960 e
Duarte (1971) fez o mesmo clculo para 1970. Ambos utilizaram os dados dos Censos dos
respectivos anos. Juntos, Hoffmann e Duarte (1972) fizeram avaliao da evoluo da
desigualdade da renda entre 1960 e 1970 e mostraram que o valor do ndice de Gini cresceu de
0,49 para 0,57. Fishlow (1972), analisando dados da distribuio da renda entre a populao
economicamente ativa, incluindo os que declararam renda nula para os anos de 1960 e 1970,
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101
tambm concluiu que ocorreu forte aumento da concentrao de renda, com o ndice de Gini
passando de 0,59, em 1960 para 0,63, em 1970.
Kingston e Kingston (1972) tentaram justificar a disparidade da renda fazendo um
corte na populao, dividindo-a entre pobres e ricos. Segundo os autores, a preocupao maior
deveria ser em aumentar a renda mdia e no a diviso dela, pois assim haveria a possibilidade
de maior renda para os menos favorecidos. Alegavam ainda que no era o grupo dos ricos que
gerava maior desigualdade da distribuio da renda e sim o grupo dos pobres, que
apresentavam maior disperso na renda. Assim, aparentemente, em concordncia aos planos do
governo poca, os autores concluram que:
H que haver uma opo: concentrao ou baixa renda mdia. Mas tudo leva a crer que
os malefcios da segunda so muito piores que os da primeira.
Desde a revoluo de 1964, tendo testa do Ministrio da Fazenda timoneiros de alta
competncia - os Professores Octvio Bulhes e Delfim Netto - o Brasil vem
experimentando extraordinrio surto de progresso. Nada h que objetar s diretrizes
adotadas. Elas colimam o escopo fundamental, que elevar a renda dos que hoje so
"pobres", mas amanh no mais o sero... (KINGSTON; KINGSTON, 1972, p.255256).
Simonsen (1972) criticou veementemente os trabalhos feitos por Hoffmann e Duarte

(1972) e por Fishlow (1972), alegando que o debate sobre o aumento da concentrao de renda
de 1960 para 1970 s pode ser sustentado com uma boa dose de leviandade estatstica
(SIMONSEN, 1972, p.50). Entretanto, Langoni (1973), considerando a populao
economicamente ativa, exclusive os sem rendimentos, veio firmar consenso sobre o aumento da
desigualdade da renda para o perodo em questo. Segundo o autor, o valor do ndice de Gini
passou de 0,50 em 1960 para 0,57 em 1970. Embora no houvesse, entre os autores, consenso
sobre as causas do aumento da desigualdade, como apontou o trabalho de Hoffmann (1973), o
ponto comum entre eles era que tal aumento foi expressivo.
A negao do aumento da desigualdade ou a no preocupao com o aumento da
desigualdade, nas dcadas de 1960 e 1970, talvez possa ser explicada por dois motivos.
Primeiro: o crescimento visto poca aumentava a desigualdade apenas inicialmente para num
segundo momento diminu-la. Era a constatao proposta por Kuznets (1955). Segundo: o
aumento da desigualdade foi reflexo de mudanas no mercado de trabalho, j que com
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102
crescimento econmico, houve aumento na demanda por trabalhadores qualificados, como

engenheiros e mdicos. Porm, considerando esse descompasso, existente poca, entre a
demanda por esses profissionais e seu tempo de formao, o salrio dos trabalhadores
qualificados aumentou mais que o salrio dos no qualificados. Assim, segundo Gandra (2004),
o aumento na desigualdade de renda foi visto como um fator positivo pelo governo.
Para a primeira dcada dos anos 2000 essa situao se reverteu, conforme tratou o
trabalho do IPEA (2006). Houve diminuio da desigualdade da RDPC a partir de 2001 30. De
acordo com o trabalho, tal situao foi proporcionada pela estabilidade econmica promovida
pelo Plano Real. Existe uma quantidade considervel de estudos sobre a desigualdade da RDPC
para esse perodo, como os trabalhos de Ferreira et al (2006), Hoffmann e Ney (2008),
Hoffmann (2006, 2007 e 2009), Souza (2011) e Rocha (2010, 2011a e 2012).
Com o objetivo de identificar os fatores responsveis pela queda da desigualdade da
renda no perodo recente, foram feitos estudos sobre o papel dos programas sociais de
transferncia de renda. Como exemplo, tm-se os trabalhos de Soares et al. (2006), Soares
(2006a e 2006b), Barros et al. (2007), Nascimento e Reis (2009) e Rocha (2011b). Estudou-se
tambm a queda da taxa de inflao, gerada pela estabilidade econmica advinda do Plano Real,
como redutora da desigualdade de renda, no trabalho de Soares e Osrio (2007). Wajnman et al.
(2007) analisaram as mudanas na estrutura demogrfica e sua relao com a desigualdade de
renda.
Entre os artigos que tratam sobre a distribuio de renda da Regio Nordeste, encontrase o de Hoffmann (2003). Neste artigo, o autor analisou a contribuio das parcelas da RDPC
para a desigualdade da distribuio de renda no Brasil e nas suas regies em 1999, usando como
metodologia a decomposio do ndice de Gini em seis parcelas: trabalho principal, outros
trabalhos, aposentadorias e penses, doaes, aluguel e outros rendimentos.
Os resultados encontrados pelo autor, apresentados na Tabela 1, mostram que a parcela
trabalho principal teve participao percentual significativa na renda dos nordestinos, porm,
menor que as demais regies. Na Regio Nordeste, essa parcela participava com 70,2% da
30 Entretanto, quando observado a anlise por pessoa ocupada, Hoffmann (2002b) aponta que a desigualdade da
renda estava caindo desde 1993.
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103
renda, no Norte participava com 81,9% e 75,6% no Sul. So Paulo, isoladamente, aproximou-se
do percentual da Regio Norte, por apresentar 79,0% de participao do componente trabalho
principal na formao da renda total, assim como a Regio Centro-Oeste, com 79,5%.
Tabela 1 -
Decomposio do ndice de Gini da RDPC nas regies do Brasil em 1999: Participao do

componente na receita total (h), Razo de concentrao (Ch) e participao do componente
na formao do ndice de Gini Total (hCh)
Nordeste
Norte
MG+ES+RJ
Parcelas
1
2
3
4
5
6
Total
h(%)
70,2
5,0
21,4
1,3
1,4
0,7
100,0
Ch
0,589
0,705
0,630
0,335
0,856
0,524
0,604
So Paulo
hCh
0,413
0,035
0,135
0,004
0,012
0,004
0,604
h
81,9
3,3
12,2
0,9
1,3
0,4
100,0
Ch
0,559
0,792
0,541
0,338
0,735
0,758
0,566
Sul
hCh
0,458
0,026
0,066
0,003
0,010
0,003
0,566
h
71,8
2,8
22,4
0,6
1,8
0,6
100,0
Ch
hCh
0,537
0,385
0,802
0,023
0,628
0,140
0,406
0,002
0,770
0,014
0,577
0,004
0,568
0,568
Centro-Oeste
Parcelas
h(%)
Ch
hCh
h
Ch
hCh
h
1
79,0
0,525
0,415
75,6
0,539
0,407
79,5
2
1,8
0,791
0,014
3,5
0,793
0,027
2,9
3
15,0
0,524
0,078
16,8
0,568
0,096
13,9
4
0,5
0,399
0,002
0,6
0,426
0,003
0,6
5
2,7
0,758
0,020
2,5
0,791
0,020
2,4
6
1,0
0,789
0,008
1,0
0,683
0,007
0,7
Total
100,0
0,538
0,538
100,0
0,560
0,560
100,0
Fonte: Hoffmann (2003). Parcelas: 1 Trabalho principal; 2 Outros trabalhos; 3
penses; 4 Doaes; 5 Aluguel; 6 Outros rendimentos.
Ch
hCh
0,566
0,450
0,777
0,022
0,661
0,092
0,335
0,002
0,740
0,018
0,676
0,004
0,589
0,589
Aposentadorias e
Em seguida, vem o componente aposentadorias e penses que apresentou a segunda

maior participao percentual na formao da renda nordestina em comparao com as demais
regies. A Regio Nordeste teve 21,4% de sua renda total advinda desse componente, ficando
atrs somente para o conjunto dos estados (Minas Gerais, Esprito Santo e Rio de Janeiro) que
apresentou 22,4% de sua renda proveniente de aposentadorias e penses.
O ndice de Gini para a Regio Nordeste foi de 0,604, em 1999, maior valor
apresentado em comparao com os demais, onde, por exemplo: Norte, MG+ES+RJ e Centro----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Revista Orbis Latina, vol.5, n2, Foz do Iguau/ PR (Brasil), Janeiro-Dezembro de 2015. ISSN: 2237-6976
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104
Oeste, tiveram ndices de 0,566, 0,568 e 0,589, respectivamente.

Hoffmann (2007), utilizando dados da PNAD de 2005, analisou no s a RDPC, como
tambm a repartio da populao economicamente ativa (RPEA), excluindo pessoas sem
rendimento, para o Brasil e suas regies. Parte dos resultados encontrados pelo autor mostrado
na Tabela 2.
Tabela 2 -
ndice de Gini da Distribuio da RDPC e RPEA em seis regies do Brasil, conforme dados da
PNAD de 2005
Gini
Norte
RDPC
0,530
RPEA
0,498
Fonte: Hoffmann (2007).
Nordeste
0,570
0,555
MG+ES+RJ
0,547
0,533
SP
0,528
0,524
SUL
0,513
0,515
Centro-Oeste
0,573
0,557
Um ponto interessante nesses resultados, quando comparados com os de 1999

(apresentados no artigo anterior do mesmo autor), utilizando dados da PNAD, que a Regio
Nordeste passou a ter o segundo maior ndice de Gini. Enquanto o Nordeste apresentou pela
RDPC, ndice de 0,570, a Regio Centro-Oeste apresentou ndice de 0,573. Ainda assim, o
Nordeste ficou com ndice de Gini bem acima dos demais. A Regio Sul foi a que apresentou
menor ndice (0,513) pela RDPC e a Regio Norte teve o menor ndice (0,498) pela RPEA.
3 METODOLOGIA
3.1 BASE DE DADOS
Como base de dados foi utilizada informaes oriundas da PNAD, no perodo de 2004
a 2012. Salienta-se que esta uma pesquisa anual por amostragem probabilstica de domiclios,
realizada em todo o territrio nacional, incluindo, a partir de 2004, as reas rurais da antiga
Regio Norte (Acre, Amap, Amazonas, Par, Rondnia e Roraima).
A PNAD tem como unidade de coleta os domiclios. Por meio dela busca-se levantar
caractersticas como: populao, habitao, educao, famlia, domiclio, rendimento, trabalho,
migrao, cor, previdncia, nupcialidade, sade, nutrio e outros temas que variam de acordo
com as necessidades de informao do pas. A pesquisa est sob a responsabilidade do
Departamento de Emprego e Rendimento da Diretoria de Pesquisa do IBGE.
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105
Para o desenvolvimento deste trabalho, os domiclios com rendimentos no declarados

foram excludos da anlise, sendo avaliados apenas os domiclios particulares permanentes com
declarao da renda domiciliar. considerada como renda mensal domiciliar a totalidade dos
rendimentos obtidos mensalmente pelos moradores do domiclio, excluindo desse clculo o
rendimento das pessoas cuja condio no domiclio fosse empregado domstico, parente do
empregado domstico ou pensionista (IBGE, 2008).
3.2 MEDIDAS DE DESIGUALDADE
Existem inmeras medidas do grau de desigualdade da distribuio da renda, como as
encontradas nas obras de Cowell (1995), Sen e Foster (1997) e Hoffmann (1998), sendo
replicadas em vrios trabalhos, tais como, Ferreira (2003), Soares (2006a e 2006b) e Santos
(2009). Neste trabalho, utilizam-se como medidas de desigualdade os ndices de Gini, Mehran e
Piesch, sendo que essas medidas obedecem condio de Pigou-Dalton31. Do ndice de Gini
feita a decomposio conforme 10 parcelas da renda.
3.2.1 ndice de Gini e sua decomposio conforme dez parcelas da renda
A rea compreendida entre a Curva de Lorenz e o eixo das abscissas ser indicada por
, tem-se:
+ = 0,5
(1)
O ndice de Gini (G) definido como o quociente entre a rea de desigualdade e a

rea :
= 2 onde
0,5
Lembrando (1), segue-se que:
G=
G = 1 2
onde
0 < 0,5 e 0 G < 1
0 < 0,5
(2)
(3)
31 A condio de Pigou-Dalton estabelece que as medidas de desigualdade devam ter seus valores aumentados
quando h transferncias regressivas de renda. Ver Hoffmann (1998).
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106
A rea pode ser obtida somando a rea de n trapzios, desde que se considere o
tringulo retngulo com um dos vrtices na origem dos eixos e catetos iguais a
1
e 1 como
n
um trapzio cuja base menor igual a zero. A rea S i do i-simo trapzio pode ser calculada
por:
1
( i + i 1 )
2n
A rea pode ser obtida pela soma das n reas S i , ou seja:
Si =
(4)
= Si
(5)
i =1
Substituindo a equao (4) em (5), obtm-se:

1 n
= ( i + i 1 )
(6)
2n i =1
Substituindo a equao (6) em (3), obtm-se a seguinte frmula de clculo do
coeficiente de Gini:
1 n
(7)
( i + i1 )
n i =1
A metodologia de decomposio do coeficiente de Gini, apresentada nesse trabalho,
G = 1
fundamenta-se em Pyatt et. al. (1980). Neste trabalho a diviso da renda domiciliar ser feita em
dez parcelas, que so:
1 - Renda do trabalho de Empregados do Setor Privado;
2 - Renda do trabalho de Militar e Funcionrio Pblico Estatutrio;
3 - Renda do trabalho de Conta Prpria;
4 - Renda do trabalho de Empregadores;
5 - Aposentadorias e penses oficiais de at 1 salrio mnimo32;
6 - Aposentadorias e penses oficiais acima de 1 salrio mnimo;
7 - Outras aposentadorias e penses;
8 - Doaes feitas por pessoas de outros domiclios;
32 Calcula-se que um rendimento x menor ou igual ao salrio mnimo quando x < M com M sendo o valor
arredondado para o inteiro mais prximo de 1,095 vezes o salrio mnimo corrente. Assim, em 2012 o valor de M
1,095R$622 = R$681.
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107
9 - Rendimentos de aluguel;
10 - Outros Rendimentos: juros, dividendos, transferncias de programas oficiais como o
Bolsa Famlia ou Renda Mnima;
O rendimento do trabalho, que constitudo pelos pagamentos brutos obtidos de todas
as atividades das pessoas de 10 anos ou mais de idade, est dividido em quatro tipos, conforme
a natureza do trabalho principal da pessoa, correspondendo s parcelas 1, 2, 3 e 4.
As rendas provenientes de aposentadorias e penses so pagamentos feitos pelo
governo federal ou por instituto de previdncia federal, estadual ou municipal, alm de
entidades seguradoras ou fundos de penso. Neste trabalho, foi dividido em trs tipos, sendo
representados pelas parcelas 5, 6 e 7.
Os rendimentos de doaes so os provenientes de pessoa no moradora na unidade
domiciliar, representados pela parcela 8. J as rendas de aluguel incluem sublocao e
arrendamento de mveis, imveis, mquinas, equipamentos, animais, etc., representados pela
parcela 9.
Os outros rendimentos constituem uma mistura heterognea, captada por meio da
ltima pergunta sobre rendimento no questionrio da PNAD. A esto juros decorrentes de
aplicaes em ativos financeiros de renda fixa ou caderneta de poupana e tambm os
pagamentos dos programas governamentais de assistncia, podendo ser programa oficial de
auxlio educacional (como o Bolsa-Escola) ou social (Renda Mnima, Bolsa Famlia, Benefcio
de Prestao Continuada - BPC-LOAS, Programa de Erradicao do Trabalho Infantil - PETI e
outros), representados pela parcela 10.
A seguir exposta a decomposio esttica do ndice de Gini conforme parcelas da
renda, de acordo com Hoffmann (2009, p. 214-217).
Pode-se demonstrar que o ndice de Gini pode ser representado por:
G=
2
cov(i, xi )
n
(8)
Considere-se, em seguida, que a renda xi formada por k parcelas, de maneira que:
k
xi = xhi
h =1
(9)
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108
onde xhi representa o valor da h-sima parcela da renda da i-sima pessoa.

A mdia da h-sima parcela :
1 n
h = xhi
n i =1
e a proporo acumulada do total dessa parcela at a i-sima pessoa na srie (1) :
1 i
hi =
x hj
n h j =1
(10)
(11)
Analogamente definio da curva de Lorenz, denomina-se curva de concentrao da
h-sima parcela curva que mostra como hi varia em funo de pi . Cabe ressaltar que na
construo da curva de concentrao de xhi utilizada a ordenao dos xi (e no a ordenao
dos xhi , que pode ser diferente).
Admitindo que xhi 0 e sendo h a rea entre a curva de concentrao de xhi e o eixo
das abscissas ( pi ), a respectiva razo de concentrao definida como:
C h = 1 2 h
(12)
Note-se a semelhana entre (3) e (12). Analogamente (11), pode-se demonstrar que:
2
Ch =
cov(i, xhi )
n h
(13)
1
1
Ch 1 .
n
n
A participao da h-sima parcela na renda total :
Verifica-se que 1 +
n
xhi
h = i =n1 = h
xi
(14)
Pode-se demonstrar que o ndice de Gini a seguinte mdia ponderada das razes de
concentrao:
i =1
G = hCh
h =1
Como h = 1 , pode-se escrever
(15)
G = G h (G C h )
(16)
Com h > 0 , o sinal de G C h que determina se a parcela contribui para reduzir ou
aumentar o valor do ndice de Gini. Se C h < G a parcela xhi est contribuindo para reduzir o
h =1
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109
ndice de Gini. Se C h > G , a parcela xhi est contribuindo para aumentar o ndice de Gini.
3.2.2 ndice de Mehran e ndice de Piesch
Da mesma forma que o ndice de Gini, os ndices de Mehran e de Piesch, esto
embasados na rea de desigualdade, delimitada pela Curva de Lorenz. Hoffmann (2004) mostra
como esses dois ndices podem ser usados na anlise da decomposio da desigualdade
conforme parcelas da renda.
Preliminarmente, vamos obter uma nova frmula de clculo do ndice de Gini.
Seguindo um procedimento anlogo ao utilizado para deduzir a expresso (7), podemos dividir a
rea de desigualdade ( ) em trapzios com altura
1
. A rea do i-simo trapzio :
n
1
[ ( pi i ) + ( pi 1 i 1 )]
2n
Como p0 = 0 = 0 e p n = n = 1 , a rea de desigualdade :
n
1 n 1
1 n 1
=
(
p
)
+
(
p
)
( pi i )
i
i
i
1
i
1
= n i
i =2
=1
2n i =1
Segue-se que o ndice de Gini pode ser expresso como:
2 n 1
G = ( pi i )
n i =1
O ndice de Mehran pode ser definido como:
6 n 1
M = (1 p i )( pi i )
n i =1
Note-se que no clculo do ndice de Mehran as diferenas de ordenadas
(17)
(18)
(19)
da linha de
perfeita igualdade e da Curva de Lorenz ( pi i ) so ponderadas por 1 pi , cujo valor

diminui medida que percorremos a distribuio, dos mais pobres at os mais ricos. Isso faz
com que o ndice de Mehran seja mais sensvel a mudanas na cauda esquerda da distribuio,
em comparao com o ndice de Gini.
Quando h perfeita igualdade, temos i = pi para todo i e, consequentemente, M = 0 .
Pode-se deduzir que, para rendas no-negativas:
1
(20)
n2
O valor mximo de M ocorre quando toda a renda fica com uma nica pessoa e,
0 M 1
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110
consequentemente, i = 0 para i = 1,2,3,..., n 1 . Na deduo utiliza-se a frmula da soma dos

quadrados dos n primeiros nmeros naturais:
n
i2 =
i =1
n(n + 1)(2n + 1)
6
(21)
O ndice de Piesch pode ser definido como:
P=
3 n 1
p i ( pi i )
n i =1
(22)
Agora o fator de ponderao das discrepncias p i i pi , cujo valor cresce com a

renda, fazendo com que o ndice de Piesch seja comparativamente mais sensvel a modificaes
na cauda direita da distribuio de renda. Pode-se deduzir que:
1
1
0 P 1 1
n 2n
(23)
4 ANLISE DOS RESULTADOS

4.1 NDICES DE DESIGUALDADE DA DISTRIBUIO DA RDPC PARA O BRASIL E A
REGIO NORDESTE, DE 2004 A 2012
Neste tpico, so apresentados os ndices de Gini, Mehran e Piesch, com objetivo de
mensurar a desigualdade na distribuio da RDPC da Regio Nordeste em comparao do
Brasil, a partir de 2004. Aqui, busca-se encontrar similaridades ou disparidades no
comportamento dos ndices entre a Regio analisada e o Brasil.
A Tabela 3 demonstra os resultados encontrados para os ndices de desigualdade da
RDPC do Brasil e da Regio Nordeste de 2004 a 2012. Nela observa-se que, tanto para o Brasil,
quanto para o Nordeste, em todo perodo analisado, houve tendncia de queda em todos os
ndices.
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111
Tabela 3 -
Medidas de desigualdade da distribuio da RDPC na Regio Nordeste e no Brasil, de 2004 a

2012: ndices de Gini, Mehran e Piesch
Brasil
Nordeste
Gini
Mehran
Piesch
Gini
Mehran
2004
0,570
0,701
0,504
0,581
0,702
2005
0,567
0,698
0,502
0,570
0,692
2006
0,561
0,691
0,496
0,572
0,694
2007
0,554
0,686
0,488
0,563
0,690
2008
0,544
0,675
0,478
0,556
0,680
2009
0,540
0,671
0,474
0,556
0,682
2011
0,529
0,661
0,463
0,543
0,671
2012
0,528
0,657
0,463
0,542
0,667
Fonte: Elaborao prpria a partir de IBGE dados individuais das PNADs de 2004 a 2012.
Ano
Piesch
0,521
0,509
0,511
0,500
0,494
0,493
0,479
0,480
Embora os ndices de desigualdade da RDPC tanto do Brasil quanto da Regio

Nordeste tenha tido queda, a Regio Nordeste apresentou menor percentual de queda. Enquanto
que no Brasil, em mdia, os trs ndices recuaram 7,26% no perodo de 2004 a 2012, os ndices
de desigualdade do Nordeste recuaram 6,52%. Tal tendncia fica visvel pela menor inclinao
das curvas representativas dos ndices, conforme exposto na Figura 1.
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112
4.2 DECOMPOSIO DOS NDICES DE DESIGUALDADE NA REGIO NORDESTE

CONFORME PARCELAS DA RDPC
4.2.1 Participao das parcelas na formao da RDPC na regio norte
A Tabela 4 mostra a participao percentual dos componentes da RDPC do Brasil, no
perodo de 2004 a 2012.
Tabela 4 - Participao percentual dos componentes da RDPC do Brasil, de 2004 a 2012
Ano
Parcelas
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Total
2004
39,66
10,10 15,46 11,21
4,67
13,37
1,46
0,73
1,73
1,61
100,0
2005
40,06
9,83
14,75 11,33
5,01
13,11
1,61
0,71
1,81
1,78
100,0
2006
39,21
10,65 14,17 11,91
5,28
12,65
1,51
0,71
1,73
2,18
100,0
2007
40,48
10,89 15,57 10,06
5,57
12,36
1,44
0,55
1,48
1,60
100,0
2008
41,08
10,90 13,67 10,93
5,64
12,51
1,29
0,50
1,68
1,81
100,0
2009
40,81
11,25 13,54 10,62
6,12
12,63
1,31
0,44
1,55
1,72
100,0
2011
42,71
10,91 15,45
8,27
6,31
11,85
1,21
0,26
1,08
1,96
100,0
2012
41,87
10,51 15,33
9,32
6,63
11,24
1,14
0,27
1,25
2,44
100,0
1 Empregados do Setor Privado; 2 Militar e Funcionrio Pblico; 3 Conta Prpria; 4 Empregadores;
5 Aposen. e penses (at 1 SM); 6 Aposen. e penses, (acima de 1 SM); 7 Outras aposen. e penses; 8
Doaes; 9 Aluguel; 10 Outros Rendimentos.
J a Tabela 5 apresenta a participao percentual dos componentes da RDPC para a

Regio Nordeste, no perodo de 2004 a 2012.
Tabela 5 - Participao percentual dos componentes da RDPC da Regio Nordeste, de 2004 a
2012
Ano
Parcelas
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Total
2004
33,30
12,38 16,50
9,19
9,93
11,82
1,43
1,08
1,02
3,34
100,0
2005
34,21
11,42 15,83 10,16 10,55 10,79
1,51
1,02
1,24
3,28
100,0
2006
33,55
12,52 15,28 10,35 10,61 10,26
1,12
0,97
1,11
4,23
100,0
2007
34,56
12,59 16,30
7,87
11,33 10,38
1,48
0,85
0,90
3,74
100,0
2008
35,33
12,67 14,43
9,44
11,03 10,15
1,21
0,83
1,18
3,73
100,0
2009
35,28
13,06 13,64
8,38
11,42 10,94
1,25
0,68
1,18
4,16
100,0
2011
35,58
12,77 15,40
7,37
12,67
9,40
1,20
0,35
0,88
4,38
100,0
2012
34,61
12,00 15,91
8,38
12,56
8,94
1,19
0,45
0,91
5,05
100,0
1 Empregados do Setor Privado; 2 Militar e Funcionrio Pblico; 3 Conta Prpria; 4 Empregadores;
5 Aposen. e penses (at 1 SM); 6 Aposen. e penses, (acima de 1 SM); 7 Outras aposen. e penses; 8
Doaes; 9 Aluguel; 10 Outros Rendimentos.
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113
No Brasil e na Regio Nordeste, a parcela 1 (remunerao de empregados do setor

privado) claramente a maior em comparao com as demais, porm, ela mais significativa
para o pas como um todo. Representou 41,9% da RDPC dos brasileiros em 2012 e 34,6% da
RDPC dos nordestinos. J a parcela 2 (remunerao dos militares e funcionrios pblicos) foi
maior na Regio Nordeste, dando a maior importncia dessa parcelas para formao da renda
dos nordestinos. Em 2012 a participao da parcela 2 na renda total foi de 10,51% no Brasil e
12,00% na Regio Nordeste.
Entre as parcelas da RDPC oriundas de aposentadorias e penses (parcelas 5, 6 e 7), a
parcela 5 (rendimento de aposentadorias e penses de at 1 salrio mnimo) foi a que apresentou
maior diferenciao entre sua participao na renda do Brasil e a do Nordeste. Para o Brasil, sua
participao foi de 6,6% na renda em 2012 e para o Nordeste foi de 12,6%.
Outra parcela que tambm apresentou significativa diferena foi a parcela 10, que, por
sua vez, uma mescla de vrias rendas. Dela fazem parte rendimentos regressivos, como os
juros e os dividendos, e rendimentos progressivos provenientes dos programas sociais
governamentais (Bolsa-Escola, Renda Mnima, Bolsa Famlia, Benefcio de Prestao
Continuada - BPC-LOAS, Programa de Erradicao do Trabalho Infantil - PETI e outros).
Porm, como apontado por Hoffmann (2013a), os rendimentos progressivos se tornaram
predominantes nessa fonte de renda. Para o Brasil, sua participao na formao da RDPC foi
de 2,4% em 2012, enquanto que para o Nordeste foi mais que o dobro (5,1%).
4.2.2 Decomposio do ndice de Gini por parcelas da RDPC da Regio Nordeste e Brasil,
de 2004 a 2012
As Tabelas 6 e 7 mostram a razo de concentrao na decomposio do ndice de Gini
por parcelas da RDPC do Brasil e Regio Nordeste, respectivamente, de 2004 a 2012. Essas
tabelas permitem a visualizao da contribuio das parcelas da RDPC para a formao do
ndice de Gini. As parcelas com valores maiores que o Gini Total sinalizam contribuio para
aumentar a concentrao e as parcelas com valores menores que o Gini Total sinalizam
contribuio para diminuir a concentrao da renda (destacadas em negrito).
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114
Tabela 6 - Razo de concentrao pela decomposio do ndice de Gini da RDPC do Brasil, de

2004 a 2012
Ano
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2011
2012
Fonte:
Parcelas
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Total
0,473 0,736 0,495 0,855 0,129 0,763 0,571 0,464 0,789
0,158
0,570
0,473 0,739 0,480 0,852 0,150 0,756 0,618 0,412 0,791
0,233
0,567
0,456 0,748 0,480 0,856 0,168 0,751 0,584 0,445 0,792
0,119
0,561
0,453 0,746 0,512 0,852 0,153 0,752 0,554 0,420 0,791
0,008
0,554
0,443 0,742 0,471 0,837 0,155 0,753 0,495 0,435 0,800
0,009
0,544
0,438 0,746 0,470 0,837 0,170 0,759 0,496 0,391 0,776 0,106 0,540
0,444 0,748 0,500 0,852 0,146 0,740 0,487 0,368 0,778 0,086 0,529
0,435 0,732 0,514 0,856 0,158 0,738 0,466 0,324 0,805
0,020
0,528
Elaborao prpria a partir de IBGE dados individuais das PNADs de 2004 a 2012.
1 Empregados do Setor Privado; 2 Militar e Funcionrio Pblico; 3 Conta Prpria; 4
Empregadores; 5 Aposen. e penses (at 1 SM); 6 Aposen. e penses, (acima de 1 SM); 7
Outras aposen. e penses; 8 Doaes; 9 Aluguel; 10 Outros Rendimentos.
Tabela 7 - Razo de Concentrao pela Decomposio do ndice de Gini da RDPC da Regio

Nordeste, de 2004 a 2012
Parcelas
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Total
2004 0,497 0,811 0,439 0,894 0,350 0,868 0,651 0,401 0,829
0,040
0,581
2005 0,483 0,800 0,420 0,896 0,364 0,858 0,655 0,312 0,842
0,029
0,570
2006 0,477 0,808 0,447 0,900 0,377 0,865 0,596 0,355 0,838
0,025
0,572
2007 0,472 0,809 0,486 0,889 0,355 0,860 0,631 0,384 0,825 -0,023 0,563
2008 0,468 0,810 0,429 0,870 0,357 0,857 0,538 0,385 0,848 -0,068 0,556
2009 0,475 0,802 0,426 0,865 0,357 0,868 0,537 0,383 0,843 -0,056 0,556
2011 0,464 0,795 0,477 0,902 0,356 0,852 0,552 0,280 0,838 -0,085 0,543
2012 0,452 0,790 0,527 0,901 0,361 0,847 0,494 0,264 0,839 -0,086 0,542
1 Empregados do Setor Privado; 2 Militar e Funcionrio Pblico; 3 Conta Prpria; 4
Empregadores; 5 Aposen. e penses (at 1 SM); 6 Aposen. e penses, (acima de 1 SM); 7
Outras aposen. e penses; 8 Doaes; 9 Aluguel; 10 Outros Rendimentos.
Ano
Pelas Tabelas 6 e 7 fica clara a contribuio para aumento da concentrao da RDPC

pelas parcelas 2, 4, 6, 7 e 9 para a Regio Nordeste e para o Brasil, evidenciada pelo grau de
progressividade negativo dessas parcelas. A soma dessas quatro parcelas correspondeu, em
2012, a 31,4% da RDPC da Regio Nordeste e 33,46% da RDPC do Brasil.
Entre as parcelas que contriburam para o aumento da concentrao da renda, a parcela
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115
2 (rendimento de militar e funcionrio pblico) da Regio Nordeste merece ateno. Mesmo

que, em valores absolutos, ela no tenha sido a que teve maior valor, foi a que apresentou maior
participao na formao da RDPC (12,0%, em 2012) comparativamente ao Brasil. Dando a ela
maior influncia no aumento da concentrao da renda. Segundo Dar (2011), a alta
regressividade da parcela formada pelo rendimento de militares e funcionrios pblicos
estatutrios para o Brasil, lhe d papel importante para explicar as variaes na desigualdade da
RDPC.
Entre as parcelas com grau de progressividade positivo, para a Regio Nordeste, esto
as parcelas 1, 3, 5, 8 e 10, que somadas foram responsveis por 68,6% da RDPC em 2012.
Porm, foi a parcela 1, proveniente do rendimento dos trabalhadores do setor privado, a que
mais contribuiu para a formao da renda (34,6%), dando a ela funo importante na reduo
dos ndices de desigualdade da distribuio da RDPC. A participao da renda dos empregados
do setor privado para a diminuio da concentrao da renda foi tratada por Hoffmann (2011),
onde o autor encontrou significativa importncia desse componente da renda para reduo da
desigualdade da RDPC do Brasil.
De todas as parcelas, a 10 (outros rendimentos) foi a que apresentou maior
progressividade. Ainda que faam parte dela rendimentos regressivos (juros e dividendos), a alta
progressividade dos programas governamentais de transferncia de renda, especialmente o
Bolsa Famlia, foi responsvel pelos baixos valores encontrados dessa parcela, contribuindo,
portanto, para a diminuio da concentrao da RDPC.
Os ndices de desigualdade da RDPC da Regio Nordeste apresentaram
comportamento parecido aos do Brasil com tendncia de queda para todos os anos analisados.
Entretanto, com valores maiores aos do Brasil. Como exemplo, o ndice de Gini para o Nordeste
foi de 0,542 em 2012. J para o Brasil, o ndice foi de 0,527. Outro fator interessante que o
recuo dos ndices foi maior para o Brasil do que para o Nordeste, onde no Brasil, em mdia, os
trs ndices recuaram 7,26% no perodo de 2004 a 2012, enquanto que os ndices de
desigualdade do Nordeste recuaram 6,52%.
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116
importante ressaltar que, em 2009, os ndices de desigualdade da RDPC da Regio

Nordeste se mantiveram, praticamente os mesmos que os de 2008, voltando a cair em 2011 e em
2012.
A decomposio dos ndices de desigualdade conforme parcelas da RDPC permitiu
avaliar a influncia de cada uma delas no comportamento dos ndices no perodo, tendo como
comparativo o Brasil.
Em relao participao das parcelas para a formao da RDPC, ficou evidente que
elas contriburam de forma diferente para a renda da Regio Nordeste em comparao com a do
Brasil. A participao da remunerao de empregados do setor privado foi 21,0% maior no
Brasil comparando-a com a do Nordeste. Considerando que essa parcela a maior entre as
formadoras da RDPC, toda ao que vise diminuir a concentrao dessa parcela, influenciar
significativamente a queda nos ndices de concentrao.
Ainda assim, a parcela que mais chamou a ateno foi a formada por outros
rendimentos (que inclui os rendimentos de programas sociais governamentais como o BolsaFamlia). Ela apresentou aumento significativo em sua participao na formao da RDPC de
2004 a 2012 na Regio Nordeste, que passou de 3,3% para 5,1%, enquanto que no Brasil essa
participao passou de 1,6% para 2,4%. Considerando que esta parcela foi a que teve a menor
contribuio, entre as demais, para o aumento as concentrao dos ndices de desigualdade da
renda, pode-se consider-la uma das responsveis pela reduo dos ndices no perodo de
anlise.
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LA ADMINISTRACIN DE LOS RECURSOS NATURALES:

UN ANLISIS CRTICO DE LAS CONTRIBUCIONES DE LA ECONOMIA
Susana Beatrz Zubillaga Acosta*
La desvalorizacin del mundo humano crece en razn directa de

la valorizacin del mundo de las cosas K.M.
RESUMEN
El presente Trabajo de Conclusin de Curso tuvo como motivacin principal para su eleccin y elaboracin, la
necesidad de realizar mayores estudios en el mbito de los mtodos de valoracin ambiental utilizados actualmente,
en virtud de que su aplicacin trae a luz otros tipos de inconvenientes, es decir, en el intento de mensurar la
naturaleza, surgen conflictos en torno a los derechos de propiedad sobre los recursos naturales de uso comn. Entre
las consideraciones finales pueden destacarse la constatacin de que la valoracin econmica ambiental ha recibido
mayor atencin en los ltimos aos, pero que an no se aproxima a la importancia de valorizar estos recursos
naturales desde todas las perspectivas visando no solo el bienestar presente sino tambin la conservacin de nuestros
recursos naturales para las futuras generaciones; y que esta tarea se ve organizada por intereses polticos encargados
de administrar los recursos, de esta manera observamos que la contribucin que la economa puede aportar es
justamente solo una herramienta ms en el gran objetivo mencionado, y que la problemtica slo ser resuelta en el
momento en que se logre el anlisis a travs de mltiples miradas, no slo la econmica.
Palabras clave: Valoracin ambiental econmica, conflictos ambientales, derecho de propiedad.
RESUMO
O presente Trabalho de Concluso de Curso teve como motivao principal para sua escolha e elaborao a
necessidade de realizar-se maiores estudos no mbito dos mtodos de valorao ambiental utilizados atualmente, em
virtude de que sua aplicao traz luz a outros tipos de inconvenientes, e dito que em tentativas de mensurar a
natureza surgem conflitos ao redor dos direitos de propriedade sobre os recursos naturais de uso comum. Entre as
consideraes finais pode-se destacar a constatao de que a valorizao econmica ambiental tem recebido maior
ateno nos ltimos anos no que se aproxima da importncia de valorizar os recursos naturais desde todas as
perspectivas visando no apenas o bem estar presente, se no tambm a conservao de nossos recursos naturais
para as futuras geraes; e que esta tarefa organizada por interesses polticos encarregados de administrar os
recursos, desta maneira observamos que a contribuio que a economia pode oferecer justamente apenas uma
ferramenta mas em grande objetivo mencionado, e esta problemtica s ser resolvida no momento em que se
consiga uma anlise atravs de mltiplos olhares, e no apenas a econmica.
Palavras-chave: Valorao ambiental econmica, conflitos ambientais, direitos de propriedade.
*Ps-graduanda em Educao Ambiental UNILA. Graduada em Cincias Econmicas economia, integrao e

desenvolvimento pela UNILA. E-mail: susana.acosta@aluno.unila.edu.br
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1. INTRODUCCIN
El bienestar de los individuos se ve reflejado sobre todo en base a los recursos naturales
y ambientales que generan diversos bienes y servicios. A lo largo de la historia se ha generado
un creciemiento econmico, avances tecnolgicos y cientficos que cambiaron los padrones de
consumo de gran parte de la humanidad; estos cambios han alcanzado impactos universales de
todo tipo, como por ejemplo los conflcitos ambientales, econmicos, sociales, culturales e
institucionales, debido en gran medida a que no todas los individuos obtienen los mismos
beneficios.
Esta problematica se encuentra inmersa dentro del mundo del debate contemporaneo
entre intereses polticos y econmicos sobre las incertidumbres a la hora de tomar decisiones
relacionadas a los recursos naturales, especialmente en el intento de valorizarlos en trminos
monetarios. Algunos de esos beneficios, al no poseer un precio de mercado son extremadamente
dificiles de mensurarlos economicamente a traves de las teorias econmicas tradicionales.
Este trabajo tiene como objetivo, partiendo de un anlisis crtico de las tericas del valor
econmico tradicionales, comprender como se origina la dificultad de mensurar en trminos
econmicos a los recursos naturales y como esta dificultad sirve para sustento del surgimiento de
conflictos ambientales que intentan ser paliados o reducidos por medio de la distribucin de
derechos de propiedad administrados por las instituciones polticas. Con el recorrido terico se
pretende reflexionar sobre la capacidad de la economa de resolver el asunto o si la problemtica
requiere de mltiples miradas a fin de intentar resolver la cuestin de la administracin de los
recursos naturales.
2. VALORACION ECONMICA DE LA NATURALEZA: RECORRIDO TERICO
El concepto de valor ha centrado toda la Teora Econmica desde principios de la historia
de la ciencia. Qu otorga valor a una cosa para que pueda ser considerada un bien?; Quin o
quines asignan esos valores? Y cul es la manera en que son expresados? Han sido preguntas
guas para dicho concepto.
Roegen (1996, p. 46) afirma una de las grandes e importantes crticas a los modelos
econmicos: (...) en ninguno de los numerosos modelos econmicos existentes hay una
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variable que represente la perpetua contribucin de la Naturaleza. A continuacin

realizaremos un breve recorrido terico sobre las teoras del Valor Econmico existentes para
conseguir o no afirmar las palabras del autor.
2.1. Teora Clsica de Valor Trabajo
A travs de las definiciones de los economistas clsicos sobre el valor, se hace posible
percibir que el valor no debe ser definido de forma satisfactoria mediante una nica racionalidad.
La divisin entre el valor de uso y valor de cambio evidencia inconsistencias de elegir una sola
racionalidad para temas relacionados a cuestiones ambientales. La utilidad es vista no como una
medida de valor de cambio, sino como siendo esencial para la existencia de este valor de cambio,
ya que no se realizaran cambios por algo que no tenga utilidad. La medida bsica del valor de
cambio para los economistas clsicos es el trabajo humano. Segn Smith (1996, p. 93):
evidente, portanto, que o trabalho a nica medida exata do valor, ou seja, o nico padro pelo
qual podemos comparar os valores de mercadoria diferente em todos os momentos e em todos
os lugares." Por lo tanto todo lo que tenga trabajo humano y poseer utilidad tendr entonces
valor.
Este raciocinio, por ms interesante que pueda ser, restringe el hecho de que aquello que
posee valor es aquello que tiene trabajo humano, trayendo inconvenientes a la hora de valorar en
trminos ambientales. Ricardo (1985, p. 75) aclara con respecto a los metales: "O valor da
produo vai depender da quantidade de trabalho necessria para extrair o metal da mina e
coloc-lo no mercado." Cabe destacar entonces que aquellos metales que son extrados por
trabajo humano tendra un valor relativo a la cantidad de trabajo aplicado para ese fin, sin
embargo, bajo ese pensamiento, aquella montaa que en su
interior contenga cantidades
magnificas de metales pero ningn hombre fue a emplear trabajo para extraerlos la misma
entonces no tendra valor econmico ninguno.
A su vez, como la mayora de mercaderas son producidas por el trabajo y pueden ser
multiplicadas ilimitadamente si estuviramos dispuestos a dedicarles el trabajo necesario
(Ricardo, 1985, p.44), los autores clsicos restringen el valor de cambio a mercaderas que
pueden ser aumentadas por la actividad humana, otorgndole as una nica racionalidad aun
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124
sabiendo sus limitaciones. Si eliminamos la subjetividad del valor de uso y dejamos la

objetividad del valor de cambio basado en el trabajo, vemos que contiene otra problemtica ya
que los trabajos son diferentes comparados en calidad: "O valor estimado de diferentes
qualidades de trabalho rapidamente mercado ajustado" (Ricardo, 1985, p.75). David Ricardo
como Smith coincidem en certa medida en que: o valor de uso no pode ser medido por
nenhum padro conhecido, pois cada um calcula o su valor de maneira diferente. (Ricardo,
1985, p. 284).
Para los autores mencionados, Smith y Ricardo, el valor no es una cualidad social de los
productos aqu, complementando, entra a actuar el aporte de Karl Marx que trae a la discusin
sobre valor econmico, la nocin de valor como substancia social-histrica:
En las organizaciones sociales en que la produccin mercantil constituye atributo de
propietarios privados, entre los cuales ya exista divisin social del trabajo bastante
adelantada, solamente de manera indirecta, por el intercambio mercantil, es que los
productos del trabajo privado se presentan como productos de trabajo social. El indicador
del trabajo social es, precisamente el valor en la condicin de cristalizacin de trabajo
abstracto, al paso que el valor de cambio, siendo una razn de intercambio entre las
mercaderas, constituye la forma de manifestacin del valor. (MARX, 1996, p.31)
El autor presenta la dicotoma entre valor de uso y valor de cambio, distinguiendo el

trabajo en: trabajo concreto y trabajo abstracto. Valor de Uso: se realiza solo con la utilizacin o
el consumo siendo el contenido material de la riqueza. Valor de Cambio: se revela en la relacin
cuantitativa en que cambian los valores de uso diferentes, la misma cambia con el tiempo y
espacio. De esta manera, las mercaderas son de cualidades diferentes como valores de uso y
como valores de cambio solo son diferentes en la cantidad. Afirma que en las formaciones
sociales en que predomina la produccin para valor de uso, el carcter social del trabajo se
manifiesta de manera directa, sin desvos, relacionndose a los agentes de produccin entre s
cara a cara, como personas. Ya en las formaciones sociales es donde predomina la produccin
mercantil, el carcter social del trabajo no se puede manifestar de otra forma que no sea indirecta
por medio de un desvo. En suma, por intermedio del valor. La relacin entre las personas se
oculta atrs de la relacin entre las cosas (MARX, 1996).
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125
2.2 Teora Neoclsica del Valor Utilidad

La teora de valor neoclsica va cambiar el raciocinio, es decir, sale de la teora valor
trabajo y se coloca en la de valor utilidad. Para los economistas neoclsicos el valor de un bien
no sera determinado por la produccin (trabajo) sino ms bien por la demanda (aquello que est
en el deseo de las personas). La microeconoma basada en este anlisis pone el abordaje
individual como determinante.
El economista neoclsico William Stanley Jevons (1996), contradice las teoras de
Ricardo y Marx, afirmando que el valor de trabajo debe darse basndose en el valor del producto
y no el valor del producto a partir del trabajo en el incorporado. l explica la teora del valor
partiendo de los conceptos de Costos, Oferta y Utilidad y define el valor mediante la interaccin
de estos tres conceptos.
A partir de interpretacin de Alfred Marshall precio es identificado
con el valor. l parte de la idea general de que el valor es determinado en el punto de equilibrio
de la demanda con oferta As, el precio de cualquier cosa ser tomado como representativo de
su valor de cambio relativamente a las cosas en general o, en otras palabras, como
representativo de su poder adquisitivo general (Marshall 1982, p. 71). Este autor centra la
hiptesis del valor en el razonamiento de que todo hombre es el encargado de otorgar valor a las
cosas, es decir, para Marshall, ningn bien tiene valor propio, sino que, el valor es determinado
por la utilidad que el bien pueda otorgar a la persona (subjetivo). Por lo tanto para l, los
elementos que justifican el valor, son por un lado la utilidad del propio bien y por el otro la
fuerza invertida en la produccin. Afirma la existencia de escasez y demanda, explicando as,
que cuanto mayor fuese la cantidad del bien, menor ser su valor, y cuanto menor la cantidad del
bien, mayor ser su valor siempre teniendo en cuenta la dualidad '' beneficio- coste''.
Este beneficio-coste, o sea una satisfaccin y costo subjetivos son aptos para una
mensuracin en el mercado, de manera que ahora entra a participar el dinero como una medida
de la misma. Surge as la dinmica entre oferta y demanda, la utilidad dirige a la demanda y los
costes dirigen la oferta; ambas encargadas de la determinacin de los precios. Tenemos aqu una
dificultad fundamental de la teora del valor utilidad cuando son aplicados a los bienes
naturales, pues buena parte de ellos se encuentran fuera de un anlisis que genera la emergencia
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126
de un precio capaz de instrumentar las preferencias de los consumidores o sea de una relacin
establecida en mercados formadores de precios.
2.3 Valoracin Ambiental y Paradigmas de las Teoras Del Valor Econmico
A simple vista parecera que ambas teoras del valor (valor-trabajo y valor- utilidad)
parecen tener mucho sentido a la hora de dar un valor a los recursos naturales. Podemos afirmar
lo verdadero del criterio que cuanto ms trabajo posee invertido un objeto, ms alto es su valor,
pero tambin, en cuanto ms las personas desean algo, no les importa la cantidad de trabajo que
tenga incluido, simplemente para ellas es una necesidad o mejor dicho una utilidad la obtencin
de dicho producto. Recordemos que la medida de valor neoclsica aparece y se expresa en el
mercado, el precio es tomado como expresin del valor y el consumidor elige los precios
determinados por el mercado, por lo tanto cabe preguntarse de que manera lo hace, pues bien, lo
realiza a travs de la concurrencia perfecta, o sea, una situacin de mercado limite, en donde
ninguna empresa y ningn consumidor tiene el poder para influenciar en el precio o cantidad de
la transaccin.
La Valoracin Econmica Ambiental, como ya fue mencionado, representa un desafo
para la racionalidad de otorgar valor a las mltiples caractersticas y utilidades que se encuentran
inmersas en la Naturaleza, por ejemplo, las utilidades que puede aportar la montaa, mismo sin
tener trabajo humano aplicado o hasta a algo ms simple como el fruto de un rbol silvestre y su
sombra alrededor de un rio.
Ese desafo es de cierta manera percibida por autores neoclsicos, uno de ellos Marshall
(1982) afirma lo siguiente:
(...) es de notarse la dificultad creciente de encontrar aire fresco y luz, y en algunos
casos agua fresca, en los lugares densamente poblados. Las bellezas naturales de un
lugar de frecuencia preferida tienen un valor monetario directo, que no puede ser
despreciado; pero exige cierto esfuerzo para que se aprecie el verdadero valor que
representa para hombres, mujeres y nios puedan pasear en medio del bello y variado
paisaje (Marshall, 1982, p. 154)
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127
Ortiz (2003), expone como de forma general es establecida una determinada valoracin
ambiental a travs de la eleccin de un equivalente existente en el mercado para algo que no est
dentro del propio mercado, el autor afirma que:
la valoracin econmica ambiental busca evaluar el valor econmico de un recurso
ambiental a travs de la determinacin de lo que es equivalente, en trminos de otros
recursos disponibles en la economa, que estaramos (los seres humanos) dispuestos a
abrir mano de manera a obtener una mejora de calidad o cantidad del recurso ambiental.
En resumen, la valoracin econmica de recursos ambientales es un anlisis trade-offs
(eleccin entre opciones). (Ortiz, 2003, p.81-82)
Se podra decir, entonces en otras palabras, que las tcnicas de valoracin econmica
ambiental intentan medir las preferencias de las personas por un recurso o servicio ambiental y,
por ende, lo que recibe valor no es el medio ambiente o el recurso natural, sino que son las
preferencias de las personas en relacin a los cambios de calidad o cantidad que es ofertado de
ese recurso. El valor del objeto nace de tres tipos de preferencias: uso real del objeto, uso
opcional del objeto por el propio usuario o por otro, y la preferencia por la existencia del objeto,
independientemente de si su uso fuera real o potencial para otros. (MARTINEZ ALIER, 1999).
2.4 Fundamentos Econmicos De la Valoracin Econmica Ambiental
Todava dentro de los parmetros neoclsicos, los recursos naturales no
pueden
negociarse en valores dentro del mercado, resulta en que los activos medio ambientales no
cuentan con un precio comprendido, lo que implica que muchas veces sean totalmente
desconsiderados en los anlisis econmicos de los proyectos en donde intervienen, lo que
explicara porque es ms simple no tenerlo en cuenta y tomarlo como un valor cero, lo cual lleva
a un mal uso de los recursos, o sea malgastarlos o hasta mismo destruirlos. (ORTIZ, 2003).
La ausencia de precios dentro de la utilizacin de los recursos naturales dirige a la idea
que aquello es una externalidad, o sea, una situacin en la que una empresa o persona realiza
una actividad sin asumir todos los costos (externalidad negativa) o no recibe los beneficios
(externalidad positiva). Esto abre camino para que se intente una aproximacin analtica con
respecto a la bsqueda de esos precios, intentado simular situaciones de existencia de mercado.
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128
Cuadro 1: - Esquema sobre los mtodos de Valoracin Econmica Ambiental.

MTODOS DE VALORACIN AMBIENTAL
DIRECTOS
Valoracin Contingente
INDIRECTOS
Costo de Viaje
Precios Hednicos
Costo de Reposicin
Productividad Marginal
Ordenamento Contingente
Transferencia de Beneficios
Capital Humano o Produccin Sacrificada

Fuente: Elaboracin propia con base en el texto ORTIZ (2003, p.84-97)
2.5 Evaluacin de los Mtodos de Valoracin Ambiental

Como hemos presentado, cada uno de los mtodos de valoracin econmica ambiental
estudiados demuestra particularidades, teniendo aspectos positivos y aspectos negativos, pero
sobre todo la capacidad de no salir de la lgica del mercado. El anlisis y estudio de la
valoracin econmica ambiental, a pesar de proponerse a ayudar como herramienta para el
desarrollo de polticas pblicas que logren direccionar la actuacin de los agentes econmicos
para el camino del uso de los recursos naturales para su beneficio y para el beneficio de
generaciones futuras, esta acaba por no traducir efectivamente la diversidad de racionalidades en
conflicto.
El anlisis de los mtodos de valoracin econmica ambiental (VEA) ms utilizados nos
permite ser conscientes de que no debemos encuadrar la VEA a un solo racionamiento, pues
estaramos dejando de lado cuestiones de valor tico.
3. VALORACION ECONOMICA AMBIENTAL: CONFLICTOS AMBIENTALES Y
DERECHOS DE PROPIEDAD.
La problemtica ambiental posee una complejidad intrnseca derivada de su origen, ya
que se da precisamente en la interaccin de la sociedad con su ambiente. Por ello, su anlisis
requiere de miradas mltiples, que incluyan diferentes perspectivas y consideren diversos
aspectos del problema. Uno de los tantos aspectos son los conflictos que surgen como resultado
de esta actuacin hombre naturaleza. Por qu el estudio de los conflictos puede aportar a la
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129
hora de intentar encontrar un camino en la bsqueda de soluciones a estos problemas? Como

estudiarlos puede ayudar a la mejor administracin de los recursos naturales?
Para el desarrollo de este trabajo, es interesante tener en cuenta la respuesta de Henri
Acselrad (2004) ya que para este autor los conflictos estaran asociados a los espacios sociales
que escapan a la accin del mercado (perspectiva de acuerdo con nuestra hiptesis) envolviendo
recursos que no tienen precio y que no son objeto de apropiacin privada. Todava que
reconociendo correctamente que tales conflictos enlodan la frontera social entre el mercado y no
mercado, la teorizacin en pauta se ve aprisionada por la hegemona de categoras mercantiles.
En ese sentido la gnesis de los conflictos ambientales se encontrara situada en la falta de
mercado, falta de propiedad y falta de precios; y no en procesos sociales que se definen por
s mismos, sin caracterizarse por lo que, de una ptica normativa, les falta para ser resueltos.
Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola (DRAE), las definiciones que se
encuentran de Conflicto son: Combate, lucha, pelea; Enfrentamiento armado; Apuro, situacin
desgraciada y de difcil salida; Problema, cuestin, materia de discusin; Coexistencia de
tendencias contradictorias en el individuo, capaces de generar angustia y trastornos neurticos
(desde la Psicologa); Momento en que la batalla es ms dura y violenta; En las relaciones
laborales, el que enfrenta a representantes de los trabajadores y a los empresarios (conflicto
colectivo). Nuestra investigacin abordara los conflictos socio ambiental, es decir, conflictos
sociales y polticos los cules contienen en su esencia luchas de poder vinculadas a los recursos
naturales llamados bienes comunes.
Lo relevante en este caso es destacar que para nuestro tema de estudio, los recursos
naturales, libres o los bienes naturales comunes, pueden presentar la caracterstica de escasez y
eso hace que su distribucin genere conflictos o luchas de intereses y poder, resultados stos de
diferentes lenguajes de valoracin, los cules Joan Martnez Alier (2004) llama de conflictos
ecolgicos distributivos:
En esos conflictos ambientales por extraccin o transporte de materias primas, por
contaminacin local o regional, observamos el uso de diversos lenguajes. Puede ser que
los poderes pblicos y las empresas quieran imponer el lenguaje econmico, prometiendo
un anlisis costo-beneficio con todas las externalidades traducidas a dinero, y adems
harn una evaluacin de impacto ambiental, y que as se va a decidir si se construye una
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130
represa conflictiva o se abre una mina. Pero puede ocurrir que los afectados, aunque
entiendan ese lenguaje econmico y piensen que es mejor recibir alguna compensacin
econmica que ninguna, sin embargo acudan a otros lenguajes disponibles en sus
culturas. (Martnez Alier, 2007, p.57)
Los valores y las percepciones entraran aqu a jugar un papel fundamental. Cadarso
(2001) habla de procesos, es decir, una secuencia de hechos histricos en donde la interaccin se
caracteriza por la lucha entre grupos sociales opuestos. Afirma que este enfrentamiento contiene
el grado ideolgico-cultural que se caracteriza por la valoracin tanto de la circunstancia
existente como de las expectativas que cada grupo tiene en cuanto a ella; el otro grado o nivel
seria la accin social, combinando los discursos estratgicos con la accin colectiva. El autor
hace referencia a las orientaciones cognitivas, mencionando que el grupo compartir ideas y
objetivos, una similar valoracin de la situacin y unas expectativas asimilables, es decir,
identidades colectivas que son el autoconocimiento como grupo dentro de la presencia de
uniones de sociabilidad (Cadarso, 2001, p.14).
Entonces, bajo la ptica sociolgica, podramos afirmar (en conjunto a Acselrad, 2004)
que el campo de los conflictos ambientales se ve inmerso en las diferentes formas de adaptacin
de los actores sociales al mundo natural en conjunto con sus ideologas y modos de vida. La
reduccin de las formas de apropiacin del mundo material a repuestas adaptativas a los
constreimientos del medio no permite, por lo tanto, captar en su totalidad el contenido poltico
portador de proyectos, presente en los conflictos que tensionan los modos hegemnicos por los
cuales se distribuyen las distintas formas sociales en el espacio.
3.1 Apropiacin y poder dentro del Medio Ambiente
Es interesante, para nuestra investigacin, conocer sobre la relacin entre poder
econmico y poder en general, Esteban Torres Castaos trae la discusin a travs del anlisis del
concepto de apropiacin de Max Weber, especficamente sobre la relacin que tiene con la
nocin de poder, Weber manifiesta que como es natural, el poder condicionado
econmicamente no se identifica con el poder en general, ms bien ocurre lo inverso: el origen
del poder econmico puede ser la consecuencia de un poder ya existente por otros motivos. Por
su parte, el poder no es ambicionado slo para fines de enriquecimiento econmico.
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131
Aunque no em el mismo nivel de determinacin, al igual que em la poltica, la economa

o poder econmico es para Weber una dimensin parcial del proceso social de racionalizacin,
as como el proceso general de poder:
...Weber llama orden econmico a lo econmico como un todo, y lo define como la
distribucin de poder de disposicin efectivo sobre bienes y servicios econmicos que se
produce consensualmente consensos segn el modo de equilibrio de los intereses, y a
la manera como esos bienes y servicios se emplean segn el sentido de ese poder fctico
de disposicin que descansa sobre el consenso. (Castaos, 2011, p. 152).
Weber seala que el proceso de socializacin de la economa de cambio presupone, por

una parte, la apropiacin de los soportes materiales de las utilidades y, por otra, la libertad de
mercado. En el orden econmico de Weber, el poder de disposicin puede conllevar poder de
disposicin sobre el uso de cosas (productos y servicios) y utilidades. Todava es necesario
recordar que para Weber la dominacin es una forma de poder, un caso especial y concreto de
poder. En el sentido general de poder, y, por tanto, de posibilidad de imponer la propia voluntad
sobre la conducta ajena, la dominacin puede presentarse en las formas ms diversas y la
apropiacin es un proceso en y con los materiales y sus formas, mientras que el poder incluye
eventualmente una dimensin simblica o inmaterial, cuya referencia es la idea de
reconocimiento. (CASTAOS, 2011).
Las sociedades producen su existencia teniendo por base tanto las relaciones sociales que
les son especificas a como los modos de apropiacin del mundo material que les corresponden,
retomando a Henri Acselrad recordamos que:
...Nesta interface entre o mundo social e sua base material, podem-se distinguir
analiticamente trs tipos de prticas. Atravs das prticas de apropriao tcnica do
mundo material, configuram-se os modos de uso, transformao biofsica, extrao,
insero e deslocamento de materiais nos diferentes territrios da ao tcnica...
(Acselrad, 2004, p.15).
Continua diciendo que en esas prcticas de apropiacin social del mundo material, se
configuran los procesos de diferenciacin social de los individuos, a partir de las estructuras
desiguales de distribucin, acceso, pose y control de territorios o de fuentes, flujos y stock de
materiales, tales prcticas son histricamente constituidas, configurando lgicas distributivas de
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132
las cuales se nutren las propias dinmicas de reproduccin de los diferentes tipos de sociedades,
con sus respectivos padrones de desigualdad.
As formas tcnicas descrevem, sem dvida, o mento mais direto pelo qual os atores
sociais caracterizados como agricultores, mineradores, extrativistas animais ou
vegetais, produtores de resduos fsico ou qumicos et.- transformam o mdio biofsico.
Tais tcnicas no representam simples respostas s restries do meio, no sendo,
portanto, determinadas unilateralmente pelas condies geofisiogrficas s ambiente.
So, ao contrrio, integralmente condicionadas pelas formas sociais e culturais, ou seja,
pelas opes de sociedade e pelos modelos culturais prevalecentes. (Acselrad, 2004,
p.15).
Podemos afirmar que, la idea de apropiacin acarrea conflictos ya que son los agentes
econmicos y sociales que presentan lgicas propias de apropiacin del medio, como por
ejemplo, campesinos, las firmas agroexportadoras, emprendimientos industriales, capitales
especulativos y otros. Tales estructuras buscan estar actualizados permanentemente para la
diseminacin de categoras de percepcin que hacen valer socialmente los criterios dominantes
de eficiencia, capacidad competitiva, niveles de productividad etc., criterios que tienden a
legitimar y reforzar la superioridad real y simblica de los agentes dominantes.
Una idea actual de esto sera la de sustentabilidad, la cual constituye, sin lugar a dudas,
una de esas categoras innovadoras ya que la misma introduce, segn el autor, factores de
perturbacin, diferenciacin de las bases de legitimidad, es decir, la eficiencia tcnica
convencional del conjunto de actividades. En torno a ella se abre la lucha entre los que pretenden
alterar o reforzar la distribucin de legitimidad e, por lo tanto de poder tanto sobre mercados
como sobre mecanismos de acceso a recursos del medio material, presentndose como
portadores de nueva eficiencia ampliada- la de utilizacin sustentable de los recursos.
3.2 Los Derechos de Propiedad y su Naturaleza Multidimensional
El concepto de derechos de propiedad es importante para la definicin de los incentivos
a los cules los actores se enfrentan, es por ello que es necesario tener claro este concepto. Las
afirmaciones del autor Rolando Fiani pueden aportar en esta tarea compleja, para este terico, los
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133
derechos de propiedad son los derechos de las personas al empleo, los ingresos y transferibilidad
de los recursos, l va afirmar que:
Essa definio concisa, todavia, apresenta um problema: h que se distinguir os direitos
de propriedade no plano legal, isto , os direitos de propriedade que os agentes possuem
de acordo com as normas legais vigentes e os direitos que eles efetivamente possuem nas
atividades econmicas de troca e produo. (Fiani, 2003, p. 186).
En relacin a la idea de responsabilidad, en el estudio de los derechos de propiedad, se

encuentra unida la posibilidad de alienacin de los derechos de propiedad a travs de la venta,
pues, sin esta el dueo del derecho no asume la responsabilidad por las variaciones en el valor
del derecho, por lo tanto, es a travs de la responsabilidad que se genera, que los derechos de
venta van a promover la internalizacin de las externalidades positivas, en la forma de derechos
de propiedad. Es la posibilidad de cambio, y pos consecuencia de apropiacin de las ganancias
que resultan de ese acto, que hace con que los actores tomen la iniciativa de promover esta
internalizacin de las externalidades positivas.
De esta manera, entran a actuar los costos de transaccin, pudiendo en cierta medida
impedir la internalizacin de las externalidades. A fin de esclarecer el tema, Fiani afirma la
necesidad de retomar las consideraciones de otro autor:
Coase demonstrou que qualquer externalidade poderia ser, em princpio,
eliminada, caso fosse possvel atribuir, a um custo desprezvel, o direito de
propriedade em relao externalidade, quer fonte geradora, quer parte
afetada. Para que essa atribuio promova uma alocao final de recursos
eficiente, necessrio, todavia, que esse direito possa ser transacionado a custo
desprezvel, isto , que os custos de transao sejam nulos. Caso isso ocorra, o
direito certamente ser alocado, atravs da troca, parte que lhe atribui maior
valor. (Fiani, 2003, p. 187)
En la presencia de costos de transaccin, entonces, un determinado destino o ubicacin

para los derechos de propiedad, pro ms de que no sea eficiente, se puede tornar ubicacin o
destino final. Este resultado se hace presente cuando el derecho de propiedad fuera atribuido al
aporte que menos valoriza el propio derecho. Observamos, de esta forma, que los derechos
asociados a un activo determinan el valor de ese activo, que de esa manera derechos de
propiedad determinan la riqueza de los agentes y que por lo tanto, los agentes tienen incentivos
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134
para definir los derechos de propiedad, y la consecuente asignacin de riqueza, puede ser
afectada por la presencia de costos de transaccin. Lo que deseamos destacar, es el hecho de que
la unin terica entre derechos de propiedad y los costos de transaccin, bajo la perspectiva de
este anlisis, buscamos argumentar de que existe un vnculo necesario entre la naturaleza y los
derechos de propiedad que son objeto de intercambio y de costos de transaccin que estn
envueltos en el proceso, por lo tanto, los derechos de propiedad econmicos presentan una
naturaleza multidimensional. (FIANI, 2003)
3.3. Las Nociones Jurdica y Econmica del Derecho de Propiedad
Mello & Esteves (sf), argumentan que los derechos de propiedad poseen una dimensin
jurdica que les es intrnseca y no slo formal, sin contenido relevante, una vez que el grado
efectivo en que los derechos son definidos y dotados de atributos de exclusividad y
transferibilidad depende de una combinacin de instituciones privada y provenientes del
ordenamiento jurdico estatal. Por tal motivo, comprender la relacin derecho-economa puede
ser considerablemente enriquecida sobre el abordaje interdisciplinar, entendida como una
construccin de un objeto a un mtodo comn para direccionar la produccin.
Sobre la relacin entre el anlisis interdisciplinar de la nocin econmica y la nocin
jurdica concordamos que:
Adicionalmente, necessrio investigar relaes de causalidade entre
elementos jurdicos e econmicos. Afinal, o direito importa? Por que e em que
medida? Para responder a essas questes preciso esclarecer os mecanismos
pelos quais o direito afeta variveis econmicas. No que diz respeito ao nosso
objeto do presente estudo os direitos de propriedade a questo relevante
saber se e como a existncia de determinada configurao de direitos afeta o
comportamento dos agentes econmicos titulares de tais direitos e, por
decorrncia, variveis economicamente relevantes De um lado, o estudo do
direito se preocupa com o significado normativo logicamente correto que deve
corresponder ao enunciado verbal da norma, investigando o sentido dos
preceitos que se apresentam como uma ordem determinante da conduta,
estabelecendo-lhes o sentido lgico-formal e ordenando-os num sistema lgico
sem contradies - a ordem jurdica, que se refere ao plano do dever ser. Por
outro lado, a ordem econmica diz respeito ao mundo dos acontecimentos reais,
da distribuio de poder efetivo sobre bens e servios e o modo pelo qual estes
se empregam. (Mello, M. T., & Esteves, H. L. s.f., pg. 3)
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135
Adems de la diferencia del lenguaje utilizado, segn las autoras, en el rea econmica y
el rea jurdica, cada una se enfoca en problemas diferentes y es obvio va priorizar diferentes
tipos de cuestiones, podemos decir entonces, que, se basan en diferentes padrones de discurso
racional porque se mueven en el siguiente anlisis: SER Y DEBE SER.
Cuadro 2: Elementos distintivos del derecho y del deber:
ELEMENTO
ECONOMIA
DERECHO
Ser
Debe ser
Contexto
Produccin/Mercado
Norma
Posicin
Lucro
Justicia
Instrumental
Substantiva
Objeto
Racionalizacin
Fuente: Elaboracin propia a partir de Mello, M. T., & Esteves, H. L. (s.f.).
Bajo la nocin jurdica, la propiedad es un tipo de derecho real, que puede distinguirse de
los derechos personales (o las obligaciones). Los derechos reales son un poder directo e
inmediato de una persona sobre una cosa; se caracteriza por la existencia de apenas dos
elementos, el titular del derecho y la cosa su objeto de su derecho no hay necesidad de cualquier
intervencin o intermediacin pro parte de terceros; la existencia de derecho pone la cosa que su
objeto en relacin inmediata con el sujeto del derecho sin dependencia de acto o prestacin de
persona determinada. Otra forma de ver la misma caracterstica es la percepcin de que un
derecho real refleja la relacin entre una persona y todas las dems. Su titular, es decir, el sujeto
activo, presenta exclusividad sobre el objeto, y todos los dems miembros de la sociedad, del
otro lado de forma pasiva, quedan restrictos a un deber general de abstencin, osea, la obligacin
de no perturbar o perjudicar al objeto de derecho real. Derechos reales entonces serian por lo
tanto, caracterizados por la existencia de una obligacin pasiva universal, impuesta a todos los
miembros de la sociedad. (MELLO & ESTEVES, s.f.)
Tomando en consideracin la nocin econmica de los derechos de propiedad, se puede
afirmar que adems de derechos reales y derechos de obligaciones, existe otro tipo de derecho
que implica grados de libertad en el proceso de tomada de decisiones, el derecho de hacer o no
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hacer algo por libre decisin u opcin del actor o agente. Tal derecho es resultado de una regla
general del sistema jurdico, segn la cual nadie es obligado a hacer o dejar de hacer una cosa si
no es en virtud de leyes, esto significa que, en la ausencia de ley que establezca orden a algn
comportamiento, la libertad de decidir es jurdicamente garantizada. Si quisiramos traducir al
mbito jurdico la expresin derechos de propiedad de la nocin econmica, la idea ms
prxima ser la de derechos subjetivos, o sencillamente derechos conceptuados como intereses
jurdicamente protegidos, a los cules le corresponden un derecho de accin en el sentido de que
pueden ser defendidos en el mbito jurdico. (MELLO & ESTEVES, s.f.).
4. ADMINISTRACION DE LA NATURALEZA: RECURSOS DE PROPieDAD
COLECTIVA
A fin de objetivar el anlisis utilizaremos las categoras propuestas por el Feeny (2001)
en el mbito de las cuales los recursos de propiedad colectiva son administrados de las siguientes
formas: a) libre acceso; b) propiedad privada; c) propiedad comunal; d) propiedad estatal. Es
decir, los regmenes bsicos de derechos de propiedad:
a. Libre Acceso:
Ocurren en la ausencia de derechos de propiedad bien definidos. El acceso a los recursos
no est regulado, siendo libre y abierto para cualquier usuario.
b. Propiedad Privada:
Bajo la propiedad privada, los terceros tienen exclusin del recurso, mientras que los
individuos (o entidades) portadores de la misma obtienen los derechos de explotacin del
recurso. Direitos de Propriedade privada geralmente so reconhecidos e impostos pelo
Estado. Distintamente dos direitos em um regime de libre acesso, direitos de propriedade
privada geralmente so exclusivos e intrasferveis. (Feeny, 2001, p.21).
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137
c. Propiedad Colectiva:
En este caso, los recursos son manejados por una comunidad identificable de usuarios
interdependientes, los cuales excluyen la accin de individuos externos, al mismo tiempo en que
regulan el uso por miembros de la propia comunidad local.
Os direitos de grupo podem ser legalmente reconhecidos. Em outros casos, tais direitos
so reconhecidos de facto, dependendo de negligncia benigna do Estado. Alguns autores
empregam o termo propriedade comum, ou simplesmente comuns, em referncia
exclusiva ao regime que aqui classificamos como propriedade comunal. (Feeny, 2001,
p.21).
d. Propiedad Estatal:
Bajo la Propiedad Estatal, los derechos de propiedad sobre los recursos son
exclusivamente del gobierno, que a su vez toma las decisiones en relacin al acceso a los
recursos y al nivel y naturaleza de explotacin. La naturaleza de este tipo de derecho de
propiedad es que se diferencia de los dems regmenes por el hecho de que el Estado, en general,
posee poderes coercitivos de imposicin, al contrario de grupos privados (que dependen del
propio Estado para hacer valer sus derechos).
4.1 Teora de los Recursos de Propiedad Colectiva
La Idea de que los bienes colectivos son objetos de problemas se popularizo, segn James
M. Achenson (1991) con la publicacin del ensayo de Garret Hardin titulado The Tragedy of
the Commons en 1968. Hardin utiliza la teora para hacer conocer su punto de vista de que un
aumento ilimitado de la poblacin dara como resultado una tragedia mundial. La teora de la
propiedad de los recursos comunes sirvi a Hardin para exponer su visin de que la libertad
limitada en la produccin de hijos dara como resultado un desastre o una tragedia mundial. De
qu manera lo ilustra? Pues bien, veamos como el mismo explica el asunto:
La tragedia de los recursos comunes se desarrolla de la siguiente manera.
Imagine un pastizal abierto para todos. Es de esperarse que cada pastor intentar
mantener en los recursos comunes tantas cabezas de ganado como le sea posible.
Este arreglo puede funcionar razonablemente bien por siglos gracias a que las
guerras tribales, la caza furtiva y las enfermedades mantendrn los nmeros tanto
de hombres como de animales por debajo de la capacidad de carga de las tierras.
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138
Finalmente, sin embargo, llega el da de ajustar cuentas, es decir, el da en que se

vuelve realidad la largamente soada meta de estabilidad social. En este punto, la
lgica inherente a los recursos comunes inmisericordemente genera una
tragedia. (Hardin, 1995, p. 3).
Continua explicando Achenson (1991) que, para Hardin es totalmente racional la actitud
de los pastores, es decir, el inters en agregar cabezas a sus ganados esto debido a que sera
obvio el beneficio que el obtendra individualmente, mientras que los costos de su accin seran
compartidos por los dems pastores. Podemos imaginar todos los beneficios o ganancias que el
pastor podra obtener de cada oveja: leche, lana, carne, estos pertenecen al dueo del animal,
quien deduce los gastos realizados para conocer la ganancia neta. Esta ganancia resulta en cierta
medida de la alimentacin de pasto de cada oveja, pero el dueo no paga por el pasto, es as
entonces que para el pastor es ms rentable criar una oveja ms de que proteger el pasto.
El resultado de eso sera el agotamiento de la pastura entre otras consecuencias que
perjudican a todos los pastores por igual. En simples palabras, el beneficio de uno y las
consecuencias son de todos. A pesar de esto, cuando se hace presente la limitacin de los
recursos junto a la propiedad privada que tengan, cada individuo se comporta persiguiendo sus
propios intereses. De acuerdo con Hardin:
en ello estriba la tragedia. Todos los hombres se encuentran dentro de un sistema que los
compele a aumentar ilimitadamente la proporcin que les corresponde, pero en el
contexto de un mundo con lmites precisos. Los seres humanos se precipitan entonces a
un destino que no es otro que la ruina, pues cada uno de ellos persigue su propio inters
en una sociedad que cree en la libertad de cada uno. La libertad de cada uno conduce a la
ruina de todos (HARDIN, 1995, p. 7).
Para evitar la tragedia, Hardin concluye que recursos comunes deberan ser privatizadas o
definidos como propiedades pblicas para las cuales derechos de acceso y uso deberan ser
concedidos. Hardin ha sido ampliamente citado por haber afirmado que la degradacin de los
recursos es inevitable: a no ser que a propriedade comum seja convertida em privada ou
que normas governamentais a usos e usurios sejam institudas (Feeny, 2001, p.18).
Uno de los problemas del anlisis de Hardin es que el confunde la propiedad colectiva
con los bienes de libre acceso, Hardin discute nicamente dos situaciones, el acceso abierto, lo
cual falsamente denomino de comunes y la propiedad privada. El autor Martnez Alier (2007,
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139
p.115) afirma que Ostrom demuestra que los derechos de propiedad privada o centralizacin no
son las nicas soluciones institucionales a la tragedia de los comunes, la tesis fundamental de
Ostrom se podra sintetizar de la siguiente manera:no existe nadie mejor para gestionar
sosteniblemente un recurso de uso comn que los propios implicados.... En la siguiente
seccin analizaremos las evidencias de los factores asociados con la propiedad de los recursos
naturales, especficamente enfocados en los recursos de propiedad comn, a fin de observar cul
de ellos logra la mejor administracin.
4.1.1 Caractersticas de los Recursos de Propiedad Colectiva
El autor David Feeny (2001) afirma que los recursos de propiedad comn (diferentes de
acceso libre) incluyen peces, vida salvaje, aguas superficiales y subterrneas, pastajes y selvas.
Estos recursos comparte dos tipos de caractersticas de mucha relevancia y ellas son la
exclusividad (o control de acceso) y la substraccin es decir la capacidad que cada usuario tiene
de sustraer parte de la prosperidad de otro. Porque son caractersticas fundamentales? Pues bien,
la exclusividad implicara que la naturaleza fsica de los recursos permite que el control de
acceso por potenciales usuarios sea costoso, o casi imposible (por ejemplo los peces, la vida
salvaje y las aguas subterrneas administradas por comunidades locales debido a que imponen
este problema de exclusin de uso a los que no pertenecen al grupo. Ya con respecto a la
sustraccin, continua el autor, mismo aunque todos los usuarios cooperen en el incremento de la
productividad de sus recursos (por ejemplo a travs del reflorestamiento, la naturaleza de los
recursos es tal que el nivel de explotacin de un usuario afecta adversamente la habilidad de
explotacin del otro), la sustraccin o rivalidad es la fuente de divergencias potenciales entre
racionalidades individual y colectiva.
Es de esta manera en que se define recursos de propiedad colectiva como una clase de
recursos para la cual la exclusin Puede ser difcil, y el uso en conjunto envuelve sustraccin de
los que no pertenecen al grupo, pero efectivamente existe como forma de gestin. Feeny
continua destacando que esta definicin se asemeja con la propuesta por Elionor Ostrom, la cual
destaca la importancia de la distincin entre intrnseca naturaleza de los recursos y los regmenes
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140
del derecho de propiedad sobre los cuales son administrados. (FEENY, 2001), de forma a
esclarecer la interpretacin equivocada de Hardin.
4.1.2 Las Hiptesis Econmicas de los Recursos de Propiedad Colectiva
Retomando Acheson (1991), para l los economistas (neoclsicos) fueron los primeros, y
no Hardin, en afirmar que los recursos que no estuviesen bajo propiedad privada podran ser la
base a problemas conflictivos. Su ms importante contribucin fue que la propiedad privada da
como resultado un uso y conservacin eficaz as como tambin incrementos en las riquezas, esto
en comparacin con las otras formas de administrar o mejor dicho las otras formas de propiedad
que sean menos exclusivas. Para estos, los beneficios que surgen como resultado de esta
propiedad privada, eliminan lo que ellos llaman externalidades.
Las externalidades no se encuentran baja el control del productor o del consumidor. Para
poder producir una mercadera, el dueo de la firma debe abonar por los costos que se genera al
producirla, ahora bien, cuando la mercadera es vendida es el dueo de la firma el que recibe los
beneficios en forma de ganancia. Tanto los costos como los ingresos son internos, porque es el
dueo el que los solventa, los ingresos son internos hasta que nadie del exterior los obtenga. Por
lo tanto las externalidades no son incorporadas en l os costos, aunque abonen los beneficios.
El dueo de una colmena produce un beneficio interno la miel para su venta pero
tambin beneficios externos para el dueo de un cercano huerto de manzanas cuyos
rboles son polinizados por las abejas del dueo de la colmena. Por la misma razn, las
empresas que contaminan los ros y el aire generan costos externos. Por definicin, las
empresas no pueden apropiarse de los beneficios externos que producen, ni estn
obligadas tampoco a pagar los costos externos que resultan de sus operaciones. El dueo
de la colmena no puede hacerse de una proporcin de la polinizacin de los rboles del
dueo del huerto de manzanos, porque le resulta imposible impedir a sus abejas la
polinizacin de los rboles del dueo del huerto de manzanas, porque le resulta imposible
impedir a sus abejas que polinicen los rboles del agricultor si este se niega a pagar.
(Achenson, 1991, p. 480).
El autor, agrega que obtener derechos de propiedad es tal como lo definido numerosos
economistas, es un proceso de internalizacin de costos y beneficios. Desde este punto de vista
los derechos de propiedad le otorgan a quien los obtenga todos los costos y beneficios internos,
al contrario de la persona que no tiene ese derecho.
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141
4.1.3 Los Postulados del Modelo de Propiedad Colectiva:

Para Hardin los postulados de la propiedad colectiva segn Acheson (2001, p.485) son:
a) Los usuarios de los recursos de propiedad colectiva son individuos interesados en la
optimizacin de sus beneficios que, impulsados por objetivos de carcter econmico,
sobreexplotan los recursos de los que depende su subsistencia aun si ello va en contra de los
intereses de la sociedad.
b) Los usuarios de esos recursos disponen de la capacidad tcnica para rebosar los ndices
biolgicos mximos de renovacin del recurso. (Todos los recursos poseen un ndice natural
de renovacin, de modo que la definicin del problema implica que los usuarios de esos
recursos pueden y desean rebasar ese ndice).
c) Tanto quienes se sirven de los recursos de propiedad colectiva como las comunidades a nivel
local e las que viven no pueden o no desean establecer instituciones efectivas que protejan
los recursos de los que dependen.
d) La explotacin de los recursos de propiedad colectiva slo puede detenerse mediante la
institucionalizacin de la propiedad privada o la realizacin de acciones por parte del
gobierno.
Achenson afirma que los antroplogos, cientficos sociales y tericos estudiosos de esta
teora estn de acuerdo de que estos postulados son falsos a menos de que se den ciertas
circunstancias. Especficamente los antroplogos destacan que el estudio de derechos de
propiedad aporta el conocimiento sobre las instituciones y las reglas que limitan la utilizacin o
explotacin de los recursos naturales. En muchas sociedades existen instituciones y reglas
que controlan el acceso a los recursos. En otras el acceso puede estar relativamente abierto,
pero en lugar de controles ms rgidos existen reglas y costumbres que limitan los ndices de
explotacin. (Acheson, 2001, p.485).
4.2 Sobre la cuestin de la administracin de los Recursos de Propiedad Colectiva
En otras palabras, concordamos con el autor, podemos entonces considerar que la
privatizacin y el control gubernamental no son los nicos mecanismos que afectan de alguna
manera el uso de los recursos naturales, existen otras vas, como por ejemplo el nivel de la
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142
propiedad comunitaria. Los pastizales, la tierra agrcola, los bosques y muchos otros recursos de
propiedad colectiva no carecen de toda forma de restriccin, una vez que estn sometidas a
reglas colectivamente definidas y protegidas y en vano mantienen su productividad hasta los das
de hoy mismo despus de dcada de la exploracin.
Por otro lado el uso privado de recursos en otro momento de propiedad colectiva, como
suelos agrcolas no tienen demostrado eficiencia en la preservacin d su cualidad, si tenemos en
cuenta que cada vez reas ms extensas otrora productivas y sujetas al rgimen de propiedad
privada tiene y vienen transportndose en desiertos.
Las sociedades necesitan disear instituciones que puedan permitir adems de el uso
responsable de los recursos naturales, consigan el bienestar de las personas viviendo en armona
con su medio, como parte de su propio origen. Para ello resulta urgente elaborar modelos
capaces de explicar cules son los mejores manejos y las condiciones para lograr cumplir el
objetivo mencionado ms arriba, y no simplemente prever el desaparecimiento de todos los
recursos naturales. En otras palabras, para comenzar a entender el contexto y el contenido de los
conflictos, es preciso un anlisis crtico y auto reflexivo de las prcticas institucionales de
desarrollo y de la manera como los agentes poderosos discursivamente reducen el
comportamiento humano a una metfora sobre los comunes.
5. CONSIDERACIONES FINALES Y POSIBLES EXTENSIONES DE ESTUDIO
Mediante el recorrido terico realizado, hemos presentado las particularidades de los
mtodos de valoracin econmica ambiental teniendo detectado aspectos positivos y aspectos
negativos, pero sobre todo la capacidad de no salir de la lgica del mercado fue las
caractersticas que ms sobresali. El anlisis y estudio de la valoracin econmica ambiental, a
pesar de proponerse a ayudar como herramienta para el desarrollo de polticas pblicas, acaba
por no traducir efectivamente la diversidad de racionalidades en conflicto. Adems podemos
agregar que los mtodos de valoracin presentan una inconsistencia y que simular mercados o
el cuestionamiento sobre preferencias de consumo, adems de presentar falencias, genera otro
tipo de planteamiento los cuales seran las diversas formas de apropiacin en torno al recurso
asociadas a la multiplicidad de particularidades que esos viene representar.
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143
Es de esta manera que el anlisis de los derechos de propiedad no puede ser llevado a
cabo a travs de solo tener en consideracin las fuerzas econmicas, ya que la idea de derechos
de propiedad presenta una multidimensionalidad que a veces acarrea conflictos que las
Instituciones intentan reducir, pero no logran solucionarlos definitivamente.
Resulta as, que nuestro trabajo
ha pretendi
la indicacin e un marco terico
interdisciplinar ms apropiado para la cuestin investigada, no basta pedir solo a la economa

una solucin tcnica sobre la manera correcta pro la cual los recursos naturales pueden ser
administrados, ya sea, a travs de un mercado o a travs del Estado. La valoracin econmica
ambiental proporciona elementos para un juzgamiento de decisiones polticas, pero solo ser una
herramienta, no decisiva respecto al esfuerzo de esos mercados de mantener la administracin en
base a intereses propios. Este recorrido terico adems indica la necesidad de una base terica
para discutir porque el Estado en si no es la solucin, sino que existen niveles intermedios de
conjunto colectivo
que administran de forma sustentable sus recursos, es decir, formas
polticamente administradas que toman en cuenta que las ciencias pueden contribuir pero que
ninguna de ellas, en su particularidad, puede posicionarse efectivamente en las maneras en que
esas sociedades se desarrollan.
Cabe tambin mencionar que en armona o en conflictos, los recursos naturales se estn
agotando y esta problemtica no ser resuelta a travs de respuestas tcnicas, sino que como
hemos mencionado ya muchas veces, esto requiere soluciones que contemplen valores ticos,
morales. Desde la economa no se tendr la solucin y desde ninguna otra ciencia. Cabe a la
sociedad humana reconocer la necesidad de conducir ese tema por posicionamientos ticos (a
pesar de contar con el auxilio de las contribuciones de diversas reas del conocimiento).
Finalmente se afirma que el marco terico y metodolgico existente no nos convence, ya
que para abordar el asunto se precisa trabajar interdisciplinarmente, esto en vista de que como
los recursos naturales estudiados en esta investigacin no se encuentran dentro de un mercado,
pero la simulacin de mercados puede desarrollar interesantes maneras de auxiliar en las
discusiones. Teniendo en cuenta de que son los mercados posibles colaboradores en posibles
soluciones, cabra preguntarse si es que realmente las personas como consumidores deseamos
conservar los recursos o simplemente aprovecharlos hasta eliminarlos?
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144
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UM ESTUDO DO NDICE DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL DA

MICRORREGIO DE FOZ DO IGUAU COM APLICAO DA
METODOLOGIA SHIFT-SHARE PARA 2000 E 2010
Diego Camargo Botassio *
Gilson Batista de Oliveira **
RESUMO
O presente trabalho busca fazer uma anlise da variao do ndice de Desenvolvimento Social na
Microrregio de Foz do Iguau, utilizando a metodologia shift-share (estrutural-diferencial) nos
indicadores de 2000 e 2010. Para tal, utilizou-se os indicadores bsicos de desenvolvimento
humano publicados pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento. Aps a
aplicao da metodologia se obtm quais cidades da microrregio obtiveram maiores variaes
de cada indicador, assim como as que no tiveram resultados to expressivos. Aqui cabe ressaltar
que, para o perodo, todos municpios apresentaram crescimento em seus ndices e indicadores de
desenvolvimento (a exceo do coeficiente de Gini).
Palavras-Chave: Microrregio de Foz do Iguau; Shift-share; Desenvolvimento Humano.
ABSTRACT
This paper aims to analyze the variation of the Social Development Index in the Micro Region of
Foz do Iguassu, using the shift-share analysis (structural-differential) for 2000 and 2010. For
this, we used basic indicators of human development published by United Nations Development
Program. At the end, which is obtained from the cities had higher variations of each index, as
well as those who did not results so expressive. But for the period all municipalities had positive
changes in their indexes and indicators of development (except the Gini coefficient).
Key words: Micro Region of Foz do Iguau; Shift-share; Human Development.
* Mestrando em Economia Aplicada pela ESALQ/USP. Graduado em Cincias Econmicas Economia, Integrao
e Desenvolvimento pela Universidade Federal da Integrao Latino-Americana. E-mail: diego.botassio@usp.br
** Doutor em Desenvolvimento Econmico pela Universidade Federal do Paran. Professor Adjunto II da
Universidade Federal da Integrao Latino-Americana (UNILA). Membro do Grupo de Pesquisa Interdisciplinar em
Racionalidades, Desenvolvimento e Fronteiras (GIRA/UNILA) e do Grupo de Pesquisa em Gesto Pblica e
Desenvolvimento (UTFPR). E-mail: gilson.oliveira@unila.edu.br
Pgina
148
INTRODUO
A anlise regional tem importante papel quanto h problemas pontuais a serem
diagnosticados, tanto para economistas, quanto para os gegrafos e ou demais cientistas sociais.
De acordo com Azzoni (2003, p.1), h dois modos de caracterizar a existncia de um 'problema
regional': desigualdade e concentrao. Quando se tm tais temas, vem a mente a distribuio
de riqueza e renda que ponto fundante do desenvolvimento econmico. Mais do que isso, se
necessita, alm de altos recursos e sua distribuio, que a sociedade se veja em boas situaes de
vida.
O presente trabalho busca fazer uma anlise da variao do ndice de Desenvolvimento
Social na Microrregio de Foz do Iguau (MFI), utilizando a tcnica de anlise regional shiftshare (estrutural-diferencial) nos indicadores que compem o referido ndice para os anos de
2000 e 2010.
O municpio mais antigo da MFI o mesmo que lhe d nome. O municpio de Foz do
Iguau foi fundado em 1914, originado de uma antiga Colnia Militar existente na regio desde
1989 (PIERUCCINI, TSCH, e IWAKE, 2008). Desde sua fundao, a regio foi palco de
diversos processos de emancipao de municpios e recortes geogrficos que, em 1990, levou a
criao da microrregio.
1. O NDICE DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL
O conceito de desenvolvimento, em especial desenvolvimento econmico, muitas vezes
se confunde com outro conceito econmico, o do crescimento. Crescimento deve ser entendido
como aumento real no nvel de renda, isto , incrementos positivos no PIB Produto Interno
Bruto. Estes incrementos podem ser alcanados por meio de um processo de industrializao ou
outras polticas. Tal conceito no abarca necessariamente o conceito de desenvolvimento, que
mais amplo. Desenvolvimento econmico entende-se pela melhor distribuio da renda e da
riqueza em uma sociedade, ou seja, quanto mais distribuda for a renda e a riqueza mais
desenvolvida ser a sociedade. (SANDRONI, 1999; OLIVEIRA, 2002 e 2010).
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149
A discusso do conceito de desenvolvimento ganha fora no perodo ps-segunda guerra

mundial, contudo, o termo desenvolvimento utilizado para pregar uma noo de progresso
econmico. Porm, o debate acerca do qu desenvolvimento possui suas diversas vertentes,
tanto acadmicas quanto poltico-ideolgico (discurso poltico). Um exemplo disso est nas
interpretaes das escolas de pensamento econmico. Comparando a viso do autor
estadunidense Walt Whitman Rostow (1916-2003) e o pensamento latino-americano, criado a
partir dos pensadores da Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe (CEPAL), fica
evidente as divergncias de interpretao. Rostow v o desenvolvimento como algo a ser
alcanado etapista enquanto o pensamento cepalino, em especial o de Celso Furtado, encara
o desenvolvimento como uma consequncia do subdesenvolvimento, com condies impostas do
centro a periferia, no percorrendo um caminho em etapas.
A noo de desenvolvimento que se considera neste trabalho abarca no s a renda (termo
econmico), mas tambm a qualidade de vida da populao, levando em considerao tambm
sua educao e sade, caracterizando no somente o desenvolvimento como econmico, mas
tambm humano e social, pois o que importa, na verdade, mais do que o simples nvel de
crescimento ou de industrializao, como os frutos do progresso, da industrializao, do
crescimento econmico so distribudos para a populao, de modo a melhorar a vida de todos
(OLIVEIRA, 2002, p.45).
Para a anlise de desenvolvimento que se leva a cabo nesse artigo utiliza-se os indicadores
de concentrao de renda, educao e sade. Os dados brutos utilizados nessa pesquisa so
obtidos no Atlas do Desenvolvimento Humano (PNUD, 2003; 2012):
-
Coeficiente de Gini: indicador utilizado para medir a distribuio da renda em cada

municpio33;
- Educao: calculado a partir da Taxa Bruta de Frequncia Combinada que utiliza a quantidade
de pessoas que frequentam os cursos nos trs nveis divididos pela quantidade total de
pessoas na faixa etria de 7 a 22 anos (peso 1/3) e taxa de alfabetizao (peso 2/3);
33 O Coeficiente de Gini no o nico indicador existente para o clculo da concentrao de renda, porm se
optou por utiliz-lo j que o mais conhecido. O software do PNUD tambm disponibiliza os dados do ndice L de
Theil, um outro coeficiente que mede desigualdade, porm com critrios de clculo distintos e consequentemente se
obtm outros valores.
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150
Sade ou Longevidade: traz a expectativa de vida ao nascer (em anos), com peso de 2/3, e a
taxa de mortalidade infantil a cada mil nascidos vivos, com peso de 1/3.
Cada um dos indicadores apresenta resultados em uma escala de 0 a 1 (mtodo distancial),
sendo 0 (zero) a pior situao para cada indicador e 1 (um) a situao inversa 34, salvo o
Coeficiente de Gini, que precisa de uma adaptao para inverter a interpretao dos resultados.
Os dados brutos retirados do PNUD (2003; 2012), expostos na tabela 01, permitiram o
clculo do IDS, bem como a aplicao da metodologia shift-share.
Tabela 01: Dados brutos da Microrregio de Foz do Iguau: 2000 e 2010
Municpio
Cu Azul
Indicador
Educao,
2000
Indicador
Educao,
2010
Indicador
Longevidade,
2000
Indicador
Longevidade,
2010
Indicador
Indicador
Concentrao
Concentrao
de Renda, 2000 de Renda, 2010
IDS, 2000
IDS, 2010
0,89
0,659
0,752
0,812
0,440
0,530
0,694
0,667
Foz do Iguau
0,905
0,661
0,721
0,858
0,430
0,470
0,685
0,663
Itaipulndia
0,878
0,608
0,721
0,848
0,440
0,370
0,680
0,609
Matelndia
0,875
0,642
0,721
0,831
0,470
0,540
0,689
0,671
Medianeira
0,904
0,686
0,721
0,849
0,500
0,510
0,708
0,682
Missal
0,898
0,608
0,786
0,828
0,440
0,550
0,708
0,662
Ramilndia
0,781
0,489
0,737
0,802
0,530
0,520
0,683
0,604
Santa Terezinha de Itaipu0,879
0,689
0,751
0,814
0,460
0,560
0,697
0,688
So Miguel do Iguau
0,884
0,588
0,725
0,818
0,350
0,460
0,653
0,622
Serranpolis do Iguau 0,902
0,662
0,792
0,859
0,360
0,500
0,685
0,674
Vera Cruz do Oeste
0,601
0,714
0,811
0,390
0,460
0,649
0,624
0,844
Fonte: PNUD; IPEA; FJC, 2003; 2012
O ndice do Desenvolvimento Social (IDS) sugerido por Prates Rodrigues (1991, p.75)
para compensar um erro metodolgico proposto no IDH-M, pois a renda per capita no
compatvel com o conceito de desenvolvimento, no que tange distribuio de renda. Prates
Rodrigues substitui o indicador de renda do IDH-M por um Indicador de Concentrao de Renda
(IC) obtido por meio do coeficiente de Gini 35. Dessa forma, reflete-se (...) a forma pela qual os
34 Esta metodologia tambm denominada de genebrino, onde se utiliza os extremos de mximo e mnimo como
referncia, sendo 0 extremo inferior e 1 o extremo superior. Os valores intermedirios so ponderados conforme este
padro.
35 Algebricamente, IC = (Gj 1) / (0 1), onde IGj reflete o ndice de Gini encontrado para a regio.
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151
resultados do desenvolvimento econmico so apropriados em benefcio da sociedade como um

todo, ou de fraes dela.
A deduo do IDS feita da seguinte forma:
IDSj = 1/3 (ILj + IEj + ICj) ;
sendo que:
IDSj representa o valor do ndice de Desenvolvimento Social obtido na regio j;
ILj representa o Indicador de Longevidade observado para a regio j;
IEj representa o Indicador de Educao averiguado para a regio j e;
ICj representa o Indicador de Concentrao de Renda obtido na regio j.
2. DEFINIO DA METODOLOGIA DE ANLISE SHIFT-SHARE

Conforme Oliveira (2010, p.119), a anlise shift-share conhecida como anlise dos
componentes de variao (ou Estrutural-Diferencial). Nessa anlise busca-se explicar as
diferenas de crescimento entre vrias localidades a partir da decomposio dos indicadores
utilizados. Trata-se de uma ferramenta de sintetizao de dados estatsticos atravs da anlise
dos componentes de variao de um dado indicador. Para aplicar a metodologia em situaes
empricas deve-se observar trs passos:
i) Deve-se selecionar uma regio, que servir de referncia para se averiguar o

desempenho das demais localidades (cidades) que a compem;
ii) Selecionar uma varivel a ser usada como referncia;
iii) Isolar os efeitos da varivel para analisar o desempenho da estrutura no
desenvolvimento regional.
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152
Algebricamente, como bem demonstra Silva (2002) e Oliveira (2010), o modelo bsico
pode ser expresso por:
Xik = [Xik (t) Xik (t-1)]= [NXik + SXik + RXik]
(1)
Onde as variveis representam:

Xik (t) representa a varivel econmica escolhida como referncia X, medida na regio
i, no municpio k, no perodo de anlise t;
Xik representa a variao observada na varivel Xik ;
NXik representa a componente nacional (microrregio), nessa averiguao esse
componente refere-se ao agregado da Microrregio, isto , mostra a variao
percentual total do ndice regional no perodo analisado;
SXik representa a componente estrutural de cada localidade (cidade/municpio) da
Microrregio, que mede a dimenso da alterao lquida atribuvel a variveis que
compem o ndice de referncia na cidade membro da regio e, simultaneamente,
auxilia na identificao de componentes do ndice com diferentes taxas mdias de
crescimento em relao ao nvel regional e;
RXik representa a componente regional, no caso, a componente de cada cidade que faz
parte da Microrregio, cuja os valores refletem a parcela de contribuio de cada
varivel na oscilao percentual do ndice de referncia, isto , mede a influncia
exercida por determinados componentes no crescimento do ndice.
Para se obter as variveis definidas anteriormente deve-se proceder da seguinte maneira:
NXik = gNX . Xik (t-1)
(2)
SXik = (gNXK gNX).Xik (t-1)
(3)
RXik = (gik gNXK).Xik (t-1)
(4)
Sendo que:
gNX reflete a variao percentual da varivel X observada a nvel nacional
(Microrregio), no caso em questo, da Microrregio de Foz do Iguau, relativamente
ao ano base t-1;
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153
gNXK reflete a variao percentual da varivel X observada a nvel nacional

(Microrregio), isto , na Microrregio de Foz do Iguau, referente ao ano e indicador
k (cada um dos indicadores bsicos dos ndices da regio em estudo);
gik
reflete a variao percentual da varivel X, observada na regio i, no caso em
cada cidade membro da Microrregio de Foz do Iguau, no indicador k.

Para facilitar a leitura dos resultados da metodologia shift-share descrita por Silva (2002),
conforme sugesto de Oliveira (2010, p.122) so usadas, e mantidas nos quadros de
decomposio do crescimento em componentes de variao, a notao e interpretao inspiradas
no trabalho de Haddad e Andrade (1989). O trabalho de Haddad e Andrade (1989) permite a
identificao do crescimento do indicador selecionado atravs da VLT Variao Lquida Total,
que o crescimento observado menos o terico, ou seja, o crescimento que seria obtido caso as
cidades mantivessem as mesmas taxas de crescimento do universo (microrregio).
O VLT obtido da seguinte forma: VLT = VLE + VLD. Sendo que:
a) VLE retrata a Variao Lquida Estrutural, no caso, o mesmo que a componente
estrutural (SX) descrita anteriormente;
b) VLD reflete a Variao Lquida Diferencial ou componente diferencial, que aparece na
equao (4) como componente regional (RX).
Aps a aplicao da metodologia shift-share possvel classificar as cidades da
Microrregio de Foz do Iguau em seis diferentes tipos, alocadas em quatro quadrantes conforme
os resultados obtidos (QUADRO 1).
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154
QUADRO 1 GUIA PARA A INTERPRETAO DOS RESULTADOS DISPOSTOS NOS

GRFICOS DE DECOMPOSIO DO CRESCIMENTO POR NDICE ESCOLHIDO E
POR CIDADE DA MICRORREGIO DE FOZ DO IGUAU
Qua
dran
te
Cida
des
Eficincia
Alocativa
Municipal
Ativao
Social
Interpretao
Componentes
VLT
VLE
VLD
A1
Presente
Presente
Cidades com maior capacidade de ativao social, cuja ao teve mais

sucesso na transformao do impulso de crescimento em desenvolvimento,
ou seja, na internalizao dos efeitos do processo de crescimento. Nesse
quadrante devem figurar os municpios com as maiores variaes positivas
dos indicadores bsicos componentes de cada ndice estudado, que denota
maiores nveis de variao positiva da qualidade de vida, do
desenvolvimento humano. Aqui, as cidades possuem eficincia alocativa
(VLE>0) e capacidade de ativao social (VLD>0).
II
A3
Ausente
Presente
Cidades com capacidade de ativao social intermediria, cuja ao

consegue trazer resultados individuais de cada indicador bsico acima da
mdia da microrregio, significando avano na transformao do impulso
de crescimento em desenvolvimento. Em resumo, a capacidade de ativao
social (VLD>0) consegue suplantar a ineficincia alocativa municipal
(VLE<0) e ter um crescimento maior que a mdia da Microrregio de Foz
do Iguau (VLT>0).
B1
Ausente
Presente
Embora com crescimento total abaixo da mdia regional (VLT negativo),

significando uma perda lquida em comparao com o universo da
Microrregio de Foz do Iguau, as cidades com esses resultados tambm
possuem capacidade de ativao social intermediria (boa), pois a VLD
positiva mostra que o ndice estudado teve um desempenho superior ao das
demais cidades da regio metropolitana, porm, no conseguem superar a
ineficincia alocativa (VLE<0).
III
B3
Ausente
Ausente
Cidades com capacidade de ativao social fraca, que denota fragilidade na

internalizao dos efeitos gerados pelo processo de crescimento. Nessas
cidades, a sociedade local teve menos sucesso na transformao do
impulso de crescimento em desenvolvimento, pois detm as piores
variaes dos indicadores bsicos componentes de cada ndice estudado na
microrregio. Em sntese, so municpios com baixas taxas de crescimento
e baixa participao no crescimento dos ndices da microrregio analisada,
cuja falta de ativao social piorada pela ineficincia alocativa municipal.
IV
B2
Presente
Ausente
Cidades com desempenho regular, que tende a fragilidade, isto , cidades

cuja sociedade no consegue trazer resultados positivos para os indicadores
bsicos de qualidade de vida de forma satisfatria, o que ocorre graas
eficincia alocativa dos recursos administrados pela gesto pblica
(VLE>0). Aqui, a gesto pblica municipal no consegue evitar perdas
lquidas, mas consegue manter a cidade afastada da rea de pior
desempenho (B3).
A2
Presente
Ausente
Embora com crescimento total acima da mdia regional (VLT>0),

denotando ganho lquido, a VLD<0 mostra que o municpio tem pouca
capacidade de ativao social, o que pode atrapalhar a ao do poder
pblico municipal, que age de forma eficiente na alocao de recursos e
consegue um desempenho positivo dos ndices de desenvolvimento.
Fonte: Oliveira (2010, p.129), adaptado para Microrregio de Foz do Iguau
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155
3. A MICRORREGIO DE FOZ DO IGUAU

De acordo com o IBGE (2010) e IPARDES (2011), a Microrregio de Foz do Iguau
composta por 11 (onze) municpios, cuja populao soma 408,8 mil habitantes. As duas cidades
de maior densidade so Foz do Iguau e Medianeira, que concentram quase 75% da populao
regional. Foz do Iguau a cidade plo da microrregio e tem como fator de atratividade vrios
pontos tursticos naturais (Cataratas do Iguau, Parque das Aves, dentro outros), a Usina
Hidreltrica de Itaipu e, principalmente, a proximidade com o comrcio paraguaio de Ciudad del
Este.
Seguindo a padronizao do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD), trata-se de uma microrregio de nvel mdio de desenvolvimento, com ndice de
Desenvolvimento Humano Municipal (IDH-M) oscilando entre 0,5 e 0,8. (OLIVEIRA, 2010)
QUADRO 2 DADOS BSICOS DA MICRORREGIO DE FOZ DO IGUAU/PR

Municpios
Populao (2010) rea km
Densidade hab/km IDH-M (2010)
Cu Azul
11032
1179,442
9,4
0,734
Foz do Iguau
256088
617,702
414,6
0,756
Itaipulndia
9026
331,289
27,2
0,745
Matelndia
16078
639,748
25,1
0,729
Medianeira
41817
328,733
127,2
0,766
Missal
10474
324,398
32,3
0,717
Ramilndia
4134
237,196
17,4
0,643
Santa Terezinha de Itaipu
20841
259,394
80,3
0,74
So Miguel do Iguau
25769
851,304
30,3
0,711
Serranpolis do Iguau
4568
483,659
9,4
0,766
Vera Cruz do Oeste
8973
327,091
27,4
0,705
MFI
408800
5579,956
73,3
0,728
Fontes: IBGE; IPARDES
3.1 Caracterizao da Microrregio de Foz do Iguau

Conforme Muniz Filho (1996) e IBGE (1990), microrregies geogrficas so espaos
derivados de territrios maiores denominados mesorregies e estas dependem de um conceito
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156
mais abrangente de identidade regional. As microrregies so definidas, inicialmente, por um

aporte tradicional nomeado pelo municpio mais antigo ou que represente maior articulao no
espao geogrfico36.
O mapa (1) abaixo traz a Microrregio de Foz do Iguau e evidencia sua posio na
fronteira com o Paraguai e Argentina, que fator auxiliar na compreenso do processo de
desenvolvimento scio-econmico regional. De acordo com PNUD (2003) e IBGE (2012), a
MFI constituda pelos municpios Cu Azul, Foz do Iguau, Itaipulndia, Matelndia,
Medianeira, Missal, Ramilndia, Santa Terezinha do Itaipu, So Miguel do Iguau, Serranpolis
do Iguau e Vera Cruz do Oeste, localizada dentro da mesorregio do oeste paranaense.
36 importante destacar a emergncia da microrregio de Foz do Iguau a partir dos anos de 1980, como
concentradora de populao urbana no contexto estadual. Todos os municpios que formam esta microrregio
apresentaram evoluo significativa do nmero de populao urbana no perodo de 1970 a 2000. (IBGE, 2005
apud ALVES, 2005)
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157
Geograficamente, a MFI se localiza no extremo oeste paranaense abarcando uma rea

total de 5.588,2 km, altitude varivel entre 164 (Foz do Iguau) e 620 metros (Cu Azul) e
populao de 399.487 habitantes para o fim do perodo analisado. O municpio que d nome a
microrregio est a 533 km da capital do estado, Curitiba, sendo dos 11 municpios o mais
distante. A densidade demogrfica da regio de 71,5 hab./km, porm existe uma grande
disparidade analisando municpio a municpio. De acordo com Rolim (2004, p.4), Foz do Iguau
possui um dos mais elevados graus de urbanizao do Brasil: 99,22%. Enquanto isso, os
municpios de Serranpolis do Iguau (40,68%), Ramilndia (45,35%) e Missal (47,66%)
apresentam as menores concentraes populacionais. O mapa 2 auxilia na visualizao da
localizao de cada municpio dentro da MFI. (PNUD, 2013; IBGE, 2012)
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158
4. RESULTADOS
A partir do software do PNUD (2003; 2012), foi extrada toda a base de dados e aplicada
metodologia. Estes dados produziram um conjunto de tabelas, que por fim puderam ser
sintetizadas em um grfico.
No
grfico 03, sintetizador das componentes estrutural (VLE) e regional (VLD),
temos no primeiro quadrante os municpios de Santa Terezinha de Itaipu, So Miguel do Iguau,

Cu Azul e Serranpolis do Iguau, ou seja, os municpios que apresentaram maiores variaes
nas componentes do IDS comparados regio, so cidades classificadas como A1. Por outro
lado, os municpios que apresentaram maiores variaes negativas foram Foz do Iguau e
Ramilndia, ambas situadas no terceiro quadrante, apresentando variaes negativas para as duas
componentes, portanto, cidades tipo B3. Vera Cruz do Oeste foi a nica cidade a figurar no
quadrante II, cidade tipo A3, apresentou variao acima da mdia regional, porm com variao
negativa da componente estrutural. Apresentando resultados abaixo da mdia regional e
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159
componente regional negativa se encontram os municpios de Matelndia, Medianeira,

Itaipulndia e Missal, cidades tipo B2 (4 quadrante).
CONSIDERAES FINAIS
Os indicadores de desenvolvimento para a regio estudada apresentaram crescimento,
assim como para cada municpio analisado individualmente, exceo ao coeficiente de Gini.
Os resultados da decomposio com uso do shift-share do IDS podem nortear as polticas
pblicas municipais, estaduais e federais na tentativa de melhorar o desenvolvimento social na
Microrregio de Foz do Iguau.
O estudo demonstrou que a aplicao da metodologia de essencial ajuda para a
deteco de indicadores que desempenham melhor papel para o avano do desenvolvimento
social em cada municpio, comparando-o com a regio, alm de identificar em cada caso onde h
problemas de eficincia alocativa, assim como ativao social cuja presena pode auxiliar na
melhoria da qualidade de vida.
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162
EL PAPEL FUNDAMENTAL DE LA UNILA EN EL CONTEXTO

DE LA EDUCACIN EN SALUD EN LA TRIPLE FRONTERA
Pedro Filemn Calabrese Moro*
Claudia Andrea Galindo Calabrese**
Sandra Regina Carneiro de Campos***
Carmen Justina Gamarra****
Cristian Antonio Rojas*****
Resumen
La triple frontera Paraguay-Brasil-Argentina constituye un conglomerado de aproximadamente 730.000 personas.
Se trata de la confluencia de tres pases, a partir de tres ciudades (Foz do Iguau, Cuidad del Este y Puerto Iguaz),
con una historia entrecruzada, pero con un presente socio-cultural y econmico diferente. Es en este escenario
internacional que surge la universidad Federal de la Integracin Latinoamericana (UNILA), una universidad pblica
con una misin adicional al de las otras universidades federales brasileras: el de crear vnculos de integracin con
otros pases latinoamericanos, y especialmente con los integrantes del Mercado Comn del Sur (Mercosur). En este
artculo discutiremos de qu forma la UNILA puede contribuir no slo a aproximar los pueblos vecinos, sino
tambin a encarar de forma conjunta como ayudar a resolver problemas complejos, que no pueden solucionarse con
acciones que son delimitadas por las fronteras.
Palabras clave: UNILA; Frontera; Argentina; Brasil; Paraguay; Salud.
Resumo
A trplice fronteira, Paraguai-Brasil-Argentina, constitui um conglomerado de aproximadamente 730.000 pessoas.
Trata-se da confluncia de trs pases, que se unem e se representam por meio de trs cidades: (Foz do Iguau,
Ciudad del Este e Puerto Iguaz). Estas cidades, apesar de contar com uma histria e uma tradio interligadas, tm
um presente com aspectos scio-cultural-econmicos diferentes. neste cenrio internacional que surge a
Universidade Federal da Integrao Latino-Americana (UNILA), uma universidade pblica, com uma misso
adicional aquela comum s outras universidades federais brasileiras: a de criar vnculos de integrao com outros
pases latino-americanos, e, especialmente, com os integrantes do Mercado Comum do Sul (Mercosul). Neste artigo
discutiremos de que forma a UNILA pode contribuir no somente para aproximar povos vizinhos, seno tambm,
para encarar de forma conjunta como ajudar a resolver problemas complexos, que no podem ser solucionadas com
aes que tropeam na delimitao das fronteiras.
Palavras-chave: UNILA; Fronteira; Argentina; Brasil; Paraguai; Sade.
*Alumno especial de Doctorado del Programa De Pos-graduacin de Enfermera En Salud Pblica (USP Ribeiro
Preto). Graduada en Medicina, Facultad De Ciencias Mdicas Universidad Nacional de Asuncin. Hospital Ministro
Costa Cavalcanti - Foz do Iguau. PR. <pedrocalabrese@hotmail.com >
** Alumna especial de Doctorado del Programa De Pos-graduacin de Enfermera En Salud Pblica (USP).
Graduada en Medicina, Facultad De Ciencias Mdicas Universidad Nacional de Asuncin. Hospital Ministro Costa
Cavalcanti - Foz do Iguau. PR. <claugalindo@hotmail.com>
***Alumna de Maestra del Programa de Ps-Graduao Ensino em Cincias da Sade - Mestrado Profissional
(UNIFESP). Graduada en Enfermera, UFPR. Hospital Ministro Costa Cavalcanti - Foz do Iguau. PR.
<sandrarcdecampos@gmail.com>
****Doctora en Salud Colectiva (IMS-UERJ). Profesora del curso de Saludo Colectiva de la UNILA- Foz do
Iguau. PR. <carmen.gamarra@unila.edu.br>
***** Profesor de UNILA. E-mail: cristian.rojas@unila.edu.br
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1. LA UNIVERSIDAD FEDERAL DE LA INTEGRACIN LATINOAMERICANA

(UNILA)
Las universidades tienen el rol de formar profesionales da alto nivel de calidad en las
diversas reas del conocimiento. Este es uno de los pilares fundamentales de la universidad, el de
la enseanza. Se entiende que esa tarea es alcanzada de forma ms rotunda a partir no slo de la
socializacin del conocimiento existente, sino tambin a partir de la generacin de nuevo
conocimiento. Es por este motivo que otro de los pilares fundamentales de esta institucin es la
investigacin. Existe todava otro pilar que completa un trpode indisoluble, que es la extensin,
a partir del cual la universidad se conecta y establece vnculos recprocos con la comunidad
donde est insertada. El cuadro anteriormente descrito contempla, en mayor o menor medida, a
gran parte de las universidades pblicas brasileras (principalmente a las federales), pero en el
caso de la UNILA hay otras caractersticas fundamentales y diferenciales.
La primera es el caso del bilingismo, siendo en ese sentido la primera universidad
brasilera que adopta dos idiomas desde su creacin (UNILA, 2012), el castellano y el portugus.
Con estos dos idiomas la UNILA tiene el potencial de alcanzar a aproximadamente 750 millones
de personas (495 millones de hispanohablantes y ms 250 millones de lusfonos) (CVC, 2012;
IILP, 2015). Otras caractersticas importantes que sustentan el proyecto institucional y le otorgan
su carcter innovador, son la interdisciplinariedad y el ciclo comn de estudios (UNILA, 2012).
Con la interdisciplinaridad se busca crear una cultura integrada entre varias disciplinas en la
comunidad universitaria. Esto implica en la interrelacin de los diversos contenidos curriculares
- actitudes, valores, habilidades, conceptos, temas - y metodologas en sala de clases, en los
proyectos extensin, investigacin entre los diversos mbitos acadmicos y administrativos
(Vilela, & Mendes 2003). El ciclo comn de estudios de la UNILA consiste en un conjunto de
actividades curriculares obligatorias, que busca la creacin de conocimiento con visin integral
regional. En este sentido el ciclo comn est estructurado en diversas disciplinas que abordan
dimensiones histricas, polticas, econmicas y sociales de Amrica Latina y del Caribe, as
como contenidos de epistemologa y metodologa, y las lenguas portuguesa y castellana
(UNILA, 2012). Estas actividades curriculares estn distribuidas en los tres primeros semestres
de todos los cursos de la institucin.
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La UNILA fue creada con la misin de contribuir a la integracin solidaria y la

construccin de sociedades de la regin de Amrica Latina y del Caribe ms justas, con igualdad
econmica y social, integradas en la formacin de ciudadanos para el ejercicio acadmico y
profesional y empeada en la identificacin de problemas latinoamericanos, a travs del
conocimiento compartido, promoviendo la investigacin en red y la formacin de recursos
humanos en las diversas reas de conocimiento artstico, humanstico y tecnolgico (UNILA,
2009). Para esto la UNILA oferta actualmente veintinueve cursos de graduacin y nueve de posgraduacin (seis de especializacin y tres de maestra) en diversos campos del conocimiento
abiertos a profesores, investigadores y estudiantes de todos los pases de Amrica Latina, y se
destina 50% de las plazas de cada curso para alumnos de esos pases (UNILA, 2015). Esto
propicia que en cada sala de clases de la UNILA surja la oportunidad enriquecedora de dilogo
entre alumnos y profesores, colocando en discusin perspectivas individuales, locales y
regionales, un espacio, por excelencia, para la percepcin de la diversidad regional
latinoamericana. Esa materializacin del dilogo entre diferentes creencias, pueblos y culturas,
puede ser entendido como un campo de prctica permanente para identificar los conocimientos
necesarios para las transformaciones de la realidad regional. Los alumnos de esta institucin
debern construir conocimientos, habilidades y actitudes suficientes, (acompaados por todo el
cuerpo docente y administrativo de la institucin) para poder obtener el perfil deseado, ms all
de la preparacin tcnica, con sensibilizacin en justicia social, solidaridad y real integracin con
las comunidades de la triple frontera y de toda la sociedad latinoamericana y caribea. Por lo
tanto la localizacin en la ciudad de Foz do Iguau, en una regin de frontera trinacional entre
Argentina, Paraguay y Brasil se vislumbra, de esta forma, estratgica.
Creemos que las particularidades de la UNILA pueden ayudar a identificar y proponer
soluciones a problemas complejos, que no pueden abordarse apenas con acciones que estn
delimitadas por las fronteras. En este artculo abordaremos especficamente el papel de los
cursos del rea de la salud y sus potencialidades en de la regin de la triple frontera, cuyas
caractersticas son descritas a continuacin.
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1.1 Medicina
En 2014 el Brasil reformul las Directrices Curriculares Nacionales (DCN) para las
instituciones de Educacin Superior que ofrecen la carrera de medicina, a partir del cual se
observa un direccionamiento hacia el perfil deseado del graduado, siendo el mismo de carcter
generalista, con formacin crtica reflexiva, e incluyendo la actuacin del mismo no slo
tempranamente, sino tambin siguiendo los principios del Sistema nico de Salud (SUS) que
son de universalidad, equidad, e igualdad (DCN 2014). En las directrices se reivindican tambin
los principios de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), entendiendo la integralidad en la
salud y los fundamentos de los derechos humanos. En este contexto se vuelve importante la
capacitacin de los alumnos para el cuidado de salud con acciones de promocin, prevencin,
recuperacin y rehabilitacin, tanto a nivel individual como colectivo, es decir llevando al futuro
profesional a desempear un papel protagnico en la defensa de la dignidad humana, teniendo en
cuenta la complejidad del proceso salud/enfermedad, los determinantes sociales y la necesidad
del trabajo transversal interdisciplinar.
La carrera de Medicina de la UNILA en su Proyecto Poltico Pedaggico del Curso
(PPC) refuerza la importancia de estas directrices, as como tambin incorpora las
recomendaciones del Proyecto Alfa Tuning Amrica Latina, cuyo objetivo general es contribuir
con la construccin de un espacio de educacin superior en Amrica Latina, a partir de la
convergencia curricular. Los objetivos especficos del proyecto fueron elaborados tomando en
base los acuerdos alcanzados por las 182 universidades latinoamericanas y 18 gobiernos
nacionales. Entre los principales puntos se encuentran el desarrollo del perfil de los egresados en
concordancia a las nuevas demandas y necesidades sociales, la construccin de bases de un
sistema harmnico que consiga aproximar las carreras, la exploracin de nuevas experiencias en
torno de la innovacin social universitaria, y el diseo de un sistema de crditos acadmicos,
tanto para la transferencia como para facilitar el reconocimiento de los estudios en Amrica
Latina y favorecer los procesos de cooperacin regional favorables a la reforma curricular
(Beneitone, 2007; Beneitone, Gonzlez & Wagenaar 2014).
El PPC de la carrera de Medicina de la UNILA se adecua tambin a las directrices del
Programa Ms Mdicos (PMM), donde las acciones adems de llevar ms profesionales para las
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regiones donde hay escasez o ausencia, prev inversiones en construccin, reforma y ampliacin
del sistema bsico de salud. Tambin los ministerios de salud y educacin pretenden ampliar el
nmero de profesionales y especialistas, a travs de la creacin de nuevos cursos de medicina, en
todo el Brasil estn calculados ms de 11000 nuevas plazas, en 60 municipios brasileos, as
calificando y fortaleciendo el sistema de salud brasileo (Brasil, 2014).
1.2 Salud Colectiva
La gnesis de este curso tiene su origen en 2002, en un encuentro realizado en Baha,
Brasil, que tuvo el apoyo del Ministerio de Salud, y de representantes de universidades, la
ABRASCO, la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) y la Fundacin Oswaldo Cruz
(Fiocruz), donde fue discutida la pertinencia y la necesidad de crear un curso de graduacin con
caractersticas diferenciadas, que pudiese acompaar los desafos de la consolidacin de la
Reforma Sanitaria Brasilera y del SUS (Paim, 2010; Teixeira, 2003). En tal ocasin fue
reconocido que los nuevos graduados del curso podran acompaar y direccionar la reorientacin
del modelo asistencial hegemnico, tan arraigado en nuestra cultura y en la formacin de la
mayora de los profesionales del rea de la salud.
El curso de Salud Colectiva, es quizs la profesin ms innovadora en el rea de la salud
y la que de cierta forma podr tener un impacto mayor en la dinmica regional. Este curso en la
UNILA es, sin duda, un reto tan grande como el de la propia institucin. Su meta (UNILA,
2014a) es la de formar profesionales especializados que podrn identificar y enfrentar los
problemas de salud regionales, profesionales que se tornarn agentes transformadores del perfil
sanitario y artfices de la consolidacin de prcticas ms adecuadas a las necesidades de salud de
la poblacin latinoamericana y caribea.
Cabe destacar que las incumbencias de la profesin del graduado en Salud colectiva o
sanitarista, todava estn en construccin. Las directrices curriculares estn siendo elaboradas por
el Frum de Graduacin en Salud Colectiva de la Asociacin Brasilera de Salud Colectiva
(ABRASCO), a partir de seminarios y encuentros nacionales. Sin embargo, desde ya, queda
claro el papel de estos futuros profesionales en el perfeccionamiento del SUS. Este curso es
considerado como un campo de conocimiento de naturaleza interdisciplinar, cuyas disciplinas
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bsicas son la Epidemiologia, Planeamiento y Administracin en salud y las Ciencias Sociales en

salud (ABRASCO. 2015). De esta forma, los dilogos y los procesos de enseanza-aprendizaje
presentes en el curso asumen una postura que rompe el paradigma que privilegia el biologicismo,
que, por su vez, no deja de mencionar la promocin da salud, pero todava lo hace tmidamente
por tener un enfoque preventivo en su base estructural. Es necesario pensar, para transformar, el
modelo cartesiano de formacin del profesional que presta asistencia en salud, en el cual la
actuacin interdisciplinar se muestra limitada y amarrada a una red jerrquica y fragmentada de
saberes.
Es particularmente importante la posibilidad que el curso tiene de interactuar con el SUS
y con otros sistemas de salud en la frontera, para lo cual cuenta con seis disciplinas denominadas
Prcticas Interdisciplinares en salud colectiva, donde los alumnos visitan, conocen y estudian in
situ el SUS y servicios de salud de la frontera (UNILA, 2014a).
1.3 Biotecnologa
Brasil instituy en 2007 a travs del Decreto Presidencial N 6.041 la poltica de
desarrollo de la biotecnologa con la creacin de programas especficos y lneas de financiacin
en las reas de salud humana, agrcolas, industriales y ambientales relacionadas con las
inversiones en infraestructura y capacitacin de recursos humanos (Brasil. 2007). Entre las
directrices en el mbito de la salud humana se mencionan "fomentar las tecnologas de
generacin y control y la produccin nacional resultante de los productos estratgicos en materia
de salud humana para posicionar la bioindustria competitiva de Brasil en la comunidad
internacional de la biotecnologa, con el potencial de generar nuevos negocios, ampliar
exportaciones, integrados en la cadena de valor y estimular la nueva demanda de productos y
procesos innovadores, teniendo en cuenta las polticas de salud ". En ese decreto tambin se
mencionan como temas prioritarios de la salud humana: la produccin de vacunas,
hemoderivados, biomateriales y equipos de diagnstico; y cmo las zonas de frontera de la
ciencia: la genmica, post-genmica, la protemica, la nanobiotecnologa, las clulas madre y la
neurociencia.
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El curso ofrece dos mdulos temticos de estudio, que son: Mdulo temtico sobre
Biologa Molecular y de la Salud (BMS) y el mdulo temtico de Medio Ambiente e Industria
(AMI) (UNILA, 2014b). Se espera que este profesional pueda relacionar el avance del
conocimiento cientfico y el desarrollo de nuevas tcnicas moleculares con aplicaciones en las
reas de produccin y manipulacin de los alimentos, el desarrollo de nuevos medicamentos,
diagnsticos y tratamientos para las enfermedades, entre otros. De cierta forma se espera que los
profesionales de este curso auxilien en la independizacin cientfica y tecnolgica en la que se
encuentra Amrica Latina, desde siempre.
2. LA SALUD EN LA TRIPLE FRONTERA
2.1 Paraguay
En Paraguay el Sistema de Salud se compone de red pblica, privada y mixta. En este
sentido, la participacin del sector pblico se da por medio del Ministerio de Salud Pblica y
Bienestar Social (MSPBS), las Sanidades Militar, Policial y de la Armada. Adems, existe una
red descentralizada conformada por el Instituto de Previsin Social (IPS) que da atencin a los
trabajadores del sector privado, principalmente a travs de un sistema de seguridad social.
Existen tambin dispensarios de salud administrados por las Gobernaciones y las
Municipalidades. Por otro lado, el sector privado participa por medio de las empresas de
medicina prepaga y los proveedores privados tercerizados. Por ltimo, la Cruz Roja Paraguaya,
entidad mixta sin fines de lucro, cuenta con financiamiento del MSPBS y de fundacin privada
(Giovanella, 2012).
El MSPBS tiene como objetivo principal las actividades de promocin, prevencin y
vigilancia de la salud de toda la poblacin, as como cura y rehabilitacin de enfermedades. El
IPS se encarga de los cuidados de la salud de la poblacin trabajadora cotizante al seguro
atendiendo principalmente cuestiones de cura, rehabilitacin, subsidios por accidentes o
maternidad, as como beneficios jubilatorios (Dullak, et al, 2011).
A partir de transformaciones polticas ms recientes, se inicia en Paraguay una serie de
cambios estructurales y funcionales en el Sistema de Salud incorporando estrategias renovadas
de Atencin Primaria de Salud, buscando incrementar el acceso de la poblacin excluida a
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servicios de salud de manera integral, en el marco de principios de equidad y universalidad, a

travs de equipos de salud de la familia, asignados a territorios sociales definidos. Desde 2008
fueron instalados 704 Unidades de Salud de la Familia (USF) en diferentes distritos del pas. En
el departamento de Alto Paran, hasta el 2011 fueron instalados 75 USF, que tienen el objetivo
dar servicio de atencin primaria a las familias que estn a su cargo, y representan la puerta de
entrada a los Programas de Atencin Primaria de la Salud (APS). (Giovanella, 2012; Dullak, et
al, 2011).
Especficamente en Ciudad del Este (CDE), la red de salud se encuentra representada en
casi todas las formas descritas anteriormente. La ciudad cuenta con un Hospital Regional de
CDE, del sector pblico (MSPBS); un Hospital Regional para trabajadores del sector privado
(IPS); Dispensarios mdicos municipales; Policlnica de la Sanidad Policial; Hospital Maternoinfantil Los ngeles (Fundacin Tesi); Hospitales de atencin privada para medicina prepaga.
Segn el censo de 2014, la poblacin total del Departamento de Alto Paran es de 817.755
habitantes, de los cuales solo el 21% cuenta con algn tipo de seguro mdico (14,4 % IPS y 6,6
% otro tipo de seguro mdico) y el 79% no cuenta con cobertura de seguro mdico.
En lo que respecta a la Educacin superior en salud, en Ciudad del Este y el rea
metropolitana funcionan 4 cursos de medicina, 5 de enfermera, 5 facultades de nutricin, 3 de
obstetricia, 5 de fisioterapia y kinesiologa, 5 de odontologa, 4 de bioqumica y farmacia, y 3 de
psicologa.
2.2 Brasil
El sistema de salud de Brasil se compone basicamente de una red pblica y una privada.
La red pblica se basa en el Sistema nico de Salud (SUS) y da cobertura a aproximadamente 75
% de la poblacin. El SUS sustenta sus fundamentos en los principios de Universalidad,
Integralidad, Igualdad, decentralizacin y participacin comunitria, principios estos
consagrados en la Constitucin Nacional, de 1988 en la que entiende a la salud con Derecho de
todos y deber del estado (Brasil, 1988). La red privada se ocupa de la salud del 25 % en lo que se
conoce como sistema de salud suplementar. Este nmero se encuentra en franco ascenso en los
ultimos aos. El financiamiento del sistema pblico proviene de los impuestos generales y de
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contribuciones sociales, y funciona por medio de hospitales y centros asistenciales contratados

por servicios. Ya el sistema privado est financiado por recursos de las empresas y/o familias
(Montekio, Medina & Aquino, 2011; Giovanella, 2012).
La zona de la triple frontera, se ha caracterizado por el alto flujo de bienes y personas.
Muchas iniciativas se han llevado a cabo en la infraestructura de salud, educacin, transporte y
energa. Por otra parte, las iniciativas de cooperacin regional en el mbito de la salud tienen un
impacto an mayor. En este sentido la implantacin del Sistema Integrado de Salud de ciudades
de Frontera (SIS-Fronteira) tuvo un papel determinante en detectar las dificultades que estaban
enfrentando los municipios brasileos fronterizos (principalmente con paises del Mercosur), y
sobre todo en la organizacin de estrategias de contingencia para dar atencin mdica de calidad,
solidaria y humanizada a la poblacin de brasileos que viven en pases vecinos, en regiones
prximas a la frontera con el Brasil. (Winter, 2009)
La ciudad de Foz de Iguau, cuenta con atencin de salud de todos los tipos de sistemas,
el pblico al igual que en el resto del pas funciona jerarquizado, teniendo 33 unidades bsicas de
salud de familia que estn divididas por distritos, y tienen atencin multidisciplinar, las mismas
son referenciadas a unidades con atencin especializada o en los casos de urgencia y emergencia
a niveles secundarios o terciarios, tambin se cuenta con los llamados servicios de atencin (que
son mviles), uno de urgencia (SAMU) y otro integrado al trauma en emergencias (SIAT). Son 4
hospitales de nivel terciario de los cuales uno es municipal y existen adems varias clnicas
privadas. Con foco en la salud de la triple frontera, varias inicicativas estn siendo desarrolladas
en el rea de la educacin en salud en Foz de Iguau. En ese sentido la UNILA y la UNIOESTE
han tomado la vanguardia con cursos de post-graduacin lato sensu y stricto sensu, as como
cursos y seminarios en salud colectiva y educacin superior en salud.
Actualmente la ciudad de Foz de Iguau cuenta con los siguientes cursos superiores en el
rea de la salud: 1 curso de Medicina, 1 de salud Colectiva, 1 de Biotecnologa, 4 de Enfermera,
2 de Nutricin, 4 de Fisioterapia, 4 de Farmacia, 4 de Psicologa y 1 de Biomedicina.
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2.2 Argentina
El sistema de salud de Argentina est compuesto por tres sectores: pblico, de seguridad
social y privado. El sector pblico est integrado por los ministerios nacional y provincial, y la
red de hospitales y centros de salud pblicos que prestan atencin gratuita a toda persona que lo
demande, fundamentalmente a personas sin seguridad social y sin capacidad de pago. Se financia
con recursos fiscales y recibe pagos ocasionales de parte del sistema de seguridad social cuando
atiende a sus afiliados. El sector del seguro social obligatorio est organizado en torno a las
Obras Sociales (OS), financiadas con contribuciones de los trabajadores y patronales que
aseguran y prestan servicios a los trabajadores y sus familias. Los jubilados del sistema nacional
de previsin y sus familias cuentan con la cobertura del Instituto Nacional de Servicios Sociales
para Jubilados y Pensionados/Programa de Asistencia Mdica Integral (PAMI). El sector privado
est conformado por profesionales de la salud y establecimientos que atienden a demandantes
individuales, a los beneficiarios de las OS y de los seguros privados. Este sector tambin incluye
entidades de seguro voluntario llamadas Empresas de Medicina Prepaga que son financiadas
directamente por familias y/o las empresas. (Bell & Montekio, 2011).
Segn, Bell & Montekio, (2011), en el ao 2000 Argentina contaba con 17845
establecimientos de atencin a la salud sin considerar a los consultorios privados. De este total
3311 eran hospitales, lo que arroja una razn de nueve hospitales por cada 100000 habitantes.
Alrededor de 60% de los hospitales eran privados, 38% pblicos y el resto pertenecan a las OS.
La mayora de los hospitales pblicos eran provinciales y slo una mnima proporcin (1.8%)
eran hospitales nacionales. Contaba con 14 534 unidades de atencin ambulatoria, de las cuales
44.4% pertenecen al sector pblico y en su gran mayora dependen, al igual que los hospitales,
de las administraciones provinciales.
La ciudad de Puerto Iguaz, cuenta con una unidad de Servicio de Atencin Medica
Integral para la Comunidad (SAMIC), con financiamiento pblico: el Hospital Marta Teodora
Schwart. Cuenta, adems, con diez centros pblicos de salud o unidades de atencin ambulatoria
y diversas clnicas y consultorios privados para medicina prepaga. Actualmente, en la ciudad no
existe curso superior en el rea de la salud (Argentina, 2015).
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3. DISCUSIN
En la discusin sobre la construccin de un pensamiento en salud en Amrica Latina,
Iriarte (2002), apunta tres ejes centrales:
1) considerar las poblaciones e instituciones sociales en su totalidad, donde las caractersticas
del grupo (sociales, culturales, econmicas, tnicas y de gnero) trascienden al individuo;
2) conferir centralidad a la problematizacin en salud, y
3) abordar la causalidad de una manera ms compleja, donde determinantes histricos y
condiciones sociales son considerados importantes.
En este contexto vemos y comprendemos que el proceso salud/enfermedad se encuentra
sobre influencias complejas, donde se conjugan factores biolgicos, psicolgicos, sociolgicos,
econmicos, ambientales y culturales. Entender estas influencias se torna esencial para la
UNILA, y es crucial para la elaboracin de planes polticos que puedan atender las necesidades
en salud.
Nogueira (2008) comenta que existe una divergencia tanto en relacin al significado del
derecho a la salud, como tambin perfiles heterogneos de atencin en los diferentes territorios
de frontera; la descentralizacin de la atencin, la falta de polticas nacionales e internacionales
comunes, la fragilidad de las instituciones, son algunos de los puntos que se indican y que
podran ser responsables en la ineficiencia de la atencin en la frontera, la autora seala que a
pesar de los discursos y polticas integradoras regionales, las dimensiones sociales todava son
las ms difciles de alcanzar, estando an pendientes acciones ms efectivas delante de las
desigualdades en salud en los pases integrantes del Mercosur.
Jimnez (2009), apunta los desafos de las fronteras y las asimetras entre la globalizacin
econmica y social; en su trabajo resalta como los movimientos capitales, as como de los
procesos productivos se dan de forma global, sin embargo lo mismo no sucede con los procesos
de proteccin social y salud, los cuales se mantienen restrictos a los estados nacionales, en la
mayora de las veces mostrando desigualdades territoriales, surgiendo nuevas demandas que las
iniciativas de integracin regional no llegan a cumplir a cabalidad, y cuando ocurren son en su
mayora eventos puntuales y casi siempre emergenciales. Los sistemas sanitarios y las
caractersticas de cobertura no estn armonizados, y la atencin en los espacios de frontera por lo
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tanto se presentan de manera heterognea, as se discute la nueva manera de entender la salud, y

los marcos que deben tomarse, se compara al sistema europeo con el Mercosur, y se visualiza
una potencialidad innovadora en la que las capacidades tcnicas de captacin de recursos, de
capacitacin profesional, as como de los planes polticos conjuntos podran ser una solucin.
A partir de lo expuesto, queda claro que la salud de la frontera representa adems un
desafo no solamente poltico-social, como tambin acadmico, involucrando a las instituciones
de educacin superior en el contexto de integracin enseanza y servicio y en el caso de la
UNILA de manera significativa por su compromiso integrador regional. En esta perspectiva, una
universidad del porte de la UNILA, en una regin trinacional, carga consigo la responsabilidad
de observar, comprender, interpretar e intervenir sobre formas de hacer y tener salud, en un
escenario multicultural de sistemas de salud y cura, enfrentando los desafos colocados por
saberes y prcticas latinoamericanas, que todava son orientados ms fuertemente por el
tratamiento de las enfermedades y la prevencin, que por la comunicacin, educacin y
promocin de la salud. Creemos que los cursos del rea de salud, con una formacin ms
orientada para la Salud integral, la promocin de la salud, y el avance del conocimiento
cientfico biotecnolgico, marcadas por la preocupacin con la multiculturalidad, bilingismo e
interdisciplinaridad tanto en la enseanza, como en la investigacin y en el relacionamiento con
el entorno social de la Regin, tienen el potencial de convertirse en los verdaderos
transformadores de los sistemas de salud de los pases de la Amrica Latina.
El apoyo local es esencial en el enfrentamiento de los desafos institucionales, y en este
sentido, la UNILA cuenta con patrocinadores y colaboradores que favorecen el alcance a las
comunidades de la regin, a travs de cursos de educacin continuada, de perfeccionamiento,
especializacin latu senso, seminarios o encuentros regionales. Como ejemplo, podemos citar
casos exitosos que ya tuvieron lugar en la UNILA, en algunos casos con el aporte fundamental
de la Usina Hidroelctrica Binacional - Brasil y Paraguay ITAIPU, del Parque Tecnolgico
Itaipu (PTI) y el Grupo de Trabajo (GTIsalud), como fueron el Curso de Educacin Mdica,
realizado en 2014, en colaboracin con la Universidad Federal de So Paulo (UNIFESP), donde
30 profesionales de varias reas de la salud, entre los cuales 11 eran de varios pases de Amrica
Latina. Y el Foro de Salud Colectiva que congreg, en agosto de este ao, acadmicos y gestores
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que discutieron la formacin y la prctica de salud en la triple frontera, integracin enseanzaservicio, y la perspectiva social de la salud.
En las ltimas dcadas la cooperacin internacional en educacin superior ha aumentado
considerablemente, principalmente en los pases de la Comunidad Europea y en los pases que
estn an en proceso de integracin regional (Didriksson 1997). En este sentido, la UNILA est
invirtiendo en educacin superior en salud buscando articular nuevos programas de cooperacin
multilaterales, concentrndose en la movilidad estudiantil y acadmica de forma variada y
multiplicada, principalmente en sus reas de influencia especfica (UNILA, 2015).
Sin embargo, es importante mencionar que hay algunos desafos que el proyecto UNILA
precisa enfrentar. En el contexto de la capacitacin profesional, existe la cuestin de la
validacin de la titulacin que deben enfrentar los alumnos egresados al retornar a sus pases de
origen (Carneiro, 2011). Es en ese sentido deben ser redoblados los esfuerzos de las direcciones
de Relaciones Exteriores de la institucin junto a los Ministerios de Educacin Latinoamericanos
para facilitar la reinsercin laboral al producirse el retorno. No obstante, aunque existan diversos
obstculos, entre ellos los legales y presupuestarios, las iniciativas de cooperacin
transfronterizas en el mbito de la educacin en la UNILA pueden reflejar sus resultados en la
Triple Frontera promoviendo la aproximacin entre los pueblos, el intercambio cultural y
consecuentemente estimular el equilibrio social.
4. CONSIDERACIONES FINALES
La cooperacin es uno de los pilares para el desarrollo, siendo ms necesaria en el
contexto de la Triple Frontera. En este sentido la UNILA tiene un papel trascendente,
principalmente en el mbito de su localizacin geogrfica. Esfuerzos de cooperacin acadmica
transfronterizos deben forman parte activa de la Agenda Poltica de la institucin, con
actividades intra y extramuros.
Para finalizar, es importante destacar que la UNILA puede, y debe, participar activamente
de la ejecucin de programas tales como el SIS Fronteras (Brasil 2005), considerando que los
lazos que existen entre las poblaciones merecen ser tratados con directrices especficas, y as
poder fortalecer los sistemas locales y construir estrategias para integrar tambin los pases de
Pgina
175
Amrica Latina. La UNILA puede ejercer un papel instrumental en este tipo de programas,
inclusive en refinamiento de esas directrices o aun proponiendo programas similares.
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178
MERCOSUL E A PERSPECTIVA ECONMICA DA INTEGRAO

LATINO-AMERICANA
Aracelli Bianchin*
Daniela Andreia Schlogel**
Ricardo Maciel***
RESUMO
Neste trabalho procura-se apresentar um panorama geral da integrao via formao do bloco
econmico Mercosul. Na primeira parte do trabalho busca-se fazer um levantamento terico das
bases que deram sustentao ideia da criao de um bloco econmico latino-americano. Na
segunda parte analisam-se brevemente as relaes comerciais entre os pases do bloco. Na
terceira e ltima parte apresenta-se um panorama das iniciativas sociais do Mercosul. Considerase que o Mercosul continua em transformao. Apesar dos avanos na democratizao dos
processos e a abertura da agenda para os direitos fundamentais, ainda so muitos os desafios.
Palavras-chave: Mercosul, Integrao Regional, bloco econmico.
RESUMEN
Este trabajo busca presentar una visin general de laintegracin a travs de laformacindel
bloque econmico Mercosur. Enlaprimera parte delmismo tratamos de hacerunestudio de los
fundamentos tericos que hanapoyadolaidea de crearun bloque econmico latinoamericano. Enla
segunda parte se analizan brevemente las relaciones comerciales entre los pases del bloque.
Enlatercera y ltima parte se presenta una visin general de las iniciativas socialesdelMercosur.
Se considera que Mercosurcontina cambiando. A pesar de los avances enlosprocesos de
democratizacin y la apertura de la agenda de losderechosfundamentales,
todavahaymuchosdesafos.
Palabras clave: Mercosur,integracin regional, bloque econmico.
* Aluna Especial do Mestrado em Integrao Contempornea da Amrica Latina (ICAL/UNILA). Graduada em

Turismo, E-mail: bianchin.aracelli@gmail.com
** Mestranda em Integrao Contempornea da Amrica Latina (ICAL/UNILA). Graduada em Cincias
Econmicas Economia, Integrao e Desenvolvimento. E-mail: daniela.schlogel@alunounila.edu.br
*** Mestrando em Integrao Contempornea da Amrica Latina (ICAL/UNILA). Graduado em Relaes
internacionais. E-mail: rmaciel_@hotmail.com
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179
1. INTRODUO
A integrao regional pode acontecer pela via social, cultural, poltica, econmica, de
forma institucional ou informal. Pode haver integrao por meio dos movimentos sociais, ou
mesmo integrao acadmica. Neste trabalho procura-se apresentar um panorama geral da
integrao via formao do bloco econmico Mercosul.
A vocao econmica desta iniciativa integracionista claramente declarada no Artigo
1. de seu documento fundacional, o Tratado de Assuno (1991).
A livre circulao de bens, servios e fatores produtivos entre os pases, atravs, entre
outros, da eliminao dos direitos alfandegrios e restries no-tarifrias circulao
de mercadorias e de qualquer outra medida de efeito equivalente";
"O estabelecimento de uma tarifa externa comum e a adoo de uma poltica comercial
comum em relao a terceiros Estados ou agrupamentos de Estados e a coordenao de
posies em foros econmico-comerciais regionais e internacionais";
"A coordenao de polticas macroeconmicas e setoriais entre os Estados Partes de
comrcio exterior, agrcola, industrial, fiscal, monetria, cambial e de capitais, de outras
que se acordem , a fim de assegurar condies adequadas de concorrncia entre os
Estados Partes"; e
"O compromisso dos Estados Partes de harmonizar suas legislaes, nas reas
pertinentes, para lograr o fortalecimento do processo de integrao.
Na primeira parte do trabalho busca-se fazer um levantamento terico das bases que
deram sustentao ideia da criao de um bloco econmico latino-americano. Na segunda parte
analisam-se brevemente as relaes comerciais entre os pases do bloco. Na terceira e ltima
parte apresenta-se um panorama das iniciativas sociais do Mercosul.
2. MARCO TERICO
Para entender o que est detrs da ideia de formao de um bloco econmico como o
Mercosul, necessrio voltar ao pensamento dos fundadores da Comisso Econmica para a
Amrica Latina (CEPAL). Embora estes estudos sejam de dcadas anteriores criao do bloco,
neles esto s razes embrionrias deste tipo de integrao econmica entre pases.
Aps a criao do Mercosul, a Amrica Latina passou por um perodo denominado
Regionalismo Aberto. Segundo Veiga e Rios (2007) aps o Regionalismo Aberto a regio entrou
em um momento de Regionalismo ps-liberal. Estas trs concepes tericas, Antiga Cepal,
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180
Regionalismo Aberto e Regionalismo ps-liberal, sero apresentadas a seguir com o objetivo de

compreender a base de sustentao intelectual desta iniciativa de integrao econmica.
2.1. O PENSAMENTO DA CEPAL DOS ANOS 1950
A partir dos anos 1950 vrios autores do mundo teorizaram sobre a questo do
desenvolvimento.
Entre eles esto Walt Whitman Rostow, Paul Rosestein-Rodan, entre
outros. Estes autores desenvolveram etapas para o desenvolvimento que poderiam ser
generalizadas aos demais pases. Diferente destes, os autores latino-americanos da Cepal como
Raul Prebish e Celso Furtado pensaram uma teoria para o desenvolvimento da realidade
especfica da Amrica Latina. Para Bielschowsky,
La teorizacin cepalina cumplira ese papel en Amrica Latina. Sera la version regional
de la nueva disciplina que se instalaba com vigor en el mundo acadmico anglosajn
siguiendo la estela ideolgica de la hegemona heterodoxa keynesiana, o sea, la
versin regional de la teoria del desarrollo. (BIELSCHOWSKY, 1998, p. 18)
O pensamento cepalino da dcada de 1950 tinha como tema central a industrializao.

Seus principais temas foram mudando de acordo com seu perodo histrico. Nos anos 1960 o
tema era como desobstruir a industrializao; nos anos 1970 era como diversificar a pauta de
exportao; nos anos 1980 como superar o endividamento e nos anos 1990 como fazer uma
transformao produtiva com equidade. (BIELSCHOWSKY, 1998, p. 12)
A novidade encontrada no pensamento cepalino foi a matriz metodolgica e os diferentes
planos analticos dos textos. Os pases latino-americanos foram concebidos atravs da forma
como se inseriram internacionalmente na economia mundial, das contradies e tendncias
estruturais internas do desenvolvimento perifrico e da ao do Estado. (BIELSCHOWSKY,
1998, p. 17)
Para Marini, a principal contribuio da Cepal foi a crtica teoria clssica das vantagens
comparativas, segundo a qual cada pas deveria se especializar na produo do bem que tivesse
mais produtividade e lhe proporcionasse mais capacidade de competio, que todos seriam
beneficiados. A Cepal demonstrou que na prtica havia deteriorao dos termos de intercmbio e
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181
que isso provocaria uma transferncia de renda dos pases primrio-exportadores para os pases
industrializados. (MARINI, 1992, p.75)
O fato de a Amrica Latina ter que exportar cada vez mais para poder importar a mesma
quantidade de mercadorias era um dos fatores, somados aos condicionantes estruturais, que fazia
com que os pases da regio tivessem uma tendncia ao desequilbrio estrutural do balano de
pagamentos. Para superar esta condio, seria necessrio que os pases latino-americanos se
industrializassem. A industrializao deveria ocorrer atravs do processo de substituio de
importaes, comeando a produzir internamente os produtos mais fceis, at chegar aos bens
de capital.
No processo de industrializao por substituio de importaes, os pases latinoamericanos no deixariam de precisar de divisas, porque no parariam de importar at que o
processo estivesse completo. O que aconteceria que iria variando o item importado. Para obter
divisas continuaria sendo importante o inventivo das exportaes.
Para completar este processo, seria necessrio tambm diversificar a pauta de exportao.
E, neste ponto que entra a integrao regional e a necessidade de integrao da Amrica Latina.
A integrao regional aparece na Cepal como um dos caminhos para se resolver o
problema da tendncia estrutural ao desequilbrio do balano de pagamentos dos pases
perifricos. Por este motivo, a Cepal participou da criao da Associao Latino-Americana de
Livre Comrcio (ALALC). Baseada na ideia de que era necessrio iniciar um processo de
diversificao das exportaes, por la via tericamente ms fcil del comercio intrarregional.
(BIELSCHOWSKY, 1998, p. 23)
2.2. O REGIONALISMO ABERTO
O regionalismo aberto foi proposto pela CEPAL nos anos 1990. Como afirma Gentil
Corazza, alm de representar uma mudana no marco terico defendido em geral pela CEPAL, a
prpria combinao de palavras contraditria. Regionalismo remete a uma organizao de
delimitadas regies, ao contrrio de aberto que remete a ideia do fim das fronteiras.
(CORAZZA, 2006, p.145)
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182
O contexto histrico do surgimento do Regionalismo Aberto interessante. A queda do

muro de Berlim em 1989 simbolizou o fim da guerra fria, e a dcada de 1990 comeou com ares
de vitria do capitalismo. Alguns autores chamaram o perodo de fim da histria, defendendo
que a partir de ento a tendncia era que todos os pases mais cedo ou mais tarde se inseririam na
dinmica capitalista mundial. Pautado na ideia de que o capitalismo e a democracia
burguesaconstituem o coroamento da histria da humanidade, e que humanidade teria
chegado ao ponto culminante de sua evoluo com o triunfo da democracia liberal ocidental
sobre todos os demais sistemas e ideologias concorrentes. (GOMES, 2014)
Os Estados Unidos, maior potncia econmica e militar do perodo, ingressou em 1970
em uma crise econmica da qual ainda estava tentado de se recuperar em 1990. Nesse contexto
foi imposto aos pases subdesenvolvidos da Amrica Latina o Consenso de Washington.
Segundo Souza (2009, p. 123), integrantes do governo e das empresas transnacionais
estadunidenses, alm de instituies econmicas norte-americanas, bem como o FMI e o Banco
Mundial criaram o consenso de Washington como uma alternativa de superao para as
dificuldades enfrentadas pela economia mundial, baseado em dez pontos que receitavam a
retirada do Estado da economia para a auto-regulao do mercado. Estava presente o
neoliberalismo, elaborado na dcada de 1940 pelos economistas Frederich August von Hayek,
Ludwig von Mises e Milton Friedman. O Consenso de Whashington tornou-o poltica de Estado
e imps aos pases subdesenvolvidos latino-americanos entre outras coisas, a desregulamentao
financeira e a flexibilizao das leis trabalhistas.
neste contexto que o regionalismo aberto proposto pela Cepal em 1994, como uma
etapa pela qual passariam os pases latino-americanos at a economia mundial tornar-se livre e
aberta de qualquer restrio. Esse tipo de regionalismo no teria como objetivo proteger os
interesses dos pases membros e sim respeitar as leis imutveis do mercado livre. O papel do
Estado neste cenrio garantir os contratos e a competitividade internacional, conduzindo os
pases a se adequarem a uma nova ordem em que as aberturas de suas economias e as
flexibilizaes de suas leis obedecem a interesses do mercado, ou seja, dos grandes grupos
transnacionais.
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183
A tese central da Cepal de 1994 prope que haja uma transformao produtiva com
equidade, como se fosse possvel que cada pas, ou um grupo de pases, oferecesse seus recursos
ao mercado internacional, sem impor restries, e consequentemente o crescimento da economia
internacional beneficiaria com igualdade pases latino-americanos. Essa tese lembra a teoria das
vantagens comparativas de David Ricardo, no por acaso, visto que o regionalismo aberto
cepalino tem relao muito estreita com o neoliberalismo dos anos 1990 que resgatam ideias da
economia clssica.
Segundo Nilson Arajo de Souza, para os autores do neoliberalismo:
O Estado deveria limitar-se a promover os mercados competitivos e a garantir a lei e
a ordem e os contratos privados. Isso significa que no caberia outro papel o Estado
que proteger a propriedade privada e seu corolrio, o mercado. E este, deixado livre,
cuidaria da regulao da economia. Era o ressurgimento do pensamento neoclssico,
que predominara nas Cincias Econmicas at a Grande Depresso e fora desbancado
por John Maynard Keynes. (SOUZA, 2009, p. 124)
O regionalismo aberto da Cepal prope que la interdependencia nacida de acuerdos

especiales de carcter preferencial y aquella impulsada bsicamente por las seales del
mercado resultantes de la liberalizacin comercial en general sejam conciliadas (CEPAL,
1994). Alm de propor que estas polticas sejam compatveis com outras polticas que tendem a
aumentar a competitividade internacional. O que parece uma tentativa de deixar claro que as
iniciativas de integrao devem, antes de mais nada, ser compatveis com o receiturio
neoliberal. Mesmo parecendo que o regionalismo aberto no trs uma proposta nova em relao
simples liberalizao comercial, a Cepal defende que:
Lo que diferencia al regionalismo abierto de la apertura y de la promocin no
discriminatoria de las exportaciones es que comprende un ingrediente preferencial,
reflejado em los acuerdos de integracin y reforzado por a cercana geogrfica y la
afinidad cultural de los pases de la regin.(CEPAL, 1994)
A proximidade geogrfica e a afinidade cultural aparecem como o diferencial do

regionalismo aberto da simples abertura econmica, porm demasiadamente fraco, visto que est
se defendendo a subordinao de blocos regionais s relaes de mercado.
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184
Foi no mesmo ano da publicao da Cepal que os Estados Unidos propuseram a criao
da rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA), que extinguiria as barreiras alfandegrias de
34 pases americanos. Visando que a assimetria entre as economias poderia ter impacto negativo
do acordo na maioria dos pases que se tornariam refns dos EUA, a ALCA no teve adeso dos
demais pases latino-americanos. Na mesma poca foi criado o NAFTA, entre os EUA, o Mxico
e o Canad, um exemplo de regionalismo aberto, que tem transformado a economia mexicana
em grande consumidora dos EUA e consequentemente consolidado a sua posio de economia
dependente.
2.3. O REGIONALISMO PS-LIBERAL
O termo regionalismo ps-liberal fui inaugurado na Cepal em um texto de 2007
produzido por Pedro da Mota Veiga e Sandra P. Rios que se intitulava O regionalismo psliberal na Amrica do Sul: origens, iniciativas e dilemas.
Neste texto os autores consideram uma mudana de perspectiva nas iniciativas
integracionistas do incio do sculo XXI, ocasionada pela chegada de governos progressistas ao
poder em vrios pases. A caracterstica marcante destas iniciativas seria a conservao de um
espao de articulao poltica dentro das instituies.
Uma das iniciativas que melhor expressa as novas tendncias a Comunidade Sulamericana de Naes CSAN. Dentro dessa e de outras iniciativas inclusive na
evoluo recente de um processo iniciado nos anos 90, como o MERCOSUL a
agenda temtica passa a priorizar, na rea econmica, temas no comerciais que
ocuparam pouco espao na agenda da integrao dos anos 90: a preservao de
espaos de poltica e o tratamento dos impactos distributivos dos processos de
liberalizao e de integrao so alguns desses novos temas. (RIOS E VEIGA, 2007, p.
21)
A CSNA, posteriormente denominada Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL),

um bloco de articulao formado pelos doze Estados da Amrica do Sul. uma das iniciativas
que representa este novo momento da integrao regional.
O chamado regionalismo ps-liberal se apresenta como uma crtica ao paradigma
neoliberal dos anos 1990 e busca levar adiante um projeto de cooperao e desenvolvimento
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185
regional atravs de renovao de ampliao das suas iniciativas, como se ver mais adiante no
caso do Mercosul.
O Mercosul, por exemplo, embora tenha sido criado em um contexto neoliberal, com
objetivos claramente comerciais, colocou as demandas sociais em pauta aps os anos 2000 a
partir da assinatura da Carta de Buenos Aires. Procurando criar canais de participao popular.
A UNASUL proporciona um espao de dilogo entre todos os presidentes sulamericanos. O que poderia torna-se um caminho para a criao de uma instncia de decises
supranacionais.
A Aliana Bolivariana para as Amricas Tratado de Comrcio dos Povos (ALBATCP), criada em 2004 inicialmente por Cuba e pela Venezuela e que depois se somaram mais
pases. Apresenta uma proposta de integrao regional atravs da cooperao internacional.
Estes trs exemplos citados tendem a ir de encontro com o conceito de integrao
regional ps-liberal. Apresentando a integrao como um projeto com objetivos que vo alm do
livre comrcio.
Estes exemplos reforam os argumentos que defendem a superao do paradigma
neoliberal. Mas por outro lado, outros exemplos mostram que o paradigma neoliberal tambm
continuou no mesmo perodo fazendo a manuteno do seu espao.
Outras iniciativas como a Aliana para o Pacfico criado em 2012, composto por Mxico.
Peru, Chile, Colmbia e Costa Rica, tem por objetivo criar canais para facilitar o comrcio. Com
a concepo de que a melhora das relaes comerciais transbordaria para o desenvolvimento da
sociedade como um todo. Esta concepo se parece mais com as idias desenvolvidas na velha
Cepal e no Regionalismo Aberto.
2.4 MERCOSUL: TRATADOS DE FUNDAO E ADESO DE NOVOS MEMBROS
Na dcada de 1980 muitos pases latino-americanos foram afetados pela alta dos juros e
pela incapacidade de pagar sua divida externa. No cenrio internacional havia cada vez menos
crdito e os acordos de cooperao regional se faziam necessrios.
Alm disso, a guerra fria chegava ao fim e o discurso vitorioso do capitalismo apontava a
liberao comercial como a sada para as situaes econmicas complicadas. No bastasse isso,
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186
o Brasil passava por um momento de redemocratizao pactuada, onde se mudava o regime

poltico, mas se mantinha a diviso do poder. A redemocratizao tambm chegava a outros
pases latino-americanos, como na Argentina.
Dado o cenrio internacional, Brasil e Argentina vinham demonstrando intenes de
cooperao regional como alternativa para as dificuldades polticas e econmicas. Essas
intenes ficam claras na assinatura da Ata do Iguau em 1985 pelos presidentes Raul Afonsn e
Jos Sarney (VAZ, p. 78, 2002). Em 1991 somam-se Paraguai e Uruguai na criao de um
Mercado Comum criado atravs do Tratado de Assuno. Em 2012 a Venezuela se somou ao
bloco e a partir de 2014 a Bolvia se encontra em processo de adeso. Chile, Colmbia, Equador,
Peru, Guiana e Suriname so Estados associados, que podem participar das reunies com temas
de interesses comuns sem direito a voto.
3. O MERCOSUL NO CENRIO ATUAL
Desde sua institucionalizao,
o Mercosul
sempre produziu
questionamentos
relacionados sua real relevncia junto aos pases membros. Mas, antes de traar uma breve
anlise sobre a situao da unio aduaneira imperfeita necessrio tratar a situao atual de cada
pas membro e sua real relevncia.
Segundo observaes de Bakker (2013), o Brasil considerado a maior potncia da
Amrica Latina, devido ao seu tamanho e populao. Aparentemente se destaca como lder
natural do bloco e, em 2015, presidir o Mercosul. Considerando o Mercosul como uma forma
de reforar a sua economia nacional em escala mundial atravs da abertura dos mercados, o
Brasil no s queria reforar a sua prpria posio, como tambm queria o reconhecimento pela
comunidade internacional para o Mercosul como importante player.37
A Argentina o segundo maior membro do Mercosul. O pas sempre foi mais favorvel
criao de instituies supranacionais no Mercosul, a fim de combater o poder do Brasil. Por
outro lado, a Argentina vista como aliado do Brasil, e tambm criticada pela adoo de
medidas protecionistas por parte dos membros menores. Atualmente, a Argentina
37 Entende-se player como lider no mercado, por sua populao, economia e dimenses.
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187
responsabilizada pelo setor agrcola do Brasil por ser o principal obstculo no Mercosul, por
causa de suas polticas extremamente protecionistas, quando o governo brasileira est procura
de um acordo bilateral com a Unio Europia.
O Uruguai o menor membro do Mercosul. Devido ao bloco estar passando por um
momento de instabilidade provocada, principalmente por polticas protecionistas por parte da
Argentina, recentemente o Uruguai pressionou para a retomada de negociaes externas do
bloco. Por este motivo, Uruguai demonstrou interesse em se tornar membro observador
Aliana do Pacfico, ao lado de Chile, Mxico, Peru e Colmbia 38. No entanto, a sua participao
no Mercosul ainda essencial, pois a integrao regional pode fortalecer pases pequenos como
o Uruguai no cenrio internacional. Ainda que permaneam alguns problemas como as restries
econmicas e da falta de mecanismos supranacionais de tomada de deciso.
Para o Paraguai, o Mercosul poderia oferecer maiores benefcios econmicos conforme
ser analisado nos fluxos de comrcio entre os pases e j est articulando para se aliar a outros
blocos como a Aliana do Pacfico, no qual membro observador, principalmente aps a adeso
da Venezuela ao Mercosul durante a suspenso do Paraguai no bloco.
A Venezuela, que oficialmente ingressou no Mercosul em 2012, considerada por alguns
autores exemplo da fraqueza institucional do Mercosul. Que acusam a adeso de ter carter
poltico em detrimento aos valores e princpios do Mercosul. Porm, no se pode separar as
esferas polticas, econmicas e sociais de qualquer iniciativa integracionista. De qualquer
maneira, o Mercosul concedeu quatro anos para que a Venezuela se adapte s regras do bloco.
Aps a suspenso do Paraguai do Mercosul, a entrada da Venezuela ao bloco foi reconhecida
pelo presidente eleito Horcio Cartes e foi aprovada pelo senado paraguaio em 2013. Com a
adeso da Venezuela, o Mercosul passa a ser o bloco econmico com maior extenso territorial,
maior populao e maior PIB da Amrica Latina.
38 Assunto relacionado aborado no link: http://www.clarin.com/br/Uruguai-Alianca-Pacifico-ArgentinaBrasil_0_932907145.html

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188
Tabela 1 - Comparativo do Crescimento do PIB, Inflao e Taxa de Juros dos pases membros do Mercosul.
Fonte: CEPAL Sat
Analisando a tabela acima, possvel perceber que, economicamente, possui assimetrias

relativas ao seu desenvolvimento no uniforme entre seus pases, principalmente devido a
situaes domsticas de cada pas membro.
3.1 FLUXOS DE COMRCIO ENTRE OS PASES

O Mercosul possui distintos momentos de integrao econmica desde sua formao,
mas apresenta coincidncias relativas de fortalecimento em perodos de influncia menor das
economias dominantes e enfraquecimento em perodos em que a economia internacional
apresenta crescimento.
Na tabela abaixo, possvel perceber de forma individual dos pases membros os fluxos
de comrcio exterior durante os perodos distintos, no incio aps sua constituio (analisando o
perodo de 1995), no perodo do aumento das commodities (no perodo de 2002), do perodo
anterior e posterior a adeso controversa da Venezuela (2011 e 2013).
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189
Tabela 2 - Comparativo das exportaes dos pases membros do Mercosul
Elaborao pelos autores. Fonte: CEPAL Sat

* Valores em milhes de dlares.
** Observao: A Venezuela entra como membro pleno do Mercosul somente em 2012.
[A] ONU: Naciones Unidas - Base de datos de estadsticas de comercio internacional de lasNaciones Unidas,
COMTRADE - http://comtrade.un.org/
A Argentina aumentou sua participao nas correntes de comrcio com o Mercosul,

sendo o Brasil seu principal parceiro. Hoje as exportaes para os pases do Mercosul
representam aproximadamente trinta por cento do conjunto das exportaes do pas. Importante
ressaltar que, devido a problemas internos que a Argentina enfrenta, em 2013 houve uma
diminuio das exportaes argentinas.
O Brasil tem como seu principal parceiro comercial no Mercosul a Argentina, sendo
importante observar o salto nas exportaes do perodo de 2002 a 2011. Porm, no contexto
internacional, houve pouca mudana quanto representatividade do Mercosul nas exportaes
brasileiras.
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190
O Paraguai e Uruguai, conforme analisados ano aps ano, vm diminuindo a participao

das exportaes para os pases membros do Mercosul.
Quanto Venezuela, apesar de ser recente sua adeso ao bloco, possvel analisar o
aumento do comrcio com Brasil.
Grfico 1 - Exportaes dos pases membros do Mercosul
Fonte: CEPAL Sat

* Valores em milhes de dlares.
** Observao: A Venezuela entra como membro pleno do Mercosul somente em 2012.
[A] ONU: Naciones Unidas - Base de datos de estadsticas de comercio internacional de lasNaciones Unidas,
COMTRADE - http://comtrade.un.org/
Observando as tabelas acima, os pases membros do Mercosul possuem assimetrias

quanto ao fluxo de comrcio exterior, principalmente por a pauta de exportaes entre os pases
ser bastante limitada, focada principalmente por produtos da base primria.
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191
3.3 O QUE SE ESPERA DO MERCOSUL?

O Mercosul se encontra mais uma vez em situao instvel quanto sua real relevncia
em relao aos pases membros, porm h um consenso de que seu processo de integrao
irreversvel.
Segundo Caballero Santos (2011), necessrio que haja vontade poltica dos pases
membros e que seja de interesse nacional o processo de integrao.
Cr-se que necessrio o estabelecimento de uma estrutura jurdica bsica para que a
integrao flua com menos conflitos internos e haja um senso de unidade para negociao com
outros blocos.
4. A DIMENSO SOCIAL E A INTEGRAO
A formao do Mercosul se deu por iniciativa dos Estados com objetivos claramente
comerciais. Porm, a partir dos anos 2000 o panorama poltico, econmico e social dos pases
comeou a mudar. A democratizao dos pases membros abriu espaos para o fortalecimento da
participao social dentro das instituies. Os movimentos sociais se fortaleceram e comearam
a exigir estes espaos. As demandas sociais foram aos poucos ganhando lugar dentro do
Mercosul. Reconhecendo o papel amplo da integrao regional que vai alm das relaes
comerciais e busca dar condies para o desenvolvimento das pessoas.
Em 1994, com a assinatura do Protocolo Adicional de Ouro Preto, criaram-se os espaos
institucionais para incluir a participao social: a Comisso Parlamentar Conjunta (mais tarde
substituda pela Parlamento do MERCOSUL), com objetivo de promover a cooperao
normativa entre os parlamentos nacionais e gerar discusses sobre Direitos Humanos, Meio
Ambiente, Cultura, Democracia, regulamentando essas reas, para instituir garantias e
obrigaes no processo de integrao; e o Foro Consultivo Econmico e Social. Ambas
iniciativas apoiam os pases membros em questes econmicas e sociais, no entanto, no houve
evolues significativas com a Comisso.
Em 2000 ocorreu um avano importante com a assinatura da Carta de Buenos Aires sobre
o Compromisso Social do Mercosul, Bolvia e Chile. O documento chama ateno para o papel
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192
dos Estados enquanto propulsores de polticas pblicas voltadas superao dos problemas
sociais, conforme aponta trecho do documento abaixo.
Assumir a dimenso social da integrao baseada em um desenvolvimento econmico
da distribuio equitativa, tendente a garantir o desenvolvimento humano integral, que
reconhece o indivduo como cidado sujeito de direitos civis, polticos, sociais, culturais
e econmicos. Desta maneira, a Dimenso Social da integrao regional se configura
como um espao inclusivo que fortalece os direitos cidados e a democracia.
(Declarao de Buenos Aires, 2000).
O Tratado de Assuno, Protocolo de Ouro Preto, Protocolo de Ushuaia e a Declarao

de Buenos Aires so textos fundamentais do bloco que estabelecem e asseguram a preservao
dos diretos dos cidados. Mas, como podem atender efetivamente as demandas da sociedade
civil e gerar processos democrticos para o desenvolvimento? Neste sentido, realizaram-se as
Cpulas Sociais do Mercosul. A primeira aconteceu em 2006 em Braslia, cujo objetivo foi tecer
debates iniciais sobre os temas e demandas do territrio do Mercosul, protagonizados pela
sociedade civil.
Propomos que os governos apoiem e estimulem a participao direta das organizaes
da sociedade civil em todos os Subgrupos de Trabalho e nas Reunies Especializadas do
MERCOSUL, e que sejam criados mecanismos para incorpor-las como observadoras
no Grupo Mercado Comum (GMC) e no Conselho Mercado Comum. (BRASIL, 2007,
p.16)
O propsito das Cpulas Sociais reunir a sociedade civil e seus diversos representantes,
como movimentos sociais, para discutir, formular, implementar e acompanhar polticas pblicas
de interesse comum, num exerccio pleno de democracia. O evento teve sua ltima edio (14
Cpula do Mercosul, Braslia). Nesta, aes importantes foram encaminhadas como a criao do
Estatuto da Cidadania do Mercosul, com objetivo de harmonizar as leis migratrias na regio e
verificar a situao dos imigrantes, construir um instituto de tecnologia social do bloco e criar
um mecanismo de participao social que defina, acompanhe e administre os projetos do
FOCEM, entre outras aes (BRASIL, 2012).
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193
Diante disso, nota-se que as Cpulas se esforam para consolidar o processo de

participao social, ampliando a democracia e representando uma evoluo para a integrao
regional.
Outras iniciativas que apoiaram o fortalecimento da cultura da participao social e
contriburam para dar vazo ao fluxo para a estruturao da dimenso social do Mercosul foram:
Plataforma Somos Mercosul, criada em 2005 no Uruguai, a qual objetiva aproximar a sociedade
civil e os governos locais do processo de integrao regional criando espaos de debates; a
Cpula dos Presidentes em Assuno (2005) sobre a Luta contra a pobreza extrema, momento
em que apontou-se a necessidade de um Plano de Ao para atuar nas problemticas sociais,
reconhecendo que a democracia no bloco depende da construo de uma sociedade mais justa;
criao do FOCEM (Fundo para a Convergncia Estrutural e Fortalecimento Institucional do
Mercosul), iniciativa apontada na agenda como instrumento para reduzir as assimetrias, e
contempla a perspectiva social: Propone la intervencin com proyectos de interes comunitrio
en reas de salud humana, reduccin de la pobreza y desempleo. (Botto, Inchauspe&Perrotta,
2011).
Em 2007, a dimenso social ganha fora e inicia sua estruturao com a criao do
Instituto Social do Mercosul (ISM) em resposta necessidade de consolidar o processo iniciado
com a institucionalizao da Reunio de Ministros de Autoridades de Desenvolvimento Social
do Mercosul (RMADS). Este representa um instrumento tcnico-poltico para atuar na
investigao e implementao de polticas sociais, na promoo e fomento de espaos de debate
de temas emergentes e boas prticas, com vistas a consolidao da dimenso social no processo
de integrao do Mercosul. Para tanto, estrutura-se em departamento de investigao e gesto da
informao; promoo e intercmbio de polticas sociais regionais; comunicao; administrao
e finanas. Trata-se de uma instituio recente, em desenvolvimento de seus processos, e com
suas principais aes aportadas pelo Plano Estratgico de Ao Social(PEAS).
No ano seguinte, em 2008, o Conselho do Mercosul decide criar a Comisso de
Coordenao de Ministrios da rea Social do MERCOSUL (CCMASM), com o propsito de
fortalecer o desenvolvimento da dimenso social e (...) com el objetivo de fortalecer el proceso
de integracin, aportar a la superacin de ls asimetras entre los Estados Partes y promover el
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194
desarrollo humano integral. (MERCOSUL/CMC/DEC. N 39/08). Assim, ao incluir a

dimenso social, o bloco passa a assumir outros papis determinantes para o desenvolvimento
regional.
Devido ineficincia de polticas sociais passadas e aos diferentes olhares e
entendimentos sobre o social, identificou-se que, primeiramente, era necessrio alinhar a
definio do social e constituir um marco conceitual para o Mercosul, em convergncia com
sua histria e contexto, evitando o movimento de espelhar-se no Estado de Bem Estar Social
Europeu.
Neste sentido, fundamentou-se um documento denominado Dimenso Social do
Mercosul (2012), que busca nortear as aes do Instituto. O documento traz referenciais de
autores que conceituam o desenvolvimento em sua totalidade, como Amartia Sen que defende
que se h privao de liberdade, ou seja, pobreza, falta de acesso a educao, sade,
oportunidades econmicas, entre outros, no possvel o desenvolvimento, (...) entendendo-se
o social como ao para a promoo da pessoa e sua realizao individual em uma sociedade
inclusiva (Kirchner, 2006) e o Bem Estar como conjunto de polticas orientadas para
assegurar a satisfao de necessidades da populao e a criar as condies propcias ao
desenvolvimento social e pessoal (Terra, 1990).
O documento sabiamente traz tona a problematizao do processo vicioso de gerar
polticas sociais compensatrias, as quais culminam numa cultura de assistencialismo, portanto,
assume que as polticas pblicas devem ser desenhadas com foco no desenvolvimento humano.
Aponta desafios para a agenda social, como a (re) construo de um novo Estado de Bem-estar;
superao dos traos liberal-residualistas das polticas sociais; aprofundamento das reformas
sociais a partir de um enfoque de universalidade e gratuidade dos bens e servios sociais
pblicos.
Ainda apresentando os desafios, o documento propugna a desmercantilizao, isto : ser
que o grau de bem-estar se distanciar do poder aquisitivo?; a desfamiliarizao, mencionando
que o bem-estar deixa de ser responsabilidade exclusiva das famlias; e a desclientelizao, ou
seja, romper com a crena de tratar desfavorecidos como clientes, lgica que conecta-se com o
assistencialismo.
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195
Outro desafio fundamental a ser superado refere-se a capacidade dos Estados para serem
propulsores desse processo, no apenas a partir de sua capacidade administrativa, mas poltica e
econmica, sendo essencial fortalecer diversos mecanismos.
Com a aprovao do Plano Estratgico de Ao Social (PEAS) pelo Conselho Mercado
Comum (CMC) e na Cpula de Presidentes (2011), a questo social entra definitivamente na
agenda do bloco. O PEAS tem como objetivo combater as desigualdades sociais e garantir
direitos humanos, econmicos, sociais e culturais nos membros plenos do Mercosul Brasil,
Argentina, Paraguai e Uruguai e os associados Bolvia, Colmbia,Equador, Peru e
Venezuela. Em coeso com as metas do milnio da ONU, o PEAS orienta as prioridades na
dimenso social em 10 eixos fundamentais e 26 diretrizes estratgicas, aportando pelos seguintes
objetivos: Erradicao da fome, combate pobreza e s desigualdades sociais e fortalecimento
da assistncia humanitria; Direitos humanos, participao social, circulao de pessoas e
diversidade; Sade; Educao e cultura e Integrao produtiva, agricultura familiar, economia
solidria e cooperativa (PEAS, 2010).
Uma questo expressiva que foi apoiada pelo PEAS o caso dos estrangeiros,
especialmente os bolivianos, que se mudam ilegalmente para o Brasil em busca de trabalho e so
submetidos a trabalho escravo em oficinas de costura. O Eixo II PEAS atua diretamente nesta
problemtica, determinando que eles possuam livre circulao pelo Brasil ao obterem no
consulado autorizao para trabalhar no pas. No entanto, importante considerar que as aes
do ISM precisam ampliar-se.
O Brasil, por meio do Ministrio das Relaes Exteriores, criou o programa MERCOSUL
Social e Participativo39, consolidou um conjunto de aes voltadas para a ampliao da
participao da sociedade civil brasileira na conduo do bloco. Entre elas destaca-se a criao
do Conselho Brasileiro do MERCOSUL Social e Participativo.
O Mercosul continua em transformao. Apesar dos avanos na democratizao dos
processos e a abertura da agenda para os direitos fundamentais, ainda so muitos os desafios. Os
39 Institudo pelo Presidente Luiz Incio Lula da Silva por meio do Decreto n 6.594, de 06 de outubro
de 2008.
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196
problemas sociais demandam ateno e imprimem uma perspectiva real de que o

desenvolvimento ocorrer a partir da superao das dificuldades sociais.
Para tanto fundamental repensar o modelo de desenvolvimento do Mercosul. A
perspectiva da dimenso social pode contribuir para transformar a identidade do processo de
integrao. A agenda social do Mercosul e as caractersticas de um novo tipo de regionalismo
podem contribuir para fazer emergir um regionalismo inclusivo (Vazquez, 2011).
A superao do paradigma do regionalismo aberto pelo paradigma do regionalismo psliberal um tema bastante complexo. O que se pode observar atravs deste estudo do Mercosul
que de fato o bloco se transformou de acordo com os perodos histricos e da presso de grupos
que demandavam a ampliao de sua dimenso comercial. A perspectiva da integrao comercial
via Mercosul no foi superada, mas no decorrer dos anos o bloco se ampliou alm destas
relaes.
As relaes comerciais ainda so assimtricas e carecem de complementaridade. Embora
as relaes comerciais intrabloco tenham aumentado no decorrer dos anos, ainda existem listas
de excees de produtos de importao que caracterizam o Mercosul como uma unio aduaneira
imperfeita.
A realidade concreta demonstrou a necessidade da incluso da pauta social no processo.
Para que se avance na integrao regional, necessrio que se mantenham aberto os canais de
participao social. Que a garantia das necessidades fundamentais da populao tenha tanta
importncia dentro da agenda do Mercosul quanto a desobstruo do comrcio, a integrao
fsica e a reduo das assimetrias.
As etapas: Zona de Livre Comrcio, Unio Aduaneira e Mercado Comum so
balizadoras, porm o Mercosul tem criado suas prprias etapas a partir das contradies e
possibilidades que enfrentam os Estados partes. A singularidade das trajetrias das economias
latino-americanas se desdobra em iniciativas de integrao regional to singulares quanto suas
caractersticas prprias.
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197
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PACHAMAMA E FESTAS PATRONAIS ECONOMIA FESTIVA,

VENDA E TRUEQUE NOS ANDES PERUANOS
Danielle Michelle Moura de Arajo*
RESUMO
O artigo se ocupa a analisar a relao entre o comrcio, as festas religiosas e a cosmoviso no
altiplano andino peruano. O Peru um dos pases latino-americanos com o maior ndice de
empregos informais, uma cifra de aproximadamente 60%. Essa regio, marcada pelas trocas
comerciais em sua grande parte informais, tambm movida pela realizao de festas religiosas,
as chamadas festas de padroeiras, que, sincretizadas com a cosmoviso andina, movimentam o
comrcio diariamente. Assim, este estudo apresentado em forma de artigo universitrio procura
mostrar a relao entre o que denominado de comrcio informal e as festas religiosas, isto , a
dimenso da f associada economia. A proposta do artigo advm de uma anlise bibliogrfica e
da pesquisa de campo quando, na ocasio, analisava o contexto de produo e de
comercializao da cermica no Peru.
Palavras-chave: Festas religiosas peruanas. Mercado informal peruano e festas religiosas.
ABSTRACT
The article is concerned to examine the relationship between trade , religious festivals and
worldview in the Peruvian Andean highlands . Peru is one of Latin American countries with the
highest rate of informal jobs , a figure of about 60%. This region , marked by trade in their large
informal part , is also driven by the realization of religious festivals , called " patron parties ,"
which , syncretized with the Andean worldview , move the trade daily. This study presented at
the university article in order seeks to show the relationship between what is called the informal
trade and the religious parties , that is, the dimension of faith associated with the economy. The
purpose of the article comes from a bibliographic analysis and field research when , on occasion,
analyzed the context of production and marketing of ceramics in Peru.
Keywords: Peruvian religious festivals. Peruvian informal market and religious festivals.
* Doutora em Antropologia Social pela UFRGS. Docente da Universidade Federal da Integrao Latino-Americana
UNILA. Trabalha com
danielle.araujo@unila.edu.br.
Cultura
Material,
Patrimnio,
Imagem
Integrao
Regional.
E-mail:
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1. INTRODUO
Os estudos sobre mercado informal40 no Peru afirmam que esse fenmeno prprio do
processo de modernizao do pas. Este tipo de mercado acontece quando a migrao andina a
centros urbanos, como a capital, Lima, se torna algo definitivo e constante. Entendida como uma
forma prpria do desenvolvimento capitalista, a informalidade possui, para Hernando de Soto
(1986), trs aspectos fundamentais. O primeiro o de que a informalidade tem o compromisso
de manter-se pobre ou de parecer pobre. Em segundo lugar, a informalidade tida como muito
extensa, o que dificulta sua adequao a leis e, se o fizesse, criar-se-ia um problema social grave.
O terceiro ponto que os informais mudam de natureza conforme quem os observa, fazendo com
que esse setor abrigue vrias ideologias.
A questo da informalidade comercial no Peru para a capital, Lima, est sempre
relacionada com a migrao e a pobreza urbana. Para Soto (op. cit.), a migrao sem emprego, as
polticas liberais e a heterogeneidade da produo das economias latino-americanas so aspectos
fundamentais que levam ao crescimento do setor informal.
Para Adams e Valdivia, em Los Otros Empresrios - tica de imigrantes y formacin de
empresas em Lima, ao analisarem os empresrios populares, isto , grupos migrantes que saram
dos Andes em direo a Lima e conseguiram montar seu negcio, observam uma espcie de tica
particular para o trabalho, do andino, em relao aos crioulos.
Para Adams e Valdivia (1991), a informalidade est ligada a mudanas estruturais de
modernizao, mudanas que ensejaram um massivo movimento migratrio interno para a
acelerao da urbanizao e o desenvolvimento de uma industrializao dependente. Diante
disto, o Estado se mostra incapaz de atender s demandas e s necessidades da populao, assim
como a estrutura produtiva no consegue dar emprego para a populao, gerando um aumento da
pobreza urbana41.
As anlises em torno da informalidade levam em considerao, maiormente, seus
aspectos sociais, deixando em segundo plano os elementos culturais importantes que tal prtica
40 A noo de informalidade desse trabalho a mesma que foi cunhada por Hernando de Soto, em El Otro
Sendero, categoria criada a partir da observao emprica onde as prticas so informais, no os indivduos.
41 Esse fenmeno, que uma realidade em todos os pases latino-americanos, tem nfase no Peru em meados dos
anos 1940/50, fenmeno desde ento denominado de cholificacin.
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engendra. Considero que a informalidade no pode ser vista apenas como algo que foge dos
padres ou do controle social, mas como atividade humana detentora de caractersticas prprias.
Logo, a informalidade tambm tem que ser analisada sob uma perspectiva cultural.
Como assinalam Adams e Valdivia, os estudos sobre a informalidade no Peru tm
negligenciado a dimenso cultural do fenmeno, suas motivaes, seus valores e suas atitudes.
Tm, sobretudo, negligenciado a dimenso da f. Assim, o presente trabalho de pesquisa tem
como propsito analisar a relao entre setor informal e a dimenso da f. A pesquisa foi
realizada no altiplano peruano, especificamente no departamento de Puno e no distrito de Juliaca,
sendo este ltimo o distrito onde encontrado um dos maiores ndices de atividades informais do
Peru. Apontar para a relao entre informalidade e as festas patronais significa analisar a
formao de focos de comrcio ambulante dispersos nas ruas, formado a partir do acontecimento
das festas e feiras. O que este artigo procura mostrar que as prticas comerciais guardam
relaes profundas com a cosmoviso andina. No decorrer do texto so apresentados alguns
dados que so resultantes da pesquisa de campo nos distritos de cora, Ilave, Azangaro e as
festas da Virgem dos Milagres, e a festa de danas autctones em Tintiri.
2. AS FESTAS RELIGIOSAS E COMRCIO INFORMAL
No altiplano peruano, as feiras semanais, juntamente com as festas religiosas, aquecem
cotidianamente a prtica do comrcio informal. Nessas ocasies, diariamente, camponeses e
artesos deslocam seus produtos de um distrito a outro, para vender e ou trocar por outros
produtos. Dentre os produtos comercializados contam-se inmeros itens, como batatas, verduras
e carnes, em que a produo domstica somada a produtos importados de gneros diversos,
quase todos vendidos em tendas improvisadas42. A comercializao dos produtos, por sua vez,
tambm acaba resultando em servios informais que so feitos de acordo com a demanda.
Refiro-me ao carregamento manual de produtos e ao transporte veicular propriamente dito,
dentre outras atividades que so desempenhadas de acordo com a necessidade do momento.
42 Apesar da criao de grandes mercados com tenda fixa, no deixa de ser relevante o surgimento de outras tendas
ao redor. No caso de Puno, ruas inteiras so ocupadas com unidades de comrcio dirio, todas elas informais.
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202
Os locais privilegiados para a realizao desses tipos de comrcio so as festas patronais

e, consequentemente, o comrcio se configura em grandes feiras que se formam ao redor desses
locais.
As feiras so locais de compra, de venda, de emprstimo, de conserto e de
aproveitamento de objetos, todos vendidos como moeda local ou atravs dos trueques as
permutas.
A antiga permuta de mercadorias, ou escambo, um fenmeno crescente no mundo
contemporneo, algo que pode acontecer localmente, mas tambm no plano internacional.
Estudos apontam o escambo como uma reao s barreiras impostas ao comrcio, uma forma
especial de troca de mercadorias (APPADURAI, 2008). O escambo expressa tambm as
fragilidades e as dificuldades do Estado em regular a vida econmica, sendo esse tipo de
comrcio inclusive uma sada criativa frente aos marcos regulatrios estatais.
No altiplano, o trueque, uma forma de comrcio informal, acontece em feiras especficas,
normalmente nas festas de padroeiras, pois so ocasies que envolvem maior nmero de pessoas
das mais diferentes comunidades. Tais festas demandam preparativos especficos, pois, como por
ns observado, dias antes de cada festa os artesos j anunciavam que estavam fazendo cermica
para o trueque.
A cermica para trueque especfica, pois no qualquer pea que pode ser trocada,
pois h um entendimento de que ela precisa atender demanda da comunidade. Para o trueque,
normalmente, so feitas peas de uso domstico, como vasos, panelas, potes, pratos com pouco
acabamento. As peas muitas vezes esto vitrificadas com xido de chumbo, para melhorar o
cozimento dos alimentos e facilitar a limpeza.
Ao trueque de cermica reservada uma rua inteira, onde os ceramistas, sentados no
cho, aguardam os transeuntes que desejam trocar seus produtos. Os valores do que deve ser
trocado e a quantidade segue uma lgica muito particular. Por exemplo, observei a troca de
panelas de barro por batatas ou chuo43; a quantidade de batata cabvel na panela vale a panela.
Assim, duas panelas eram duas quantidades de batatas. Quanto maior a panela, logicamente,
ento mais batatas eram necessrias para a troca. Embora seja concebido como uma forma
43 Espcie de batata desidratada.
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203
alternativa de troca, o trueque no dispensa por completo o papel moeda, pois o tem como
referencial.
A permuta normalmente acontece entre comunidades, envolvendo ceramistas e
campesinos que trocam comida por objetos de barro. O fato de o trueque ocorrer entre
comunidades faz com que cada uma se torne especialista em um tipo de atividade. Por exemplo,
em Pucar, a produo de cermica a principal atividade, mas isso no a realidade de todo o
distrito, pois pequenos grupos ou famlias dedicam-se criao de gado e ainda outros fazem
bordados. Em Chiquinai, comunidade situada na zona rural de Pucar, encontrei artess que
tecem desenhos dos Uros44. Segundo as artess, essas peas so encomendas pelos Uros, que as
compram a preo inferior e vendem nas ilhas, dizendo produzi-las. Os Uros fazem trueque de
artesanato por trucha45.
Deste modo, cada comunidade segue a velha lei da procura e da oferta, ou seja, produz
algum tipo de mercadoria que tenha demanda para ser comercializada na moeda local ou com o
trueque.
Nos distritos adjacentes a Pucar, os artesos que no se dedicam agricultura, quando
no conseguem vender suas peas, fazem trueque. O mesmo serve para os campesinos.
Em Pucar h famlias que se dedicam exclusivamente produo de cermica para
trueque, como o caso da comunidade de Huata. Tal comunidade, localizada a 15 quilmetros
do centro urbano de Pucar, produz cermica quase que exclusivamente para trueque. Dentre os
objetos produzidos para trueque esto os potes (ollas), para produo e armazenagem de chicha,
e tunta (bebida base de milho) direcionada aos distritos e provncias vizinhas.
Em Huata, a produo direcionada ao trueque, pois as roupas e os alimentos so obtidos
atravs de trueque. A comunidade sequer tem energia eltrica, pois no possui dinheiro para
pagar. Embora existam lugares e produtos especficos para serem trocados, essa prtica tambm
pode acontecer em qualquer dia ou lugar. Para os campesinos, comum trazerem seus produtos,
por exemplo, verduras e peles de ovelha, para trocarem em outra comunidade.
44 Comunidade conhecida por viver em ilhas flutuantes no Lago Titicaca.

45 Espcie de peixe encontrada no lago Titicaca.
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O trueque dispensa gastos com impostos ou clculos que burocratizem a comercializao

dos produtos, desconsiderando por completo a presena de uma poltica estatal que regulamente
as trocas comerciais. a alternativa que viabiliza a sobrevivncia do povo andino, tornando o
sistema econmico fechado, onde os produtos seguem um circuito de trocas eminentemente
local.
Nas cidades que observei durante a pesquisa de campo, as festas de padroeiras so os
momentos de auge do comrcio informal. Esse circuito de festas cotidianas movimenta
diariamente os pequenos produtores de uma zona a outra, favorecendo uma srie de outros
comerciantes, como os proprietrios de veculos carros, vs, bicicletas, motocicletas.
Pouco evidente nessas relaes que as festas de padroeira fazem parte de um conjunto
de crenas sincrticas que atualizam prticas ancestrais. O ato de vender e comprar, assim como
a prtica do trueque s so possveis aps o cumprimento de uma srie de cultos dadivosos. O
culto a Pachamama o elemento que subjaz a todas as atividades sejam elas comerciais,
sociais e ou econmicas. Eis o tema para o item a ser abordado a seguir.
3. PAGAR E RECEBER os pagos santa terra
Na perspectiva andina, Pachamama responsvel pela colheita farta e pela procriao
dos animais. , portanto, uma entidade generosa. ela que d aos homens condies de uma
vida prspera, sem doenas e ou sem pragas. Por outro lado, por se tratar de uma entidade com
atributos humanos, Pachamama tambm se enfurece e sente fome. Sua insatisfao expressa na
infertilidade dos rebanhos ou na existncia de pragas que interferem na boa colheita. Para que
tudo ocorra bem, preciso que se realizem periodicamente pagos, que so formas de alimentar a
santa terra que os alimenta. Os pagos so feitos com os pacotes de oferendas ou sacrifcio das
lhamas e ou das alpacas, que tambm so variados na forma como so realizados.
As festas religiosas configuram-se com o que Marcel Mauss (1974) denominou de fato
social total uma vez que esses pagos so atos familiares, religiosos, polticos e sociais. So
coisas sociais em movimento, onde o dar, o receber e o retribuir aes aparentemente
voluntrias so, na realidade, prticas obrigatrias que animam a vida social.
No sistema cosmolgico andino, os animais se reproduzem graas s ddivas da santa
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terra Pachamama, que responsvel pela fartura e pela bonana. O pago, como denominam os
andinos, uma dvida moral e econmica, portanto, devido terra, sendo preciso pag-lo a ela.
O pago com o sacrifcio do animal no concebido como morte, mas como pago. O pago traz
em si a lgica da reciprocidade e, se no realizado, dentro do sistema cosmolgico andino,
implicaria a infertilidade dos animais e o fim, no s das lhamas e das alpacas, mas tambm de
toda uma cadeia interdependente. Tambm preciso considerar que o sacrifcio da alpaca mais
aceitvel do que o sacrifcio dos humanos.
Desse modo, so os pagos que permitem a continuidade da vida, pois o sacrifcio da
alpaca implica alimentar a terra, que sente fome. Ela, estando satisfeita, garante sade e
prosperidade a todos os animais.
O ato de derramar sangue na terra uma forma de fecund-la. Como observa Kilian,
En el mundo prehispnico, la sangre tena como funcin fortalecer y hacer vivir y crecer
a la gente. Sahagn expresa: sangre nuestro brotar, nuestro crecer, nuestro vivir es la
sangre... llena de lodo la carne, le da crecimiento, surge a la superficie, cubre de tierra a
la gente, fortalece mucho a la gente. Enterra-se a oferenda para que ela germine e
renasa trazendo fartura ao mundo dos vivos. (2009, p. 76).
Em Pucar, os pagos podem ser feitos em qualquer perodo, mas ocorrem com maior
frequncia em agosto, ms em que, para os pucarenhos, "a terra se abre. Nesse ms so
realizados mais pagos no cume da montanha San Caetano. Os cumes das montanhas so lugares
liminares, onde, portanto, h maior possibilidade de contato com os deuses.
Ao discorrer sobre o ms de agosto no altiplano boliviano, Fernandz Juarez observa que,
entre os aymaras bolivianos, o ms de agosto tido como o ms que tiene boca". Como
assinala o autor,
En agosto es el propio mundo aymara el que aparece abierto a los encantos del pasado,
aparecen los tapados y tesorillos coloniales, las ciudades de los antiguos chullpas y de
los incas, as como el oro vivo, animales de oro que se mueven produciendo fulgores
azulados la vspera del primero de agosto. La tierra est abierta, el mundo aymara
proyecta sus vsceras antiguas sobre la superficie. (FERNNDEZ JUAREZ, 2006, p.
51).
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Em Pucar, no ms de agosto tambm acontecem os casamentos, pois um perodo de

procriao e de fecundidade, perodo em que a terra se prepara para o novo ciclo agrcola.
Para o homem andino, o pago ofertado santa terra que garante a procriao dos
animais. Se Pachamama no est satisfeita, os animais no se desenvolvem, so abortados
quando ainda so fetos ou ficam estreis. Para Flores Uchoa46,
La pachamama posee vida y concede vida, es origen de lo animado e inanimado. Su
fecundidad, inmensidad y eternidad, hace que los frutos de la agricultura que cra, sean
sus hijos, especialmente los de mayor valor cultural como el maz, la mamasara, la
madre maz; la mamakuka, la madre coca. (REVISTA DE ANTROPOLOGIA, s/d).
Como afirmou o ceramista Emanuel, Pachamama o que d sentido vida. Ela est em
tudo: no cu, na terra, no ar. O barro a maior ddiva de Pachamama, matria-prima natural
dada pela santa terra para que os homens tirem dele mais do que sustento o sentido da vida.
A compreenso dos sistemas cosmolgicos, como os pagos e a importncia de
Pachamama, e outros elementos que compem a tessitura da vida, fundamental para
compreender a partir de qual ponto vista o homem andino lana seu olhar sobre o mundo.
Nos centros comerciais, como em Juliaca, muitas lojas se dedicavam venda de
lantejoulas, fitas coloridas, brilhantina, enfim, de adornos festivos. Eram vendidos
rotineiramente, mas que ganhavam vida nos dias de festa. Os signos visuais, no seria ousado
dizer, o luxo das vestimentas festivas, encontram pouca coerncia com a retrica da pobreza. As
festas seguem risca a mxima de que dando que se recebe.
Em Tintiri, o colorido das vestimentas saltava aos olhos. Os grupos danavam com os ps
no cho, os passos contidos e repetidos eram movimentos performados da vida no campo, do
pastoreio e do cuidado com os animais. Em Pucar, dentre as minhas inmeras observaes
dirias, constatei que os movimentos das danas, as chamadas danas autctones,
assemelhavam-se muito aos movimentos feitos quando se pastoram ovelhas. Em alguns casos,
usam-se chicotes, mas nas festas so substitudos por fitas ou lenos, que suavizam os
movimentos. O trabalho cotidiano transformado em dana e agradecimento terra, portanto,
dana-se com os ps no cho para a santa terra.
46 Disponvel em: <www.sisbib.unmsm.edu.pe/BibVirtualData/publicaciones/revis.../a05.pdf>.
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As festividades so formas mpares de estetizar a vida cotidiana, relacionando-a de modo

evidente com a esfera csmica: deuses celestes e subterrneos de pedra e de barro que agenciam
o mundo vivido.
A continuidade das tradies, como festas, danas e ou rituais, permanece no por mera
apologia ao passado, mas por esse passado presentificar-se. Nos Andes, o passado e o presente
esto em constante ressemantizao.
o pago santa terra que garante fartura e sade. Mesmo o trabalho rduo mesclado
aos festejos nos dias festivos, em que o ato de carregar objetos de um lugar para outro, para
montar e desmontar barracas, tendo a imprevisibilidade como companheira, s possvel graas
a um sistema de crena que subjaz a todas as prticas.
A dualidade entre festa e trabalho , ento, um elemento decisivo para entender a vida
social, salientando duas categorias centrais de compreenso dos Andes: reciprocidade e
laboriosidade. A primeira explica a necessidade do homem andino em dar, retribuir festivamente
aos deuses e aos entes prximos aquilo que recebe arduamente no trabalho, ou seja, na
laboriosidade. Assim, portanto, a fartura de bebida e de comida nos dias de festa uma
retribuio fartura da colheita e procriao do gado, que so ddivas da santa terra e precisam
ser distribudas de modo festivo na comunidade.
A pujana e a fartura esto presentes em muitas festas do altiplano andino, tendo seu
apogeu durante a festa da Virgem da Candelria, em fevereiro, em tempo prximo ao perodo do
carnaval.
Conta a historiografia que o carnaval tem origem em Oruro, na Bolvia, o antigo Alto
Peru47. A Virgem da Candelria aparece numa gruta do cerro "Pi de Galo", em um buraco
abandonado. Na mina vivia o ladro Anselmo Selarmino (o Nina ou Chiru Chiru), que roubava
para repartir entre os pobres. Em um de seus furtos, foi mortalmente ferido por um obreiro, de
quem pretendeu roubar seu nico tesouro; entretanto, Selarmino foi levado por uma virginal
47 O Departamento de Puno e a Bolvia, at a capital, La Paz, apresentam fortes semelhanas do ponto de vista de
prticas culturais. A atual Bolvia era conhecida como Alto Peru. Com a conquista espanhola em 1530, os indgenas
comearam a ser escravizados para trabalhar nas minas. Depois da ocupao da Espanha por Napoleo Bonaparte,
em 1808, o Alto Peru uma das primeiras colnias espanholas a se rebelar contra a Metrpole, conquistando a
independncia em 1825, sob a liderana de Simon Bolvar e Antnio Jos de Sucre (primeiro presidente; assim, o
pas passa a se chamar Bolvia em homenagem ao libertador Bolvar).
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mulher do povoado at sua morada. No dia seguinte, os mineiros da zona se surpreenderam ao

encontrar uma bela imagem da Virgem da Candelria sobre a cabeceira da pobre cama do ladro.
Diante da descoberta da Virgem, eles resolvem rezar durante trs dias no ano desde o sbado de
carnaval, usando disfarces semelhantes ao Diabo no ritmo cativante da msica. Desde ento,
durante o carnaval, eles desfilam com carregamentos de ceras, ornamentos regionais, presentes
de prata para a Patrona, viandas e bebidas.
No perodo de 1900 a 1940 surgiram as primeiras Comparsas ou Fraternidades devotas da
Virgem, como tropas de diabos, para desfilar at a antiga Capela do Buraco. Essas tropas vinham
embriagadas de chicha e lcool. Durante esses anos ainda no participavam meninos, nem
mulheres.
Entre 1940 e 1980, rompendo preconceitos, empregados do comrcio, dos bancos,
mestres e at um militar se uniram ao carnaval e marcaram inovaes aos futuros rumos da
entrada original.
4. UM PALCO DE CULTOS SINCRTICOS
O sincretismo religioso, posto como forma de ocultamento das lgicas tradicionais, foi
algo comum em todos os pases latino-americanos. Torbio Brittes (2001) acentua que o
sincretismo constituiu a incluso da mentalidade nativa, ou seja, do povo, que, apesar de
batizado e evangelizado, nunca deixou de venerar seus deuses e de fazer seus rituais. A
oralidade, com estrias, fbulas, mitos, e a iconografia, com sua litoescultura e artesanato,
tornaram possvel a transmisso dos saberes. Na realidade, no houve s uma assimilao
teolgica do cristianismo, e sim uma apropriao ou incluso das divindades crists para permitir
a sobrevivncia dessa cosmologia prpria; guardando no imaginrio, na memria coletiva, a
origem mtica de suas vidas, seus deuses e seus dolos, que os identificava, tornando-se um fator
de referncia cultural, consistindo na fora da resistncia contra uma mentalidade dominadora.
Desse modo, mais do que falar de uma domesticao ou dominao dos sistemas
cosmolgicos pelo europeu, possvel tambm pensar no inverso. O catolicismo europeu no s
dominou e adaptou os sistemas de crenas nativas, mas houve tambm uma adaptao do sistema
europeu ao nativo, criando assim um novo sistema cosmolgico no s europeu ou nativo, mas
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mestio. Desse modo, Pachamama sobrevive em todas as virgens do catolicismo europeu; assim
sendo, Pachamama a Virgem.
En su lenguaje cultico, los aymaras suelen llamar a la Pachamama: la virgina. Al
hacerlo expresan, consciente o inconscientemente, la realidad de un culto sincretico que
hace puente entre el mito andino de la Madre tierra y ele mito cristiano popular de la
Virgen Maria. El mito de la Virgen, madre universal de los cristianos, que tomo vida en
los santuarios populares de la regin, tiene claras caracteristicas andinas. (KESSEL,
1992, p. 5).
Os povos pr-hispnicos adoravam astros ou seres animais, atribuindo-lhes aspectos

humanos. Os Incas colocaram o sol como entidade mxima, de onde provinha toda a vida, uma
heliogania. O catolicismo europeu tem em Cristo um lugar central, o filho de Deus enviado
terra para salvar a humanidade. A relao do Sol com Cristo, no sincretismo andino, pode ser
visualizada nas imagens colhidas no teto da igreja de Pucar e nas cruzes presentes na colina
Puca Orcco.
Fotos: Danielle Arajo
inegvel a tentativa do catolicismo europeu de substituir antigas imagens e deuses,

criando correspondentes diretos. Assim as Virgens-Marias correspondem a Pachamama. Lugares
como grutas, serras, montanhas e fontes de gua, que antes eram sagrados, passaram a ser locais
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de aparecimento das virgens. H, todavia, tambm uma apropriao do dito sistema nativo de
uma nova perspectiva e que implica uma adoo da crena do Outro.
Aparecida Vilaa (2008), ao observar os processos de evangelizao entre os Wari, no rio
Negro, no Amazonas Brasil, diz que a converso Wari no se trata apenas da dominao, mas
do desejo do grupo em se transformar no Outro e a aquisio de outra perspectiva. A adoo do
cristianismo no implica a perda, mas a continuidade entre cultura nativa e o desejo em capturar
a perspectiva do outro, seja ele inimigo, animal ou branco (VILAA, 2008).
Os antigos ritos das culturas pr-hispnicas passaram paulatinamente por acomodao ao
novo sistema de crena: algumas se apresentam de modo sincrtico, enquanto outras foram
abandonadas. A cristianizao dos povos originrios, como ato poltico e expresso de poder
monotesta, visava subjugar prticas pags, considerando-as malditas.
Diferentemente, para os povos originrios, a ideia de um deus nico e completamente
dadivoso no existia, pois reinava um politesmo de deuses generosos, mas que tambm se
enfureciam. Os sistemas cosmolgicos nos Andes resultam de uma srie de predaes de crenas
e ritos de povos, no s pr-hispnicos, mas pr-incas. Esse sistema, como fonte explicativa, d
sentido existncia e tem relao com todas as instncias da vida.
De acordo com Bravo Guerreira (2008), com base na evangelizao, os grupos andinos
tiveram sua organizao social modificada: os ayllus48 deram lugar s redues, interferindo nas
relaes sociais e com a terra. As doenas foram vistas como uma fria dos deuses. Nessa
situao, os povos instauraram um universo simblico prprio, tendo como base suas antigas
crenas.
Nos Andes, seja pela persistncia do povo em continuar suas crenas, ou pelas
dificuldades em sobreviver nas elevadas altitudes o que torna invivel a instalao de fbricas
e indstrias , preservam-se com maior fidelidade antigos ritos e crenas. No se trata de afirmar
que os Andes so lugares privilegiados de rituais originais. Longe de defender a originalidade e
ou autenticidade de qualquer prtica, seja ela ritual ou no, observo que as adversidades
48 Es la base de la estructura social andina. Alli est el crisol de la viva personalidad del indio que ha sobrevivido a
pesar de la conquista, la colonia, la republica y sus revoluciones. En muchas partes de los Andes la tierra es
comunitaria y es la comunidad la que asigna los pedazos que cada familia hace producir para su sustento.
(SUBERCASEAUX E SIERRA, 2007, p. 30).
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geoclimticas, como a altitude, dificuldade de respirao pelo oxignio rarefeito, maior

incidncia de raios solares e baixa qualificao da populao para o trabalho fabril, interferem
para a ausncia de investimentos financeiros. Tal ausncia certamente faz diminuir drasticamente
eventuais influncias que viessem a alterar a tradicional relao do homem com a natureza.
Vilaa (op. cit.) observou que, entre os Wari, a adoo do "evangelicismo" ocorreu pela
ineficincia do modelo cosmolgico tradicional em um contexto histrico especfico, em
contraponto eficincia de outro modelo. Nos Andes observo o oposto, pois o que permite a
continuidade de antigas prticas e crenas a eficincia do modelo cosmolgico tradicional,
embora no desconheam novas possibilidades de crenas e de tecnologias.
a crena em determinados ritos e prticas no s locais, mas, acima de tudo, localizados
em distritos e comunidades, que permite a particularidade, gerando, por sua vez, uma diversidade
impressionante. Assim, essas particularidades locais, embora estejam relacionadas entre si,
guardam suas idiossincrasias. Metaforicamente, possvel dizer que os andinos nunca deixaram
de tomar um comprimido com ch, aliando a medicina tradicional alopatia.
Antes de utilizarem fertilizantes e ou inseminaes artificiais, os campesinos e criadores
de pequenos rebanhos tm no culto da Pachamama a certeza da fartura. Nas feiras observei
frutos pequenos se comparados aos que conheo no Brasil , como mas, laranjas, etc.,
produzidos sem agrotxicos e ou sem fertilizantes que acelerem o tamanho natural do fruto. Por
outro lado, quando fazem uso de produtos artificiais, os campesinos andinos o fazem de modo
indiscriminado, isso ocorrendo pela falta de informaes. Essa prtica, entretanto, de uma
minoria, que, embora no dispense os milagres da modernidade, no deixa de realizar seus
antigos cultos.
Ainda em Tintiri, durante o festival de dana, observei cenas que parecem explicitar as
questes sobre converso e predao que venho discutindo. Uma cena intrigante durante o
trabalho de campo foi quando observei que, por apenas um sol (moeda peruana), um senhor fazia
adivinhaes na chama da vela no altar de uma igreja49 em desuso.
49 A igreja em Tintiti est desativada, mas ainda utilizada pela comunidade como forma de visitao local. Tratase um prdio antigo com tneis subterrneos em dias de festa a comunidade faz visitao mediante o pagamento de
um sol ( moeda peruana), apesar do visvel risco de desabamento.
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Teto da Igreja em Tintiri
Foto: Danielle Arajo
Os santos catlicos ocupam um lugar central dentro politesmo andino. So eles os

correspondentes de entidades tidas como menores. As festas de padroeiras colocam em ao o
sistema cosmolgico nativo e o cristianismo europeu e, em alguns momentos, a fuso dessas
realidades.
Esses acontecimentos foram claramente observados por mim durante as festas. Os Andes
vivenciam diariamente o que denomino de economia festiva, onde crenas e tradies so
vivenciadas em meio ao trabalho.
As festas de padroeiras, que acontecem semanalmente, so exemplos claros dessa
realidade. Em tais eventos h produo e consumo de vrios produtos, sempre imiscudos a
prticas e a crenas locais. Nas festas, os participantes deixam explicitado que as trocas
permuta e as vendas fazem parte da perspectiva andina. Essa afirmativa de forma alguma est
alinhada com uma perspectiva liberal que aponte para a necessidade uma economia de livre
mercado e a desobrigao do estado em regular a vida social. Da mesma forma, a afirmativa est
distante de uma perspectiva estatal que criminalize as prticas comerciais informais. inegvel
que o comrcio informal surge da incapacidade do Estado em absorver toda a mo de obra
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existente na sociedade, mas no somente isto. No podemos perder de vista que o formal e o
informal so criados a partir de marcos discriminatrios e a realidade da vida, bem como suas
necessidades so muito mais complexas e abrangentes do que a capacidade das categorias
analticas.
As atividades humanas dessas regies andinas, sejam elas formais ou informais, fazem
parte das necessidades de sobrevivncia onde muitos elementos esto condensados. Considerlas em sua amplitude permite uma anlise mais rica e, consequentemente, mais prxima da
realidade e menos excludente.
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Revista Orbis Latina, Volume 5, Número 2, Edição Especial, Jan-Dez.2015

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A historiadora Emlia Viotti da Costa (1992) aponta que o desenvolvimento capitalista no

Apesar da constituio de 1934, dar alguns avanos no significou o aprofundamento da

O fato que mesmo com o fim da ditadura militar em 1985, e a promulgao da

Se olharmos para a tabela com a devida ateno, iremos encontrar a verdadeira

Tabela 2: Alimentos produzidos pela agricultura familiar no Brasil Brasil 2006

1 Associao de Estudos, Orientao e Assistncia Rural.

Grfico 2: Produo de leite no Assentamento Misses

Grfico 4: Maquinrio das famlias do Assentamento Misses

Grfico 5: Aude nos lotes

individuais esto prescritos em primeira instncia, pois as famlias do assentamento

Grfico 7: Arrendamentos dos lotes do assentamento

AGRICULTORES FAMILIARES MODERNOS E DIVERSOS

** Doutor em Desenvolvimento Rural. Professor da Universidade Federal da Integrao Latino-Americana

confrontarem-se com os problemas cotidianos onde esto inseridos (TOURAINE, 1994). Os

inteligibilidade, ou a compreenso, das relaes sociais no mbito de um conhecimento

3. AGRICULTOR FAMILIAR MODERNO CONVENCIONAL:

A adoo desse pacote tecnolgico produtivista apresenta-se como a soluo de seus

A produo comercial contempla, predominantemente, os produtos ligados aos cultivos

os atores das redes sociais de comercializao (GRANOVETTER, 1985); bem como

Os agricultores fazem uso tanto do mecanismo de comercializao virtual (cadeia longa)

vnculos mais fortes com a entidade de

6. OS SIGNIFICADOS DE EXISTNCIA, A IDENTIDADE SOCIOPROFISSIONAL E A

estudados gerenciam suas racionalidades e suas identidades

socioprofissionais objetivando a sua afirmao como agricultores familiares no futuro. Esses

de uma variedade de respostas potenciais a tendncias e mudanas na comercializao dos

ALMEIDA, J. A construo social de uma nova agricultura: tecnologia agrcola e

LAMARCHE, H. A agricultura familiar: comparao internacional. Campinas, SP:

WEBER, M. Economa y Sociedad: esbozo de sociologa compreensiva. Fondo de Cultura

EFICINCIA E NVEL TECNOLGICO NA AGROPECURIA MINEIRA

Samuel Alex Coelho Campos*

* Doutor em Economia Aplicada pela ESALQ/USP. Professor da Universidade Federal da Integrao

Nesse contexto, surge a indagao sobre a trajetria do nvel tecnolgico e

O desvio da firma em relao fronteira de produo normalmente utilizado na

Battese e Coelli (1995), tal procedimento no consistente com a pressuposio de que

em que o subscrito t denota o t-simo perodo; i so os fatores de produo

em que i o subscrito denotando L, A ou I5.

) for menor, igual ou maior que

1, a firma estar operando com retornos decrescentes, constantes ou crescentes escala,

5 Destaca-se que deve-se utilizar o valor mdio de

Simultaneamente expresso (1), foi estimado o modelo de ineficincia para a

em que as Ast o percentual de estabelecimentos que utilizaram assistncia tcnica;

estabelecimentos agropecurios ao quadrado para a microrregio i; e t, varivel

A Anlise Fatorial consiste em descrever a variabilidade original do vetor

denota os fatores ou variveis latente, em que o nmero de

deve ser menor que o nmero

a carga fatorial ou loading da -sima varivel e -simo fator; e

referente j-sima varivel.

da melhor utilizao dos insumos disponveis, principalmente insumos considerados

Eficincia mdia (Ano 1)

Eficincia mdia (Ano 2)

Quanto energia eltrica, o aumento na proporo dos estabelecimentos que a

indica reduo do padro tecnolgico de 0,35. No ano 1 a

Tabela 2. Testes de especificao para a fronteira estocstica e modelo de ineficincia