SEA: gua ERSalud

25/09/13

Gua de Evaluacin Ambiental

Artculo 11 de la Ley 19.300
Riesgo para la Salud de la Poblacin

25 de septiembre de 2013

Gobierno de Chile | Servicio de Evaluacin Ambiental

Se elabor en conjunto con el MMA y MINSAL

Fue publicada el 2012

Gobierno de Chile | Servicio de Evaluacin Ambiental

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Ingreso
voluntario
al SEIA?

No

Debe
ingresar
al SEIA?

Respuesta:
Art. 10 Ley 19.300
Art. 3 del RSEIA

S
S

No

Procedimiento
sectorial vigente

EIA o DIA?
No genera
efectos art. 11

Declaracin de
Impacto Ambiental
DIA

Respuesta:
Art. 11 Ley 19.300
Ttulo II del RSEIA

S genera
efectos art. 11

Estudio de
Impacto Ambiental
EIA

Medidas de
mitigacin,
compensacin o
reparacin
Gobierno de Chile | Servicio de Evaluacin Ambiental

Artculo 11 Ley 19.300

Los proyectos o actividades enumerados en el
artculo precedente requerirn la elaboracin de un Estudio de
Impacto Ambiental, si generan o presentan a lo menos uno de
los siguientes efectos, caractersticas o circunstancias:
a) Riesgo para la salud de la poblacin, debido a la cantidad y
calidad de efluentes, emisiones o residuos;
b) Efectos adversos significativos sobre la cantidad y calidad de los recursos naturales
renovables, incluidos el suelo, agua y aire;
c) Reasentamiento de comunidades humanas, o alteracin significativa de los sistemas
de vida y costumbres de grupos humanos;
d) Localizacin en o prxima a poblaciones, recursos y reas protegidas, sitios
prioritarios para la conservacin, humedales protegidos y glaciares, susceptibles de
ser afectados, as como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar;
e) Alteracin significativa, en trminos de magnitud o duracin, del valor paisajstico o
turstico de una zona; y
f) Alteracin de monumentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico, histrico y,
en general, los pertenecientes al patrimonio cultural.

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Riesgo para la salud de la poblacin, debido a la cantidad y calidad

de efluentes, emisiones o residuos

RIESGO

SALUD

POBLACIN

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CONCEPTO GENERAL DE RIESGO

RIESGO

Un peligro existe cuando una sustancia, agente, objeto o situacin

tiene la capacidad intrnseca de causar un efecto adverso sobre un
receptor.
El riesgo es la probabilidad de ocurrencia del efecto adverso sobre
el receptor.
La exposicin es el contacto potencial del receptor (individuo) con la
fuente de peligro.

Para que exista riesgo debe existir un peligro y haber

exposicin a dicho peligro:
Riesgo = f(Peligro, Exposicin)

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CONCEPTO DE RIESGO
Artculo 11, letra a)

RIESGO

Riesgo para la salud de la poblacin, debido a la cantidad y

calidad de efluentes, emisiones y residuos.

En este caso, se trata del riesgo a la salud por exposicin a

contaminantes producto de emisiones, efluentes y residuos.

El concepto de riesgo a la salud se asocia a la presencia de

contaminantes en el ambiente (no situaciones u objetos).

CONCEPTO DE RIESGO
Artculo 11, letra a)

La sola presencia de contaminantes en el ambiente no constituye

necesariamente un riesgo a la salud.

Debe existir:
o una fuente contaminante,
o un receptor y
o Ruta de exposicin completa o
potencialmente completa

Si no hay posibilidad de contacto entre personas y contaminantes,

no hay posibilidad de exposicin y no hay riesgo para la salud.

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CONCEPTO DE POBLACIN
POBLACIN

Segn la RAE, Poblacin es un conjunto de personas que habitan la

Tierra o cualquier divisin geogrfica de ella.

Consideraciones para llegar a una definicin:

1. La Ley 19.300 regula el derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin
-> DConstitucional
-> titularidad recae sobre todas las personas entendindose por stas
a cualquier persona natural (encabezado artculo 19 de la
Constitucin).
2. La Ley 19.300 se refiere en varias partes a la salud de las personas:

Definicin de medio ambiente libre de contaminacin: aqul en el que los contaminantes se encuentran en
concentraciones y perodos inferiores a aqullos susceptibles de constituir un riesgo a la salud de las personas
()
Definicin de contaminante: todo elemento (), cuya presencia en el ambiente, (), pueda constituir un riesgo
a la salud de las personas, ()
El artculo 12, letra d), de la Ley establece que cuando el proyecto deba presentar un EIA por generar alguno
de los efectos, caractersticas o circunstancias sealadas en la letra a) del artculo 11, y no existiera Norma
Primaria de Calidad o de Emisin en Chile o en los Estados de referencia que seale el Reglamento, el
proponente deber considerar un captulo especfico relativo a los potenciales riesgos que el proyecto podra
generar en la salud de las personas.

CONCEPTO DE POBLACIN
POBLACIN

El bien jurdico que la Ley busca proteger es la salud de las personas.

La expresin poblacin debe entenderse en trminos amplios

referida tanto a un conjunto de personas como, en atencin a las
circunstancias, a una sola persona natural que, de manera
permanente o transitoria, pudieran encontrarse en el rea de
influencia del proyecto, por lo cual corresponder analizar caso a caso
las condiciones de dicha exposicin.

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CONCEPTO DE SALUD

SALUD

Segn la OMS, Salud es el estado de completo bienestar fsico,

mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o
enfermedades.

Para efectos del artculo 11, letra a), hay que considerar el riesgo
para la salud debido a la calidad y cantidad de emisiones, efluentes
o residuos.

Por lo tanto, las dimensiones de la salud humana relevantes son

aquellas que efectivamente pueden verse afectadas por la
composicin y caractersticas de peligrosidad de las emisiones,
efluentes o residuos.

EVALUACIN DEL RIESGO PARA LA SALUD

DE LA POBLACIN

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EVALUACIN DEL RIESGO PARA LA SALUD

DE LA POBLACIN
contaminantes no cancergenos
Comparar dosis de exposicin vs dosis de referencia
(concentracin atmosfrica vs concentracin atmosfrica tolerable)

Dosis de exposicin: estimacin, clculo (modelos)

Dosis de referencia: norma de calidad primaria nacional o de
los Estados del Reglamento, o valor referencial

La informacin utilizada deber ser validada por la Autoridad

Sanitaria, quien definir la informacin ms adecuada a utilizar en
cada caso.

EVALUACIN DEL RIESGO PARA LA SALUD

DE LA POBLACIN
contaminantes cancergenos

Los contaminantes cancergenos no tienen un valor umbral bajo el

cual se acepte que no se genera riesgo.
Cualquier aumento de la concentracin aumenta el nivel de riesgo.
En este caso, lo que hay que estimar es precisamente cul es ese
aumento.
Este aumento, o riesgo incremental estimado, se compara con el
riesgo incremental aceptado. En Chile esto no se ha definido, y ser
la Autoridad Sanitaria quien deber establecerlo.

ILCR = Dosis de exposicin Factor de Pendiente

Probabilidad

Factor de pendiente (SF, Slope Factor)

indica el incremento en la probabilidad de
desarrollar un cncer a lo largo de una
vida por exposicin crnica a una dosis
unitaria del contaminante.

Dosis

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Cmo un proyecto puede generar riesgo para la salud?

ESCENARIO 1
Proyecto genera un riesgo
que no exista previo a su
ejecucin (no exista alguno
de los 3 componentes del
riesgo)

ESCENARIO 2
Existe una situacin que ya
generaba riesgo previo a la
ejecucin del proyecto

El proyecto expone a una poblacin a contaminantes,

exposicin que no exista previamente
Se debe analizar el nivel de riesgo al que se expone a
la poblacin y comparar con niveles referenciales o
normados

Evaluar si aumenta el riesgo prexistente (probabilidad)

Efecto letra a) slo si el aumento es relevante
Ejemplo: proyecto en zona declarada saturada o en
estado de saturacin y que genera emisiones
importantes

Relevancia de lnea de base

EVALUACIN DEL RIESGO PARA LA SALUD

DE LA POBLACIN
Criterios para evaluar la generacin o presencia del efecto, caracterstica o
circunstancia de la letra a) del artculo 11 de la Ley N19.300

Superacin de valores de exposicin establecidos en normas

primarias de calidad ambiental nacional
Superacin de valores de exposicin establecidos en
normas primarias de calidad ambiental de los Estados que
seala el Reglamento del SEIA
Superacin del nivel de riesgo incremental aceptado para el
caso de contaminantes cancergenos
Superacin de valores referenciales para el caso de
contaminantes no cancergenos

Aumento del riesgo pre-existente

Si existe norma
nacional
Si NO existe
norma nacional
Si existe norma
intl.

Si NO existe
norma nacional
o intl.

Si previamente
a la ejecucin
del proyecto
existe riesgo.

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NORMAS PRIMARIAS DE CALIDAD AMBIENTAL

Normas de calidad: establecen niveles para los cuales existe un riesgo. Por debajo (o sobre) de dichos los valores
se considera que la exposicin no representa riesgo para la poblacin, o bien, este riesgo est en un nivel
aceptable.
Las normas nacionales contienen los presupuestos jurdicos para declarar una zona como Saturada o Latente,
con la metodologa de medicin y control a cumplir contemplada en la propia norma (incluyendo lugar de medicin,
poblacin representativa, plazos mnimos de medicin a promediar, etc.). Quien acta es el Estado.
SEIA:




se utilizan los valores de exposicin establecidos (aceptables), que sirven para evaluar si se presenta o
genera riesgo (no necesariamente la metodologa de control!).
no son normativa ambiental aplicable
representatividad poblacional: el concepto de poblacin es independiente de lo que pueda establecerse
como definicin en una norma especfica

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Superacin de valores de exposicin

establecidos en normas
Es causal de rechazo por :

EIA: por no hacerse cargo de eliminar el riesgo para la salud o

reducirlo a niveles aceptables a travs de medidas adecuadas.

DIA: por requerir presentar un EIA por generar o presentar el
efecto, caracterstica o circunstancia de la letra a) del artculo 11.

No es causal de rechazo por incumplimiento de normativa.

En casos justificados (ej. nica fuente emisora), su cumplimiento

puede ser condicin de aprobacin, o bien, dicho cumplimiento podra
ser comprometido por el titular.


En ambos casos s sera fiscalizable y por ende sancionable su

incumplimiento, por cuanto se estara incumpliendo una condicin
exigida en la RCA.

Rol de las normas de emisin (nacional o de referencia)

Son normativa ambiental aplicable.

Su cumplimiento NO es condicin suficiente para acreditar que no se

genera riesgo a la salud (depende de p. ej. topografa, meteorologa,
presencia de otras fuentes).

Si aplica a todo el territorio nacional, son un estndar mnimo de

emisin aceptable, se dictan sin considerar las particularidades de
cada lugar.

Un proyecto que cumple norma de emisin, igualmente puede generar

riesgo a la salud (EIA)


establecer medidas adecuadas, las que podrn incluir la

reduccin de sus emisiones.

se pueden establecer lmites ms exigentes.

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MITIGACIN VS COMPENSACIN

medidas de compensacin: se presentan cuando no existe factibilidad tcnica

de aplicar medidas de mitigacin o reparacin, o cuando stas no son capaces
de hacerse cargo en su totalidad de los impactos significativos.

Una medida de compensacin asume la afectacin de un componente

ambiental debido a que asume el canje de un efecto adverso por un efecto
positivo equivalente.

Para hacerse cargo del riesgo para la salud de la poblacin solo son aceptables
las medidas de mitigacin que eviten o minimicen dicho riesgo.

El efecto positivo de la medida debe verificarse en el mismo lugar en que

habita la poblacin potencialmente afectada por el proyecto y no sobre una
poblacin distinta.

Impacto sobre
calidad del aire
Medida de
compensacin

Riesgo a la salud

MEDIDA
Reduccin de emisiones
en otra fuente

Medida de
mitigacin

MECANISMO DE COMPENSACIN VS MEDIDA DE

COMPENSACIN
Plan de Prevencin o
Descontaminacin

Impacto Significativo

Mecanismo de
compensacin

Medida de
compensacin

Plan de
Cumplimiento de
Legislacin
(DIA/EIA)

Plan de Medidas de
Mitigacin,
Reparacin y
Compensacin (EIA)

Mecanismo de compensacin no siempre puede ser considerado una

medida adecuada para hacerse cargo del riesgo para la salud.

Puede darse el caso que un mecanismo de compensacin propuesto

cumpla tambin el objetivo de hacerse cargo del riesgo para la salud
de la poblacin afectada, en cuyo caso no sera necesario presentar
una medida adicional.

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Relacin entre medida de mitigacin y mecanismo de

compensacin asociados al riesgo para la salud

Ejemplos de Rutas y Vas de Exposicin de Contaminantes

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Temas pendientes

Evaluar si se generan impactos significativos con o sin

medidas?

Cmo incorporar en la toma de decisiones la incertidumbre de

los resultados de los modelos

Generacin de
datos
meteorolgicos
(WRF)

Gua sobre
modelacin
atmosfrica

Gua sobre lnea

base de calidad del
aire (en
elaboracin)

Gua sobre
modelacin de
agua subterrnea

Art. 11 letra a)

Recopilacin de
normas de calidad
y valores de
referencia

Gua sobre
riesgo a la
salud

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