La wanancha, 2008

Aguafuerte con acuarela

82 x 150 cm

P E N S A M I E N T O U N I V E R S I TA R I O

Reforma integral de la educacin

media superior
Csar Fonseca

n el ciclo escolar 2008-2009 entr en vigor

El supuesto de inicio es la ausencia de una

en el mbito nacional la Reforma Integral

oportuna y adecuada participacin y socializacin

de la Educacin Media Superior (RIEMS),

del personal docente en la reforma. Adems, se

postergada y largamente esperada, con la cual el

considera que falt capacitacin para la operacin

Estado mexicano pretende revertir omisiones, des-

de la misma y condiciones objetivas para llevar a

cuidos y rezagos acumulados en la educacin me-

cabo un proceso de formacin continua que permi-

dia superior (EMS) y, simultneamente, crear las

tiera alcanzar el perfil docente demandado por el

condiciones para que el pas pueda incorporarse a

nuevo modelo educativo.

un mundo globalizado y cada vez ms competitivo.

Todo esto, en un contexto interno problemtico

El sistema educativo nacional

y muy interdependiente de lo que sucede en otras

Segn proyecciones del Consejo Nacional de Po-

latitudes; una crisis econmica que pareciera no

blacin (Conapo), Mxico tendr en el ao 2025

tener fin; flagelos que ponen en entredicho nuestra

alrededor de 135 millones de habitantes en su te-

viabilidad como nacin: delincuencia organizada,

rritorio, 35% de los cuales ser menor de 20 aos.1

inseguridad, desempleo, problemas ambientales

Aproximadamente 33 millones de personas en

con manifestaciones devastadoras, y en el mbito

el pas son mayores de 15 aos y se ubican dentro

social, horizontes de futuro enrarecidos para los

del llamado rezago educativo. De los jvenes cuya

jvenes, a quienes parece que nada hay ya que

edad oscila entre los 16 y 19 aos (edad en la que

ofrecerles.

regularmente cursan la educacin media superior),

Este artculo tiene como objetivo reflexionar,

el sistema educativo nacional solo cuenta con ca-

a partir de documentos oficiales, acerca de la ur-

pacidad para atender a un 50%; es decir, de ocho

gencia, pertinencia e innovacin de la RIEMS. A lo

millones de jvenes en edad de estudiar este tipo

largo del texto se hace una revisin general de los

de educacin, el sistema nicamente da cobertura

obstculos estructurales, formativos y operativos

a cerca de cuatro millones. De los jvenes atendi-

que enfrenta la RIEMS en su implantacin.

dos, alrededor de 40% deserta o abandona los es-

Roger Daz de Cosso, Jvenes: educacin y violencia, Este Pas, nm. 216, marzo de 2009, pp. 20-21.

Profesor titular, Instituto de Ciencias de la Educacin, UAEM

inventio

45

tudios, y quienes logran terminar el ciclo, lo hacen

cula total de 33.8 millones de alumnos y estudian-

sin una garanta plena sobre la calidad y pertinen-

tes, es decir, que casi uno de cada tres mexicanos

cia del proceso que concluyen.

est matriculado en alguno de los niveles del sis-

El sistema educativo nacional enfrenta una

tema educativo nacional. De esos casi 34 millo-

diversidad de problemas y obstculos que incide

nes, 76.9% est inscrito en educacin bsica (en

en forma natural en su evolucin y eficiencia. Es

los niveles de preescolar, primaria y secundaria),

un sistema que est permanentemente expuesto

8% en los distintos niveles de la educacin supe-

a problemas econmicos coyunturales, globales

rior (tcnico superior universitario, licenciatura,

y locales, que depende de los tiempos del reloj

especialidad, maestra y doctorado), y finalmente,

poltico-electoral nacional y de las disputas opor-

11.6% es atendido por la educacin media superior

tunistas de los partidos polticos, y que tampoco

(bachillerato general, universitario y tecnolgico,

es inmune a las tendencias (y modas) provenientes

y en el profesional tcnico).

de pases desarrollados.

De acuerdo con las proyecciones demogrficas,

Debido a la magnitud del rezago histrico acu-

ser precisamente este tipo de educacin el que

mulado durante muchos aos en los distintos tipos

experimente un mayor crecimiento, como resulta-

y niveles educativos, la elaboracin de estrate-

do de la expansin de la educacin bsica, a partir

gias orientadas a desarrollar aspectos cualitativos

del ensanchamiento demogrfico en ese grupo de

se ha pospuesto para aumentar la cobertura en la

edad y del aumento en la tasa de absorcin de los

demanda del servicio, lo cual tampoco ha sido un

estudiantes de secundaria.3

logro satisfactorio, por lo menos en la educacin

Hay que reconocer que la cobertura del servi-

media superior y en la superior. Un contexto as

cio en el tipo medio superior ha sido vertiginosa

hace que los pequeos logros y avances en educa-

en las ltimas cuatro dcadas, ya que mientras en

cin en Mxico se diluyan o parezcan siempre insu-

1970 se reportaba una matrcula de 279 495 estu-

ficientes, ineficientes e irrelevantes.

diantes,4 para 2009 haba ya 3 923 822.5 Si bien es

La Secretara de Educacin Pblica (SEP) repor-

cierto que el pas nunca antes cont con poblacin

t al inicio del ciclo escolar 2008-2009 una matr-

joven de tan alta escolaridad, existen indicadores

Tipos educativos: bsico, medio superior y superior; niveles: aquellos que integran estos tipos, esto es, preescolar,
primaria y secundaria; bachillerato general, universitario y tecnolgico, y profesional tcnico; tcnico superior
universitario, licenciatura, especialidad, maestra y doctorado, respectivamente.
3
Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos. Principales Cifras Ciclo Escolar 2008-2009, SEP-DGPP, Mxico DF,
2009, p. 11.
4
Estadsticas histricas de Mxico 2009, INEGI (Mxico 2010-Coleccin Memoria), Aguascalientes, 2010, http://
www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/integracion/pais/historicas10/EHM2009.pdf,
consultado en mayo de 2010.
5
Sistema Educativo, op. cit., p. 13.
2

46

inventio

P E N S A M I E N T O U N I V E R S I TA R I O

que evidencian limitaciones de cobertura, y poca

la escuela. Para el ciclo 2008-2009, el promedio

eficiencia en el proceso y los resultados. Las le-

de desercin nacional fue de 15.7%; Morelos re-

gtimas aspiraciones de millones de jvenes para

gistr un porcentaje del 20.6%, casi cinco puntos

quienes la escuela contina siendo la nica opor-

por encima del promedio nacional, y Jalisco y So-

tunidad de alcanzar una movilidad econmica y

nora presentaron el menor y el peor indicador, con

social, se topan con esta realidad.

un 10% y un 22.4%, respectivamente. Todo esto,

Los indicadores bsicos del tipo medio superior

sin considerar los resultados nada halageos

distan mucho de ser los deseables y en algunos ru-

obtenidos en cuestionadas evaluaciones, como

bros siguen mostrando un rezago preocupante. Por

el Programa para la Evaluacin Internacional de

ejemplo, en cuanto a la cobertura nacional, en el

Alumnos, mejor conocido como PISA, por sus siglas

ciclo 2008-2009, esta fue en promedio de 62.3%,

en ingls (Programme for International Student

lo que signific que para casi cuatro de cada diez

Assessment), de la Organizacin para la Coopera-

jvenes en edad de cursar este tipo educativo la

cin y el Desarrollo Econmico (OCDE), y la prue-

posibilidad qued cancelada. Y esto sin considerar

ba nacional ENLACE (Evaluacin Nacional de Logro

que hay entidades federativas en las que el porcen-

Acadmico en Centros Escolares).

taje de atencin es an menor, como Michoacn,

La atencin puesta en la educacin media

donde la cobertura fue de 49.3%. La cobertura ms

superior es ms bien reciente, pues sexenio tras

alta la registr el Distrito Federal, con un 97.1%, y

sexenio siempre lo urgente posterg lo importan-

en Morelos fue de 66.6%.

te. La prioridad ha sido histricamente para el tipo

Otro indicador relevante es el que corresponde

bsico y despus para el superior. El tipo medio

a la eficiencia terminal. Este report, en el mismo

superior se ha justificado solo en funcin de los dos

ciclo escolar (2008-2009), un 60.1%. El estado de

primeros, pero no en s mismo; ms an, ni siquie-

Morelos se ubic por debajo de ese promedio, con

ra su denominacin refleja una identidad propia:

52.2%, en tanto que el porcentaje ms alto y el

educacin media superior, con media en alu-

ms bajo lo reportaron Puebla (73.2%) y Sonora

sin a la escuela secundaria, pero entonces no es

(50.4%).

ni secundaria ni superior.

El problema de la desercin adquiere una con-

En la estructura organizativa de la SEP existan

notacin especial por su impacto y efectos socia-

las subsecretaras de Educacin Bsica y de Educa-

les, econmicos e incluso personales, por la frus-

cin Superior, y la educacin media superior que-

tracin en los jvenes que tienen que abandonar

daba como una adherencia incmoda. Su operacin

Idem.

inventio

47

era atendida de manera fragmentada por varias de-

les hasta antes de 2009 haba 200 planes de estudio

pendencias, reciba poca atencin y recursos para

diferentes.

su desarrollo estratgico por parte de las autorida-

En enero de 2005 se cre finalmente una ins-

des federales, e invariablemente los recursos pre-

tancia administrativa de atencin a los asuntos del

supuestales asignados eran insuficientes.

tipo medio superior, la SEMS, y con ello comenz

Para constatar este bajo perfil, otro elemento

una serie de impulsos, esfuerzos y acciones para

ha sido la mirada escudriadora de los investigado-

iniciar la ansiada reforma en sus distintos niveles.

res, ya que no era comparable y todava no lo es

La nueva dependencia federal se cre para definir

la cantidad de investigaciones reportadas en los ti-

la identidad de dicho tipo educativo, buscar la co-

pos bsico y superior, con los escuetos y limitados

ordinacin entre modalidades y programas, orien-

acercamientos al tipo medio superior. La misma

tar e impulsar los esfuerzos formativos dirigidos a

Subsecretara de Educacin Media Superior (SEMS)

los jvenes y, sobre todo, aumentar la cobertura

acepta que los esfuerzos por instituir mejoras en

educativa con calidad y pertinencia.

la EMS [en su conjunto] son ms recientes y, aun-

Resulta obvio que tanto tiempo de espera de-

que valiosos, han sido aislados. Ante la importancia

jara a la educacin media superior en una difcil

estratgica de la EMS es indispensable impulsar la

situacin. En un subsistema en el cual pareciera

EMS para que contribuya al desarrollo individual y

que todo est por hacerse, donde todo urge y los

social de los jvenes del pas, as como para evitar

rezagos no son solo cualitativos, como en el nivel

el rezago del conjunto de la educacin en nuestro

bsico, sino tambin cuantitativos, es necesario

pas, por ser un tipo educativo que atiende a una

atender una demanda creciente pero ahora con es-

poblacin que al culminar sus estudios est en ple-

tndares de calidad internacionales.

no inicio de su ciudadana.

Apremia incorporar al trabajo docente nuevas

El sistema educativo nacional requiere que

tecnologas, enfoques y paradigmas, pero esto hay

los subsistemas que lo integran se desarrollen de

que hacerlo con la misma planta incorporada desde

manera sincronizada. Ello implica que la EMS de-

los aos ochenta, la cual, por otro lado, carece de

ber avanzar a un ritmo ms acelerado que hasta

formacin pedaggica y a la que se le ha poster-

ahora [...] la EMS en Mxico es un amplio universo

gado la asignacin de un programa de formacin,

en el cual confluyen distintos proyectos educativos

actualizacin y capacitacin.

[alrededor de 26 subsistemas] con sus respectivos

Las instituciones del tipo medio superior atien-

objetivos y estructuras curriculares8 y en los cua-

den a una poblacin que va de la adolescencia a la

Reforma Integral de la Educacin Media Superior en Mxico. La creacin de un Sistema Nacional de Bachillerato en
un marco de diversidad, SEP-SEMS, Mxico, DF, 2008, p. 23.
8
Ibid.
7

48

inventio

P E N S A M I E N T O U N I V E R S I TA R I O

juventud, a la que se le imparten conocimientos

innovacin o mejora en algo, que lo transforma

que buscan diferenciarse de los aprendidos en la

(cambia de forma). Es decir, da a entender un cam-

secundaria, pero que no son apropiados para los

bio real [un cambio en las prcticas educativas]

jvenes de licenciatura.

sean estas de carcter metodolgico; en el desa-

Los bachilleres son atendidos en poco ms de

rrollo del currculum, la introduccin de las nuevas

14 mil espacios educativos, por ms de 272 000 do-

tecnologas [o en las formas de desarrollar la pol-

centes,9 en su mayora profesores de tiempo par-

tica educativa]. El trmino en s mismo contiene

cial o por horas que no disponen de las condiciones

una triple sugerencia: la de ser una intervencin no

adecuadas para profesionalizar su labor porque no

espontnea; regida por alguien por una meta y con

viven exclusivamente de los ingresos de dicha ac-

alguna estrategia [...] se transforma la realidad y

tividad. Esto los coloca, a ellos y al subsistema, en

mejora aquello sobre lo que se incide.12

una situacin difcil que limita o impide la aplica-

Como parte de una tendencia mundial, Mxico

cin de estrategias formativas, de trabajo colegia-

inici el siglo XXI con reformas curriculares en cada

do y de profesionalizacin de su labor docente.10

uno de los niveles que conforman la educacin media superior. Por su parcialidad y fragmentacin,

Reforma de la educacin media superior

estas reformas avanzaron bajo la misma orienta-

La expresin reforma educativa est compuesta

cin pero sin articularse entre s.

de dos trminos que poseen una connotacin posi-

En algunos subsistemas, la reforma privilegi la

tiva. La palabra reforma nos remite a una idea de

estructuracin y delimitacin del componente for-

mejora, innovacin, avance, progreso; tiene una

mativo; en otros se actualizaron planes y progra-

connotacin lineal y positiva: a nadie se le ocurre

mas de estudio; otros ms emprendieron procesos

pensar en una reforma regresiva o en crear una re-

de formacin y actualizacin de su planta docente

forma para estar peor que antes.11

y hubo subsistemas que incorporaron renovados en-

El trmino reforma tiene un significado am-

foques de aprendizaje, como el constructivismo y la

biguo y cada quien le confiere un sentido o un aco-

educacin centrada en el aprendizaje; no obstante,

tamiento diferente. Para Sacristn, reforma es

debido a los desfases de los subsistemas, sus efec-

aquello que se propone, proyecta o ejecuta como

tos y alcances fueron limitados y parciales.

Sistema de Consulta Interactiva de Estadsticas Educativas, Sistema Nacional de Informacin Educativa, SEP, http://
www.snie.sep.gob.mx, consultado en enero de 2009.
10
Actualmente, solo un 60% de la planta docente est titulado y 72% est formado en licenciaturas de muy diversas
disciplinas; nicamente 10% posee una formacin inicial pedaggica.
11
Antonio Viao, Sistemas educativos, culturas escolares y reformas, Morata, Madrid, 2002, p. 71.
12
Jos Gimeno Sacristn (comp.), La reforma necesaria: entre la poltica educativa y la prctica escolar, Morata,
Madrid, 2006, pp. 31-32.
9

inventio

49

En 2008, la RIEMS se implant en el mbito na-

mticas que se observan en Mxico. Las reformas

cional como un cambio integral y radical con el que

a la educacin media superior y sus equivalentes

se pretende actualizar y articular las diversas mo-

en el mundo han ocurrido en el marco de las rpi-

dalidades y opciones del bachillerato en Mxico, a

das transformaciones que ha enfrentado este nivel

partir de una estructura curricular comn, centra-

educativo en pases altamente desarrollados y en

da en el aprendizaje, con un enfoque constructi-

vas de desarrollo.14

vista y bajo un esquema basado en competencias

Por lo anterior, calculamos que existe una serie

educativas, el cual, sin detrimento de la diversidad

de problemas y situaciones similares que fueron

de opciones, permita la integracin, articulacin y

recomendadas o impuestas en los pases peri-

vinculacin de un verdadero sistema nacional con

fricos en torno a tendencias transformadas en

la educacin superior.

poltica educativa. Ejemplo de ello son las refor-

La SEMS identifica como rasgos incorporados

mas educativas que se han llevado a cabo en casi

a la RIEMS el nfasis en las competencias genri-

todos los pases del continente americano durante

cas, la necesidad de postergar los niveles de espe-

el presente siglo, as como el resurgimiento del

cializacin, y el fortalecimiento de habilidades y

enfoque basado en competencias desde la educa-

destrezas consideradas como bsicas para el des-

cin preescolar hasta la media superior, como es

empeo futuro de los jvenes en cualquier campo

el caso en Mxico, el cambio en el rol del profesor

disciplinar.

y el nuevo planteamiento de lo que debe ser el

La RIEMS recoge tendencias y orientaciones

proceso de aprendizaje de los estudiantes.

de las reformas alcanzadas a finales de los aos

La RIEMS descansa en cuatro pilares fundamen-

noventa, principalmente en el seno de la Unin

tales: primero, la implementacin de un marco cu-

Europea y, posteriormente, en algunos pases sud-

rricular comn (MCC), el cual se estructura bajo un

americanos (Chile y Argentina);

refleja muchas

enfoque de competencias genricas, disciplinares

similitudes con las reformas educativas en esos

y profesionales; segundo, la definicin y regulacin

pases, en parte porque coinciden con las proble-

de las distintas modalidades del tipo medio supe-

13

Dentro de las tendencias y experiencias que estn detrs de la RIEMS, la SEMS reconoce los Contenidos Bsicos
Comunes de la Educacin Polimodal en Argentina; las Enseanzas Mnimas del Bachillerato en Espaa; la Ley Orgnica
de Educacin en Espaa, los Futuros Objetivos Precisos de los Sistemas Educativos promovidos por la Unin Europea en
2001; la integracin que llev a cabo el gobierno italiano entre 1995 y 2005 de los diferentes subsistemas de educacin
media superior para la implementacin de reformas globales de tipo curricular; la Base Comn de Competencias de
la Educacin en Francia, publicada en 2006; las reformas de la educacin media en Chile y Argentina, y la presencia
inglesa en el documento Normas de Competencia implementado por el Colegio Nacional de Educacin Profesional
Tcnica (Conalep); cfr. Reforma integral, op. cit., pp. 34 y ss.
14
Idem.
13

50

inventio

P E N S A M I E N T O U N I V E R S I TA R I O

rior; tercero, la instrumentacin de mecanismos de

En la educacin media superior era necesa-

gestin que permitan el adecuado flujo de la pro-

ria y urgente una reforma educativa; en relacin

puesta, y por ltimo, un modelo de certificacin de

con la pertinencia y el carcter innovador de la

los egresados del sistema nacional de bachillera-

RIEMS, este es un tema que propicia discordancia

to.15 Lo anterior, a travs de tres principios bsicos:

y debate. Las posturas no solo son diferentes sino

el reconocimiento universal de todas las modalida-

encontradas;17 surgen cuando se analiza la forma

des y subsistemas, la pertinencia y relevancia de

en que la propuesta fue concebida, creada y desa-

los planes de estudio, y garantizar el trnsito y (la

rrollada, muy en el tenor de cualquier otra refor-

portabilidad) de los estudiantes entre subsistemas

ma educativa nacional. Es decir, con una cerrada y

y escuelas.16

sigilosa participacin de las cpulas con expertos o

Los mecanismos de gestin que apuntalan esta

asesores, normalmente extranjeros, as como con

reforma son los espacios de orientacin educativa

la incorporacin posterior de docentes de distintos

y los programas de tutora para los jvenes; el de-

subsistemas como estrategia de legitimacin de

sarrollo de la planta docente; el mejoramiento de

la reforma; finalmente, con una deficiente, insu-

la infraestructura fsica; modernizar e incrementar

ficiente y apresurada socializacin y capacitacin

el equipamiento de los planteles; profesionalizar

del personal docente, mediante la estrategia de

la gestin; incorporar la cultura de la evaluacin

multiplicacin en cascada18 del nuevo modelo

y la rendicin de cuentas, y garantizar un trnsito

para su implantacin.

fluido, eficaz y eficiente de los jvenes entre los

diferentes subsistemas.

El sentir de muchos docentes es de desconocimiento e incomprensin hacia la RIEMS.19 Sumado

Ibid., p. 5.
Ibid., p. 42.
17
Alfredo Macas Narro, La RIEMS, un fracaso anunciado, Odiseo, revista electrnica de pedagoga, nm. 12, vol. 6,
2009, http://www.odiseo.com.mx/2009/6- 12/pdf/macias-riems.pdf, consultado en junio de 2009; Carlos Guillermo
Schell, Reflexiones docentes en torno a la RIEMS, Odiseo, op. cit.; Hamui Sutton y Lorenza Villa, Contina la
reforma de la educacin media?, s/f, en Observatorio Ciudadano de la Educacin, http://www.observatorio.org,
consultado en julio de 2010.
18
En la educacin bsica y media superior se le denomina as a la prctica de capacitacin en la que un docente acude
a recibir un curso y lo imparte posteriormente a un grupo de treinta profesores, quienes a su vez lo transmiten a ms
docentes, y as sucesivamente. Esta prctica ha ido perdiendo su eficiencia en el logro del propsito deseado.
19
Luz Marina Ibarra, Una reforma educativa y sus desencuentros. El caso de un plantel del subsistema tecnolgico
mexicano, ponencia presentada en el 3er Congreso Internacional de Educacin Media Superior y Superior en Mxico,
Mxico DF, 17 de noviembre del 2010; Sandra Conzuelo y Mario Rueda, Encuesta en lnea sobre bachillerato en Mxico,
Revista Eutopa, ao 3, nm. 3, enero-marzo de 2009, pp. 7-12; Eurdice Sosa, Pensar y realizar una reforma en el
bachillerato tecnolgico, Revista Eutopa, op. cit., pp. 27-34; Guadalupe Lpez y Guadalupe Tinajero, Los docentes
ante la reforma del bachillerato, Revista Mexicana de Investigacin Educativa, nm. 43, 2009, pp. 1191-1218.
15
16

inventio

51

a lo anterior, en ciertos crculos acadmicos hay

los planteles se contina trabajando en las mismas

una preocupacin motivada por la perspectiva y

condiciones previas a la implantacin de esta re-

orientacin epistemolgica del modelo, pero sobre

forma.

todo por el resurgimiento en el campo educativo

Los cambios no se alcanzan por decreto o acuer-

del enfoque basado en competencias. Dicho en-

dos secretariales; es necesario crear condiciones

foque despierta desconfianza, tanto por su origen

adecuadas para la transformacin y evolucin de

como por las intenciones de organismos interna-

este tipo educativo y sus niveles. La parte sustan-

cionales como la OCDE, el Banco Mundial (BM) o

cial del esfuerzo y el logro depender de todos los

el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), que

actores directamente involucrados en el proceso:

promueven mundialmente su regreso a las polticas

directivos, profesores, personal de apoyo, padres

educativas regionales.

de familia e instituciones sociales.

La RIEMS no parece ser precisamente innova-

An es prematuro hacer juicios definitivos o

dora, ni gestada en, por y para los jvenes de este

evaluaciones objetivas y completas de los resulta-

pas; ms bien es parte de la respuesta a orienta-

dos de la RIEMS. Lamentablemente, los procesos

ciones, tendencias y presiones externas,20 aunque

educativos demandan largos periodos para ser eva-

podra considerarse integral por su amplitud a to-

luados y corroborar sus resultados. Habr que es-

das las reas que involucra. Adems, a dos aos de

perar el egreso de las promociones formadas bajo

su inicio, siguen sin fluir los recursos econmicos

esta reforma para conocer a fondo los alcances y

y materiales prometidos, por lo que en muchos de

limitaciones de la misma.

Mario Csar Zaccagnini y Mara Dolores Jolis, Reformas educativas: espejismos de innovacin, Revista
Iberoamericana de Educacin, s/f, http://www.rieoei.org/pol_edu4.htm, consultado en julio de 2010; Frida Daz, Los
profesores ante las innovaciones curriculares, Revista Iberoamericana de Educacin, nm. 1, vol. 1, 2010, http://ries.
universia.net/index.php/ries/article/view/35; ngel Daz y Catalina Incln, El docente en las reformas educativas:
sujeto o ejecutor de proyectos ajenos, Revista Iberoamericana de Educacin, nm. 25, 2001, http://www.rieoei.org/
rie25a01.htm, consultado en julio de 2010.
20

52

inventio