ANALISIS DE LA LEY 17752LEY DE AGUAS, LA

LEY 29338 LEY DE RECURSOS HIDRICOS

1. INTRDODUCCION:
La primera norma republicana sobre los recursos hdricos fue el
Cdigo de Aguas de 1902, norma de inspiracin liberal, que se bas
casi por completo en el Cdigo de Aguas de Espaa de 1879. El
Cdigo de Aguas de 1902 permita la apropiacin privada de las
aguas, pese a que desde 1933 la Constitucin Poltica haba
establecido que todos los recursos naturales pertenecan al Estado.
Recin en 1969 se cambi el Cdigo de Aguas. En el gobierno militar
dirigido por el General Juan Velasco Alvarado se dej sin efecto dicho
cuerpo normativo y se lo sustituy por una Ley General de Aguas,
aprobada por Decreto Ley N 17752. Es interesante mencionar que la
Ley General de Aguas fue aprobada al mes siguiente de la dacin de
la Ley de Reforma Agraria y fue concebida desde el inicio como un
complemento sustancial de aquella. Pese a los repetidos intentos por
modificar la Ley de Aguas, especialmente durante el gobierno de
Alberto Fujimori, durante la dcada de 1990, la Ley General de Aguas
se mantiene vigente hasta hoy. desde 1992 se viene trabajando por
una nueva Ley de Aguas, sin tener resultados; en esta poca destaca
el intento de copiar el modelo Chileno en nuestro pas que fue
rechazado por ser considerado como privatista al establecer que el
agua se otorga mediante concesiones las cuales tenan las
condiciones de Derechos Reales. Mediante D. S. N 122-2002-PCM se
cre la Comisin Tcnica Multisectorial, con el encargo de conciliar
una nueva Ley del Agua. Sus resultados tambin fueron adversos.
La Comisin Agraria del Congreso en el 2003 creo CONAGUA para que
elabore un proyecto de la Ley. En febrero del 2005 CONAGUA present
el Anteproyecto de la Ley del Agua. Se implement la Consulta
Nacional. Se realizaron 11 audiencias, Sus resultados tambin fueron
adversos. En el ao 2008, a fin de Implementar el Tratado de Libre
Comercio de los Estados Unidos de Norte Amrica, el Congreso de la
Repblica deleg en el Poder Ejecutivo la Facultad de dictar decretos
legislativos (normas con rango de Ley). As se dictaron entre otros
ciento siete, Los decretos
legislativos 1081, 997, 994, 1003, que regulaban aspectos
relacionados a la gestin del Agua; principalmente el Decreto
Legislativo N 1081 que creaba el Sistema Nacional de Recursos
Hdricos, fue duramente criticado por considerar que afectaba a las
organizaciones de usuarios; por consiguiente la Junta Nacional de
Usuarios que histricamente haba manifestado su oposicin a los
anteriores proyectos de ley, exigi en ese momento la expedicin de
una nueva Ley (la Ley de Recursos Hdricos) con la cual quede
derogado el Decreto Legislativo N 1081 Debe notarse, sin embargo,
que durante sus 38 aos de vigencia esta Ley ha sufrido importantes
modificaciones parciales.

Debido al Desorden en la administracin, Mal uso del recurso,

Ausencia del manejo ambiental, Alto riesgo de impactos negativos por
fenmenos como el cambio climtico en la normativa de la ley 17752
despus de ocho aos de trabajo, el Pleno del Congreso, el 12 de
marzo de 2008, aprob la Ley de Recursos Hdricos, siendo la primera
Ley sobre esta materia que se da en el Per.
Por lo expuesto, se diferenciara aspectos negativos y positivos en un
cuadro comparativo en presente trabajo.

2. ANLISIS DE LA LEY 17752 ASPECTOS GENERALES:

La Ley General de Aguas que rigi desde 1969 hasta el ao 2009, fue
un Decreto Ley, dado por un Gobierno Militar en el que los poderes
Ejecutivos y Legislativo se concentraron en el Presidente de la
repblica y su Consejo de Ministros. En efecto, la Ley General de
Aguas empieza afirmando al Estado como el nico titular de las aguas
en el territorio nacional, en cualquier estado que ellas se encuentren
(slido, lquido o gaseoso), incluyendo las aguas terrestres, las
subterrneas, martimas, minero-medicinales y atmosfricas. En este
sentido, el Estado es el titular del dominio de todas las aguas, el que
se define, adems, como inalienable e imprescriptible. De la misma
forma, en la Ley General de Aguas se declara que son igualmente de
propiedad inalienable o imprescriptible del Estado un conjunto de
tierras, tales como la extensin comprendida entre la baja y la alta
marea, ms una faja no menor de 50 metros de ancho paralela a la
lnea de alta marea; los lveos o cauces de las aguas; las reas
ocupadas por los nevados y los cauces de los glaciares; y los terrenos
ganados por causas naturales o por obras artificiales, al mar, a los
ros, lagunas y otros cursos o embalses de agua, entre otros. Se
puede entender fcilmente que siendo el agua un bien pblico, sea de
inters de la Nacin la conservacin, preservacin e incremento de
los recursos hdricos, lo que se consigna como una de las varias
obligaciones del Estado en el artculo 2 de la Ley General de Aguas.
Asimismo, dentro de las obligaciones contempladas en dicho artculo,
se incluye formular la poltica general de su utilizacin y desarrollo,
as como planificar y administrar sus usos de modo que ellos tiendan
a efectuarse en forma mltiple, econmica y racional.
A los particulares, por su parte, en su papel de usuarios, corresponde
cumplir con
ciertas obligaciones, como: emplear las aguas con eficiencia y
economa, en el lugar y con el objeto para el que le sean otorgadas;
construir y mantener las instalaciones y obras hidrulicas propias en
condiciones adecuadas para el uso, evacuacin y avenamiento de las
aguas;
contribuir
proporcionalmente
a
la
conservacin
y
mantenimiento de los cauces, estructuras hidrulicas, caminos de
vigilancia y dems obras e instalaciones comunes, as como a la
construccin de las necesarias; utilizar las aguas sin perjuicio de otros

usos; no tomar mayor cantidad de agua que la otorgada, sujetndose

a las regulaciones y limitaciones establecidas de conformidad con la
Ley General de Aguas (artculo 20).
En esa lgica, la Ley dispuso que se otorgue a los particulares a
travs de la autoridad de aguas una licencia, un permiso o una
autorizacin, segn el caso (artculo 8). Esos derechos amparan el uso
del agua, siempre que se cumplan las obligaciones correspondientes,
atendiendo al uso ms racional y econmico posible. La naturaleza de
dichos derechos es administrativa, estn condicionados al
cumplimiento de las obligaciones sealadas y adems, se otorgan
para un uso determinado (sea este agrcola, poblacional, minero u
otro). La Ley estableci que las licencias para el uso de las aguas las
otorgara siempre la Direccin General de Aguas. Debido a los
cambios normativos mencionados en los prrafos anteriores, esta
responsabilidad recay durante algunos aos en los Administradores
Tcnicos de Distritos de Riego. Y luego se ha asignado esta funcin a
la Intendencia de Recursos Hdricos del Instituto Nacional de Recursos
Naturales -INRENA. Adicionalmente, en el caso de las licencias, estas
se otorgan de manera permanente, pero siempre estn supeditadas
al cumplimiento de las obligaciones ya mencionadas. Los permisos
otorgan derechos de uso del agua en forma transitoria,
exclusivamente sobre recursos sobrantes y supeditados a la eventual
disponibilidad de las aguas, mientras que las autorizaciones son
otorgadas por un de plazo determinado y se orientan a la realizacin
de estudios o ejecucin de obras y a otras labores transitorias y
especiales.
El marco institucional para la gestin de los recursos hdricos en el
Per resulta en la en la dcada pasada algo complejo, debido a las
numerosas modificaciones que se ha hecho ms que en la misma Ley
General de Aguas en leyes complementarias y en el ordenamiento
sectorial, adems de la reglamentacin de todas esas leyes.
Originalmente la Ley General de Aguas determin que en lo
relacionado a la cantidad y disponibilidad del agua, la autoridad de
aguas est constituida por las instancias del Ministerio de Agricultura,
mientras que lo relativo a la calidad se reserva para la Autoridad
Sanitaria, en este caso al Ministerio de Salud. Sin embargo, en virtud
de los sucesivos cambios legales operados desde la fecha de su
aprobacin, pero sobre todo debido a la divisin de funciones
sectoriales definida para el tema ambiental por el Decreto Legislativo
N 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, de
1991, el mismo que dispuso que la autoridad ambiental competente
es el ministerio o sector correspondiente a la actividad que se est
regulando, ese esquema sencillo se trastoc. La complejidad
resultante se vio agravada desde el ao 2003, con la creacin e
instalacin de los Gobiernos Regionales, determinando que existan
ms de 22 entidades pblicas con algn nivel d intervencin en la
gestin del agua.
El Administrador Tcnico del Distrito de Riego, conforme a la Ley
General de Aguas, es el funcionario que realiza las funciones de la
Direccin General de Aguas en su Distrito de Riego (que es el mbito

geogrfico dentro del cual ejerce sus funciones). Sin embargo, el

Reglamento del Decreto Legislativo N 653 ampli las atribuciones del
Administrador Tcnico del Distrito de Riego para otorgar licencias,
permisos y autorizaciones de uso de aguas superficiales y
subterrneas para usos previstos en la legislacin de aguas (1) que
dispona que esa facultad correspondiera en exclusividad al Director
General de Aguas. Esa funcin se ha reasignado a la Intendencia de
Recursos Hdricos de INRENA.
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------(1)ARTCULO 120, INCISO D) DEL DECRETO SUPREMO N 048-91-AG.
A travs de la Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector
Agrario, del ao 1991 se crearon las Autoridades Autnomas de
Cuencas Hidrogrficas, las cuales se constituyen en el mximo
organismo decisorio en materia de uso y conservacin de los recursos
agua y suelo, en aquellas cuencas hidrogrficas que cuenten con
riego regulado, o en donde se presente un uso intensivo y
multisectorial del agua. La Ley que las cre reconoci que estas
Autoridades Autnomas constitua la segunda y ltima instancia
administrativa en su circunscripcin. Sin embargo, en la prctica
ninguna de las seis Autoridades Autnomas creadas desde 1991 ha
llegado a ser una opcin viable para la gestin de cuencas
comprometidas ya que no se han consolidado como instancias
tcnico-administrativas y de resolucin de conflictos. Los problemas
de su diseo se complejizaron cuando se instalaron en 2003 los
Gobiernos Regionales en el pas.
Desde el ao 2003 se han instalado en el pas 25 Gobiernos
Regionales. Cabe mencionar que en materia de gestin de recursos
hdricos la normativa regional no ha dejado mayores facultades a los
Gobiernos Regionales, toda vez que la principal atribucin de ellos
consiste en participar en la gestin de estos recursos.
En virtud del avance del proceso de descentralizacin es posible y
deseable que esas atribuciones de los gobiernos regionales y locales
se incrementen. Ello requerir, sin embargo, la consolidacin de
capacidades institucionales para asumir las delicadas labores que
suponen intervenir en la gestin de un recurso vital y escaso como es
el agua.
Para terminar, no debe olvidarse que tanto los gobiernos regionales
como los gobiernos locales cuentan con facultades para emitir
normas de carcter general, aunque limitadas a sus propios mbitos
territoriales. Por ltimo, una limitacin an ms importante es que
dichas normas generales, que en el caso de los gobiernos locales se
denominan Ordenanzas, deben estar en consonancia con las normas
y polticas del Gobierno nacional, para guardar la debida coherencia
en un estado unitario como es nuestro pas.
3. ANALISIS DE LA LEY 29338 ASPECTOS GENERALES

La Ley que el recurso hdrico es de todos los peruanos y su

administracin y gestin sern controlados a travs de una autoridad
nica dependiente del Ministerio de Agricultura, la misma que se
adscribir al Ministerio del Ambiente una vez culminado el proceso de
implementacin y operatividad de dicho Ministerio.
No es privatista del recurso hdrico en ninguna de sus formas, ni como
fuente ni en su operatividad y mantenimiento.
Articulo2.- Dominio y uso pblico sobre el agua
El agua constituye patrimonio de la Nacin. El dominio sobre ella es
inalienable e imprescriptible. Es un bien de uso pblico y su
administracin slo puede ser otorgada y ejercida en armona con el
bien comn, la proteccin ambiental y el inters de la Nacin. No hay
propiedad privada sobre el agua.
Regula el uso y gestin de los recursos hdricos, comprende el agua
superficial, subterrnea, continental y los bienes asociados a esta. Se
extiende al agua martima y atmosfrica
Tiene por finalidad regular el uso y gestin integrada del agua, la
actuacin del Estado y los particulares en dicha gestin, as como en
los bienes asociados a sta.
Posteriormente se desarrollan los aspectos principales de la ley de
Recursos Hdricos
Desatancndose que esta norma:
Crea una nueva institucionalidad que ordena los roles de los actores
que intervienen en la gestin del agua permitiendo que los
procedimientos a seguir por los usuarios sean ms sencillos, menos
burocrticos y ante una sola autoridad: la Autoridad Nacional del
Agua.
Crea el Sistema Nacional de Informacin de Recursos Hdricos que
permite a los usuario obtener informacin confiable sobre las
disponibilidades de agua y las caractersticas de cuenca lo que
permitir determinar si existen las condiciones para desarrollar un
determinado proyecto en un punto de inters.
Otorga seguridad jurdica garantizando la afectacin a los derechos
de uso de agua otorgados.
Crea licencias estacionales permitiendo el aprovechamiento de los
volmenes de agua no regulados que en pocas de avenida se
pierden en el mar.
Otorga al uso del agua con fines agrarios el primer orden de
preferencia entre los usos productivos.
Crea el clima apropiado para la inversin promoviendo la
participacin del sector privado en la construccin de nuevas obras
de infraestructura hidrulica y en la prestacin de servicios de
suministro de agua. Define instrumentos de planificacin (Poltica
Nacional de Recursos Hdricos y Plan Nacional de Recursos Hdricos)
que servirn de orientacin a la gestin del agua y se elaboraran
mediante procesos participativos
Permite la creacin de los Consejos de Cuenca en los que participan
democrticamente los usuarios, gobiernos regionales, gobiernos

locales y sociedad civil para planificar participativamente la gestin

del agua a travs de un Plan de Gestin de Recursos Hdricos de la
Cuenca.
La Autoridad Nacional ejerce jurisdiccin en las fuentes naturales del
agua y en la infraestructura multisectorial. Sus decisiones afectan o
benefician a todos los sectores que usan agua y no a un sector en
particular por ese se le denomina gestin multisectorial.
Y, qu es la Autoridad Nacional del Agua?
Es el Organismo Tcnico Especializado adscrito al MINAG.
Es el ente Rector del Sistema Nacional de Recursos Hdricos.
Dicta normas, autoridad exclusiva para la administracin de
recursos hdricos. Maneja conflictos.
Tiene presencia local a nivel nacional a travs de Administradores
Locales de Agua.
Tiene competencias sobre cantidad y calidad de aguas.
Los Gobiernos Regionales son los que fomentan el desarrollo regional,
promoviendo la inversin pblica y privada; de acuerdo con los
planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo.
Es as que la Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos, que tiene por
finalidad regular el uso y gestin integrada del agua, la actuacin del
Estado y los particulares en dicha gestin, as como en los bienes
asociados a esta.
La Ley de Recursos Hdricos establece un nuevo ordenamiento
jurdico en materia de aguas y deroga la Ley General de Aguas,
Decreto Ley N 17752, que estuvo vigente desde el ao 1969.
Esta nueva ley promueve la gestin integrada de los recursos hdricos
con el propsito de lograr eficiencia y sostenibilidad en la gestin del
agua, por cuencas hidrogrficas y acuferos, para la conservacin e
incremento de la disponibilidad del agua, as como para asegurar la
proteccin de su calidad, fomentando una nueva cultura del agua.
Asimismo, la Ley crea el Sistema Nacional de Gestin de Recursos
Hdricos y establece el marco institucional para la gestin del agua
en el Per. Regula la articulacin del accionar del Estado para
conducir los procesos de gestin integrada y multisectorial de los
recursos hdricos.
La Autoridad Nacional del Agua es el ente rector y la mxima
autoridad tcnico-normativa del Sistema Nacional de Gestin de los
Recursos Hdricos, responsable del funcionamiento de dicho sistema.
La Ley establece que la Autoridad Nacional del Agua, ejerce
jurisdiccin administrativa exclusiva en materia de aguas.
Entre los aspectos principales del nuevo marco legal podemos
sealar:
No hay propiedad privada sobre el agua y que sta es un
recurso patrimonio de la Nacin, conforme establece la
Constitucin Poltica. Establece que el agua slo puede
otorgarse en uso; la Autoridad Nacional del Agua es quien
ejerce la administracin exclusiva de las aguas y sus bienes
asociados, motivo por el cual no puede transferirse su

administracin a particulares, ni a entidades privadas con o sin

fines de lucro.
La ley de Recursos Hdricos y su Reglamento define con claridad
el rol que corresponde a las instituciones pblicas y privadas en
la gestin del agua. Facilita el establecimiento de espacios de
coordinacin y concertacin entre las entidades de la
administracin pblica y los actores usuarios del agua, para una
mejor gestin del agua.
La Autoridad Nacional del Agua, a travs de sus rganos
desconcentrados, es responsable de articular las acciones
derivadas de las funciones y atribuciones relacionadas a la
gestin sectorial y multisectorial de los recursos hdricos de las
entidades que integran el Sistema Nacional de Gestin de
Recursos Hdricos, promoviendo sinergias en el desarrollo de
dichas acciones considerando los atributos de cantidad, calidad
y oportunidad del agua en sus diversos usos.

Participarn en el Sistema Nacional de Recursos Hdricos en forma

activa y responsable todos los actores de la gestin del agua,
incluyendo las organizaciones de usuarios de agua agrarios y no
agrarios; operadores de sistemas hidrulicos, comunidades
campesinas, comunidades nativas; entre otras.
El nuevo marco legal propicia el funcionamiento eficiente del Sistema
Nacional de Informacin de Recursos Hdricos, estableciendo la
obligatoriedad de los integrantes del Sistema Nacional de Gestin de
los Recursos Hdricos, generadores de informacin, a nivel nacional,
regional y local, de proporcionar, sin costo alguno a la Autoridad
Nacional del Agua la informacin para el cumplimiento de sus fines.
Para tal efecto, la Autoridad Nacional del Agua, a travs de la Oficina
de Informacin de Recursos Hdricos de la ANA, pondr a disposicin
de los integrantes del Sistema y pblico en general la informacin
oficial disponible sobre el estado de los recursos hdricos con la
finalidad de facilitar la toma de decisiones en la gestin, el
aprovechamiento y la planificacin de dichas recursos, creando
mecanismos permanentes de acceso a la informacin.
Los Consejos de Cuenca son rganos de la ANA
Los Consejos de Recursos Hdricos de las Cuencas son rganos de la
Autoridad Nacional del Agua que se crean con el objeto de planificar
de manera conjunta el uso sostenible de los recursos hdricos,
mediante la formulacin del Plan de Gestin de Recursos Hdricos en
la Cuenca, as como la supervisin y monitoreo de su
implementacin.
El Plan de Gestin de Recursos Hdricos en la Cuenca, es el
instrumento de planificacin, mediante el cual cada Consejos de
Recursos Hdricos de las Cuencas, de acuerdo a su realidad, planifica,
prioriza, coordina, concerta y decide como gestionar los recursos
hdricos en su respectivo mbito territorial.

Los Consejos de Recursos Hdricos de las Cuencas estn conformados

por el Gobierno
Regional, Gobierno Local, las organizaciones de usuarios de todos los
usos del agua,
Comunidades campesinas, comunidades nativas amaznicas [cuando
corresponda], entre otros.
Entre las funciones que el Reglamento reconoce al Consejo de
Recursos Hdricos de las
Cuencas, se pueden sealar las siguientes
Realizar acciones de vigilancia y fiscalizacin, en las fuentes
naturales de agua
Instruir los procedimientos administrativos de autorizacin de reso
de agua residual
Tratada.
Emitir opinin en los casos siguientes:
Otorgamiento de derechos de uso de agua y determinacin del uso
prioritario
en caso de concurrencia;
Reversin de excedentes de recursos hdricos que se obtengan en
aplicacin de la ley; establecimiento de parmetros de eficiencia y
otorgamiento de certificaciones de eficiencia;
Otorgamiento de licencia de uso de agua provisionales;
Ejecucin de obras de infraestructura hidrulica menor pblica o
privada que se proyecto.

4. CUADRO COMPARATIVO ENTRE LA LEY DE AGUAS Y LA LEY DE

RECURSOS HIDRICOS.

LGA

LRH

Visin de la
Gestin

Sectorial (agrarista)
Distrito de Riego

Multisectorial
Cuenca

Propiedad
del agua

Agua pertenece al Estado

Agua pertenece al Estado Agua.

No hay propiedad privada sobre el
agua por ser un bien de dominio
pblico hidrulico.

Roles del
Ejecutivo

Intervencin de muchas
entidades sin coordinacin.
Preservacin(calidad)en
Salud
Conservacin(cantidad y
oportunidad)en Agricultura)

Autoridad nica ANA

Sistema Nacional de Recursos
Hdricos

Capacidad de
la Autoridad

No puede hacer cumplir sus

decisiones
ATDR en Gobierno
Regional
IRH sin facultad resolutiva
No puede hacer cumplir sus
decisiones
ATDR en Gobierno
Regional
IRH sin facultad resolutiva

Facultad sancionadora y coactiva

LGA
Instrumentos
de
Planificacin
informacin
Participacin
de usuarios en

LRH

No hay normas ,
PCR para todos los usos

Poltica Y Estratega Nacional

Plan Nacional
Plan de Gestin en Cuenca

Dispersa y desarticulada

Sistema Nacional de Informacin de

Recursos hdricos

No regula su participacin

Participan en planificacin y
seguimiento.

Consejos de Cuenca.
Consejo Directivo

la gestin
Operacin y
Juntas de Usuarios, (D.
Mantenimiento Leg. 653)

Rgimen de
Derechos

Licencia
Permiso
Autorizacin

Juntas de Usuarios, como asociaciones

civiles, sujetas a Sistema Nacional de
Control

Licencia
Permiso
Autorizacin

Rgimen
econmico

No hay normas claras, a

todo pago se llama Tarifa

Eficiencia

No promueve

Se promueve el uso eficiente, ahorro del

agua e incentivos

Cambio
climtico CC,
CNy cuencas
altas

No hay normas

Normas de adaptacin al cambio

climtico; proteccin de CC, CN y
cuencas altas

Cultura del
Agua

No hay normas

Promueve cultura del agua en todos los

niveles

Retribucin Econmica
Tarifa

*FUENTE ANA
BIBLIOGRAFIA:
MARCO LEGAL PARA LA GESTIN DEL AGUA EN EL PER
MINISTERIO DE AGRICULTURA ANA- OFICINA DE
ASESORA LEGAL.
III CONGRESO NACIONAL DEL AGUA UNMASM, LIMA
PERU, MARZO 2011-02-28 NUEVO MARCO LEGAL EN
GESTIN DE RECURSOS HDRICOS YURY ALFONSO PINTO
ORTIZ - DIRECTOR DE LA OFICINA DE ASESORA JURDICA DE
LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA PER.
MODULO DE LEGISLACIN DE AGUAS LAUREANO DEL
CASTILLO PINTO
Informe Nacional del Per sobre gestin de recursos hdricos 1
INFORME NACIONAL SOBRE LA GESTION DEL AGUA EN EL
PERU - INFORME NACIONAL DEL PER SOBRE GESTIN DE
RECURSOS HDRICOS ,Ao 2000
LAS LEYES 17752 Y LA 29338

 LEGISLACIN DE AGUAS LAUREANO DEL CASTILLO PINTO

- IPROGA , AO 2003
LEY DE RECURSOS HDRICOS MARIO ARTURO ALEGRA
PASTOR
PRESIDENTE DE LA COMISIN AGRARIA