Modelo Preventivo Policial

Mariella Greco
Representante y Directora del Pas
Plan Internacional en Nicaragua

Por ms de cinco aos, la Polica

Nacional y Plan Internacional
en Nicaragua hemos sido socios.
Nuestra colaboracin, desde el nivel
central hasta el nivel local, en las ms
de 250 comunidades en Nicaragua
donde Plan implementa programas
de desarrollo comunitario centrado
en la niez, ha tenido como
fundamento los derechos humanos
de la niez y la adolescencia. Hace
apenas pocas semanas la Polica
Nacional y Plan Internacional
en Nicaragua, a travs de la firma
de un convenio marco de cooperacin
inter-institucional, dimos otro paso
importante en el trabajo que nuestras
instituciones han venido haciendo
y cuyo fin es alcanzar el sueo
que tienen miles de nias, nios,
adolescentes y jvenes de Nicaragua
por vivir dentro de una sociedad
que respete sus derechos y la dignidad
de las personas y por vivir
en un mundo donde puedan lograr
su pleno potencial.

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Alcanzando un Sueo

ALCANZANDO UN SUEO
Modelo Preventivo Polical

Primer Comisionado en retiro Edwin Cordero Ardila.

Cmdo. Mayor en retiro Hamyn Gurdin Alfaro.
Msc. Carlos Emilio Lpez Hurtado.

Managua, Nicaragua
Mayo, 2008

Con el valioso apoyo de:

Plan Nicaragua

Alcanzando un Sueo

ALCANZANDO UN SUEO
Modelo Preventivo Polical
2da. edicin
Autores
Edwin Cordero Ardila
Hamyn Gurdin Alfaro
Carlos Emilio Lpez Hurtado
Colaboradores:
Sub.Cmdo. Erick Delgadillo Castro
Lic. Martn Prez Nez
Lic. Xinia Salinas Mora
Asistentes de Investigacin
Janeth Velsquez
Gabriel Rivera
Diseo y Diagramacin:
Marca. Estrategias de Comunicacin
2

Alcanzando un Sueo

Desde la comunidad, por la comunidad y para la comunidad es la

expresin misma de nuestro modelo policial; es la forma nica en
que como policas, podemos trabajar en funcion de la seguridad
de nuestro pueblo!.
Primera Comisionada
Aminta Granera Sacaza
Directora General
Polica Nacional

Alcanzando un Sueo

Alcanzando un Sueo

Presentacin
Alcanzando un Sueo y alcanzando los derechos
humanos de la niez, la adolescencia y la juventud.
Es de gran significacin y un privilegio para Plan Internacional
que la Polica Nacional de Nicaragua me ha solicitado escribir el
prlogo para este libro.
Por ms de cinco aos, la Polica Nacional y Plan Internacional
en Nicaragua hemos sido socios. Nuestra colaboracin, desde el
nivel central hasta el nivel local, en las ms de 250 comunidades
en Nicaragua donde Plan implementa programas de desarrollo
comunitario centrado en la niez, ha tenido como fundamento los
derechos humanos de la niez y la adolescencia. Hace apenas pocas
semanas la Polica Nacional y Plan Internacional en Nicaragua, a
travs de la firma de un convenio marco de cooperacin interinstitucional, dimos otro paso importante en el trabajo que
nuestras instituciones han venido haciendo y cuyo fin es alcanzar
el sueo que tienen miles de nias, nios, adolescentes y jvenes
de Nicaragua por vivir dentro de una sociedad que respete sus
derechos y la dignidad de las personas y por vivir en un mundo
donde puedan lograr su pleno potencial.
Comparto el criterio de que la labor que desarrolla la Polica
Nacional de Nicaragua tiene como centro al ser humano, y en
ello radica esencialmente su inspiracin por el afn de servir; por
la voluntad de ayudar a los dems y a garantizar la seguridad; as
como por cumplir el trabajo con adhesin a la tica, el honor y a
la responsabilidad social. Es por eso que los desafos que tiene
este cuerpo del Estado de Nicaragua, es tan delicado y de tan
crucial importancia para la existencia y convivencia en sociedad;
para la promocin de los derechos humanos; por una cultura de
paz, de la seguridad ciudadana, y para contribuir al desarrollo y la
erradicacin de la inequidad.
La Polica Nacional tiene como fin contribuir al fortalecimiento de
la gobernabilidad democrtica y la seguridad judicial en Nicaragua;
y para muchos, la Polica debera de cumplir esencialmente un
papel asociada a la proteccin civil de los ciudadanos. En su
proceso de desarrollo y profesionalizacin, y basada en su propia
historia fundacional, la Polica Nacional de Nicaragua ha adoptado
modalidades de organizacin y funcionamiento en la que se destaca
5

Alcanzando un Sueo
un Modelo de Prevencin Social, fundamentado en un marco
ticodoctrinario, en el que se establece claramente una relacin
de un nuevo tipo con la comunidad, la niez, la adolescencia
y la juventud. Con una vocacin de servicio, la Polica Nacional
centra su labor, desde la comunidad, por la comunidad, para la
comunidad. Y es en un marco de respeto de los derechos humanos
de la poblacin, especialmente los de la niez, la adolescencia y la
juventud, que la Polica Nacional ayuda a crear las condiciones que
permitan a las personas marginadas su inclusin y mejoras en su
calidad de vida.
La Polica Nacional, desde sus orgenes humansticos, ha
desarrollado nuevos paradigmas que van desde la Doctrina de de
la Situacin Irregular de los Menores, que se enfoca en la conducta
y en el criterio correccional del menor a un modelo avanzado y
lder, con enfoque basado en los derechos humanos, priorizando la
atencin integral a la niez, la adolescencia y la juventud.
Alcanzando un Sueo, en su segunda edicin, recopila y
sistematiza el proceso organizacional, corporativo, y operacional
que ha seguido la Polica Nacional desde su fundacin, y establece
claramente los principios filosficos, ticos y morales sobre las que
basa su quehacer. Con una visin integral y amplia adentro de un
marco de derechos humanos, y sobre la base de las demandas
de seguridad de la poblacin, la Polica Nacional ha diseado
sus estrategias y programas que incluyen el fortalecimiento
institucional y de los servicios policiales; los recursos humanos;
consenso y comunicacin social; actualizacin del marco legal y
normativo; enfoque de genero; eficiencia en el enfrentamiento de
la delincuencia comn y el crimen organizado; fortalecimiento de
los vnculos con las comunidades para la mejora de la convivencia y
seguridad ciudadana; un nuevo modelo de gestin y organizacin
institucional; el sistema de gestin financiera; la cobertura y calidad
de los servicios; y el fortalecimiento de la cultura organizacional.
Alcanzando un Sueo, establece que la Polica acte en funcin
de prevenir, mediante el acercamiento a los ciudadanos, entre
los ciudadanos, para los ciudadanos, la presencia contina y la
formacin en derechos humanos. La Polica, con base en esta nueva
visin, acta ms en el plano local. Es una Polica ms cercana
a la problemtica de la niez, la adolescencia y juventud y los
ciudadanos, que trabaja en funcin de la resolucin de las causas
de los problemas, en vez de solamente sus sntomas, mediante
procedimientos descentralizados, con intervenciones pro-activas,
6

Alcanzando un Sueo
con mejor comunicacin con la ciudadana, y que promueve
alianzas con sectores sociales de cada comunidad y municipio. Y
todo esto redunda en una disminucin de los ndices de violencia
y delincuencia y en una mayor sensacin de seguridad por parte
de los ciudadanos.
Alcanzando un Sueo es un llamado a la reflexin para
alcanzar mayores y ms altos grados de convivencia y seguridad
ciudadana, para lo que se requiere entre otras cosas la generacin
de condiciones de gobernabilidad que favorezcan su viabilidad y
la construccin de capacidades institucionales. Para ello se hace
necesario erradicar la exclusin, la discriminacin, la marginalidad,
la inequidad, y la pobreza.
El presente material toma como base filosfica y pragmtica el
Cdigo de la Niez y la Adolescencia y la Convencin de los Derechos
del Nio. Cuenta con una visin terica y prctica multidimensional
que se refleja en una visin integral que parte de la cosmogona de
los derechos humanos de la niez y la adolescencia, teniendo como
principios la inherencia, universalidad e integralidad. Relaciona
los derechos humanos con el desarrollo sostenido, la justicia, el
rescate y promocin de una cultura sin violencia, la erradicacin
de la pobreza y la promocin de los derechos humanos.
La integralidad se refleja tambin en que rompe con el paradigma
Centro Americano que la Polica debe ser represiva y de mano
dura con la niez, la adolescencia y la juventud. Por el contrario, en
este documento se define una visin de participacin ciudadana ya
que se delimita como factor fundamental la participacin de todos
los sectores comunitarios, incluyendo la participacin dinmica de
la niez, la adolescencia y la juventud,
Hoy da estamos siendo desafiados por la violencia juvenil.
Exceptuando Nicaragua, los gobiernos de la regin Centro
Americana han persistido en las medidas de control y de
endurecimiento de las penas: una estrategia que va en contra de
los derechos humanos y el cual sirve para marginar aun mas a los
jvenes, adolescentes, nias y nias que ya se encuentra excluidos
y discriminados.
En Nicaragua, el modelo de la Polica Nacional es distinto porque
esta fundado sobre el respeto por los derechos humanos, y sobre
el entendimiento de las causas del problema, y en la formulacin
de polticas para su prevencin y reduccin del conflicto generado
como sntoma del problema. Es algo en el cual nostras debemos
7

Alcanzando un Sueo
de persistir, junto a la familia, a los gobiernos locales y a las
organizaciones sociales, as como organismos internacionales.
El desarrollo humano en su sentido ms amplio requiere una
gobernabilidad democrtica que permita la participacin de todas
las personas en las instituciones y las decisiones que moldean sus
vidas, y que haga responder de sus actos a todos los que estn
en el poder y fuera de el. El logro del desarrollo humano tambin
depende de la paz y de la seguridad personal.
Alcanzando un Sueo nos convoca a propiciar y facilitar la accin
consciente, creativa y transformadora de la niez, adolescencia
y juventud en todos los procesos de desarrollo comunitario. Nos
demuestra una visin didctica para actuar en el territorio, y ser
de gran utilidad para el desarrollo humano del pas y para Centro
Amrica, sobre todo porque est redactado con un enfoque
holstico de derechos humanos de la niez y la adolescencia,
quienes son los principales protagonistas en este escrito.
Es importante destacar el dinmico y fructfero desempeo de
la Polica Nacional, en su trabajo a favor de la niez, la adolescencia y
la juventud, a quienes han sabido orientar valindose de la reflexin
activa con ellos en sus comunidades y caseros, combinando el
pensamiento con la accin, y la movilizacin comunitaria, con el fin
de impulsar una cultura para la convivencia ciudadana. Adems por
la estimulacin que ejemplarmente imparte la Jefa de la Polica.
Agradezco de todo corazn a la Jefa de la Polica Nacional de
Nicaragua, Aminta Granera; a la Direccin de Asuntos Juveniles
y a todo su equipo; as como a los Policas de lnea, las lecciones
que hemos aprendido en Plan Internacional con ellos, incluyendo
lecciones que yo personalmente aprend y que hemos compartido
con nuestros colegas en otros pases alrededor del mundo. Son
lecciones importantes e impactantes para un trabajo con y a favor
de los derechos humanos de las nias, nios y adolescentes que
como todas las nias, nios y adolescentes del mundo, aspiran por
alcanzar sus sueos.

Mariella Greco
Representante y Directora del Pas
Plan Internacional en Nicaragua

Alcanzando un Sueo

PRLOGO
Alejandro Serrano Caldera

l libro redactado por Cordero, Gurdin y Lpez se refiere a

la Atencin a la Niez, Adolescencia y Juventud: Modelo
de Prevencin Social y Policial, constituye, sin lugar a
dudas, un documento de singular importancia, pues revela un plan
de accin de proyecciones de gran alcance, por los fines que se
propone y los mecanismos que para la obtencin de los mismos se
disean en el mencionado estudio.
En efecto, el documento aludido es un instrumento estratgico
en el que se combinan la intencin, direccin y sentido del mismo,
con la construccin de los medios necesarios para alcanzar los
propsitos establecidos. El fin general del trabajo es el de crear
un eficiente sistema de prevencin, pues tal como l mismo lo
expresa, la columna vertebral, piel y alma del presente libro es el
modelo de prevencin social de la Polica Nacional.
En el caso especfico, y ste es el ncleo central de la obra, este
modelo de prevencin social va dirigido a la proteccin de la niez,
la adolescencia y la juventud y en tal sentido define la prevencin
como una tarea compartida entre la familia, la comunidad, el
Estado y la sociedad que se enfoca en la construccin de un entorno
que procure el desarrollo pleno e integral de la niez, adolescencia
y juventud.
Es de destacar las consideraciones cualitativamente valiosas
que el planeamiento de fondo del libro contiene, pues una serie
de conceptos dominantes atraviesan la obra y mantienen, en
forma explcita o implcita a lo largo de todo el estudio, la esencia
de lo que podramos llamar la filosofa de la prevencin. Entre
ellos el concepto y valoracin de la prevencin, ms que el de la
punicin; el significado moral cultural y sociolgico de la niez,
la juventud y la adolescencia; la responsabilidad que ante ellas
tienen la sociedad en su conjunto y no solamente el Estado; la
configuracin de un sistema de responsabilidades compartidas
y de participacin ciudadana en la creacin de las condiciones
necesarias para garantizar a la niez, adolescencia y juventud la
posibilidades y alternativas que le granticen su presencia y accin
sana, constructiva y esperanzadora en la sociedad nicaragense.
9

Alcanzando un Sueo
Cabe sealar que en esta valiosa obra los medios escogidos
para alcanzar los fines propuestos se van transformando ellos
mismos en fines, hasta un punto en la finalidad establecida y los
medios sealados para obtenerla, llegan a construir una indisoluble
unidad, una necesaria forma de complementacin a travs de la
cual se recompone todo el tejido social y se crea un sistema de

participacin y accin que involucra a toda la comunidad.

En realidad, a partir del ncleo central que lo constituyen

los nios, adolescentes y jvenes, se busca lograr toda una
composicin de la estructura y funcionamiento de la sociedad, que
por sus alcances y proyecciones deviene de ella misma un objetivo
general y teleolgico, sustentado en principios y valores como
la solidaridad, la responsabilidad compartida y la participacin
ciudadana.
Dems est decir que esa tranformacin incide favorablemente
en al estructura y funcionamiento de la propia Polica Nacional que
alcanza as, o debera alcanzar, nuevas y ms eficientes formas de
organizacin y accin asociada en la realizacin de sus fines a la
comunidad nacional. De alguna manera esto debera contribuir
a reafirmar la idea original de la relacin entre la sociedad y el
Estado, pues el Estado no es otra cosa que la sociedad jurdica
y politicamente organizaday sus instituciones, entre ellas
particularmentepor el caso que nos ocupa, la Polica Nacional, son
frutos de la voluntad colectiva, del contrato social expresado en la
Constitucin y las leyes, y no entidades desagregadas del tejido
social y de sus propsitos y finalidades.
En este sentido la obra desarrolla el modelo de prevencin
de la Polica Nacional, ncleo operativo de la idea y del proyecto
respectivo, estableciendo las etapas, construyendo el marco
conceptual adecuado de la doctrina policial, de su visin, misin
y principios institucionales; de la evolucin del modelo de
prevencin social de la institucin; de la redefinicin del marco de
actuacin con relacin a la niez, adolescencia y juventud; todo lo
que lleva a la transformacin de paradigmas hasta hoy vigentes y a
la redefinicin marco de actuacin y del nuevo modelo policial.
El proyecto es ambioso e imaginativo, pero estas condiciones
cuando van acompaadas del sentido de la realidad y del
compromiso responsable, son cualidades imprescindibles para
los cambios necesarios, pues conviene recordar que para construir
el futuro hay que imaginarlo primero y que en el origen de toda
realidad hay siempre un sueo.
10

Alcanzando un Sueo
Deseo sinceramente que se puedan realizar estos fines
mediantes la progresiva realizacin de objetivos y metas; recordar
que en la realizacin de un plan como el presente est de por
medio la responsabilidad de la sociedad en su conjunto; y destacar,
finalmente, el alto contenido humanista que esta propuesta
conlleva, pue los Derechos Humanos son punto fundamental de
refencia.
Managua, Agosto 2006

11

Alcanzando un Sueo

12

Alcanzando un Sueo

NDICE
CONTENIDO

PGINAS

Presentacin
Prlogo

5
Alejandro Serrano Caldera

Modelo de Prevencin Social de la

Polica Nacional de Nicaragua (P.N.)

17

CAPTULO I

Antecedentes Histricos

21

Periodo 1970 - 1978

22

Periodo 1979 - 1989

22

Periodo 1989 - 2000

24

Periodo 2000 - 2006

28

Introduccin

CAPTULO II
Modelo de Prevencin de la Polica
Nacional

35

Surgimiento de la P.N. 1979 - 1989

35

Institucionalizacin de la P.N. 1990 - 1997

36

Consolidacin del Proceso 1998 - 2006

36

Nuevo Modelo Policial

37

Doctrina Policial: Visin, Misin y
Principios

41

Evolucin del Modelo de Prevencin P.N.

43

Redefinicin del marco de actuacin

policial (1979 - 1988)

43

Ruta Policial en el enfoque del fenmeno

de las pandillas juveniles (1999 - 2000)

49

Ruptura del paradigma: redefinicin del

marco y nuevo modelo policial (2000 - 2003) 50
13

Alcanzando un Sueo

Afinamientos Primera Propuesta del Modelo

55

Creacin estructura especializada y

nueva conceptualizacin (2003 - 2006)

56

Grupos Juveniles en Alto Riesgo

59

Pandillas Juveniles

60

Aspectos Jurdicos del Modelo

63

Aspectos Conceptuales del Modelo

67

Caractersticas de Modelo

70

Perfil del Modelo: Rasgos, Ejes

y Principios rectores

70

Papel de la Comunidad en el Modelo

74

Agenda Niez, Adolescencia y Juventud

Contenido del Modelo

76

Aplicacin del Modelo de Prevencin

Policial en los territorios

84

Ciudad de Managua, Distrito 2

85

Ciudad Sandino, Delegacin Municipal

88

Ciudad de Len, Delegacin
Departamental

92

Regin del Atlntico Sur, Delegacin Policial

94

Ponencias nacionales e
internacionales sobre el Modelo de
Prevencin Social de la Polica

97

El Modelo de Prevencin Policial en
Nicaragua

110

CAPTULO III

Jvenes en Riesgo en la Regin

122

La Prevencin: Una Prioridad

128

14

Alcanzando un Sueo

Estrategia Nacional de Prevencin de la

Violencia Juvenil, Rehabilitacin y Reinsercin 131

La Prevencin es Primero

CAPTULO IV
Direccin de Asuntos Juveniles
Misin, Visin, Objetivos

144
149

Estructura, Funcionamiento, Funciones

151

Lneas de Accin

154

Principales Acciones Desarrolladas a

partir del Modelo de Prevencin

157

CAPTULO VI

Resultados del Accionar del Modelo

de Prevencin Social de la Polica

161

CAPTULO VII

Proyecciones de la Direccin
de Asuntos Juveniles

165

CAPTULO VIII

Propuesta Centroamericana sobre

el Modelo de Prevencin

169

Antecendentes de la Coalicin

169

Comit de Jefes de Unidades Especializadas

171

CAPTULO V

Encuentros Centroamericanos

173

177

La Coalicin Origen ms prximo

Visin y Misin de la Coalicin
Internacional
CAPTULO IX

Resumen Ejecutivo del Informe,

Equipo Tcnico Regional, Comisin
de Jefes y Jefas de Polica
de Centroamrica y el Caribe

178

185

CAPTULO X CONCLUSIVO

195

BIBLIOGRAFA

203

15

Alcanzando un Sueo

16

Alcanzando un Sueo

ALCANZANDO UN SUEO
MODELO DE PREVENCIN SOCIAL DE LA POLICA
"CASO NICARAGUA ", ESTRATEGIAS NUEVAS Y AUDACES

Introduccin

a columna vertebral, piel y alma del presente libro

constituyen la presencia del Modelo de Prevencin de
la Violencia Juvenil de la Polica Nacional de Nicaragua,
aunque hablamos del fenmeno de las pandillas o agrupaciones
juveniles y sus conflictos, queremos ir ms all.
Bajo una justa premisa: ms vale prevenir que reprimir lo
definimos como una sistematizacin del Modelo de Prevencin en
proceso de construccin, un modelo incipiente, muy nuevo, que
tiene su sustento en la filosofa y praxis de los Derechos Humanos,
el respeto al Estado de Derecho, la Democracia y la bsqueda de un
sistema social incluyente, sostenible, humano, racional, equitativo
y participativo.
En toda la geografa del texto describimos la evolucin
institucional de la Polica Nacional paralela a la construccin
procesual de este arquetipo preventivo. Destacamos los aspectos
histricos, jurdicos, conceptuales, de valores y programticos
del Modelo; as como sus expresiones territoriales, las principales
acciones desarrolladas, los resultados generados, las lecciones
aprendidas y las proyecciones futuras. Ponemos de relieve las
conceptualizaciones sobre niez, adolescencia y juventud y las
agendas de estos sectores asumidos en las polticas y directrices
institucionales de la Polica.
No dejamos de mencionar los temas y asignaturas pendientes
para seguir fortaleciendo y perfeccionando este modelo que
reconoce a la niez, adolescencia y juventud como sujetos sociales,
sujetos de derechos y protagonistas constructores de su desarrollo,
de sus comunidades y de su pas.
Hacemos una descripcin de la Direccin de Asuntos Juveniles
como el rea sustantiva de la Polica, encargada de promover
a lo interno de la institucin y hacia lo externo en la sociedad,
ste modelo que invierte en la prevencin, atencin, proteccin,
socializacin de la niez, adolescencia y juventud. Modelo creado
17

Alcanzando un Sueo
por la Polica y que se hace extensivo a toda la nacin como una
herramienta para fortalecer el sistema de responsabilidades y
corresponsabilidades estatales, sociales y familiares; para promover
el desarrollo humano de la gente joven, en donde ellos y ellas
deben ser artfices y protagonistas sociales.
Incluimos como ltimo captulo del libro un Conclusivo que
destaca los principales aportes de la aplicacin de este modelo
preventivo.
Hemos juntado seis manos para hilvanar el presente libro,
nos hemos asociado con dos fundadores de la Polica Nacional
y participantes directos en la formulacin, ejecucin, evaluacin
y redefinicin constante del Modelo de Prevencin. Nos ha
acompaado un equipo de colaboradores.
Debemos destacar que en la construccin del mismo han
participado muchos jefes y oficiales de la Polica comprometidos
con los derechos de la niez, adolescencia y juventud. Este libro es
un compendio de la memoria institucional y personal, de la Polica,
hemos hecho un recorrido por los laberintos de nuestros recuerdos
personales de quienes estuvimos desde la gestacin, concepcin y
evolucin de la institucin policial.
Dentro de los redactores del texto se encuentra un agente
externo, ajeno a la dinmica histrica institucional, un defensor de
los derechos humanos, crtico propositivo al accionar de la Polica,
en la presente obra nos ha acompaado con un espritu acadmico
y respetuoso al ser, deber ser y hacer de lo que consideramos es el
Modelo de Prevencin.
Juntos hemos hecho equipo en el proceso de recopilacin
y ordenamiento de la informacin, diseminada en los informes
policiales, documentos oficiales, discursos presentados a nivel
nacional e internacional, planes de trabajo, entrevistas con
protagonistas y otra gran cantidad de material que constituye la
memoria histrica de donde surge este Modelo sobre el cual se
siguen creando y armando las piezas, es ste apenas el primer
paso.

18

Alcanzando un Sueo
Hemos estructurado este trabajo desde tres ejes:
1. La visin que tenemos de la niez, adolescencia y
juventud.
Antecedentes Histricos, en el que presentamos aspectos
histricos y sociolgicos relacionados con la evolucin del
fenmeno de las pandillas juveniles, as como aspectos relacionados
con la evolucin conceptual.
2. La ruptura del paradigma.
Queda de manifiesto con la presentacin del captulo sobre
nuestro Modelo de Prevencin y el captulo que presenta las
ponencias sobre el Modelo, presentadas a nivel nacional e
internacional.
3. La apertura de oportunidades.
La desarrollamos en los captulos sobre:
La Direccin de Asuntos Juveniles de la Polica Nacional,
(estructura nacional especializada en el abordaje de la prevencin
del riesgo social de la adolescencia y juventud) y la Propuesta
Centroamericana sobre el Modelo de Prevencin.

19

Alcanzando un Sueo

20

Alcanzando un Sueo

CAPTULO I
Antecedentes Histricos
Aspectos histricos y sociolgicos sobre el fenmeno de las
agrupaciones y pandillas juveniles

l fenmeno de lo que hemos conocido peyorativamente

con el nombre de pandillas juveniles surgi en Amrica
Latina como parte del proceso de urbanizacin. Diferentes
autores coinciden en afirmar que el proceso de urbanizacin
acelerado que caracteriz a Amrica Latina a partir de los aos
sesenta llev consigo a un crecimiento impresionante de la juventud
marginal urbana Para estos jvenes la ausencia de esperanzas
y el desaliento era la manera ms habitual de percepcin de su
presente y por cierto cada vez ms del futuro Sin embargo, este
desaliento no le impide encontrar sus mtodos propios de acciones
espontneas, violentas o evasivas 1
Manfred Liebel afirma que las pandillas callejeras juveniles
comenzaron a surgir de manera paralela al crecimiento de los tugurios
y barrios marginados. Y cita a otros autores que las consideran
una respuesta colectiva a la inaguantable forma de subsistencia
y son una declaracin de guerra a una sociedad que les niega un
futuro (comparacin en Agurto y.o. 1985; Gomezjara y.o. 1987)
En este marco regional, en Nicaragua, el fenmeno de las
pandillas, (en esta sistematizacin le denominaremos agrupacin
juvenil o grupos juveniles de carcter informal y cuyo espacio
privilegiado es la calle), podra decirse que tiene su referente
histrico ms cercano desde los aos 70, con la llegada al pas de
la era hippie que ocurri un poco despus de los dems pases2.
A partir de los aos 70 podemos identificar varios perodos de
evolucin de este fenmeno, que se relacionan con los grandes
momentos histricos del pas. En cada uno de estos momentos,
estas organizaciones juveniles de tipo informal, fueron teniendo
caractersticas propias.

Solari, Ricardo: Reivindicaciones no consideradas, en: Mala Onda, de Manfred

Liebel

Velsquez, Jeanett: Incidencia en el consumo de drogas y la participacin en

pandillas juveniles, monografa, 1997.

21

Alcanzando un Sueo

Perodo 1970-1978
En este perodo se presentan agrupaciones juveniles con
expresin en la calle que no llegaron a llamarse pandillas y
presentaban caractersticas diferentes a las agrupaciones hoy
conocidas como pandillas. Sus acciones estaban enfocadas hacia
el cambio de las condiciones sociales de su entorno y por eso se
enfrentaban a la entonces Guardia Nacional durante el perodo
del rgimen de Somoza. Eran consideradas como un suceso muy
natural y podan observarse tanto nios como adolescentes
luchando en las calles (Liebel: 1992).

Perodo 1979-1989
Segn Manfred Liebel, la formacin de pandillas ya ms
similares a como hoy son conocidas, se da por los aos ochenta,
manifestndose en dos etapas: 1984 y 1987.
Menciona que la primera etapa se relaciona con la Ley del
Servicio Militar Patritico (SMP) que se implementa en 1983 y que
luego de la dictadura somocista es la primera medida coercitiva
que se da bajo el gobierno sandinista dirigida a la juventud.
Seala que en 1984, cinco aos despus del triunfo de la
Revolucin Popular Sandinista y uno despus de la implantacin
del Servicio Militar Obligatorio, es que se comienza a hablar de la
existencia de pandillas juveniles.
Considera la primera ola de pandillas, con integrantes que
provenan de la clase media y con edades entre los 16 y 20 aos, con
plena edad de prestar el servicio militar, pero con el intento claro de
evadirlo. A partir de esa fecha comenzaron a extenderse por todos
los barrios de Managua, as como en Len y Granada. No actuaron
en pblico ni de manera provocativa, pues actuaron en forma de
red para encubrir a muchos jvenes que evadan el servicio militar.
(Liebel: 1992) Considera que una segunda generacin de pandillas
juveniles se da en 1987, con integrantes menores de 16 aos, que
provenan en su mayora de los barrios pobres de Managua. Su
comportamiento adquiri rasgos provocativos y en parte violentos,
siendo su radio de accin las calles y los mercados, por lo que los
medios de comunicacin contribuyeron a propagar la imagen de
las pandillas como delincuentes peligrosos. (Liebel, ibid)

22

Alcanzando un Sueo
Es oportuno sealar que en los perodos antes sealados eran
menos grupos que los existentes en la actualidad. Algunos de ellos
eran formados por jvenes que buscaban competir en concursos
de baile como el break dance y cuando llegaban a agredirse
mutuamente lo hacan debido a rivalidades por obtener el primer
lugar en la competencia3.
Henry Petrie, en su libro titulado: Jvenes de Nicaragua: Una
historia que contar, afirma que la juventud en los aos 80 se
caracteriz por su participacin activa en diferentes organizaciones
gremiales y populares y por su lucha por ideales.
Asimismo, diferentes autores latinoamericanos destacan el
valioso potencial que caracteriza a la juventud y especficamente su
incorporacin a los procesos de transformacin social coherentes
con los valores de justicia y solidaridad.
En este sentido, Juan Carlos Nez en el libro De la ciudad
al barrio: Redes y Tejidos Urbanos Guatemala, El Salvador y
Nicaragua, destaca que en dcadas pasadas haba mayores
espacios de socializacin, formas de organizacin, movilizacin
y convocatoria de la sociedad civil y poltica, mientras que hoy
hay una tendencia a la individualizacin que se contrapone al
tipo de relaciones anteriores fundamentadas sobre la base del
bien comn y de valores compartidos. Con el fin de la guerra se
desmontaron y agotaron una gran cantidad de organizaciones y
formas de convocacin, con lo que se fracturaron algunos espacios
y se fortalecieron otros, uno de ellos es la pandilla.
Tal como lo comenta Liebel, a pesar que desde los aos 80 las
ciencias sociales han llevado a cabo varias iniciativas para abordar
el tema de nias y nios que trabajan y viven en la calle, an no
exista la problemtica de las pandillas como tema que llevara a
estudios avanzados que contribuyeran a su comprensin. Afirma
el mismo autor que en 1986 se conform una comisin de
investigadores sociales para buscar explicaciones a este fenmeno
pero no llegaron a publicar ninguna clase de resultados.
La publicacin ms conocida de esta poca es la de la revista
de la Asociacin Nicaragense de Psiclogos en 1988 que advierte
que el fenmeno de las pandillas debe explicarse no slo desde
el punto de vista psicolgico. En general, los artculos publicados
durante este perodo se caracterizaron por hacer nfasis en este
tipo de deficiencias, o en presentarles como vctimas de una
3

Velsquez, op. cit.

23

Alcanzando un Sueo
manipulacin ideolgica y una limitada orientacin educativa, sin
llegar a profundizar en la comprensin del fenmeno.
Segn la sistematizacin de la experiencia de atencin a
Grupos Juveniles en el municipio de Estel titulada La Otra Cara
de los Jvenes, durante los aos 80 en Nicaragua prcticamente
los grupos juveniles eran casi inexistentes, lo que se debi
principalmente a la promocin e interiorizacin de valores
revolucionarios y a la facilitacin de una serie de oportunidades
para el desarrollo humano tales como: salud y educacin gratuita,
deportes, artes; especial atencin a la niez, adolescencia y
juventud de aquella poca.
A principios de los aos 80 la actividad delictiva de estos
grupos es casi nula, ms bien su comportamiento estaba dirigido
a la recreacin, la socializacin, el deporte, la participacin en
acciones de carcter poltico, artstico y productivo, aqu algunas
organizaciones infantiles y juveniles tuvieron su mayor auge. Cabe
sealar que estos sectores sociales fueron el centro de atencin de
las polticas gubernamentales durante este perodo 4.
Desde la perspectiva de la sistematizacin en mencin, la
posterior desaparicin de oportunidades socio-econmicas es
uno de los factores que incide negativamente en la problemtica
de las y los jvenes.
En un taller de teologa que se llev a cabo en 1988 con una
comunidad de base del Barrio Monseor Lezcano, se identific
la problemtica de las pandillas como un desafo a la propia
responsabilidad en una sociedad revolucionaria.

Perodo 1989-2000
En el libro antes mencionado de Juan Carlos Nez, donde se
analizan las caractersticas de las pandillas a mediados de los aos
90, se cita a Marchetti, quien dice que las pandillas juveniles son
una especie de protomovimientos, los que vienen a ser una poltica
oculta de los excluidos en busca de identidad y dignidad. Contina
manifestando Nez, que entre las caractersticas dinmicas ms
importantes de las pandillas juveniles tanto en Guatemala como
en Nicaragua, estn: los cambios violentos que pueden generarse
en poco tiempo, el convertirse a otras pandillas, el rehacerse con
otras, desaparecer, fortalecerse, cambiar el teatro de operaciones.
Adems, las clasifica en pacficas y violentas.
4

INPRRHU-INSFOP: La otra cara de los jvenes, Slo queremos la Paz, 2006

24

Alcanzando un Sueo
Hay coincidencia tanto en diferentes autores como en la opinin
pblica generalizada en cuanto a la afirmacin que alrededor de
1990 se desarrolla el fenmeno de las pandillas como factor que
agudiza la inseguridad ciudadana por el grado de violencia y
agresividad que manifiestan.
Jos Luis Rocha, en Juventudes, Violencia y Exclusin, plantea
que la violencia y delincuencia juvenil en Nicaragua, han venido en
aumento a partir de 1990 y a pesar que en sus inicios se distinguan
por sus valores de solidaridad grupal y la bsqueda de su auto
identidad, durante los ltimos aos parecen haber dejado de
caracterizarse por esos elementos al ligarse ms al mercado de la
droga.
En julio de 1995 segn las estadsticas del Sistema Penitenciario
Nacional, el 27% de 3500 privados de libertad de los siete penales
del pas eran menores de 18 aos, o sea, 3 de cada 105 y en junio
de 1998 el 52.3 % de los responsables de delitos de violacin se
encontraban en el rango etreo de 13 a 25 aos.
A inicios de 1997, segn datos de la Polica Nacional, se saba
que existan ms de 115 pandillas en Managua, de las que 53 fueron
catalogadas como agresivas y de alta peligrosidad, aglutinando de
manera permanente a unos 583 adolescentes y jvenes entre los
12 y 22 aos.
En el diagnstico realizado en 1997 por Granera y Cuarezma, los
autores estimaron que ciertos delitos, muy vinculados al accionar
de algunas pandillas, haban incrementado su ocurrencia, al igual
que la participacin porcentual de jvenes de 18 a 25 aos en el
nmero de detenidos.
De acuerdo a las manifestaciones que el fenmeno de la
violencia juvenil ya presentaba en 1996, el Lic. Miguel ngel Avils
en su artculo Violencia Juvenil y crisis social en Nicaragua seala
que se trata de un problema de crisis social mayor, de crisis de
valores y de frustraciones individuales 6.
Segn el estudio realizado por Abaunza y Andino en Estel y
publicado en 2002 con el ttulo La sociedad contra los jvenes: las
pandillas de Estel, los condicionantes que propician el fenmeno
se ubican en tres tendencias:
5

En: Maras y Pandillas en Centro Amrica, Volumen II

En: Psicologa en Accin, mayo 1996

25

Alcanzando un Sueo
- La existencia de un entorno familiar desfavorable que
influencia su vida cotidiana y los coloca en situacin de
vulnerabilidad frente a diversos factores de riesgo.
- La existencia de un entorno social adverso, con carencia de
programas destinados al cumplimiento de los principales
derechos humanos como: salud, educacin, empleo con
salarios dignos, integracin a la vida social y poltica.
- La desesperanza, caracterstica principal con relacin
a la responsabilidad individual que presentan los y las
muchachas integrantes de las pandillas. Tienen dificultades
para auto-convencerse que es posible vivir de una manera
distinta, para trazarse un proyecto de vida; por ende, se
les dificulta la integracin social, el establecimiento de
relaciones afectivas al margen de la pandilla y el aprendizaje
a travs de mtodos formales.
Tal como lo identific el estudio, la pandilla inicia como un
grupo de amigos, no como asociacin para delinquir; fue la forma
que encontraron para responder a la dureza de la sociedad adulta
y la violencia estructural contra la poblacin joven.
Desde la perspectiva del estudio, la pandilla implica diferentes
manifestaciones:
- Una manifestacin global porque no puede explicarse de
forma aislada, slo puede explicarse dentro del contexto de
crisis social y del conjunto de relaciones sociales presentes.
- Una manifestacin de conflicto porque produce y reproduce
tensiones sociales.
- Una manifestacin de cambio porque expresa nuevas
formas de apropiacin del espacio urbano y el consumo.
- Una manifestacin contestataria que cuestiona formas de
poder, normas, conductas y valores.
Esto mismo llev a los investigadores a afirmar que es la actitud
contestataria de las pandillas lo que las lleva a ser identificadas
como un problema. Pero destacan que ante las expectativas de
las y los jvenes de afirmacin de su identidad, de ser reconocidos
como individuos, de contar con oportunidades y un ambiente que
les posibilite diversin y recreacin; la sociedad les invisibiliza y
26

Alcanzando un Sueo
estigmatiza como peligro; les concede privaciones y exclusin y
les ofrece sexo, drogas, violencia y armas. Por eso citan un estudio
de Gustavo de Roux (1993): no fueron ellos los que eligieron la
violencia, fueron elegidos por ella.
Finalmente, de manera similar a otros estudios realizados en
Nicaragua, con relacin a las principales funciones sociales de las
pandillas concluyeron que la pandilla es:
- Un espacio y una oportunidad para experimentar, obtener
sentimientos y emociones que son negadas en otros
espacios.
- Una manera de apropiacin de la ciudad y de acceso al
consumo.
- Un espacio de construccin de la identidad personal y grupal.
- Una forma de dotar de poder a sus integrantes, lo que
debe manifestarse en el respeto de las otras personas
hacia ellos, concepto de respeto muy presente en la cultura
nicaragense y que en ellos es entendido como el temor, el
miedo, que las otras personas experimentan frente a ellos.
- Una garanta de respaldo, apoyo y proteccin por parte del
grupo.
Las principales recomendaciones de investigadores e
investigadoras para una estrategia piloto de intervencin con las
pandillas, son las siguientes:
- Disminuir los factores de vulnerabilidad mediante
el aumento de la dotacin de servicios bsicos, de
oportunidades de trabajo y estudio, un ambiente social
saludable y acogedor y el impulso de una cultura de
prevencin en la familia y la comunidad.
- Contribuir a la internalizacin de normas con su integracin
a la educacin formal, el impulso de programas de educacin
no formal, estrategias de comunicacin social y la ejecucin
de un plan intensivo del tiempo libre.
- Favorecer la construccin del sujeto y sus capacidades
de discernimiento con el impulso de acciones colectivas
orientadas al empoderamiento del sujeto, su familia y su
comunidad.
27

Alcanzando un Sueo
- Impulsar la bsqueda de una nueva vinculacin con la
comunidad y de alternativas integrales que les permitan
trascender del mundo marginal.
- Una lnea de trabajo fundamental es la defensa y promocin
de los derechos humanos en la vida cotidiana de las y los
jvenes.
- Llevar los programas y los servicios hacia las y los jvenes
integrados en las pandillas, desde sus situaciones y
motivaciones particulares, en un tipo de estrategia comunitaria
con distintas modalidades y en constante dilogo y revisin.

Perodo 2000-2006
Segn los registros policiales, Managua concentra el mayor
porcentaje de pandillas juveniles o agrupaciones juveniles con
relacin a todo el territorio nacional, lo que podemos observar en
los siguientes datos.
1997

1998

1999

2000

2001

# Pandillas
Managua
% Mgua-Pas

50
82%

60
59%

80
45%

85
67%

96
56%

# Integrantes
Managua
% Mgua-Pas

721
86%

753
55%

1992
67%

1989
56%

1408
39%

Ante los datos que nos presenta la realidad nacional, Jos Luis
Rocha en la obra antes citada, destac las diferencias entre las pandillas
nicaragenses y las del resto de la regin centroamericana:
- Su rcord delictivo, sus apariciones en los peridicos y la
percepcin de la ciudadana reflejan un menor grado de
violencia.
- En Nicaragua, las pandillas no estn organizadas en las
grandes transnacionales de pandillas llamadas Mara 13 o
Mara Salvatrucha y Mara 18.
- Tres factores, segn el autor, intervienen de forma directa
en estas diferencias: la menor proporcin numrica en
Nicaragua con relacin a los otros pases del rea en cuanto
a las deportaciones desde los Estados Unidos, la diferencia
en la disponibilidad de armas y sobre todo las polticas de
la Polica en Nicaragua, dirigidas a la prevencin y el trabajo
comunitario. Ms adelante volveremos desde nuestra
28

Alcanzando un Sueo
perspectiva a sealar porque el fenmeno tiene una
connotacin diferente en Nicaragua.
En Nicaragua todava tenemos la posibilidad de que no hayan
venido las maras y las organizaciones delictivas que no son
juveniles exclusivamente, lo cual establece una diferencia entre los
dems pases de la regin centroamericana.
En el caso de las maras y pandillas que existen en otros
pases, puede encontrarse gente adulta dirigiendo estas
organizaciones. En Nicaragua las personas adultas abandonan las
agrupaciones juveniles y se integran a otras actividades. En el pas
la estructuracin de las agrupaciones juveniles estn conformadas
por personas menores de 20 aos, es raro ver en una pandilla a
personas adultas. sa es una ventaja que tenemos como Polica de
poder seguir trabajando con la juventud, y hacer una labor con las
nuevas generaciones, sus familias y comunidades.
Segn nuestras estadsticas policiales, en el ao 2003 existan
225 pandillas con 3,147 integrantes en todo el pas, pero al aplicar
criterios regionales segn el nivel de criminalidad, solamente 62
grupos calificaron como pandillas con 1,058 de sus integrantes.
Las restantes 163 respondan a las caractersticas de grupos de
jvenes en alto riesgo social, con un total de 2,089 integrantes.
Para el primer cuatrimestre de 2005, observamos una tendencia
de disminucin del fenmeno, pues registramos un descenso en la
cantidad de ambos grupos y en la cantidad de integrantes. A esa
fecha registramos 49 pandillas con 913 integrantes y 135 grupos
de jvenes en alto riesgo social, con 1,701 integrantes.
Al primer trimestre del 2006 y de acuerdo a nuestros datos,
tenamos control sobre 195 grupos juveniles y 32 pandillas, con
lo que encontramos siempre una tendencia al descenso en la
cantidad de pandillas con relacin al ao anterior.
La tendencia entre el ao 2002 al 2006 ha sido que el fenmeno
de las pandillas o agrupaciones juveniles ha disminuido en
trminos generales en el pas, esto coincide con el periodo de
creacin y aplicacin del Modelo de Prevencin de la Polica.
Debemos mencionar que en los primeros meses del ao 2006 se
dio un incremento en la actividad de los distintos grupos juveniles
segn las estadsticas reportadas en la Polica, de un 38% para
los grupos juveniles al llegar a 233 agrupaciones y de un 54 % de
incremento para las pandillas que aumentaron de 32 a 49.
29

Alcanzando un Sueo
Se ha hecho un anlisis de este repunte que rompe la tendencia
descendiente de los ltimos aos y las conclusiones a las que
hemos llegado es que existen diversos factores que incidieron para
este incremento contingente entre los que destacamos:
- El contexto nacional se caracteriza por ser un ao electoral, esto
genera conflictos sociales en los que muchas veces adolescentes y
jvenes son utilizados por las fuerzas polticas.
- La presin social sostenida durante los meses de diciembre
2005 a mayo 2006 por reivindicaciones sociales, tales como la
huelga del Sector Salud, la toma de Centros de Salud y Hospitales y
las protestas violentas de los estudiantes universitarios, reclamando
el precepto constitucional que establece el 6% del Presupuesto
General de la Repblica para las universidades.
Segn nuestros datos actuales, la distribucin de grupos
juveniles, pandillas y bandas delincuenciales a nivel nacional, es la
siguiente:
ESTRUCTURA

GRUPOS JUVENILES
ATENDIDAS
INTEGRANTES

PANDILLEROS
ATENDIDAS
INTEGRANTES

BANDA DELINCUENCIAL JUVENIL

ATENDIDAS
INTEGRANTES

P. Anterior P. Actual P. Anterior P. Actual P. Anterior P. Actual P. Anterior P. Actual P. Anterior P. Actual

Rivas

10

10

S/D

S/D

Granada

S/D

S/D

50

Masaya

28

28

S/D

S/D

335

Carazo

S/D

16

S/D

S/D

138

Len

16

S/D

243

Chinandega

12

12

198

198

Estel

22

23

S/D

417

2
S/D

372
232
S/D

S/D

23

Madriz

P. Anterior

P. Actual

112

S/D

S/D

33

18

17

Jinotega

Matagalpa

15

S/D

Boaco

S/D

46

Chontales

13

13

S/D

156

R. S. Juan

S/D

RAAS

S/D

S/D

573

579

32

31

640

618

33

34

525

534

771 2259

32

49

640 1276

33

37

525

567

N. Segovia

S/D

23

Z. Central

T. Minero

S/D
11

RAAN

11

Managua

43

43

195

233

TOTAL

AGRUPACIONES JUVENILES EN NICARAGUA

MAYO 2006

Fuente: Polica Nacional

30

Alcanzando un Sueo
Concluimos este breve recorrido histrico sealando dos
aspectos importantes de este fenmeno sociolgico:
Primero: el fenmeno de las pandillas o agrupaciones juveniles
es multicausal, tiene su origen y evolucin en factores histricos,
polticos, econmicos, sociales, culturales, generacionales, etc. que
se interrelacionan y se cruzan entre s. Dependiendo de las etapas
histricas un factor o factores tienen ms peso que otros.
En los ltimos aos tienen un peso preponderante condicionantes
econmico sociales, como el desempleo, la pobreza, la exclusin
social, la falta de oportunidades para las nuevas generaciones,
la falta de acceso a los servicios de educacin, salud, seguridad
nutricional y social, la negacin de espacios culturales, deportivos
y recreativos, entre otros.
Tambin tienen un peso significativo condicionantes culturales
y de identidades generacionales, ya que los jvenes se sienten
aceptados, integrados, escuchados, y pueden ejercer sus gustos,
opciones, posiciones, tendencias, expresiones socio generacionales
(modas, bailes, etc.) y su rechazo y condena al sistema dominante
en las pandillas o agrupaciones juveniles.
Segundo: en la historia del fenmeno en Nicaragua pandillas
o agrupaciones juveniles no han estado y no estn asociadas
al crimen organizado, el narcotrfico, grupos armados, etc. No
representan un problema grave de inseguridad ciudadana y tienen
matices muy diferentes a los que presenta Guatemala, el Salvador
y Honduras.
Esta particularidad de la situacin y condicin de la
adolescencia y juventud nicaragense se debe a una multiplicidad
de ingredientes sociales, entre los que podemos destacar:
La existencia de un fuerte tejido social, conformado por
una red de organizaciones sociales que desde principios
de los aos noventa vienen trabajando por la promocin y
defensa de los derechos humanos de niez, adolescencia
y juventud. Entre las redes que se pueden mencionar las
organizaciones miembros de la Coordinadora de ONG de
la Niez y la Adolescencia (CODENI), las organizaciones
integrantes del Consejo de la Juventud de Nicaragua (CJN),
el Movimiento de Nias, Nios y Adolescentes Trabajadores,
la Red de Nias, Nios y Adolescentes Comunicadores, entre
otras.
31

Alcanzando un Sueo
La existencia de Leyes, Polticas e Instituciones Pblicas o
estatales que tienen un enfoque garantizador y respetuoso
de los derechos, garantas y libertades de la niez,
adolescencia y juventud; si bien es cierto, los niveles de
funcionabilidad y aplicabilidad de este sistema jurdico,
poltico e institucional es mnimo, pero al menos sirve de
dique de contencin social frente a la violencia represin.
La existencia de una Polica que cuenta con un Modelo de
Prevencin y un conjunto de Polticas Institucionales que se
disponen a prevenir, atender, integrar e invertir en la niez,
adolescencia y juventud como sujetos del desarrollo.
La existencia de un proceso incipiente de municipalizacin
de los derechos de la niez, adolescencia y juventud gestado
desde la primera parte de los aos noventa y que se ha venido
consolidando paulatinamente, ese proceso se refleja en:
1. La creacin de las Comisiones Municipales y Regionales
(Costa Caribe) de la Niez y la Adolescencia, la Red de
Alcaldas Amigas y Defensoras de la Niez y la Adolescencia,
las Redes Municipales de Jvenes
2. La formulacin y aplicacin de polticas, planes, programas
o proyectos sociales para niez, adolescencia y juventud
en algunos municipios del pas.
La cultura nicaragense que le rinde culto a la familia. La
familia no ha sido sustituida por ningn espacio social, ni
si quiera por la pandilla. Las madres tienen un peso, una
representatividad, un simbolismo y una fuerza cohesionadora
de cemento social; as mismo cuando adolescentes y
jvenes se unen a sus parejas y forman una nueva familia
esto les hace desistir de participar en cualquier agrupacin,
volcndose a nuevas actividades sobre todo laborales a
partir de la construccin de su propia familia.
El rechazo cultural nicaragense a los simbolismos, formas
de violencia, estilos de vida pandilleras que se adoptan
fundamentalmente de Estados Unidos.
El bajo nivel de deportaciones de nicaragenses procedentes
de Estados Unidos.

32

Alcanzando un Sueo
La disminucin progresiva de armas en manos de la
ciudadana por medio los procesos de pacificacin del pas,
procesos de desarme entre 1990 y 2002 y ltimamente
la puesta en vigencia de la Ley Especial para el Control y
Regulacin de Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y
otros Materiales Relacionados (Ley 510) y el Decreto 28-2005
Reglamento a la Ley Especial para el Control y Regulacin de
Armas de Fuego, Municiones, Explosivos y otros Materiales
Relacionados.

33

Alcanzando un Sueo

34

Alcanzando un Sueo

CAPTULO II
Modelo de Prevencin de la Polica Nacional (P.N.)
El Modelo de Prevencin Social que hoy tiene la institucin,
es producto de un proceso de transformaciones jurdicas,
democrticas, institucionales y sociales en las cuales ha estado
inmerso el pas en general y en particular la Polica Nacional. Para
entender cmo se ha construido gradualmente el Modelo, es
necesario tener conocimiento del proceso, la evolucin que ha
sufrido la Polica, hasta convertirse en uno de los rganos ms
slidos de la administracin pblica y con mayores niveles de
institucionalidad del pas.
Con esto queremos afirmar que paralelo al proceso de
modernizacin y consolidacin de la Polica, surge la articulacin
del Modelo de Prevencin Social como uno de los rasgos de esa
edificacin corporativa de una institucin preocupada por alcanzar
altos niveles de profesionalizacin, pero a la vez ser una instancia
que respeta el ordenamiento jurdico y los derechos humanos, y en
particular los derechos de la niez, adolescencia y juventud.
Veamos pues el transitar diacrnico de la Polica, con sus
connotaciones histricas, jurdicas e institucionales
Etapas Evolucin de la Polica Nacional
La Polica Nacional de Nicaragua, desde su creacin en 1979, ha
transitado por diversas etapas en su proceso de institucionalizacin,
el que ha sido determinado por las caractersticas polticas, sociales
y econmicas del pas.

Surgimiento de la P. N. como Institucin (1979-1989)

La Polica Nacional de Nicaragua se cre en 1979, ya hace 27
aos. Sus fundadores eran jvenes con sueos, con esperanzas,
que se involucraron en el proyecto de vida de ese entonces para
Nicaragua. Desde ese proyecto de vida, esos jvenes hombres y
mujeres visionaron lo que debera ser y cmo se debera estructurar
el modelo de la Polica Nacional, el que se consider que deba
caracterizarse por una gran sensibilidad social.
El primer eje sobre el cual nace y se desarrolla la Polica Nacional
es el de una Polica comunitaria, unida a la comunidad y a su
proyecto poltico.
35

Alcanzando un Sueo

Institucionalizacin de la P. N. de Nicaragua (1990-1997)

Despus del ao 1990 se inici un proceso de redefinicin
de la actuacin de la Polica Nacional; se abre un proceso de
autocuestionamiento al trabajo en todas las reas, incluso en
materia de seguridad pblica, pues antes no exista seguridad
pblica como estructura. En esta etapa se plantearon importantes
desafos en el fortalecimiento de las bases institucionales para el
cumplimiento de la misin institucional con visin de futuro.
Se ratific que la Polica debe ser cercana, amigable, honesta
y se defini de manera oficial la doctrina policial y los criterios
de funcionamiento, hasta que en 1995 nace con el arto. 97 de la
Constitucin Poltica de Nicaragua todo un contexto institucional,
en el que se establece la misin de la Polica Nacional.
En 1996, la Ley de la Polica Nacional define el tipo y modelo de
la Polica con sus dos aspectos: Preventivo e Investigativo.
En el ao 1997 se crea y se pone en vigencia a travs de la
disposicin No. 103/97 la Doctrina Policial, documento rector en
los planes de transformacin del cuerpo policial y crea el camino
para el avance al desarrollo y profesionalismo.

Consolidacin del proceso de institucionalizacin

(1998 al 2006)
Este periodo est signado a nivel internacional por cambios
en el contexto latinoamericano y centroamericano en las visiones
y misiones de las instituciones policiales y a nivel nacional por la
aprobacin por parte del Estado a travs de los poderes legislativo y
ejecutivo de un conjunto de leyes, polticas pblicas y disposiciones
administrativas que consolidan el Estado de Derecho, crean y
fortalecen distintas instituciones de la administracin pblica,
entre las que se encuentran el Cdigo Procesal Penal y el Cdigo
de la Niez y la Adolescencia.
Asimismo, la Polica Nacional aprob un conjunto de polticas,
disposiciones, normativas, directrices e instrucciones que ubican a
la institucin como un rgano respetuoso del andamio jurdico del
pas y promotor y defensor de los derechos de las mujeres, nias,
nios, adolescentes, jvenes, personas detenidas y procesadas,
entre otros grupos humanos. De este sistema jurdico se desprende
el Modelo Institucional que hoy dispone la Polica Nacional. Veamos
en que consiste:
36

Alcanzando un Sueo

El nuevo modelo policial

El modelo policial de Nicaragua en el contexto regional
De acuerdo a los distintos modelos de actuacin policial en la
regin centroamericana, podemos identificar:
- El estereotipo latinoamericano de la Polica legalista, que
considera el papel policial como el de hacer cumplir la
ley, garantizar los derechos humanos de un colectivo que
supuestamente estn siendo violados por otro colectivo
que son la niez, la adolescencia y la juventud. Un modelo
de seguridad ciudadana que enfoca la garanta de los bienes
y personas.
- Un modelo epidemiolgico donde se considera la violencia
como una enfermedad, con sus correspondientes factores
de riesgo y factores protectores.
- El modelo de los derechos humanos, de la promocin,
respeto y denuncia de las violaciones de derechos humanos
para que se cumplan dichos derechos.
- El modelo que est prevaleciendo en Nicaragua, que es el
del anlisis de los costos sociales de la violencia en general,
no solamente de la violencia de la niez, adolescencia y
juventud; as como el anlisis de los factores comunes que
generan la violencia.
La situacin actual y el nuevo modelo policial nacional
A finales de los aos 90 e inicios del ao 2000 se abre una
etapa en los cuerpos policiales de Centroamrica y el mundo, en
que se da una reorientacin de su rol en la sociedad, mediante
la cual se pasa de la lejana de los problemas de la comunidad a
la preocupacin por atender los problemas de las comunidades
en general y de la ciudadana en particular, de acuerdo a sus
percepciones y demandas.
As tambin, pasamos de una actuacin coercitiva y reactiva,
sin tratamiento diferenciado a nias, nios y adolescentes, a una
actuacin preventiva y proactiva, sin discriminacin por razones
de gnero y con procedimientos diferenciados para la atencin de
nias, nios y adolescentes.
37

Alcanzando un Sueo

38

Alcanzando un Sueo

39

Alcanzando un Sueo
Esta tendencia obedece a los cambios de la ltima dcada, de
la doctrina de seguridad nacional a la doctrina de la seguridad
ciudadana o la seguridad democrtica en Centroamrica: integral,
indivisible e inseparable de su dimensin humana.
En Nicaragua durante el primer quinquenio del 2000 se
ha implementado en la Polica un Proyecto denominado
Modernizacin, desarrollo y capacitacin de la Academia de Polica
y la Polica Nacional de Nicaragua.
Este proyecto identific los dficits institucionales para el
cumplimiento de la misin y funciones de la Polica, la percepcin
de la ciudadana con relacin al cuerpo policial y la conveniencia
de promover cambios orientados a la modernizacin y el desarrollo
de una institucin hacia el fortalecimiento de un nuevo modelo
policial. Tambin se identific la todava ventaja comparativa
con relacin a nuestros vecinos centroamericanos con respecto
a la frecuencia y magnitud de las acciones de la delincuencia
organizada que presentan un panorama mucho ms violento y
peligroso en otros pases que a nivel nacional.
Analizando la viabilidad del Programa de Modernizacin y
Desarrollo de la Polica Nacional de Nicaragua, compatible con los
objetivos de desarrollo nacional y la necesaria sostenibilidad, se
establecieron cuatro premisas bsicas:
- El compromiso y voluntad de los miembros del cuerpo
policial para mejorar la institucin y asumir los retos
necesarios.
- El apoyo poltico y econmico del Gobierno y el Estado,
para asumir el fortalecimiento de la seguridad ciudadana y
la Polica Nacional como un problema de la nacin.
- La asistencia tcnica y financiera de la comunidad
internacional.
- La participacin de la sociedad civil nicaragense en su
responsabilidad por la seguridad ciudadana.
De acuerdo a esto se identificaron tambin los principios
transversales y ejes estratgicos para el Programa de Modernizacin
y Desarrollo de la Polica Nacional de Nicaragua, los que consideran
tres principios de manera transversal.

40

Alcanzando un Sueo
Principios transversales:
- Derechos Humanos.
- Enfoque de Gnero.
- Fortalecimiento de la relacin Polica-comunidad.
Ejes estratgicos:
- Reorganizacin y crecimiento de la Polica Nacional.
- Consenso sobre la seguridad ciudadana.
- Modificacin del marco legal y normativo.
- Capacitacin, desarrollo y motivacin de los recursos
humanos de la Polica Nacional.
- Fortalecimiento del servicio policial a la poblacin.
- Institucionalizacin del enfoque de Gnero.
De acuerdo al nuevo marco legal y normativo requerido, se han
creado instrumentos policiales que han contribuido a dar un giro
al afrontar el fenmeno de la violencia en la cual est inserta la
juventud. Entre ellos se encuentran:
- Manual policial para el tratamiento de la niez y la
adolescencia (1998).
- Cdigo de tica (2000)
- Poltica de Prevencin de la Polica Nacional para la niez y
la adolescencia (2001)
- Categorizacin policial de las agrupaciones y pandillas
juveniles (2004)
Todos estos elementos jurdicos instituidos dieron paso a:

Doctrina Policial: Visin, Misin y Principios

institucionales
Visin de la Polica Nacional de Nicaragua
Misin de la Polica Nacional
41

Alcanzando un Sueo
La promocin, proteccin y defensa de la seguridad de la
vida y de la propiedad y del libre ejercicio de los derechos de la
poblacin sin discriminacin alguna, cumpliendo y haciendo
cumplir la ley; previniendo, investigando y esclareciendo acciones
contra la seguridad individual y pblica; auxiliando a los rganos
jurisdiccionales a fin de lograr una eficiente administracin de

justicia, la armona social y el fortalecimiento del Estado de Derecho;

contribuyendo a la educacin de la ciudadana en el respeto a las
Instituciones del Estado, la autoridad y sus agentes; y coadyuvando
a la gobernabilidad del pas y el mantenimiento del orden social
necesario para el desarrollo sostenible de la nacin.
Principios y Valores
- Patriotismo.
- Legalidad.
- Humanismo.
- Profesionalismo.
- Integridad.
- Servicio a la comunidad.
- Espritu de cuerpo.
- Carcter preventivo de la accin policial.
- Enfoque de gnero.
Principios fundamentales de actuacin
- Legalidad. Respeto absoluto a la Constitucin y las leyes de
la Repblica.
- Profesionalismo. Labor policial profesional, con nfasis
en los derechos humanos, la instruccin tica y de servicio
comunitario.
42

Alcanzando un Sueo
- Tratamiento a los detenidos. Velando por su vida e
integridad fsica y cumpliendo con la debida diligencia los
trmites, plazos y requisitos constitucionales y legales.
- Relaciones con la comunidad. De intercambio y
colaboracin con el fin de implementar de manera
conjunta la solucin a los problemas de las comunidades y
observando un trato correcto y esmerado en sus relaciones
con los ciudadanos.
- Uso racional de la fuerza y empleo de armas de fuego.
Slo la fuerza necesaria para evitar un dao grave inmediato
e irreparable.

Evolucin del Modelo de Prevencin Social de la Polica

Nacional
Hasta ahora hemos descrito cmo ha evolucionado la Polica
hasta llegar a ser lo que es hoy filosfica y doctrinariamente.
Veamos cmo es que ha evolucionado el Modelo de Prevencin.
El Modelo de Prevencin surge del proceso de evolucin
institucional de la Polica Nacional descrito anteriormente; de
todo el marco tico-doctrinario, filosfico y valrico de la Polica
Nacional. Con el empuje del liderazgo institucional, corporativo,
se ha impulsado la construccin de este nuevo modelo de
prevencin.

La redefinicin del marco de actuacin policial

(1979 1998) en relacin a la niez, adolescencia
y juventud.
Con la redefinicin del marco de actuacin policial se acudi
en un inicio a la ruptura del paradigma anterior, de la Doctrina de
Situacin Irregular.
La Polica desde su orgenes humanitarios desarroll una
serie de acciones con sentido de solidaridad en la bsqueda de
hacer cosas buenas por la niez y la juventud, pero esas acciones
estaban inspiradas en la Doctrina de la Situacin Irregular de los
Menores.
Esta doctrina surgi en Amrica Latina desde comienzos del
siglo XX y es la que da origen a las Leyes Tutelares de Menores
en toda la regin, Nicaragua no es la excepcin. En nuestro pas
43

Alcanzando un Sueo
existi una Ley Tutelar de Menores que regul las relaciones entre
el Estado la Familia y la Niez desde la dcada de los aos 70
hasta 1998, ao en que fue derogada por el Cdigo de la Niez y
la Adolescencia.
La Doctrina mencionada ve a las nias, nios y adolescentes
como menores, es decir, como incapaces jurdicamente, como
objetos de derechos, objetos sociales y a su vez objetos de
compasin y represin.
Esta Doctrina le otorgaba amplios poderes discrecionales a
las autoridades administrativas, judiciales y policiales, poderes
que generaban acciones arbitrarias, violadoras de los derechos y
garantas fundamentales de la niez y la adolescencia.
Esta Doctrina planteaba que los menores desviados
moralmente deban ser corregidos para que no continuaran
poniendo en riesgo a la sociedad, eso daba pie a crear los centros
correccionales o centros tutelares de menores, que en Nicaragua
en los aos 70, eran conocidos como reformatorios y que en los
aos 80 les denominaba correccionales o sencillamente centros de
menores o juveniles.
Algunas de las concepciones y las acciones que emanaban
de esos viejos paradigmas entre 1980 y 1998 son:
- Combatir la delincuencia no con una mentalidad represiva,
sino promoviendo un trabajo con la niez, adolescencia y
juventud y an con las personas adultas infractoras de la
ley. No reprimir a los menores, sino corregir a quienes se
encontraban desviados moralmente.
- En la dcada de los aos 80 se trabaj en coordinacin con
el Sistema Penitenciario, se cre de manera conjunta un
plan para reinsertar a la sociedad a las personas privadas de
la libertad. Se desarroll una gran cantidad de alternativas
para sacar a los que haban cometido delitos, del entorno
social que tenan en ese momento. Se crearon granjas de
produccin, se desarrollaron talleres de carpintera, de
mecnica, de talabartera, zapatera, confeccin de calzado
y ropa.
El Sistema Penitenciario Nacional (SPN) era una gran fbrica y
una industria de todo tipo, de tal manera que la mayor cantidad
de personas detenidas trabajaban de alguna manera: se
44

Alcanzando un Sueo
autofinanciaban, eran sostenibles, pero adems contaban con la
posibilidad de salirse del entorno delictivo y de poder defenderse
en la vida con el aprendizaje de algn oficio; otra cosa sucedi con
las y los jvenes relegados.
Se crearon centros para trabajar con las y los jvenes en riesgo y con
los que haban cometido delitos en ese momento, en donde trabajaba
todo un equipo de psiclogos, socilogos, trabajadores sociales, estos
profesionales estaban dedicados a cambiar la mentalidad delictiva
de las personas jvenes que estaban en los centros.
Estos centros que atendan a las y los adolescentes y jvenes
eran administrados por la Polica Nacional y se adquiri alguna
experiencia en este sentido.
En esta misma dcada de los aos 80 se cre el Centro de
Evaluacin de Menores (CEM) que funcionaba en la Carretera Vieja
a Len, conocido como DEM, (Departamento de Evaluacin de
Menores). Este centro se cre para rehabilitar a adolescentes con
problemas de adicciones, inhalantes e infractores de la ley.
Era un centro que evaluaba a los menores negndoles sus
derechos, vindolos como incapaces y como ciudadanos del futuro.
Fue el primer centro que administr la Polica y que trabajaba de
manera directa con adolescentes y jvenes; tambin haban nias
que estaban en situacin de prostitucin y que se les pretenda
reformar.
Se consideraba a nias, nios, adolescentes y jvenes como
alguien a quien se tena que corregir, no como un sujeto social
activo con derechos plenos. Si alguien cometa una falta o una
infraccin se consideraba que haba que corregirle y se explicaba
la situacin sealando que tras uno que cometi una falta, haba
un padre irresponsable. La esencia de esta doctrina era una
cultura punitiva, castigadora, que crea en la mano dura como la
respuesta adecuada al fenmeno.
A inicios de los aos 90, debido a que la problemtica juvenil an
no presentaba grandes magnitudes, no se reconoca la existencia
de las pandillas juveniles como un problema. Por ende exista un
vaco de informacin actualizada sobre este sector poblacional.
El abordaje inicial al fenmeno respondi al modelo tradicional.
Cuando se les lleg a reconocer como un problema, se inici con
un modelo de abordaje reactivo, que responde a una necesidad
inmediata, que no busca las causas generadoras de riesgos y
45

Alcanzando un Sueo
amenazas. Se consideraba que el tema de la violencia era una
cuestin de ley y orden, por lo tanto haba que poner orden e
imponer la ley.
Segn los registros policiales, a inicios de 1997 existan ms
de 115 pandillas en Managua, de las que 53 eran consideradas
como agresivas y de alta peligrosidad. Debido a eso, en enero de
este mismo ao se emprendi un plan de desarticulacin de las
pandillas bajo diferentes modalidades: redadas en los barrios, firmas
de paz entre los principales grupos en conflicto y conversaciones
con los padres de familia para que emprendieran una labor de
convencimiento que permitiera hacerles desistir de continuar en
este tipo de actividad.
Es importante destacar en este sentido, que aproximadamente a
fines de1997 e inicios de 1998 se conoci de los resultados de una
investigacin realizada por el Centro Pro-Desarrollo Socio Econmico
Creativo7 , la que marc una pauta importante para conocer y divulgar
el nivel de incidencia en el consumo de drogas y las interioridades
del mundo de las pandillas juveniles en nios, nias y adolescentes
de 12 a 18 aos en cuatro distritos de Managua.
De acuerdo a esos resultados se conocieron sus motivaciones
para integrarse en grupos, las razones de su actuacin, as como sus
expectativas del presente y el futuro. A esa fecha fue el diagnstico
ms amplio y completo de la situacin de las pandillas juveniles
que existan en Managua y an representa parte de los hitos del
proceso de explicacin de este fenmeno social.
En dicha investigacin ya se llamaba la atencin sobre la
necesidad de superar el dualismo entre las acciones preventivas
y las acciones reactivas, entre vctimas y victimarios; para pasar a
emprender programas integrales que insertaran en una Poltica
Nacional de Promocin de la Niez, Adolescencia y Juventud.
Adems, planteaba la tarea urgente de construir una
nueva y real cultura de paz, de justicia social, de equidad y de
tolerancia, de avanzar en el reconocimiento del otro como sujeto
real, con los mismos derechos que nosotros para desarrollarse
integralmente8.
7

CEDESEC: Diagnstico acerca de la incidencia en el consumo de drogas y la

participacin en pandillas juveniles de la niez y adolescencia de 12 a 18 aos en
cuatro Distritos de Managua, Managua, 1998.

Pg. 36, op. cit.

46

Alcanzando un Sueo
Entre sus principales hallazgos se destac el hecho que estos
grupos son vistos como un proceso temporal en las vidas de sus
integrantes, quienes manifestaban tener esperanzas de prosperar
y cambiar de vida.
Buscando cmo retomar esa experiencia que tuvo la Polica en
la dcada de los ochenta, se vea que no haba otras instituciones
que se dedicaran al trabajo con la juventud, con excepcin de las
Organizaciones No Gubernamentales (ONG).
En este sentido se debe reconocer el trabajo de todas las
organizaciones aglutinadas en la CODENI como una de las fuerzas
sociales ms importantes en la prevencin, atencin e integracin
social de la niez y la adolescencia, esta red viene haciendo su
trabajo de promocin y defensa de los derechos humanos de este
sector social desde inicios de la dcada de los noventa.
En este momento la Polica Nacional de Nicaragua es una de las
primeras que se adelanta en la regin centroamericana de pasar de
una poltica muy sesgada a la conducta, a un concepto de atencin
integral a la niez, adolescencia y juventud; a ver el problema de la
llamada delincuencia juvenil, de las infracciones cometidas por la
adolescencia y la juventud desde una perspectiva y bsquedas de
respuestas integrales. En esta concepcin comenzamos a capacitar
a nuestro personal en materia de derechos de la niez, an antes
del Cdigo de la Niez y la Adolescencia, cuya aprobacin en 1998
representa la ruptura filosfica con el paradigma anterior.
La formulacin, aprobacin y puesta en vigencia del Cdigo
Procesal Penal como una sustitucin al Cdigo inquisitivo, de
instruccin criminal, tambin da otro enfoque a la aplicacin de la
atencin a las y los adolescentes y jvenes.
Ambos Cdigos instauran un nuevo modelo social y un nuevo
modelo de justicia en Nicaragua.
Un Modelo Social que considera:
A las nias, nios y adolescentes como sujetos sociales y de
derechos y no como objetos sociales y objetos de represin
o compasin.
A las nias, nios y adolescentes como personas que deben
ser integrados socialmente, no se les ve como desviados, las
47

Alcanzando un Sueo
que estn desviadas son las polticas de gobierno y deben
ser sustituidas por polticas Pblicas de Estado de largo
plazo, sostenibles e incluyentes.
A las nias, nios y adolescentes que no deben ser reprimidos,
sino atendidos integralmente.
Un Modelo de Justicia que crea:
Una justicia que debe caracterizarse por los siguientes
valores: imparcialidad, transparencia, inmediatez, sencillez
y celeridad.
Una Justicia que debe ser especializada y que debe reconocer
las caractersticas bio- sico- sociales de la adolescencia y
juventud.
Una Justicia que reconoce que las nias y nios (personas
de 0 a 13 aos) son inimputables y que cuando ellos y ellas
infringen la ley lo que corresponde son acciones del Estado,
sociedad y familia de atencin y proteccin especial.
Una Justicia que crea procedimientos, instancias y medidas
o sanciones especiales para las y los adolescentes de quienes
se alegue han infringido las leyes.
Una Justicia en el que la Polica juega un rol meramente
investigativo, en lo penal y preventivo, en lo social.
Una Justicia en la que la Polica respeta de manera irrestricta
los derechos humanos y las garantas al debido proceso de
las y los jvenes. No detener a ningn joven por hechos que
no estn considerados como delitos, presumir la inocencia
de todas y todos los jvenes, respetar el derecho a guardar
silencio de la juventud, no detener a ningn joven si no es
con una orden judicial o porque fue encontrado en flagrancia
cometiendo un delito; entre otros derechos y garantas.
Una Justicia que no slo debe ser jurdica, sino adems y
por sobre todas las cosas debe ser social; es decir, el Estado
y la sociedad deben formular, aplicar y evaluar polticas
pblicas de atencin, proyeccin y prevencin social, para
garantizar el desarrollo humano integral e integrador de la
niez, adolescencia y juventud, evitando la criminalizacin
y judicializacin de los problemas sociales.
48

Alcanzando un Sueo

La ruta policial en el abordaje del fenmeno de las

pandillas juveniles a partir de 1999 -2000
A pesar de los gigantescos avances conceptuales, filosficos
y jurdicos que ya se haban dado a esta fecha y que fueron
mencionados en el apartado anterior an predominaron rasgos de
prcticas que no estaban en total consonancia con los derechos
humanos, examinemos una de esas manifestaciones:
En 1999, como una respuesta a la exigencia del Ejecutivo se
desarroll el: Plan Pandillas Managua.
Con base en las estadsticas policiales, las que revelaban que la
mayor actividad de las pandillas consista en los daos en contra
de la propiedad. Se opt por:
- El Aumento del patrullaje intenso y vigilancia constante
con el objetivo de disminuir la actividad violenta de las
pandillas y contrarrestar la delincuencia en general.
- El peso operativo del Plan Pandilla recay sobre la Brigada
Especial, con el patrullaje motorizado en los territorios.
- El Tipo de Despliegue de la Fuerza: La movilizacin de 210
policas en ms de 20 patrullas motorizadas y otros medios
auxiliares. Se internaron en los puntos ms conflictivos
donde operaba la delincuencia juvenil de Managua.
- El Rol Operativo: desde las seis de la tarde hasta las dos de
la madrugada, todos los das, durante tres meses.
- La Polica Nacional recibi una partida gubernamental de
330 mil dlares para el Plan Pandilla, lo que permiti pasar
de 1 a 4 patrullas por distrito.
- En dicho Plan no slo particip la Polica, tambin se
involucraron otras instituciones gubernamentales.
- La Polica se planteo como meta la disminucin de la
actividad delictiva de las pandillas y la potenciacin de la
aplicacin del Cdigo de la Niez y la Adolescencia.

49

Alcanzando un Sueo
- Adems se plantearon los siguientes resultados
esperados:
Mejorar la seguridad ciudadana y el sentimiento de
tranquilidad en las comunidades seleccionadas por ese
proyecto.
Mayor captura de pandilleros, especialmente de sus
cabecillas.
La disminucin de las acciones de esos grupos en los
lugares y horarios en los que se aplicara ese plan y
la reincorporacin a la sociedad en centros de estudios, de
trabajo, organismos deportivos y asociaciones juveniles y
religiosas a un 20 por ciento de esos jvenes.
- Se elabor una Declaracin de xito del Plan Pandilla
(2000)
En el ao 2000 se declar el xito del Plan Pandilla de acuerdo
a los criterios utilizados para evaluar su eficacia y eficiencia, entre
los que destacaron:
Durante las semanas que se llev a cabo la operacin no
se present ningn incidente grave con las agrupaciones
juveniles en el Distrito 3 de Managua.
Se mantuvo bastante controladas a las pandillas ms
agresivas.
30 jvenes vinculados a las pandillas fueron apresados, 16
de ellos con orden judicial, los que fueron procesados.
14 supuestos pandilleros, que fueron capturados
in fraganti, recibieron una pena de sancin policial
conmutable a multa.

Ruptura de paradigma: la redefinicin del marco

y el nuevo modelo policial (2000 - 2003)
Los principios filosficos:
Recordaremos las principales reflexiones que se hicieron
para terminar de construir la primera versin del Modelo de
Prevencin:
Se hizo conciencia de crear una ruptura del paradigma de
la actuacin policial porque se haba actuado de acuerdo al
50

Alcanzando un Sueo
estereotipo del polica que vemos en la televisin, que captura
cuando se da el delito, que acta como hroe salvando gente
cuando se est dando un hecho; que llega, captura, reacciona.
Habamos venido apostando al durante y despus, cuando ya
estaba la vctima.
Establecimos esta ltima etapa como la ms importante porque
la actuacin policial ya se ve en tres grandes momentos separados:
antes de la presencia de un posible hecho que requiera de la
actuacin policial, durante la ocurrencia del mismo y despus.
La actuacin policial vista desde este punto, deja ver por
primera vez la prevencin como tema de gran importancia, como
la visin estratgica para resolver los problemas relacionados con
la violencia en la que estn inmersos adolescentes y jvenes, su
origen y causas. ste es un sistema donde se visionan los factores
que originan el riesgo y la Polica no se queda solamente en la
actuacin reactiva, sino que se empieza a buscar el equilibrio entre
la parte preventiva y la reactiva.
Ahora se entiende que el sistema preventivo debe estar
articulado con las dems instituciones que realizan prevencin ante
las posibles amenazas o riesgos hacia las nias, nios, adolescentes
y jvenes.
Creemos que es necesario desarrollar la actuacin policial
dentro del mbito del estricto cumplimiento de los derechos
humanos y la garanta ciudadana.
La Polica Nacional est convencida de que su actuacin se
haga dentro de ese mbito, pero tambin que se analice en la
parte del antes, los factores que estn incidiendo en el aumento
del fenmeno de la violencia. Debe ser un sistema inteligente que
visione las posibles causas que estn propiciando que consuman
drogas, se integren a grupos juveniles o pandillas o se involucren
en la infraccin a la ley tempranamente.
Esos factores los encontramos en el modelo ecolgico9 que
asume la Polica, mediante el que se identifican los factores de
riesgo a nivel individual, relacional, comunitario y social. Eso permite
9

Modelo Ecolgico que permiti orientar los planes de trabajo en un marco macro
meso micro. El nivel macro, buscaba intervenir a nivel de polticas pblicas
as como en normas jurdicas. A nivel meso, se pretenda construir espacios
mecanismos de prevencin y atencin sectoriales (polica, educacin, salud); y a
nivel micro, se intentara mejorar condiciones del entorno, en la comunidad, as
como potenciar a los nias, nios y adolescentes en el ejercicio de sus derechos.

51

Alcanzando un Sueo
compartir responsabilidades y coordinar con otras instituciones
que han estado viendo a la Polica como los nicos responsables de
la seguridad ciudadana. Desde la percepcin generalizada, todo lo
que ocurra en el barrio, la escuela o la familia, era responsabilidad
del Polica.
Esto empez a cambiar drsticamente en los ltimos cinco
aos, a partir de los cuales se dice que el problema de la seguridad
ciudadana y la seguridad pblica como tal, no es solamente un
problema de policas y ladrones, sino que es un problema de todas
y todos. Por lo tanto, naci dentro de la Polica el principio de
responsabilidad compartida y coordinada.
La principal caracterstica de la ruptura del paradigma es el
paso de una Polica altamente reactiva a una Polica preventiva,
comunitaria, cercana a la comunidad y a la niez y juventud. La
ruptura del paradigma es toda una corriente institucional que se
formula con polticas bien definidas, con ejes muy claros alrededor
del mbito en que se debe dar la relacin polica-comunidad,
respeto a los derechos humanos y la gestin que se realiza con las
otras instituciones para hacer sinergia en funcin de la actuacin
policial.
Una mirada retrospectiva de carcter reflexivo
En realidad no se invent nada. Cuando se revisa la memoria
institucional se puede encontrar en el centro un modelo de Polica
Nacional que se haba venido construyendo gradualmente. Se
empez a encontrar y sistematizar ese rico bagaje institucional de
experiencia vivida a lo largo y ancho de nuestro pas; de ingenio,
de creatividad de las jefas y jefes policiales que han venido
creando, moldeando, aplicando polticas para prevenir lo que se
denominaba como delincuencia juvenil, violencia intrafamiliar y
sexual; con lo que se fue construyendo el modelo de prevencin.
Cuando se toma en cuenta que la Polica Nacional de Nicaragua
se fue estructurando a partir de los sueos y esperanzas del
proyecto de vida de sus jvenes fundadores, empez a nacer la idea
de que la juventud debe tener un proyecto de vida y en ese sentido
no se puede hablar otra cosa, al margen de las posibilidades que
presenta el pas.
La Polica se ha caracterizado por tener una visin y mirada
esperanzadora hacia nuestras nias, nios y jvenes; no los vemos
como el futuro, son el presente. Pero en ese marco de evolucin
institucional se reflexion acerca de que no bastaba con disponer
52

Alcanzando un Sueo
de un ordenamiento jurdico moderno, ni bastaba solamente con
la sensibilidad social de cmo ver a la juventud, sino adems se
requera identificar la forma en que la niez, la adolescencia y la
juventud estaba viendo a la Polica, cmo la perciben y por ende,
cmo se les debera tratar.
Se empez a disear y redisear cul deba ser el tratamiento
que se les deba de dar desde la visin de la Polica Nacional, se
inici a profundizar tambin en la reflexin acerca de las causas
de la violencia juvenil, de la prevalencia del consumo de drogas,
de los nexos que tiene el consumo de drogas con la violencia
expresada en la juventud, de los factores de riesgo que se estaban
presentando.
Se identificaron las instituciones que deberan trabajar o
estaban trabajando con ellos, as como el dficit que tenemos de
cara a ellas y ellos y se encontraron datos tan reveladores como
ms de un milln de nias y nios fuera del mbito escolar y el alto
ndice de pobreza extrema. La Polica se pregunt porqu tenan
todo el tiempo libre, y se comprendi que no estaban cubiertos
por el sistema educativo y esa mirada de la situacin impuso dos
reflexiones.
Si hay una situacin bsicamente de dficit del Estado hacia
una juventud carente de oportunidades, qu esperanza
tiene la juventud?, qu puede hacer la juventud?
Se analizaron los datos que de las 37 mil denuncias que se
conocan como promedio al ao en Managua, la violencia
juvenil se expresaba en el 2003-2004 nada ms en un 0.58
%. Entonces, Por qu se miraba la violencia juvenil como
un problema de grandes magnitudes? Esto evidenciaba
que exista una estigmatizacin hacia la juventud; haba un
enfoque meditico que presentaba como protagonistas de
violencia y de todo tipo de actos, a los grupos juveniles en
alto riesgo social o a la pandilla juvenil como se le llamaba.
Dentro de todo ese dficit, se reconoca que el entorno social
que rodeaba a la adolescencia y juventud se caracterizaba por la
falta de oportunidades, la marginacin, la exclusin, lo que los
llevaba a desarrollarse sin futuro, sin esperanza.
Se analizaron todos los Programas de la Polica de cara a la
niez, adolescencia y juventud y se lleg a la conclusin de que el
nfasis del accionar policial era la parte reactiva, conceptualmente
53

Alcanzando un Sueo
tenamos muchos avances en el enfoque preventivo, pero que se
tenan fuertes rasgos del modelo reactivo.
Esto condujo a la reflexin de que no se deba criminalizar a la
niez y juventud.
Se logr discernir una apreciacin ms clara sobre la seguridad
ciudadana, ya que se concluy que sta no era nicamente
garantizar los bienes y la seguridad de los personas, que es la
esencia de todas las polticas pblicas alrededor de la seguridad
ciudadana; se requera trascender ese enfoque de ver a la niez
y juventud como protagonistas de la violencia, para verles como
protagonistas de una cultura de paz y de prevencin, una nueva
cultura basada en la solidaridad, en los valores ms nobles de las y
los nicaragenses, esto es el nuevo paradigma.
Una mirada prospectiva
Al reflexionar sobre el entorno y los problemas que
caracterizaban ese entorno y las agendas de la niez y juventud,
se concluy que no se poda seguir trabajando con el modelo
tradicional de actuacin policial en el que simple y sencillamente
colocbamos los servicios preventivos policiales en los horarios y
das ms afectados. Romper con ese viejo paradigma fue el primer
gran reto.
Se busc cmo dar un mayor peso al sistema preventivo, lo que
manifiesta el cambio de paradigma, pues el mtodo tradicional de
actuacin policial se haba ubicado con gran peso en el sistema
disuasivo y reactivo y muy poco en el sistema preventivo.
El enfoque tradicional del modelo preventivo policial era
el de una fotografa longitudinal, en la que se haca una micro
localizacin del delito. Pero al visionar de cara al futuro, la institucin
se dio cuenta que si segua aplicando nicamente ese enfoque,
se continuara siempre detrs del delito, sin atacar sus causas.
Y se evidenci la necesidad que era necesario conocer quines,
con qu y dnde estaban actuando, qu polticas pblicas eran
implementadas y qu resultados positivos generaban.
La palabra clave era empoderamiento, tener una actitud
para cambiar el fondo y la forma en que se venan haciendo las
cosas, pues siempre es posible hacerlas de modo diferente, en la
bsqueda de mejores resultados.
54

Alcanzando un Sueo
En la construccin del modelo de prevencin se han generado
tres tiempos que constituyen el sistema que se le denomina:
Sistema de convivencia comunitaria, en desarrollo y constante
evolucin.
Consiste en un modelo altamente proactivo, de proteccin y
promotor de una cultura de paz, que busca promover respuestas
activas y constructivas que coadyuvan a la visin de la Polica
Nacional desde una estructura que logre articular de manera
eficiente la promocin, proteccin y defensa de los derechos
humanos de las nias, nios, adolescentes y jvenes y procure
llegar a instaurar una cultura de paz y prevencin, una mejor
calidad de vida para la gente joven y que sean pensados siempre
como sujetos del presente.

Afinamientos a la Primera Propuesta del Modelo.

Enfoque hacia la prevencin con participacin de la comunidad
(2001-2003)
A partir del 2001, la Polica Nacional sustituy definitivamente los
operativos denominados antipandillas por nuevos mecanismos:
Visitas domiciliares para incidir en la adolescencia y juventud
a travs de sus familiares.
Reuniones con los Comits de Prevencin Social del Delito.
Conformacin de comisiones de atencin a grupos
juveniles.
Realizacin de charlas dirigidas a integrantes de los
diferentes grupos juveniles sobre diferentes temas.
Integracin a labores educativas, culturales, cvicas, as
como la persuasin y organizacin, que ha contribuido a
que algunos adolescentes y jvenes se integren en labores
de sus comunidades.
Elaboracin y puesta en prctica de la metodologa
ascendente, que propici la identificacin de las principales
amenazas percibidas por la comunidad para poder incidir
en ellas con los recursos humanos y materiales disponibles,
pero adems haciendo participar a la comunidad.

55

Alcanzando un Sueo
Identificacin con la comunidad, sus problemas y formas
de visionar sus sueos, para luego jerarquizar cinco o
seis problemas tratando de no causar expectativas en la
comunidad, pues esta priorizacin despus es discutida
para ser atendida segn la disponibilidad de recursos. De
este modo, la respuesta se da de modo mucho ms efectiva,
de acuerdo a la realidad de la comunidad.
Esta metodologa se implement en todos los Distritos de
Managua, aunque cabe sealar que destaca el Distrito Dos de
Managua con el Programa No a la Violencia y sus tres fases: Tregua,
Armisticio y Reinsercin social, con el que se logr la desmovilizacin
de casi el total de miembros integrados a agrupaciones juveniles y
su insercin al campo laboral.
Luego, basndose en la experiencia acumulada, la Polica le
plante al Presidente de la Repblica la posibilidad de crear un
proyecto multidisciplinario y multiagencial. Se valor que para
seguir adelante con ese proyecto y para poder realmente trabajar
con la juventud, la Polica se tena que especializar. As como
existe una especializacin en la atencin a la mujer y la niez
con las Comisaras de la Mujer y la Niez. As como existe una
especializacin en la investigacin del trfico de drogas, de los
delitos econmicos, de la corrupcin, tambin se requera de una
especializacin en el trabajo con la niez y la juventud porque es
un perfil diferente.
Sobre la base de los logros obtenidos gradualmente la
institucin policial determin la necesidad de crear una estructura
formal, orgnica y funcional, propia, para que estas experiencias
y capacidades adquiridas, fueran traducidas en el establecimiento
de polticas y estrategias institucionales para abordar este delicado
tema: la violencia juvenil en todas sus expresiones, pero con un
nfasis preventivo policial.

Creacin de una estructura especializada y nueva

conceptualizacin
Se decidi que era imprescindible cambiar la estigmatizacin
de la niez y juventud y trabajar con ellas y ellos de manera
abierta y directa desde una lgica de atencin y promocin social,
mejorando la relacin Polica Niez - Juventud, pero que adems
se deba incidir en mejorar las condiciones de vida de ellas y ellos.

56

Alcanzando un Sueo

57

Alcanzando un Sueo
A partir de Julio de 2003 se dieron los primeros pasos de
creacin de la Direccin de Asuntos Juveniles (2003) redactando
sus perfiles programticos, filosficos y organizativos hasta que el
22 de Septiembre de ese mismo ao por medio de la Disposicin
Administrativa No. 025 03 del Director General de la Polica
Nacional se cre10 formalmente esta instancia que tendra como
misin:
Definir y promover respuestas de prevencin, coadyuvando
a la misin de la Polica Nacional manifestadas en una eficiente
y eficaz respuesta a la promocin, proteccin y defensa de los
derechos humanos de las nias, nios, adolescentes y jvenes,
contribuyendo en la formacin y transformacin de las relaciones
de respeto, igualdad y equidad que propician una cultura de paz
en el marco de la seguridad ciudadana necesaria para el desarrollo
de la calidad de vida de la nacin.
Paralelamente a la evolucin del abordaje del fenmeno,
tambin se fue evolucionando en la conceptualizacin del trmino
pandillas, pues se analiz que lo se haba utilizado para referirse
a diferentes tipos de organizaciones de adolescentes y jvenes
con diferentes caractersticas era impreciso y desatinado. En los
documentos oficiales de la Polica sobre polticas procedimentales,
informes y anuarios se haba establecido el concepto de pandillas
sin ningn fundamento jurdico, lo que haba generado confusin
en el abordaje.
Considerando el marco jurdico, normativo y doctrinal que
rige a la institucin as como las polticas y procedimientos que
actualmente regulan la actuacin con la niez, la adolescencia y
la juventud, se consider necesario establecer una categorizacin
policial de la violencia juvenil tomando en cuenta que:
Las organizaciones juveniles tienen como expresin en nuestra
sociedad un alto contenido y participacin. Son espacios necesarios
que les brindan a las y los adolescentes y jvenes un espacio de
identidad, en los que se integran para actividades propias de su
edad, comparten intereses comunes y se expresan a travs de la
cultura, el deporte, religin y otras actividades, de forma lcita. Se
traducen en una actuacin solidaria y colectiva de sus miembros,
cumplen compromisos formalmente instituidos y por lo tanto no
son objeto e inters del control policial y social.

10 Disposicin Administrativa No. 025 03 de la Policia Nacional

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Alcanzando un Sueo
Pero junto a stas, tambin hay otras formas de organizacin
en las que participan y que son objeto e inters del control policial
y social.
En un esfuerzo por sistematizar, clasificar, ordenar y categorizar
la violencia de los adolescentes y jvenes, a la vez de diferenciar
claramente la actividad delictiva de las diferentes expresiones de
violencia, la Disposicin Policial No. 004-04 (2004), establece:
Dos categoras policiales como conceptos institucionales
para la atencin y tratamiento de la Niez, Adolescencia
y Juventud; que son objeto e inters del control policial y
social.
Las agrupaciones que son objeto e inters del control policial,
se clasifican y ordenan en las categoras establecidas.
La base de datos de la Direccin de Asuntos Juveniles es la
fuente oficial de esta temtica.
Las dos categoras policiales objeto e inters del control formal
y social, as como para el tratamiento y atencin especializadas,
son11:

Grupos Juveniles en Alto Riesgo Social:

Grupos de adolescentes y jvenes cuya situacin se determina
a travs de los factores de riesgos individuales, relacionales y
comunitarios que les rodean.
Caractersticas:
1. No tienen naturaleza jurdica como asociacin de jvenes.
2. Se relacionan espontneamente a veces con fines menos
lcitos.
3. Mantienen vnculos con su familia.
4. Salen constantemente de sus hogares.
5. Se juntan en los parques, esquinas, centros comerciales,
pulperas, en los alrededores de los centros de estudios,
paradas de buses.
11 Disposicin No. 004-04 de la Polica Nacional

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Alcanzando un Sueo
6. Ocasionalmente consumen licor, droga, estupefacientes y
psicotrpicos.
7. Afloran algunos signos de violencia y rebelda.
8. Eventualmente cometen infracciones leves a la ley calificadas
como faltas penales.

Pandillas Juveniles
Es el conjunto de adolescentes y jvenes que organizados
dentro de un territorio, en composicin de tres a ms miembros
identificados como grupo, manejan smbolos, lenguajes y
conductas de identidad; y que adems ejecutan actos de violencia
comnmente traducidos en transgresiones a la ley.
Caractersticas:
1. Se identifican como grupo, manejan smbolos, lenguajes
y conductas de identidad, como solidaridad y pertenencia
grupal.
2. Puede haber o no haber jerarqua organizativa.
3. Mantienen el vnculo con la familia.
4. Se asocian eventualmente con adolescentes y jvenes de la
calle, que no tienen vnculos familiares.
5. Las reglas y normas de actuacin no son rgidas, generalmente
no hay ritual de ingreso y no hay consecuencias en el retiro.
6. Se organizan de forma local, la cuadra, la cancha, la esquina,
el barrio, el que consideran su territorio.
7. No existe comunicacin ni vnculos con otras pandillas de
otros barios y de otros departamentos del pas.
8. Cometen delitos, faltas penales, lesiones, daos a la
propiedad, etc.; que provocan un gran sentimiento de
inseguridad.
9. Consumen alcohol y drogas habitualmente.
10. Ejercen la violencia continua y muy afirmada en el grupo.
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Alcanzando un Sueo

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Alcanzando un Sueo
11. Generan enfrentamientos con otros grupos o pandillas en
defensa de su territorio. Para ello hacen uso de armas de
fuego, blancas, hechizas y otras.
12. Tipo penal calificado como asociacin para delinquir.
A partir de estas categoras se busc avanzar en la atencin y
tratamiento de forma diferenciada en las estrategias de prevencin,
que se estaban desarrollando en la temtica de niez, adolescencia
y juventud.
Jvenes y adolescentes que no se encuentran dentro de las
categoras establecidas y de los que se presume que hayan cometido
delitos o faltas, se registran como delincuencia juvenil comn.

Aspectos Jurdicos del Modelo

El marco jurdico y poltico del Modelo de Prevencin de la
Polica Nacional se sustenta en la siguiente base jurdica, normativa
y doctrinal de la Institucin:
Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua
La Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua (1987)
constituye el marco jurdico referencial de todo el ordenamiento
jurdico nicaragense, en consecuencia de la Constitucin se
derivaron la Ley de la Polica Nacional, el Reglamento de la Ley y
el Reglamento Disciplinario, as como nuevas leyes nacionales
que implican cambios de fondo en la actuacin policial en cuanto
al tratamiento a la violencia intrafamiliar, delitos sexuales y el
tratamiento a la Niez y la Adolescencia.
En materia de Niez y Adolescencia el artculo 71 de la
Constitucin Poltica de Nicaragua reconoce la plena vigencia de
la Convencin Internacional de los Derechos del Nio y la Nia
y expresa: La niez goza de proteccin especial y de todos los
derechos que su condicin requiere.
El artculo 97 de la Constitucin Poltica de Nicaragua defini por
primera vez la misin de la Polica Nacional de forma manifiesta y
clara: Tiene por misin garantizar el orden interno, la seguridad
de los ciudadanos, la prevencin y persecucin del delito y los
dems que le seale la ley

63

Alcanzando un Sueo
Ley de la Polica Nacional Ley No. 228
La Ley de la Polica Nacional (1996) establece que la misin de
la Polica Nacional es proteger la vida, la integridad, la seguridad
de las personas y el libre ejercicio de los derechos y libertades
de los ciudadanos; asimismo es responsable de la prevencin y
persecucin del delito.
En este sentido se seala que la actuacin y eficacia de los
miembros de la Polica Nacional se adecuar al principio del
respeto absoluto a la Constitucin y las Leyes de la Repblica y en
el principio de Profesionalidad.
El Arto. 3 de esta misma Ley, expresa que una de las funciones
de la Polica es:
Prevenir la comisin de actos delictivos o de cualquier forma
de amenaza a las personas y sus bienes (numeral 12)12
El numeral 4 del Arto. 7 se refiere a las relaciones con la
comunidad en los siguientes trminos: Establecer intercambios y
colaboracin con las distintas organizaciones de la sociedad civil,
con el fin de implementar conjuntamente la solucin a problemas
de las comunidades. 13
Doctrina Policial
De acuerdo a la base jurdica y normativa antes sealada, se
puso en vigencia a nivel nacional la Doctrina Policial (1997), que
establece la Visin, Misin, Principios y Valores Institucionales; entre
stos se rescata el Servicio a la Comunidad y el Carcter Preventivo
de la accin policial. El principio de Legalidad de la Doctrina Policial
define que la actuacin de la Polica se basa rigurosamente en la
ley, por lo que en su actuacin con los nios, nias y adolescentes,
privar el estricto apego al Cdigo de la Niez y la Adolescencia,
as como la promocin y defensa de los derechos que les son
reconocidos.
En cuanto al servicio a la comunidad, la Doctrina policial
expresa: El trabajo policial en todos sus mbitos tiene sentido
slo en su estrecha vinculacin con la comunidad a la que sirve,
con el fin ltimo de prevenir actos o situaciones que atenten
contra la seguridad individual y colectiva. El polica mantiene una
actitud permanente de disposicin al servicio, de respuesta a las
12 Captulo II, De las Funciones de la Polica
13 Captulo III, Principios Fundamentales de Actuacin

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Alcanzando un Sueo
demandas de la comunidad, en estrecha vinculacin con ella y
acta en correspondencia a las necesidades y aspiraciones sociales
de seguridad y tranquilidad
En cuanto al carcter preventivo de la accin policial,
expresa: La razn de ser de toda accin policial es la prevencin,
ordenamiento escalonado que va desde la prevencin para evitar
actos que atenten contra la seguridad individual o colectiva, hasta
la prevencin de daos mayores a la sociedad Conjuntamente
con la comunidad, debemos desarrollar la capacidad de identificar
circunstancias, condiciones, tendencias, vulnerabilidades fsicas,
sociales o de otra ndole que nos indiquen la posibilidad de que
ocurra un hecho de inters policial, para evitarlo o restringir sus
efectos
Tal como lo expresa la Doctrina Policial, la expresin humanista
de parte del polica se basa en el profundo respeto al ser humano y a
su dignidad y en el respeto y promocin de los derechos humanos,
en particular la proteccin y seguridad de los derechos, libertades
y garantas de la niez y la adolescencia.
Poltica de Prevencin de la Polica para la Niez y la
Adolescencia
En el ao 2001 fueron puestas en vigencia las Polticas y Acciones
Preventivas de la Polica Nacional para la Niez y la Adolescencia
como complemento del Manual Policial para el Tratamiento de la
Niez y la Adolescencia.
La Poltica de Prevencin se fundamenta en la Constitucin
Poltica de Nicaragua; la Convencin de los Derechos del Nio; El
Cdigo de la Niez y la Adolescencia y la Ley de la Polica Nacional.
Estos instrumentos reconocen que la infancia goza de proteccin
especial y en especial la Ley de la Polica Nacional que establece
que la misma tiene por misin Proteger la vida, la integridad, la
seguridad de las personas y el libre ejercicio de los derechos y
libertades de los ciudadanos, as como la prevencin y persecucin
del delito.
Del marco Jurdico sealado con anterioridad se desprende la
misin de la Polica Nacional en la prevencin para la niez y la
adolescencia, de la siguiente manera:
La misin de la Polica Nacional de brindar seguridad a los
nios, nias y adolescentes ante situaciones que pongan en riesgo
65

Alcanzando un Sueo
su integridad personal, proteger el libre ejercicio de sus derechos
y garantas; prevenir que sean vctimas de delito y prevenir, en
coordinacin con las instituciones y personas responsables de su
proteccin, que los y las adolescentes sean actores de delitos.
La Poltica de Prevencin de la Polica para la Niez y la
Adolescencia tiene como objetivos generales:
Proteger del delito a todas las nias, nios y adolescentes,
principalmente a los que se encuentren en situacin de
riesgo social;
Prevenir la comisin del delito por parte de los y las
adolescentes y contribuir a la aplicacin de los derechos
y garantas fundamentales, respetando los principios de
justicia, libertad, dignidad e integridad personal de la niez
y la adolescencia.
Los principios generales que fundamentan la actividad
preventiva de la Polica Nacional para la Niez y la Adolescencia
son:
Que la prevencin del delito para la niez y la adolescencia
es una responsabilidad compartida de la familia, la sociedad
y el Estado.
Que la delincuencia es un fenmeno social en la que el
adolescente transita de vctima a victimario
Que los grupos juveniles no todos son pandillas, para lo cual
es necesario establecer diferencias, y
Que la coordinacin interinstitucional para la prevencin
del delito es fundamental tanto a nivel gubernamental, no
gubernamental, comunal, municipal y Polica Nacional.
Esta Poltica se plantea metodologas diferenciadas segn las
situaciones en que se encuentren los nios, nias y adolescentes.
As se tiene:
Con nias, nios y adolescentes en general
Con nias, nios y adolescentes en situacin
de riesgo personal
66

Alcanzando un Sueo
Con adolescentes de quienes se presume comisin
de delito
Con nias, nios y adolescentes vctimas del delito
Cdigo de la Niez y la Adolescencia
El Cdigo de la Niez y la Adolescencia (Ley 287) establece
artculos que estn estrechamente vinculados a la actuacin
policial, particularmente referente a medidas de prevencin y
proteccin a la niez y adolescencia, ante situaciones que ponen
en riesgo su integridad, fsica, psicolgica y moral.
El Cdigo establece que El Estado, las Instituciones Pblicas o
Privadas, con la participacin de la familia, comunidad y escuela,
brindarn atencin y proteccin especial a los nios, nias y
adolescentes que se encuentren en situaciones de riesgo. Arto. 76
Asimismo seala que Las personas que por accin u omisin
realicen maltrato, violencia o abuso fsico, psquico o sexual, estarn
sujetos a las sanciones penales que la ley establece. La autoridad
administrativa correspondiente tomar las medidas necesarias
para proteger y rescatar a las nias, nios y adolescentes cuando se
encuentre en peligro su integridad fsica, psquica o moral, podr
contar con el auxilio de la Polica, la que deber prestarlo sin mayor
trmite. Arto. 85

Aspectos conceptuales del Modelo de Prevencin Nacional:

Concepto de Prevencin:
La Prevencin es una tarea compartida entre la familia, la
comunidad, el Estado y la Sociedad que se enfoca en la construccin
de un entorno que procure el desarrollo pleno e integral de la
niez, adolescencia y juventud.
En este contexto, se entiende por Prevencin:
La Prevencin es un modelo de intervencin que contempla la
realizacin de acciones planificadas y estructuradas orientadas a la
disminucin de amenazas, daos y situaciones desventajosas a los
que nias, nios, adolescentes y jvenes pueden estar expuestos
en determinados ambiente y contextos.

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Alcanzando un Sueo
Concepto de Niez, Adolescencia y Juventud que asume el
Modelo:
Algunos de estos conceptos han sido tomados conscientemente
por la Polica Nacional de la filosofa de los Derechos Humanos,
otros conceptos se han asumido reflexivamente de las demandas
y propuestas del movimiento nacional14 e internacional por los
derechos de la niez, adolescencia y juventud y otros han sido
construidos y reconstruidos a partir de debates, autocrticas,
prcticas y formulaciones propias de la Polica en su interaccin
dinmica con los sujetos en referencia. Algunos conceptos son
tambin proposiciones de cmo se conceptualizan nias, nios y
adolescentes.
Nias, nios, adolescentes y jvenes son:
Sujetos de derechos, deberes, garantas, libertades y
responsabilidades.
Sujetos sociales, protagonistas del cambio social, artfices
del desarrollo. Son creadores y aportadores de una agenda
para el desarrollo humano; adems tienen las capacidades
y potencialidades para ejecutar o coejecutar con el Estado
y la sociedad las agendas generacionales, comunitarias,
municipales, regionales, sectoriales y nacionales.
Tienen y deben tener siempre un proyecto de vida individual
y colectivo.
Tienen una forma de concebirse y concebir a la sociedad
adulta distinta a como sta se concibe a s misma y como
visualiza a la juventud.
Nias, nios, adolescentes y jvenes son categoras
sociolgicas, sicolgicas, biolgicas, jurdicas, culturales,
jurdicas, antropolgicas que varan segn el contexto histrico
y sociocultural. Desde el punto de vista jurdico en Nicaragua
son nias y nios las personas entre 0 y 13 aos no cumplidos;
adolescentes personas entre 13 y 18 aos no cumplidos y
jvenes personas entre 18 y 30 aos no cumplidos.
14 CODENI, Coordinadora de ONG que Trabajan por la Niez y la Adolescencia

CONAPINA, Consejo Nacional de Atencin y Proteccin Integral a la Niez y la
Adolescencia.

CJN, Consejo de la Juventud de Nicaragua.

(Comisiones Municipales de la Niez y la Adolescencia, entre otros).

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Alcanzando un Sueo
En la prctica policial muchas veces cuando hablamos de
jvenes nos estamos refiriendo indistintamente a los tres grupos
etreos; por esa razn cuando la Polica Nacional decidi crear
la Direccin de Asuntos Juveniles, se estaba pensando en una
estructura que atendiese y velase por los derechos humanos de
los tres grupos.
El proceso de construccin del Modelo se ha generado en
un momento histrico en donde se van aprobando en el pas un
conjunto de leyes y polticas pblicas para proteger integralmente
a la niez y la adolescencia; asimismo en el contexto institucional
se han ido simultneamente aprobando una variedad de polticas
y normativas policiales para atender a la niez, adolescencia y
juventud.
Nias, nios, adolescentes y jvenes no deben ser
estigmatizados, ni criminalizados, ni reprimidos por su
condicin de pobre, indgena, discapacitado, mujer o negro;
sino que deben ser respetados y tratados con dignidad;
deben ser atendidos, protegidos y potencializados para su
autodesarrollo y el desarrollo del pas.
Nias, nios, adolescentes y jvenes viven en un contexto
global de violencia econmica, social, poltica, cultural,
familiar y sexual; no son violentas o violentos por naturaleza,
son receptores y vctimas de una violencia estructural,
simblica y relacional que muchas veces los convierte
en reproductores de la violencia. Cuando estos sujetos se
convierten en reproductores de la violencia son a su vez
vctimas de un sistema cclico victimizador y revictimizador.
Nias, nios adolescentes y jvenes deben ser el eje y el
sujeto central del desarrollo, para atenderlos no se debe
abordar los efectos del sistema excluyente; sino atender
las mltiples causas que generan problemas sociales y
los factores de riesgo social; se debe identificar los dficit
econmicos, sociales, culturales y atencionales de la niez y
la juventud para superarlos mejorando as sus condiciones
de vida.
Se debe adems identificar las oportunidades del contexto
social que significa la existencia de leyes, polticas e instituciones
pblicas creadas para desarrollar a la niez y juventud; detectar
las redes sociales de proteccin que existen desde las familias,
comunidades, municipios y de las organizaciones de la sociedad
69

Alcanzando un Sueo
civil; creando luego un sistema de alianzas intersectoriales e
interinstitucionales a favor de los derechos humanos de la gente
joven.
Caractersticas del Modelo:
Prioriza la atencin de las causas.
Atiende antes, durante y despus de la ocurrencia del
fenmeno delictivo y no slo despus, como lo hacen los
modelos reactivos.
Trabaja con organizaciones de y para la niez, adolescencia
y juventud, tanto estatales como de la sociedad civil.
Cumple derechos humanos, no persigue, ni reprime a las y
los adolescentes y jvenes.
Es ecolgico, considera todas las dimensiones del contexto
social, histrico, poltico, econmico, antropolgico, cultural,
generacional y de gnero en el que estn inmersos las nias,
nios, adolescentes y jvenes.
Perfil del Modelo: Rasgos, Ejes y Principios Rectores
Desde la Visin de la Polica Nacional se ha construido la visin
del Modelo de Prevencin Policial, que se encuentra en desarrollo:

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Alcanzando un Sueo
Este Modelo de Prevencin Policial que hemos diseado lo
estamos desarrollando a travs de una actuacin policial de carcter
sistmico, enfocada hacia un sistema inteligente y estableciendo
con la sociedad una responsabilidad compartida y coordinada,
para desarrollar el sistema preventivo.

Desde la perspectiva antes apuntada, identificamos tres

grandes aspectos a trabajar desde el Modelo, hasta lograr que la
convivencia comunitaria se constituya en un sistema dinmico en
evolucin. Los tres aspectos a trabajar son:

- La identificacin de factores originadores de riesgo.

- El empoderamiento de la cadena de mando del modelo y
programas de desarrollo.
- La sostenibilidad y sustentabilidad de este modelo, que
se basa en la elaboracin de polticas pblicas asertivas y
coherentes.
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Alcanzando un Sueo

Rasgos del Modelo de Prevencin

Es un modelo proactivo.
Se trata de llegar a la niez, adolescencia y juventud antes
que pasen la lnea que est entre el riesgo y la delincuencia.
Se trata de rescatar tambin a los jvenes que han cometido
delitos para darles una oportunidad en la vida y que se
sientan valorados como jvenes.
Propone el establecimiento de una cultura que privilegia la
solucin de los conflictos por la va pacfica.
Funciona como un sistema nacional de prevencin sobre la
base de dos grandes fundamentos:
1. La prevencin policial y
2. la prevencin social con base comunitaria.
Posee visin de participacin ciudadana.
Motiva la participacin de las nias, nios, adolescentes y
jvenes en la autogestin de su propio entorno.
Destaca la insercin y liderazgo de la Polica Nacional.
Potencia los altos valores humanos con el irrestricto apego a
la legalidad y defensa del Estado de Derecho.
Relaciona los Derechos Humanos con el entorno, el
desarrollo sostenido, la justicia, el rescate y la promocin de
una cultura de paz.
Es coherente con el principio de legalidad y en el marco
estricto de la ley.
Sobrepone el inters supremo de las nias, nios y
adolescentes.
Brinda atencin sistematizada dentro de los parmetros
comnmente aceptables y de promocin y de educacin
para la vida.

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Alcanzando un Sueo
Posee un enfoque de visin, de gestin del riesgo, a fin de
poder lograr el adecuado equilibrio en las medidas de proteccin
y prevencin.

Ejes de accin del Modelo

Se desarroll el Modelo de Prevencin a travs de una poltica
integral que se denomina Relacin Polica-Comunidad y Derechos
Humanos, la cual tiene dos ejes esenciales: La relacin con la
comunidad y la gestin interinstitucional.
Bajo el eje de la gestin interinstitucional y la responsabilidad
compartida y coordinada con la comunidad, se desarrolla toda una
accin coordinada con los miembros de la Comisin de Prevencin
Social del delito, constituida por habitantes de la comunidad
que realizan trabajo voluntario, las Instituciones del Estado, las
Organizaciones No Gubernamentales, Iglesias etc., que trabajan en
este tema.
Se identifican los factores de riesgo y proteccin a nivel
individual, relacional, comunitario y social. La prevencin est
encaminada a buscar cmo evitar la interaccin de los factores de
riesgo y potenciar los factores de proteccin.

Principios rectores del Modelo de Prevencin:

El Modelo de Prevencin policial y el carcter preventivo mismo
de la accin policial, descansa sobre tres grandes pilares:
1. El inters superior de la niez y la adolescencia,
2. La participacin y
3. La inclusin o no discriminacin.
La Polica Nacional no debe realizar una sola actividad sin ir
revestida de este carcter.
Los principios rectores del Modelo de Prevencin Policial se
erigen sobre la base de los principios de la Polica Nacional:
1. El carcter preventivo de la accin policial, que para efectos
de la aplicacin del modelo de prevencin, lo desarrollamos
con un doble enfoque: Prevencin policial y Prevencin
social con base comunitaria. La prevencin no es patrimonio
exclusivo de la Polica Nacional en este tema. Junto a la
Polica hay una gran cantidad de actores y organizaciones
de la sociedad civil que trabajan en la prevencin.
73

Alcanzando un Sueo
2. Principio de la atencin. El ser humano es el centro y razn de
ser de la actividad policial, por lo tanto, nuestra orientacin
de atencin a personas vctimas tanto de violencia, delitos
o faltas est dirigida a brindarles de inmediato proteccin y
ayuda en el campo de nuestra actuacin policial. Responde
al principio del humanismo de nuestro cuerpo policial.
3. Principio de proteccin especial como parte integral de la
actuacin policial, promotora permanente de los derechos
humanos de nias, nios, adolescentes y jvenes.
4. Principio de participacin. Los nios, nias, adolescentes
y jvenes, comprendidos dentro del marco de actuacin
de esta especialidad debern ser sujetos protagnicos. La
Polica Nacional har eco de esta participacin promoviendo
y estimulando sus aportes a la prevencin de la violencia,
a fin de contribuir en la incidencia y movilizacin social, de
la apropiacin de una prevencin sistmica, participativa,
compartida y coordinada, bajo la conduccin de un liderazgo
institucional fortalecido.
5. Principio del inters superior de nias, nios, adolescentes y
jvenes. (Enfoque de derecho) De acuerdo a la Convencin
de los Derechos del Nio y la Nia.
6. Responsabilidad compartida y coordinada. Para promover
las respuestas de prevencin desde el Estado, la sociedad, la
familia, la comunidad e interactuar de manera coordinada,
compartiendo responsabilidades y sumando esfuerzos para
participar en programas de prevencin de la violencia o
programas para proteger a los nios, nias, adolescentes y
jvenes contra el uso ilcito de estupefacientes y sustancias
psicotrpicas, contribuyendo desde la Polica Nacional al
mejoramiento de su calidad de vida.
7. Enfoque de Gnero con perspectiva transversal.

Papel de la comunidad en el Modelo:

La comunidad juega un papel principal en nuestro modelo de
prevencin policial. Cuado empezamos a trabajar con los jvenes
nos dimos cuenta que tenamos una necesidad urgente de un
cambio positivo en un doble carcter:
Un cambio de cara a la comunidad.
Un cambio de cara a la actitud de la Polica.
74

Alcanzando un Sueo

75

Alcanzando un Sueo
Cuando hace cuatro aos comenzamos a incursionar en el
nuevo modelo de prevencin policial, tuvimos un cambio drstico
en el esquema de la planificacin operativa de la Polica Nacional
en la que la comunidad se volvi un actor sumamente importante
de la planificacin del trabajo y el quehacer policial en todos los
153 municipios del pas.
La comunidad identifica los factores que inciden de manera
negativa en los jvenes, trabajan con las familias, hablan con los
jvenes, se renen, propician alternativas de diversin, deporte
y cultura. Son enlaces y facilitadores comunitarios en funcin de
buscar y ofrecer alternativas a los jvenes en situacin de alto riesgo
social y las familias involucradas. Donde hay lderes comunitarios
activos y beligerantes trabajando con los jvenes, es donde menos
problemas se presentan a nivel comunitario y es donde damos
ms prioridad en nuestro accionar preventivo.
El papel de la comunidad es tan protagnico que no concebimos
ningn plan de ninguna delegacin de la Polica que no lleve la
ratificacin social de la comunidad. La participacin comunitaria
no solamente es coyuntural, es ya una forma institucional de llevar
a cabo todas las polticas de la seguridad ciudadana.
Resulta que no necesariamente los problemas que percibe la
comunidad son los que reflejan las estadsticas, por ejemplo, hace
dos aos surgi el concepto de municipio ms seguro, que no es
el que tenga menos delitos, sino en el que el ciudadano tenga la
percepcin de sentirse ms seguro.
En los ltimos aos nuestro lema ha sido: Cambiando nuestra
actitud, construimos municipios ms seguros. Porque se inserta
dentro de la Poltica Relacin Polica-Comunidad y Derechos
Humanos.

Agenda de Niez, Adolescencia y Juventud. Contenido

del Modelo
Uno de los componentes fundamentales en la estructuracin
del Modelo de Prevencin de la Polica es la Incorporacin de una
Agenda Social de la Niez, Adolescencia y Juventud. Esa agenda la
hemos construido en base a dos fuentes:
Primero, lo que nos ha dicho la niez, adolescencia y juventud de
su viva voz, por medio de foros, encuentros, conversatorios y debates
que ellas y ellos han sostenido en diversos municipios del pas.
76

Alcanzando un Sueo
Segundo, lo que contemplan las polticas pblicas del pas en
materia de niez, adolescencia y juventud.
Debemos destacar que esta Agenda no es responsabilidad de la
Polica Nacional, sino de todos los poderes e instituciones del Estado,
los Gobiernos Regionales y Municipales, todas las organizaciones y
sectores de la sociedad civil, las familias y comunidades; asimismo
la niez, adolescencia y juventud debe jugar un rol protagnico en
la implementacin, evaluacin y seguimiento de la agenda. El Rol
de la Polica es promover estos contenidos de trabajo e incidir para
que gradualmente se conviertan en agenda de la nacin.
Agenda de la Niez y la Adolescencia:
Servicios Sociales Bsicos. Acceso, Gratuidad, Cobertura y
Calidad de los servicios de educacin, salud, nutricin, agua
potable, saneamiento, bsico y seguridad social.
Programas y Proyectos para la niez y adolescencia que
vive en condiciones de pobreza, extrema pobreza y que son
vctimas de desastres naturales.
Programas y Proyectos para la niez y adolescencia que vive
en condiciones de exclusin social, vulnerabilidad, que sus
derechos humanos han sido violentados o estn en riesgo
de serles violados.
Nos referimos a las siguientes situaciones: discapacidad fsica
o mental, maternidad y paternidad precoz, abandono familiar,
abuso y explotacin sexual, incorporacin precoz al trabajo y/o
explotacin econmica, violencia fsica, sicolgica y sexual, frmaco
dependencia y/o alcoholismo, conflictos armados, desastres
naturales o desastres provocados por las personas, condicin de
refugio, trfico y trata de personas, nias y nios de quienes se
alegue han infringido la ley.
Sistema de Justicia Penal Especializado para Adolescentes.
Implica la creacin de la infraestructura jurdica e institucional
que garantice que las y los adolescentes que se les acuse de
infringir la ley sean detenidos y procesados respetndoles
sus garantas y derechos humanos y para aquellos que
fuesen encontrados culpables de violentar la ley se
disponga de centros de privacin de libertad y programas
de medidas no privativas de libertad que apunten siempre
a la reintegracin familiar, educativa, social y laboral de la
poblacin adolescente.
77

Alcanzando un Sueo
Modelo de Educacin para toda la niez y adolescencia.
Incorporacin de la niez y la adolescencia urbana,
rural, indgena y afrodescendiente a cada uno de los subsitemas
educativos, disminuyendo las tasa de desercin y/o repeticin
escolar.
Educacin de calidad, gratuita y eficiente en igualdad de
condiciones y oportunidades para nias y nios, eliminando las
barreras de discriminacin por gnero.
Educacin multilinge y pluricultural para la niez y
adolescenciade la Costa Caribe.
Educacin Integral. Que el currculo propicie una educacin
sexual, educacin para la paz, educacin ambiental, educacin
para el empleo, educacin para la tolerancia, educacin para la no
discriminacin, en fin, educacin para la vida.
Educacin Inclusiva que permita a la niez y adolescencia
con discapacidad o con capacidades diferentes integrarse a todos
los niveles educativos.
Programas y Proyectos nacionales, regionales, departamentales y
municipales de deporte, cultura y recreacin.
Masificacin de todas las disciplinas deportivas y de todas
las expresiones artsticas, dibujo, pintura, escultura, teatro,
danza, etc.
Programas y Proyectos de seguridad alimentaria que
garanticen la disponibilidad, acceso y consumo de alimentos
suficientes y de calidad para toda la niez y adolescencia.
Un Modelo de salud integral para la niez y adolescencia
que incluya:
1. Cobertura de los servicios de salud para todas las nias y
nios.
2. Salud preventiva y control de enfermedades infecciosas y
transmisibles.
3. Gratuidad, acceso y especialidad de los servicios de salud.
78

Alcanzando un Sueo
4. Calidez humana en la atencin mdica.
5. Pertinencia y suficiencia de servicios de salud mental.
6. Cobertura de servicios de atencin y rehabilitacin en
discapacidad y otras reas especializadas.
7. Atencin en servicios de salud sexual y reproductiva para
abordar los fenmenos relativos a los embarazos precoces,
las infecciones de transmisin sexual y el VIH/SIDA, etc.
8. Promocin y proteccin de la lactancia materna como
elemento del desarrollo humano.
9. Promocin del derecho a la vida, por medio de proyectos
que apunten a la disminucin de las tasas de suicidio y
autolesiones en nias, nios y adolescentes.

Programas y proyectos de prevencin, mitigacin,

rehabilitacin frente a los desastres sean stos ambientales
u ocasionados por los seres humanos.

Programas y Proyectos de deteccin prevencin, sancin

y atencin a las vctimas frente a todas las formas de
explotacin sexual; nos referimos al turismo sexual, trfico
y trata de personas, abusos sexuales remunerados a
adolescentes, pornografa infantil, entre otros.
Programas y Proyectos socio econmicos para las familias
para que stas tengan las condiciones para asumir con
responsabilidad su rol de espacio de cuido, proteccin y
desarrollo para la niez y adolescencia.
Programas y proyectos de comunicacin social para que la
niez y la adolescencia exprese sus opiniones y propuestas
sobre el pas, el municipio, las comunidades y familias que
quieren y desean.
Programas y proyectos de incidencia y participacin poltica
para que nias y nios participen en las tomas de decisiones
de las leyes, polticas nacionales y municipales y otras
decisiones relativas al pas.
Se requiere de un enfoque de gnero transversal en la
implementacin de la agenda para eliminar todas las formas
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Alcanzando un Sueo
de discriminacin, cosificacin y utilizacin de las nias y las
adolescentes. Debemos estar conscientes que la sociedad ha
creado una serie de privilegios para los hombres en detrimento de
las mujeres, esto no slo ocurre en la sociedad adulta, por tanto se
debe considerar siempre el acceso libre e igualitario en la aplicacin
de los derechos civiles, polticos, sociales y culturales en igualdad
de condiciones para nias y nios.

Agenda de la Juventud
Muchos de los contenidos de la agenda de la niez y la
adolescencia tambin son atribuibles a la juventud, decidimos
dividir los dos grupos poblacionales para visibilizar y resaltar
algunas demandas particulares para la juventud.
Acceso a una Educacin Gratuita, de Calidad y Oportuna para
la Juventud.
- Programas y Proyectos de alfabetizacin para la juventud
urbana, rural, indgena y afrodescendiente.
- Promocin de la inclusin de la juventud en todos los
subsistemas educativos, Primaria, Secundaria, educacin
tcnica y superior. Coherencia y articulacin entre cada uno
de los subsistemas educativos.
- Incremento de la inversin del Presupuesto General
de la Repblica en educacin para mejorar la calidad,
infraestructura de la educacin Primaria y Secundaria y
potenciar la educacin tcnica.
- Respeto al 6% del Presupuesto General de la Repblica para
la educacin superior.
- Creacin de fondos de becas estudiantiles para jvenes en
condiciones de pobreza y extrema pobreza de todos los
territorios del pas.
- Fortalecimiento del pnsum o currculum para el desarrollo
de una educacin integral, una educacin para el empleo y
una educacin para el respeto a los derechos humanos.
Desarrollo de una educacin sexual y reproductiva para
fomentar el desarrollo de competencias para la vida y la
adopcin de estilos de vida saludables que favorezcan el
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Alcanzando un Sueo
desarrollo personal y social, profundizando el enfoque de los
derechos humanos y la equidad entre hombres y mujeres.
Acceso al Empleo y Vida Productiva para la Juventud.
- Programas y proyectos que promuevan un empleo de
calidad, productivo y estable para jvenes varones y
mujeres.
- Empleos que mejoren las condiciones de vida y reduzcan los
niveles de pobreza de la juventud.
- Insercin productiva de las y los jvenes en todas las
dimensiones de la vida econmica, sector servicios,
produccin y comercio.
- Promocin y apoyo a las micro, pequeas y medianas
empresas productivas juveniles, sin hacer discriminaciones
entre mujeres o varones jvenes.
- Orientacin, formacin y capacitacin para la empleabilidad
de la gente joven. Crear las capacidades humanas y tcnicas en
la juventud de acuerdo a las exigencias del mercado laboral.
- Fomento del acceso al crdito a las y los jvenes para
potenciar sus capacidades productivas.
- Fomento del acceso a la propiedad y a la transferencia
tecnolgica a las jvenes generaciones.
- Promocin del respeto a los derechos laborales de la
juventud por medio del mejoramiento de las condiciones
de trabajo estabilidad laboral, cumplimiento de las medidas
de higiene ocupacional, salarios dignos de conformidad
con los niveles de formacin, acceso a la seguridad social,
respeto a los derechos sindicales, etc.
- Promocin de las capacidades productivas de la juventud,
fortaleciendo sus conocimientos, habilidades, destrezas
y aptitudes necesarias para la realizacin de un trabajo
efectivo y de calidad.
- Creacin de sistemas interinstitucionales e intersectoriales
que permitan desde el sector privado y pblico el acceso al
empleo para las y los jvenes.
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Alcanzando un Sueo
- Acceso a una Salud que propicie mejores condiciones de
vida para la Juventud.
- Programas y proyectos que reduzcan los niveles de
morbimortalidad en la juventud.
- Fortalecimiento de servicios de salud con atencin de
calidad, especializados y diferenciados hacia la prevencin,
atencin, rehabilitacin de la juventud.
- Ampliacin de los programas de atencin y orientacin en
salud mental para la juventud.
- Promocin y atencin adecuada y oportuna de los servicios
de salud sexual y reproductiva.
- Promocin de una cultura de responsabilidad en la juventud
a fin de que asuman nuevas prcticas y estilos de vida
saludables, en la bsqueda de la reduccin de conductas
de riesgo que se expresa en uso y abuso de alcohol, drogas,
sustancias adictivas, tabaquismo, violencia intrafamiliar y
sexual, exposicin al riesgo de accidentes, infecciones de
transmisin sexual y VIH / Sida, entre otras.
Acceso a una Vivienda Digna a la Juventud.
- Programas y proyectos desde el sector pblico y privado para
el desarrollo e implementacin de soluciones habitacionales
para parejas jvenes.
- Promocin de la inversin pblica, privada y municipal en la
construccin de proyectos habitacionales para la juventud,
a precios favorables y con modalidades de pago diversas
de conformidad con las capacidades econmicas de la
juventud.
- Inclusin de la participacin de la juventud en la construccin
de los proyectos habitacionales a travs de las modalidades
autoconstruccin y mejora de las viviendas.
Acceso y creacin de espacios de participacin para la
Juventud.
- Promocin del asociacionismo juvenil por medio del
reconocimiento de las organizaciones naturales de la
juventud y el apoyo a las mismas.
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Alcanzando un Sueo
- Promocin de la ciudadana e identidad juvenil, reconociendo
las formas propias de expresin de la juventud.
- Reconocimiento de la participacin protagnica de la
juventud en la formulacin y aplicacin de leyes, polticas,
programas y proyectos relacionados al desarrollo de la
juventud y del pas.
- Promocin del voluntariado social para lograr una efectiva
participacin de la juventud en la reduccin de la pobreza y
en la creacin de condiciones para el desarrollo humano.
Acceso a los bienes espirituales: cultura y deporte.
- Desarrollo de las expresiones deportivas y culturales, crear,
preservar, producir y reproducir bienes materiales y bienes
culturales.
- Creacin de espacios culturales, deportivos y recreativos que
le permitan a la juventud un disfrute de su tiempo libre en
forma individual y colectiva para estimular sus capacidades,
valores y estilos de vida.
- Preservacin, rescate y promocin de los valores culturales
de la juventud Indgena y afrodescendiente del Pacfico y
Caribe.
- Promover la inversin pblica y privada para crear una
infraestructura social para las prcticas culturales, deportivas
y recreativas de la juventud, la construccin de espacios tales
como: teatros, ludotecas, hemerotecas, bibliotecas, centros
de campismo, centros recreativos, estadios deportivos,
centros ecolgicos, etc.
Con la aplicacin de los contenidos de agenda sealados
anteriormente se crean todas las condiciones materiales, sociales
y espirituales para prevenir la violencia; sin embargo, dejamos un
apartado para reafirmar la importancia del tema.
Prevencin de la Violencia en la cual est inmersa la juventud.
- Prevencin de la violencia a travs de la promocin del
desarrollo humano, incluir socialmente a la juventud en
oportunidades educativas, productivas, recreativas y
culturales.
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Alcanzando un Sueo
- Fortalecimiento de las coordinaciones y las alianzas
interinstitucionales e intersectoriales para atender a las y los
jvenes que viven en condiciones de riesgo social.
- Promover la no estigmatizacin de la juventud, la no
criminalizacin de la pobreza, destacando las potencialidades
y los imaginarios sociales de la juventud.
- Promocin y respeto a los derechos humanos de la juventud
acusada de infringir la ley, respetando sus garantas.

Aplicacin del Modelo de Prevencin Policial

en los territorios
Se debe tener presente en todo el libro que tanto el Modelo
Nacional Institucionalizado como estas expresiones territoriales de
reciente data, as que cualquier juicio de valor sobre este arquetipo
preventivo siempre debe considerar este factor.
El Modelo de Prevencin Nacional se ha trasladado a todos los
niveles de la institucin policial desde el punto de vista geogrfico.
Se debe destacar que hoy en da existen estructuras de la Direccin
de Asuntos Juveniles en todas las Delegaciones Policiales Distritales
en Managua y en todas las Delegaciones Departamentales del pas,
sumando un total de 41 oficiales trabajando en esta materia.
Para ilustrar el trabajo preventivo que se hace a nivel local, se
presenta a continuacin cuatro experiencias de delegaciones
policiales.
Cada una de estas experiencias locales estn presentadas
respentando las estructuras, conceptos y prcticas en cada
delegacin policial. Se presenta una sntesis de las principales
acciones y resultados.
Cada uno de estos modelos se ha construido de manera
autnoma, en el sentido que no se han impuesto verticalmente,
sino que cada delegacin policial toma los principios rectores del
Modelo y los adecua de acuerdo a la realidad geogrfica, poltica,
econmica, social y tnica de cada territorio.
A continuacin presentamos cuatro experiencias territoriales:

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Alcanzando un Sueo

Ciudad de Managua, Distrito 2.

En el Distrito 2 de la Polica de Managua trabajamos con
la misma metodologa nacional del enfoque ascendente de
planificacin operativa desde la comunidad, logrando identificar
entre los principales problemas el consumo y expendio de drogas,
en segundo lugar la violencia juvenil en pandillas y el tercero el
robo en todas sus modalidades.
Ante esta situacin se disea
metodolgicamente comprenda:

una

estrategia,

que

Hacer un diagnstico de la situacin de violencia en los

barrios del distrito
Organizar procesos de desmovilizacin de adolescentes y
jvenes involucrados en las agrupaciones juveniles
Formular y ejecutar programas de proteccin a la niez y la
juventud y se denomin Programa No a la Violencia y otro
Prevencin y atencin policial a la violencia intrafamiliar y
sexual contra la niez y la adolescencia.
Este Plan se denomin Programa No a la Violencia y consista
esencialmente en tres fases:
1) Una primera fase llamada Tregua, la cual fue ejercida a travs
de la familia, entre grupos y con la misma comunidad.
2) Una segunda fase denominada Armisticio, que contena
el proceso de desarme tanto fsico como moral de
los participantes en las contiendas violentas que se
escenificaban en todo el distrito policial.
3) Una tercera fase, denominada Reinsercin social, en la cual
facilitbamos la posibilidad junto con los dems actores en
este programa de reinsertar a estos jvenes y adolescentes
a la vida socialmente til.
En el ao 2002 implementamos el Proyecto Prevencin y
atencin policial a la violencia intrafamiliar y sexual contra la niez
y la adolescencia integraba los siguientes contenidos de trabajo.
Identificar las causas, efectos, manifestaciones y factores
de riesgo que contribuyen a extender el fenmeno de la
violencia intrafamiliar y sexual en contra de la niez y la
adolesciencia.
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Alcanzando un Sueo

86

Alcanzando un Sueo
Promover la cultura de denuncia de la ciudadana frente
a estos delitos, para que estos actos que atentan contra la
integridad personal y los derechos humanos a la niez y la
adolescencia no queden en la impunidad.
Promover la realizacin de acciones por parte de
organizaciones no gubernamentales e instituciones
estatales en la atencin sicosocial, en salud y otras reas
a la niez y adolescencia y familias vctimas de delitos de
violencia intrafamiliar y sexual.
Identificar y promover nuevas formas de relacionamiento
entre la niez y la adolescencia y las familias, para que stas
y en particular los hombres (padres, tos, abuelos, hermanos,
etc.) no cometan actos de violencia sexual e intrafamiliar;
sino ms bien que respeten el derecho de la niez a vivir
libre de todas las formas de violencia.
Promover una cultura de promocin, respeto y defensa
de los derechos de la niez y la adolescencia desde las
comunidades, para que stas se conviertan en unidades de
socializacin y proteccin squica.
Incidir en los medios de comunicacin para que stos
no enven mensajes revictimizadores a la niez y la
adolescencia.
La Metodologa sealada y las principales actividades
desarroladas dejaron en el Distrito 2 los siguientes
resultados:
Se ha logrado disminuir el ndice delictivo en la poblacin
adolescente y joven, tanto en la frecuencia de delitos como
en la gravedad de los mismos.
Se ha logrado desmovilizar una cantidad de agrupaciones
juveniles dedicadas algunas de ellas o algunos de su
miembros a la comisin de delitos.
Se ha establecido las bases para que adolescentes y jvenes
ex miembros de agrupaciones asuman una cultura de paz,
tolerancia e inclusin social.
Se ha insertado a adolescentes y jvenes en centros
educativos, empresas, universidades y espacios ldicos y
recreativos, como ligas deportivas y actividades culturales.
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Alcanzando un Sueo
Se ha canalizado las energas de la adolescencia y juventud
insertndolos en actividades comunitarias de promocin
social.
Se ha logrado involucrar a distintos actores sociales en la
atencin y proteccin a la niez, adolescencia y juventud,
tales como iglesias catlicas y evanglicas, empresas
privadas, etc.
Se han establecido los fundamentos para que algunos
barrios incorporen patrones de crianza y relacionamiento
con la niez y adolescencia basados en el dilogo y en el
respeto a sus derechos humanos.

Ciudad Sandino, Delegacin Municipal

En la actualidad en Ciudad Sandino hay veinticinco grupos en
total, incluyendo los doce grupos conceptualizados como pandillas,
pero nosotros generalmente los tratamos como grupos juveniles en
alto riesgo social. Casi siempre son grupos consolidados, solidarios
entre ellos.
Cuando actan de manera colectiva causan daos y lesiones
en alteracin al orden pblico, lo que destaca en este sentido son
las revanchas o las rencillas, en las que ha habido muertos; pero no
cometen otro tipo de delitos de manera organizada.
En ndice delictivo, los grupos juveniles son los que menos
generan actividad delictiva, con slo 1 % del total de delitos que se
cometen en el Municipio.
Enfoque y rasgos metodolgicos del modelo:
La aplicacin del modelo preventivo policial en Ciudad Sandino
se caracteriza por el respeto a los derechos humanos de la niez,
adolescencia y juventud, el reconocimeinto de su dignidad
humana y la aplicacin de un sistema de coordinacin en tres
dimenciones:
1. A lo interno de la Polica
2. Entre la Polica y las instituciones del Estado y organizaciones
de la sociedad civil.
3. Entre la Polica, niez - adolescencia - juventud y la comunidad.
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Alcanzando un Sueo
A lo interno de la Polica las coordinaciones son entre las
Direcciones de Asuntos Juveniles, Seguridad Ciudadana y las y
los jefes de sector en los territorios donde existen agrupaciones
juveniles. Este trabajo se realiza por medio de las y los jefes de
sectores.
Hacia lo externo las coordinaciones se establecen por medio
de los espacios interinstitucionales municipales15, denominados
Comisiones Municipales de la niez y la Adolescencia y Consejo
Municipal de la Juventud.
En cada uno de estos espacios participan intituciones y
organismos no gubernamentales y estatales del Municipio,
dedicados a la atenciny proteccin integral a la niez, adolescencia
y juventud.
Hacia la comunidad el trabajo ha consistido en realizar recorridos
por los distintos sectores de Ciudad Sandino para establecer
contacto con las y los jvenes integrados a los grupos y pandillas
juveniles. Recuerda una Oficial de Polica:
Al inicio, los muchachos no podan ver policas porque cuando
nos miraban salan huyendo.
La verdad es que cuando uno no est acostumbrado a tratar
con este tipo de jvenes y los ve por primera vez, da espanto
verlos puede dar cierto temor de que ellos lo puedan agredir a
uno o el no saber qu reaccin van a tener. Sin embargo, cuando
empezamos a hablar con ellos y a tratarlos como personas (porque
la mayora de la gente no los trata como personas, los tratan como
basura, la misma Polica al inicio las patrullas cuando los miraban
en las calles los agarraban y los pateaban o los golpeaban o los
trataban mal) 16.
Entonces empezbamos a llamarlos y a decirles que queramos
reunirnos con ellos. Por su parte, un pastor de la Iglesia Evanglica
andaba con el mismo propsito nuestro, el de explicar bien su
campo de trabajo para intentar rescatar a los jvenes de ese alto
riesgo social.

15 Entrevista con la Comisionada Lpez Taleno, del Distrito Uno de la Polica Nacional:
Ciudad Sandino y Mateare.
16 Informacin obtenida con la aplicacin de entrevistas a tres jvenes ex integrantes
de pandillas de Ciudad Sandino, rehabilitados mediante la aplicacin del nuevo
modelo de prevencin policial.

89

Alcanzando un Sueo
Cuando al fin logramos que un grupo de jvenes aceptara
reunirse con nosotros, les planteamos que queramos establecer
una nueva relacin entre los jvenes y la Polica, que queramos
cambiar esa imagen que haba de la Polica hacia los jvenes y de
los jvenes hacia la Polica y esa especie de resentimiento entre los
jvenes hacia la Polica y de la Polica hacia los jvenes.
Nos coordinamos con el pastor y entonces se hizo una oracin.
Despus empezamos a planificar algunas reuniones con los jvenes.
Esta iglesia empez a apoyar dndoles un refrigerio sencillo.
Fue as como empezamos a reunirnos, siempre acompaando
las actividades con un tema espiritual. Les planteamos que nos
bamos a seguir reuniendo, que queramos darles atencin.
Principales actividades desarrolladas
- Encuentros con adolescentes y jvenes en donde se da un
espacio importante al componente espiritual. Quien coordina estos
aspectos son los pastores de iglesias evanglicas, preocupados por
una pastoral social.
- Seminarios, presentacin de pelculas, charlas, talleres
educativos en distintos temas, Cdigo de la Niez y la Adolescencia,
Prevencin del Cosumo de Alcohol y Drogas, Autoestima, etc.
- Reuniones en sus propias casas para intercambiar opniones
con adolescentes y jvenes y captar de ellos y ellas sus demandas
hacia el Estado, la Polica, el Municipio y sus familias.
- Reuniones con los padres y madres de familia para
sensibilizarlos sobre su responsabilidad de proteccin social y
sicoafectiva a la adolescencia y juventud.
- Frima de acuerdos de paz entre agrupaciones juveniles, para
lograr estos acuerdos entre las y los jvenes primero se impulsa
todo un proceso de dilogo, se redactaba con ellas y ellos actas de
conciliacin y luego se proceda a la firma de parte de sus pricipales
lderes y sus miembros.
Trabajo con las iglesias
Para realizar estas actividades de promocin y prevencin
social la Polica no cuenta con suficiente presupuesto. Gracias a
la alianza contruidas con las iglesias evanglicas, stas financian
90

Alcanzando un Sueo
las actividades y transmiten una amplitud de valores importantes
para la juventud, como: el amor por la vida, la responsabilidad
ciudadana, la importancia de la familia, del perdn, cuidar el
cuerpo, el desarrollo de la espiritualidad por medio de la oracin,
entre otros.
El testimonio de algunos dirigentes religiosos es muy
importante, ya que ciertos pastores en el Municipio fueron antes
lderes de las agrupaciones juveniles. Se ha comporobado que
muchos de estos aspectos espirituales contribuyen a la integracin
social de la jueventud y son dimenciones de la vida que no son
abordadas por las organizaciones e instituciones estatales y no
gubernamentales.
Encuentro con funcionarias y funcionarios de la Alcalda y de las
organizaciones e instituciones estatales para identificar con ellos y
ellas los programas, proyectos y acciones que pueden desarrollar
para integrar a la adolescencia y juventud en reas relacionadas al
deporte, educacin, cultura, empleo, etc.
Encuentros con jvenes privados de libertad
Se ha establecido una serie de vivistas y encuentros con el
Sistema Penitenciario, donde un grupo de 20 personas jvenes
privadas de libertad, ya condenados a 20-25 aos, les transmitieron
sus experiencias sobre:
Cmo ellos llegaron hasta ese lugar? En qu circunstancias?
Qu les recomendaban? Que impcatos les generaba a ellos, ellas
y sus familias estar ah? Estas sesiones de reflexin contribuyen a la
prevencin social del delito.
- Jornadas deportivas en cada uno de los sectores del
municipio.
- El otorgamiento por parte de la Polica de rcord policial sin
antecedentes procesales.
- El impulso de un proyecto de produccin de hortalizas con
la Fundacin Fnix en donde se acompaa a adolescentes y
jvenes en el proceso de produccin y comercializacin de
los productos, aportando en la consolidacin de una unidad
de produccin tcnica y rentable.

91

Alcanzando un Sueo
Resultados obtenidos
- Se ha incrementado los niveles de comunicacin y confianza
entre la adolescencia y la juventud de los barrios, entre la
familia y la juventud y entre stos con la Polica Nacional.
- Se han generado cambios de actitud e institucionales en
el tratamiento y abordaje del cuerpo policial, logrando
reconocer que la adolescencia y juventud son sujetos sociales
y personas que son poseedores de derechos inalienables a
la igualdad, libertad, dignidad, entre otros.
- Se ha desmovilizado una cantidad de adolescentes y
jvenes de las agrupaciones juveniles y ahora estn
integrados a espacios sociales, educativos, productivos y
laborales. A la vuelta de dos aos ya observamos resultados
positivos en ellos, muchos estn convertidos al cristianismo
y prticamente la mayora ya se ha compuesto. Una gran
parte de ellos se encuentra laborando.
- Se ha disminuido el ndice delictivo en el Municipio y hay una
percepcin y condiciones de mayor seguridad humana.
- Las estructuras sociales del Municipio ofrecen ms
oportunidades de integracin social, educativa, deportiva,
laboral y familiar a adolescentes y jvenes.

Ciudad de Len, Delegacin Departamental

El Modelo de Prevencin en Len lo constituimos el 27 de abril
del ao 2005 como una estrategia a nivel Departamental con el
fin de unir esfuerzos con todas las instituciones, organismos y
ONG para la unificacin de planes de accin operativos factibles
que den respuesta satisfactoria a las prioridades y/o necesidades
que plantean las situaciones de riesgo de la Niez, Adolescencia y
Juventud.
Para ello se cre y fortaleci la Junta Departamental de Apoyo
a la Niez, Adolescencia y Juventud Leonesa, cuyo propsito
inmediato es el de convertirse en el principal aliado de la Niez,
Adolescencia y Juventud en funcin de la reivindicacin beligerante
de sus Derechos y Oportunidades. Se encuentra estructurada por:
Representante de la Polica Nacional.
Concejal Miembro del Gobierno Municipal.
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Alcanzando un Sueo

Representante del Ministerio de Educacin,

Cultura y Deportes (MECD).
Representante del Ministerio de Salud (MINSA).
Representante de las Iglesias Evanglicas.
Representante de las ONG.

Se construy una Comisin tcnica departamental conformada

por:
Representante de la Polica Nacional.
Representante del MINSA.
Representante del Gobierno Municipal.
Representante de las ONG.
Representante del Consejo de Desarrollo Departamental de
Len, CONDELON.
La Asamblea General est constituida por:
Concejales Jvenes.
Representantes de Instituciones Gubernamentales.
Representantes de ONG.
Representantes de la Sociedad Civil
Lderes Comunales
Lderes Jvenes
Representantes de las Universidades
Entre las acciones desarrolladas en el 2005 se encuentran:
Realizacin de programas radiales en los que se abordaron los
siguientes temas: Indicadores cuando un joven consume drogas,
violencia intrafamiliar, sexualidad, efectos y consecuencia que
causan las drogas, autoestima, problema de drogadiccin en los
jvenes, cmo ayudar a los nios o adolescentes a alejarse de las
pandillas o grupos Juveniles.
Atencin psicolgica a niez y adolescencia vtima de
la violencia intrafamiliar y sexual a jvenes privados de
libertad.
Capacitacin a jvenes privados de libertad y lderes juveniles
de los barrios en temas relacionados a la prevencin social y
derechos humanos.
Encuentros Departamentales de Jvenes para la construccin
de agendas juveniles.
Visitas a barrios del municipio para contruir diagnsticos
locales para la identificacin de problemticas y posibles
soluciones a la situacin de la niez, adolescencia y
Juventud.
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Alcanzando un Sueo
Ferias departamentales sobre seguridad ciudadana, con un
enfoque preventivo.
Elaboracin, distribucin de afiches sobre seguridad
ciudadana y derechos humanos con un enfoque
preventivo.
Resultados Obtenidos:
- Se ha creado un espacio de coordinacin interinstitucional
e intersectorial en donde se elaboran y aplican con un
enfoque estratgico de desarrollo y derechos humanos,
planes integrales para la niez, adolescencia y juventud.
- Se han disminuido los ndices delictivos en el departamento
de Len.
- Se ha contribuido en la creacin de una cultura de respeto a
los derechos humanos de la niez, adolescencia y juventud
desde las estructuras del Estado, el Gobierno Municipal y las
organizaciones de la Sociedad Civil.
- Se ha aportado en la construccin de una visin institucional
y social con revelacin a que la seguridad ciudadana no
debe tener un enfoque represivo y que no constituye una
responsabilidad patrimonial de la Polica, sino que es una
responsabilidad de todos los sectores. Adems, que en
el centro de esa seguridad deben estar las nias, nios y
adolescentes.
- Se ha aportado en la creacin de una cultura de promocin,
divulgacin y respeto a los derechos humanos de la
niez, adolescencia y juventud desde los medios de
comunicacin.

Regin del Atlntico Sur (RAAS), Delegacin Policial

Los principales objetivos del modelo de prevencin en la RAAS
son:
1. Intercambiar experiencias sobre el Modelo Preventivo
de actuacin policial, que incide en la disminucin de la
problemtica del consumo de drogas en la poblacin en
general y en particularen la niez, adolescencia y juventud.
2. Propiciar factores de proteccin, seguridad y resistencia
contra el uso de drogas, desarrollando capacidades y
habilidades para afrontar con xito los factores de riesgo.
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Alcanzando un Sueo
3. Promover la salud y las alternativas dentro de un estilo de
vida saludable.
4. Intercambiar experiencias sobre el trabajo Preventivo,
de atencin, rehabilitacin y reinsercin social, que han
desarrollado los actores locales claves en el tema, respetando
la multiculturalidad y multietnicidad a nivel municipal.
5. Propiciar estrategias de trabajo con medios de comunicacin;
radiales, escritos o canales locales.
6. Sistematizar todos los esfuerzos en el mbito de prevencin
del consumo de drogas y el fortalecimiento de la gestin
interinstitucional.
Las principales acciones desarrolladas son:
- La Polica ha realizado actividades de intercambio y debate
entre representantes lderes indgenas y afrodescendientes,
autoridades y concejales municipales y regionales,
representantes del gobierno central, lderes de las ONG,
dirigentes juveniles, acadmicos de las universidades,
medios de comunicacin para compartir experiencias de
los diferentes sectores y actores claves en la prevencin del
consumo de Drogas en la Regin Autnoma del Atlntico
Sur. As tambin para que participen de manera efectiva en la
organizacin, desarrollo y evaluacin de planes estratgicos
para abordar el tema con un carcter multisectorial y cuyo eje
principal sea la responsabilidad compartida y coordinada.
- El impulso de actividades de comunicacin social en los
medios de comunicacin local para fomentar una cultura
de prevencin.
- La realizacin de actividades de sesibilizacin en las escuelas
y centros educativos del pas para alertar a la adolescencia
y juventud sobre las causas y efectos del uso y consumo de
drogas.
- La realizacin de actividades de sensibilizacin, educacin,
comunicacin en las escuelas y centros educativos del pas
para alertar a la adolescencia y juventud sobre las causas y
efectos del uso y consumo de drogas.
95

Alcanzando un Sueo
- La aplicacin de medidas persecutorias a los traficantes de
drogas, para contribuir a concienciar a la sociedad que las
actividades vinculadas al comercio de estupefacientes y
drogas son ilcitas, que daan la salud pblica y la integridad
personal y colectiva de la sociedad en general y de la niez y
la adolescencia en particular.
- En la implementacin de las actividades de prevencin se
ha considerado la realidad jurdica, social, cultural, poltica
y econmica de la Costa Caribe. sta es una de las zonas
ms ricas del pas desde el punto de vista de los recursos
naturales, sin embargo, es uno de los territorios que revela
mayores ndices de pobreza, exclusin social, desempleo y
deterioro en general de todas las variables relacionadas al
ndice de desarrollo humano del pas.
Existe un Modelo Poltico Social de Autonoma vigente desde
1997 por mandato de la Constitucin Poltica, el Estatuto de
Autonoma y otras leyes recientes que reconocen los derechos
humanos de todos los pueblos indgenas y afrodescendientes
de la Costa (miskitos, mayagnas, ramas, ulvas, garfonas, creoles,
mestizos) a tener su propio gobierno regional, a sus tierras
ancestrales, a ser educados en su propio idioma, a sus propias
formas de organizacin, entre otros derechos.
El Modelo preventivo del Pacfico no se puede extrapolar de
manera mecnica y rgida al Caribe, ya que como sealamos antes
la composicin tnica, las variables lingsticas, antropolgicas y
las condiciones de empobrecimiento extremo la convierten en un
espacio humano propio en donde no slo se deben considerar los
derechos de la niez y la adolescencia, sino adems los derechos
de los pueblos indgenas y la ancestra africana.
La Polica Nacional an no ha hecho una evaluacin institucional
sobre los resultados de la aplicacin de este modelo a meses
apenas de haberse puesto en prctica.

96

Alcanzando un Sueo

CAPTULO III
Ponencias nacionales e
internacionales sobre el Modelo
de Prevencin Social de la Polica
Ponencia: Caso del Distrito Dos de Managua Programa No a la
violencia Polica-comunidad17

Introduccin:

l Programa No a la Violencia es el resultado de la

ingente necesidad de encontrar soluciones duraderas
y sostenibles a los problemas de Seguridad Ciudadana
del Distrito Dos de Managua.

La Polica Nacional dio inicio a este programa en el ao 2002

a travs de un proceso de consultas a los ms diversos sectores
del Distrito Dos (grupos religiosos, gremiales, comunitarios,
empresariales y juveniles) a fin de identificar cuales eran sus
demandas ms sentidas.
La demanda inmediata en ese momento eran:
1. Que no ocurran hechos delictivos (prevencin).
2. Que si ocurren se esclarezcan (Investigacin).
3. Que se recupere lo sustrado (La Satisfaccin).
En ese contexto la Polica Nacional procedi a elaborar un
Programa de Accin Policial, basado en las siguientes premisas:
La ponderacin de la prevencin de los hechos delictivos.
La bsqueda de soluciones a las causas crimingenas que
propician la comisin de hechos delictivos; por tanto la
bsqueda de soluciones duraderas y sostenibles.
Proteccin a los nios, nias y adolescentes de manera
priorizada, convirtiendo sta en el mecanismo de prevencin
bsica al delito.
17 Comisionado Mayor Hamyn Gurdin Alfaro, Encuentro Latinoamericano

97

Alcanzando un Sueo
El fortalecimiento de los liderazgos locales, gremiales,
empresariales y religiosos como elemento consustancial a
la bsqueda de soluciones duraderas.
La Mejora (en los asuntos de la actuacin policial) de la
calidad de vida de nuestra comunidad.
La bsqueda de soluciones a los problemas ms urgentes
de la ciudadana en materia de Seguridad Ciudadana.
El respeto, Promocin y Proteccin de los Derechos
Humanos, convirtiendo este asunto en un eje Doctrinario
con vigencia y plena validez.
El Fortalecimiento de las Relaciones Polica-Comunidad con
el objetivo de la bsqueda de legitimidad social y como
mecanismo de retroalimentacin con la sociedad.
La Transmisin de poder a la sociedad civil organizada, con
el objetivo de involucrarla en la construccin de los procesos
que configuran sus vidas en sociedad.
El Control Social informal sobre el aparato policial como una
forma de contribuir a la necesaria creacin del equilibrio
entre derechos y obligaciones, al mismo tiempo de ser
vehculo propiciador de la autorregulacin social.
La creacin de un Estadio Social que garantice el desarrollo
humano de todos sus pobladores sin exclusiones de ningn
tipo.
Entorno del Programa:
Managua es una capital carente de fisonoma comunitaria,
altamente convulsionada, en donde la Polica Nacional hasta esta
fecha ha impulsado de manera estratgica un funcionamiento
sistmico de modo que permita adecuarse de manera oportuna y
con los recursos existentes al enfrentamiento del delito tanto en la
prevencin como en la investigacin, as como en aquellos eventos
que requieran la sinergia institucional.
El Distrito Dos de Managua es quizs uno de los Distritos ms
pobres de la capital; su industria es casi inexistente, su actividad
comercial muy reducida, con un ndice de desempleo y subempleo
superior al 40% de la Poblacin Econmicamente Activa y un
ingreso percpita inferior a los 350 Dlares USA al ao.
98

Alcanzando un Sueo
Posee una extensin territorial de 18.75 Km2 y una poblacin de
139,744 habitantes. Cuenta con 101 unidades habitacionales de las
cuales el 68.5 % corresponden a barrios que viven bajo la extrema
miseria en condiciones infrahumanas de vida y sin acceso a los
servicios bsicos de agua, energa elctrica y alcantarillado pblico.
Existen solamente 19 parques y centros de diversin pblica para
una poblacin cercana a los 70,000 nios, nias y adolescentes;
70 centros educativos a todos los niveles, lo que indica que cada
centro educativo debe recibir o albergar un promedio de 1,000
estudiantes.
En ese contexto en el ao 2002 se alcanz una tasa de crecimiento
de la actividad delictiva muy superior a la media nacional con un
alarmante 27%, con 32 grupos de Jvenes en alto Riesgo Social
en pandillas que agrupaban a unos 900 jvenes, en pleno perodo
de manifestacin de sus inadaptaciones sociales y unos 5,400
familiares inmediatos viviendo o participando del terrible drama
de la violencia juvenil, la delincuencia y la drogadiccin.
El Distrito Dos de Polica Nacional a travs de la participacin
ciudadana, estableciendo esta sinergia comunitaria, ha logrado
dentro de sus propsitos desacelerar el ndice del crecimiento de
la actividad delictiva.
Analizando la realidad socio-econmica que presenta el Distrito
2, es fcil inferir que se est frente a un problema de gran magnitud,
arraigado en los desrdenes sociales existentes. Por tanto, no existe
una solucin puramente Policial sino que se requiere el concurso
pleno de todos los actores sociales.
Para ello es necesario que la Polica Nacional se enrace en el
seno de la sociedad misma, que se retroalimente de su sentir, que
sus planes operacionales sean estructurados sobre la base de las
necesidades de la comunidad, que sea ella quien valore la eficiencia
y deficiencia del trabajo policial.
Fundamentos del Programa No a la Violencia:
Como se ha sealado anteriormente el programa NO A LA
VIOLENCIA, nace como producto de las necesidades planteadas
por diversos sectores del Distrito Dos, los que fueron consultados
dentro del marco de la Planificacin Anual del trabajo PolicaComunidad orientado por la Jefatura Nacional a inicios del ao
2002.
99

Alcanzando un Sueo
En esencia el programa consiste en la bsqueda de soluciones
preventivas a los problemas de Seguridad Ciudadana, mediante
acciones proactivas dirigidas a impactar positivamente en la
calidad de vida de los pobladores del distrito en los aspectos
relacionados a la Seguridad Ciudadana. De ah se desprende
su principal caracterstica la participacin de la sociedad en la
bsqueda y construccin de esas soluciones.
Se trata de buscar soluciones en las causas crimingenas que
propician la comisin de los hechos delictivos, soluciones duraderas
y sostenibles a travs de la participacin activa y efectiva del Estado,
la Sociedad Civil, los empresarios, los gremios y la comunidad.
El Programa NO A LA VIOLENCIA, consta de los componentes
siguientes:
Prevencin policial del delito :
- Fortalecimiento de la presencia policial en los lugares, das y
horarios ms afectados por la actividad delictiva.
- Aplicndose Plan de Reinsercin a la vida socialmente til
de los grupos de Jvenes en Alto Riesgo Social (Pandillas
Juveniles).
- Hostigamiento, asedio y combate frontal a los expendios de
drogas y los expendedores.
- Control de los focos delictivos y puntos de concentracin de
elementos antisociales.
- Profilaxis a elementos proclives a la comisin de hechos
delictivos.
- Control a expendios de licor conflictivos.
- Control a lugares de concentracin de menores transgresores
y en situacin de riesgo.
- Visitas de control y apoyo a los Centros Escolares y lugares
que representan riesgo para los estudiantes.
- Control a lugares vulnerables a la comisin de hechos
delictivos.
100

Alcanzando un Sueo
- Insercin de los vigilantes civiles al Sistema de Prevencin
Policial del Delito.
- Programa de Alerta Ciudadana.
Prevencin social del delito:
- Articular los esfuerzos de la Sociedad por medio del
Consejo Distrital de Prevencin Social del Delito, el cual es
el organismo rector de la prevencin social y en el que estn
representados diversos sectores de la Sociedad.
- Impulsar la participacin de todos los sectores de la sociedad
en la prevencin social del delito, por medio de las distintas
comisiones de trabajo que integran el Consejo Distrital de
Prevencin Social del Delito.
- Control Social no coactivo sobre los elementos proclives a la
comisin de hechos delictivos, jvenes en alto riesgo social,
expendios de licor conflictivos, puntos de concentracin
de menores transgresores o de menores en situacin de
riesgo.
- Apadrinamiento y elaboracin de proyectos destinados
a facilitar la reinsercin de los nios, nias, adolescentes y
jvenes en situacin de alto riesgo social a la vida socialmente
til.
- Retroalimentacin a la Polica Nacional del sentir, las
necesidades y percepcin de la poblacin en materia de
Seguridad Ciudadana.
- Conformacin de grupos de ciudadanos de apoyo a hogares
disfuncionales o familias en las que alguno de sus miembros
enfrenta el flagelo de la drogadiccin y el alcoholismo.
- Formacin de comits de ciudadanos de apoyo a la aplicacin
integral del Cdigo de la Niez y la Adolescencia en lo
relativo a la libertad asistida y dems medidas cautelares.
- Impulso de eventos deportivos y culturales que permitan
el sano esparcimiento y recreacin de los nios, nias
y adolescentes, as como el desarrollo de habilidades y
conocimientos tcnicos.
101

Alcanzando un Sueo
- Fortalecimiento e impulso de liderazgos locales que
permitan la bsqueda de soluciones comunitarias a los
problemas relacionados a la Seguridad Ciudadana.
- Gestiones ante las instituciones estatales y privadas,
encaminadas a resolver los problemas infraestructurales que
generan inseguridad a la ciudadana o afectan la calidad de
vida de la misma.
- Impulso y formacin de un liderazgo juvenil de nuevo tipo,
basado en la cultura de la NO-VIOLENCIA, NO-DROGAS,
RESPETO AL DERECHO AJENO.
Prevencin Estatal:
- Establecer Alianzas estratgicas con los Ministerios de: La
Familia, la Juventud, Educacin Cultura y Deportes, Salud
y con la Alcalda Municipal, con el objetivo de armonizar
las Polticas y la accin estatal en funcin de garantizar la
efectiva proteccin de los nios, nias y adolescentes.
- Privilegiar la construccin de la infraestructura mnima
necesaria que permita elevar la calidad de vida de los
sectores ms desposedos.
- Ejecucin de un Sistema de Referencia que permita el auxilio
estatal oportuno a: Adolescentes en situacin de riesgo,
Vctimas de Violencia Intra familiar, sometidos a malos tratos,
abandono y explotacin, Vctimas de Violencia Sexual, etc.
- Atencin a las vctimas de hechos delictivos en especial a
mujeres vctimas de violencia intra familiar y/o sexual y a
jvenes.
- Generacin de fuentes de empleo y creacin de proyectos
que permitan la creacin de empleos productivos, proyectos
educacionales, culturales y deportivos.
- Reinsercin de los jvenes en alto riesgo social al sistema
de educacin formal o vocacional, as como proveerles de la
capacitacin que facilite su reinsercin a la vida socialmente
til en temas tales como: la Autoestima, salud sexual y
reproductiva, sistema de justicia penal y salud mental.

102

Alcanzando un Sueo
Fundamentos jurdicos del programa No a la Violencia
Constitucin Poltica de Nicaragua.
Ley 144 (Ley de Funciones de la Polica Nacional en Materia
de Auxilio Judicial).
Ley 285 (Ley de Estupefacientes, Psicotrpicos y Sustancias
Controladas).
Ley de la Polica Nacional y sus Reglamentos (Ley 228.)
Ley 287 (Cdigo de la Niez y la Adolescencia)
Plan de Modernizacin y desarrollo de la Polica Nacional.
Fundamentos filosficos del Programa No a la Violencia:
El delito es una manifestacin de los problemas estructurales de
la sociedad, de la pobreza que viven amplios sectores, de la falta de
educacin, de igualdad de oportunidades, de un sistema jurdico
que no corresponde al desarrollo alcanzado por la sociedad y
sobre todo de la profunda crisis econmica social, tica y moral
que enfrenta la familia nicaragense y por ende la nacin.
La Polica Nacional ha sustituido el viejo concepto de Orden
Pblico con el de Seguridad Ciudadana, concebido ste como
un elemento integrante del concepto de seguridad humana,
que abarca las seguridades jurdicas, alimentarias, de salud,
econmicas y culturales necesarias para garantizar un estudio
social, en el que el Estado garantice plenamente los derechos y
garantas ciudadanas indispensables para el desarrollo sostenible
y la gobernabilidad democrtica, donde la persona pueda
desarrollar sus responsabilidades y alcance plena satisfaccin
como individuo.
En este sentido, la Polica adopt como mtodo de actuacin
policial el modelo crtico integrado que pondera los siguientes
aspectos:
La labor preventiva que se fundamenta en la pro actividad
que busca resultados tangibles en el mejoramiento de la
calidad de vida de los y las ciudadanas.
La transferencia de poder hacia la Sociedad Civil
organizada.
Conjuga los mecanismos de control social formal (Entes del
Estado), con el control social informal (Sociedad Civil).
103

Alcanzando un Sueo
Impacta en la prestacin de todos y cada uno de los
servicios policiales, fortaleciendo la vocacin de servicio de
la Institucin y la transparencia Operativa y Administrativa.
Busca permanentemente soluciones a los problemas
del delito, la delincuencia y las vctimas, en las causas
crimingenas que lo originan.
Promueve la participacin armnica de las instituciones del
Estado, la Sociedad Civil, comunidad y la Polica Nacional, en
la solucin de los problemas de Seguridad Ciudadana.
Resultados del Programa No a la Violencia:
Al iniciar el ao 2002, la Jefatura del Distrito de Polica en
consulta con la comunidad se traz los siguientes objetivos:
1. Desacelerar el ndice de crecimiento de la actividad
delictiva.
2. Mejorar la percepcin de Seguridad Ciudadana.
3. Mejorar la calidad de los Servicios Policiales.
4. Aumentar la satisfaccin de la Ciudadana y de los Policas.
Sobre la base de esos objetivos y atendiendo los principales
problemas presentados por la ciudadana en el proceso de consulta,
la Polica Nacional decidi jerarquizar las prioridades y de ello se
desprendieron las principales lneas de accin Policial, a saber:
El Trfico, Tenencia y Consumo de Drogas.
La Violencia Juvenil.
El Robo en todas sus modalidades.
Como producto de la aplicacin del Programa NO A LA
VIOLENCIA, no solamente se logr desacelerar el ndice de
crecimiento de la Actividad Delictiva, sino que en los primeros
10 meses del ao se alcanz reducir la incidencia delictiva con
respecto al ao anterior. Es decir, la tasa de crecimiento no fue del
37 % sino que se obtuvo una reduccin del 18 % con respecto al
ao anterior.
104

Alcanzando un Sueo
Tabla estadstica comparativa
2002

2001

Estructura

Delitos

Delitos

T. General

31148

36930

Distrito Dos

3610

4403

2000

1999

Tasa de Delitos Tasa de Delitos Tasa de

Variacin
Variacin
Variacin
30765
37.0 %

3214

29527
2.3 %

3143

17.2 %

En los Datos del 2002 est reflejado el perodo de Enero a

Octubre. Al cualificar las estadsticas se observa una reduccin
sensible en la peligrosidad del delito al reducirse la incidencia de
homicidios, robos con violencia y robos con intimidacin, lo cual
fortalece en trminos tangibles la percepcin de Seguridad de la
Ciudadana. Ello qued demostrado en la encuesta que se aplic
en coordinacin con el Instituto Nicaragense de Estadsticas y
Censos, quien certifica elevados niveles de opinin positiva de la
ciudadana en los aspectos que nos propusimos como prioridad.
La encuesta de opinin sobre seguridad ciudadana refleja que
el 67.5% de las personas encuestadas opina que han disminuido los
delitos, asimismo el 77.7% de hombres y el 72.4 % de las mujeres
opin que los enfrentamientos entre pandillas han disminuido.
Con relacin a los expendios de drogas el 62.2% de la poblacin
dice que los servicios de la Polica han sido muy adecuados. Un
poco ms del 70% de la poblacin opina que la Polica est dando
solucin a los problemas de Seguridad Ciudadana.
Con respecto a la pregunta que si se sienten seguras las personas
en los barrios, el 76% de la poblacin respondi afirmativamente.
En el tema relacionado al combate frontal al trfico, tenencia
y consumo de drogas se reflej un incremento del 22 % de casos
investigados con relacin al periodo homlogo del ao anterior.
Durante el periodo se realizaron 106 operaciones a los expendios
de drogas, de los que 20 resultaron positivos, obtenindose los
siguientes resultados:

105

Alcanzando un Sueo
Droga incautada:
Piedras Crack

11682 Piedras, 199 grs.

Crack en polvo

7.3 gramos

Marihuana

111.98 gramos

Personas detenidas:
Se detuvo por Tenencia, Consumo y Trfico de drogas a un total
de: 148 ciudadanos.
Expendedores 46
Consumidores de drogas

102

Mujeres 36
Varones 112
Adolescentes 09
Puestos a la Orden del Juez

144

Tribunal de Adolescentes

04

Libres por Orden Judicial

81

Libres por Oportunidad

15

Durante el periodo se efectuaron 3,996 actividades preventivas

policiales por los Jefes de Sectores y las patrullas motorizadas a 74
expendios de drogas de los 75 registrados por la Polica Nacional
del Distrito.
La violencia Juvenil fue contenida sustantivamente. De 32
Grupos de Jvenes en alto Riesgo Social registrados, 31 se acogieron
a nuestro Plan de Reinsercin a la Vida Socialmente til y 805 de
900 miembros de las mismas an son parte de dicho Plan.
Primera Fase del Plan:
Se estudiaron las causas de la violencia con 805 Jvenes
Pandilleros, las principales causas son: son extrema pobreza,
106

Alcanzando un Sueo
la desintegracin de los hogares, la falta de oportunidades y de
educacin, anti-valores que insistentemente se reproducen en el
seno de la sociedad y la falta de atencin Gubernamental a los
sectores ms pobres.
De las 805 personas estudiadas 460 miembros se han
apegado al Plan de la Polica Nacional, con lo cual se ha reducido
sustancialmente el accionar de las pandillas en los barrios del
distrito.
Con esos 460 Jvenes se ha iniciado la ejecucin de la segunda
fase del Plan Armisticio.
Paralelamente se ha avanzado con los grupos del Barrio Rafael
Ros, Batahola Norte y Cristo del Rosario en la Fase de reinsercin a
la vida socialmente til, logrndose hasta la fecha la consecucin
de:
40 empleos permanentes para jvenes.
Reinsercin de 40 jvenes al Sistema de Educacin Formal.
Se integr a un total de 124 jvenes al Trabajo de seguridad
en eventos tales como EXPICA 2002 y Bazar de Verano
2002.
12 Becados en Politcnicos.
Participacin en eventos religiosos con la Iglesia Catlica y
la Iglesia Evanglica.
Conformacin de una Liga de Bisbol con 4 equipos, con
utilera donada por la Empresa Privada.
Conformacin y puesta en marcha de una Liga de Ftbol
patrocinada por la Empresa Privada y el Ministerio de
Gobernacin.
Se llev a efecto la Primera Copa de la Amistad, en los
deportes de bisebol, voleibol, baloncesto, ftbol sala y
kickball con la participacin de 69 equipos, compuestos por
664 nios, nias y adolescentes.

107

Alcanzando un Sueo
Las pandillas con las cuales se ha efectuado el trabajo son las
siguientes:
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32

Pandillas
Los Negros
Los Pizzingas
Los Zatas
Los Viviros
Los Perros
Los Chilamates
Los Prvolos
Los Batos Locos
Los Charles
Los Gerber Boy
Los Playeros
Los Tapiceros
Los Perros
Los Miami Boy
Los Cholos Boy
Los Vegas
Los Carnisa
Los de la Cancha
Los Cholos 48
Los Nazi
Los de INISER
Los Cholos del Espino
Los Tropigas
Los de la Tercera
Los Pelones Junior
Los Chatarreros
Los Bay Boy
Los de los Callejones de Santa
Los de San Jos
Los del Parquecito Batahola
Los Capetos
Los Razas
TOTAL GENERAL

21
25
24
17
27
33
23
34
23
31
24
32
20
24
21
24
28
36
30
26
35
26
21
25
25
15
40
20
20
20
20
15
805

Presentes en Plan
12
15
14
7
15
23
13
21
14
12
14
20
8
10
7
10
14
24
16
15
23
21
6
13
16
7
34
10
15
12
10
9
460

No obstante y pese a los logros obtenidos en la prevencin

del delito cometidos por estos grupos de Jvenes el logro ms
significativo es que se ha rescatado o se est en vas de hacerlo a un
importante grupo de nios, nias y adolescentes que hace menos
de un ao desperdiciaban su vida, la de su familia y la tranquilidad
de la sociedad en las drogas, la violencia y la delincuencia comn.
A travs de este programa la Polica Nacional ha demostrado
que se pueden cambiar las cosas no solamente recurriendo a los
mtodos policiales tradicionales, sino que es posible incorporar
un enfoque ms humanstico, que se puede construir la Paz Social
108

Alcanzando un Sueo

109

Alcanzando un Sueo
que tanto requieren nuestras sociedades a partir del concepto de
Seguridad Humana y el fortalecimiento de la vocacin de servicio
de la institucin policial.

Ponencia: El Modelo de Prevencin Policial de

Nicaragua18
Introduccin
El modelo comn en la mayora de las instituciones policiales
es el reactivo ante la denuncia, el delito cometido, la demanda
inmediata de auxilio, la emergencia, la presin de la investigacin
de los hechos. Es un proceso en el que la accin y el pensamiento
se enfrascan en el ataque a los efectos, pero no a las causas de
los diferentes fenmenos de competencia policial, dentro de un
sistema que ejercita el msculo reactivo, pero que relega y atrofia el
msculo preventivo, y lo peor aun es que no siempre su utilizacin
se considera necesaria.
La Polica de Nicaragua ha roto con ese esquema, al conjugar
los esfuerzos reactivos con los preventivos que implican un
amplio estudio y conceptualizacin de cada fenmeno, de sus
causas (sociolgica, squica, econmica, poltica y cultural), sus
caractersticas y componentes, las condiciones en que se presenta
y las distintas maneras en que puede manifestarse, acompaado
de la definicin de estrategias, polticas, mtodos y acciones
destinadas a subsanarlas.
Esto ha originado el surgimiento de nuevas especialidades
dentro de la Polica, en un contexto donde la institucin y su
sistema de direccin est siendo orientado a privilegiar y fortalecer
la accin preventiva en todas las especialidades nacionales, dentro
de modalidades destinadas a coordinar, articular y facilitar la
prevencin estatal y social.
Se trata pues de un modelo con un nuevo paradigma que
busca uniformar criterios organizacionales, funcionales, polticas,
objetivos, estrategias y tcticas que fortalezcan el servicio de
seguridad ciudadana, la armona, la paz y eleve la calidad de vida
como premisa indispensable para que la comunidad y el individuo
pueda sin inhibiciones desarrollarse en el plano personal, familiar,
comunal, social y nacional.

18 Exposicin en Foro Espaol

110

Alcanzando un Sueo
Antecedentes
La historia de Nicaragua ha estado sacudida por la violencia, a
la que comnmente se recurre para resolver problemas personales,
sociales, gremiales y polticos. Es el mtodo utilizado para ejercer
presin, manipular voluntades y alcanzar objetivos.
En la mayora de los pases de Centroamrica tambin existe una
historia que refrenda el uso de la fuerza y la violencia como medio
para imponerse en todos los campos de la vida personal y social.
Una historia que gener guerras y cuyas mayores expresiones
tuvieron lugar en Nicaragua, Guatemala y El Salvador.
Esta violencia se ha manifestado en un contexto ms amplio:
la marginalidad, la discriminacin, la pobreza, la brecha cada vez
ms grande entre ricos y pobres, el desempleo, la intolerancia, el
fanatismo que descalifica y trata de desplazar a la contraparte sin
importar que sea a travs de mtodos violentos, opresores, incluso
atentatorios contra la vida humana.
Desde cualquier enfoque, ya sea de seguridad ciudadana, en
donde las personas y los bienes se protegen o tutelan o el ecolgico,
donde se analiza como un problema de salud pblica, cuya
dinmica radica en la identificacin de factores de riesgo y factores
protectores o al igual que la estimacin del fenmeno en funcin de
los costos sociales; es importante tener en cuenta las condiciones
ptimas que deben manejar los ejes de la modernizacin del
sistema de seguridad pblica y de las instituciones policiales, la
participacin ciudadana y la sustentabilidad poltica en un plan
nacional coherente y sostenible.
La cultura sin duda tiene un peso significativo en las
manifestaciones de violencia, porque determina valores y nuestra
filosofa de vida regula nuestro comportamiento, el respeto o el
irrespeto a la diversidad cultural, racial, religiosa, poltica, ideolgica,
la forma cmo invertimos nuestro tiempo libre y las metas que nos
fijamos en nuestras vidas.
Nos estamos refiriendo a un fenmeno que sucede, entre otras
causales, como reflejo de una cultura de violencia, que requiere ser
sustituida por una cultura de paz que se erija como paradigma de
una era civilizatoria.

111

Alcanzando un Sueo
La violencia y delincuencia
Hay tendencia a confundir la violencia con delincuencia, pero
no todos los que ejercen violencia son delincuentes y no todos los
delincuentes ejercen violencia. Por eso es relevante diferenciarlas
para disear e impulsar polticas adecuadas para prevenirlas o
contrarrestarlas.
Sin duda alguna todas las expresiones de los tipos de violencia
y la delincuencia en sus ms diversas expresiones y niveles de
organizacin constituyen uno de los mayores enemigos del
progreso de cualquier pas.
Es un corolario que cualquier tipo de violencia tiene como
premisa relaciones asimtricas de fuerzas y poder entre personas e
instituciones o grupos de personas en las que unos tienen mucho
y otros muy poco.
Las pandillas, por ejemplo, conforman grupos grandes que
les permiten operar con ventaja numrica sobre sus vctimas que
quedan a su merced en estado de indefensin, al extremo que
en algunos casos se forman pandillas que rivalizan por diferentes
causas. Hoy en da lo ms comn es el poder que implica el territorio
que dominan o en algunos sectores la defensa de otras pandillas
en un nuevo concepto de identidad cultural.
Por supuesto, que no a todos los grupos fuente de violencia se
les puede tratar como delincuentes. A cada uno se le debe aplicar
polticas diferenciadas que obedezcan al anlisis desde diferentes
dimensiones que conduzcan a mtodos y planes especficos y
apropiados para cada fenmeno.
Por ello es congruente entender que la paz no slo es ausencia
de conflictos blicos, sino tambin la ausencia de conflictos sociales,
econmicos y polticos que pongan en peligro la seguridad y la
tranquilidad ciudadana.
Por tanto, la Seguridad Ciudadana no es posible promoverla
fomentando el sentimiento de confianza en la poblacin,
reduciendo al mnimo su exposicin a hechos de violencia, o a
la violacin de sus derechos y garantas, en cualquiera de sus
expresiones. sta tambin debe abarcar la contribucin a generar
condiciones objetivas que promuevan el respeto por los derechos
humanos y que hagan factible la satisfaccin de las necesidades y
la realizacin de las potencialidades humanas.
112

Alcanzando un Sueo
Entonces tenemos dos caras de una misma moneda expresadas
en factores de riesgos, causas y condiciones que tienen bastante
similitud y en cuyas races la Polica Nacional est fundamentando
sus estrategias de prevencin, insertadas dentro del marco jurdico
e institucional.
Violencia Juvenil, sus caractersticas
Hemos entrecomillado el subttulo de violencia juvenil porque
no nos gusta ver juntas ambas palabras, porque creemos que
tal vez sea el momento de hacer un parntesis reflexivo para
establecer si es cierto que los actos de violencia en los que se ven
involucrados nios, jvenes y adolescentes poseen adems de las
caractersticas generales de la violencia otras que les sean propias,
que las diferencien del resto de manifestaciones violentas que se
dan en la sociedad; otras caractersticas que estn ms all de la
mera diferenciacin del grupo etreo involucrado en la actividad
dada.
Y creemos que eso es importante porque distinguir una
modalidad de manifestacin particular y diferenciada de violencia
implica asimismo una modalidad de origen, gestacin y desarrollo
muy especficos y, lo ms importante, hasta cierto punto paralelo
o lo que puede ser ms grave an para el anlisis y los resultados
que puedan obtenerse, inclusive aislado de la sociedad que la
contiene.
Una modalidad en la cual la violencia del joven es planteada
como distinta, aislada y por lo tanto diferente del resto, cuando en
realidad est claro que la violencia es la misma, que es generada
por los mismos problemas estructurales que aquejan al resto de la
sociedad y tan slo tratando a stos se puede solucionar aquella. O
sea, que el tratamiento a la violencia debe ser integral e involucra
al total de los actores sociales de un grupo humano dado.
Por supuesto, que el comn denominador entre ellos es que no
saben qu hacer con su tiempo libre, no existe control familiar sobre
ellos, la mayora son de hogares pobres donde generalmente falta
una figura de autoridad necesaria para imponer orden y transmitir
normas, valores, prcticas y actitudes socialmente aceptables, que
cohesione y le d una identidad a sus miembros. Por eso buscan
en la calle esa figura que los aglutine, que les d ese sentido de
pertenencia, de intereses comunes, que pueda satisfacer sus
necesidades bsicas de reconocimiento, seguridad, aceptacin,
diversin y que les permita adquirir poder sobre el entorno en el
que se desenvuelven.
113

Alcanzando un Sueo
Esos intereses los encuentran en las pandillas, por ello el
desarrollo de stas y de las llamadas maras en Centroamrica,
porque se presentan como formas organizativas alternas frente
a la falta de espacios para el protagonismo de los jvenes. Estos
espacios organizativos contribuyen a formar en el joven el sentido
de pertenencia sustituto de la familia y el espacio de poder, de
notoriedad, respeto, distincin e importancia que no encuentran
en la sociedad y es exactamente lo que debemos ofrecer a nuestros
jvenes.
Expresiones y dinmica de esa violencia
Sin duda, el fenmeno de las pandillas en la regin ha
cobrado enormes diferencias entre un pas y otro, en trminos
de peligrosidad, organizacin, dinmicas, factores influyentes y
formas de manifestarse.
En Honduras, El Salvador y Guatemala este problema ha
alcanzado los mayores niveles de peligrosidad. En esos tres pases,
el problema de las pandillas ha infundido el mayor sentimiento
de inseguridad y zozobra entre la ciudadana y los medios de
comunicacin, al extremo de convertirse en un tema de agenda
nacional y un problema de Estado, que se ha expresado en
modificaciones legislativas, endurecimiento de las Leyes y de las
estrategias coercitivas para contener el desarrollo y estragos de
estas agrupaciones delincuenciales.
Las pandillas han demostrado en varios pases de Centroamrica,
Mxico y Estados Unidos que pueden ser una expresin ms
del crimen organizado, con las graves consecuencias que eso
significa.
Esta compleja y dinmica peligrosidad nos obliga a enfocar
este fenmeno con suma alerta, sabiendo cmo se inici y cmo
se desarroll.
En este sentido, la labor preventiva es determinante para
desentraar la gnesis de este fenmeno y de los jvenes que estn
envueltos, para llegar al fondo de sus sentimientos, problemas,
necesidades y expectativas del presente y futuro; con el objetivo de
aportar un programa que los motive a reintegrarse a la sociedad,
promoviendo sus potencialidades humanas, que redunde en
beneficio del desarrollo personal, comunal y social y que evite el
relevo generacional de la violencia juvenil.
114

Alcanzando un Sueo
En el curso de la vida de todas las personas las pautas de
comportamiento cambian y la violencia no es una excepcin.
Es en ese perodo corto de tiempo entre la adolescencia y los
primeros aos de edad como joven, donde a menudo se expresan
con ms intensidad las expresiones de violencia por los cambios
hormonales y la readecuacin del propio rol, a veces en un entorno
poco amigable o incluso francamente hostil, por ejemplo, con un
ambiente familiar poco solidario y poco integrador.
Marco jurdico y polticas pblicas
El modelo de prevencin policial se sustenta adems de la base
jurdica, en normativas y la doctrina de la Institucin, as como en
las polticas pblicas del Estado:
De la Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua (1995),
se deriv la Ley de la Polica Nacional y su reglamento, as como
nuevas leyes nacionales que implicaron cambios de fondo en la
actuacin policial en el tratamiento a la niez y la adolescencia, la
violencia intrafamiliar y delitos sexuales.
La Ley de la Polica Nacional, Ley 228 (1996) en su Arto. 1 define
su misin de la siguiente manera: proteger la vida, la integridad,
la seguridad de las personas y el libre ejercicio de los derechos
y libertades de los ciudadanos; asimismo es responsable de la
prevencin y persecucin del delito.
El Arto. 3 de esta misma Ley expresa que una de las funciones de
la Polica es: prevenir la comisin de actos delictivos o de cualquier
forma de amenaza a las personas y sus bienes (Numeral 12)19.
El numeral 4 del Arto. 7 se refiere a las relaciones con la
comunidad en los siguientes trminos: Establecer intercambios y
colaboracin con las distintas organizaciones de la Sociedad Civil,
con el fin de implementar conjuntamente la solucin a problemas
de las comunidades.
La doctrina policial establece la visin, misin, principios
y valores Institucionales; entre stos se destaca el servicio a la
comunidad y el carcter preventivo de la accin policial. El principio
de legalidad de la doctrina policial define que la actuacin de la
Polica se basa rigurosamente en la ley, por lo que en su actuacin
con los nios, nias y adolescentes, primar el estricto apego al
19 Captulo II, De las Funciones de la Polica

115

Alcanzando un Sueo
Cdigo de la Niez y la Adolescencia, as como la promocin y
defensa de los derechos que les son reconocidos20.
En cuanto al carcter preventivo de la accin policial, expresa:
La razn de ser de toda accin policial es la prevencin,
ordenamiento escalonado que va desde la prevencin para evitar
actos que atenten contra la seguridad individual o colectiva, hasta
la prevencin de daos mayores a la sociedad Conjuntamente
con la comunidad debemos desarrollar la capacidad de identificar
circunstancias, condiciones, tendencias, vulnerabilidades fsicas,
sociales o de otra ndole que nos indiquen la posibilidad de que
ocurra un hecho de inters policial, para evitarlo o restringir sus
efectos
Cdigo de la Niez y la Adolescencia, que impone para las
instituciones gubernamentales y no gubernamentales, as como
la sociedad nicaragense en general, el deber de considerar a
nios, nias y adolescentes como sujetos activos de derechos y
garantizarles un tratamiento diferenciado en el marco del principio
que prevalezca el inters supremo de ellos y ellas.
Polticas pblicas entre las que figuran:
Plan Nacional contra la Violencia Intrafamiliar y Sexual
Plan de Accin Nacional para la Niez y la Adolescencia
2002-2011.
Plan Nacional contra la Explotacin Sexual-Comercial de
Nias y Adolescentes.
Plan de Accin Poltica de Juventud (2005-2015).
Plan Nacional de Desarrollo.
La Disposicin 0426-2001 que pone en vigencia la
implementacin la Poltica Integral Polica-Comunidad y Derechos
Humanos.
Manual de Prevencin de Drogas, dirigido a Nios y
Adolescentes, dentro del Programa de Prevencin de Drogas que
impulsa la Polica Nacional.
El Modelo Policial de Prevencin
En este marco, la Polica Nacional ha desarrollado una dinmica
centrada en los principios de accin de: proteger, prevenir, atender
20 Captulo III, Principios Fundamentales de Actuacin

116

Alcanzando un Sueo
y tratar, los que hemos venido desarrollando en la Polica Nacional
de Nicaragua a travs de una poltica integral que se denomina
Polica, Comunidad y Derechos Humanos. Esta poltica tiene dos
ejes esenciales:
1) La relacin con la comunidad.
2) La gestin interinstitucional.
Hacia un nuevo modelo de Polica. Rompiendo paradigmas
La Polica Nacional, en conjunto con entidades de derechos
humanos y diferentes organizaciones de la Sociedad Civil ha
realizado una ardua campaa no slo para cambiar ideas, mitos
y patrones culturales, sino tambin la legislacin, acompaada de
polticas pblicas coherentes que son operativizadas dentro del
contexto policial con el fin de crear condiciones para combatir este
fenmeno.
Como reflejo de lo anterior, la cantidad porcentual de mujeres
que ponen denuncias, ha ido creciendo ao con ao: En 1997 las
mujeres representaban el 38.8 % (23,953) del total de denunciantes,
en 1998 el 41.3% (26,890), en 1999 el 42.7% (30,633), en el 2000
el 43.4% (32,574), en el 2001 el 44.6% (39,328), en el 2002 el
45.2% (41,487), en el 2003 el 45.3% (43,826) y en el 2004 el 46.4%
(48,249).
Realmente, el mtodo tradicional de actuacin policial se ha
ubicado con gran peso en el sistema disuasivo y reactivo y muy poco
en el sistema preventivo, en un contexto donde el fenmeno slo
presentaba sntomas de agravarse en vez de disminuirse. En este
sentido la Polica decidi que era necesario crear una especialidad
que exclusivamente se dedicara a atender este problema, que
estudiara la dinmica de la violencia, los factores de riesgo y cmo
potenciar los factores de proteccin, de modo que permitiera
una intervencin policial eficiente y eficaz, con una propia visin,
misin y liderazgo en el consenso con el resto de actores claves
de la sociedad. Es as que bajo ese concepto surgi la Direccin de
Asuntos Juveniles.
Se concibi para que fuera conformada por personal policial
altamente calificado en el tema de la violencia y su prevencin,
a fin de implementar un tratamiento integral, especializado,
permanente, que a su vez promoviera polticas pblicas de Estado
y la intervencin de las diferentes instancias del Gobierno, de
los organismos no gubernamentales y de la Sociedad Civil, que
117

Alcanzando un Sueo
permita aglutinar voluntades y recursos en un esfuerzo conjunto
para impulsar estrategias que incidan en el cambio de patrones de
comportamiento y del nivel de vida de la poblacin, con el objetivo
de evitar la violencia y su relevo generacional.
Dentro de ese inters se ha iniciado un proceso orientado a
conciliar agendas, programas y estrategias para el tratamiento de la
violencia, con el propsito de hacer avanzar estos esfuerzos a pasos
acelerados no slo por los recursos que puede hacer converger,
sino por las iniciativas, mtodos, estudios, investigaciones y
experiencias que se pueden socializar.
Conscientes de la responsabilidad policial en este campo, se
han realizado estudios y diagnsticos de las principales amenazas
y factores de riesgo, as como capacitaciones dentro de una
dinmica de especializacin para optimizar los resultados ante
estos problemas.
Adems se ha trabajado en la integracin con la comunidad,
cuyos componentes son: La relacin con la comunidad y la gestin
interinstitucional.
El profesionalismo que contiene como componente el
aprendizaje continuo, el sistema motivacional, los recursos
humanos, el mismo bienestar policial de las fuerzas, la
carrera policial.
La excelencia en el servicio cuyos componentes son:
a) Organizacin por procesos
b) La innovacin y desarrollo o sea la calidad, la eficiencia y la
eficacia tanto del servicio operativo y administrativo de la
Polica Nacional.
c) El sistema de informacin.
La convivencia segura, pacfica, solidaria y tranquila,
expresada en la prevencin de factores de riesgo o el
fortalecimiento de los factores protectores de la poblacin
ante el delito y la violencia; en un binomio con la actuacin
disuasiva. Todo lo anterior sustentado en una cultura de
prevencin y convivencia comunitaria por resultados,
enfocado principalmente a la violencia como problema de
salud pblica, que se ubica segn informe de la Organizacin
118

Alcanzando un Sueo
Mundial de la Salud como la tercera causa de muerte en el
mundo.
A partir del ao 2002 se implement en la Polica un nuevo
proceso de planificacin operativa anual, que en vez de bajar las
directrices de forma descendente se hace de la comunidad hacia
arriba.
El flujograma de este modelo es el siguiente:
Anlisis del entorno.
Se hace con la comunidad para visionar sus necesidades, se
identifican los actores con los que se va a trabajar, se jerarquizan
las necesidades de la demanda, se les presenta y consulta a la
comunidad para jerarquizar las mismas.
Agenda de Gobernabilidad
Implica anlisis estadstico institucional y diagnstico a
nivel policial, pero tambin las polticas pblicas que se estn
aplicando.
En este proceso se utiliza el modelo ecolgico, que estudia
el individuo, su relacin con la comunidad, su entorno hasta el
aspecto macro social, mediante un diagnstico que al final es
validado por la comunidad, que se traduce mediante una lluvia de
ideas, en planes y estrategias que compondrn el plan operativo
anual de la Polica Nacional.
Consenso social
Se realiza con la comunidad para hacer un ajuste realista
presupuestario entre la oferta y la demanda de los servicios
policiales, que entraa una preparacin y compromiso comunitario,
que se traduce en su conjunto en una directriz nacional de trabajo
de la Polica. En esta fase se evalan los resultados de los planes,
programas y estrategias, su eficiencia y eficacia, para entrar a un
anlisis comparativo, donde se socializan los xitos y problemas
encontrados, que es lo que dinamiza y vigoriza los futuros planes
y estrategias.
Tres momentos de actuacin policial
Es aqu donde la Polica de Nicaragua ha comenzado a romper
paradigmas tradicionales de actuacin, con relacin al antes,
durante y despus de los sucesos y movindose entre el riesgo
posible, riesgo probable y riesgo materializado.
119

Alcanzando un Sueo
Se ha diseado un Modelo que se enfoca hacia un sistema
inteligente donde se identifican factores originadores de riesgo
a nivel individual, relacional, comunitario, social; estableciendo
adems con la sociedad una responsabilidad compartida y
coordinada, como una estrategia para estar en la fase del antes y
no estar detrs del delito.
Este modelo se puede desglosar en tres grandes aspectos.
1. La identificacin de factores originadores de riesgo, para
definir proyectos, planes y estrategias; abriendo espacios y
garanta de operacin, garantizando la calificacin del capital
humano y fortaleciendo el proceso de descentralizacin de
cara a los planes de accin local.
2. Empoderamiento de la cadena de mando del modelo y
programas de desarrollo, para emprender los planes de
accin e intervencin comunitario, bajo la relacin Polica
comunidad, como base de apoyo del trabajo preventivo y
policial, dentro de un plan de doble va de control y apoyo
social a las actividades policiales.
3. La sostenibilidad y sustentabilidad de este modelo se basa
en la elaboracin de polticas pblicas asertivas y coherentes
de cara al fortalecimiento de la participacin ciudadana, la
evaluacin de su intervencin como premisa para generar
modificaciones y cambios necesarios que consoliden la
convivencia comunitaria y la conviertan en un sistema
dinmico en constante evolucin.
El pilar del modelo
Est constituido por la poltica integral relacin Policacomunidad y derechos humanos, que tiene dos ejes como hemos
venido expresando: la relacin con la comunidad y la gestin
interinstitucional.
Esta poltica tiene siete lineamientos estratgicos, que se
han convertido en un eje transversal de la institucin policial,
de modo que no se concibe ninguna accin policial que no vaya
impregnada de esta voluntad, que se expresa en la existencia de
los Comits de Prevencin Social del Delito, en los que una gran
parte de sus miembros son jvenes, lo que nos pone de manifiesto
que la institucin est rompiendo paradigmas; porque son jvenes
que en vez de estar en situacin de riesgo o en conflicto con la
120

Alcanzando un Sueo
Ley, estn trabajando por la seguridad ciudadana. Adems en los
ltimos tres aos hemos logrado insertar socialmente a 3 mil 256
jvenes.
Lineamientos Estratgicos
1. Establecimiento de relaciones con todos los sectores sociales
en bsqueda de la conciliacin de intereses comunes.
2. Respeto de los derechos humanos aplicados al mbito
Policial, con especial atencin a las mujeres, nios y
adolescentes.
3. Profesionalizacin.
4. Adaptabilidad y respeto cultural.
5. Prevencin del delito con base comunitaria.
6. Enfoque preventivo para la niez y la adolescencia.
7. Enfoque de gnero.
En este mbito la prioridad es la prevencin en su doble
dimensin, policial y social, destinada a evitar que interacten
los factores de riesgo, dentro de los escenarios donde los nios y
jvenes se desarrollan como son la escuela, la familia y la comunidad,
dentro de una perspectiva y estrategia a largo plazo de cimentar
una cultura de paz, con el concurso sinrgico interinstitucional y
multisectorial.
Finalidad o meta La Seguridad Humana
Nuestra sociedad ha cifrado grandes esperanzas en la
democracia como va para solucionar los graves problemas que la
aquejan y en ese contexto se ha reemplazado la guerra fratricida
por el combate no slo contra la delincuencia y la violencia, sino
tambin contra otra ms difcil: la pobreza y sus secuelas, el contexto
agravado por la existencia de luchas por intereses polticos, que
impide asentarse firmemente a la democracia y los mtodos de
convivencia social, que requieren un mnimo de bienestar de la
poblacin y de satisfaccin de sus necesidades bsicas.
En tal sentido, la seguridad ciudadana y la violencia social
desborda el mbito policial y demanda la incumbencia de las
121

Alcanzando un Sueo
distintas instituciones del Estado y de la Sociedad Civil, para
promover y garantizar la seguridad ciudadana, en su ms amplio
sentido: la seguridad humana, un concepto que involucra adems
de la seguridad ciudadana, entre otras, la seguridad econmica,
laboral, alimentaria y de libertad en el ejercicio de los derechos
y garantas ciudadanas, tanto en el mbito legal como moral y
psicolgico.
Consecuente con ello, los planes de Seguridad Ciudadana no
deben basarse solamente en acciones policiales o del sistema
de justicia penal, sino que deben ser un esfuerzo estratgico,
multisectorial y multidisciplinario del Estado y de la sociedad en
su conjunto.
Es as que los planes, programas y proyectos policiales estn
insertos en el Plan Nacional de Desarrollo del Gobierno, con el fin
de garantizar la correcta y oportuna interrelacin entre las variables
de la seguridad ciudadana y las propias del desarrollo econmico
y social del pas, para ir avanzando en la consecucin de niveles
adecuados de seguridad humana para nuestras sociedades.

Ponencia: Jvenes en Riesgo en la Regin

Centroamericana21
En las dcadas de los 70 y 80, las guerras que tuvieron lugar en
Nicaragua, Guatemala y El Salvador se intensificaron, provocando
no slo un deterioro de las economas, acentuado an ms
por los desastres naturales; sino tambin xodos de familias y
primordialmente de muchos jvenes de Nicaragua, Honduras, El
Salvador y Guatemala que huan de la pobreza y la guerra.
En tanto en los pases de la regin se venan originando
los Grupos Juveniles dentro de su proceso natural, como una
particularidad de los seres humanos que por naturaleza no pueden
vivir aislados y tienden a integrarse en grupos para satisfacer
necesidades comunes; fenmeno que es ms marcado en los
jvenes, porque con ello tienen una sensacin de mayor seguridad
y valor.
Esto sin embargo, se vena desarrollando principalmente entre
los adolescentes y jvenes de sectores pobres y extremadamente
pobres que no encontraban en la sociedad un espacio para
desarrollar un papel protagnico, espacio que lo perciban en
21 Conferencia Centroamericana Nias, Nios, Adolescentes y Jvenes en Riesgo,23
al 24 de Septiembre de 2004, Managua, Nicaragua.

122

Alcanzando un Sueo
los Grupos Juveniles, porque a su entender les daba notoriedad,
respeto, distincin e importancia en su barrio.
En Nicaragua tambin se ha venido manifestando este
fenmeno, por lo que urge implementar un tratamiento integral,
especializado, permanente, y promover polticas de Estado y la
intervencin de las diferentes instancias del Gobierno, de los
Organismos no Gubernamentales y de la Sociedad Civil, en un
contexto donde la Polica debe asumir un liderazgo capaz de
aglutinar voluntades, esfuerzos, recursos y consensuar estrategias
de solucin.
En este contexto la Polica Nacional tiene un marco de accin
jurdico que propicia el cumplimiento de sus funciones y misiones,
en el tema de la prevencin de la violencia en la niez, adolescencia
y juventud, las infracciones a la ley cometidas por los adolescentes
y jvenes, as como las transgresiones en otros temas vinculados a
la niez y adolescencia, que se regulan por el respeto del principio
fundamental de inters superior de las nias, nios, jvenes y
adolescentes y la doctrina de proteccin integral de los derechos
universales, civiles, econmicos, sociales y culturales, en un proceso
que ha estado marcado por distintas fases de readecuacin jurdico
social en nuestro pas.
De acuerdo a estos preceptos jurdicos, la Polica Nacional
orienta sus esfuerzos a la prevencin, deteccin, tratamiento
e investigacin de las faltas y delitos, tanto de la violencia en el
mbito estricto de nios, nias, adolescentes y jvenes, as como
de las transgresiones que stos cometan, pero tambin hace
nfasis en la proteccin especial cuando son vctimas.
Ponencia: Modelo preventivo Policial Un modelo en
desarrollo22
La Polica Nacional a travs de la Direccin de Asuntos Juveniles
atiende tres temas relacionados a la niez, adolescencia y juventud
nicaragense: violencia juvenil, delincuencia juvenil y prevencin
de consumo de drogas en jvenes y adolescentes.
Asimismo se desarrolla un modelo preventivo que desde hace
mucho tiempo que se equilibra con la parte reactiva formal.

22 Comisionado Mayor Hamyn Gurdin Alfaro, Director de Asuntos Juveniles de la

Polica Nacional, Managua, marzo 2004.

123

Alcanzando un Sueo
Una realidad a tomar en cuenta es que la violencia en todas
sus manifestaciones se da muy a menudo en Nicaragua y es un
tema muy complejo, entonces, la Polica debe tener la suficiente
capacidad de organizacin y ser mucho ms flexibles de cara a
esos temas para poder enfrentarlos.
Tanto as que significa tener que conceptualizar, estudiar cada
fenmeno, sus causas u origen, cmo se est presentando o
manifestando la violencia en las calles, en los jvenes, intrafamiliar,
sexual; contra las nias, nios y adolescentes. Temas en s que nos
ataen a todos y, por lo tanto, tenemos que buscar las estrategias
para resolverlos.
Entonces, conviene realizarse tres preguntas:
Qu dimensin tiene el problema de la violencia juvenil
junto a otras expresiones de violencia en nuestro pas;
desde qu perspectiva lo estamos abordando? La segunda
pregunta es:
Bajo cul modelo de intervencin y actuacin que esta
trabajando la Polica Nacional? Y por ltimo:
Cmo interacta la Polica Nacional con las instituciones y
la Sociedad Civil en la potenciacin de la prevencin?
La violencia tal vez de manera terica es un fenmeno
sumamente complejo. Su definicin no puede tener una actitud
cientfica, ya que es una cuestin de apreciacin. La nocin de lo
que son comportamientos aceptables o inaceptables o de lo que
se constituye en dao, est influida por la cultura o sometida a una
contina revisin a medida que los valores y las normas sociales
evolucionan.
Suele considerarse que este tema es una cuestin de ley y
orden, hay que poner orden e imponer la ley. Al considerarlo as,
el papel de la Polica se ha limitado a tratar las consecuencias,
cuando ya est la vctima. se es el modelo tradicional que se
ha venido trabajando, un modelo que reacciona, que responde
a una necesidad inmediata, que no te pone a pensar en causas
generadoras de riesgos y amenazas.
Esto est cambiando con un nuevo enfoque que tiene la Polica
Nacional, gracias a las polticas comunitarias que tratan de prevenir
y combatir las races de la violencia, junto a otros actores claves en
el tema.
124

Alcanzando un Sueo
La Polica trabaja en tres momentos: antes, durante y despus,
obviamente bajo una necesidad bsica. En este sentido la
visin institucional de la Polica Nacional es constituirse como
una institucin plenamente institucionalizada, en permanente
transformacin, moderna, eficiente y profesional, con un liderazgo
fortalecido con apoyo y reconocimiento en la comunidad y
con recursos humanos con altos valores humanos y un serio
compromiso con el respeto a la legalidad y defensa del Estado de
Derecho.
Para desarrollar esta visin, la Polica se est integrando a la
comunidad, en la consecucin de una convivencia pacfica, segura,
solidaria y tranquila, buscando la relacin ntima con la comunidad
y una gestin interinstitucional con todos los sectores sociales.
Esto tiene que ver con los servicios que la Polica presta a la
comunidad con la prevencin de los riesgos de: la violencia juvenil,
delincuencia y drogodependencia; en el fortalecimiento de los
factores de proteccin; en la disuasin del delito, no solamente
la represin y adems, una cultura de prevencin y convivencia
comunitaria que es la que queremos para todos y todas las
nicaragenses.
En este contexto nace la Direccin de Asuntos Juveniles que es
una instancia que promueve y acta bajo un modelo preventivo de
la violencia, de la delincuencia y la droga en la niez, adolescencia
y juventud; abocada a la transformacin de una cultura de paz,
fortaleciendo el liderazgo policial vinculado a la comunidad.
La misin de la Direccin de Asuntos Juveniles es definir y
promover respuestas de prevencin, coadyuvando a la misin de la
Polica Nacional en una eficiente y eficaz respuesta de promocin,
proteccin y defensa de los Derechos Humanos de nias, nios,
adolescentes y jvenes.
Para cumplir con su misin la Direccin de Asuntos Juveniles
est trabajando en un modelo de prevencin social nacional, que
actualmente es a travs de los Comits de prevencin social del
delito y sus miembros voluntarios vinculados.
El modelo de prevencin social se fundamenta en el principio
del inters superior de los nios, nias, adolescentes y jvenes.
Una parte importante del Modelo de Prevencin es el enfoque
de gnero.
125

Alcanzando un Sueo
Las chavalas se sienten ms a gusto cuando las atiende una
mujer polica, quien debe ser una especialista en asuntos juveniles
de la Polica Nacional o por lo menos con capacitacin y un gran
sentido humano hacia la niez.
El trabajo realizado por la Polica Nacional es de carcter
preventivo y ecolgico, ya que apunta a la eliminacin de riesgos
y amenazas desde el individuo, a nivel relacional y por supuesto, a
nivel comunitario y social, de tal manera que en algn momento
la interaccin propositiva, incentive la formulacin de polticas
pblicas que favorezcan nuestro enfoque y modelo.
Este modelo preventivo ecolgico la Polica Nacional lo tom
como una herramienta vlida para comprender cmo es la
dinmica de la violencia e intervenir en su tratamiento desde una
perspectiva policial.
Actualmente se han identificado los factores de riesgo a
nivel individual, a nivel relacional que es intrafamiliar, factores
comunitarios y factores sociales. Sabiendo esto, se potencian los
factores de proteccin.
Este proceso se establece como una cadena de valores, la cual
en el enfoque del sistema preventivo policial es esencialmente:
prevencin, disuasin y atencin comunitaria. La prevencin
consta del tratamiento de los riesgos de la seguridad ciudadana,
gestin comunitaria, gestin interinstitucional y la educacin. La
disuasin, que es el tratamiento de los conflictos, las infracciones
penales y la intervencin policial. En la atencin comunitaria se
tienen los servicios administrativos policiales, vigilancia y patrullaje,
atencin sectorial y por primera vez, de cara al tema de la violencia
juvenil, la atencin personalizada.
En este proceso se ha impulsado la implementacin de un
programa de la no violencia a nivel nacional, a travs del cual
se le ayuda a los muchachos para que resuelvan sus conflictos,
porque uno de los problemas que se ha logrado identificar en las
agrupaciones juveniles de alto riesgo y pandillas juveniles es que
no pueden resolver los conflictos por la va pacfica.
De igual manera se han realizado estudios y se conoce por
parte de los adolescentes y jvenes que integran las agrupaciones
juveniles y las pandillas cul es la situacin, cmo se estn
enfrentando, qu piensan, qu quieren, qu los motiva.
126

Alcanzando un Sueo
Despus de esta fase la Polica se convierte en facilitadota de
espacios de recreacin, de cultura y deportes, para la reinsercin
laboral sobre todo cuando son chavalos con antecedentes penales.
Tambin se facilitan servicios orientados a la rehabilitacin de
adicciones, ya sea de alcohol o drogas, etc.
La Polica Nacional busca que haya convivencia comunitaria a
travs del concepto de gobernabilidad y seguridad ciudadana.
Nosotros decimos qu tenemos como oferta y qu como
demanda? Con qu cuenta la Polica Nacional y cul es la
estructura comunitaria? La estructura comunitaria es el Comit
de Prevencin Social del Delito, que existe a nivel nacional; es una
estructura organizativa de voluntarios, a partir de nuestra poltica
institucional. La comunidad nos dice cules son sus problemas.
Si nos dice veinte, entonces de esos veinte con lo que tengo
qu puedo resolver? Entonces construimos una solucin de
manera colectiva, lo cual nos ha dado como resultado a nivel de
Managua donde por primera vez se ha logrado disminuir los delitos
en un gran porcentaje.
Como resultado del trabajo policial la violencia juvenil en
Managua, slo refleja el 0.57% de los 37,600 delitos del ao pasado,
lo cual no tiene ningn significado estadstico. Sin embargo, en la
percepcin de la ciudadana de Managua aparece en cuarto lugar y
en los sondeos de opinin aparece en el primero o segundo lugar.
La Polica parte de que el tema de la violencia es un problema
de todos los actores sociales y en consecuencia se debe buscar el
consenso en torno a este tema. Tanto es as que este ao la Polica
est realizando el primer ejercicio con todas las instituciones que
participan eventualmente en la prevencin; se est trabajando un
evento que se llama Conciliando: agenda, planes, programas y
estrategias para la niez, adolescencia y juventud.
En sntesis, la Polica Nacional est implementando un modelo
preventivo policial con base comunitaria, que tiene como
eje esencial nuestra niez, adolescencia y juventud y donde
intervienen factores individuales, relacionales, sociales. Como
concepto transversal la prevencin, la relacin Polica-sociedad y
dos tareas muy importantes: la proteccin hacia nuestra niez y la
intervencin de cara a esas polticas o lineamientos estratgicos.

127

Alcanzando un Sueo

Ponencia: La Prevencin: Una prioridad 23

El desarrollo de las misiones policiales cobra eficiencia y
eficacia cuando estn insertas en un dinmico proceso de cambios
estructurales, organizacionales, procedimentales y funcionales,
que coloquen a la institucin en correspondencia con los desafos
y retos que impone la evolucin de los fenmenos de competencia
policial.
Eso significa un amplio estudio y conceptualizacin de cada
fenmeno, de sus causas (sociolgica, squica, econmica, poltica
y cultural), sus caractersticas y componentes, las condiciones en
que se presenta y las distintas maneras en que puede manifestarse,
acompaado de la definicin de estrategias destinadas a
resolverlos.
Los distintos fenmenos por tanto, no pueden ser resueltos
con polticas y mtodos genricos, sino particulares. Los grupos
juveniles en situacin de riesgo o pandillas juveniles por ejemplo, se
constituyen un problema de grandes dimensiones y con profundas
races en factores de riesgo y amenaza, en donde la exclusin
social se expresa acentuadamente en la pobreza, la falta de
oportunidades en preparacin y recreacin, estados de frustracin,
baja autoestima, incultura, vicios y violencia intrafamiliar. No puede
resolverse con polticas espontneas, reactivas o coyunturales.
Es necesario fortalecer la capacidad de aglutinar esfuerzos
interdisciplinarios y multisectoriales; de integrar saberes,
voluntades y recursos de instituciones (Iglesia, escuela, el
Gobierno, poderes del Estado) y expresiones de la Sociedad Civil
(medios de comunicacin, movimientos comunales, organismos
no gubernamentales, gremios); de modo que se traduzcan en
polticas de Estado e incidan tanto en el cambio de patrones de
comportamiento como en el nivel de vida de los y las jvenes,
en el afn de apartarlos de la violencia y fortalecer la seguridad
ciudadana, la paz y el desarrollo social.
Las Polticas Pblicas deben ir destinadas a garantizar el derecho
al acceso a los servicios de salud, educacin, vivienda, agua y
saneamiento, recreacin, cultura y deportes, contribuir a: mejorar
las condiciones de vida de las familias, promover una cultura de
paz basada en el respeto a los derechos humanos, la tolerancia y
la no-violencia, promover el papel de garantizar la participacin
de las nias, nios y adolescentes en los distintos espacios y en
23 Primer Congreso Nacional: Los jvenes y su participacin en Seguridad Pblica,
Delincuencia y Juventud: Un problema social?. Jalisco, Mxico 2004.

128

Alcanzando un Sueo
sus diversas formas de expresin. Deben ofrecer las garantas de
una proteccin especial a esas nias, nios y adolescentes que por
circunstancias asociadas a su condicin de vida, en el plano social,
psicolgico o econmico, se encuentran en desventaja para su
desarrollo integral.
En fin, una Poltica que promueva en el Estado las debidas
garantas jurdicas a aquellos adolescentes que, por diversas causas,
se encuentren en conflicto con la ley penal, propiciando acciones
que los integren a su familia y comunidad24.
La ratificacin de convenciones, tratados y declaraciones
internacionales realizadas por la Organizacin de Naciones
Unidas (ONU) en materia de derechos del nio y la nia, ha
generado en todos los pases miembros, adecuaciones jurdicas,
organizacionales, institucionales y administrativas estatales con el
objetivo de cumplir con sus obligaciones al respecto.
En ese contexto, en 1998 Nicaragua aprob por la Asamblea
Nacional la Ley 287 Cdigo de la Niez y la Adolescencia, que
ms que un mero instrumento jurdico de carcter formal, es una
propuesta tico-social que viene a implantar la doctrina de la
proteccin integral; siendo sta su fundamento poltico y filosfico,
reconociendo as que los nios, nias y adolescentes son titulares
de derecho, son personas, seres humanos con los mismos derechos
que los inherentes a los adultos, salvo los restringidos por la misma
ley, sumndoles aquellos propios en razn de su evolucin.
La Polica Nacional dentro de este proceso se ha ido ajustando
a estos cambios impulsando modificaciones funcionales y
operativas, que eviten la discrecionalidad y el menoscabo de los
derechos de la niez y la adolescencia, desde una nueva filosofa
que rige la prevencin e investigacin de infracciones a la Ley
donde resultan involucrados nios, nias o adolescentes como
vctimas o victimarios, dentro de una dinmica que se centra en:
Proteger a los nios, nias y adolescentes en situacin de
riesgo.
Prevenir la violencia adolescente-juvenil.
Atender a las nias, nios y adolescentes vctimas de
maltrato intrafamiliar y sexual.
24 Consejo Nacional de Atencin y Proteccin Integral a la Niez y la Adolescencia.
Plan de Accin Nacional para la Niez y la Adolescencia. 2002-2011.

129

Alcanzando un Sueo
Tratar adecuadamente a los adolescentes que hayan
infringido la ley, con un profundo respeto a sus garantas
procesales y sus derechos humanos.
Eso implica proteger la seguridad de los nios, nias y
adolescentes ante situaciones que ponen en riesgo sus derechos,
integridad fsica, psquica o moral, as como prestar auxilio a las
instancias y personas que as los requieran; de prevenir la comisin
de delitos por parte de stos, en coordinacin con las instituciones
y personas responsables de su proteccin y atencin.
Conscientes que estos objetivos requieren de una preparacin
especializada, hay que desarrollar esfuerzos en este mbito,
incorporando al currculum de clases de las instituciones
formadoras de agentes, temticas como:
La Convencin Internacional de los Derechos de la Niez.
De la Poltica de Situacin Irregular a la Poltica de Proteccin
Integral.
Visin de la Niez como Sujetos sociales de Derecho.
Cdigo de la Niez y Adolescencia.
Manual de Tratamiento Policial a la Niez y Adolescencia.
Poltica de Prevencin de la Polica Nacional para la Niez y
la Adolescencia.
Derechos del Detenido.
Violencia Intrafamiliar y Violencia de Gnero.
Atencin a Nias y adolescentes vctimas de abuso sexual.
Maltrato Infantil.
Abuso y explotacin sexual.
Niez en situacin de adiccin de drogas.
Tcnicas de intervencin policial en caso de maltrato, abuso
sexual y adiccin o drogas.
130

Alcanzando un Sueo
Acciones Policiales
Adolescencia.

Preventivas

para

la

Niez

Metodologas educativas para la formacin en derechos de

la Niez.
Toda esta poltica debe insertarse dentro del espritu de
especializacin de los cuerpos policiales, cuya primicia en este
campo se amplifica en el caso de Nicaragua en la creacin de las
Comisaras de la Mujer y la Niez, que ha profundizado la lucha
por prevenir, sancionar y contrarrestar la violencia contra la mujer
y la niez, a quienes se les ofrece una atencin integral, policial,
sicolgica y legal.
Un segundo eslabn de esta cadena de especializacin ha
sido la Direccin de Asuntos Juveniles, cuya creacin obedece
a un enfoque de derechos y se concibe como una estructura
dotada de un personal profesional multidisciplinario (abogados,
antroplogos, socilogos, psiclogos y trabajadores sociales), con
la capacidad de profundizar en las causas y condiciones de los
fenmenos, de realizar diagnsticos, definir estrategias y polticas
que coadyuven a resolver las necesidades cruciales y problemticas
de los nios, nias y adolescentes; que redunde en beneficio de su
sano desarrollo, en todos los aspectos de su vida fsica, psicolgica,
espiritual y cultural junto a los dems actores sociales.

Ponencia: Estrategia nacional Prevencin

de la violencia juvenil, rehabilitacin y reinsercin
social de jvenes en situacin de riesgo y en conflicto
con la ley. Captulo Nicaragua25
La violencia es un fenmeno sumamente complejo. Es hasta
hace muy poco que en torno al fenmeno de la violencia se
comienza a formar un cuerpo terico y fsico y a entenderlo como
un producto multicausal, apoyado en valores, creencias y mitos
fuertemente arraigados en la sociedad.
La actuacin policial desde esta perspectiva ha venido
sustituyendo paradigmas erguidos desde la estructuracin
formativa del personal que hace carrera policial en donde la
PREVENCION se formula con base a un modelo prediseado en
25 Ante la Comisin de jefes (as) y directores (as) de polica de Centro Amrica y El
Caribe. Evento: Centroamrica segura, La prevencin es primero

131

Alcanzando un Sueo

132

Alcanzando un Sueo
el que reitera el estereotipo de polica reactivo, ceido al estricto
cumplimiento de la ley o modelo legalista26.
Violencia Juvenil, su origen: Algunas pistas que nos ubican
en la perspectiva Algunos nios y nias presentan problemas de
comportamiento en la primera infancia, que van derivando hacia
formas ms graves de agresin al entrar en la adolescencia y suelen
persistir en la vida adulta.
La mayora de los y las jvenes que manifiestan comportamientos
de violencia, lo hacen durante perodos ms cortos o limitados en
la adolescencia y tras haber mostrado pocos o ningn problema
de comportamiento durante la infancia. A menudo estos jvenes
durante la adolescencia buscan emociones y es frecuente
que cometan los actos violentos en compaa de un grupo de
amigos27.
La violencia juvenil, ejercida por personas comprendidas entre
los 10 y 29 aos de edad, abarca un abanico de actos agresivos que
va desde la intimidacin y las peleas, hasta formas ms graves que
suponen la privacin de la vida. Es la forma de violencia ms visible
de la sociedad. Los y las Adolescentes y Jvenes son las principales
vctimas y victimarios de esa violencia que principalmente se
expresa en delitos contra las personas, la propiedad y grandes
gastos de salud al Estado, a la sociedad, con prdidas de recursos
humanos, ausencia laboral y daos materiales y al individuo que
sufre discapacidad, inhabilitacin laboral y desempleo, lo que trae
consigo mayor crisis econmica para la familia.
La violencia merma, resquebraja, mata, cercena, enferma,
trastorna. La violencia delictiva se ejerce y recae sobre una
determinada vctima. Tambin existe la violencia no penalizada,
que se desarrolla sin ocasionar vctima o violentar ninguna Ley.
La violencia delictiva juvenil daa no slo a las vctimas, sino al
victimario, a su familia, amigos y la comunidad en general.
La misma no se puede considerar como un fenmeno aislado;
siempre tiene nexos con delitos o problemas de otra ndole como
ausentismo escolar, abandono de estudios, abuso de alcohol, de
sustancias psicotrpicas; prdida del sentido de la responsabilidad,
26 Modelo sostenido por una corriente de expertos en donde la funcin policial se
cie nicamente al marco jurdico funcional, teniendo lmite en su mbito de
competencia a otras funciones no inherentes al cuerpo policial.
27 OPS. Resumen Informe Mundial sobre la Violencia y la Salud. 2002. Pg.16.

133

Alcanzando un Sueo
mitomana y conduccin imprudente como automovilista. Como
podr deducirse, no todas las manifestaciones de violencia o de
rebelda juvenil tienen vinculacin con los delitos, ni todos los
jvenes con problemas o en conflicto con la Ley son necesariamente
violentos.
Expresiones de la violencia
La violencia juvenil puede desarrollarse de diferentes maneras.
Su perodo de incubacin puede ser en la niez y gradualmente se
va agravando hasta llegar a formas ms graves de agresin, antes
de la adolescencia y durante ella.
En estudios recientes, por ejemplo, entre el 20 y 45% de los
varones jvenes y entre 47 y 69% de las muchachas jvenes que
cometen delitos violentos, a la edad de 16 y 17 aos han tomado
lo que se denomina un camino de desarrollo que persistir toda la
vida28. En estos casos la intervencin interdisciplinaria trasciende
a la secundaria y terciaria, pero aunque el camino se vuelve ms
difcil y bajo un costo mucho ms elevado, siempre ser posible
una adecuacin de integracin a la sociedad de esos jvenes.
Factores situacionales y factores de riesgo
El comportamiento delictivo antes de los 13 aos es un factor
individual significativo, as como las causas que impulsa al hecho
tales como el haber sufrido castigos fsicos severos o presenciado
actos de violencia en el hogar, la falta de supervisin o vigilancia
por los padres y la asociacin con compaeros que delinquen,
entre otros factores importantes.
La determinacin de las causas y condiciones que propician
el fenmeno de la violencia juvenil, identificados como factores
de riesgo de manera local y desde la fase diagnstica han tenido
en cuenta el insertar la experiencia local y todo lo correlacionado
al enfoque preventivo no slo policial, sino interinstitucional.
La herramienta de anlisis del modelo ecolgico incorporada al
proyecto, siempre tomar en cuenta en los parmetros comunes
nacionales indicadores fciles de visualizar. Sin embargo, la
determinacin de este proyecto ser asentarse en el liderazgo
local para garantizar su sostenibilidad.

28 Organizacin Panamericana de la Salud. Informe Mundial sobre la Violencia y la

Salud.2003.

134

Alcanzando un Sueo
Para la Polica Nacional se convierte en una imponderable
necesidad conocer cundo y en qu condiciones se presenta
de manera caracterstica este fenmeno, como premisa para
determinar programas y polticas de prevencin a los grupos de
edad ms crticos.
Es importante determinar entre los y las jvenes que incurren
en violencia o slo cometen delitos durante la adolescencia, cules
fueron los factores de mayor incidencia, as como aquellos que les
ayudaron a apartarse de la personalidad con tendencia a cometer
actos violentos o entrar en conflicto con la ley.
El anlisis de la situacin como mtodo que ha sido utilizado por
la Polica Nacional, tanto de vctimas como victimarios detenidos,
explica la interaccin que se da en un contexto determinado y el
patrn potencial de violencia, analizando las causas y origen para
poder determinar lo que se convertir en violencia real de futuro.
As tenemos los motivos o causas del comportamiento violento
o en conflicto con la ley en jvenes, el mapa de riesgo donde
generalmente se manifiesta ese comportamiento, la intervencin
de alcohol, armas y droga, as como la presencia de grupos de
personas acompaantes de la vctima o de los agresores.
Como factores de riesgo podemos identificar los siguientes
dentro del contexto del modelo ecolgico29:
Factores Individuales
A nivel individual los factores que afectan o inducen al
comportamiento violento, incluyen las caractersticas biolgicas,
psicolgicas y conductuales; indistintamente pueden aparecer
desde la niez o adolescencia o en grados variables e influye la
familia, los compaeros y otros factores sociales y culturales.
Factores Relacionales
No existe este factor aislado de otros, pues las relaciones
interpersonales entre los jvenes, familia, amigos, compaeros,
influyen mucho en el comportamiento agresivo y violento. En una
primera etapa la familia tiene mayor influencia en la formacin del
nio; sin embargo, en la adolescencia esa influencia la ejerce con
mayor fuerza el entorno de amigos y vecinos.
29 Organizacin Panamericana de la Salud. Informe Mundial sobre la Violencia y la
Salud.2003.

135

Alcanzando un Sueo
Factores Comunitarios
Las zonas urbanas tienen una mayor probabilidad de jugar
un comportamiento ms violento, que los jvenes que viven en
zonas rurales; de igual manera, los jvenes que viven en lugares
de alta peligrosidad y criminalidad, tienen ms probabilidades de
un comportamiento violento, que otros que viven en lugares con
bajos ndices de criminalidad. Por lo tanto, la comunidad, el barrio,
el entorno, se convierte en un factor de riesgo a considerar.
Factores Sociales
Fundamentalmente las zonas marginales en donde se identifica
una deprimente situacin econmica de marginalidad, exclusin
y falta de oportunidades; as como los cambios demogrficos por
la emigracin, la urbanizacin y la modificacin de las polticas
sociales, se vinculan con el aumento de la violencia juvenil. Esto
se refleja en directa proporcin a la aguda crisis econmica y a los
ajustes estructurales aplicados.
La estrategia nacional: Prevencin de la violencia juvenil,
rehabilitacin y reinsercin social de jvenes en situacin de riesgo
y en conflicto con la ley, se refiere a los Factores Relaciones y de
Riesgo en su enfoque preventivo; sin embargo, no se descuidan
los dems factores, cuya incidencia se determina de forma conexa,
interactuando unos con otros.
Por la posibilidad de incidir con mayor efectividad y rapidez en la
disminucin en los factores relaciones y de riesgo, se fundamentan
todas las actividades y estrategias.
La Polica Nacional tiene un marco jurdico de accin que
propicia el cumplimiento de sus funciones y misiones, en el tema
de la prevencin de la violencia juvenil, las infracciones a la Ley
cometidas por los adolescentes y jvenes, as como la transgresin
en otros temas vinculados a la niez y adolescencia.
De ah se desprende un programa de trabajo dirigido a dar
cumplimiento a los siguientes objetivos trazados:
- Establecer un mapa de riesgo de la violencia y delincuencia
juvenil, as como los costos y el mapa de riesgos a
intervenir.

136

Alcanzando un Sueo
- Establecimiento de la lnea de base sobre la violencia juvenil
y banco de datos de la especialidad de la Direccin de
Asuntos Juveniles a nivel nacional.
- Formular polticas de prevencin y tratamiento integral a la
violencia juvenil.
- Contribuir en la institucionalizacin de un nuevo modelo de
actuacin policial y social de cara a la prevencin como eje
transversal.
- Crear y aplicar de manera sostenida un Plan Nacional de
prevencin de la violencia juvenil as como otras expresiones
de violencia asociadas.
- Crear y desarrollar un programa de prevencin de drogas en
todos los niveles educativos y comunitarios de aplicacin en
el mbito nacional y particularmente en la costa caribe de
Nicaragua.
- Promover y desarrollar programas de prevencin primaria
de la violencia juvenil junto a otros actores en acciones
interinstitucionales e intersectoriales.
- Sistematizar los mecanismos de comunicacin, con nfasis
en la participacin e incidencia Infanto juvenil en las labores
de prevencin y atencin especial a la niez, Adolescencia y
Juventud.
Con el fin de promover la participacin Infanto Juvenil y con
miras a prevenir el consumo de drogas, se celebr el 26 de Junio el
Da Internacional de lucha contra las Drogas. Para esta celebracin
se organiz la competencia deportiva denominada Desafos 2004,
venciendo obstculos y enalteciendo valores, realizada en el Campo
de Obstculos del Complejo Ajax Delgado, con la participacin de
Instituciones del Estado como Mi Familia, MINSA, Comit de Lucha
contra las Drogas, Secretara de la Juventud, Instituto de Juventud
y Deportes, CEPREV, Dianova, S a la Vida, Quinchos, Puntos de
Encuentro, REMAR, CISAS, APECOME, INPRHU y Coalicin Juvenil.
Se cont con la participacin de 400 adolescentes y jvenes que
se encuentran en proceso de Rehabilitacin y Reinsercin en
estos centros, hacindoseles entrega de trofeos y medallas a los
ganadores.

137

Alcanzando un Sueo
En el Marco del XXV Aniversario de fundacin de la Polica
Nacional, la Direccin de Asuntos Juveniles en coordinacin
con el Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes, convoc al
primer Concurso Literario Infantil y Juvenil. En la categora Infantil
participaron estudiantes de Primaria con el tema Si yo fuera
Polica qu hara por mi Comunidad y en la categora Juvenil con
estudiantes de Secundaria y el tema denominado Cmo Prevenir
la Violencia Juvenil en mi comunidad.
El proceso organizativo de este evento dio inicio el 20 de Junio
con el apoyo de autoridades nacionales del Ministerio de Educacin
Cultura y Deportes y dirigido por la Direccin de Asuntos Juveniles
de la Polica Nacional.
El 20 de Junio se hizo el lanzamiento de la Convocatoria de este
evento, habindose logrado una convocatoria de 8,000 estudiantes,
entre los cuales fueron seleccionados por una Comisin Tcnica los
tres primeros lugares tanto de la categora infantil como juvenil.
Los ganadores del primer lugar de la Categora Infantil eran
alumnos del Municipio de Corinto, Siuna logr el segundo lugar
Siuna y la cabecera departamental de Estel el tercer lugar. En la
Categora Juvenil, el primer lugar lo obtuvo Juigalpa, el segundo
lugar Granada y el tercer lugar Somoto.
Uno de los aspectos ms relevantes de este concurso fue la
participacin de la Empresa Privada que apoy con el 100% la
realizacin del evento.
Dndole continuidad a la Celebracin del XXV Aniversario se
ejecut el primer Foro denominado Prevencin de la Violencia
Juvenil, con el lema Ciudades Seguras e Incluyentes, desarrollado
gracias al apoyo de Plan Internacional a travs de un Convenio
de Colaboracin. Dicho foro fue realizado los das 23 y 24 de
Septiembre del 2004, con la participacin de Jefes Policiales del
rea Centroamericana, entre ellos Belice, Panam, Guatemala, El
Salvador, Honduras y Nicaragua. Esta actividad concluy con la
firma de compromisos reflejados en la Declaracin Managua.
La presencia de jefes Policiales, especialistas en temas
juveniles de los cuerpos policiales de la regin centroamericana,
reviste gran importancia porque asumieron el compromiso de
coordinar una serie de acciones para fortalecer la prevencin de
la Violencia Juvenil. Se acord tambin la integracin de esfuerzos
interinstitucionales e intersectoriales de prevencin, desde el nivel
local hasta el nivel nacional, para garantizar el abordaje integral
del fenmeno de la violencia y delincuencia juvenil tomando en
cuenta la realidad de cada pas.
138

Alcanzando un Sueo
Actualmente se contina impulsando el trabajo Educativo
sobre Prevencin de abuso y consumo de Drogas, en los centros
de estudio de Primaria y Secundaria, labor ejecutada por los
jefes de Sectores de todo el pas; resultando un total de 148
colegios atendidos, 4,494 charlas impartidas y 14,563 estudiantes
capacitados, segn los datos del II Semestre del 2004.
Asimismo, el seguimiento de la Campaa de Prevencin de Venta y
Consumo de Alcohol en la niez y juventud nicaragense, impulsada
en el primer semestre del 2004 arroja los siguientes datos:
- 2,274 recorridos de vigilancia y patrullaje alrededor de los
colegios cercanos a expendios de licor y droga.
- 4,560 expendios de licor que fueron supervisados.
- 688 reuniones y visitas que fueron desarrolladas con
autoridades de centros de estudio, con el objetivo de
prevenir el consumo de alcohol en los estudiantes.
- 10 cierres definitivos por violacin de horarios.
- 2 cierres temporales por venta a menores de edad.
- Cinco amonestaciones y multas a propietarios de
establecimientos de venta de licor por incumplimiento de
horario establecido y venta a menores de edad.
- Cierre de 15 expendios ilcitos de licor.
Tambin se llevaron a cabo 40 actividades culturales y
deportivas y se realizaron 34 encuentros de sensibilizacin con
padres y madres de familia para prevenir la venta y consumo de
alcohol en sus hijos.
Otro de los logros obtenidos ha sido la firma de un Convenio
de Colaboracin con la Fundacin FNIX, para la integracin de
50 jvenes desmovilizados de Pandillas Juveniles a un Proyecto
Productivo de Agricultura Orgnica Diversificada, en la cual se les
dar asistencia tcnica y financiamiento por un ao, para luego
continuar de manera auto sostenible. El objetivo de la Direccin de
Asuntos Juveniles es darles seguimiento y atencin a los jvenes
que se han reintegrado nuevamente a la sociedad, producto de la
aplicacin del Programa Comunitario No a la Violencia.

139

Alcanzando un Sueo
Se ejecut un Foro de Comunicacin Social denominado Por un
Compromiso tico y Moral con la niez y juventud nicaragense.
Este foro se desarroll el 16 de Diciembre del 2004 y se cont con la
participacin de 45 medios de comunicacin, entre ellos 8 canales
de televisin, 32 Radios, 5 peridicos y Agencias de Publicidad. Para
este evento se desarrollaron un conjunto de entrevistas previas y
reuniones con los propietarios y Directores de Medios.
Con la realizacin de este foro se buscaba el empoderamiento
del concepto de responsabilidad social empresarial en el manejo
pertinente de los contenidos mediticos, con el fin de favorecer
el desarrollo de nios, nias, adolescentes y jvenes. Se analiz la
problemtica del contenido de violencia en los programas infantiles
grabados y en los espacios noticiosos, que en la actualidad es uno
de los problemas de mayor impacto que afecta a los diversos
sectores de nuestra poblacin y con particular nfasis a la juventud
nicaragense.
Tambin se reflexion sobre la importancia que tienen los
medios en la etapa formativa del ser humano, de su personalidad,
de su marco referencial de intereses y de lo que ser para el resto
de su vida su propio imaginario social de una sociedad normal.
Carcter preventivo de la accin policial
Retomando este principio doctrinario, cuya base ahora se
encuentra sostenida en los comits de prevencin social del delito
y soportada de manera institucional y transversal por la poltica
integral relacin Polica- comunidad y derechos humanos, la Polica
Nacional ha desarrollado una nueva forma de trabajo policial que
busca la satisfaccin y amplios mrgenes de seguridad para la
ciudadana, partiendo de identificar circunstancias, condiciones,
tendencias, vulnerabilidades fsicas y sociales, traducidas en
amenazas y riesgos y que pueden ser evitados desde la comunidad
a partir de un doble enfoque que equilibra dos aspectos esenciales
de la prevencin:
Prevencin Policial
La razn de ser de toda accin policial es la prevencin, por
lo tanto para ser coherente, todos los esfuerzos de dicha accin
deben estar orientados a evitar riesgos y potenciales amenazas.
La disminucin de estos factores de riesgo, en gran medida
estar orientada hacia la bsqueda de un patrn de conducta
140

Alcanzando un Sueo
policial que en la actuacin e intervencin potencie el enfoque
hacia los grupos vulnerables.
Como razn de esta especialidad, queda en perspectiva un
Manual de Intervencin y Actuacin Policial dirigido a Adolescentes
y Jvenes, que retoma los esfuerzos institucionales realizados en
este orden hasta la fecha.
Prevencin Social
El tejido social y su manifestacin en la solucin de los problemas
de seguridad en la comunidad, tiene su base y fundamento en los
comits de prevencin social del delito, quienes son a su vez el
esquema organizacional bsico de la poltica integral de relaciones
Polica-comunidad y derechos humanos, eje transversal por cuyo
conducto se traslada el trabajo de prevencin eficaz con un alto
componente social y que pretende aunar esfuerzos comunitarios,
interinstitucionales y sectoriales.
Principio de la atencin
Es condicin necesaria, revestida de un alto contenido de
humanismo en donde el ser humano es el centro y razn de ser de
la actividad policial; por lo tanto nuestra orientacin de atencin a
personas vctimas tanto de violencia, delitos o faltas, estar dirigida
a brindarles de inmediato proteccin y ayuda en el campo de
nuestra actuacin policial, por lo tanto, como giles referentes ah
donde deba intervenir otra institucin. Todo ello con un enfoque
sistmico y multisectorial, con la clara definicin de nuestros
mbitos de actuacin, trabajando en la atencin a los factores de
riesgo y tomando en cuenta todas las variables que interactan.
Principio de proteccin especial
La garanta de proteccin especial como parte integral de la
actuacin policial, sumergida en el tejido social comunitario, se
reflejar en la familia, en las instituciones de estudio y en todas las
organizaciones que coadyuvan de manera integral en el aspecto de
la vida fsica, biolgica, psicolgica, moral, social, jurdica y cultural
del entorno de nios/as, adolescentes y jvenes.
Adolescentes y Jvenes que infringen la ley, deben gozar
del reconocimiento de sus derechos intrnsecos a la libertad,
igualdad e integridad personal; por lo tanto la Polica Nacional,
haciendo nfasis en su modelo de actuacin y procedimientos
internos especializados, deber ser un promotor permanente de
141

Alcanzando un Sueo
los derechos humanos de nias, nios, adolescentes y jvenes;
representando el profundo respeto al ser humano y su dignidad y
potenciando en sus miembros la sensibilidad y solidaridad ante las
personas, reconocindolos de esta manera como sujetos sociales
y de derechos.
Principio de participacin
Los nios, nias, adolescentes y jvenes, comprendidos dentro
del marco de actuacin de esta especialidad, debern ser sujetos
protagnicos en sus diversas expresiones organizativas y en todos
aquellos mbitos tanto a nivel local y nacional, que se traduzcan en
una mejora sustancial y gradual hasta lograr los ajustes necesarios
de un disfrute real de sus libertades y derechos fundamentales
retomados en el Cdigo de la Niez y la Adolescencia.
La Polica Nacional har eco de esta participacin promoviendo
y estimulando sus aportes a la prevencin de la violencia y
otras conductas conexas, a fin de contribuir en la incidencia y
movilizacin social, de un apropiamiento de prevencin sistmico,
participativo, compartido y coordinado, bajo la conduccin de un
liderazgo institucional fortalecido.
Principio de inters superior de nias, nios, adolescentes y
jvenes Retomando los compromisos establecidos en la Convencin
del Nio y la Nia y el Cdigo de la Niez y la Adolescencia y en
el marco y mbito del universo de actuacin policial de esta
especialidad, el proceso decisorio donde se vean involucrados
nias, nios, adolescentes y jvenes deber privilegiar el inters
superior de estos de forma transversal en toda la Polica Nacional.
Principio de responsabilidad compartida y coordinada
Promover las respuestas de prevencin desde el estado,
la sociedad, la familia, la comunidad e interactuar de manera
coordinada, compartiendo responsabilidades y sumando
esfuerzos.
Es un principio que deber guiar a esta especialidad para
que de forma estratgica articule los esfuerzos necesarios en la
definicin de objetivos y prioridades en el mbito local y nacional,
ya sea participando en programas de prevencin de la violencia o
programas para proteger a los nios, nias, adolescentes y jvenes
contra el uso ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas,
contribuyendo desde la Polica Nacional al mejoramiento de su
calidad de vida.
142

Alcanzando un Sueo
Enfoque de gnero
La actuacin policial deber revestirse de un enfoque de
gnero asegurando el cumplimiento de su misin, en donde sin
discriminacin y ajustndonos a una necesidad propia del desarrollo
institucional, este enfoque se convierta en una oportunidad de
fortalecimiento de un liderazgo institucional.

Una gran tarea: La Prevencin

La Polica Nacional dentro de este contexto ha venido avanzando,
afianzndose en un enfoque especializado, considerando establecer
un modelo policial preventivo que pueda avanzar progresivamente
en la disminucin y tratamiento de la violencia e infracciones a la
ley cometidos por Nios/as, Adolescentes y Jvenes, en el marco
jurdico e institucional establecido. A travs del cumplimiento de
un marco estratgico que en trminos generales se expresa de la
siguiente manera:
1. Armonizar coordinaciones a nivel institucional para la
atencin especializada de la temtica a travs de la Direccin
de Asuntos Juveniles.
2. Establecer y fortalecer un Comit Consultivo Interinstitucional
e Intersectorial, que aborde de manera integral el fenmeno
de la violencia.
3. Propiciar la cooperacin con organismos internacionales
y empresa privada a nivel nacional, para captar recursos
que contribuyan en el desarrollo de los programas a
implementarse.
Para consolidar estas estrategias se requiere de otras
complementarias que aseguren su xito y funcionamiento, tales
como:
4. El establecimiento de un marco institucional que norme,
reglamente e institucionalice los mecanismos y fortalezca el
enfoque de un modelo policial proactivo, cuyo eje transversal es
la prevencin.
5. Fortalecer la descentralizacin de la toma de decisiones
propiciando la coordinacin local a fin de que a nivel municipal
se asegure el xito, partiendo de las necesidades comunitarias a
travs de la relacin de Polica-comunidad y derechos humanos.
143

Alcanzando un Sueo
6. Se necesitan clculos de costos de la violencia juvenil para la
sociedad, con el fin de evaluar mejor la eficacia en funcin de los
costos de los programas de prevencin y tratamiento de la Polica
Nacional.
7. Capacitar al personal elevando los niveles profesionales y
tcnicos potenciando los recursos para mejorar la calidad de los
servicios policiales de prevencin, cumpliendo con la eficiencia y
eficacia requeridas.
8. Participacin activa de toda la cadena de mandos de la
Polica Nacional y empoderamiento de un nuevo modelo policial
de actuacin.

Ponencia: La prevencin es primero 30

Con el propsito de contribuir en el proceso de fortalecimiento
institucional e intersectorial de la sociedad caribea en materia
de prevencin de drogas se realiza el Primer Simposio sobre
Prevencin de Drogas en la Regin del Atlntico Sur, a fin de
transformar la visin, conductas y prcticas respecto al uso, abuso
y consumo de drogas en la niez y juventud caribea.
Al estudiar el fenmeno del consumo de drogas nos damos
cuenta que no es una situacin nueva para la humanidad, podra
decirse que todas las culturas recurren y han recurrido al uso de
sustancias que alteran los estados de conciencia, sin embargo,
existe una enorme diferencia entre este planteamiento y la
situacin por la que atraviesa el mundo actualmente.
En la historia humana se observa que el uso de estas sustancias
estaba, en lneas generales, fuertemente ritualizado, es decir,
reservado a contextos especficos y permitido slo en determinadas
circunstancias (durante ceremonias mgico religiosas). La
diferencia entre esta situacin y la definicin del consumo de
drogas como problema social, es su carcter masivo y carente de
un contexto particular que le d una significacin especial al hecho
de consumir.
El consumo de drogas en la actualidad se presenta como un
problema multicausal, por la diversidad de factores que intervienen
en su aparicin y desarrollo. Cuando se trata de explicar las
razones por las cuales las personas consumen estas sustancias, se
30 Comisionado Mayor Hamyn Gurdin Alfaro, Primer Simposio sobre Prevencin de
Drogas en la Regin del Atlntico Sur: Jornada de prevencin del abuso de drogas
y movilizacin comunitaria

Bluefields, Nicaragua, mayo del 2006.

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Alcanzando un Sueo
observa una gran diversidad de elementos que contribuyen a la
comprensin del problema. As, existen factores de tipo individual,
(biolgicos, fsicos, psicolgicos, espirituales), familiares, laborales,
comunitarios, sociales.
El problema de las drogas se presenta como un fenmeno
complejo y cambiante, que funciona como un sistema dinmico
en constante evolucin. Se caracteriza por la aparicin de nuevas
sustancias en el mercado, nuevos patrones de consumo y la
incorporacin cada vez ms acentuada de la mujer y los nios.
Este fenmeno social se desarrolla en medio de una sociedad
caracterizada por el consumismo y por la saturacin de mensajes
sobre productos que ofrecen bienestar, felicidad, tranquilidad.
En este contexto, donde participa de modo determinante la
publicidad, el consumo de determinadas drogas se asocia a la
generacin de emociones, poder y estatus. De esta manera, las
drogas se constituyen en autnticos objetos de consumo.
Asimismo, la aceleracin en el ritmo de vida actual, la
modificacin de las formas de relacin humana, de las estructuras
de organizacin y del sistema de valores, ha provocado una ruptura
de las formas de vida tradicionales en nuestra sociedad, que ha
dado lugar a situaciones generadoras de ansiedad que dificultan la
comunicacin. Como consecuencias de estos procesos, no existen
normas de conducta ni valores claros, coherentes y definidos.
Nicaragua por su posicin geogrfica, principalmente por
ser centro de las Amricas, es tambin un punto medio entre la
principal zona productora (Amrica del Sur) y la zona consumidora
(Amrica del Norte) convirtindose as en un lugar estratgico para
el trfico de drogas.
Las caractersticas geogrficas de Nicaragua y especficamente
de la Regin del Atlntico Sur crea cierta vulnerabilidad; sus amplias
fronteras con muchos puntos ciegos y amplias zonas martimas
le permiten una mayor facilidad para el ingreso de drogas. El
problema se ve incrementado por la falta de recursos calificados
tcnicamente para vigilar las fronteras martimas y terrestres, lo
cual no es comparable con los niveles de desarrollo y sofisticacin
de los medios con que cuenta la narcoactividad.
El aumento del delito del narcotrfico interno y externo y delitos
conexos, ha tenido como causa y condiciones las siguientes: la
reduccin de las fuerzas armadas del pas al finalizar el conflicto
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Alcanzando un Sueo
armado interno, las zonas fronterizas y litorales martimos sin
resguardo policial, el inters de los carteles de ocupar nuestro
territorio como ruta de trfico, la falta de perspectivas econmicas
en la poblacin caribea y la rentabilidad econmica que genera
el delito.
La droga que se consume en Nicaragua es la que se pierde en
las operaciones de embarque y que es recogida por pescadores
buzos y comunitarios de la Costa Atlntica sur, los que no tienen
capacidad de conectarse con el trfico internacional, por lo tanto,
la droga se queda en el mercado interno, siendo trasladada de
Bluefields al Pacfico.
La problemtica de drogas ha venido en un constante ascenso
principalmente durante los ltimos aos. La Costa caribea es uno
de los sectores con mayor incidencia en esta situacin, ya que las
condiciones geogrficas le facilitan ser un territorio de mucho
inters para el narcotrfico.
La Polica Nacional a travs de la Direccin de Asuntos
Juveniles, como ente rector encargado de planificar las polticas
institucionales, normativas y estrategias de trabajo con base al
modelo de actuacin policial preventivo, cuyos ejes de accin son:
la Relacin Polica Comunidad, Derechos Humanos y La Gestin
interinstitucional, y el Plan Nacional de Lucha contra las drogas (y
normas jurdicas (ley 285) tiene entre sus principales retos, propiciar
el trabajo de Prevencin y Rehabilitacin del consumo de drogas
en la niez, adolescencia y juventud e integrar de forma coherente
los esfuerzos de los sectores pblicos y privados para reducir con
eficacia el consumo de drogas en nuestro pas, especialmente en la
regiones del Atlntico norte y sur.
Este trabajo tiene como objetivo primordial el coordinar de forma
armnica acciones de los distintos actores sociales tanto pblicos
como privados, dirigidas a la disminucin del consumo de estas
sustancias en nuestra poblacin. La comunidad sin duda alguna
es uno de los actores protagnicos en este proceso, constituye
el eslabn fundamental de la vida cotidiana de los ciudadanos,
lugar de encuentro donde se vivencia la solidaridad y cmulo de
potencialidades que entraa las fuerzas capaces de motivar y hacer
posible las transformaciones necesarias para lograr una sociedad
ms desarrollada, equitativa, democrtica y libre de drogas.

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Alcanzando un Sueo
Como resultado del trabajo policial se ha llegado al
convencimiento de que una de las estrategias ms efectivas
para la reduccin de la demanda de drogas es la capacitacin,
organizacin y participacin de las comunidades, tanto en la
identificacin de los problemas como en el diseo, ejecucin,
seguimiento, control y evaluacin de las acciones dirigidas a la
prevencin integral del consumo de estas sustancias. La comunidad
es el espacio para la prevencin y tiene como misin trabajar en
pro de esta problemtica que afecta a la sociedad en su conjunto,
especialmente a la comunidad caribea, sin distincin de raza,
sexo, credo o estrato social.
Nunca es suficiente el esfuerzo que se realice para prevenir
el consumo de las drogas, sta es una tarea constante en la que
todas las instituciones pblicas y privadas deben involucrarse. La
ejecucin de este Primer Simposio en la Regin del Atlntico Sur,
con el apoyo de Save The Children Suecia, brinda una oportunidad
de abordar el consumo de drogas como problema social
(multifactorial), desde el enfoque de la integralidad.
La institucin policial como la sociedad en su conjunto, tiene el
deber de evitar los factores de riesgos que inciden en el desarrollo
sano y seguro de la niez, adolescentes y jvenes de Nicaragua, por
ello se est realizando este evento que cuenta con la participacin
activa de todas las organizaciones del Estado y Sociedad Civil de la
Regin del Atlntico Sur, para contribuir en la implementacin de
estrategias que le ayuden a nuestra niez, adolescencia y juventud
a desarrollarse en condiciones ptimas en un ambiente seguro y
saludable.
La prevencin es primero y es una labor de todos, no slo de
los expertos en drogas, se compone de la suma de pequeas
aportaciones que cada uno podemos ofrecer desde el papel que
desempeamos y el lugar que ocupamos.
Prevenir es anticiparse, adelantarse para evitar que ocurra algo
que no queremos que pase, en este caso que se consuman drogas,
pero si ya est sucediendo, consiste en evitar que el problema se
extienda y en ayudar a las personas a recibir tratamiento para salir
de ellas.
La Prevencin del consumo de drogas es el objetivo prioritario
de la Polica Nacional y se propugna en base a algunos principios
bsicos entre los que hay que destacar:
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Alcanzando un Sueo
Una prevencin concebida como educacin en valores,
competencias y habilidades sociales.
Una prevencin que precisa de la evaluacin y el rigor
metodolgico.
Una prevencin que parte de la articulacin de estrategias
globales y coordinadas.
Una prevencin que se apoya en el conocimiento objetivo
de la realidad.
Una prevencin universal que trata de hacerse compatible
con la priorizacin de los grupos de alto riesgo social.
Una prevencin que slo puede llevarse a cabo mediante el
fomento de la participacin de toda la sociedad.
Nunca es demasiado temprano para la prevencin, es la
principal tarea, frenar la dispersin cada vez mayor del consumo
de drogas, que tanto dolor y sufrimiento causa a la familia y a la
sociedad. La Prevencin es tarea de todos.

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Alcanzando un Sueo

CAPTULO IV
Direccin de Asuntos Juveniles
La Direccin de Asuntos Juveniles fue creada segn Disposicin
Administrativa No. 025/03 del Director General de la Polica
Nacional, Primer Comisionado Edwin Cordero Ardila.
Su creacin obedece a un enfoque de derechos y se concibe
como una estructura dotada de un personal profesional
multidisciplinario (abogados, antroplogos, socilogos, psiclogos
y trabajadores sociales), con la capacidad de profundizar en las
causas y condiciones de los fenmenos, de realizar diagnsticos,
definir estrategias y polticas que coadyuven a resolver las
necesidades cruciales y problemticas de los nios, nias y
adolescentes, que redunde en beneficio de su sano desarrollo, en
todos los aspectos de su vida fsica, psicolgica, espiritual y cultural
junto a los dems actores sociales.
Toma en cuenta una visin integral que parte de los derechos
humanos de la niez y la adolescencia, teniendo como principios
inherentes:

La legalidad
Humanismo
Profesionalismo
Servicio a la comunidad
Carcter preventivo de la accin policial

Visin
Una Direccin de Asuntos Juveniles - insertada en la visin,
valores y principios institucionales - promueve y acta bajo un
modelo policial preventivo de la violencia, delincuencia y consumo
de drogas de la niez, adolescencia y juventud, abocada a la
transformacin de una cultura de paz, fortaleciendo el liderazgo
policial vinculada a la comunidad.

Misin
Definir y promover respuestas de prevencin coadyuvando a la
misin de la Polica Nacional manifestada en una eficiente y eficaz
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Alcanzando un Sueo
respuesta a la promocin, proteccin y defensa de los derechos
humanos de nios, nias, adolescentes y jvenes, contribuyendo
en la formacin y transformacin de las relaciones de respeto,
igualdad y equidad, que propicien una cultura de paz en el marco
de la seguridad ciudadana necesarios para el desarrollo de la
calidad de vida de la nacin.

Objetivo General
Establecer un modelo policial preventivo que pueda avanzar
progresivamente en la disminucin y tratamiento de la violencia
e infracciones a la ley cometidos por nios, nias, adolescentes y
jvenes, en el marco jurdico e institucional establecido.

Objetivos Especficos
Establecer el mapa de riesgo de la violencia y la delincuencia
juvenil, as como los costos y el mapa de actores a
intervenir.
Establecimiento de la lnea de base sobre la violencia juvenil
y banco de datos de la especialidad a nivel nacional.
Formular polticas de prevencin y tratamiento integral a la
violencia juvenil.
Contribuir en la institucionalizacin de un nuevo modelo de
actuacin policial y social de cara a la prevencin como eje
transversal.
Crear y aplicar de manera sostenida un Plan Nacional de
Prevencin a la violencia juvenil.
Crear y desarrollar un programa de prevencin de drogas de
aplicacin en el territorio nacional.
Promover y desarrollar programas de prevencin primaria
de la violencia juvenil.
Sistematizar los mecanismos de comunicacin, con nfasis
en la participacin de la juventud en labores de prevencin
y atencin especial a la niez, adolescencia y juventud.

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Alcanzando un Sueo

Estructura
La estructura de la Direccin de Asuntos Juveniles est
establecida con pocos niveles administrativos, con una autoridad
descentralizada y un enfoque de empoderamiento a todos los
niveles, con un grupo de apoyo pequeo, que facilite su control,
establecido con cargos propios de la especialidad y un enfoque
socio-tcnico integrado.
Esta Direccin depende del Director General a travs del
Subdirector que atiende el rea preventiva.
Tiene expresiones territoriales en las Delegaciones
Departamentales y Distritales de acuerdo con las caractersticas
propias de cada delegacin policial.
Est constituida por los departamentos de:
1. Prevencin y Proteccin Especial.
2. Prevencin de Drogas
3. Comunicacin Social y Participacin Infanto-Juvenil
4. Anlisis y Estudio Crimonolgicos.

Funcionamiento
La Direccin de Asuntos Juveniles toma en cuenta tres
instrumentos de planeacin estratgica, que ya estn aprobados
como polticas y estrategias de Estado, stos son:
a.- Plan Nacional para Prevencin de la Violencia Intrafamiliar y
Sexual. Nicaragua 2001-2006.
b.- Plan de Accin Nacional para la Niez y la Adolescencia.
2002-2011
c.- Plan de Accin de Poltica de Juventud. 2005-2015
Sus estrategias son:
1. Armonizar coordinaciones a nivel institucional para la
atencin especializada de la temtica.
2. Establecer y fortalecer un Comit Consultivo Interinstitucional
e Intersectorial, que aborde de manera integral el fenmeno
de la violencia.
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Alcanzando un Sueo
3. Propiciar la cooperacin con organismos internacionales
y empresa privada a nivel nacional, para captar recursos
que contribuyan en el desarrollo de los programas a
implementarse.
Para ello hemos venido trabajando en:
El establecimiento de un marco institucional que norme,
reglamente e institucionalice los mecanismos y fortalezca
el enfoque de un modelo policial proactivo, cuyo eje
transversal es la prevencin.
La descentralizacin de la toma de decisiones propiciando la
coordinacin local a fin de que a nivel municipal se asegure
el xito, partiendo de las necesidades comunitarias a travs
de la relacin de polica-comunidad y derechos humanos.
Capacitacin al personal elevando los niveles profesionales
y tcnicos potenciando los recursos para mejorar la calidad
de los servicios policiales de prevencin.
Participacin activa de toda la cadena de mandos de la
Polica Nacional y empoderamiento de un nuevo modelo
policial de actuacin.
Funciones de la Direccin Juvenil:
1.- Proponer estrategias y polticas policiales de prevencin
dirigidas a Nias, Nios, Adolescentes y Jvenes.
2.- Disear estrategias de prevencin dirigidas a Nias, Nios,
Adolescentes y Jvenes, utilizando el contexto del modelo
ecolgico a nivel individual, relacional, comunitario y dentro
de la sociedad interactuando con las iniciativas con base
comunitaria.
3.- Focalizar las estrategias particulares de la actuacin policial
de cara al fenmeno de la violencia con nfasis en el antes,
durante y despus.
4.- Establecer, alimentar y actualizar la base de datos como
tema especializado en la Polica Nacional sobre la temtica.
5.- El establecimiento del sistema de informacin, monitoreo
y evaluacin, adecuado a los compromisos adquiridos
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Alcanzando un Sueo
en esta materia, ante la Asociacin de Jefes de Polica de
Centroamrica y el Caribe.
6.- Incidir en la formulacin e implementacin de polticas de
prevencin y atencin integral a la violencia juvenil.
7.- En coordinacin con la Especialidad de Seguridad Pblica
implementar todos y cada uno de los programas, polticas
y estrategias de prevencin, a travs del tejido social
comunitario, como son los comits de prevencin social del
delito.
8.-
Implementar programas de capacitacin a Nios y
Adolescentes de resistencia a la violencia y a las drogas.
9.- En coordinacin con la Especialidad de Seguridad Pblica
articular la prevencin policial y social, a travs de la Sociedad
Civil y organismos no gubernamentales involucrados.
10.-Brindar atencin y proteccin especial prioritaria a las Nias,
Nios, Adolescentes y Jvenes en situacin de alto riesgo
social.
11.-En coordinacin con las Especialidades de Auxilio Judicial
y de Inteligencia, garantizar el flujo y reflujo de informacin
que retroalimente nuestras bases de datos.
12.-Capacitar a los diferentes actores coadyuvantes tanto en la
prevencin policial y social, fortaleciendo la autogestin de
seguridad y bsqueda de soluciones alternativas de carcter
comunitario al problema de la violencia juvenil, infractores a
la ley y al uso ilcito de drogas.
13.-En coordinacin con la Especialidad de Seguridad Pblica
realizar estudios que nos ubiquen de manera progresiva
con mayor ventaja en el abordaje de este fenmeno.
14.-Sistematizar y aplicar experiencias exitosas en la atencin
y tratamiento tanto de la violencia juvenil, as como
infractores a la ley y uso ilcito de drogas, en coordinacin
con la Especialidad de Droga y Seguridad Pblica.
15.-Participar de manera beligerante en las instancias
interinstitucionales e intersectoriales existentes tales como
CONAPINA, Comisin Nacional de la Juventud, entre otros.
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Alcanzando un Sueo
16.-Promover y participar en foros nacionales e internacionales
relacionados a los temas.
17.-Promover la participacin a travs de la Comunicacin Social
de los actores claves y la comunidad, logrando liderazgo
institucional y movilizacin social permanente.
18.-En coordinacin con la Academia de Polica integrar al subsistema de formacin policial el enfoque especializado de
esta temtica, en el currculum y pnsum acadmico.
Lneas de Accin
Prevencin y Proteccin Especial
Cumple y hace cumplir las estrategias de prevencin de la
violencia juvenil, as como pone nfasis en la proteccin que se
debe dar a los grupos vulnerables en alto riesgo social y en donde
se haya identificado dos o ms factores de riesgo.
Prevencin de Drogas
Su cobertura se define segn el mapa de riesgo y la vulnerabilidad
que presentan algunas comunidades, con estrategias dirigidas
a las personas consideradas con mayor riesgo o que renen uno
o ms factores de riesgo, as como la posibilidad de interactuar
con los organismos para el tratamiento del drogodependiente,
desarrollando estrategias ambulatorias con otras instituciones en
el mbito de su competencia.
Toma en cuenta la prevencin del uso ilcito de drogas, de otras
sustancias psicotrpicas y alucingenas; as como el consumo de
alcohol en nias, nios y adolescentes.
Comunicacin Social y Participacin Infanto-Juvenil
Facilita la promocin y defensa de los derechos humanos de
la Niez, Adolescencia y Juventud, reconocindolos como sujetos
sociales y de derechos, con carcter de incidencia y movilizacin
social tanto de sus derechos como deberes, haciendo especial
nfasis en un liderazgo ins titucional que favorezca la construccin
de una sociedad ms justa y respetuosa de los derechos humanos
de stos.

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Alcanzando un Sueo
Anlisis y Estudio Crimonolgicos
Orienta sus funciones al diseo y puesta en marcha de estrategias
de prevencin en adolescentes y jvenes a fin de orientar la
prevencin policial institucional y la capacitacin del personal a
disponer en la atencin y tratamiento en el mbito nacional y local.
Hace nfasis en los principios de oportunidad e interacta con las
instituciones y sectores para abrir brechas y oportunidades.

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Alcanzando un Sueo

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Alcanzando un Sueo

CAPTULO V
Principales Acciones Desarrolladas
a partir del Modelo
Desde su creacin de la Direccin de Asuntos Juveniles ha
trabajado en aras de cumplir con su misin de definir y promover
repuestas de Prevencin, Promocin, Proteccin y Defensa de
los Derechos Humanos de Nios, Nias, Adolescentes y Jvenes
nicaragenses.
A continuacin se sealan las principales actividades realizadas
en el periodo comprendido 2003-2006 que afianzan y consolidan
el trabajo preventivo institucional realizado a travs de la Direccin
de Asuntos Juveniles dirigido a la Prevencin de la Violencia en
todas sus modalidades; la institucionalizacin y desarrollo de la
especialidad como una instancia de atencin integral a los nios,
nias, adolescentes y jvenes en situacin de riesgo y aquellos que
se encuentran inmersos en Pandillas y Grupos Juveniles en alto
riesgo social, a saber:
Se han realizado grandes esfuerzos en promover el Modelo
Preventivo de Actuacin Policial en todas las fuerzas
operativas que en su trabajo y vida personal se relacionan
con la Niez, Adolescencia, Juventud.
A nivel internacional se ha afirmado a Nicaragua como uno
de los pases ms seguros y con menor ndice de violencia
juvenil en la regin centroamericana, esto se ha expresado
en los distintos foros al que hemos asistido.
Se ha impulsado el trabajo educativo sobre prevencin de
Abuso y Consumo de Drogas, actividad que se realiza en los
Centros de Estudios de Primaria y Secundaria ejecutada por
los jefes por oficiales especialistas de la Direccin de Asuntos
Juveniles.
Se han capacitado a Directores de Centros de Estudios,
Maestros, Alumnos y Padres de Familia. Adems se
implementa y contina la Campaa de Prevencin de Venta
y Consumo de Alcohol y Tabaco a menores.
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Alcanzando un Sueo
Se ha fortalecido la credibilidad y la institucionalizacin a
nivel nacional e internacional de la Direccin de Asuntos
Juveniles.
Se ha integrado la visin de la Coalicin Centroamericana
de Prevencin de Violencia Juvenil a la visin de la Direccin
de Asuntos Juveniles, el Primer encuentro de este Forum se
realizo en Nicaragua donde surgi una declaracin conjunta
de los Miembros de la Coalicin, la cual recoge propuestas
de trabajo en el rea educativa social y relacin Policacomunidad.
Se logr Optimizar el Modelo de Gestin y Organizacin
Interinstitucional, el Sistema de Gestin Financiera, La
cobertura, Calidad de los Servicios y fortalecer la estructura
e infraestructura organizacional.
Se logr fortalecer el comit tcnico interinstitucional de
Managua, Delegaciones Departamentales y Municipales.
Se realiz la Conciliacin de Agendas, Planes, Programas y
Estrategias con Instituciones Gubernamentales entre ellas el
Ministerio de Educacin, CONAPINA, Mi Familia, Oficina de
Vigilancia y Ejecuciones Penales a los Adolescentes, Poder
Judicial, Secretaria de la Juventud.
Se ha participado activamente en alianzas con organismos
e instituciones como Save The Children Canad, UNICEF
y la Direccin General de Migracin y Extranjera en
Capacitaciones realizadas en Bilwi y Bluefields sobre
Prevencin y Atencin al fenmeno de la Trata y el trafico de
Nias, Nios y adolescentes en Nicaragua.
Se han logrado avances significativos en la Modernizacin
del Sistema de Gestin Personal y Desarrollo de Recursos
Humanos, en este proceso se capacitaron a 35 Oficiales
Especialistas de Asuntos Juveniles en la Prevencin de
Derechos Humanos de Nias, Nios y Jvenes.
Se ha trabajado arduamente en la promocin de Polticas
Pblicas sobre el tema de la Niez y la Juventud, entre los
resultados ms significativos podemos sealar:
a. Elaboracin del diseo Metodolgico del Manual de
Indicadoresde Deteccin y Prevencin Policial de Delitos
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Alcanzando un Sueo
de Violencia Intrafamiliar y Sexual en la Niez y la
Adolescencia (Modelo de bolsillo y Versin amigable).
b. Aprobacin de la Disposicin No. 036/04 del Director
General de la Polica Nacional sobre aplicacin del Manual
de Indicadores de Deteccin y prevencin policial de
delitos de violencia intrafamiliar y sexual en la Niez y la
Adolescencia.
c. Aprobacin de la Disposicin No. 02/04 del Director
General de la Polica Nacional sobre la Categorizacin de
la Violencia Juvenil.
d. Fortalecimiento de Programas educativos orientados a
la prevencin de la violencia y el consumo de drogas
(Programa de educacin para resistir el abuso de droga y
violencia DARE).
e. Fortalecimiento del Programa de Convivencia Comunitaria.
Firma de Convenio del Proyecto de Agricultura Orgnica
Diversificada con fundacin FENIX en que trabajan 50
jvenes desmovilizados y de otros que se encuentran en
riesgo social. Beneficia a jvenes de los distritos 1, 2, 3, 6, y
7 de Managua.
f. Construccin de Indicaciones Metodolgicas para la
desmovilizacin de Grupos de Jvenes en alto riesgo
social del Programa No a la Violencia.
Se han logrado avances en materia de Incidencia y Participacin
Infanto juvenil, en este aspecto se han ejecutado las siguientes
actividades:
a. Realizacin de Foro de Comunicacin Social por el
desarrollo de la Niez y la Juventud denominado Un
Compromiso tico y Moral, en el que participaron 45
medios de comunicacin (8 canales de televisin, 32
radios, 5 peridicos y agencias de publicidad).
b. Implementacin de la Campaa de Prevencin de Venta y
Consumo de Alcohol en la Niez, Adolescencia y Juventud
en todos los distritos y delegaciones del pas.
c. Realizacin de Dos Concurso Nacionales de Literatura
Infantil y Juvenil.
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Alcanzando un Sueo
d. Realizacin de un concurso de Pintura Titulado Pintemos
la Prevencin con trazos y Colores en homenaje al Pintor
Nicaragense Leoncio Senz.
e. Celebracin de la Semana del Nio en todas las unidades
de la Polica Nacional.
f. Promocin de Encuentros de Jvenes de los Departamentos
de Len (2) Esteli (1).
g. Realizacin de Simposio Regional en la Costa del Caribe
sobre Droga y El Primer Encuentro Nacional de Juventud a
realizarse el 18 de Agosto en Managua con la participacin
de 400 jvenes.

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Alcanzando un Sueo

CAPTULO VI
Resultados del Accionar del Modelo
de Prevencin Social de la Polica
Resultados de cara a la Polica, Niez Adolescencia - Juventud
y Sociedad:
Polica:
- La Polica Nacional cuenta con un esquema de atencin
especializado a la niez, adolescencia y juventud. Con
la creacin de la especialidad nacional con enfoque
especializado hacia la niez, adolescencia y juventud
denominada: Direccin de Asuntos Juveniles.
- La Polica cuenta con un modelo que ofrece una oportunidad
de integracin social a la niez, adolescencia y juventud.
- El modelo ha aportado en la actuacin policial para lograr
un equilibrio entre lo reactivo y lo coactivo. El modelo no
propone, ni genera impunidad, sino oportunidades.
- El modelo se ha normado e institucionalizado por medio de
directrices, normativas y polticas policiales.
- El modelo ha creado indicadores del desempeo policial,
tales como: el ejercicio policial debe ser por vocacin, la
actuacin policial dede ser siempre promotora y respetuosa
de los derechos humanos, las y los oficiales de polica
deben trabajar siempre en equipo, las conceptualizaciones
policiales deben ser cientficas y multidisciplinarias juntando
saberes de la economa, sociologa, medicina, filosofa y la
tica humanizadora.
- Se ha identificado el mapa de actores claves en este trabajo,
tanto dentro de la Policia, como en el Estado y la Sociedad.
- Se han elaborado e implementado distintos instrumentos
que sistematizan la prctica y el quehacer policial en esta
materia, tales como los indicadores de deteccin de violencia
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Alcanzando un Sueo
intrafamiliar y sexual en nias, nios y adolescentes, la
categorizacin policial de la violencia de adolescentes y una
gua metodolgica que puede fcilmente ser adaptada a
cualquier contexto de nuestra realidad policial.
La Polica cuenta con un marco poltico que le permitir actuar
de cara a la niez, adolescencia y juventud de manera sostenible,
este merco poltico se refleja en:
Poltica de Prevencin de la Polica para la Niez y la Adolescencia,
Disposicin No. 0214-2001, Agosto de 2001.
Manual Policial para el Tratamiento de la Niez y la Adolescencia,
Orden No. 0154/98, Octubre de 1998.
Categoras Policiales sobre Violencia Juvenil, Dispocisin NO.
004- O4 Febrero de 2004 Decreto Creador de la Direccin de
Asuntos Juveniles, Disposicin 025-03, Septiembre de 2003 Manual
de Indicadores de Deteccin Policial.
Niez, Adolescencia y Juventud:
- El modelo le ha permitido a la Polica nacional insertarse en
espacios de coordinacin interinstitucional e intersectorial
para favorecer los derechos de la niez y la juventud. Ya que
en ellos se estructuran polticas, planes, estrategias, agendas,
programas y proyectos para las nuevas generaciones.
- El modelo crea espacios de participacin activa y protagnica
a la niez, adolescencia y juventud.
- El modelo ofrece espacios de prevencin en los niveles
creados desde la preventologa, nivel primario (informacin,
educacin, socializacin, se evita el involucramiento en
actos delictivos o adictivos, etc.) nivel secundario (atencin
especializada) terciario (rehabilitacin, reinsercin social).
- Se ha logrado desmovilizar a varias decenas de agrupaciones
juveniles, estos jvenes hoy han abrazado una cultura de paz.
- Se ha logrado una proyeccin nacional que se ha
materializado en la presencia de jvenes en riesgo
o integrantes de agrupaciones juveniles, en muchas
actividades operativas policiales (fiestas patronales, jornadas
deportivas y culturales, etc).
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Alcanzando un Sueo
Sociedad:
- El modelo es sustentable y sostenible, es un mecanismo
operativizador de polticas pblicas en municipios, barrios,
comunidades y comarcas.
- El modelo visibiliza y sensibiliza a distintos actores y sectores
sociales sobre las problemticas de la niez y la juventud,
por medio de la persuasin social, la movilizacin de opinin
pblica en los medios de comunicacin y la incidencia
poltica racional.
- La aplicacin del modelo ha permitido visibilizar en la agenda
de los medios de comunicacin la agenda y demanda de la
niez y juventud.
- Ha mejorado el nivel de percepcin de seguridad de los
barrios por parte de la ciudadana.
- Se ha logrado que algunos sectores de los liderazgos
locales (consejos distritales, comits sociales de prevencin
social del delitos, etc.) en los territorios en donde trabaja la
Polica.
- El modelo contribuy a crear la Coalicin Centroamericana
para la Prevencin del Delito y la Violencia.
Se ha logrado la adopcin del programa como un modelo a
ejecutarse a nivel nacional y que presenta valiosos aportes para
el modelo de prevencin en la regin centroamericana. La Polica
se ha abierto un espacio a nivel internacional. La institucin es
conocida internacionalmente, aparte de la proyeccin lograda por
las Comisaras de la Mujer y la Niez, por el trabajo con la juventud,
por el enfoque y desarrollo del modelo de prevencin.

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Alcanzando un Sueo

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Alcanzando un Sueo

CAPTULO VII
Proyecciones de la Direccin
de Asuntos Juveniles
A mediano plazo la Polica Nacional a travs de la Direccin de
Asuntos Juveniles se propone:
1. Mejorar la eficacia del modelo de intervencin policial, para
ello se propone los siguientes objetivos:
Mejorar la eficacia del modelo preventivo de actuacin
policial para la disminucin de la violencia juvenil,
fundamentalmente de las personas jvenes integrantes de
agrupaciones juveniles en las cabeceras departamentales
del pas con mayor incidencia de violencia juvenil.
Para alcanzar este objetivo se realizarn las siguientes
actividades:

Desactivar cuatro (4) pandillas que operan en las cabeceras

departamentales del pas.

Rehabilitar y reinsertar educativa y laboralmente a los y las

adolescentes y jvenes que integraban las pandillas.

Capacitar a 100 adolescentes y jvenes promotores en

Prevencin de la violencia juvenil y consumo de drogas.
Fortalecer el modelo de prevencin policial en la regin
centroamericana a travs de la realizacin de encuentros
bilaterales con especialistas y oficiales de la Direccin de
Asuntos Juveniles que trabajan el tema de prevencin de la
violencia.
Para alcanzar este objetivo se proponen las siguientes
actividades.
Elaborar un programa de reinsercin Socio-educativas y
laborales para adolescentes y jvenes que integraban las
pandillas.

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Alcanzando un Sueo

Realizar un encuentro con especialistas nicaragenses y

centroamericanos que trabajan el tema de prevencin de la
violencia.

2. Establecer vnculos entre la Polica Nacional y la Comunidad

para mejorar la convivencia y la seguridad ciudadana, sobre
este punto se pretende:

Contribuir a la sensibilizacin, promocin y apropiacin del

Cdigo de la Niez y la Adolescencia y otros instrumentos
jurdicos referidos a la prevencin, proteccin y atencin a
la niez, adolescencia y juventud.

Para alcanzar este objetivo se propone la realizacin de las

siguientes actividades:

Capacitar anualmente a 100 maestros y maestras de los

sistemas de educacin formal, 500 padres de familia con hijos
dentro del sistema de educacin formal y 5,000 estudiantes
sobre la aplicacin de instrumentos jurdicos referidos a la
prevencin de la violencia y la atencin integral a nios,
nios y adolescentes.
Elaborar, editar y publicar materiales educativos para la
capacitacin a maestros y maestras, padres y madres de
familia y nios, nias y adolescentes.

Capacitar al 10 % de los Comits de Prevencin Social del

Delito sobre temas referidos a prevencin de la violencia y
atencin a la niez y la adolescencia.

Realizar campaas de comunicacin social sobre temas

referidos a los derechos y responsabilidades de la niez y
la adolescencia. Capacitar a tcnicos del MECD, MINSA,
MIFAMILIA, SEJUVE sobre el manual de indicadores de
deteccin policial y la aplicacin de instrumentos de trabajo
sobre la prevencin y atencin a la niez y la adolescencia.
3. Optimizar el modelo de gestin y organizacin institucional,
la cobertura y calidad de los servicios que presta la
Direccin de Asuntos Juveniles. Para alcanzar este objetivo
se pretende:
Reorganizar y Reestructurar la Direccin de Asuntos Juveniles
a fin de que esta instancia cuente con su propia infraestructura,
recursos humanos y tecnolgicos.
166

Alcanzando un Sueo
4. Modernizar el sistema de gestin de personal y desarrollo
de recursos humanos de la Direccin de Asuntos Juveniles.
Para la consecucin de este objetivo se pretende:
Elaborar un Plan de Estudio por especialidad del personal en
materia de de Prevencin, Proteccin Especial, Prevencin en
Drogas y Comunicacin Social dirigido a mejorar la calidad de la
atencin hacia la niez y la adolescencia.
Impulsar con homlogos de la regin centroamericana el
intercambio de experiencias en materia de proteccin especial de
la niez y la adolescencia.
Gestionar Becas con las Universidades Nacionales y Organismos
Internacionales a fin de lograr la especializacin del 20% de los
oficiales de la Direccin de Asuntos Juveniles.
Capacitar al 10% del personal de Seguridad Pblica en las
direferentes delegaciones y distritos del pas en materia de
Proteccin Especial de la Niez y la Adolescencia.
Para alcanzar estos objetivos la Direccin de Asuntos Juveniles
ha adoptado las siguientes estrategias:
Promover y aplicar el marco jurdico adecuado al trabajo
policial con nios, nias, adolescentes y jvenes.
Elaborar, facilitar y ejecutar proyectos con instituciones y
sociedad civil para el desarrollo de nios, nias, adolescentes
y jvenes en el mbito policial.
Sistematizar las mejores prcticas de trabajo preventivo
policial, con nios, nias, adolescentes y jvenes.
Elevar los niveles de profesionalismo y compromiso en
oficiales y especialistas en atencin nios, nias, adolescentes
y jvenes.
Promover una cultura de prevencin de la violencia
y consumo de drogas en la niez y la adolescencia
Nicaragense.

167

Alcanzando un Sueo
A continuacin se ofrece un Esquema de Visin de la Direccin
de Asuntos Juveniles proyectado al ao 2010

DAJ
institucionalizada
a nivel nacional
Estructura,
distrital, municipal
y departamental,
definida, aprobada
y funcionando

Sistema de
seguimiento y
evaluacin
formulado y
aplicndose

FORTALECIMIENTO
DE LA DAJ A NIVEL
NACIONAL

Recursos
financieros de la
DAJ garantizados y
diversificados
Metodologa y
procedimientos
de atencin e
intervencin
creados y
os
actualizad

Modelo de
prevencin
reconocido a
nivel nacional e
internacional

PROMOVER UN
NUEVO MODELO
DE ACTUACIN
POLICIAL

Publicaciones
del trabajo de la
DAJ reconocidos
en Latinoamrica
CEDOC
especializado,
creado y
funcionando

168

Marco
Institucional
normativo
concluido

Radio Juvenil
difunde mejor
los derechos
de NNAJ
trabajo

BRINDAR UNA ATENCIN

DE CALIDAD Y CALOR
HUMANO

Promover
y fortalecer la
capacidad
preventiva
en el marco de la
seguridad ciudadana
en una cultura
de Paz

GARANTIZAR UNA
JUVENTUD TIL A
LA SOCIEDAD

Factores
de Riesgo
prevenidos y
disminuidos

Personal DAJ
especializado
en temas de
NNAJ
Servicio policial
eficiente y con
nueva actitud

Jvenes y
Adolescentes
reinsertados

GARANTIZAR EL
CUMPLIMIENTO
DEL MARCO
JURDICO

Motivacin y
comunicacin
interna de la
DAJ
fortalecida
Infraestructura,
tecnologa
garantizada para
el funcionamiento
de la DAJ
Marco jurdico de
actuacin policial
fortalecido con
aprobacin de Ley
de Convivencia
Gestin
interinstitucional
establecida y
fortalecida

Tema de
Niez y Juventud
en Agenda
Permanente
as
ltic de
Po licas in,
b nc y

p ve a
dad
pre efens cin
Socie a
d tec J
A
civil h o
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la
de

Alcanzando un Sueo

CAPTULO VIII
Propuesta centroamericana sobre
el Modelo de Prevencin de la
Violencia Juvenil

emos decidido incluir un captulo referido a la visin,

misin y prctica de una de las instancias recin creadas
en la regin para prevenir e incidir estructuralmente
en el fenmeno de la violencia, en el cual estn inmersos las y los
jvenes centroamericanos.
Nos referimos a la Coalicin Centroamericana para la Prevencin
del Delito y la Violencia Juvenil (CCPV). sta no es la visin de las
sociedades y de los Estados de la regin, sino la perspectiva de una
red naciente, pero que en el mediano y largo plazo aspira a que sus
posiciones y en el sistema jurdico de los pases centroamericanos
para lograr una vigencia real de los derechos humanos de la niez
y la juventud.
El presente captulo se estructur en base a los informes, planes
de trabajo y documentos oficiales de la Coalicin Centroamericana
para la Prevencin del Delito y la Violencia (CCPVJ).

Antecedentes de la Coalicin31
Previo a la conformacin de la CCPVJ, hubo esfuerzos por crear
una red regional que atendiera a la juventud centroamericana
vctima de la exclusin social, estos esfuerzos de concertacin
institucional han tenido varios enfoques: algunos centrados en
la prevencin, respeto a los derechos humanos, inversin en
polticas pblicas y promocin del desarrollo humano en la niez
y la juventud, otros centrados en el enfoque de la seguridad
ciudadana, el control social de la juventud, la represin y el
endurecimiento del sistema penal y jurdico de cada una de las
naciones vecinas.

31 Texto ntegro del Informe del Comit de Jefes Policiales de Centro Amrica y el
Caribe.

169

Alcanzando un Sueo

170

Alcanzando un Sueo
Veamos algunos de estos esfuerzos regionales previos a la
CCPVJ:

Comit de Jefes Policiales de Centroamrica y El Caribe

Las Jefaturas Policiales de la Regin ven a la violencia como
un fenmeno que se expresa a travs de las pandillas y/o maras
en Centroamrica... y que stas han venido creando un clima de
inseguridad, tema que pone de relieve la necesidad de lograr
ventajas y desarrollar estrategias que ofrezcan a la regin y a los
ciudadanos centroamericanos una mayor seguridad, potenciando
su desarrollo y propiciando una mejor calidad de vida.
Esta visin como podemos observar no considera que la
violencia es multidimensional, militar, econmica, cultural, familiar
y sexual. No observa que la violencia es multicasual y que los
sujetos generadores de la violencia son quienes tienen una cuota
de poder material, simblico, generacional, de gnero o de otra
ndole y que las vctimas y reproductores de la violencia son
quienes estn excluidos.
Comit de Jefes de Unidades Especializadas de Prevencin de
la Violencia Juvenil en Centro Amrica
Los Jefes de las Unidades Especializadas de Prevencin se han
venido acercando desde inicios del ao 2000 y han intercambiado
una serie de informacin sobre el fenmeno de las pandillas y
maras y sus formas de abordarlas. Este acercamiento ha generado
una serie de acuerdos, uno de los ms visibles es la Declaracin de
Managua de Septiembre del 2003.
Esta Declaracin establece que las Policas de la Regin deben
trabajar para crear:
Una regin integrada alcanzando sociedades seguras,
participativas e incluyentes, con polticas pblicas de prevencin
social permanentes y sostenibles, para la atencin y desarrollo
integral de la niez, adolescencia y juventud, propiciando una
cultura de paz y convivencia social, basado en principios y
valores que les permitan disfrutar plenamente de sus derechos y
garantas.
Posterior a la Declaracin en el ao 2004 se realizaron
tres reuniones de intercambio. La primera se llam Foro
Centroamericano de Prevencin de la Violencia Juvenil Ciudades
171

Alcanzando un Sueo
Seguras e Incluyentes y las dos ltimas fueron denominadas
Encuentros Centroamericanos sobre Violencia Juvenil 2004.Encontrando alternativas de prevencin y rehabilitacin.
Foro Centroamericano
El Foro Centroamericano de Prevencin de la Violencia Juvenil
se llev a cabo en el mes de septiembre del 2004, en Managua.
Participaron los Jefes y Jefas de Unidades Especializadas que
trabajan en la Prevencin y en la Intervencin de la Violencia
Juvenil de los Cuerpos Policiales de Belice, Guatemala, El Salvador,
Honduras, Nicaragua y Panam, en conjunto con Representantes
de Instituciones del Estado y ONG de Nicaragua, quienes fueron
convocados por la Comisin de Jefes y Jefas, Directores y Directoras
de Policas de Centroamrica y El Caribe.
Para ello, el objetivo general era el de:
Conocer experiencias que facilitaran la construccin de
soluciones integrales al problema de la violencia generada por
jvenes, combinando acciones policiales y sociales, proactivas y
reactivas y avanzar en el fortalecimiento del marco legal de cada
pas con una visin regional.
Los ejes temticos fueron:
- Seguridad Ciudadana y Violencia Infanto-Juvenil.
- Bases Jurdicas y Prevencin de la Violencia en nios, nias y
adolescentes y jvenes.
- Derechos Humanos de nias, nios, jvenes y adolescentes
e intervencin policial.
- Formacin Policial en Prevencin de la Violencia Juvenil.
- El papel que juegan los Medios de Comunicacin para
prevenir la violencia en la niez, adolescencia y juventud.
Las principales recomendaciones tcnicas recogidas en la
Declaracin de Managua al final del Foro son las siguentes:
- Contribuir a la implementacin de una visin centroamericana
que consiste en: Una regin integrada alcanzando
sociedades seguras, participativas e incluyentes, con
polticas de prevencin social permanentes y sostenibles...
172

Alcanzando un Sueo
-

Fomentar la institucionalizacin regional de foros

centroamericanos anuales para el abordaje del tema de la
violencia juvenil... no slo con un enfoque policial, sino con
un enfoque de Derechos Humanos.

- Promover discusiones y consensos en el mbito regional para

la formulacin de leyes, normas jurdicas, planes, programas
y estrategias de actuacin policial frente al fenmeno.
- Formular y conciliar polticas y programas que prioricen las
acciones preventivas.
- Trabajar de forma decidida en la implementacin de un
enfoque proactivo en el abordaje de la problemtica.
- Instar a las ONG, Organismos del Estado y Sociedad Civil, a
continuar trabajando de forma armnica y coordinada con
las instituciones policiales.
- Motivar a las agencias internacionales de cooperacin para
un financiamiento sostenido a programas y proyectos de
carcter regional centroamericano y nacional.
- Promover y estandarizar un sistema de red centroamericana
de intercambio de informacin, bases de datos y
experincias.
- Promover e implementar programas de capacitacin
nacional e internacional para un empoderamiento local
para la potenciacin de la prevencin.

Encuentros Centroamericanos:
Los encuentros Centroamericanos sobre la Violencia Juvenil se
llevaron a cabo en Guatemala durante el mes de noviembre y en El
Salvador en el mes de diciembre del ao 2004, a los que asistieron
aproximadamente 350 personas de ms de 140 instancias del
Estado y la Sociedad Civil de Guatemala, Honduras, El Salvador
y Canad. En ellos se presentaron un total de 24 experiencias de
trabajo en prevencin y rehabilitacin de la delincuencia juvenil.
Al final de dichos Encuentros Centroamericanos se firm una
Declaracin Conjunta, en la que:

173

Alcanzando un Sueo
Se definieron los siguientes principios orientadores:
- La adolescencia y juventud son etapas de vida que abarcan
realidades, identidades, culturas e implicaciones distintas.
- La adolescencia y juventud en Centroamrica son sujetos
activos y necesarios para la construccin de ciudadana.
- La familia es factor clave para la bsqueda de soluciones
viables a la problemtica de violencia y delicuencia juvenil
en las comunidades.
- En la medida que las comunidades desarrollen estrategias
de sostenibilidad ganarn confianza y seguridad en s
mismas. Cuando existe desconfianza interpersonal, surgen
miedos, estigmas y discriminacin, lo que fomenta una
actitud defensiva en la comunidad, retroalimentando los
crculos de violencia.
- La violencia es multicausal y debe ser reconocida en todas
sus dimensiones y complejidades.
- Nunca es demasiado temprano para prevenir o demasiado
tarde para rehabilitar a las y los jvenes inmersos en
violencia.
- La atencin a la violencia debe estar fundamentada en la
proteccin de los derechos de todas las personas y no sobre
la guerra en contra de la adolescencia y juventud.
Se sealaron como avances del trabajo realizado por las
organizaciones e instituciones estatales y no gubernamentales en
el ao 2004, los siguientes:
- Se han recogido experiencias valiosas en ejecucin en
Centroamrica, que demuestran que existen alternativas
de prevencin y rehabilitacin a las medidas de represin
y de Mano Dura, demostrando progresos y una mejor
conciencia en la comprensin del problema con un enfoque
integral.
- Se ha constatado que hay experiencias positivas de
recuperacin e integracin social de adolescentes y jvenes
a sus comunidaddes y espacios sociales.
174

Alcanzando un Sueo

175

Alcanzando un Sueo
- Existen avances, sin embargo, debe preocupar que la
cobertura social es insuficiente y se deben evaluar los
proyectos existentes y compartir las experiencias exitosas,
estableciendo iniciativas y redes a escala nacional y
regional.
Se destac la necesidad de:
- Participar en otras experiencias como sta, promoviendo
la participacin de adolescentes y jvenes en la toma de
decisiones y ejecucin de programas de prevencin de
violencia.
- Promover una agenda regional permanente que facilite
estos procesos en nuestros pases y ciudades.
- Compartir experiencias para su posible adaptacin segn
las circunstancias y la validez de las mismas.
- Disear propuestas de investigacin y diagnstico
que contribuyan a entender la incidencia, factores de
vulnerabilidad, riesgo y proteccin; desarrollo y evaluacin
de intervenciones y diseminacin e implementacin de
estrategias, polticas y programas de prevencin efectivos.
- Generar polticas y procesos preventivos con oportunidades
para la plena participacin de los y las jvenes y dems
sectores de la sociedad.
- Crear y fortalecer redes estables e intersectoriales para
fomentar intercambio de recursos, estudios, conferencias y
otras actividades.
- Promover procesos y campaas de comunicacin social que
informen y formen opinin pblica en el reconocimiento de
la adolescencia y juventud de la regin como valiosos capital
social, en la construccin de familias, barrios y ciudades
seguras.
- Abogar ante los gobiernos de la regin por el desarrollo
de polticas econmicas y sociales, que posibiliten
oportunidades reales de integracin social de la niez y la
juventud, como la va por excelencia de prevencin de la
violencia y la delincuencia en nuestros pases.
176

Alcanzando un Sueo
- Abogar ante los gobiernos por el financiamento,
implementacin y sostenibilidad de planes y proyectos
de prevencin y rehabilitacin y a disponer de legislacin
orientada a la prevencin, que busque coordinar e integrar
esfuerzos existentes en beneficio de los jvenes.
- Exhortar a los organismos internacionales de financiamiento
y cooperacin tcnica, a respaldar una respuesta integral a
la violencia y delincuencia juvenil.

La Coalicin: Origen ms prximo

La aspiracin mxima de los procesos de concertacin
expresados en el Foro y los Encuentros, era la de construir una red
centroamericana de prevencin y atencin de la violencia juvenil,
lo que vio su fruto finalmente en lo que hoy se llama Coalicin
Centroamericana para la Prevencin del Delito y la Violencia
(CCPVJ).
La CCPVJ, es una iniciativa intersectorial e interdisciplinaria,
cuyo objetivo es promover programas y polticas de prevencin
de la violencia juvenil; coordinar los esfuerzos de organismos
gubernamentales y no gubernamentales; impulsar y desarrollar
polticas pblicas, integrales, e inclusivas de prevencin de violencia
juvenil y promover el respeto por los derechos humanos.
La Coalicin Centroamericana para la Prevencin del Delito
y la Violencia se constituy como un espacio de coordinacin y
articulacin ante el fenmeno de las pandillas en Centroamrica,
a partir de la Conferencia Voces desde el Campo - Iniciativas
Locales e Investigaciones sobre la Violencia de Pandillas Juveniles
en Centroamrica, que fue realizada en febrero del 2005, en
Washintong U.S.A. y que fue diseada para empezar una serie
de polticas de intercambio de informacin entre tomadores de
decisin y actores sociales (representantes de los parlamentos,
los gobiernos, organismos internacionales de cooperacin
organizaciones no gubernamentales, entre otros).
Dicha Conferencia fue organizada por: la Fundacin para el
Debido Proceso Judicial (DPLF), la Oficina de Washington para
Latinoamrica (WOLA) y la Coalicin Interamericana para la
Prevencin de la Violencia (IACPV), integrada por el Centro para el
Control de Enfermedades (CDC), el Banco Interamericano para el
Desarrollo (BID), la Organizacin de Estados Americanos (OEA), la
UNESCO, la Organizacin Panamericana de la Salud/Organizacin
177

Alcanzando un Sueo
Mundial de la Salud (PAHO/WHO), la Agencia Internacional para el
Desarrollo (USAID) y el Banco Mundial (BM).
O sea, que la CCPVJ, tiene tambin sus antecedentes en estas
coordinaciones continentales que impulsan el abordaje del
fenmeno de las pandillas desde el enfoque preventivo.
Los organismos fundadores de la CCPVJ, son: Jvenes
Hondureos Adelante - Juntos Avancemos (Honduras), JHA - JA,
representada por Ernesto Bardales. Universidad Centroamericana
Jos Simen Caas, Instituto Universitario de Opinin Pblica (El
Salvador), UCA representada por Jos Miguel Cruz. Asociacin para
la Prevencin del Delito (Guatemala) APREDE, representada por
Emilio Goubaud y la Polica Nacional de Nicaragua, representada
por el Comisionado Mayor Hamyn Gurdin Alfaro.
A nivel regional, siempre la Polica de Nicaragua aparece como
un modelo a seguir en este esquema de prevencin, de atencin y
de propiciar espacios de integracin para la juventud.
Posteriormente, se incorporaron el Programa Nacional para
la Prevencin, Rehabilitacin y Reinsercin Social de Personas
Vinculadas a Maras o pandillas, la Fundacin Unidos por la Vida
(Honduras) y el Centro de Estudios Canadienses Internacionales.
Ms recientemente se ha concertado la incorporacin del
Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico y de la Washington
Office for Latin America.
La Secretara Tcnica de la CCPVJ, tiene su sede en la ciudad
de San Pedro Sula, Honduras, auspiciada por la Coalicin
Interamericana para la Prevencin de la Violencia Juvenil y OPSGTZ, y establecida en las oficinas del Programa JHA-JA. Adems la
Coalicin est abierta a que otras organizaciones e instituciones
estatales y no gubernamentales se sumen.
Hasta la fecha el nico cuerpo policial que es miembro de la
CCPV, es la Polica Nacional de Nicaragua.

Visin y Misin de la Coalicin Internacional

Visin
La violencia juvenil de maras y/o de pandillas en los pases de
Centroamrica se ha reducido significativamente en los prximos
aos.
178

Alcanzando un Sueo

Misin
La CCA busca servir como puente y catalizador de las diversas
iniciativas que existen en la regin en busca de soluciones. Trabaja
por articular esfuerzos e incidir en las estructuras de gobierno;
modificar el pensamiento represivo de funcionarios e instituciones
de gobierno en funcin del abordaje de los jvenes vinculados en
maras y/o pandillas e incidir en las polticas pblicas de los estados
de la regin, con un panorama internacional pero con nfasis en
lo nacional.

Objetivos
Objetivo General
La Coalicin Centroamericana para la Prevencin de la
Violencia Juvenil busca impulsar y desarrollar polticas pblicas
e implementar actividades especficas integrales, inclusivas y de
prevencin a la violencia juvenil.
Contribuir al fortalecimiento de redes que trabajan para la
prevencin y abordaje de la violencia juvenil.
Contribuir a disminuir la violencia juvenil generada por
maras o pandillas.
Objetivos Especficos
1. Promover la prevencin como el eje fundamental de las
polticas pblicas de atencin al problema de la violencia
juvenil de maras y/o pandillas.
2. Propiciar el estudio de las pandillas en CA con miras a la
formulacin de polticas pblicas.
3. Enriquecer el conocimiento sobre el fenmeno de las
pandillas con investigaciones internacionales.
4. Propiciar espacios de capacitacin en la formulacin de
polticas.
5. Ser referente sobre proyectos innovadores de prevencin
de violencia de maras y promotor de casos exitosos y/o
prometedores.
179

Alcanzando un Sueo
6. Propiciar espacios de capacitacin y formacin para gestores
de polticas pblicas de prevencin y abordaje de violencia
juvenil.
7. Apoyar estudios cientficos con miras a la bsqueda de
soluciones y respuesta de polticas pblicas.
8. Enriquecer experiencias en desarrollo que abordan la
violencia juvenil de maras o pandillas.
9. Propiciar la participacin de los jvenes en la bsqueda
social del problema de violencia juvenil.

Principios
1. Promocin de conductas de convivencia y prevencin
exitosas.
2. Vigilancia a la aplicacin de l ley bajo el principio del debido
proceso.
3. Provisin de una segunda oportunidad a la juventud
centroamericana.

Perfil de la Coalicin32
Visibilidad Organizacional
La CCPVJ se proyecta como unidad organizativa a otras
estructuras institucionales de caractersticas similares con las que
pueda hacerse alianza de colaboracin en trminos programticos
y de recursos. La Coalicin va encaminada a forjarse una identidad
que le permita ya ser reconocida y tambin se encamina a
convertirse en un actor fundamental en la escena centroamericana
con referencia a la temtica de la prevencin de la violencia
juvenil.
Visibilidad Intra-organizacional
Este componente est definido por dos actividades concretas:
la creacin de un web-site para la organizacin y la creacin de una
circular trimestral o cuatrimestral. Demuestra ser un componente
esencial y necesario de la actividad de la Coalicin en pos de la
publicidad de sus actividades.
32 Tercer informe de avance de la Coalicin, abril 2006

180

Alcanzando un Sueo
Visibilidad Inter-organizacional
Se han establecido contactos con muchas de estas
organizaciones con el propsito de invitarles a que se sumen a
la Coalicin para conformar un bloque slido de organizaciones
centraomericanas que demanden la inversin pblica en la niez
y la juventud, el respeto a los derechos humano, la creacin de
oprtunidades sociales para la gente joven y la eliminacin de las
polticas de mano dura o super mano dura, la eliminacin de
polticas que criminalicen a la juventud.
Visibilidad Gubernamental
Adems del componente de la sociedad civil en donde se
establecen vnculos con las redes, ONG, movimientos sociales y
universidades preocupadas y ocupadas en los temas de juventud,
la CCPVJ ha apuntado como uno de sus segmentos prioritarios,
incidir en las instituciones de gobierno directamente involucradas
con el tema. Permear a las y los tomadores de decisin tanto en
el Poder Ejecutivo, como en el Poder Legislativo. Es una lnea de
accin que se est desarrollando desde la Coalicin para promover
la formulacin, aplicacin y evaluacin de las leyes y polticas
pblicas que garanticen una aplicacin efectiva de los derechos
de la juventud.
Se han establecido contactos y sesiones de trabajo con el Relator
Especial del Departamento de Estado del Gobierno de Estados
Unidos, quien se entrevist con la coordinacin de la Coalicin
y con miembros de la misma en varios pases de la regin para
elaborar un informe sobre maras y pandillas en Amrica Central.
Desarrollo Organizacional
En este apartado se busca dar seguimiento a la calendarizacin
de actividades propuestas por las organizaciones miembros,
as como hacer uso de contactos a otros niveles para desarrollar
actividades temticas ms puntuales que admitan nuevas
oportunidades de participacin a sus miembros. En este apartado
tambin se considera la concretizacin de una sede fsica que le d
independencia y personalidad propia a la Coalicin.
Capacitacin
Una de las lneas de trabajo de la CCPVJ es la capacitacin para
sus miembros, tanto dentro del contexto e intereses de la coalicin,
181

Alcanzando un Sueo
as como temticos que permitan desarrollar el acervo institucional
y el entendimiento de la problemtica que es objeto de accin de
estas organizaciones.
Algunas Acciones Desarrolladas por la Coalicin:
- Se ha creado una secretara tcnica en la CCPVJ para facilitar
los procesos de trabajo en la regin. Para ello se contrat
a la abogada Claudia Castro, quien desempea esta
responsabilidad.
- Se han realizado algunos encuentros para visibilizar el
enfoque preventivo de la Coalicin en la Regin. Algunos
de ellos son:
El primer encuentro de esta Coalicin Centroamericana lo
llevamos a cabo los das 3 y 4 de junio del 2005 en Managua. Los
propsitos del encuentro fueron:
Propiciar un anlisis sobre la problemtica de las pandillas en
Centroamrica, las leyes antimaras y la atencin dada a los
jvenes en pandillas y maras en los pases centroamericanos
y en el estado de Chiapas, Mxico.
Establecer una posicin comn ante el fenmeno de las
pandillas.
Definir una estrategia conjunta (ampliacin de alianza,
homologacin conceptual, plan de accin).
Una sesin de Trabajo de la Coalicin realizada el 7 y 8 de
Diciembre del 2005 en San Pedro Sula, Honduras, en donde se
discuti con los miembros fundadores de la CCPVJ la Misin,Visin
y Plan de Accin de la Coalicin para los prximos aos.
- Se han desarrollado algunas actividades de capacitacin
dirigidas a las organizaciones miembros de la CCPVJ, una de
ellas es:
- El curso de capacitacin denominado Curso de Formacin
de Gestores Locales de Programas de Prevencin del Crimen
y de la Violencia, realizado del 24 al 28 de Abril 2006 en
Managua, Nicaragua. Dicha actividad fue organizada por la
CCPVJ en conjunto con el centro para la Prevencin del Delito
y el Banco Mundial, siendo adems auspiciada por la Polica
182

Alcanzando un Sueo
Nacional de Nicaragua, quien brind las facilidades de la
Academia de la Polica para albergar a las y los participantes,
as como su centro de capacitacin.
- Se prepar la celebracin de un encuentro regional con los
miembros de la Coalicin a realizarse en Tegucigalpa, como
preparacin para un foro Centroamericano.
- Se han creado alianzas con otra redes internacionales,
algunas de ellas:

La Fundacin para el Debido Proceso Judicial (DPLF)

La Oficina de Washington para Latinoamrica (WOLA)

La Coalicin Interamericana para la Prevencin de la
Violencia.
El Programa Juventud de la Unin Europea, a travs del
Internacional
Cultural Youth Exchange con sede en Alemania. Esta alianza
tendr como resultado:
La implementacin de un seminario euro-centroamericano
sobre buenas prcticas en el trabajo de campo para la prevencin
de la violencia, con una pasible extensin en un programa de
intercambios cortos para trabajadores juveniles/ sociales entre las
dos regiones.
El Instituto Histadrut, ubicado en Beir Berl, Israel, para
gestionar capacitaciones relacionadas con la prevencin de
la violencia juvenil.
Se han desarrollado gestiones de recursos para la sostenibilidad
de la Coalicin. Se han presentado varios proyectos sociales a
agencias y organismos internacionales para que auspicien los
procesos de trabajo en perspectiva.
Se ha desarrollado un proceso de discusin sobre la forma
institucional que asumir la Coalicin. Para ello se debe de
decidir entre las dos opciones posibles que son: agilizar el trmite
para su legalizacin con su respectiva figura jurdica o suscribir
acuerdos de administracin con sus fundadores para que sirvan
de puente en la recepcin de fondos de este tipo. En cualquiera
183

Alcanzando un Sueo
de las dos circunstancias se debe considerar la erogacin adicional
que significar llevar un sistema contable para una adecuada
administracin.

Propuestas de estrategias33
- Establecer, alimentar y actualizar la base de datos regional de
los integrantes de las pandillas o maras en Centroamrica.
- Estandarizar un control de deportados a nivel de la regin.
- Establecer y fortalecer un sistema de intercambio de
informaciones en la regin sobre las pandillas o maras
vinculadas al crimen organizado.
- Fortalecer en la regin la posibilidad de homologar criterios
en el marco jurdico de actuacin policial con el respeto
debido a las legislaciones internas.
- Propiciar la cooperacin con los organismos internacionales
y privados para captar recursos que contribuyen en el
desarrollo de los planes y estrategias a implementarse en
funcin del tema.
- Promocionar y desarrollar en la actuacin policial una cultura
de respeto irrestricto a los derechos humanos.
- Armonizar coordinaciones a nivel interinstitucional y
sectorial para la atencin especializada de esta temtica.
- Capacitar al personal policial elevando los niveles
profesionales y tcnicos, mejorando la calidad de los
servicios en la prevencin e intervencin de este tema.
- Promover la participacin activa de todas las cadenas de
mando de las policas respectivas en la bsqueda y ejecucin
de un nuevo modelo policial de actuacin.

33 Segn la Comisin de Jefes Policiales de Centro Amrica y El Caribe.

184

Alcanzando un Sueo

CAPTULO IX
Resumen Ejecutivo del Informe del
Equipo Tcnico Regional, Comisin
de jefes y jefas de Polica de
Centroamrica y el Caribe
Indicaciones.
Informe del Equipo Tcnico Regional de la Comisin de Jefes
y Jefas de Polica de Centroamrica y el Caribe con motivo de su
visita del mes de noviembre al 4 de diciembre a todos los pases de
la regin para conocer de fenmeno de las maras y las pandillas34:
En el mbito regional hemos considerado necesario incluir
algunos indicadores generales que nos ofrezcan referencias sobre
la situacin particular de cada pas con relacin al problema, con un
vistazo rpido de los datos suministrados por las fuentes oficiales.

Indicadores regionales:
Demogrficos:
Poblacin:
45,000,034 habitantes
Extensin Territorial:
570,632 Km2
Tasa Promedio de Natalidad: 2.7 regional
Poblacin Joven:
15-30 aos 36 % regional

Econmicos:

Producto Interno Bruto en la Regin (en dlares americanos)

Belice:
4, 000,000
Guatemala:
20, 007,000
El Salvador:
14, 283,009
Honduras:
5, 932,000
Nicaragua: 3,910.30
Costa Rica:
15, 751,000
Panam:
11, 319,000
Rep. Dom.
19, 894,000

34 Este es un resumen ejectutivo que respeta el lenguaje y los contenidos del

informe.

185

Alcanzando un Sueo

Ingreso per cpita (en dlares americanos)

Belice: 1,330
Guatemala: 1,777
El Salvador:
2,191.5
Honduras: 850
Nicaragua: 749.4
Costa Rica:
3,960
Panam: 3,698.8
Rep. Dom.
2,100

Indicadores generales de polica:

Total de unidades policiales por pas:

Belice: 952
Guatemala: 19,850
El Salvador:
16,300
Honduras: 10,725
Nicaragua: 7,751
Costa Rica:
11,400
Panam: 14,806
Rep. Dom.
27,000
Total de unidades policiales en la regin: 108,554 policas

Metodologa del estudio realizado en la Regin por el Comit

de Jefes Policiales de Centro Amrica y El Caribe.
El estudio y evaluacin del fenmeno de las pandillas y/o
maras en Centroamrica se llev a cabo sobre el terreno, entre
el 9 noviembre y el 4 de diciembre, en una visita de dos das
por pas, la que se inici en Belice, continuando por va terrestre
hacia Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica,
concluyendo en Panam.
Hemos efectuado un estudio de casos por pas, partiendo
de un enfoque descriptivo y considerando diagnsticos que
fueron formulados mediante la realizacin de grupos focales,
entrevistas con expertos en la materia, observaciones de campo e
investigaciones documentales. Para la recoleccin de informacin
y con el nimo de fortalecer el estudio, se identificaron programas e
iniciativas que ya funcionan, incluyendo proyecciones estratgicas
futuras.

186

Alcanzando un Sueo
Este proceso nos permiti evaluar el planteamiento del tema
propuesto alrededor del problema, tomando en cuenta no
slo la perspectiva de la funcin estrictamente policial, sino la
concerniente a las polticas pblicas de Estado y la relacin entre
stas y el fenmeno en estudio. De igual modo se consideraron los
vnculos posibles con las transnacionales del crimen organizado,
su impacto y la real dimensin en la regin, todo esto expresado en
los patrones identificados de manera local en cada pas.
Obtuvimos datos suficientes para dibujar una imagen
comprensible del problema, informacin que fue suministrada
incluso hasta por el Seor Presidente de la Repblica de Honduras,
quien tuvo a bien recibirnos y exponernos la situacin imperante
en su nacin, indicando cmo y de qu forma se est combatiendo
este flagelo, junto con los logros alcanzados hasta el momento.
El equipo hizo nfasis en el anlisis de los factores de riesgo que
se presentan en cada pas, los que potencian de manera acelerada
el surgimiento y desarrollo de las pandillas y/o maras, as como las
estrategias, planes y programas que con xito han servido como
freno al problema.
Nuestro equipo estuvo constituido por trece miembros,
seleccionados por los Directores o Jefes de Polica de nuestros
pases por su carcter de especialistas en la materia de violencia
juvenil y pandillas o maras.
Mapa regional sobre las pandillas y/o maras
Nuestra regin estuvo sacudida por guerras internas a lo
largo de las dcadas de 1980 y 1990, con mayor incidencia en
Guatemala, El Salvador y Nicaragua, y fue a la vez sacudida por
enormes desastres naturales que ejercieron un impacto directo en
la economa regional. Otro elemento que se suma a tales factores
y que fue identificado en este estudio, es la significativa limitacin
en las opciones ofrecidas a los jvenes centroamericanos, cuyo
crecimiento no fue ajeno a esos conflictos y desastres.
Entre las consecuencias directas de tal situacin se cuenta el
fenmeno de la emigracin, mucho ms marcada de Nicaragua
hacia Costa Rica, y hacia los Estados Unidos en el caso de Guatemala,
El Salvador y Honduras.
Inmersos en esta situacin atpica, algunos adolescentes y
jvenes asumieron una cultura de violencia en forma marcada,
187

Alcanzando un Sueo
dando origen a agrupaciones como la Mara 18 y la Salvatrucha,
cuyos orgenes se remontan a la ciudad de los ngeles, Estados
Unidos, desde donde haban sido deportados muchos hondureos,
salvadoreos y guatemaltecos, diestros y vinculados a todo tipo
de delitos consumados en aquel territorio, y con una conciencia
jerarquizada en materia de organizaciones violentas, la que los
caracteriza como lderes de grupos locales que asimilan tales
conductas.
En Nicaragua, Costa Rica, Panam y Belice, el fenmeno no
presenta esa connotacin de violencia pandilleril, pues sta surge
ms bien como expresin cultural expresada a travs de los bailes
propios de los 80 y los 90, influidos por el cine, la radio o la televisin
(break dance, disco y otros).
En Nicaragua hubo expresiones que motivaron un clima de
inseguridad hasta el ao de 1999, cuando se ejecuta un plan
integral dirigido por el propio Presidente de la Repblica, el que
fue bautizado como Plan Pandilla, cuyos resultados motivaron
estrategias para disminuir el fenmeno.
Costa Rica tambin tiene sus antecedentes en la dcada de
los noventa con la pandilla de los Chapulines, integrada por unos
250 miembros. A finales de esa misma dcada aparecieron otras
agrupaciones tales como los Batos Locos, Los Teletubies, Los Corbis
as como barras bravas de ftbol entre las que destacan La Ultra, La
Garra y La Doce.
En Panam, el origen de las bandas organizadas y las bandas
juveniles en vas de organizacin data de la dcada de los setenta,
cuando se trasladan los habitantes de un sector marginal hacia
el distrito de San Miguelito. Esta accin trajo como consecuencia
acciones de violencia social, en conjunto con emigrantes
colombianos, que importaron sus costumbres y subculturas.
Para los aos ochenta se conoce en los reportes policiales que
un grupo de habitantes del Barrio del Chorrillo eran los causantes
de una serie de delitos ocurridos en ese sector, a esa agrupacin
se le conoci con el nombre de Clan Aguas. La invasin de los
Estados Unidos, en diciembre de 1989, da lugar al nacimiento
de otra agrupacin denominada Los Tinny Toon, junto a otras
agrupaciones similares en distintos sectores del pas.
En Belice surgieron para la dcada de los setenta y ochenta los
Crips y los Blood, que inicialmente contaban con 1500 participantes,
188

Alcanzando un Sueo
cuyo nacimiento y organizacin se basa en una pelcula que fue
presentada en el pas denominada Colores.
Dimensin y expresin del fenmeno
La violencia de las denominadas pandillas y/o maras se
manifiesta en toda la regin en situaciones que se enfrentan bajo
consideraciones estadsticas, como menos graves, graves y muy
graves.
De tal manera que cada pas ubica el problema de las maras y
pandillas en:
El Salvador y Honduras, en primer lugar.
Guatemala, tercer lugar.
Costa Rica y Panam en quinto lugar.
Nicaragua, en sptimo lugar.
Belice en octavo.
Esto nos dice que para Honduras y El Salvador el fenmeno
se presenta como muy grave, para Guatemala es grave y para
Nicaragua, Costa Rica, Panam y Belice resulta menos grave.
En la regin se cuentan 69,145 miembros de pandillas o maras,
en 920 agrupaciones. stas, a su vez, se subdividen en diferentes
categoras, segn los fines policiales y el marco jurdico de cada
pas, con el propsito de lograr su control, debida ubicacin y
tratamiento.
En sntesis, tenemos lo siguiente:
PAS
BELICE
GUATEMALA
EL SALVADOR
HONDURAS
NICARAGUA
COSTA RICA

GRUPOS
2
434
4
112
62
6

INTEGRANTES
100
14,000
10,500
36,000
1058
2,660

Esta situacin impone la necesidad de formular estrategias que

concluyan en la disminucin del fenmeno a corto, mediano y
largo plazo, indicando una prioridad y un reto a cumplir en toda
la regin.
189

Alcanzando un Sueo
En la determinacin del alcance, as como la incidencia de las
diferentes agrupaciones, independientemente de la categorizacin
policial, hemos establecido algunas similitudes por su grado de
peligrosidad social y su expresin o vnculos a transnacionales del
crimen.
En Guatemala, El Salvador y Honduras se destacan entre otras
las siguientes agrupaciones:
Guatemala: las maras Salvatrucha, la 18, Los Cholos, los Nicas y
los Batos Locos.
El Salvador: la Salvatrucha, la 18, los Mao Mao y La Mquina.
Honduras, la Salvatrucha, MS o MS13, la 18, la Mao Mao, los
Batos Locos y los Rockeros.
En Belice, Nicaragua, Costa Rica y Panam, segn el grado
de complejidad, afectacin e incidencia que con anterioridad
establecimos, se refleja otro patrn en el nivel de peligrosidad, con
un concepto localista de las pandillas, grupos o bandas, entre las
que pueden mencionarse:
Belice: Los Crip y los Blood
Nicaragua: Gerber Boys, los Charly
Costa Rica: los Churbis y los Polacos
Panam: los Toca y Muere, los Perros, los Millonarios, los West
Side y los Kila.
En Guatemala, los homicidios cometidos por pandilleros
representan el 20%, en El Salvador y Honduras el 45%, Nicaragua
reporta 11 homicidios en lo que va del ao, Costa Rica 2 y Panam
29.
Vinculacin de estas agrupaciones con el crimen organizado
Alrededor de este tema hemos querido identificar no solamente
los vnculos que de manera eventual se producen con las pandillas
y/o maras, sino los posibles nexos con la propia organizacin
criminal.

190

Alcanzando un Sueo
Desde el momento en que encontramos una estructura
organizativa bien definida dentro de las pandillas o maras, cuyo
objetivo es cometer de forma asociada todo tipo de delitos, estamos
frente al crimen organizado, con tpicos patrones de conducta, de
observacin, vigilancia, seguimiento, reclutamiento y penetracin
a diferentes instituciones pblicas o privadas.
Este patrn es marcado en Guatemala, El Salvador y Honduras,
mientras que en Belice, Nicaragua, Costa Rica y Panam no se
reconocen nexos consistentes, pero s puede haberlos en casos
aislados y a menor escala.
Otro elemento a considerar son las caractersticas comunes
de comunicacin que hasta el momento estn determinadas a
travs de grafitis, lenguaje corporal y tatuaje en donde reflejan
sus historias de vida; esta comparacin fue establecida solamente
en el nivel de Guatemala, El Salvador y Honduras; en el resto de
pases sometidos a estudio encontramos los mismos rasgos
de identificacin; sin embargo, no se reconoce el significado y
solamente aparece como una copia que no representa el mismo
sentido que en los tres pases mencionados.
Otra consideracin es que muchos integrantes de pandillas
o maras son menores de edad, puesto que son utilizados por el
crimen organizado en sus actividades en razn de que las leyes
aplicables son menos rgidas.
Las armas utilizadas van desde subametralladoras, fusiles,
pistolas y revlveres, escopetas artesanales, granadas y armas
blancas, indistintamente y con mayor frecuencia en Guatemala, El
Salvador y Honduras, y menor incidencia en el resto de pases.
Analoga comparativa del marco jurdico de actuacin policial
en la Regin La actuacin policial vista desde un anlisis regional
se refleja en el derecho comparado con similares legislaciones,
recogiendo desde el punto de vista procesal un estricto respeto a
los Derechos Humanos, debido a que todos los pases integrantes
son suscriptores de los convenios internacionales sobre esta
materia, los que acatan y respetan.
Desde Belice hasta Panam todas las instituciones policiales
poseen una ley orgnica que delimita su marco y modelo jurdico
de actuacin. Despus encontramos en el ordenamiento jurdico
de cada pas una serie de leyes que regulan diferentes mbitos
que van desde la ley de control del crimen organizado, control de
191

Alcanzando un Sueo
armas, contra la narcoactividad, violencia intrafamiliar y lavado
de activos, contando todos con leyes sustantivas como el Cdigo
Penal y formal adjetivas como los cdigos procesales penales.
Todos los pases sometidos a este estudio cuentan con una
ley para la niez y adolescencia. Adems, Nicaragua y Panam
poseen una Ley de Juventud, en correspondencia con los tratados
internacionales alrededor de la materia.
De manera especial y en bsqueda del fortalecimiento del
marco jurdico de la actuacin policial y sobre todo a la necesidad
de mayor seguridad por parte de la comunidad, pases como
El Salvador han establecido una ley anti maras, que propicia un
adecuado y rotundo enfrentamiento a este flagelo. Honduras ha
realizado una reforma al artculo 332 del Cdigo Penal, haciendo
corresponder la conducta de las maras o pandillas a la norma
penal.
Necesariamente tendramos que tomar en cuenta para finalizar
este anlisis comparativo, las directrices de la Organizacin de las
Naciones Unidas para la prevencin de la delincuencia juvenil,
llamadas Directrices de RIAD, en su resolucin 45/112 en la Habana,
en el Octavo Congreso de las Naciones Unidas, las que presenta
tres caractersticas:
1. Son de gran alcance
2. Promueve un enfoque proactivo de la prevencin
3. Considera a los nios miembros de la sociedad con plenos
derechos
Las directrices tocan prcticamente todos los mbitos sociales:
los tres principales entornos en el proceso de socializacin (familia,
escuela, comunidad), los medios de comunicacin, la poltica social,
la legislacin y administracin de la justicia del adolescente. Tal y
como se manifiesta en las directrices, la prevencin debe centrarse
en la calidad de vida, el bienestar general y no simplemente en
problemas definidos pero parciales.
Planes, programas y estrategias desarrolladas con xito en
la Regin
Al hacer la evaluacin regional nos encontramos con una
diversidad de planes, programas y estrategias diseminados entre
las instituciones del Estado, organismos no gubernamentales,
entidades religiosas y comunidad en general; entre stos
192

Alcanzando un Sueo
sobresalen los basados en la instruccin, actividades de orientacin
(counselling), asistencia social, psicolgica y psicoterapia y los
curriculares35.
Uno de los rasgos caractersticos de estos programas es la
aplicacin desproporcionada de modelos de asistencia social frente
a los modelos de capacitacin, pero otro es que muchos de tales
programas no parten de la evaluacin de necesidades, cuando
debe cumplirse con ese requisito en busca de mayor calidad, hasta
convertirse en buenas prcticas y metodologas consistentes.
Partiendo de estas crticas, mencionaremos algunas estrategias
que estn logrando un xito notorio en los distintos pases en
donde se han aplicado, por ejemplo:
En Belice, donde existen programas tales como Jvenes
para el Futuro, Programa de Adiestramiento en el Campo de la
Agricultura.
En Guatemala, la Unidad de Prevencin del Delito (UPREDE),
la cual desarrolla el programa Polica tu Amigo, Programa de
Prevencin de Maras y drogas a nivel nacional, as como la Polica
Comunitaria.
En El Salvador, El Programa de Polica Comunitaria, Plan Eficacia
Comunitaria y el Programa de Prevencin de Drogas en educacin
media.
En Honduras la Divisin de Prevencin de Maras y el Programa
Comunidad ms Segura.
En Nicaragua, la Direccin de Asuntos Juveniles desarrolla
programas y planes de prevencin de violencia y delincuencia
juvenil y prevencin de drogas, poltica de relacin policacomunidad y derechos humanos, cuyas organizaciones son los
comits de prevencin social del delito.
Costa Rica ejecuta el Programa Pinta Seguro.
Panam desarrolla programas preventivos de Polica
Comunitaria, Vecinos Vigilantes, Comerciantes Vigilantes,
Transportistas Vigilantes, Programa de Escuela de Seguridad
Ciudadana y Juventud contra el Delito.
35 Banco Interamericano de Desarrollo-BID Proyecto de TC/99/0011.ATN/EA-7794-RS
Prevencin de la Violencia en Escuelas de Centroamrica.

193

Alcanzando un Sueo
De manera general, todos los pases estn desarrollando el
Programa de Resistencia al Uso y Abuso de la Droga y la Violencia
(DARE)
La Sociedad Civil organizada alrededor de esta temtica,
desarrolla programas que se identifican de manera asistencial y
de alguna manera coadyuvan colateralmente en la prevencin del
fenmeno.
Conclusiones de la situacin regional
Las pandillas y/o maras en Centroamrica representan un
problema de seguridad ciudadana para la regin.
Las polticas pblicas orientadas a este tema deben ser
fortalecidas para mantener el control social y la gobernabilidad.
Los costos sociales directos e indirectos de la violencia generada
por las pandillas o maras representan un severo impacto a la
comunidad centroamericana.
Dada la forma organizativa de las pandillas y/o maras qued
demostrado que tienen vnculos con el crimen organizado en
mayor y menor escala.
El marco jurdico e institucional identifica claramente un modelo
de actuacin policial que busca el equilibrio entre la prevencin y
la reaccin.
Las pandillas o maras representan el 0.18 %. de la poblacin
general de Centroamrica.

194

Alcanzando un Sueo

CAPTULO X
Conclusivo
Apuntes Finales
El modelo de la prevencin de la Polica Nacional trasciende
una visin estrictamente institucional a una visin social de base
comunitaria, en los ltimos aos de aplicacin del modelo se ha
emprendido un conjunto de programas, proyectos y actividades
encaminadas a atender distintas dimensiones de la vida individual,
comunitaria y social de la niez, adolescencia y juventud.
A lo largo del libro hemos expuestos algunos criterios
sociolgicos para acercarnos al fenmeno de las agrupaciones
juveniles, identificando factores que explican su existencia,
alejndonos de cualquier enfoque estigmatizante y culpabilizador
de niez y la juventud, sino ms bien destacando a estos
sectores sociales como sujetos de derechos y de desarrollo como
actores polticos y constructores de ciudadana, como el capital
humano creativo y con posibilidades de generar desarrollo para
s mismos, sus familias, comunidades y el pas, como agentes de
paz y promotores de una nueva cultura, una cultura de dilogo,
tolerancia e inclusin social.
La presente sistematizacin tiene como eje el Modelo de
Prevencin de la Polica, explanando sus antecedentes histricos
e institucionales, se ha destacado la evolucin de la Polica, sus
rupturas de paradigmas, su marco doctrinario en cuanto a su
visin, misin y principios filosficos.
Hemos relevado los fundamentos jurdicos del modelo,
los referentes y enfoque tericos sobre la prevencin, las
conceptualizaciones que la Polica ha hecho.
Sobre la niez, adolescencia y juventud, las caractersticas
esenciales del modelo y
las agendas de los sectores sociales protagonistas.
Desde una perspectiva orgnica hemos destacado la descripcin
del rgano policial encargado de operativizar el Modelo: la
Direccin de Asuntos Juveniles.
195

Alcanzando un Sueo
Desde una perspectiva programtica hemos visibilizado algunas
experiencias locales del Modelo, as como algunas acciones y
resultados generados a partir de la implementacin del mismo.
El texto incluye discursos presentados por la Polica Nacional en
distintos escenarios a nivel nacional e internacional en donde se
explican los alcances y dimensiones del Modelo y hemos concluido
con una experiencia centroamericana que busca cmo prevenir el
delito desde una perspectiva de incidencia en las Polticas Pblicas
de la regin, nos referimos a la Coalicin Centroamericana para la
prevencin del Delito y la Violencia Juvenil (CCPVJ).
A lo largo del libro hemos expuesto el Modelo con nfasis en
los sueos, las bsquedas, las aspiraciones e ideales de contribuir
desde la Polica en aportar en la construccin de un marco filosfico
y valrico que sirva de inspiracin para edificar una sociedad
ms justa que crea oportunidades para la niez, adolescencia y
juventud y que cree en ellos y ellas como fuerza social liberadora y
transformadora, se es el acento del libro; sin embargo, queremos
cerrar el texto redimensionando las acciones que se han generado
a partir del Modelo.
El Modelo de prevencin Social para la niez, adolescencia y
juventud acta alrededor de cinco reas de trabajo.
1. Prevencin del Delito
2. Prevencin de la Violencia Sexual y Violencia Intrafamiliar
y la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y
Adolescentes.
3. Prevencin de la destruccin del Medio Ambiente
4. Prevencin de accidentes de Trnsito
5. Prevencin del Consumo de Drogas
El libro est centrado en el rea de Prevencin del Delito, es
la que ms se ha desarrollado pero no es la nica, a continuacin
reconstruimos en men de acciones preventivas que la Polica
desarrolla.

196

Alcanzando un Sueo

Prevencin del Delito

La Polica Nacional ejecuta la Prevencin del Delito desde dos
lneas de trabajo:
a. Proteger que la Niez, Adolescencia y Juventud sea vctima
del delito.
b. Prevenir la comisin del delito por parte de los nios, nias,
adolescentes y jvenes.
Desde este enfoque se han desarrollado las siguientes
acciones:
- Promocin del Modelo Preventivo de Actuacin Policial
en todas las instancias operativas que trabajan aspectos
relacionados con la Niez, Adolescencia y juventud.
- Promocin de la Participacin activa de toda la cadena
de mandos de la Polica Nacional orientada a lograr
el empoderamiento de un nuevo modelo policial de
actuacin.
- Implementacin de un proceso educativo formal y no formal
en las escuelas y comunidades para prevenir la comisin de
delitos por parte de nias, nios, adolescentes y jvenes.
- Promocin de un nuevo marco jurdico, poltico y actitudinal
a lo interno de la Polica Nacional que apunta al respeto y
reconocimiento de los derechos, garantas y libertades de la
niez, adolescencia y juventud.
- Implementacin de programas y estrategias de prevencin
a travs del tejido con todas las delegaciones policiales.
- Creacin de Comits de Prevencin Social del Delito para
que interacten con todas las delegaciones policiales.
- Ejecucin de proyectos educativos a lograr un cambio social
hacia la cultura de no a la violencia.
- Formulacin y utilizacin de herramientas metodolgicas
para contribuir a la prevencin y persecucin de los delitos
cometidos en contra de la niez, adolescencia y juventud.
197

Alcanzando un Sueo
- Promocin de nuevas formas de relaciones familiares basadas
en el respeto a la dignidad y los derechos humanos de la niez y la
adolescencia.
- Establecimiento de las lneas de base y bancos de datos sobre
hechos en donde presuntamente estn nias, nios, adolescentes
y jvenes de ambos sexos involucrados.
- Promocin y desarrollo de programas de prevencin primaria
de cara a la niez y juventud.
- Realizacin de procesos de capacitacin al personal policial
a fin de elevar los niveles profesionales y tcnicos de los recursos
humanos y mejorar la calidad de los servicios policiales de
prevencin.
- Realizacin de seminarios y encuentros nacionales e
internacionales donde se comparten experiencias y se unifican
criterios sobre el trabajo preventivo de la Polica Nacional.

Prevencin de la Violencia Sexual e Intrafamiliar

y la Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias
y Adolescentes
La Polica Nacional ha contribuido significativamente en la
tarea de prevenir, detectar e investigar los delitos relacionados a
todas las formas explotacin sexual comercial de nios, nias y
adolescentes y violencia fsica, psicolgica y sexual contra la mujer,
niez y adolescencia.
Entre las principales acciones desarrolladas se pueden sealar.
- Realizacin de campaas permanentes orientadas a la
prevencin y deteccin de la explotacin sexual comercial
de nios, nias y adolescentes.
- Realizacin de campaas sostenidas de comunicacin
social para sensibilizar a la poblacin sobre la existencia del
fenmeno de la explotacin sexual comercial.
- Realizacin de talleres, seminarios y encuentros orientados a
visualizar la problemtica de la explotacin sexual comercial
como una violacin a los derechos humanos de la niez y la
adolescencia.
198

Alcanzando un Sueo
- Elaboracin y aplicacin de parte de la institucin de un
modelo de atencin a nios, nias, adolescentes vctimas
de violencia intrafamiliar y sexual, dirigido a brindarles de
inmediato proteccin a su integridad fsica y psicolgica.
- Elaboracin, divulgacin y aplicacin de parte de la
institucin de un manual de indicadores de violencia
intrafamiliar y sexual. Adems se ha promovido que otros
actores sociales e institucionales utilicen el manual.
- Creacin de mecanismos institucionales orientados a facilitar
el acceso a los rganos de justicia a las personas vctimas de
violencia intrafamiliar y sexual.
- Implementacin de estrategias, mecanismos y acciones
para perseguir e investigar los delitos relacionados a
violencia sexual, intrafamiliar y explotacin sexual comercial
en contra de nias, nios, adolescentes y jvenes de ambos
sexos, contribuyendo en que estos ilcitos no queden en la
impunidad.
- Establecimiento de alianzas estratgicas con organismos de
la Sociedad Civil e instituciones nacionales e internacionales
a fin de fortalecer el marco de Prevencin y Atencin al
fenmeno de la Explotacin Sexual Comercial de Nias,
Nios y Adolescentes en Nicaragua.
- Establecimiento de mecanismos y acciones operativas
que apuntan a identificar prevenir, sancionar y atender a
las vctimas de trata de personas, turismo sexual infantil,
pornografa infantil, abusos sexuales remunerados con
adolescentes entre otros ilcitos.

Prevencin de la destruccin del Medio Ambiente

La Polica Nacional en coordinacin con el Ministerio de
Educacin Cultura y Deportes (MECD) ha ejecutado las siguientes
actividades:
- Conformidad de Brigadas Ecolgicas Estudiantiles en los
colegios de educacin Primaria y Secundaria.
- Realizacin de campaas de arborizacin en cuencas de ros,
lagos y lagunas con estudiantes de educacin Secundaria.
199

Alcanzando un Sueo
- Ejecucin de proyectos de resguardo de reas protegidas en
coordinacin con el MECD y organizaciones ambientalistas
juveniles.
- Realizacin de jornadas de limpieza comunitaria con nias,
nios y adolescentes a travs de los centros de educacin
Primaria y Secundaria y organizaciones juveniles e
infantiles.
- Realizacin de campaas de comunicacin social a fin
de promover la proteccin y uso racional de los recursos
naturales.
- Implementacin de procesos de capacitacin a nias, nios
y adolescentes integrados al sistema de educacin formal
a fin de crear conciencia sobre la necesidad de rescatar,
preservar y conservar los recursos naturales.
- Concienciacin a nias, nios, adolescentes y jvenes
sobre la importancia de promover y defender los derechos
ambientales.

Prevencin de Accidente de Transito

La Polica Nacional a travs de la Direccin de Seguridad de
Trnsito ha realizado un conjunto de acciones encaminadas a
promover el respeto de las normas de trnsito, para evitar lesiones
a la integridad de la niez, adolescencia y juventud y disminuir el
nmero de muertes por causa de los accidentes de trnsito.
Entre las principales acciones podemos sealar las siguientes:
- Realizacin de una campaa de comunicacin fomentando
en la poblacin en general y a la poblacin escolar en
particular una cultura de respeto de las seales viales.
- Realizacin de campaas de comunicacin social orientadas
a sensibilizar a los padres y madres sobre las consecuencias
de conducir bajo el efecto de bebidas alcohlicas.
- Capacitacin a nios, nias y adolescentes de los centros
de educacin Primaria y Secundaria sobre aspectos
relacionados a la seguridad vial.

200

Alcanzando un Sueo
- Implementacin de campaas de comunicacin social
orientadas a la promocin de una cultura de respeto a las
seales de trnsito.
- Conformacin de un voluntariado juvenil que colabora con
la Polica Nacional en los procesos de orientacin al respeto
a las seales de trnsito a la ciudadana.
- Masificacin del contenido de la legislacin nacional en
materia de trnsito y seguridad humana.

Prevencin del Consumo de Drogas

En materia de Prevencin de Consumo de Drogas la Polica
Nacional ha realizado las siguientes actividades:
- Implementacin de un programa nacional de prevencin
del consumo del uso y abuso de drogas legales e ilegales
en coordinacin con algunas organizaciones de la Sociedad
Civil e instituciones del Estado.
- Realizacin de un proceso de sensibilizacin en los centros
de educacin Primaria y Secundaria sobre la prevencin de
Uso, Abuso y Consumo de Drogas y Alcohol.
- Capacitacin a Directores de Centros de Estudios, Maestros,
Alumnos y Padres de Familias sobre la prevencin del Abuso
y Consumo de Drogas y Alcohol.
- Implementacin de un proyecto de concienciacin contina
sobre la Prevencin de Venta y Consumo de Alcohol y Tabaco
a nios, nias y adolescentes.
- Ejecucin de Jornadas de Prevencin de la Venta y Consumo
de Alcohol en la Niez, Adolescencia y Juventud en todos
los distritos y delegaciones del pas.
- Realizacin de visitas sistemticas de supervisin en los
centros donde se expende bebidas alcohlicas a fin de
evitar la venta de estos productos a los nios, nias y
adolescentes.
- Ejecucin de Jornadas de Prevencin de la Venta y Consumo
de Alcohol en la Niez, Adolescencia y Juventud en todos
los distritos y delegaciones del pas.
201

Alcanzando un Sueo
- Realizacin de visitas sistemticas de supervisin en los
centros donde se expende bebidas alcohlicas a fin de
evitar la venta de estos productos a los nios, nias y
adolescentes.
- Elaboracin, edicin y publicacin de materiales publicitarios
en materia de prevencin Abuso y consumo de drogas en
nios, nias y adolescentes.
- Implementacin de proyectos comunitarios y escolares para
explicar a la niez, adolescencia y juventud y la poblacin en
general sobre los efectos negativos del consumo de drogas,
bebidas alcohlicas y tabaco.
- Implementacin de estrategias de base comunitaria
orientado a la prevencin del consumo de drogas y bebidas
alcohlicas en Nias, Nios, Adolescentes y Jvenes.
- Capacitacin a los diferentes actores que intervienen en
el modelo de prevencin policial a fin de fortalecer la
capacidad organizativa del tejido comunitario en relacin a
la prevencin del consumo de drogas.
- Ejecucin del Programa Educacin para Resistir el Abuso de
Drogas y Violencia (DARE) particularmente en lo relacionado
a los programas educativos orientados a la prevencin de la
violencia y el consumo de drogas.
A lo largo del presente libro hemos sealado que este modelo
de Prevencin de la Polica Nacional es un modelo en construccin,
sin duda alguna se continuarn generando nuevas acciones
tendientes a fortalecer el actual marco jurdico e institucional que
gua las acciones en el campo de la prevencin social.
Con estas lneas cerramos un captulo en la narracin del
quehacer preventivo de la Polica Nacional, pero esperamos que
sea estimulador de sueos para abrir nuevos y mejores captulos
en la misin de una Polica humana y humanizadora.

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Edwin Cordero Ardila

Comisionado Mayor en retiro

Hamyn Gurdan Alfaro

Msc. Carlos Emilio Lpez Hurtado