Comentario a la Ley 27.

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1. Palabras iniciales
La sancin de la Ley 27.192 viene a cubrir un enorme vaco dejado desde la
propia elaboracin de la Ley Nacional de Armas y Explosivos, que all por 1973
y luego con la reglamentacin del Decreto 395/75 que puso en marcha lo que se
denomina sistema de control de armas y explosivos, que tiene que ver con el real
control civil sobre lo que se conoce como materiales controlados.
Ya desde la propia creacin y puesta en vigencia del sistema, el organismo rector
era y aun hoy lo es es , el Registro Nacional de Armas (RENAR).
Originariamente puesto en orbitas castrenses formaba parte del Comando de
Arsenales del Ejercito. Recin en 1991 pasa al Ministerio del Interior y diez aos
despus comienza a ejercer las atribuciones y funciones que la LNAyE le haba
asignado a la Direccin General de Fabricaciones Militares. Hoy en da el RENAR
depende orgnicamente del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
Sucintamente, el origen del sistema fue puesto bajo la gida militar, dado que por
aquellas pocas se pensaba que el control del sistema de fuego y explosivos del
pas deba manejarlo el ejrcito tngase en cuenta el contexto poltico de
aquellos aos -, lo que despus de la triste experiencia antidemocrtica y de terror
que vivi nuestro pas entre 1976 y 1983, hizo rever aquel esquema y reubic el
control de armas y explosivos en manos civiles, jerarquizando, por sobre todo, el
rol del control estatal en materia de armas de fuego, explosivos y materiales
controlados.
Los cruentos atentados a la sede de la Embajada de Israel en nuestro pas y a la
sede portea de la AMIA en 1992 y 1994 as como la explosin de la Fbrica
Militar de Ro Tercero, evidenciaron la falta de control que exista en materia de,
paradjicamente, los materiales controlados y los explosivos. En este norte, en el
ao 2004 la Ley 25.938 cre el Registro Nacional de Armas de Fuego y Materiales
Controlados, dentro del RENAR y la Ley 26.216 termin por reconocer el mal
funcionamiento y la falta de control reinantes en el marco del sistema, declarando
la emergencia nacional en la materia. A esto se sumaron los compromisos
internacionales asumidos1 y la evolucin tecnolgica, que iba evidenciando la
necesidad constante de ampliar los horizontes (armas electrnicas, qumicas,
bacteriolgicas, precursores).
Todo este esquema a su vez demandaba recursos humanos cada vez ms
numerosos. Al igual que sucediera con otros entes dependientes de los ministerios
(RENAPER, RNPA, RPI), la Ley de Entes Cooperadores ha jugado un rol central,
1 Un ejemplo claro es la Convencin Interamericana contra la Fabricacin y el Trfico Ilcito de Armas de
Fuego, Municiones y Explosivos y otros Materiales Relacionados (CIFTA), sancionada por la Asamblea
General de la OEA en 1997 e introducida en nuestro pas mediante la Ley 25.449. Otros ejemplos son el
Programa de Accin de las Naciones Unidas para Prevenir, Combatir y Eliminar el Trfico Ilcito de Armas
Pequeas, o el Tratado Internacional sobre el Comercio de Armas de 2013.

dado que hoy en da, casi el 80% del personal de estos organismos autrquicos
pertenece a la modalidad de contratado por el ente cooperador, lo que es una
prctica distorsiva del rgimen laboral genuino, ya que el personal debera ser
contratado directamente por el organismo, en relacin de dependencia ordinaria.
De esta forma, el RENAR se convirti en la agencia estatal madre en lo que se
refiere a la recoleccin y anlisis de informacin relativa a la temtica, as como
tambin en la principal aglutinadora de recursos humanos del sistema y en el
organismo de control por definicin. As, debe necesariamente nutrirse de datos,
los cuales le son suministrados, en esencia, por las diferentes agencias judiciales
a lo largo de todo el pas, en cada oportunidad en que se toma conocimiento de la
existencia de un arma de fuego, un explosivo o un material controlado. Esta Ley
viene a reencausar el sistema de control, intentando concederle a esta autoridad
de aplicacin de los elementos necesarios para poder cumplir con lo sealado y
no naufragar en un mar de dudas y burocracia.
2. Anlisis de la Ley
En primer lugar, la norma despide al Registro Nacional de Armas y da la
bienvenida a la Agencia Nacional de Materiales Controlados, como ente
descentralizado y autrquico del Ministerio de Justicia, que aplica, controla y
fiscaliza todo lo relacionado a la Ley Nacional de Armas y Explosivos. Asimismo,
se le concede a la ANMAC la facultad de participar en el desarrollo de la poltica
criminal de la materia en un verdadero enfoque multiagencial, como nica forma
reconocida de lucha contra la violencia armada.
La ANMAC, como sustituto del RENAR, toma su posta y ampla su campo de
actuacin y se convierte en el organismo nuclear de la temtica, funcionando
como ncleo de todo el sistema prevencin y lucha contra la violencia armada y
todo el circuito de vida de armas de fuego, municiones y explosivos irregulares.
As, centraliza el registro, autorizaciones, control y fiscalizacin de toda actividad
vinculada a estas temticas.
Como novedad, se crea el Banco Nacional de Materiales Controlados, el que ser
administrado por la ANMAC y todo ello confluye en un gran y nico sistema de
registro, que se denomina Registro nico de Materiales Controlados, que agrupa
a personas fsicas y jurdicas, materiales, instalaciones y establecimientos
Desde lo institucional, la ANMAC debe relacionarse con todas las agencias
judiciales, policiales, estatales, locales y extranjeras, a fin de asegurar el control,
registro y destruccin de materiales, y la adecuada circulacin de informacin para
la implementacin de polticas pblicas de hecho, formula el llamado Plan
Nacional Estratgico.
Prrafo aparte merece destacarse la autonoma que se le concede al organismo,
ya que su cabeza jerrquica, el Director Ejecutivo, tiene rango de subsecretario de
Estado, designado por el Poder Ejecutivo. Esto, de por s, otorga una capacidad

operativa que el propio RENAR no tena y que es vital para, fundamente, un

adecuado control y desarrollo de polticas pblicas. En este ltimo sentido, se
destaca tambin la creacin del Fondo de Promocin de las Polticas de
Prevencin de la Violencia Armada, en el mbito de la ANMAC, financiado con los
fondos de la Agencia, destinado a financiar programas, capacitacin,
investigacin, no pudindose destinarse para otros fines distintos.
Como ltimo punto a resaltar, se reconoce legalmente la existencia de tres tipos
de contrataciones laborales de los recursos humanos de la Agencia: el personal
contratado por la ya referida Ley de Entes Cooperadores, el personal de planta
transitoria contratado por el Ministerio, y el personal de planta permanente
contratado por el Ministerio.
Finalmente, a modo de corolario, destacamos que el legislador haya tomado en
cuenta la necesidad y la urgencia en contar con un sistema de registro y control en
lo relacionado a armas de fuego, municiones y explosivos, as como en el
desarrollo e implementacin de polticas pblicas y programas de capacitacin y
concientizacin. La mera presencia de un arma de fuego o de un explosivo, por
ms noble que sea su uso, de por s implica una tensin y una violencia latente
que el Estado, necesariamente, debe controlar, reducir y en lo posible, evitar.