Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
1. INTRODUCCION
El Libertador Simn Bolvar, en su mensaje ante el Congreso de Angostura (1819) seal
que: "La continuacin de la autoridad en un mismo individuo frecuentemente ha sido el
trmino de los gobiernos democrticos. Las repetidas elecciones son esenciales en los
sistemas populares, porque nada es tan peligroso como dejar permanecer largo tiempo a
un mismo ciudadano en el poder. El pueblo se acostumbra a obedecerlo y l se
acostumbra a mandarlo, de donde se origina la usurpacin y la tirana ()"
Es evidente la tendencia que existe en la regin por modificar y reformar sus respectivas
Constituciones para que se permita la reeleccin presidencial; tanto as, que en pases
donde no estaba permitida esa posibilidad, ya ha sido aprobada y se puede decir que ya
forma parte del paisaje poltico de Latinoamrica.
En los ltimos aos varios pases de la regin pasaron por procesos de reformas
constitucionales, para introducir en sus constituciones la reeleccin presidencial.
El tema de la reeleccin presidencial o del jefe del Estado debe ser referido,
necesariamente, al conjunto del sistema institucional pues integra la lgica de cada tipo
de rgimen. As es que la reeleccin de la jefatura del Estado y/o del gobierno es tratada
en forma diferente segn los sistemas institucionales y los propios pases. La posibilidad
de reeleccin tiene que ver, entonces, con varios factores: la duracin del cargo, la
cantidad de poder que concentra el Ejecutivo y que puede ejercer efectivamente, la
existencia o no de reales controles institucionales considerando los mecanismos de
limitacin del rgimen constitucional y los del sistema poltico, las costumbres y
tradiciones polticas de los partidos y sus lderes en cuanto a la alternancia en el poder o
el deseo de continuismo.
En los EE.UU. es cierto que el presidente tiene la oportunidad de obtener otro mandato de
cuatro aos, pero impera un sistema institucional de frenos y contrapesos entre otros: el
mayor peso del Senado, el papel activo de la Corte y la estructura federal, que
compensa el probable intento de acumulacin excesiva de poder junto a otros elementos
que operan en similar sentido: la existencia de sub-gobiernos dentro del aparato ejecutivo,
el bipartidismo, la indisciplina partidaria, etctera.
En Amrica Latina, como es sabido, no pudo funcionar un sistema institucional adecuado
y se deriv hacia un presidencialismo fuerte o hipertrfico donde la divisin de poderes
fue conculcada recurrentemente y la libertad fue ms violada que practicada.
Emergi el predominio del Ejecutivo, y la divisin de poderes concluy, numerosas veces,
en la subordinacin del Congreso y en la franca dependencia del Poder Judicial a la
agencia ejecutiva. Otras situaciones no fueron menos censurables. A veces se lleg al
conflicto institucional irreductible entre Ejecutivo y el Congreso o el Poder Judicial
donde el presidente tena ms posibilidades de triunfo y, tambin hubieron aunque
menos situaciones de aislamiento interorgnico.
2. ANTECEDENTES HISTORICOS
El tema de la reeleccin presidencial no es nuevo en la regin latinoamericana.
Su discusin ha estado presente desde la formacin de las nuevas Repblicas en el siglo
XIX. No obstante, la transicin a la democracia estableci nuevos lmites a las
aspiraciones de continuidad de los lderes presidenciales optando por periodos alternos
de gobierno o prohibiendo del todo la posibilidad de retornar a la silla presidencial.
Las limitaciones a las ambiciones de continuidad en el poder de los mandatarios se
establecieron mediante diversos mecanismos como los periodos fijos de mandato (que
varan desde los cuatro hasta los diez aos en algunos casos) y el establecimiento de
controles constitucionales a la presentacin de familiares del lder, para evitar el
nepotismo y los poderes detrs del trono.
Los cambios constitucionales en general se producen a travs de olas de reformas, esto
puede aplicarse especficamente a la reeleccin presidencial, que es una clusula cuyo
balance histrico muestra periodos de restriccin y flexibilizacin. A la par, el
comportamiento en oleadas se produce a partir de un efecto contagio que va inspirando
las transformaciones institucionales en los distintos sistemas polticos que encuentran en
estas coyunturas de cambio una oportunidad para emprender la reforma.
Desde este punto de vista, los procesos que resultan de inters para el estudio son
aquellos que se dan en los albores del siglo XXI, ya que marcan una nueva pauta en la
caracterizacin del Poder Ejecutivo en los pases presidencialistas latinoamericanos.
Uno de los precursores del estudio del presidencialismo desde la vertiente
neoinstitucionalista fue Linz (1990), quien expuso que esta forma de gobierno es
problemtica dadas sus caractersticas que incentivan el bloqueo institucional y la
inestabilidad del rgimen.
En el pasado, los regmenes autoritarios latinoamericanos, utilizaron variados
mecanismos para mantenerse en el poder, muchos al margen de la legalidad, pero en
general se puede encontrar que la constante pugna entre las dictaduras y el
restablecimiento del Estado de derecho y las garantas constitucionales han sido
reflejadas a travs de los cambios en las Constituciones Polticas.
Por esta razn, es relevante observar los cambios constitucionales incentivados por el
vaivn entre la restriccin y la flexibilizacin de la clusula reeleccionista durante el
pasado siglo XX, debido a que marcan la pauta para los cambios del presente siglo. Tal
como se desprende del Cuadro anterior, durante el siglo XX las Constituciones Polticas
de los pases latinoamericanos se decantaron por la reeleccin de tipo alterna, en la cual
se establecan intervalos que variaban entre uno o ms periodos de gobierno, tras los
cuales el expresidente podra volver a presentarse a elecciones, usualmente
restringindolo a un solo mandato ms. Como tipos extremos se encuentran la prohibicin
absoluta de la reeleccin y la reeleccin sin lmites o permitida, que aparece en las
Cartas Fundamentales sin referencia explcita a los periodos de mandato.
3. CONCEPTO
Siguiendo a Dieter Nohlen, por reeleccin se entiende el derecho de un ciudadano (y no
de un partido) que ha sido elegido y ha ejercido una funcin pblica con renovacin
peridica de postular y de ser elegido una segunda vez o indefinidamente para el mismo
cargo (Ejecutivo) o mandato (parlamentario).
La reeleccin presidencial constituye un fenmeno electoral que se mantiene vigente en
algunos pases, y consiste bsicamente en que un ciudadano elegido como Presidente de
un determinado Estado, y para un perodo especfico de funciones, tenga la posibilidad de
ejercer nuevamente esa alta investidura. En este sentido, se debe recordar que en los
regmenes presidencialistas (como el nuestro), el Presidente es al mismo tiempo Jefe de
Estado y Jefe de Gobierno, lo cual le otorga particular importancia a la capacidad o no de
ser reelecto; aspecto ste que resulta relevante tambin en los llamados regmenes
semipresidencialistas, donde si bien coexiste un Jefe de gobierno, el Presidente retiene
muchas atribuciones privativas.
segunda, de la reeleccin inmediata por una sola vez, con posibilidades de una nueva
eleccin pasado otro perodo constitucional computable a partir de la reeleccin,
constituciones de 1 868 y 1961; c) la no reeleccin inmediata, pero la posibilidad de una
nueva eleccin pasado un perodo constitucional desde el cumplimiento del mandato
constitucional, constituciones de 1839, 1843, 1851, 1861, 1871, 1878, 1880, 1938,
1931,1945, 1947, 1967, las reformas de 1994 y 2004.
5. MODALIDADES
Ciertamente en la actualidad, a nivel latinoamericano se vive el fenmeno de la
reeleccin en las tres modalidades generalmente conocidas:
La inmediata (sin interrupcin entre perodos de mandato).
La alterna (con un perodo de cese intermedio).
La indefinida (de carcter prorroguista puro).
Debindose considerar que nunca antes desde el retorno de la democracia en algunos
pases de la regin, haban existido tantos casos de presidentes reelegidos. Por tanto, es
de hacer notar que la reeleccin presidencial es permitida en varios pases de
Latinoamrica de manera inmediata o consecutiva, pero tambin en algunos casos est
prohibida la reeleccin presidencial indefinida, tal es el caso de: Argentina, Brasil,
Colombia, Ecuador, Repblica Dominicana, y tambin de nuestro pas Bolivia.
As por ejemplo, entre los pases que permiten ms de una eleccin al cargo presidencial
pero la prohben inmediatamente, toda vez que deben transcurrir al menos un mandato
presidencial estn: Chile, Costa Rica, El Salvador, Nicaragua, Panam, Per y Uruguay.
Por otro lado, la reeleccin presidencial no es permitida, por lo menos hasta el momento,
en Guatemala, Honduras, Mxico y Paraguay.
5.1.
su propia propaganda desde el mismo centro de poder, y en base a los relativos logros
alcanzados en su gestin de gobierno, y un ejemplo de ello es lo que ha sucedido
precisamente en nuestro pas, en ocasin del Referndum Revocatorio, y las Elecciones
Generales del ao 2009, habindose dispuesto y utilizado indebidamente los recursos
econmicos del Estado en una campaa presidencial, ms que electoral.
Por otro lado se debe anotar tambin que otra de las desventajas consistir en que los
adversarios polticos saquen provechos de los errores cometidos en su gestin (que por
ejemplo ahora ya son muchos y que suman cada da ms en la actual gestin de
gobierno), y mucho ms si se considera la notable disminucin de la popularidad del
gobernante de turno y todo su squito de Ministros de Estado (la mayora de ellos
cuestionados en su accionar de manera inconsulta, por parte de las organizaciones
sociales), drsticamente infectada por asuntos polticos, econmicos, sociales y otros, que
ciertamente no fueron atendidos en forma oportuna, quedando en consecuencia
absolutamente irresueltos y pendientes, ya sea por falta de tiempo suficiente para
afrontarlos, ya sea por el desinters en su solucin inmediata y pacfica (o talvez sea
porque los actores sociales no estaban enclaustrados en una mina por varios das, para
ser escuchados en sus demandas y atendidos personalmente por el Presidente). Y
precisamente por estas razones, encontramos que en varios pases de Latinoamrica
est prohibida la reeleccin presidencial inmediata.
5.2.
poltico del estado; ii) la concepcin plural de la Sociedad, lo que supone una
comprensin de la sociedad como un entramado en el que interaccionan los diferentes
grupos sociales, situados en un plano de igualdad, grupos que responden a la propia
libertad del ser humano y que, a la par, proporcionan a ste la posibilidad de desarrollar
libremente y en plenitud su personalidad; iii) la participacin ciudadana como principio
rector de la vida social y poltica; y, iv) la democracia como principio de convivencia, que
significa la formacin de todos y cada uno de los ciudadanos en un espritu de respeto y
tolerancia.
Ahora bien, segn lo previsto por el artculo 168 de la CPE respecto del perodo de
funciones del Presidente del Estado Plurinacional (elegido mediante voto popular) se ha
establecido que: El perodo de mandato de la Presidenta o del Presidente, y de la
Vicepresidenta o del Vicepresidente del Estado es de cinco aos, y pueden ser reelectas
o reelectos por una sola vez de manera continua. De manera idnticamente similar,
respecto de los miembros de la Asamblea Legislativa (cuya mayora corresponde al
partido de gobierno), en el artculo 156 de la NCPE se ha establecido tambin que: El
tiempo de mandato de las y los asamblestas es de cinco aos pudiendo ser reelectas y
reelectos por una sola vez de manera continua.
En sentido contradictorio a lo anterior, la nueva Ley del rgano Judicial, respecto
al Perodo de Funciones de las mximas autoridades judiciales (elegidas por voto
popular), en su artculo 35prev que las Magistradas y Magistrados del Tribunal Supremo
de Justicia, tendrn su perodo de mandato por seis aos computables a partir del da de
su posesin y no podrn ser reelegidas ni reelegidos; asimismo la nueva Ley del
Tribunal Constitucional Plurinacional en su artculo 14 tambin prev que las
Magistradas y Magistrados de este Tribunal, desempearn sus funciones por un perodo
personal de seis aos, computables a partir de la fecha de su posesin, no pudiendo ser
reelegidas ni reelegidos de manera continua.
8. ANEXOS
Conforme se puede ver, las ciudadanas y ciudadanos bolivianos, que en ejercicio de sus
derechos polticos postulan en calidad de representantes nacionales, y que son elegidos
mediante voto popular y directo de la ciudadana, para desempear funciones en el
rgano Ejecutivo y en el rgano Legislativo S PUEDEN SER REELECTOS DE MANERA
CONTINUA, y sin embargo los mismos miembros de la sociedad boliviana, que por tener
la formacin profesional de Abogados (porque se requiere mnimamente esa calidad para
administrar justicia a nivel nacional), y cumplir con las condiciones generales de acceso al
servicio pblico, postulen para desempear funciones pblicas de servicio a la sociedad
en el rgano Judicial y en el Tribunal Constitucional, pese a haber sido elegidos mediante
voto popular NO PUEDEN SER REELECTOS inmediatamente de haberse cumplido el
perodo de su mandato, sin que se pueda considerar que los mismos hayan demostrado
su idoneidad y capacidad profesional suficientes para continuar desempendose en el
cargo por un perodo adicional.
Las reformas a la reeleccin presidencial en Amrica Latina Ilka Treminio Snchez Estudios Sociolgicos,
vol. XXXI, nm. 91, enero-abril, 2013, pp. 59-85 El Colegio de Mxico, A.C. Distrito Federal, Mxico.