Convenios de nacionalidad de Primera Generacin:

Comprende a los instrumentos negociados y adoptados por nuestro pas entre finales
del siglo XIX y principios del siglo XX, y se caracteriza porque los instrumentos que
ella comprende no regulan la doble nacionalidad en forma general, sino que sus
disposiciones se limitan a prever un mecanismo para eliminar las consecuencias de
uno de los posibles casos de doble nacionalidad: el de la persona que adquiri por
naturalizacin una segunda nacionalidad y regresa al territorio del Estado que le
otorgo la nacionalidad de origen.
Tradicionalmente se distingue entre la nacionalidad de origen (por nacimiento), de la
naturalizacin o nacionalizacin (adquirida), aunque no estaban reguladas en la Ley
346 de Ciudadana.
El ms antiguo de estos instrumentos de primera generacin es el Convenio de
amistad, Comercio y Navegacin con Suecia-Noruega de 1885, el cual aun
formalmente se encuentra en vigor. El convenio regula cuestiones atinentes a la
nacionalidad en un Articulo Adicional: si un ciudadano argentino, nacionalizado Sueco
o Noruego, o viceversa, renueva su residencia en el pas de origen, con la intencin de
establecerse permanentemente, ser considerado como habiendo renunciado por el
hecho, a la naturalizacin adquirida en pas extranjero. (Residencia superior a 2 aos).
La Ley 346 (1869) regula la nacionalidad poltica o ciudadana, distinguiendo tres
clases: por nacimiento, por opcin o por naturalizacin. Habida cuenta de ello, y que en
nuestro pas no hay causales de perdida de nacionalidad por adquisicin de una nueva
conforme la ley citada, los casos de doble o mltiple nacionalidad por naturalizacin
que se pueden presentar comprende las tres categoras de argentinos.
Las partes en el Convenio voluntariamente limitaron la aplicacin del instrumento al
caso de los nacionalizados, es decir, naturalizados que retoman su residencia en el
pas de origen. La solucin implementada: considerar la nueva residencia permanente
como renuncia a la nacionalidad adquirida.
No obstante esto, cabe preguntarse por otros casos, por ejemplo, el de los argentinos
de origen que al mismo tiempo fuera considerado como nativos por la otra parte. Ante
la inexistencia de una norma especial, la persona comprendida en alguno de los
restantes casos ser considerada como nacional por ambos Estados, y el ejercicio de
sus derechos y obligaciones se regir por los respectivos derechos internos.
El Convenio se limita a regular la perdida de la nacionalidad adquirida como solucin
ante aquellos casos en que la persona retome su residencia en el pas de origen. El
Protocolo de Rio de Janeiro de 1906, que actualmente vincula a nuestro pas con
siete estados latinoamericanos, regula las condiciones de los ciudadanos naturalizados
que renuevan su residencia en el pas de origen con el mismo alcance del Artculo
Adicional de 1885 mencionado ut supra. En ambos instrumentos la prdida o renuncia
a la nacionalidad adquirida se presume, prescindindose de la voluntad del interesado
en conservar la nacionalidad adquirida.
Desde el punto de vista de nuestro derecho, estos instrumentos contemplan una
causal de perdida de la nacionalidad argentina adquirida no prevista en la Ley de
Nacionalidad 346.

Cabe aclarar, que a la perdida de nacionalidad prevista en estos convenios se sumo los
supuestos contemplados en el artculo 18 del Decreto 3213/84 y los fallos de la
Corte Suprema conforme los cuales La cancelacin de la Carta de ciudadana es
constitucional cuando fue obtenida con fraude, o por razn de la conducta posterior del
ciudadano que justifique la revocacin dela carta otorgada.

Convenios de nacionalidad de Segunda Generacin:

La segunda generacin de convenios que regulan la doble nacionalidad comprende los
Convenios de Nacionalidad con Espaa (1969) y con Italia (1971). Estos
convenios son reputados como excepciones al principio de nacionalidad nica toda vez
que previeron la posibilidad de que una persona tenga una segunda nacionalidad en
momentos en los cuales tanto las normas espaolas como italianas disponan la
perdida de la nacionalidad de origen por adquisicin de otra.
Estos convenios poseen disposiciones comunes, y sujetan el otorgamiento de la
segunda nacionalidad a lo previsto por el derecho interno del Estado cuya nacionalidad
de adquiere. Asimismo, al igual que los instrumentos que los precedieron, solo regulan
casos de doble nacionalidad por adquisicin, es decir, por naturalizacin. No obstante
esto, estos convenios innovan en cuanto prevn que la adhesin al mismo es de
carcter facultativo, disponiendo que en caso en que los interesados no se acojan al
instrumento, continuaran gozando de los derechos que les otorgan las respectivas
legislaciones internas.
El mecanismo elegido para superarlas incompatibilidades de la doble nacionalidad fue
sujetar el ejercicio de algunos derechos a las leyes del pas que otorga la nueva
nacionalidad reconocindose, en ambos instrumentos, el principio de la efectividad
del vinculo desarrollando en el derecho internacional. En este sentido, tambin se
prev que en ningn caso las personas que se acojan al respectivo convenio quedaran
sometidas a la legislacin de ambas partes simultneamente.
El artculo 3 comn dispone que el ejercicio de derechos pblicos y privados
(otorgamiento de pasaportes, proteccin diplomtica, etc.) se rigen por las leyes del
pas que otorga la nueva nacionalidad. Idntico criterio se utiliza para las obligaciones
militares, salvo que la persona beneficiada por el Convenio ya las hubiera cumplido en
su pas de origen. En este contexto, el regreso al pas de origen implica
automticamente la recuperacin de todos los derechos y obligaciones inherentes a la
anterior nacionalidad, suspendindose el ejercicio de derechos y deberes vinculados a
la nacionalidad adquirida con posterioridad. La suspensin, y no la prdida, fue la
principal diferencia con los anteriores convenios.
Los Convenios mencionados tuvieron un doble efecto: posibilitar la adquisicin de la
nacionalidad argentina sin que los interesados incurran en una causal de prdida de la
nacionalidad espaola o italiana, y limitar las incompatibilidades ms frecuentes.
Igualmente, las incompatibilidades no fueron del todo resueltas, porque los argentinosespaoles o italianos que no se adheran al convenio continan disfrutando de los
derechos y ventajas que les otorgan ambas legislaciones internas.

Convenios de nacionalidad de Tercera Generacin:

Como fue sealado ut supra, los Convenios con Espaa y con Italia fueron
celebrados cuando sus legislaciones internas prevean la perdida de la nacionalidad de
origen por adquisicin de una nueva. En el caso de Espaa, esta situacin cambio con
la reforma constitucional de 1978, cuyo artculo 11 prev que ningn espaol podr ser
privado de su nacionalidad. Lo mismo sucedi con la sancin de la nueva Ley de
Ciudadana Italiana de 1992.
Como consecuencia de la reforma constitucional espaola se reconocieron a los
espaoles los mismos derechos y deberes que la legislacin argentina previo siempre
para sus nacionales. En este contexto, cabe recordar, que los argentinos que por
nacimiento o adquisicin detentan una segunda nacionalidad obtenida al margen de
los Convenios, ya sea porque no se adhirieron a los mismos o bien porque tienen la
nacionalidad de un Estado con el cual no hay tratado en vigor, no solo no pierden la
nacionalidad argentina por el hecho de adquisicin de una nueva sino que ejercen
plenamente los derechos inherentes a la nacionalidad argentina de conformidad con
los previsto por el ordenamiento interno de nuestro pas, aun cuando residan en otro
Estado. Ello no impide, que estos argentinos con doble nacionalidad gocen en forma
plena de los derechos reconocidos por otro Estado a sus propios nacionales.
Al desaparecer la causa principal que haba motivado la celebracin del Convenio de
1969, esto es, la perdida de nacionalidad espaola ante la adquisicin de otra, el
rgimen se comenz a considerar como ms restrictivo vis a vis los derechos
reconocidos en los respectivos ordenamientos internos, tanto ms cuanto que el
carcter facultativo del Convenio no impide que aquellas personas no sujetas al
convenio mantengan los derechos y ventajas reconocidos en ambos ordenamientos.
En este sentido, las disposiciones del artculo 3 del Convenio en cuanto contempla la
suspensin en el pas de origen del ejercicio de los derechos pblicos y privados fueron
consideradas limitativas respecto del tratamiento recibido por las doble nacionales no
sujeto al convenio.
En consecuencia, los Estados decidieron de comn acuerdo modificar el alcance del
Convenio mediante la adopcin de un Protocolo Adicional al Convenio de 1969, en
vigor desde el 2002 en el cual se prev en su artculo 2:
Los argentinos y espaoles que se hayan acogido o se acojan en lo sucesivo a los
disposiciones del Convenio de 1969 quedaran sometidos a la jurisdiccin y a la
legislacin del pas que otorga la nueva nacionalidad para todos los actos que sean
susceptibles de producir efectos jurdicos directos en el. En todo lo que no
sea incompatible con la presente disposicin, se aplicara tambin a estas
personas la legislacin de su nacionalidad de origen.
Como se puede ver, la regla prevista en el Protocolo sigue siendo el sometimiento a la
legislacin del pas que otorgo la nueva nacionalidad. No obstante, las excepciones son
importantes. En efecto, la redaccin del artculo 2 permite interpretar que ha quedado
sin efecto la suspensin del ejercicio de algunos derechos relativos a la nacionalidad de
origen dispuesta en el Convenio de 1969. En este sentido, podra incluso presumirse
que mediante este nuevo instrumento se ha autorizado el ejercicio de los derechos
polticos en ambos pases simultneamente. Sin embargo, cabe recordar que desde el

punto de vista argentino el ejercicio de los derechos polticos en el pas por los
naturalizados en pas extranjero o por los que hayan aceptado empleos u honores de
un gobierno extranjero sin autorizacin del Congreso siguen estando suspendidos en
virtud del artculo 8 de la Ley 346 de Nacionalidad.
En consecuencia, mediante el Protocolo de 2001 se ingresa a la tercera generacin
de instrumentos relativos a la doble nacionalidad, caracterizada por prever la
aplicacin simultanea de ambos ordenamientos jurdicos involucrados. En este sentido,
a partir de la vigencia del Protocolo es posible que desaparezcan algunas de las
diferencias de tratamiento que antes existan entre los doble nacionales que se
acogieron al convenio de 1969 y aquellos que no lo hicieron. La posibilidad expresa de
obtener y renovar pasaportes en cualquiera de los dos pases simultneamente puede
contribuir a solucionar uno de los problemas ms frecuentes que el doble nacional
acogido al convenio encontraba en la prctica.
Por su parte, en el caso italiano, mediante la adopcin de la nueva ley de nacionalidad
en 1992, se han superado las causales de perdida de la nacionalidad italiana por
adquisicin de una nueva. No obstante ello, la regulacin de la doble nacionalidad a
nivel bilateral con Italia aun no ha entrado en una tercera generacin caracterizada
por la aplicacin simultanea de ambos ordenamientos jurdicos al doble nacional.
CONCLUSIONES: La doble nacionalidad es reputada por algunos autores como una
situacin jurdicamente absurda, toda vez que una persona no podra ejercer derechos
ni cumplir obligaciones en ms de un Estado a la vez. No obstante ello, la existencia de
argentinos con otras nacionalidades es un hecho que no cabe ser desconocido, tanto
ms cuanto que el ordenamiento jurdico argentino no prev causales de perdida de
nacionalidad argentina por adquisicin de una nueva, ni contempla la perdida de la
nacionalidad anterior al momento de que un extranjero obtenga su naturalizacin en el
pas. En este sentido, cabe sealar que por aplicacin de los derechos internos o por el
renvo de los criterios sealados en materia de nacionalidad por el derecho
internacional, la existencia de una doble nacionalidad de origen o por adquisicin de
una nueva es independiente de la vigencia de un convenio que reconozca tal
circunstancia.
Para limitar las incompatibilidades originadas en la doble nacionalidad por
adquisicin, la Argentina ha celebrado Convenios de Nacionalidad con algunos Estados.
Al respecto, se ha hecho referencia al Articulo Adicional al Convenio de Amistad,
Comercio y Navegacin con Suecia-Noruega de 1885; al protocolo de Rio de Janeiro de
1906; a los Convenios de Nacionalidad con Espaa de 1969 y con Italia de 1971; y al
Protocolo Adicional con Espaa del 2001.
El espectro de soluciones previstas en estos instrumentos es amplio:
a) la presuncin de renuncia de la nacionalidad adquirida con motivo del regreso al
pas que otorg la nacionalidad de origen;
b) la suspensin del ejercicio de los derechos inherentes a una de las
nacionalidades en beneficio de la aplicacin de la ley del domicilio y la
aplicacin simultanea de los ordenamientos jurdicos involucrados, en cuanto a
ello no resulte compatible;

Sin perjuicio de las diferencias entre los mecanismos adoptados en cada instrumento,
puede identificarse una constante: se ha buscado superar las incompatibilidades
consecuencia de una segunda nacionalidad privilegiando el vnculo que en forma
efectiva la persona tiene con un Estado, de conformidad con el principio de
nacionalidad efectiva reconocida en el mbito internacional.