Estudo Sobre o Potencial de Geração de Energia A Partir de Resíduos de Saneamento (Lixo, Esgoto), Visando Incrementar o Uso de Biogás Como Fonte Alternativa de Energia Renovável

Estudo sobre o Potencial de Gerao de Energia a partir de Resduos
de Saneamento (lixo, esgoto), visando incrementar o uso

de biogs como fonte alternativa de energia renovvel

Produto 6 Resumo Executivo
Estudo sobre o Potencial de Gerao de Energia a

partir de Resduos de Saneamento (lixo, esgoto),
visando incrementar o uso de biogs como fonte
alternativa de energia renovvel
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - PNUD
Ministrio do Meio Ambiente - MMA

ndice
I.
Introduo ......................................................................................1
II.
Objetivo ..........................................................................................2
III.
Gerao de energia eltrica a partir de biogs ..........................2
IV.
Potencial de Gerao de Energia a partir da gerao de Metano
proveniente de Esgotamento Sanitrio.......................................................3
IV.1.
Biogs Gerado pelo Tratamento de Esgoto ...................................3
V.
Alternativas para Deposio de Resduos Slidos em
Pequenos Municpios....................................................................................5
V.1.
Consrcios Pblicos........................................................................5
VI.
Metodologia para Anlise do Potencial de Gerao de Energia
Eltrica pelo Biogs de Disposio de Resduos Slidos ........................6
VI.1.
Seleo do Universo de Pesquisa ..................................................6
VI.2.
Visitas Tcnicas ..............................................................................8
VI.3.
Mtodo adotado para clculo do potencial de gerao de biogs .9
VII.
Potencial de Gerao de Energia a partir da gerao de Metano
proveniente da Disposio de Resduos Slidos ......................................9
VII.1.
Resultados da Pesquisa .................................................................9
VII.1.1. Resultados da pesquisa ............................................................... 10

VII.2.
Potencial de Gerao de Energia Eltrica pelo Biogs ............... 11
VII.3.
Modelagem de Viabilidade Econmica ........................................ 12
VII.3.1. Investimentos ............................................................................... 13

VII.3.1. Receitas ....................................................................................... 15
VII.3.2. Custos Operacionais e Financeiros ............................................. 15
VII.4.
Anlise de Viabilidade Econmica para os Locais Pesquisados 16
VII.4.1. Resultados agregados dos 56 locais ........................................... 16

VII.4.2. Resultados agregados pelas cinco regies do Pas .................... 17
VII.5.
Anlise de Viabilidade Genrica ao Longo do Espectro de
Potenciais de Gerao de 1MW a 30MW ................................................... 20
VII.5.1. Vazadouros a cu aberto (lixes) ................................................ 21
VII.5.2. Aterros sanitrios ......................................................................... 25
VII.5.3. Ressalvas quanto modelagem .................................................. 28
VIII.
Mecanismos de Polticas Pblicas........................................... 29
VIII.1.
Simulao de Viabilidade Econmica para Seis Possveis
Intervenes Pblicas ................................................................................. 29
VIII.1.1. Taxa de financiamento subsidiada .............................................. 30
VIII.1.2. Financiamento de longo prazo ..................................................... 31
VIII.1.3. Iseno fiscal ............................................................................... 32
VIII.1.4. Tarifa de energia eltrica subsidiada ........................................... 33
VIII.1.5. Crditos de carbono subsidiados................................................. 34

VIII.1.6. Partilha da receita oriunda da comercializao dos crditos de

carbono com as prefeituras dos municpios ............................................... 35
VIII.2.
Contexto das Polticas Pblicas................................................... 37
VIII.3.
Fontes de Financiamento ............................................................ 38
IX.
Concluses ................................................................................. 39
X.
Recomendaes......................................................................... 42

Lista de Tabelas
Tabela 1 - Resumo das principais informaes da pesquisa
Tabela 2 - Resultados sumarizados da pesquisa
Tabela 3 - Potencial energtico dos 56 locais pesquisados
Tabela 4 - Indicadores de viabilidade agregada
Tabela 5 - Indicadores de viabilidade econmica por regio
Tabela 6 - Correlao indicativa entre quantidade de habitantes
atendidos por local de disposio e a potncia energtica
correspondente
Tabela 7 - Comparativo de custos de implantao por tipologia

Lista de Grficos
Grfico 1 - Potencial energtico dos 56 locais pesquisados
Grfico 2 - Investimento em R$/MW por regies do pas (eixo esquerdo)
e o valor presente lquido mdio em R$ MM (eixo direito)
Grfico 3 - Custo do MW para vazadouros a cu aberto (lixes)
Grfico 4 - Valor presente lquido em milhes de reais para vazadouros
a cu aberto (lixes)
Grfico 5 - Custo em reais por megawatt para aterros sanitrios
Grfico 6 - Valor presente lquido para aterros sanitrios com gerao
de energia eltrica e crdito de carbono e apenas gerao de energia
eltrica (milhes de reais)
Grfico 7 - Resultados de viabilidade para simulao de taxa de
financiamento subsidiada - vazadouros a cu aberto (lixes)
financiamento subsidiada - aterros sanitrios
financiamento de longo prazo - vazadouros a cu aberto (lixes)
financiamento de longo prazo aterros sanitrios
Grfico 11 - Resultados de viabilidade para simulao de iseno fiscal vazadouros a cu aberto (lixes)
Grfico 12 - Resultados de viabilidade para simulao de iseno fiscal aterros sanitrios
energia eltrica subsidiada - vazadouros a cu aberto (lixes)
energia eltrica subsidiada - aterros sanitrios
Grfico 15 - Resultados de viabilidade para simulao de crditos de
carbono subsidiados - vazadouros a cu aberto (lixes)
Grfico 16 - Resultados de viabilidade para simulao de crditos de
carbono subsidiados - aterros sanitrios
Grfico 17 - Resultados de viabilidade para simulao de partilha da
receita oriunda da comercializao dos crditos de carbono com as
prefeituras - vazadouros a cu aberto (lixes)
Grfico 18 - Resultados de viabilidade para simulao de partilha da
receita oriunda da comercializao dos crditos de carbono com as
prefeituras - aterros sanitrios
Grfico 19 - Participao na energia eltrica de biomassa (54 GW no
total)

Glossrio
Ao antrpica ou antropognica: Qualquer atividade desenvolvida pelo
homem sobre o meio ambiente, independentemente de ser malfica ou
benfica.
Acidognicas: Capacidade de decompor a matria orgnica, formando
compostos mais simples, como cidos solveis. Os subprodutos formados
so principalmente gua, hidrognio e dixido de carbono.
Aquecimento global: Intensificao do efeito estufa natural da atmosfera
terrestre, em decorrncia de aes antrpicas, responsveis por emisses e
pelo aumento da concentrao atmosfrica de gases que contribuem para o
aumento de temperatura mdia do planeta, provocando fenmenos climticos
adversos.
Aterro Sanitrio: Forma de disposio mais econmica de resduos slidos
urbanos e ambientalmente segura. Consiste na disposio do lixo coletado
no solo, utilizando-se mtodos de engenharia para confinar os despejos na
menor rea e volumes possveis e cobri-los com uma camada de terra ao
final da jornada diria ou em perodos mais freqentes. (CETESB).
Aterro Controlado: Local utilizado para o despejo do lixo coletado, em que
se tem o simples cuidado de, aps a jornada de trabalho, cobri-lo com uma
camada de terra. (CETESB).
Bactrias metanognicas: Bactrias do metano que, na ausncia de
oxignio, realizam a fermentao alcalina da matria orgnica putrescvel,
com a produo de gs metano.
Biodigesto: Mtodo de reciclagem que consiste na produo de gs
combustvel e tambm de adubos, a partir de compostos orgnicos.
Biodigestor: Equipamento constitudo por um tanque subterrneo, na
maioria das vezes, destinado a recolher gs metano (tambm chamado
biogs) produzido a partir de decomposio anaerbica do lixo orgnico,
produzindo ainda, uma carga de nutrientes agrcolas sob a forma de resduos
slidos chamados biofertilizantes. Os biofertilizantes contm nitrognio,
fsforo e potssio dentre outros.
Biomassa: Substncia orgnica ou qualquer matria vegetal que pode ser
utilizada como fonte de energia.
Biogs: Gs produzido na fase de gaseificao do processo de digesto
degradao anaerbica da matria orgnica.
Capacidade Nominal: Capacidade nominal da mquina aquela utilizada
como referncia pela indstria fabricante para qualificar o equipamento com
relao a sua classe de equipamento ou capacidade prevista de produo,
por lote a ser processado.
Capacidade instalada: Representa o potencial de produo ou volume
mximo de produo que uma determinada empresa, unidade,
departamento, ou seco, consegue atingir durante certo perodo de tempo,
tendo em conta todos os recursos que tm disponveis, sejam eles
equipamentos produtivos, instalaes, recursos humanos, tecnologias,
experincia / know-how.
Chorume ou percolado: Lquido produzido pela decomposio dos resduos
que tem caractersticas que o tornam bastante agressivo ao meio ambiente.

Combustvel fssil: Denominao dada a restos orgnicos, utilizados

atualmente para produzir calor ou fora atravs da sua combusto. Incluem
petrleo, gs natural e carvo.
Compostagem: Tratamento onde os materiais orgnicos so separados dos
materiais inertes e levados a locais apropriados para sofrerem o processo de
decomposio aerbia controlada para produo de um composto orgnico.
Crditos de carbono: Compensaes de emisses de GEE podem ser
convertidas em crditos de carbono quando usadas para cumprir uma meta
imposta externamente. Um crdito d GEE um instrumento conversvel e
transfervel normalmente conferido por um programa de GEE.
DBO: Abreviatura de Demanda Bioqumica de Oxignio, um termo utilizado
por tcnicos que atuam no tratamento de esgotos domsticos. Pode-se
resumir que DBO o consumo de oxignio atravs de reaes biolgicas e
qumicas.
Decomposio anaerbica: Um processo biolgico envolvendo diversos
tipos de microrganismos, na ausncia do oxignio molecular, com cada grupo
realizando uma etapa especfica, na transformao de compostos orgnicos
complexos em produtos simples, como metano e gs carbnico.
Desenvolvimento sustentvel: Processo de gerao de riquezas que
atende s necessidades presentes, sem comprometer a possibilidade de as
geraes futuras satisfazerem as suas prprias necessidades, no qual a
explorao de recursos, a poltica de investimentos, a orientao do
desenvolvimento tecnolgico e as mudanas institucionais encontram-se em
harmonia, para elevao do potencial atual e futuro de satisfazer as
necessidades e aspiraes do ser humano. (lei 13.798).
DQO: Demanda Qumica de Oxignio. ndice que d a quantidade necessria
de oxignio, fornecido por um agente oxidante, para oxidar totalmente a
matria orgnica presente num meio (gua ou efluente). Mede indiretamente
a carga de matria orgnica contida no efluente, isto de seu efeito poluidor.
Efeito estufa Propriedade fsica de gases (vapor dgua, dixido de
carbono e metano, entre outros) de absorver e reemitir radiao
infravermelha, de que resulte aquecimento da superfcie da baixa atmosfera,
processo natural fundamental para manter a vida na Terra.
Estao de tratamento: uma infraestrutura que trata as guas residuais
de origem domstica e/ou industrial, comumente chamadas de esgotos
sanitrios ou despejos industriais, para depois serem escoadas para o mar
ou rio com um nvel de poluio aceitvel.
Gases de Efeito Estufa (GEE): Constituintes gasosos as atmosfera, naturais
ou resultantes de processos antrpicos, capazes de absorver e reemitir a
radiao solar infravermelha, especialmente o vapor dgua, o dixido de
carbono, o metano e o oxido nitroso, alm do hexafluoreto de enxofre, dos
hidrofluorcarbonos e dos perfluorcarbonos.
Gs natural: Gs produzido na degradao da parte orgnica do lixo por
microrganismos. Pode ser canalizado e aproveitado como combustvel
domstico e industrial. Tambm conhecido como biogs.
Gases poluentes: So produzidos, principalmente, pela queima de:
combustveis fsseis (gasolina e leo diesel), resduos orgnicos (lixos) e
vegetao florestal.
Leira: Unidade onde o lixo amontoado, depois de triturado, e permanece
at a bioestabilizao da massa orgnica, obtida atravs do seu reviramento,
com freqncia pr-determinada.

Lixiviado: o resultado da percolao de gua, atravs da massa de

resduos, acompanhada de extrao de materiais dissolvidos ou em
suspenso.
Lixo: Restos das atividades humanas, considerados pelos geradores como
inteis, indesejveis ou descartveis. Normalmente, apresentam-se sob o
estado slido, semi-slido ou semilquido (com o contedo lquido insuficiente
para que este possa fluir livremente).
Lixes: Vazadouros a cu aberto, onde o lixo lanado sobre o terreno sem
qualquer cuidado ou tcnica especial.
Logstica Reversa: Instrumento de desenvolvimento econmico e social,
caracterizado por um conjunto de aes, procedimentos e meios destinados
a viabilizar a coleta e a restituio dos resduos slidos ao setor empresarial,
para reaproveitamento, em seu ciclo ou em outros ciclos produtivos, ou outra
destinao final ambientalmente adequada.
Matria biodegradvel: Toda substncia que, quando descartada, pode ser
descartada pelos microorganismos usuais no ambiente.
Matria orgnica: Substncia proveniente de seres vivos, incluindo restos
animais e vegetais, que sofreu decomposio ou que pode ser decomposta.
Material inerte (resduos de construo): So os materiais provenientes de
construes, reformas, reparos e demolies de obras de construo civil, e
os resultantes da preparao e da escavao de terrenos, tais como: tijolos,
blocos cermicos, concreto em geral, solos, rochas, metais, resinas, colas,
tintas, madeiras e compensados, forros, argamassa, gesso, telhas,
pavimento asfltico, vidros, plsticos, tubulaes, fiao eltrica etc.,
comumente chamados de entulhos de obras, calia ou metralha.
Matriz energtica: toda a energia disponibilizada para ser transformada,
distribuda e consumida nos processos produtivos. Tambm pode ser uma
representao quantitativa da oferta de recursos energticos oferecidos por
um pas ou por uma regio.
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL): Instrumento previsto no
Protocolo de Quioto (artigo 12), relativo a aes de mitigao de emisses de
gases de efeito estufa, com o propsito de auxiliar os pases em
desenvolvimento, no includos no Anexo I do Protocolo, a atingirem o
desenvolvimento, bem como contribuir para o alcance dos objetivos da
Conveno do Clima, prevista a gerao de crditos por Redues
Certificadas de Emisses RCEs, a serem utilizados pelos pases
desenvolvidos para cumprimento de suas metas no mbito do referido acordo
internacional.
Mercado SPOT: Mercado livre de comercializao para entrega imediata.
Mudanas climticas: Alterao no clima, direta ou indiretamente atribuda
atividade humana, que afete a composio da atmosfera e que se some
quela provocada pela variabilidade climtica natural, observada ao longo de
perodos comparveis.
PCH: Pequena Central Hidreltrica possui potncia instalada entre 1 MW e
30 MW e com o reservatrio com rea igual ou inferior a 3 Km, esse tipo de
empreendimento possibilita um melhor atendimento s necessidades de
carga de pequenos centros urbanos e regies rurais.
Pirlise: Decomposio trmica de materiais contendo carbono, na ausncia
de oxignio.

Planos de Resduos Slidos: O Plano Nacional de Resduos Slidos a ser

elaborado com ampla participao social, contendo metas e estratgias
nacionais sobre o tema. Tambm esto previstos planos estaduais,
microrregionais, de regies metropolitanas, planos intermunicipais,
municipais de gesto integrada de resduos slidos e os planos de
gerenciamento de resduos slidos.
Protocolo de Quioto: Acordo internacional assinado por vrios pases, entre
eles o Brasil, que objetivam estabilizar as concentraes de gases de efeito
estufa na atmosfera num nvel que no desencadeie mudanas drsticas no
sistema climtico mundial, assegurando que a produo de alimentos no
seja ameaada, que o crescimento econmico prossiga de modo sustentvel
e que no haja a elevao do nvel dos mares. Pelo Protocolo de Quioto os
pases mais industrializados deveriam reduzir a emisso de gases de efeito
estufa, principalmente de CO2, em 5,0 %, tendo como referncia o nvel
registrado de emisses em 1990. Para tal seriam incentivados os
Mecanismos de Desenvolvimento Limpo (MDL) e o Comrcio de Emisses. O
Acordo ainda no foi implementado, embora alguns pases industrializados j
o estejam implementando (Japo, Comunidade Europia).
Reciclagem: Consiste no reaproveitamento de materiais, seja no mesmo
processo que os originou ou num outro que resultar em um produto com
caractersticas diferentes do material de origem, apresentando uma ou mais
possibilidades de utilizao.
Recursos hdricos: Quantidade das guas superficiais e/ou subterrneas,
presentes em uma regio ou bacia, disponveis para qualquer tipo de uso.
Recursos naturais: Denominao aplicada a todas as matrias - primas,
tanto aquelas renovveis como as energias no renovveis, obtidas
diretamente da natureza, e aproveitveis pelo homem.
SIN: Sistema Interligado Nacional, instalaes responsveis pelo suprimento
de energia eltrica a todas as regies do pas eletricamente interligadas.
Sistema de Cogerao: Ao produzir eletricidade, as mquinas tambm
produzem calor. Um sistema de cogerao permite o aproveitamento deste
calor, para gerar gua quente, vapor, calefao e refrigerao por absoro.
Isto produz uma economia significativa de energia, que se manifesta
basicamente pelo menor consumo de combustvel.
Subestaes de distribuio de energia: Instalao eltrica de alta
potncia, contendo equipamentos para transmisso, distribuio, proteo e
controle de energia eltrica. Funciona como ponto de controle e transferncia
em um sistema de transmisso eltrica, direcionando e controlando o fluxo
energtico, transformando os nveis de tenso e funcionando como pontos de
entrega para consumidores industriais.
Sustentabilidade ambiental: Conceito associado ao Desenvolvimento
Sustentvel envolve a utilizao racional dos recursos naturais, sob a
perspectiva do longo prazo. A utilizao sustentvel dos recursos naturais
aquela em que os recursos naturais renovveis so usados abaixo da sua
capacidade natural de reposio, e os no renovveis de forma parcimoniosa
e eficiente, aumentando sua vida til. Em termos de energia, a
sustentabilidade preconiza a substituio de combustveis fsseis e energia
nuclear por fontes renovveis, como a energia solar, a elica, das mars, da
biomassa, etc. A sustentabilidade ambiental caracterizada pela manuteno
da capacidade do ambiente de prover os servios ambientais e os recursos
necessrios ao desenvolvimento das sociedades humanas de forma
permanente.

Usina de Beneficiamento: Local para processamento adicional dos produtos

finais procedentes das etapas de enriquecimento num processo.
Usina de Compostagem: Instalaes onde o lixo processado atravs de
uma instalao industrial e transformado em composto orgnico para uso
agrcola.
Usina de Incinerao: Instalaes especiais (fornos especialmente
projetados) onde se processa a queima controlada do lixo, com a finalidade
de transform-lo em matria estvel e inofensiva sade publica, reduzindo
o seu peso e volume.
Usina de lixo: Instalao onde efetuado o processamento de resduos
slidos, como a triagem, a prensagem, a incinerao, a compostagem etc.
Usina de triagem: Instalao onde efetuada a separao dos materiais
presentes no lixo, aps sua coleta e transporte.
Usina de reciclagem: Instalao industrial onde materiais misturados ao lixo
so separados por triagem manual, tais como papis, plsticos, vidros,
pedaos de pano, ou tambm atravs de sistema magntico como no caso
de materiais ferrosos. Os materiais separados do lixo so encaminhados para
a reciclagem.
Usina hidreltrica: Denominao utilizada para indicar o conjunto de todas
as obras e equipamentos destinados produo de energia eltrica, e que
utilizam um potencial hidrulico.
Vooroca: Escavao mais ou menos profunda, que ocorre geralmente em
terreno arenoso, originada pela eroso. formada devido a ao da eroso
superficial ou mais freqentemente, pela ao combinada da eroso
superficial e da eroso subterrnea. A eroso superficial iniciada em
estradas antigas, valetas, ou tambm pontos topogrficos favorveis. Pode
alcanar profundidades de vrias dezenas de metros e extenso de centenas
de metros.
Gravimetria: Mtodo analtico quantitativo cujo processo envolve a
separao e pesagem de um elemento ou um composto do elemento na
forma mais pura possvel. O elemento ou composto e separado de uma
quantidade conhecida da amostra ou substancia analisada. A gravimetria
engloba uma variedade de tcnicas, onde a maioria envolve a transformao
do elemento ou composto a ser determinado num composto puro e estvel e
de estequiometria definida, cuja massa e utilizada para determinar a
quantidade do analito original.
Valor presente lquido: Funo utilizada na anlise da viabilidade de um
projeto de investimento. Ele definido como o somatrio dos valores
presentes dos fluxos estimados de uma aplicao, calculados a partir de uma
taxa dada e de seu perodo de durao. Os fluxos estimados podem ser
positivos ou negativos, de acordo com as entradas ou sadas de caixa. A taxa
fornecida funo representa o rendimento esperado do projeto. Caso o VPL
encontrado no clculo seja negativo, o retorno do projeto ser menor que o
investimento inicial, o que sugere que ele seja reprovado. Caso ele seja
positivo, o valor obtido no projeto pagar o investimento inicial, o que o torna
vivel.
Royalties: Valores pagos a pessoa fsica ou jurdica pela utilizao de
determinados direitos de propriedade.
Private Equit: Termo relacionado ao tipo de capital empregado nos fundos
de PE, que em sua maioria so constitudos em acordos contratuais privados
entre investidores e gestores, no sendo oferecidos abertamente no mercado

e sim atravs de colocao privada; alm disso, empresas tipicamente

receptoras desse tipo de investimento ainda no esto no estgio de acesso
ao mercado pblico de capitais, ou seja, no so de capital aberto, tendo
composio acionria normalmente em estrutura fechada.
Produtor independente de energia: Pessoa jurdica ou empresas reunidas
em consrcio que recebam concesso ou autorizao para produzir energia
eltrica destinada ao comrcio de toda ou parte da energia produzida, por
sua conta e risco;
Autoprodutor de energia: Pessoa fsica ou jurdica ou empresas reunidas
em consrcio que recebam concesso ou autorizao para produzir energia
eltrica destinada ao seu uso exclusivo.
Taxa interna de retorno: A Taxa Interna de Retorno a taxa de desconto
que iguala o valor atual lquido dos fluxos de caixa de um projeto a zero. Em
outras palavras, a taxa que com o valor atual das entradas seja igual ao valor
atual das sadas. A TIR calculada em cima do investimento e fluxos de
caixa.
Pay-back: um mtodo que calcula o tempo de recuperao do
investimento. Este mtodo compara o tempo necessrio para recuperar o
investimento, com o tempo mximo tolerado pela empresa para recuperar o
investimento.
Impactos ambientais: a alterao no meio ou em algum de seus
componentes por determinada ao ou atividade. Estas alteraes precisam
ser quantificadas, pois apresentam variaes relativas, podendo ser positivas
ou negativas, grandes ou pequenas.
Estudo sobre o Potencial de Gerao de Energia a partir de Resduos de Saneamento (lixo, esgoto),
visando incrementar o uso de biogs como fonte alternativa de energia renovvel
I.
Introduo
A intensificao das atividades humanas nas ltimas dcadas gerou um acelerado aumento
na produo de resduos, tornando-se um grave problema para as administraes pblicas.
O aumento desordenado da populao e o crescimento sem planejamento de grandes
ncleos urbanos dificultam as aes e o manejo dos resduos, os quais, muitas vezes so
depositados em locais no preparados para receb-los, como lixes, e podem provocar
graves problemas socioambientais.
Vazadouros a cu aberto (lixes) constituem-se na forma mais inadequada de disposio de
resduos slidos urbanos, pois no contemplam cuidados que evitam danos ambientais e
sade. Os resduos depositados em um lixo causam poluio ao solo, ao ar e gua;
atraem vetores de doenas; no restringem os resduos de serem levados pela ao do vento
e por animais; no controla o risco de deslizamentos, fogo e exploses; e por fim mantm, em
sua maioria, catadores.
De acordo com a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico do IBGE de 2008, metade dos
mais de cinco mil municpios brasileiros destinam seus resduos para lixes. Conforme o
prprio relatrio, "tal situao se configura como um cenrio de destinao reconhecidamente
inadequado, que exige solues urgentes e estruturais para o setor" (PNSB 2008, IBGE
2010, pgina 60). Uma das solues mais latentes foi recentemente tomada por meio da
aprovao da Poltica Nacional dos Resduos Slidos (PNRS) em 02/08/2010, aps mais de
20 anos em trmite no Congresso Nacional.
A PNRS vem para regulamentar a destinao final dos resduos slidos produzidos, inclusive
os urbanos, agindo como um marco regulatrio que rene princpios, objetivos, instrumentos
e diretrizes sob os quais a integrao entre os agentes pblicos envolvidos, principalmente os
municpios, devero seguir. Adicionalmente, o PNRS adota medidas restritivas como a
proibio: da coleta de materiais reciclveis em lixes ou aterros; do lanamento de resduos
em praias, rios e lagos; e das queimadas de lixo a cu aberto. A Poltica tambm delineia o
caminho para a reciclagem, reutilizao e uso mais consciente dos materiais ao
responsabilizar as empresas geradoras pela logstica reversa de seus produtos descartveis
e tambm prpria sociedade civil pela gerao do lixo.
Como marco regulatrio, a Poltica Nacional de Resduos Slidos estabelece os princpios
para a elaborao de planos municipais, regionais, estaduais e nacional. A vanguarda das
polticas pblicas para o setor a realizao de aes que coordenem esforos entre os
diferentes mbitos de governo para: a minimizao da gerao de resduos; a logstica
reversa; a valorizao dos resduos por conta da gerao de empregos de reciclagem dignos
e reconhecidos; pelo correto tratamento dos materiais dispostos, evitando danos ao ambiente
e sade; e finalmente pelo aproveitamento do inevitvel subproduto do lixo, o biogs.
Em todo o mundo, a urgncia em se reduzir a concentrao atmosfrica de gases de efeito
estufa provocou a adoo de quadros regulamentares favorveis para incentivar o setor
pblico e privado a investirem em energias renovveis.
ARCADIS Tetraplan 1
O Brasil se destaca no cenrio internacional como um importante ator ligado ao Mecanismo

de Desenvolvimento Limpo (MDL), um dos instrumentos do Protocolo de Quioto criados para
ajudar os pases desenvolvidos a alcanar suas metas de reduo de emisses de carbono e
incentivar financeiramente os pases em desenvolvimento.
Em termos do potencial de redues de emisses associado aos projetos de MDL, o Brasil
ocupa a terceira posio, sendo responsvel pela reduo de 375.889.172 tCO2e, o que
corresponde a 6% do total mundial para o primeiro perodo de obteno de crditos, que
podem ser de no mximo 10 anos para projetos de perodo fixo ou de 7 anos para projetos de
perodo renovvel (os projetos so renovveis por no mximo trs perodos de 7 anos dando
um total de 21 anos).
Dos 168 projetos de MDL registrados em diversos setores no Brasil, 25 so realizados em
aterros sanitrios. Destes, apenas 7 foram registrados com intuito de gerao de energia,
constituindo-se uma oportunidade promissora para promover a sustentabilidade social e
ambiental do desenvolvimento municipal no pas, por meio do estmulo a uma gesto mais
apropriada dos resduos slidos urbanos.
II.
Objetivo
O objetivo do estudo quantificar o potencial de gerao de energia eltrica proveniente de

gs metano oriundo de resduos de saneamento, enfatizando lixo e esgoto. Cabe ressaltar
que este estudo subsidiar a formulao de polticas pblicas no setor energtico e a
definio de aes coordenadas, visando sustentabilidade ambiental da matriz energtica
brasileira, por se tratar de uma fonte com bom potencial de gerao de energia,
principalmente para atendimento demanda local, ainda pouco incentivada e com ganhos
ambientais e sociais significantes.
III.
Gerao de energia eltrica a partir de biogs
No Brasil, por conta da matriz energtica estar fundamentada na energia hdrica, no se

incentivou da mesma forma a gerao de novas formas de energia eltrica. Ademais, o
prprio setor privado manifestou interesse limitado em tais investimentos oriundos de fontes
diversas das tradicionais por conta de uma srie de particularidades como: o elevado custo
do capital nacional; limitada capacidade para o desenvolvimento de projetos de financiamento
externo; limitadas fontes de pesquisas tecnolgicas; e restries de barreiras regulatrias,
principalmente porque as fontes renovveis (como no caso do biogs) geralmente transitam
por diversos mbitos da administrao pblica.
Os investimentos em energia renovvel apresentam, em sua maioria, custos superiores aos
necessrios para a adoo de fontes tradicionais. No obstante, invariavelmente as energias
renovveis trazem consigo externalidades positivas passveis de serem mensuradas, como o
desenvolvimento das reas econmica e social. Adicionalmente, investimentos na gerao de
energia que se utiliza do biogs como fonte combustvel podem ser viveis economicamente
devido apropriao de receitas oriundas da venda da energia eltrica e da comercializao
dos crditos de carbono.
ARCADIS Tetraplan 2
Nesse contexto, incentivos pblicos para a elaborao e implantao de projetos de

recuperao e queima de biogs so justificveis sob a tica do desenvolvimento
sustentvel. Portanto, para a viabilizao destes projetos, a municipalidade a quem compete
prestar o servio de limpeza urbana e a coleta dos resduos slidos urbanos pode:
Explorar diretamente a utilizao desses resduos na atividade de gerao de eletricidade

a partir da queima do biogs, assumindo o papel de empreendedor;
Conceder a terceiros, por meio do devido processo legal (licitao), o direito de utilizar os
resduos slidos. O papel da municipalidade neste caso restringe-se ao de conceder o
direito de explorao, por terceiros, dos resduos slidos ou da frao orgnica desses
resduos, uma vez que a concesso, autorizao ou permisso dos servios de
eletricidade, entre os quais se inclui a gerao de energia eltrica, de competncia
federal (Unio).
Para a produo de eletricidade em uma usina trmica movida a biogs, tanto a

municipalidade, como o terceiro, no caso de se fazer a concesso do direito de explorar os
resduos slidos urbanos, podem organizar-se como autoprodutor, ou como produtor
independente de energia.
No caso do autoprodutor, a eletricidade gerada tem como finalidade atender, parcial ou
totalmente, as necessidades de consumo do prprio produtor, podendo no obstante ser
autorizada pela ANEEL a venda de eventuais excedentes de energia, na forma do inciso IV
do art. 26 da Lei n 9.427, de 26 de dezembro de 1996. Assim, caso a municipalidade explore
diretamente, a produo de eletricidade destinar-se- a suprir parcial ou totalmente suas
necessidades de consumo, no sendo objeto de comercializao, exceto no que tange
existncia de eventuais excedentes que, sob a autorizao prvia da ANEEL, podero ser
comercializados. No caso de terceiros, a produo igualmente destinar-se- a suprir suas
necessidades de consumo e eventualmente pode ser comercializado o excedente de
produo de energia sobre o consumo.
No caso de produtor independente, a gerao de eletricidade destina-se finalidade de
venda, seja no ACR - Ambiente de Contratao Regulada, seja no ACL - Ambiente de
Contratao Livre.
Tanto o autoprodutor como o produtor independente, que utilizam fonte trmica (exceto
nuclear), deve solicitar autorizao ANEEL, no caso de potncia superior a 5.000 kW (5
MW), ou apenas comunicar ANEEL, para registro, no caso de uma usina com capacidade
reduzida (at 5.000 kW ou 5 MW), nos termos da Lei n 9074/95 e observado o disposto na
Resoluo n 390 de 15 de dezembro de 2009.
IV.
Potencial de Gerao de Energia a partir da gerao

de Metano proveniente de Esgotamento Sanitrio
IV.1. Biogs Gerado pelo Tratamento de Esgoto

Com os problemas associados crise energtica e ao aquecimento global, vrios pases tm
investido montantes significativos em tecnologias e projetos para o aproveitamento do biogs
ARCADIS Tetraplan 3
produzido em estaes de tratamento de esgotos. Como recurso renovvel, o uso do biogs

colabora com a no dependncia de fonte de energia fssil; aumenta a oferta e possibilita a
gerao descentralizada de energia prxima aos centros de carga; promove economia no
processo de tratamento de esgoto, aumentando a viabilidade da implantao de servios de
saneamento bsico.
As empresas que utilizam o biogs proveniente do esgotamento sanitrio podem adotar o
sistema de cogerao de energia com utilizao dos gases de exausto para aquecimento
dos digestores e do secador de lodo, aumentando a eficincia do processo com concomitante
reduo de custos de instalao e possibilidade de comercializao do excedente de
eletricidade (CENBIO, 2001).
Nesse sentido, as tecnologias de digesto anaerbia e de aproveitamento do biogs tm-se
revelado eficazes no tratamento e valorizao de resduos e na mitigao do efeito estufa,
evitando custos ambientais correspondentes ao uso de fontes convencionais de energia
eltrica.
Verifica-se, entretanto, que embora haja um potencial de aproveitamento decorrente do
volume elevado de esgotos gerados, principalmente nas metrpoles, so relativamente
poucos os projetos de aproveitamento do biogs em operao no Brasil e em vrios pases
do mundo, com destaque para os Estados Unidos, Canad e alguns centros europeus. As
principais dificuldades encontradas dizem respeito viabilidade tcnica e econmica e aos
problemas operacionais do sistema, indicando que ainda h espao para o aperfeioamento
tecnolgico e o emprego dessa fonte de energia em escala regional.
O Brasil apresenta ainda dificuldades adicionais. A primeira dela condiz ao elevado dficit nos
servios de saneamento bsico, especialmente em relao coleta e tratamento de esgotos
sanitrios nas reas urbanas, que hoje resulta em srios problemas relacionados
propagao de doenas de veiculao hdrica e mortalidade infantil.
Outra dificuldade diz respeito aos equipamentos necessrios, que apresentam custos
elevados por serem, em sua maioria, importados, requerendo ainda recursos para sua
manuteno. Dependendo da potncia instalada na estao de tratamento de esgoto e do
volume de biogs gerado, o investimento torna-se muito elevado, podendo inviabilizar o
projeto.
O esforo voltado ao emprego de tecnologias de aproveitamento energtico de efluentes
representaria tambm um estmulo implantao de sistemas de tratamento de esgotos,
sobretudo nas zonas perifricas das cidades, com reflexos extremamente positivos em
termos sociais, ambientais e de sade pblica.
O aproveitamento energtico do biogs promove a utilizao ou reaproveitamento de
recursos renovveis; colabora com a no dependncia de fonte de energia fssil; aumenta a
oferta e possibilita a gerao descentralizada de energia prxima aos centros de carga;
promove economia no processo de tratamento de esgoto, aumentando a viabilidade da
implantao de servios de saneamento bsico.
As empresas do setor podem adotar o sistema de cogerao de energia com utilizao dos
gases de exausto para aquecimento dos digestores e do secador de lodo, aumentando a
ARCADIS Tetraplan 4
eficincia do processo, com concomitante reduo de custos de instalao e possibilidade de

comercializao do excedente de eletricidade (CENBIO, 2001).
Nesse sentido, as tecnologias de digesto anaerbia e de aproveitamento do biogs tm-se
revelado eficazes no tratamento e valorizao de resduos e na mitigao do efeito estufa,
evitando custos ambientais correspondentes ao uso de fontes convencionais de energia
eltrica.
Deste modo, a adoo do mtodo de utilizao do biogs no pas deve ser precedida de
estudos para obteno de tecnologias aprimoradas, respaldadas em instrumentos jurdicos,
institucionais e econmicos, possibilitando assim o surgimento de novos projetos eficazes no
aproveitamento energtico a partir de esgoto sanitrio.
V.
Alternativas para Deposio de Resduos Slidos em

Pequenos Municpios
V.1.
Consrcios Pblicos
O estudo relata a situao atual da deposio de resduos slidos em pequenos municpios

do Brasil e indica alternativas de sistemas de gesto integrados, visando sustentabilidade
ambiental e econmica, utilizando mtodos capazes de transformar os passivos ambientais
em benefcios para a sociedade e o meio ambiente.
Aterros sanitrios que atendem a pequenos municpios tm custo operacional unitrio (por
tonelada aterrada) elevado quando comparados queles que recebem grandes volumes de
resduos. Dessa forma, a composio de consrcios entre pequenos municpios vantajosa e
tende a viabilizar financeiramente a gesto de resduos, visto que o compartilhamento reduz
consideravelmente tanto os custos operacionais como os investimentos iniciais.
O ganho de escala alcanado pela operao conjunta de aterros por meio de consrcios
permite o aperfeioamento da capacidade tcnica, gerencial e financeira, melhorando assim
a prestao de servios pblicos. Entre as principais vantagens do aterro sanitrio
compartilhado esto (adaptado do Portal da Cidade de Londrina):
Reduo das reas afetadas pelos aterros, dando assim soluo solidria, compartilhada
e regional ao problema;
Racionalizao do uso de mquinas e equipamentos para operao, garantindo

economia de escala;
Rateio dos custos de instalao e operao entre municpios;
Viabilidade de adeso dos municpios que ainda depositam os resduos em lixes,

aperfeioando a gesto dos resduos e melhorando a qualidade ambiental;
Facilidade na obteno de recursos e a universalizao dos servios;
Viabilizao econmica de se instalar um projeto de captura, queima e gerao de

energia eltrica, uma vez que quanto maior o volume de resduos orgnicos depositados
em um nico aterro, maior a gerao de gs metano, alm de possibilitar a implantao
de um projeto de MDL.
ARCADIS Tetraplan 5
Para garantir o sucesso de um consrcio visando o compartilhamento de solues a

problemas comuns, sua definio deve ser exaustivamente discutida de forma a estabelecer
as obrigaes recprocas entre os consorciados. Os consrcios pblicos so uma forma de
associao e de coordenao entre entes federativos para a gesto de servios pblicos de
forma conjunta ou coordenada e tem natureza contratual. Como baseado no exerccio de
competncias comuns, pode ter clusula de penalizao por no cumprimento do
estabelecido ou por prejuzos causados pela retirada do consrcio (IBAM 2007, p.24).
A formao de consrcios pblicos possibilita ainda o preenchimento de requisitos mnimos
para garantir a viabilidade financeira de um projeto de recuperao e queima com
aproveitamento energtico do metano. Em conjunto, municpios pequenos podem: i) atingir o
mnimo de 350 toneladas de resduo por dia; ii) ter aterrado um mnimo de 500.000 toneladas
com altura de carregamento no inferior a 20 metros (Estudos de Viabilidade Econmica de
Projetos de Biogs em Aterros Sanitrios - FRAL); e iii) manter a operao de acordo com as
boas prticas de operao e manuteno.
Assim, a formao de consrcios positiva e deve ser incentivada. A unio dos diversos
recursos de municpios a partir da formao de consrcios pblicos objetivando soluo
comum para reduzir, mitigar ou eliminar problemas de gesto de resduos slidos urbanos
tem mostrado tendncia eficiente e pode ser uma boa prtica especialmente para municpios
com populaes inferiores a 100.000 habitantes.
VI.
Metodologia para Anlise do Potencial de Gerao de

Energia Eltrica pelo Biogs de Disposio de
Resduos Slidos
VI.1. Seleo do Universo de Pesquisa

De acordo com o IBGE, a estimativa da populao brasileira para o ano de 2009 de
191.446.848
habitantes,
divididos
em
5.565
municpios
(IBGE,
2010
http://www.ibge.gov.br/servidor_arquivos_est/). De acordo com a pesquisa Nacional de
Saneamento Bsico (PNSB), realizada pelo mesmo instituto em 2008, metade destes mais de
cinco mil municpios destinam inadequadamente seus resduos slidos urbanos para
vazadouros a cu aberto (lixes). A outra metade dos municpios brasileiros destina seus
resduos para locais com formas mais apropriadas de tratamento, sendo que 22% deles so
qualificados como aterros controlados e 27% como aterros sanitrios (PNSB, 2008).
importante mencionar que, mediante tal classificao, os aterros sanitrios e os aterros
controlados, representam o total de 32,2% e encontram-se tcnica e operacionalmente em
situao melhor. Portanto, so mais adequados para a implantao de projetos de gerao
de energia eltrica. J os lixes tero de ser adaptados e transformados em aterros
controlados.
Os critrios adotados para seleo dos municpios a serem abrangidos neste estudo levaram
em considerao dados populacionais, bem como a quantidade mnima de resduos
necessria para viabilizar empreendimentos de recuperao do biogs, para fins de gerao
energtica, conforme detalhado abaixo:
ARCADIS Tetraplan 6
Municpios pertencentes a Regies Metropolitanas ou Aglomerados Urbanos;
Populao superior a 200 mil habitantes;
Volume de resduos suficiente para gerar, no mnimo, 300 kWh de energia;
Potencial de produo de biogs por um perodo de dez a quinze anos.
Mediante adoo dos critrios supracitados, do total de 517 municpios brasileiros inseridos
em regies metropolitanas (IBGE, 2010), 91 foram selecionados para participarem desta
pesquisa. O montante representa 79,51% do total da populao presente nas regies
metropolitanas que totaliza 88.939.853 habitantes. A populao abrangida nos 91 municpios
corresponde a 70.713.151 habitantes.
Foram ainda includas algumas excees que no atenderam os critrios de seleo prestabelecidos, porm apresentam caractersticas ou peculiaridades relevantes para esta
pesquisa. Cabe mencionar que as excees consideradas foram determinadas, tambm,
com base no conhecimento aprofundado dos especialistas participantes da equipe envolvida.
Desta forma foram includos dezoito municpios.
Quando considerada a populao dos municpios mediante a linha de corte estabelecida
somada s excees e populao dos municpios que enviam seus resduos para os
locais supracitados, a pesquisa abrangeu uma populao de 84.089.778 habitantes,
correspondente a 43,92% da populao brasileira em 2009.
Aps definio dos municpios, foi elaborado um questionrio contendo informaes
fundamentais para a estimativa do potencial de gerao de energia eltrica em cada local de
disposio de resduos, como por exemplo: ano de incio e encerramento do local,
quantidade de resduos depositada, gravimetria dos resduos, temperatura e pluviosidade da
cidade, entre outros. Uma cpia desse questionrio foi enviada aos responsveis pelos locais
de disposio de cada um desses municpios, aps contato por telefone ou pessoal, para ser
respondido.
Foram enviados 113 (cento e treze) questionrios para os 109 municpios (91 municpios
obtidos aps a linha de corte e 18 municpios considerados excees). Esta disparidade se
deve ao fato de que alguns municpios contam com mais de um local de disposio de
resduos. Cabe citar, como exemplo, a cidade de So Paulo, que atualmente deposita seus
resduos em dois aterros e ainda conta com outros dois aterros que foram recentemente
desativados e todos possuem potencial de gerao de energia eltrica.
Os questionrios foram enviados primeiramente pelo correio e, na seqncia, por correio
eletrnico. Duas semanas aps os envios, foi realizado contato telefnico para reiterar a
importncia do preenchimento do questionrio e a relevncia do estudo. Aps dois meses do
envio, obteve-se um retorno de 86 questionrios.
importante mencionar que os 86 questionrios respondidos representam 56 locais de
disposio de resduos. Esta diferena se deve ao fato de que alguns municpios so sede e
outros enviam seus resduos para locais de disposio fora de sua rea de jurisdio.
A representatividade obtida pelas respostas em relao populao abrangida (questionrios
respondidos) mostrou-se significativa, totalizando 76,11% do total de questionrios enviados.
ARCADIS Tetraplan 7
Tabela 1 - Resumo das principais informaes da pesquisa

Populao Brasil - 2009 (IBGE)
191.446.848
Populao pesquisada
84.089.778
Relao entre a Populao brasileira x Populao abrangida pela
pesquisa
43,92%
Populao dos municpios que responderam o questionrio
73.098.326
Relao entre populao abrangida pela pesquisa x populao dos
municpios que responderam o questionrio
86,93%
Total de Municpios brasileiros 2009
5.565
Municpios abrangidos aps corte (RM + Excees)
109
Quantidade de questionrios enviados
113
Municpios que responderam questionrio
86
Porcentagem entre questionrios enviados e recebidos
76,11%
VI.2. Visitas Tcnicas

Para realizao deste estudo considerou-se importante e estratgico a realizao de algumas
visitas tcnicas em locais de disposio de resduos, frente s diferentes caractersticas
regionais, polticas, geogrficas, ambientais e sociais dos municpios brasileiros. Esta
abordagem permitiu um conhecimento tcnico aprofundado, de alguns lixes, aterros
sanitrios ou controlados. Desta forma foram definidos onze locais a serem visitados1.
A seleo dos locais onde seriam realizadas as visitas tcnicas levou em considerao os
seguintes critrios:
Abrangncia nas cinco regies brasileiras: Norte, Nordeste, Sul, Sudeste e CentroOeste;
Aterros com caractersticas ou peculiaridades distintas, consideradas relevantes para

esta pesquisa, conforme conhecimento aprofundado da equipe envolvida neste projeto;
1
As visitas tcnicas foram realizadas nas cinco regies do Pas, a saber: 1) Amazonas, Aterro Controlado de Manaus; 2)
Pernambuco, CTR Candeias em Recife; 3) Rio Grande do Norte, Aterro Sanitrio Braseco em Natal; 4) Gois, Aterro Sanitrio
de Goinia; 5) Distrito Federal, Lixo Jquei em Braslia; 6) So Paulo, Aterro Sanitrio Bandeirantes, na cidade de So Paulo;
7) Rio de Janeiro, Aterro Controla de Jardim Gramacho, na cidade do Rio de Janeiro; 8) Minas Gerais, CTR Macabas em Belo
Horizonte; 9) Esprito Santo, Aterro Sanitrio Marca Ambiental em Cariacica; 10) Paran, Aterro Sanitrio Caximba em Curitiba;
e 11) Santa Catarina, Centro de Gerenciamento de Resduos de Tijuquinhas em Biguau.
ARCADIS Tetraplan 8
Diferentes formas de disposio: Aterro Sanitrio, Aterro Controlado e Lixo;
Projetos registrados na ONU para fins de obteno e venda de crditos de carbono.
VI.3. Mtodo adotado para clculo do potencial de gerao de biogs

Dentre diversas metodologias disponveis para estimar a produo de biogs nas reas de
disposio de resduos, incluindo lixes, aterros controlados e os aterros sanitrios, a
metodologia adotada neste estudo foi ACM0001, nomeada Consolidated Baseline
Methodology for Landfill Gs Project Activities da United Nations Framework Convention on
Climate Change - UNFCCC (Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana
Climtica), baseada na sua ltima reviso n 11, ocorrida em 28/05/2009.
Cabe mencionar que esta Metodologia tambm pode ser utilizada para calcular a quantidade
de crditos de carbono associada a cada projeto. Foi aprovada e consolidada para o clculo
da linha de base de projetos em aterros no mbito do MDL - Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo.
Este modelo inclui diversas variveis considerando as especificidades de cada aterro, como
por exemplo, a classificao dos resduos, a taxa de degradao por diferentes fraes de
carbono orgnico degradvel, entre outras. O modelo calcula a produo de metano com
base na quantidade de resduos depositados em uma srie histrica, comeando com o
primeiro ano aps o incio das atividades do projeto at o ltimo ano do projeto.
Para os locais de disposio de resduos que iro receber lixo nos prximos anos e que no
informaram as devidas quantidades anuais a serem depositadas, foi necessria uma projeo
destes dados por meio do mtodo de mnimos quadrados, atravs de anlises de correlao
e seus coeficientes (R2), objetivando o conservadorismo na estimativa. O mtodo aplicado
neste estudo possibilita a utilizao de uma modelagem matemtica que infere resultados
mais conservadores e prximos da realidade dos locais de disposio de resduos. Isto
ocorre devido complexidade das variveis necessrias para realizar os clculos.
VII.
Potencial de Gerao de Energia a partir da gerao

de Metano proveniente da Disposio de Resduos
Slidos
VII.1. Resultados da Pesquisa

Dos locais de disposio de resduos interpelados, a maioria classifica-se como aterro
sanitrio (71%). J uma quinta parte (20%) classifica-se como aterro controlado e o restante,
9%, como vazadouros a cu aberto - lixes.
Destaca-se, entretanto, que as caractersticas de funcionamento informadas por alguns dos
participantes como sendo de aterros controlados os remetem a lixes por, entre outros, no
deterem impermeabilizao inferior ou contarem com a presena de catadores individuais.
Dado a tendncia indicada de se utilizar a nomenclatura de aterro controlado como forma de
"disfarce" de condies de recepo e tratamento dos resduos tpicos de vazadouros a cu
aberto, recomenda-se interpretar tal qualificao nos resultados de maneira conservadora.
ARCADIS Tetraplan 9
A situao apresentada pelos municpios selecionados pela atual pesquisa destoa da

situao encontrada pelas Pesquisas Nacionais de Saneamento Bsico - PNSB realizadas
pelo IBGE nos anos de 1989, 2000 e 2008. Mesmo com a clara tendncia de melhora
observada, pouco mais da metade do destino dos resduos no pas (PNSB 2008) so
inadequados.
Grfico 1 - Potencial energtico dos 56 locais pesquisados
A discrepncia entre os dados das Pesquisas Nacionais (IBGE) e da pesquisa atual no

indica necessariamente uma melhora no tratamento dos resduos, mas sim a diferena na
abrangncia das populaes pesquisadas. Os critrios de seleo da pesquisa atual, ao
almejar agregar municpios com potencial de gerao de energia eltrica a partir de biogs,
no consideram pequenos municpios com menores condies de investimento em
saneamento.
As regies metropolitanas selecionadas, por deter um nmero expressivo de habitantes,
detm as maiores capacidades de investimento em saneamento e maior necessidade dos
mesmos, visto a maior densidade populacional. Ademais, cidades menores, via de regra,
geram quantidades menores de resduos por habitante que aglomerados urbanos, ao mesmo
tempo em que dispem de reas maiores para alocao da destinao de resduos.
VII.1.1.
Resultados da pesquisa
Os resultados da pesquisa realizada so na Tabela 2 abaixo sumarizados.

Tabela 2 - Resultados sumarizados da pesquisa
Licenciamento Ambiental
Vida til
Em dia: 71%; No possui*: 23%; No informou:

5%
Mdia e mediana: 22 anos
* 3 locais mantm TACs assinados

Volume de Resduos Depositados
Gravimetria
24,9 milhes de toneladas em 2009; mdia por

local de 470 mil toneladas em 2009
Resduos orgnicos: 49%; Industriais, hospitalar e

outros: 31%; Celulose, papel e carto: 12%;
Podas, parques e jardins: 5%; Txteis: 3%
ARCADIS Tetraplan 10
Presena de Catadores
Tratamento Alternativo
No possui: 70%; Catadores individuais: 11%;

Catadores em cooperativa: 9%; Individuais e em
cooperativa: 5%; No informado: 5%
No possui: 59%; Coleta seletiva e/ou reciclagem:

20%; Compostagem: 5%; Coleta seletiva e/ou
reciclagem e compostagem: 9%; No inforrmado:
5%
rea dos Locais de Disposio
Projetos de Recuperao e Queima do Biogs
rea mdia: 493 mil m2; Mediana: 320 mil m2
No detm projetos: 30 locais (dos quais 24

realizam queima passiva do gs em PDR); Detm
projetos: 26 locais (dos quais 19 so registrados
na ONU)
Vazo de Biogs
Tratamento de Chorume
Mdia: 46,8 milhes de m /ano; Mediana: 40

3
milhes de m /ano
Interno: 41%; Externo: 36%; Nenhum: 23%
VII.2. Potencial de Gerao de Energia Eltrica pelo Biogs

Aps a coleta, compilao e anlise dos dados dos 56 locais de disposio pesquisados,
aplicou-se a metodologia ACM0001 para o clculo do potencial energtico a partir do biogs
como combustvel renovvel. Para se calcular o potencial de gerao do biogs, usado como
combustvel nos motores ciclo Otto para gerao de energia eltrica considerou-se para cada
local: a rea utilizada para a disposio de resduos; a quantidade deles j depositados; a
vida til restante ao local; a composio gravimtrica dos resduos; a vazo de chorume; a
tecnologia empregada na drenagem; a presena de suco de gs; e dados como
temperatura e condies climticas regionais.
Calculou-se prospectivamente a curva de vazo do biogs para dez anos, de 2010 at 2020,
conforme demonstrado na Tabela 3 abaixo. Os potenciais estimados individualmente, quando
agregados, somam 311 MW de "potncia instalada" em biogs gerado pela decomposio
dos resduos slidos municipais, que poderia abastecer uma populao de 5,6 milhes de
habitantes e equivale a praticamente a cidade do Rio de Janeiro. Tal potncia representa a
abundncia do combustvel biogs, renovvel e subproduto do modo de vida atual.
Tabela 3 - Potencial energtico dos 56 locais pesquisados
Ano
MW
Biogs (Nm3/ano)
tCO2e/ano
2010
311
1.615.210.744
12.156.722
2011
313
1.624.743.810
12.228.472
2012
312
1.618.907.269
12.184.544
2013
297
1.539.201.300
11.584.645
2014
288
1.494.975.326
11.251.782
2015
278
1.441.894.232
10.852.273
Ano
MW
Biogs (Nm3/ano)
tCO2e/ano
2016
271
1.404.535.435
10.571.095
2017
265
1.370.708.392
10.316.500
2018
262
1.355.885.500
10.204.937
2019
261
1.351.118.538
10.169.059
2020
258
1.322.321.457
9.952.320
A utilizao do biogs como combustvel para gerao de energia eltrica no apenas

aproveita de forma sustentvel este subproduto da disposio dos resduos slidos, como
tambm evita que o gs metano nele contido seja emitido para a atmosfera. Como o metano
tem potencial 21 vezes maior que o CO2 para aumento do efeito estufa, a queima do biogs
na produo de energia gera emisses evitadas deste gs. A quantidade de carbono
equivalente que potencialmente seria impedido de alcanar a atmosfera da Terra, assim,
equivale a 12 milhes de toneladas no primeiro ano de gerao de energia por meio da
recuperao e utilizao do biogs. Em 2020 as emisses evitadas quase totalizam 10
milhes de CO2 equivalente. Ao longo do perodo estudado de 11 anos a soma, de 121
milhes de toneladas, demonstra a expressiva reduo potencial de gases de efeito estufa.
Tais emisses evitadas podem ser credenciadas para a gerao de crditos de carbono, que
so ttulos comercializados em mercado. Os crditos de carbono representam uma segunda
fonte de receita para os aterros que geram energia por meio do biogs, complementando
assim a receita oriunda da gerao e comercializao da energia eltrica.
No obstante o contexto exposto, as simulaes realizadas pelo estudo demonstram de
forma insofismvel a viabilidade econmica positiva que projetos de gerao de crditos
comercializveis de carbono para lixes detm2. Eis que a instalao de sistemas de
drenagem, captao e queima do biogs em flares motiva a execuo de diversas das
melhorias ambientais e sociais passveis de serem realizadas em lixes. As receitas oriundas
da venda dos crditos de carbono representam o pagamento pelos gases de efeito estufa
que deixaram de ser emitidos pela queima do metano em flare.
VII.3. Modelagem de Viabilidade Econmica

A fim de nortear e permitir que, de forma clara, sejam explicadas as variveis que requerem
ateno por parte dos setores pblico e privado quando da discusso em torno da produo
de energia eltrica de empreendimentos de aproveitamento de gs em locais de disposio
de resduos slidos urbanos, notadamente aterros sanitrios e vazadouros a cu aberto
2
Muitos dos locais estudados atingiro o fim de suas vidas teis dentro do perodo da projeo realizada. Para se obter a
medida do potencial das regies metropolitanas estudadas sem o vis decrescente por conta do encerramento dos aterros e
lixes adotou-se uma metodologia de estimao que parte do pressuposto de que a gerao de resduos linear e contnua a
partir dos dados histricos de disposio levantados pela pesquisa. estimado que essa gerao crescente de resduos
encontre locais de disposio correspondentes, independente das dificuldades inerentes ao processo de licenciamento etc.
Ademais, como a legislao ambiental tende a ser mais criteriosa na concesso de licenas para novos aterros, assumiu-se que
os novos locais sero aterros sanitrios.
(lixes), realizou-se complexa modelagem econmica para clculo da viabilidade de tais

projetos.
Detalha-se a seguir a modelagem adotada para clculos de viabilidade, que inicia-se com o
levantamento dos investimentos necessrios para o projeto. O segundo passo o
levantamento das receitas prospectivas, oriundas tanto da venda da energia eltrica como
dos crditos de carbono. Por fim, foram levantados os custos e despesas operacionais, que
incorrem ao longo do perodo simulado, incluindo aqueles com o financiamento dos
investimentos iniciais e os impostos gerados.
Particulares modelagem da viabilidade econmica para o uso do biogs, os seguintes
importantes aspectos foram considerados:
O intervalo temporal modelado, por ser tratado sob a tica de mercado, foi considerado
como de dez anos (de 2010 a 2020). Tal premissa se apia em dois fatos: a) como
compete aos municpios a responsabilidade pelos locais de disposio e os instrumentos
jurdicos para a contratao de um empreendimento dessa natureza so a concesso ou
contrato de prestao de servios, ambos respeitam caractersticas de longo prazo . E
por fim: b) o investimento inicial de montante significativo, o que remete a prazos
relativamente longos para plena amortizao e, assim, atrao de capital privado. A
gerao de biogs de um local de disposio no necessariamente encerra-se em dez
anos, bem como as mquinas de gerao de energia eltrica no so integralmente
depreciadas nesse intervalo de tempo. No obstante, sob a tica de mercado adotada o
prazo de concesso ou contratao de dez anos permite um horizonte compatvel com o
estabelecimento de linha de corte conservadora e factvel para obteno dos
financiamentos.
assumida a comercializao dos crditos de carbono em todas as etapas da anlise,

desde o investimento em seu projeto, passando pela apropriao de receitas de sua
venda, at a deduo de seus custos operacionais. Tal assuno se mostra coerente
uma vez que os investimentos para certificao de crditos de carbono so marginais aos
necessrios para gerao de energia eltrica. Isto , os custos para gerao de energia
eltrica embutem integralmente os custos que se fariam necessrios para certificao de
crditos de carbono. Importante notar que os crditos de carbono adentram na
modelagem de forma paralela venda de energia eltrica, pois so complementares: o
mesmo biogs gera ambas as receitas.
A modelagem ora apresentada foi realizada a partir de dados reais de projetos que
atualmente encontram-se em operao e que vivenciam na prtica situaes quer sejam
econmicas, financeiras, tcnicas, ambientais e operacionais que, de certa forma,
agregam novos conceitos e parmetros que podem ser aplicados em projetos futuros.
Outrossim, cabe citar que embora A anlise de viabilidade se fez sob a tica de um
investimento privado, isso , com valores correntes de mercado, onde as receitas
amortizam o investimento inicial, fazem frente ao fluxo de custos e despesas e por fim
resultam em caixa livre.
VII.3.1.
Investimentos
Seguindo modelagem de viabilidade econmica padro, o primeiro passo se d pelo

levantamento do investimento, e so diversos os necessrios pois englobam as etapas
necessrias desde a captao do gs nos macios de resduos at a venda da energia
eltrica por meio de sua transmisso. A particularidade de tais investimentos que o custo da
matria prima (o gs) est embutido no prprio custo de investimento, contrrio a um sistema
de produo padro onde este varivel e incorrido juntamente com o processo produtivo3.
O sistema necessrio para comercializao de energia eltrica e dos crditos de carbono
pode ser dividido nas cinco etapas abaixo pontuadas:
Sistema de drenagem: instalao do sistema de drenagem nos lixes relativo

perfurao dos furos e instalao dos poos de drenagem vertical no macio de
resduos. Considerou-se uma profundidade mdia de 25 metros e um espaamento entre
drenos de 25 metros.
Captao, bombeamento ou suco, tratamento e queima: foram considerados os

seguintes itens, precificados a mercado: i) licenciamento e alvars; ii) projeto executivo;
iii) obras civis; iv) sistema de tubulaes; v) adaptao de poos de captao; vi) sistema
de automao e controle; vii) tubulaes de gua gelada e cargas iniciais de glicol; viii)
trocadores de calor; ix) medidores de vazo tipo pitot (principal e secundrios); x)
tubulaes de ao carbono; xi) instrumentos de medio de presso e temperatura; xii)
chiller; e os xiii) os queimadores.
Gerao de energia eltrica: foram considerados os valores de mercado dos seguintes

itens: i) construo civil, galpes ou containers para acondicionamento dos motores
(incluindo projeto executivo e gerenciamento); ii) motogeradores; iii) painis de proteo e
controle (sincronizao com a rede); iv) painis auxiliares; v) sistemas de gerenciamento
e superviso dos motores, ventilao e exausto de ar; vi) sistema de refrigerao da
gua dos motores; vii) sistema de abastecimento e filtragem de leo; viii) transformadores
auxiliares; e ix) seccionadoras para a conexo com a rede.
Transformao e transmisso: Os investimentos em transformao e transmisso de

energia eltrica consideram, a preos de mercado: i) a implantao de redes de
distribuio e transmisso; ii) seccionadoras; iii) transformadores; iv) medidores de
energia eltrica; e v) sistema de tele proteo. Modelou-se a extenso da linha de
transmisso como sendo proporcional capacidade da usina. Isso , quanto maior o
potencial de gerao do local de disposio, mais afastado dos centros de distribuio ou
de conexo final este tende a estar, demandando linhas mais longas e, portanto, mais
custosas.
Projeto de crditos de carbono: Os investimentos relacionados certificao de

crditos de carbono, quando considerados juntamente com a modelagem de gerao de
energia eltrica por meio do biogs, se resumem aos custos de elaborao, trmite e
aprovao de projeto junto ONU no mbito do MDL. O investimento considerado para
elaborao do DCP para projetos com as caractersticas tratadas pode chegar ao
montante de 200 mil dlares, conforme citado no relatrio do Banco Mundial. Esse o
valor considerado pela modelagem.
3
Como exemplo, uma termeltrica a carvo vegetal pode comprar menores ou maiores quantidades de carvo (at o limite de
sua capacidade instalada) para suprir respectivamente uma menor ou maior demanda de energia eltrica. Esse custo incorrido
quando da necessidade do combustvel e ao longo da vida til da usina. J no caso do biogs, h necessidade de se realizar
larga soma de investimentos para a captao da matria prima nos macios de resduos. Uma vez realizados, tais investimentos
so amortizados ao longo da operao, cujas despesas e custos operacionais so relativamente baixos.
H uma significativa diferena entre locais de disposio classificados como aterros sanitrios
e os classificados como vazadouros a cu aberto (lixes). Os aterros sanitrios operam sob
as normas da NBR 8419/1984 e detm obrigatoriamente, como premissa de sua prpria
classificao, mecanismos de drenagem de chorume e de biogs.
VII.3.1.
Receitas
A apropriao de receitas contempladas na modelagem condiz com a somatria da

comercializao de energia eltrica com a comercializao dos crditos de carbono. Tomouse como base primria a produo do biogs, que o combustvel para ambas.
Comercializao de Energia Eltrica: como foi considerada a comercializao da

energia eltrica sob a configurao de produtor independente, o local de disposio de
resduos que passa a vender energia pode optar por faz-lo no mercado regulado (ARL)
ou no mercado livre (ACL). Para fins da presente modelagem foi considerada venda
rateada em 50% para cada tipo de mercado (Livre e Regulado). Foram utilizadas tarifas
estimadas de R$ 145,00 por MWh no Mercado Regulado (correspondente mdia dos
ltimos 3 leiles de energia eltrica) e de R$ 230,00 por MWh no Mercado Livre
(correspondente mdia de preos praticados em contratos de mdio prazo). Adotou-se
ademais um coeficiente redutor das receitas oriundas da venda de energia eltrica da
ordem de 8% que contempla as paradas necessrias para a realizao de manuteno
dos equipamentos e motores, bem como outros imprevistos operativos tais na operao
do sistema de transmisso de energia eltrica.
Comercializao de crditos de carbono: as receitas foram estimadas com base na

premissa de comercializao no mbito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
(MDL), previstos no Protocolo de Quioto, que passou a vigorar em 2005, pelo preo de 10
euros por tCO2e ao longo de todo o perodo de simulao (dez anos). No foram
contemplados reajustes nesse valor devido impossibilidade de se modelar as variaes
na taxa de cmbio entre o real e o euro ao longo do perodo. O valor da receita em
moeda estrangeira, portanto, permanece constante para acomodar tal incerteza de forma
conservadora. Optou-se por no considerar a eventual partilha de receita com os
municpios nos clculos de viabilidade econmica.
VII.3.2.
Custos Operacionais e Financeiros
O ltimo item da modelagem a considerao dos custos operacionais e financeiros, que

incorrem paralelamente apropriao das receitas ao longo dos dez anos analisados.
Custos operacionais: foram considerados os servios na rede de captao, na estao

de suco e queima, no sistema de tratamento de biogs, na gerao e na transmisso
de energia eltrica. Incluem mo-de-obra (impostos de contratao e custos trabalhistas),
gerenciamento administrativo, recursos humanos e contbeis.
Custos de energia de back-up: optou-se por no se considerar eventuais custos com a

compra de energia de back-up devido imprevisibilidade com a qual ocorrem e a
dificuldade de se modelar preo spot de energia, pelo qual a energia de back-up
adquirida.
Custos com crditos de carbono: como os custos operacionais de viabilizao da

certificao dos CERs j so incorridos integralmente pela operao da usina
termeltrica, assumiu-se como forma simplificadora que o custo atrelado aos crditos de
carbono com a etapa de verificao junto entidade operacional designada e a

contratao de consultoria responsvel pela elaborao dos relatrios de monitoramento
e seus respectivos acompanhamentos junto ao Comit Executivo da UNFCCC. Estes
custos so da ordem de 70 mil dlares anuais. Adicionalmente, os projetos de crditos de
carbono devero realizar a reteno de 2% de seus proventos para o prprio mecanismo.
Custos com financiamento: por ser realizada sob a tica de mercado, considerou como
premissa que todo o investimento financiado taxa de mercado e amortizado ao longo
dos dez anos de anlise. Utilizou-se a taxa de juros bsica da economia como parmetro
para o custo do capital a ser investido - a taxa Selic determinada pelo Banco Central do
Brasil, atualmente em 10,75% ao ano. Ainda sob a tica de mercado, as seguintes taxas
de cmbios foram consideradas para as converses de custos e receitas em moeda
estrangeira: R$ 1,75 para o dlar e R$ 2,40 para o euro.
Custos com impostos: o comrcio da energia eltrica gerada tributado normalmente,

a saber: ICMS de 12,33%, IRPJ de 15%, PIS e COFINS de 9,25% e CSLL de 9%.
Desconsiderou-se a cobrana do TUSD/TUST uma vez que estes podem ser abonados
pela Aneel (Agncia Nacional de Energia Eltrica) por se tratar de fonte energtica
alternativa.
VII.4. Anlise de Viabilidade Econmica para os Locais Pesquisados

VII.4.1.
Resultados agregados dos 56 locais
Seguindo os parmetros e mtodos estabelecidos pela modelagem acima descrita, tornou-se

possvel agregar todas as informaes obtidas quanto ao potencial energtico de cada um
dos 56 locais de depsito pesquisados para se realizar os clculos de viabilidade econmica
individuais. Revelaram-se assim os custos, receitas e despesas de cada projeto. A Tabela 7.3
abaixo traz os resultados, agregados e mdios, da modelagem realizada.
Nota-se que dos 56 locais pesquisados, 4 possuem unidades de gerao de energia eltrica
e apropriao dos crditos de carbono operando. Assim sendo, estes aterros foram
considerados como exceo anlise de viabilidade e encontram-se devidamente subtrados
das simulaes subseqentes.
A potncia que pode ser instalada caso fossem considerados os 52 locais contemplados sob
um grande projeto de gerao de energia eltrica, totaliza 286 MW. Essa quantidade de
energia eltrica , segundo os padres de consumo da Empresa de Pesquisa Energtica,
(EPE, 2007), suficiente para abastecer quase um milho de habitantes.
Os investimentos necessrios para o aproveitamento de tal potencial de energia eltrica,
juntamente com os investimentos necessrios para a elaborao dos projetos de certificao
das redues de emisses de gases de efeito estufa, montam em R$ 808 milhes. Assim,
evitar-se-ia a emisso de 88,8 milhes de toneladas de CO2 equivalentes. O custo mdio do
megawatt de potncia resultante de R$ 323. O indicador-resumo da viabilidade econmica o valor presente lquido, somatrio do fluxo de caixa descontado - dos 52 locais agregados
de expressivos e positivos R$ 205 milhes.
Tabela 4 - Indicadores de viabilidade agregada

Indicadores da viabilidade econmica para
os 52 locais de disposio
Toneladas de CO2 equivalente (mil)
Potencial de gerao (MW)
Valor do investimento (R$ MM)
Agregada para os 52
locais de disposio
Mdia por local de

disposio*
88.830,72
1.708,28
286
5,50
808,10
15,54
Custo do investimento (R$/MW)

Custo operacional (R$ MM)
322.55
2.663,45
51,22
477,79
9,19
Receita bruta (R$ MM)
7.397,37
142,26
Lucro lquido (R$ MM)
1.794,80
34,52
Impostos gerados (R$ MM)
1.653,23
31,79
205,16
3,95
Custo financeiro (R$ MM)
Valor presente lquido (R$ MM)
* A terceira coluna, "Mdia por local de disposio", traz o valor agregado, apresentado na coluna do meio, dividido pela
quantidade de locais considerados, 52 (56 pesquisados menos os 4 que j produzem energia eltrica).
Independentemente da viabilidade econmica da instalao de usinas de gerao de energia

eltrica em locais de disposio de resduos, torna-se ilustrativo dimensionar os valores
econmicos envolvidos. Ao financiamento do investimento agregado de R$ 808 milhes seria
remunerado um total de R$ 478 milhes em juros (custo financeiro) ao longo dos dez anos
simulados. Os 52 empreendimentos necessitariam de R$ 2,66 bilhes para fazer frente aos
seus custos e despesas operacionais, varveis e fixos, oriundos da gerao de energia
eltrica e dos crditos de carbono. A receita bruta agregada ao longo do perodo simulado, de
dez anos, resulta no expressivo volume de R$ 7,40 bilhes de riquezas geradas. Destes, R$
1,79 bilho apropria-se como lucros lquidos e outro expressivo R$ 1,65 bilho como
impostos, taxas e contribuies de diversas naturezas, como pode ser observado na Tabela 4
acima.
A viabilidade financeira positiva agregada desse conjunto de locais de disposio, alguns
deles inclusive com suas atividades de recepo de resduos encerradas, demonstra que o
biogs pode ser economicamente aproveitado como combustvel para: i) a gerao de
energia eltrica renovvel, evitando-se a implantao de outras fontes geradoras
potencialmente mais poluentes; e ii) a apropriao de crditos de carbono, mitigando o efeito
nocivo das mudanas climticas.
VII.4.2.
Resultados agregados pelas cinco regies do Pas
Seguem abaixo os resultados demonstrados no subitem acima, porm agregados de forma

regional. Torna-se possvel, assim, obter uma leitura dos resultados das simulaes para os
mesmos 52 locais de disposio de forma a destacar as diferenas existentes entre as cinco
regies do pas, possibilitando o aprimoramento de eventuais polticas pblicas relacionadas
s especificidades destes.
O Grfico 2 abaixo ilustra a comparao do custo de implementao do aproveitamento
energtico em reais por megawatt (R$/MW) no eixo esquerdo com o resultado da viabilidade
econmica mdia por local de disposio, representado pelo valor presente lquido em
milhes de reais, no eixo direito. J no eixo horizontal encontram-se as cinco regies do Pas.
Grfico 2 - Investimento em R$/MW por regies do pas (eixo esquerdo) e o valor presente
lquido mdio em R$ MM (eixo direito)
Cabe mencionar que diversos locais foram interpelados pela pesquisa, que cobriu as cinco
regies do pas de forma proporcional s regies metropolitanas que apresentavam um
mnimo de 200 mil habitantes. De diversas regies, entretanto, obtiveram-se respostas de
poucos locais, notadamente das regies Norte e Centro-oeste, com 3 locais cada. Embora
significativos em termos de populao representada na pesquisa, os dados agregados para
estas regies so suscetveis s particularidades destes locais, demandando cautela em sua
interpretao.
A regio Norte detm trs locais de disposio de resduos que responderam pesquisa e,
logo, esto considerados. Entre estes o potencial energtico de 13 MW ao custo R$ 30,5
milhes. O investimento, tendo como receitas a comercializao da energia eltrica produzida
e dos crditos de carbono gerados, consegue se pagar em apenas 3 anos, ao custo por MW
de R$ 268, o menor de todas as regies. Ao final do perodo de simulao os projetos
retornam o equivalente em valores presentes quase R$ 24 milhes, ou seja, praticamente
R$ 8 milhes por local. Adicionalmente, tais empreendimentos gerariam a reduo da
emisso de mais de quatro milhes de toneladas de CO2 equivalente.
Para a regio Nordeste, quando agrega-se os 13 locais da regio considerados, necessita-se
de R$ 175 milhes em investimentos como forma de aproveitar a capacidade de gerar 60
MW. O custo, da ordem de R$ 333 por MW, gera tambm crditos de carbono equivalentes a
17,9 milhes de toneladas. Atualmente, apenas dois locais da regio detm projetos de
recuperao e queima do biogs. No obstante, o investimento agregado retorna em valores
presentes um resultado de quase R$ 19 milhes. O investimento na regio seria inteiramente
pago em 6 anos.
Os 10 MW de potencial de gerao possveis de serem instalados na regio Centro-oeste
custariam cerca de R$ 35 milhes, ou R$ 11,6 milhes para cada um dos trs locais de
disposio pesquisados da regio. O custo por MW de tal energia eltrica provou ser o mais
alto de todas as regies, da ordem de R$ 398. Ademais, tal investimento no consegue ser
retornado dentro do prazo simulado, de dez anos, sendo que o clculo do valor presente
lquido negativo em aproximadamente R$ 13 milhes. Refora-se que, por considerar 3

locais de disposio de resduos como representantes da regio, os dados agregados
tornam-se suscetveis particularidades destes.
A Tabela 5 abaixo reproduz os dados citados, sendo que as segundas-linhas dos indicadores
da viabilidade trazem a mdia por local de disposio.
Tabela 5 - Indicadores de viabilidade econmica por regio
Indicadores da viabilidade
econmica*
Norte
Nordeste
CentroOeste
Sudeste
Sul
13
26
11
agregado**
4.186,55
17.869,44
2.980,75
54.073,92
9.720,05
mdio***
1.395,52
1.374,57
993,58
2.457,91
883,64
Potencial de
Gerao (MW)
agregado
13
60
10
170
33
mdio
4,33
4,62
3,33
7,73
3,00
Valor do
investimento
(R$ MM)
agregado
30,52
175,02
34,83
472,78
94,95
mdio
10,17
13,46
11,61
21,49
8,63
267,98
332,99
397,63
317,47
328,44
Quantidade de locais por regio

Toneladas de CO2
equivalente (mil)
Custo do investimento
(R$/MW)****
Custo operacional
(R$ MM)
agregado
123,16
558,13
78,81
1.598,11
305,24
mdio
41,05
42,93
26,27
72,64
27,75
Custo financeiro
(R$ MM)
agregado
18,04
103,48
20,59
279,53
56,14
mdio
6,01
7,96
6,86
12,71
5,10
Receita bruta
(R$ MM)
agregado
336,56
1.542,14
193,05
4.512,07
813,55
mdio
112,19
118,63
64,35
205,09
73,96
Lucro lquido
(R$ MM)
agregado
87,67
357,97
26,61
1.137,95
184,59
mdio
29,22
27,54
8,87
51,73
16,78
Impostos gerados
(R$ MM)
agregado
77,17
347,53
32,20
1.023,70
172,63
mdio
25,72
26,73
10,73
46,53
15,69
Valor presente
lquido (R$ MM)
agregado
23,86
18,87
(12,97)
165,16
10,24
mdio
7,95
1,45
(4,32)
7,51
0,93
* Importante notar que, tal como as demais anlises realizadas pela modelagem, estas obedecem restritamente aos parmetros
adotados e descritos, tais como prazo de anlise de 10 anos.
** Os valores agregados representam todos os locais de disposio estudados em cada regio, tal como descrito na segunda
linha da tabela.
*** Os valores mdios so resultantes da diviso dos valores agregados pela quantidade de locais de disposio estudados em
cada regio, tal como descrito na segunda linha da tabela.
**** O custo do investimento energtico, representado pelo ndice padro de comparao entre fontes diversas de energia
eltrica, R$/MW, relativizado nas concluses.
A maior potncia de gerao de energia eltrica encontra-se na regio Sudeste, que dispe
de 170 MW de potencial energtico para ser gerado pelo biogs - no menos por esta regio
deter as maiores concentraes populacionais e consequentemente o maior nmero de
depsitos de resduos. Concomitante, o Sudeste apresenta de forma agregada o maior ndice

de reduo de emisso de metano, equivalente expressiva quantia de 54 milhes de
toneladas. O custo do MW na regio de aproximadamente R$ 317, gerando de impostos
mais de um bilho de reais, juntamente com um resultado lquido de R$ 165 milhes em
valores presentes. O investimento necessrio pago integralmente com 5 anos de projeto,
metade do perodo simulado.
A regio Sul do pas apresenta viabilidade positiva para o aproveitamento dos 33 MW
agregados em seus 11 locais de disposio de resduos. O investimento para realizar tal feito
de aproximadamente R$ 95 milhes, que leva o custo do megawatt para R$ 328. Em
conjunto, estes empreendimentos evitariam a emisso de 9,7 milhes de toneladas de CO2
equivalente. As receitas com energia eltrica e crditos de carbono fariam com que a regio
recuperasse o investimento aps 5 anos, tendo como referncia o valor presente de R$ 10
milhes como resultado lquido.
As marcantes diferenas entre as regies parcialmente espelham os investimentos j
realizados no tratamento adequando dos resduos slidos municipais, visto que aterros
sanitrios j detm, em sua maioria, sistemas de captura e queima do biogs. No obstante,
parte dos resultados advm da prpria quantidade de resduos gerada por cada
conglomerado urbano, pois a gerao que, em ltima instncia, demanda locais de
disposio - adequados ou no. Estes, por conseqncia, apresentam maiores ou menores
potenciais energticos de acordo com as quantidades e gravimetria neles depositados.
VII.5. Anlise de Viabilidade Genrica ao Longo do Espectro de

Potenciais de Gerao de 1MW a 30MW
Enquanto que a anlise de viabilidade apresentada no item 7.4 acima explorou a viabilidade
especfica para o universo de locais de disposio de resduos pesquisados, na presente
utiliza-se a mesma modelagem para realizar anlises genricas sobre o comportamento de
projetos de aproveitamento do biogs.
Por anlise genrica compreende-se no tratar de nenhum local de disposio especfico,
mas sim de um local cujas caractersticas sejam compatveis com a de um aterro sanitrio e a
de um lixo (vazadouro a cu aberto).
Pela potncia de gerao de energia indicada implica-se uma vazo correspondente de
biogs. Assim, torna-se implcita a vazo de biogs correspondente ao potencial de gerao
abordado.
Torna-se importante notar que, ao se ter como unidade de referncia das anlises
subseqentes o potencial de gerao de energia, h de se fazer a correlao deste com a
quantidade de habitantes que abastecem os locais de disposio para cada potncia (de 1
MW a 30 MW)4. A Tabela 6 abaixo realiza tal correlao, que apenas indicativa haja visto
os diversos fatores que influenciam a produo de biogs, combustvel para a gerao de
energia.
4
O conhecimento da correlao entre nmero de habitantes atendidos e o potencial de gerao correspondente fundamental
para fins de planejamento pblico, tanto nos mbitos Federal e Estadual como tambm no Municipal.
Tabela 6 - Correlao indicativa entre quantidade de habitantes atendidos por local de

disposio e a potncia energtica correspondente
Faixa de Potncia
(MW)*
Toneladas de
Produo Estimada de Nmero de Habitantes
Resduos Depositadas
Biogs
Atendidos
por Dia**
(milhes Nm3)***
(mil)****
0.5
129
2.49
135
258
4.98
270
1.288
24.92
1.348
10
2.577
49.85
2.696
15
3.865
74.77
4.043
20
5.154
99.70
5.391
30
7.731
149.55
8.087
* A potncia considerada corresponde quela cuja tecnologia de produo adotada na metodologia do presente estudo.
** A gerao de resduos dirios considerada de 0,96 kg/hab./dia, identificada pela pesquisa ora realizada.
*** Os fatores que influenciam a quantidade de produo de biogs so: a rea utilizada para a disposio de resduos; a
quantidade deles j depositados; a vida til restante ao local; a composio gravimtrica dos resduos; a vazo de chorume; a
tecnologia empregada na drenagem; a presena de suco de gs; e dados como temperatura e condies climticas regionais.
**** A quantidade de habitantes atendidos correlacionada quantidade de biogs produzido devido atividade de
decomposio anaerbia do material orgnico de locais de disposio, e no pela quantidade de biogs recupervel. Diferentes
locais de disposio detm maiores ou menores capacidades de recuperao do biogs, principalmente devido existncia de
sistemas de drenagem horizontais e verticais previamente instalados. Importante notar que os locais de disposio atendem, na
maioria das vezes, mais do que um nico municpio.
A anlise da viabilidade do presente bloco foi segregada entre os vazadouros a cu aberto

(lixes) e os aterros sanitrios haja vista que os primeiros no detm sistemas de drenagem,
captao, bombeamento e queima de biogs. Assim sendo, tornam-se mais custosos na
implementao de sistemas de gerao de energia eltrica. J os aterros sanitrios detm,
desde sua concepo, sistemas de drenagem e coberturas superficiais que facilitam a
recuperao do biogs.
VII.5.1.
VII.5.1.1.
Vazadouros a cu aberto (lixes)
Anlise de viabilidade genrica para vazadouros a cu aberto (lixes)
O Grfico 7.3 abaixo traz a representao do custo por megawatt, em reais, da instalao de
usinas termeltricas movidas a biogs ao longo do espectro de potncias variando de 1 MW
a 30 MW em vazadouros a cu aberto (lixes), considerando concomitantemente os projetos
de certificao para comercializao de crditos de carbono. O custo do MW mdio para a
instalao de usinas a biogs em lixes de R$ 370.
A curva encontrada ao longo dos diferentes potenciais de gerao de energia eltrica detm
quatro caractersticas importantes:
A primeira delas a significativa diferena de custos entre instalaes de 1 MW e 2 MW

para as demais potncias, evidenciando a inflexibilidade de certas instalaes para
gerao e transmisso de energia eltrica;
A segunda caracterstica similar primeira, pois condiz aos ciclos de diminuio e

aumento nos custos ao longo das potncias. Pequenos incrementos no potencial de
gerao a ser instalado requerem por vezes a instalao de equipamentos que, por no
serem divisveis ou modulares, acrescem de forma brusca os custos totais5. No
movimento contrrio, quanto mais potncia gerada pelo mesmo nvel de equipamentos,
mais se ganha em escala, justificando a leve reduo dos custos ao longo dos
movimentos de picos e vales;
A ltima caracterstica notvel a sutil mudana de patamares dos custos, para baixo,
medida que o potencial de gerao se aproxima do meio do espectro (por volta dos 15
MW). Encontra-se, assim, o tamanho timo de empreendimentos dessa natureza dado o
nvel de tecnologia simulado.
Grfico 3 - Custo do MW para vazadouros a cu aberto (lixes)
Aplicou-se a modelagem de viabilidade para trs tipologias de projeto, a saber:

Projetos de gerao de energia eltrica e crditos de carbono (modelagem padro);
Projetos apenas de gerao de energia eltrica (sem crditos de carbono);
Projetos apenas de crditos de carbono (sem gerao de energia eltrica).
A diferena entre estes evidenciada no Grfico 4 abaixo pelas distncias entre as curvas. A
curva azul, que traz a simulao padro, indica que so poucos os lixes que trazem valor
presente positivo (9 MW, 13 MW, 14 MW e 19 MW), evidenciando que os investimentos em
usinas com os demais potenciais no se configuram como bons investimentos sob a tica do
capital privado. Mesmo os valores positivos so muito prximos do zero, requerendo cautela
ante a classificao como bons investimentos6.
5
Como ilustrao simplificada, tem-se uma van que transporta crianas escola e tem capacidade para 8 delas: da primeira
oitava criana, o custo da van por criana decrescente. A partir do momento que uma nona criana precisa ser transportada h
necessidade de se adquirir uma nova van, o que eleva o custo mdio por criana transportada.
6
As classificaes de investimentos como bons ou ruins esto sendo realizadas estritamente sob a luz da anlise financeira, no
contemplando as externalidades positivas que seriam geradas pelas melhorias necessrias nos lixes e tambm no
contemplando as emisses evitadas de gases de efeito estufa. Externalidades so oriundas de atitudes tomadas pelo gerador
que afetam a terceiros sem a necessria intencionalidade. Podem ser positivas quando geram benefcios aos terceiros ou
negativas quando a estes geram custos. Para a economia dos recursos naturais, a externalidade est vinculada a diferena
entre os custos sociais e os custos privados, a exemplo de uma fbrica que lana seus efluentes num curso d'gua: enquanto os
custos da empresa no se alteram pela disposio indevida, os custos para a sociedade existem e se materializam por meio de
Uma vez que os projetos de gerao de energia contemplam toda a estrutura necessria
para a obteno de crditos de carbono, torna-se condio lgica faz-lo, pois as receitas
oriundas de sua comercializao so extremamente significativas. Isso evidenciado pela
distncia entre as curvas vermelha e azul. Os crditos de carbono representam, assim, uma
indispensvel fonte de recursos para os lixes que geram energia eltrica por meio do
biogs. Projetos de gerao de energia eltrica, portanto, devero estar sempre
acompanhados de projetos de gerao de crditos de carbono.
J a comparao entre as curvas azul e verde revela, de maneira contra intuitiva, que a
possibilidade de se investir apenas na gerao de crditos de carbono por conta da captura e
queima do biogs a forma mais vivel de aproveitamento do biogs para os lixes7.
Grfico 4 - Valor presente lquido em milhes de reais para vazadouros a cu aberto (lixes)
VII.5.1.2.
Concluses sobre vazadouros a cu aberto (lixes)
Vazadouros a cu aberto (lixes) constituem-se na forma mais inadequada de disposio de

resduos slidos urbanos, pois no contemplam cuidados que evitam danos ambientais e
sade. Os resduos depositados em um lixo causam poluio ao solo, ao ar e gua;
atraem vetores de doenas; no restringem os resduos de serem levados pela ao do vento
e por animais; no controla o risco de deslizamentos, fogo e exploses; e por fim mantm, em
sua maioria, catadores.
Enquanto novos lixes no sero mais permitidos por conta da Poltica Nacional dos
Resduos Slidos (PNRS)8, o Pas continua a contar com um contingente de mais de 2 mil
gua imprpria para o consumo para aqueles jusante. Tal empresa deveria, nesse caso, internalizar o malefcio ambiental e
social causado por meio da adoo de filtragem de seus efluentes, equiparando assim o custo (privado) ao social. So inmeras
as razes que fazem com que custos sociais sejam maiores do que custos individuais: i) inexistncia de um mercado; ii)
competio imperfeita; iii) existncia de bens pblicos; iv) inexistncia ou m alocao de direitos de propriedade; v) informao
incompleta; e vi) altos custos de transao.
7
Duas observaes, entretanto, se fazem necessrias: a primeira delas o fato de o risco dos projetos de crdito de carbono,
embora existentes e significativos, apresentarem-se como uma frao daquele assumido quando da operao de uma usina
termeltrica. A segunda que a modelagem adotou receitas constantes da ordem de 10 euros por tonelada de carbono
equivalente para os crditos de carbono. Enquanto esperado que o valor dos crditos de carbono aumentem devido ao arrocho
percebido pelas mudanas climticas, a configurao do Protocolo de Quioto a partir de 2012, sob o qual modelou-se a
comercializao dos crditos de carbono, incerta.
municpios cujo destino do lixo ambiental e socialmente inadequado. Visto que a vida til
mdia dos locais de disposio superior a duas dcadas, a substituio dos atuais lixes
por aterros sanitrios se dar de forma apenas gradual. Tal horizonte de tempo no deveria
furtar, portanto, a realizao de investimentos em melhorias ambientais nos lixes atualmente
em operao.
Lixes raramente conseguem ser transformados em aterros sanitrios, haja vista que para
alm de largas somas financeiras, h tambm certas barreiras tcnicas por vezes
intransponveis9. Todavia, melhorias ambientais e sociais significativas podero ser
realizadas em lixes de forma a:
Drenar parte do chorume por ele produzido;
Drenar o biogs e queim-lo de forma a evitar as mudanas climticas, a emisso de

maus odores e a controlar o risco de deslizamentos e exploses;
Realizar cobertura superficial do macio de forma a evitar o espalhamento de resduos, o

carreamento de poluentes pela ao da chuva e diminuir a quantidade produzida de
chorume;
Controlar o movimento dos macios para maior segurana;
Evitar a presena de catadores individuais, incentivando centros de triagem por

cooperativas.
Inevitavelmente, a realizao de tais melhorias demanda investimentos por parte dos titulares
dos servios de disposio - definidos como os municpios pela Lei Nacional de Saneamento
Bsico10. Tais investimentos, entretanto, acabam por concorrer com outras prioridades para
os recursos municipais, tais como investimentos em sade, educao, transporte pblico e
segurana.
No obstante o contexto exposto, as simulaes realizadas pelo presente estudo apontam
para a viabilidade econmica positiva que projetos de gerao de crditos comercializveis
de carbono para lixes detm. Os investimentos necessrios para a recuperao e queima
do biogs para gerarem os crditos de carbono motivam, por sua vez, a execuo de
diversas das melhorias ambientais e sociais supracitadas. A explorao do biogs poder
assim financiar a execuo das importantes melhorias ambientais correlatas.
Adicionalmente, a operao de lixes gera, ao longo de sua vida til, significativos passivos
ambientais relacionados a solos contaminados, cursos d'gua comprometidos e sade
pblica deteriorada. Investimentos em sua melhoria, conseqentemente, amenizariam
8
A PNRS foi aprovada em 02/08/2010, aps mais de 20 anos em trmite no Congresso Nacional, e objetiva regulamentar a
destinao final dos resduos slidos produzidos, inclusive os urbanos. Agindo como um marco regulatrio, renem princpios,
objetivos, instrumentos e diretrizes sob os quais a integrao entre os agentes pblicos envolvidos, principalmente os
municpios, devero seguir. Adicionalmente, a PNRS adota medidas restritivas como a proibio: da coleta de materiais
reciclveis em lixes ou aterros; do lanamento de resduos em praias, rios e lagos; e das queimadas de lixo a cu aberto. Por
fim, a PNRS delineia o caminho para a reciclagem, reutilizao e uso mais consciente dos materiais ao responsabilizar: i) as
empresas geradoras pela logstica reversa de seus produtos; e ii) a prpria sociedade civil pela gerao do lixo.
9
Uma das maiores dificuldades tcnicas da converso de lixes em aterros a dificuldade em se realizar a impermeabilizao
inferior necessria preveno da poluio das guas (superficiais e subterrneas) e do solo aps o depsito inicial de resduos.
10
Conforme exemplificado pela Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2008 (IBGE, 2010), os custos com a coleta,
tratamento e disposio de resduos pode representar at uma quinta parte (20%) do oramento municipal.
dispndios futuros com a administrao de tais passivos ambientais - muitas vezes

irremediveis.
Uma vez que os investimentos nas melhorias ambientais dos lixes so financiados pelos
projetos de crdito de carbono, os custos evitados pelos municpios com os lixes podem ser
canalizados para outros fins, inclusive os de incentivo criao de cooperativas de triagem e
reciclagem de resduos, recuperao ambiental de reas degradadas e etc.11
Concluindo, a Poltica Nacional de Resduos Slidos estabelece os princpios para a
elaborao de planos regionais, estaduais e nacional de gesto dos resduos slidos. A
vanguarda das polticas pblicas para o setor justamente a realizao de aes que
coordenem esforos entre os diferentes mbitos de governo para: a minimizao da gerao
de resduos; a logstica reversa; a valorizao dos resduos por conta da gerao de
empregos de reciclagem dignos e reconhecidos; pelo correto tratamento dos materiais
dispostos, evitando danos ao ambiente e sade; e finalmente pelo aproveitamento do
inevitvel subproduto do lixo, o biogs. Esta vanguarda encontra abrigo na PNRS sob a
forma de incentivo s melhorias em lixes tendo como financiador - parcial ou no de
projetos de comercializao de crditos de carbono.
VII.5.2.
Aterros sanitrios
VII.5.2.1. Anlise de viabilidade genrica para aterros sanitrios

Seguindo a anlise de viabilidade econmica genrica sob a metodologia construda, so
apresentados a seguir os resultados pertinentes aos aterros sanitrios. A premissa
orientadora que so desconsiderados os investimentos em sistemas de drenagem,
captao, bombeamento e queima, haja vista a obrigatoriedade destes nos aterros sanitrios
por conta da NBR 8419/1984.
Grfico 5 - Custo em reais por megawatt para aterros sanitrios
11
Pode-se compreender o valor das receitas oriundas da comercializao dos crditos de carbono como o equivalente ao
pagamento pelos servios ambientais prestados por um manguezal para filtrar gua, criar barreiras contra enchentes e abrigar
peixes e crustceos com valor de uso para o homem. Assim, o pagamento pelo servio de se tratar o biogs e no deixar com
que sua emisso prejudique o clima global internaliza esta externalidade negativa. Ademais, gera externalidades positivas como,
entre outros, a drenagem de parte do chorume, a cobertura superficial que evita a produo de mais chorume, a emisso de
odores evitados pela queima do biogs.
O custo para instalao do megawatt incorrido pelos aterros sanitrios, como de se esperar,
menor do que o incorrido pelos vazadouros a cu aberto (lixes), apresentando uma mdia
de R$ 293 contra R$ 370. Observa-se no Grfico 5 acima comportamentos equivalentes aos
da viabilidade dos lixes, porm com a curva oscilando em patamares mais reduzidos.
Aplicou-se a modelagem de viabilidade para duas tipologias de projeto, a saber:
Projetos de gerao de energia eltrica e crditos de carbono (modelagem padro);
Projetos apenas de gerao de energia eltrica (sem crditos de carbono)12.
Ilustra-se abaixo, no Grfico 6, o valor presente lquido da viabilidade financeira de projetos

de gerao de energia eltrica e comercializao de crditos de carbono, que pela curva azul
demonstra-se positiva e significativa. Para nenhum potencial de gerao a viabilidade mostrase negativa.
A comparao entre a curva azul e vermelha (projeto de gerao de energia eltrica sem os
crditos de carbono) evidencia o efeito dos crditos de carbono: sem os quais nenhum aterro,
independente de sua potncia, consegue se tornar vivel economicamente. Os crditos de
carbono tornam-se, como no caso dos vazadouros a cu aberto (lixes), o fiel da balana.
Grfico 6 - Valor presente lquido para aterros sanitrios com gerao de energia eltrica e
crdito de carbono e apenas gerao de energia eltrica (milhes de reais)
VII.5.2.2.
Concluses sobre aterros sanitrios
Haja vista a viabilidade econmica positiva, vislumbra-se a converso de aterros sanitrios

existentes em usinas geradoras de energia eltrica. Tal uso do biogs claramente vantajoso
sob o ponto de vista ambiental - quando se produz um megawatt por meio do biogs, deixase de produzir a mesma unidade energtica com outra forma de combustvel, possivelmente
fssil13.
12
Diferentemente da modelagem para os lixes, no foi simulada a viabilidade de projetos em aterros sanitrios que contemplam
apenas a gerao de crditos de carbono. Isso ocorre uma vez que a infraestrutura dos aterros sanitrios j contempla, pela
NBR 8419.2984, a recuperao e tratamento do biogs.
13
Mesmo no caso de substituio de energia equivalente proveniente de fontes hdricas, tecnicamente renovveis, deixou-se de
alagar reas, desviar rios e reassentar moradores involuntariamente.
Muito embora no se deva jamais incentivar a gerao e disposio de resduos orgnicos

como forma de se obter combustvel para a gerao de energia eltrica, tal matria prima
tende a se tornar ainda mais abundante no curto e mdio prazo. So diversos os fatores que
corroboram para a instalao de usinas de gerao de energia eltrica pelo biogs, a saber:
A quantidade de resduos slidos produzidos pelo brasileiro, em mdia, de aproximadas

oitocentos gramas por dia. Considerando-se o enriquecimento da populao brasileira e
os ndices de produo de resduos de pases desenvolvidos, por volta de 1,2 quilos por
dia, a quantidade de resduos produzidos no pas deve continuar aumentando, ao menos
no curto prazo;
Segundo a Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico do IBGE (2010), quase mil

municpios brasileiros j contam com programas de coleta seletiva de resduos
implementados. medida que o volume de resduos dispostos nos aterros sanitrios
passa por triagens prvias que dele retiram materiais reciclveis (inertes), a gravimetria
dos depsitos ser alterada a favor do material orgnico. Como conseqncia, o
potencial de gerao de biogs tende a aumentar, principalmente no cenrio prospectivo
de aumento dos programas municipais de coleta seletiva14;
A aprovao do marco regulatrio para o setor de resduos, na forma da Poltica Nacional

dos Resduos Slidos, refora e acelera a tendncia j identificada de substituio dos
vazadouros a cu aberto (lixes) e aterros controlados existentes para aterros sanitrios.
Aterros sanitrios, por contarem obrigatoriamente com sistemas de drenagem, captao
e queima do gs, tornam-se mais atrativos para a recepo de sistemas de gerao de
energia eltrica;
A produo de energia eltrica por meio do biogs, assim como em qualquer outro
processo de combusto, gera como subproduto energia trmica. Com a evoluo
tecnolgica e a crescente necessidade de se operar em sistemas fechados de recursos
naturais, pode-se em um futuro breve passar a aproveitar tambm esta energia eltrica.
O prprio aterro pode fazer uso do calor gerado para processos prprios que demandam
calor, notadamente a secagem de chorume. Adicionalmente, podem-se desenvolver
tcnicas de comercializao da energia trmica para usos industriais diversos;
A matriz energtica brasileira apoiada basicamente na gerao hdrica que, na maior

parte dos casos, encontra-se a distncias considerveis dos grandes centros
consumidores. Por conseqncia a energia eltrica gerada transmitida via extensas
redes de transmisso que geram inevitveis perdas de potncia. A gerao de energia
eltrica por meio do biogs, por outro lado, est geralmente prxima aos grandes centros
urbanos, evitando-se parcialmente os investimentos em transmisso e perdas em
transmisso caso essa mesma quantidade de energia fosse oriunda centros geradores
mais afastados.
A viabilidade econmica para a adaptao de aterros sanitrios em geradores de energia

eltrica, tal como modelada no presente estudo, poder se tornar ainda mais atrativa quando
um maior nmero de projetos demandar equipamentos similares. Maiores escalas de
produo para fornecedores chave, como no caso dos motogeradores, possibilitaro
14
Estes programas segregam, em sua maioria, papel e/ou papelo, plstico, vidro e metal (materiais ferrosos e no ferrosos).
Embora ainda haja um longo caminho para que a totalidade dos mais de 5 mil municpios brasileiros detenham programas de
coleta seletiva, o aumento no nmero de municpios que os adotaram de duas dcadas atrs para hoje muito expressivo: de
58 para quase mil (dados da Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico 2008 do IBGE, publicada em 2010).
otimizaes logsticas e/ou de custos de importao que melhoraro a viabilidade de novos

entrantes.
Existem, ainda, outras possibilidades de se comercializar o biogs oriundo da disposio de
resduos. Uma delas por via da produo de energia eltrica por turbinas a gs ou a vapor
ao invs de motores ciclo Otto, tal qual a analisada no presente estudo. Outra possibilidade,
ainda pouco explorada, a instalao de usina de beneficiamento do biogs para posterior
venda como combustvel. Tal processo trata o gs do lixo de forma a gerar como produto final
concentraes elevadas de metano, similares s encontradas no GNV (gs natural veicular).
Com poder calorfico aumentado em proporo da quantidade e metano, esse gs pode ser
comercializado para diversos fins, dentre eles como combustvel automotivo.
Por fim, torna-se importante frisar que o potencial de gerao de energia eltrica por conta do
biogs no produzido em volumes suficientes para atender a demanda de energia eltrica
do pas - motivo pelo qual fonte alternativa para suprir parte desta de forma sustentvel por
ser de fonte renovvel e oriunda, literalmente, do lixo.
VII.5.3.
Ressalvas quanto modelagem
A modelagem utilizada para avaliar a viabilidade econmica de projetos de uso do biogs

para produo de energia eltrica e comercializao de crditos de carbono foi construda
com dados de mercado e parmetros compatibilizados com operaes correntes de gerao
de energia eltrica. Assim sendo, garantiu-se elevado grau de fidelidade, muito embora
importantes ressalvas se faam necessrias quando da generalizao dos resultados
apresentados atravs dos trs blocos de anlise anteriores15.
VII.5.3.1.
Dificuldades de modelagem
Existem alguns valores de referncia quanto ao uso do biogs como combustvel que, por
mais que tenham sido previamente pesquisados e estimados de forma conservadora, podem
apresentar variaes ao longo dos anos, bem como variaes oriundas de especificidades
locais. So estes:
Quantidade de gs metano (CH4) no biogs: embora se aproxime de uma constante

devido gravimetria dos resduos que dele se originam, apresenta variaes por vezes
significativas;
Poder calorfico real do biogs (quilocalorias por normal metro cbico), quando queimado
como combustvel, dependente de fatores ambientais como presso atmosfrica e
temperatura;
Consumo especfico de combustvel em quilocalorias por quilowatts-hora.
Outra dificuldade de modelagem corresponde mensurao dos investimentos necessrios

nas linhas transmisso de energia eltrica devido s particularidades de localizao dos
centros geradores e das subestaes de energia eltrica. Por fim, os custos das licenas e
15
Avaliaes superficiais e com pouco embasamento tcnico podem acarretar em sub ou superdimensionamento dos
equipamentos, principalmente dos motogeradores. Isto pode acarretar problemas respectivos de baixo aproveitamento ou
ociosidade das mquinas. Em ambas as situaes os investimentos realizados so impactados consideravelmente.
autorizaes ambientais para instalao da usina e, em especial, da linha de transmisso

tambm so de difcil mensurao, pois dependem de situaes particulares.
VII.5.3.2.
Custos imprevistos
Assim como em qualquer outro investimento em gerao de energia eltrica, h diversos

riscos inerentes ao processo que dificilmente podem ser modelados, como a eventual
necessidade de compra de energia de back-up ou ainda uma parada mais delongada para
manuteno ou troca de peas dos motogeradores. Para tais imprevistos o empreendimento
dever apresentar rentabilidade suficiente para que se provisionem tais recursos.
Outros imprevistos que podem ocorrer advm da interface da usina termeltrica biogs
com: i) rgo ambiental estadual; ii) concessionrio local de energia eltrica; e iii) Agncia
Nacional de Energia Eltrica16.
rgo ambiental estadual: gastos imprevistos podem ocorrer quando do: a) licenciamento
das instalaes da usina geradora e principalmente das linhas de transmisso por meio
de custos com supresso de vegetao ou mesmo com a execuo de programas
bsicos ambientais; e b) considerao da emisso de NOx como poluentes17.
Concessionrio local de energia eltrica: h necessidade de consenso com as condies

operativas determinadas pelo concessionrio local de energia eltrica que, por falta de
regularizao homognea, poder provocar gastos significantes quando da conexo
rede.
Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel): produtores independentes de energia

eltrica, no obstante o combustvel utilizado ou o porte do empreendimento devem ser
registrados junto agncia federal que regulamenta o setor, cujo arcabouo legal poder
se traduzir em imprevistos de custo e prazo.
VIII.
Mecanismos de Polticas Pblicas
VIII.1. Simulao de Viabilidade Econmica para Seis Possveis

Intervenes Pblicas
As anlises anteriores ilustram que possvel utilizar-se do biogs produzido pela
decomposio de resduos slidos municipais para dois propsitos distintos: i) combustvel
para a produo de energia eltrica - adequado para o caso dos aterros sanitrios, que j
detm sistemas de drenagem e captao de biogs pr-instalados; e ii) agente financiador de
16
Os imprevistos que advm das interaes com outros domnios da poltica pblica podem ser mitigados ou at totalmente
evitados mediante programas holsticos de incentivo produo de energia e crditos comercializveis de carbono pelos locais
de disposio de resduos, utilizando-se assim o combustvel renovvel de forma economicamente vivel. As concluses
apresentam discusso mais aprofundada.
17
O NO e o NO2, por tratarem-se de xidos que reagem na atmosfera e estarem relacionados efeitos ambientais negativos
como a chuva cida e a eutrofizao de cursos d'gua e danos sade humana, estes gases detm legislaes especficas
quanto ao controle de suas fontes emissoras. Se considerados como poluentes, os aterros que produzem energia eltrica
estaro sujeitos multas e taxaes que podem vir a inviabilizar suas atividades, muito embora estejam evitando em
concomitncia a emisso de emisso de metano, tambm poluente e causador do efeito estufa.
melhorias ambientais para o caso dos lixes, cuja execuo de obras para a captao e
queima do biogs para gerao de crditos de carbono incita melhorias.
Ao se reconhecer o papel do Estado como indutor necessrio para a adoo de energias
renovveis, incluindo o uso do biogs, apresenta-se os resultados da anlise de viabilidade
econmica simulando seis possveis intervenes pblicas. Enquanto que a adoo de
qualquer mecanismo de incentivo de mbito restritamente pblico, objetiva-se com as
simulaes que se seguem munir os tomadores de deciso - principalmente no mbito
Federal - de ferramentas que os auxiliem quanto escolha do instrumento adequado para o
caso do biogs18.
Adicionalmente, segregou-se a anlise entre vazadouros a cu aberto (lixes) e aterros
sanitrios, dado a diferena de investimentos e eficincia na captao do biogs entre estes,
como j tratado no item anterior.
Por fim, comparam-se todas as intervenes modeladas com o cenrio base, isso ,
nenhuma interveno. Em todas as simulaes foram mantidos todos os outros parmetros
da modelagem constantes, salvo a interveno simulada.
VIII.1.1.
Taxa de financiamento subsidiada
A primeira das simulaes de possveis intervenes pblicas toma a forma de subsidio da

taxa de financiamento para empreendimentos que fazem uso do biogs. Tal interveno
justifica-se pela simplificao de sua execuo, que pode ocorrer por meio de agncia ou
banco de fomento, por exemplo.
Grfico 7 - Resultados de viabilidade para simulao de taxa de financiamento subsidiada vazadouros a cu aberto (lixes)
ndice de rentabilidade
18
De forma alguma se pretende esgotar as possibilidades destas com as seis intervenes ora modeladas. A gama de
simulaes intenta abranger diferentes mbitos de interveno pblica de forma ilustrativa. Justamente por isso no realizada
descrio detalhada dos resultados das modelagens, mas sim apresentam-se os resultados de valor presente lquido e ndice de
rentabilidade por meio de grficos.
Como parmetro de modelagem da interveno, reduziu-se a taxa de financiamento de

10,75% ao ano (equivalente taxa bsica atual de juros da economia, a taxa Selic), para a
taxa de 6,5% ao ano.
Grfico 8 - Resultados de viabilidade para simulao de taxa de financiamento subsidiada aterros sanitrios
Aterros sanitrios
VIII.1.2.
Financiamento de longo prazo
Como mencionado na descrio da modelagem, os parmetros utilizados para os clculos de

viabilidade so de mercado. Assim sendo considerou-se um horizonte de financiamento de
10 anos por: i) ser compatvel com as taxas de mercado para investimentos de maturao
longa; ii) ser compatvel com possveis concesses ou contrataes pblicas para disposio
final de resduos.
Grfico 9 - Resultados de viabilidade para simulao de taxa de financiamento de longo prazo vazadouros a cu aberto (lixes)
Eis que uma das formas de se intervir a favor do uso do biogs como combustvel conceder
a explorao do local de disposio e financiar os investimentos necessrios por prazo mais
longo. Simulou-se, portanto, uma mudana de prazo de 10 para 15 anos (2010 a 2025).
Como em todas as simulaes, os demais parmetros da modelagem no se alteraram.
Grfico 10 - Resultados de viabilidade para simulao de taxa de financiamento de longo prazo
aterros sanitrios
Aterros sanitrios
VIII.1.3.
Iseno fiscal
A terceira simulao de possveis intervenes pblicas diz respeito a uma eventual poltica
de mbito federal: iseno fiscal. O incentivo s energias limpas via reduo direta de
impostos a mais praticada pelos pases em desenvolvimento.
Grfico 11 - Resultados de viabilidade para simulao de iseno fiscal - vazadouros a cu
aberto (lixes)
Como pressuposto, considerou-se uma reduo de 50% na cobrana do IRPJ (imposto de

renda da pessoa jurdica), cuja alquota seria reduzida de 15% na modelagem padro (ou
cenrio base) para 7,5%.
Grfico 12 - Resultados de viabilidade para simulao de iseno fiscal - aterros sanitrios

Aterros sanitrios
VIII.1.4.
Tarifa de energia eltrica subsidiada
Uma das possveis intervenes pblicas visando o incentivo adoo de energias limpas
o pagamento de tarifas subsidiadas, ou tarifas-prmio. Como abordado detalhadamente no
item sobre o contexto das polticas pblicas, essa uma das prticas mais comuns de
incentivo, e consiste em garantir ao produtor de energia limpa um preo diferenciado e
garantido para a comercializao de sua energia eltrica, acima da praticada no mercado.
Como forma de se investigar qual seria o efeito de uma tarifa-prmio (ou subsidiada) na
viabilidade econmica, adotou-se a premissa de que seriam garantidos para os produtores de
energia eltrica por meio do biogs preos 10% superiores aos praticados no mercado19.
Grfico 13 - Resultados de viabilidade para simulao de taxa de energia eltrica subsidiada vazadouros a cu aberto (lixes)
19
As tarifas de energia eltrica utilizadas na modelagem padro (ou cenrio base) foram de R$ 145,00 por MWh no Mercado
Regulado (ACR) e de R$ 230,00 por MWh no Mercado Livre (ACL). Ademais, a modelagem considerou a venda de 50% da
energia eltrica para cada uma das duas categorias de preo (ACR e ACL). Assim sendo, a tarifa ACR subsidiada foi de R$
159,50 e a ACL de R$ 242,00, novamente mantendo-se todos os outros parmetros e premissas constantes.
Grfico 14 - Resultados de viabilidade para simulao de taxa de energia eltrica subsidiada aterros sanitrios
Aterros sanitrios
VIII.1.5.
Crditos de carbono subsidiados
A quinta forma de interferncia investiga os efeitos de um possvel incremento no preo da

tonelada de carbono equivalente na viabilidade econmica. Independentemente do futuro do
Protocolo de Quioto, uma das possveis intervenes pblicas o estabelecimento de um
mecanismo de compra e venda de crditos de carbono (de mbito Estadual ou mesmo
Federal).
Grfico 15 - Resultados de viabilidade para simulao de crditos de carbono subsidiados vazadouros a cu aberto (lixes)
Outra possibilidade de ferramental pblico de mesma finalidade seria o oferecimento da

garantia de um patamar mnimo de preo para os projetos de biogs, onde as diferenas de
preo que eventualmente ocorram entre a tonelada de CO2e praticada no mercado e o

patamar mnimo acordado seriam cobertas pelo agente incentivador20.
Como premissa vislumbrou-se uma elevao no preo da tonelada de carbono dos 10 euros
modelados como cenrio base para 15 euros. Esse patamar de preos justifica-se por ter sido
o negociado no mercado europeu de 2008 ao incio de 2010. Note-se que todos os demais
parmetros e premissas da modelagem permanecem constantes, inclusive no tangente
comercializao paralela de energia eltrica.
Grfico 16 - Resultados de viabilidade para simulao de crditos de carbono subsidiados aterros sanitrios
Aterros sanitrios
VIII.1.6.
Partilha da receita oriunda da comercializao dos crditos de

carbono com as prefeituras dos municpios
O municpio detm a responsabilidade legal pela destinao de resduos slidos municipais.

Assim sendo, de sua prerrogativa conceder o local de disposio sob sua administrao (ou
concesso) para explorao do biogs por uma empresa privada. Caso ocorra a concesso
para explorao do biogs, como foi o nos municpios de So Paulo e Rio de Janeiro,
facultativo ao municpio cobrar um percentual das receitas oriundas da comercializao dos
crditos de carbono como forma de remunerar tal concesso pblica.
Como as regras dessa partilha (ou royalties) so de inteira responsabilidade dos municpios,
optou-se por no considerar tal partilha na modelagem padro realizada. Como forma de se
investigar a interferncia que tal partilha teria na viabilidade econmica, adotou-se como
premissa para a simulao um percentual de 50% de partilha para o municpio sobre a receita
oriunda da comercializao dos crditos de carbono.
20
O Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), considerado pela modelagem para fins de comercializao dos crditos de
carbono, abriga-se sob o Protocolo de Quioto. Exemplo de transao de crditos de carbono exgenas ao Protocolo de Quioto
realizado pela prefeitura da cidade de So Paulo, por meio da Secretaria Municipal de Meio Ambiente (SVMA). Esta recebe
crditos de carbono oriundos da concesso para explorao do biogs do Aterro Sanitrio Bandeirantes, os acumula em
quantidades substantivas e lana uma concorrncia para oferta de sua cota atravs de leiles monitorados pela Bolsa de
Mercadorias e Futuros / Bolsa de Valores de So Paulo.
Justifica-se tal simulao como forma de mensurar o efeito que os poderes municipais detm
de incentivar a explorao do biogs em seus locais de disposio por conta da prerrogativa
de como e quanto cobrarem como partilha.
A ttulo de exemplo, vislumbra-se mecanismo de incentivo para uso do biogs por parte do
municpio que crie um escalonamento de percentuais da partilha acima de um patamar
mnimo de viabilidade, onde quanto melhor fossem os resultados, maior seria o percentual de
partilha. De forma oposta, caso o projeto no estivesse atingindo patamares mnimos, o
percentual de partilha seria nulo. Dessa forma, o capital privado teria maior segurana em
realizar o investimento inicial demandado.
Grfico 17 - Resultados de viabilidade para simulao de partilha da receita oriunda da
comercializao dos crditos de carbono com as prefeituras - vazadouros a cu aberto (lixes)
Grfico 18 - Resultados de viabilidade para simulao de partilha da receita oriunda da

comercializao dos crditos de carbono com as prefeituras - aterros sanitrios
Aterros sanitrios
VIII.2. Contexto das Polticas Pblicas

Em todo o mundo, a urgncia em se reduzir a emisso atmosfrica de gases de efeito estufa
provocou a adoo de quadros regulamentares favorveis para incentivar o setor privado a
investir em energias renovveis. Tal incentivo realizado de diversas formas em uma vasta
gama de instrumentos, esquemas e mercados que se criam no intuito de gradualmente
migrar as matrizes energticas mundiais dos combustveis fsseis para os renovveis21.
Nesse contexto o uso do biogs torna-se um importante complemento s polticas
energticas dadas o seu determinismo: i) os locais de disposio independem da matriz
energtica, pois seu fim primordial a destinao final de resduos; e ii) os resduos slidos
municipais so produzidos independentemente da poltica energtica. Assim sendo, seu
aproveitamento classifica-se como sustentvel.
Existe uma mirade de mecanismos de polticas pblicas em uso ao longo dos mais diversos
pases para incentivar o desenvolvimento de energias renovveis. Pode-se resumi-las nas
categorias abaixo:
Tarifas-prmio: adoo de um preo diferenciado e garantido para a comercializao de

energia eltrica limpa;
Cota para energias renovveis: estabelece uma cota mnima, ou participao mnima,
para a energia eltrica oriunda de fontes renovveis;
Subsdio direto: pagamento direto de parte ou todo custo para adoo de determinada
energia eltrica, bastante utilizada para incentivar a instalao de painis solares ou
sistemas de aquecimento de gua, por exemplo;
Abatimento, total ou parcial, de impostos sobre as taxas de juros advindas de

financiamentos em energia eltrica limpa;
Redues de impostos sobre venda, sobre energia eltrica e afim;
Emisso de certificados comercializveis para energia eltrica limpa: criao de mercado

para de certificados de energia eltrica limpa, tipicamente tendo um megawatt/hora como
unidade padro;
Crdito de impostos para produtores independentes em funo ou no da quantidade

produzida;
Cobrana lquida para produtores independentes: cobrada apenas a diferena entre o

produzido e entregue rede e o consumido;
Investimentos pblicos diretos ou incentivos financiamento;
Intervenincias pblicas em leiles e afins a ttulo de tornar mais atrativos os preos

praticados.
21
As polticas de incentivo, adotadas com bastante nfase pelos pases da Unio Europia, vem surtindo efeito gradual, porm
notvel. Segundo o relatrio do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) intitulado Global Trends in Green
Energy 2009, de toda a energia eltrica adicionada em 2009 na Unio Europia, 60% advinda de fontes renovveis. Nos
Estados Unidos, metade das fontes energticas instaladas no mesmo ano oriunda de fontes renovveis. Estima-se que os
investimentos em energias como a de biomassa, bicombustveis, hdrica, solar e elica totalizaram 162 bilhes de dlares em
2009. A capacidade de gerao de energia eltrica proveniente de fontes outras que no a nuclear, gs natural e carvo mineral,
representou, em 2009 uma potncia de 80 GW em todo o mundo. Desse montante, 31 GW correspondeu grandes hidreltricas
e o restante se obteve de demais fontes limpas, novamente segundo o Global Trends in Green Energy 2009.
O uso da biomassa oriunda de processos agrcolas, florestais e resduos municipais (biogs)

gera mundialmente estimados 54 GW de acordo com o Renewables 2010: Global Status
Report. O Grfico 19 abaixo relaciona a participao dos maiores players mundiais desse
setor, onde os maiores destaques pertencem aos Estados Unidos e Unio Europia.
Grfico 19 - Participao na energia eltrica de biomassa (54 GW no total)
O mesmo reporte indica um crescimento de 7% na gerao de energia eltrica

especificamente pelo biogs. O pas com a maior capacidade instalada em biogs, de 1,7
GW, a Alemanha, que detm aproximadamente 4.700 usinas. Os Estados Unidos, a
Inglaterra e a Itlia tambm detm capacidades expressivas instaladas em biogs, com
respectivos 790 MW, 680 MW e 220 MW. Alguns pases em desenvolvimento tambm
demonstram crescente interesse pelo combustvel. A Tailndia, por exemplo, detm
capacidade de 51 MW em biogs. A realizao do potencial energtico brasileiro encontrado
pelo presente estudo, de 311 MW, colocaria o pas como um dos maiores geradores desta
energia eltrica do mundo.
VIII.3. Fontes de Financiamento

Aps a prospeco do potencial de gerao de energia eltrica a partir dos aterros sanitrios,
vazadouros a cu aberto (lixes) e do esgotamento sanitrio utilizando como combustvel o
biogs, cabe elencar as linhas de financiamento disponveis no mercado - por meio de fundos
de investimento, programas de incentivos e outros - para incrementar o uso do biogs como
fonte de energia eltrica sustentvel.
Existem no Brasil oportunidades de financiamento voltadas para a gerao de energia
eltrica a partir de fontes renovveis que devem ser avaliadas quanto s vantagens e
desvantagens que apresentam. Existem tambm diferentes fontes de financiamento
internacionais para este setor. H principalmente para pases considerados desenvolvidos,
esforos notveis para contribuir com o incremento do uso de fontes renovveis nas matrizes
energticas de pases classificados como em desenvolvimento. Esta preocupao diz
respeito necessidade premente da reduo da utilizao do uso de combustveis fsseis
para gerao de energia eltrica, que tem seus custos de abatimento geralmente mais baixos
em pases em desenvolvimento.
Assim sendo, so listadas apresentadas abaixo as principais fontes de financiamento

nacionais e internacionais para o desenvolvimento de projetos de captao e uso de biogs
como fonte geradora de energia eltrica, com destaque para os aterros sanitrios22.
Fontes Nacionais: Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES);

Banco do Nordeste (BNB); Regime Especial de Incentivos para o Desenvolvimento da
Infraestrutura (REIDI); Fundo Nacional de Meio Ambiente (FNMA); Programa de
Cooperao Tcnica Eletrobrs / GTZ; Fundo Nacional sobre Mudana do Clima
(FNMC).
Fontes Internacionais: Banco Internacional de Desenvolvimento (BID); International

Utility Efficiency Partnerships, INC. (IUEP); Sustainable Energy Finance Initiative (SEFI);
E+Co.
Multilaterais: Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento; Global

Environment Facility (GEF); International Finance Corporation (IFC).
Existem diversas opes de fontes de financiamento para energias renovveis, onde se

enquadra o uso do biogs para gerao de energia eltrica. Estas abrangem: i) linhas de
financiamento com prazos e carncia alongados e/ou taxas abaixo das de mercado; ii)
programas de incentivo direto energias renovveis; iii) incentivos fiscais; iv) financiamentos
parciais, como no caso do mercado para os crditos de carbono; v) cooperaes tcnicas; vi)
patrocnio direto de projetos; e vii) participao societria para alavancagem e estruturao
de projetos.
A diversidade observada nas modalidades de financiamento se apresenta como vantagem
para empreendedores do setor, que encontram sobremaneira um mercado crescente e com
uma dinmica prpria, envolvendo fontes nacionais, internacionais, privadas e organismos
multilaterais. A maioria das fontes, entretanto, tende a privilegiar empreendimentos de grande
porte, principalmente pelos custos e escalas dos projetos envolvidos. Organismos
multilaterais como o BID, por exemplo, destacam apoio a projetos com algum envolvimento
do setor pblico, onde estratgias de longo prazo estejam envolvidas. Denota-se ainda que a
participao do investimento energtico brasileiro em fontes renovveis outras que a hdrica
tmida.
IX.
Concluses
O Relatrio publicado em 2007 pelo Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas

(IPCC) aponta a gerao de energia eltrica como sendo a principal atividade humana que
contribui para as emisses globais de gases de efeito estufa, representando 26% do total23.
Ademais, h a premente e crescente demanda por energia eltrica, especialmente em pases
como o Brasil, ainda em fase de desenvolvimento e enriquecimento.
22
O levantamento de fontes de financiamento no pretende esgotar a listagem das inmeras linhas cabveis, mas sim ilustr-las.
23
As demais fontes, em ordem decrescente, so as emisses da indstria (19,4%), as oriundas das perdas e queimadas de
florestas (17,4%), as geradas pela agricultura (13,5%) e finalmente pelos transportes (13,1%).
O atendimento dessa demanda por meio do biogs, subproduto da atividade humana, tornase, nesse contexto, importante para o aprimoramento da matriz energtica nacional com
recurso renovvel. Mesmo tendo uma matriz energtica limpa, a utilizao do combustvel
que brota, literalmente, do lixo deve ser incentivada24. Adicionalmente, uma vez que os
aterros e lixes com potencial encontram-se locados e operando, h possibilidade de se obter
representativa capacidade instalada em prazos relativamente curtos quando comparados
outras fontes.
Como forma de tornar tangvel o potencial energtico apresentado pelo biogs e tomando-se
como base que o consumo mdio de energia eltrica para fins residenciais no Brasil gira em
torno de 150 kWh por ms por pessoa, os 56 locais pesquisados gerariam energia eltrica
suficiente para abastecer quase um milho de habitantes (Empresa de Pesquisa Energtica,
2007). Adicionalmente, tm-se investimentos reduzidos em linhas de transmisso uma vez
que os locais de disposio de resduos encontram-se em sua maior parte prximos aos seus
centros geradores - que por sua vez demandam a energia eltrica de uso residencial.
Importante frisar que a gerao de energia eltrica por meio do biogs no alcanar volume
suficiente para substituir outras fontes de energia eltrica como a hdrica. Ademais, sua
explorao fundamentalmente uma medida paliativa a ser aplicada no curto e mdio prazo.
Tal medida paliativa dever ser, no longo prazo, substituda por outras fontes de energia
eltrica renovvel.
A adoo das premissas delineadas na Poltica Nacional de Resduos Slidos, tais como a
operacionalizao de sistemas de logstica reversa, recuperao de materiais, reciclagem e
principalmente a intensificao da prtica da compostagem, reduziro a quantidade de
resduos cujo destino final ser os aterros sanitrios25. Em concomitncia, reduz-se a
produo do combustvel biogs.
Independentemente das vantagens de se transformar o biogs em fonte de energia eltrica,
portanto, h de se compreender as cadeias maiores envolvidas: i) a ampla indstria de
gesto de resduos, que incorpora as estratgias de minimizao e reutilizao destes, bem
como a intensificao do uso de compostagem e de eficincia na captura de metano e sua
utilizao; e ii) a demanda por energia eltrica que precisa ser comedida ao invs de suprida
qualquer custo26.
24
A matriz energtica brasileira em sua maioria baseada nas fontes hdricas. Estas causam significativos impactos ao meio
ambiente atravs da modificao da vazo e caracterstica dos rios, alagamento de reas (muitas delas com florestas nativas),
bloqueio de corredores de biodiversidade, entre outros impactos geolgicos e afins, sem nem entrar na seara dos diversos
impactos sociais causados pelos reassentamentos involuntrios, alagamento de cemitrios, igrejas e outros. Os aproveitamentos
hdricos esto incorrendo cada vez mais em custos ambientas e sociais indiretos que concedem um limite prximo sua
explorao.
25
A prtica da compostagem para resduos orgnicos de origem urbana por meio de decomposio aerbia em menores escalas
ou por meio de decomposio anaerbia em biodigestores de maior escala resultam ainda na criao de hmus. A utilizao
desse adubo natural apresenta ainda uma alternativa ao uso de adubos e fertilizantes qumicos que causam inmeros prejuzos
ao meio ambiente (externalidades como a contaminao de cursos d'gua e etc.).
26
Torna-se ilustrativo lembrar que em 2001 o Brasil passou muito prximo da racionalizao forada de energia eltrica por
conta de um perodo mais severo de estiagem - provocando o "apago". Salvo em algumas regies do pas, o racionamento
forado foi, em grande parte, evitado devido ao uso mais racional da energia, motivado por campanhas para evitar o desperdcio.
A produo de energia eltrica em larga escala demanda planejamento de longo prazo e

geralmente incorre em elevados investimentos financeiros. A Tabela 7 abaixo traz um
comparativo entre as tipologias de gerao de energia eltrica renovvel.
Tabela 7 - Comparativo de custos de implantao por tipologia
Tipologia Energtica
R$ / MW
Usinas de biomassa tradicional (principalmente bagao) *
144
Pequena central hidreltrica (PCH) *
142
Usinas elicas *
131
Energia solar (painis de fotoclula) **
500
Biogs de vazadouros a cu aberto (lixes) ***
381
Biogs de aterros sanitrios ***
284
Biogs (mdia entre lixes e aterros sanitrios) ***
323
* EPE (Empresa de Pesquisa Energtica, vinculada ao Ministrio de Minas e Energia) - Dados referentes ao
Leilo de Fontes Alternativas de Energia Eltrica de 2010 (A-3 e Reserva), realizado dias 25 e 26 de agosto
de 2010 (http://www.epe.gov.br/leiloes/Paginas/default.aspx?CategoriaID=6695).
** Estimado pelos autores com base na literatura disponvel.
*** Dados oriundos da modelagem realizada pelo presente estudo.
Embora mais custosos do que usinas de biomassa tradicional, pequenas centrais

hidreltricas e usinas elicas, os projetos de gerao de energia eltrica pelo aproveitamento
do biogs detm uma vantagem intrnseca ao prprio combustvel: os locais de produo do
gs esto vocacionados para tal. No h uso alternativo do solo para os aterros (ao longo de
suas vidas teis, pelo menos), assim no se tem desapropriaes, reassentamentos e afins.
Importante notar que as modelagens realizadas pelo presente estudo consideraram as
receitas oriundas da comercializao da energia eltrica e tambm dos crditos de carbono.
Estes so fundamentais para a viabilizao econmica dos projetos analisados - frisa-se a
relao de complementaridade dos crditos de carbono e sua posio como o fiel da balana
entre retornos do investimento positivos ou no.
Ao deter posio de fiel da balana, os crditos de carbono devem ser analisados com o
devido cuidado devido s incertezas quanto forma de continuao do Protocolo de Quioto,
sob o qual abriga-se o principal mecanismo mundial de transao dos crditos de carbono, o
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL).
Transcendendo o mrito puramente financeiro, os projetos de recuperao e queima de
biogs detm a capacidade de promover melhorias ambientais significativas nos lixes em
que forem instalados sem incorrer em investimentos pblicos de mesma magnitude em
contrapartida. A comercializao dos crditos de carbono, para alm de evitar a emisso de
gases de efeito estufa e mitigar, assim, o efeito negativo das mudanas climticas, produzir
externalidades positivas e deve, portanto ser incentivado27.
27
Investimentos em saneamento bsico, do qual a disposio de resduos parte integrante, tendem a internalizar ao menos
algumas das externalidades ambientais e sociais, gerando ganhos lquidos para a sociedade. Evidncia disso est em uma
Sob a tica equivalente, a implantao de sistemas de gerao e transmisso de energia

eltrica em aterros sanitrios recomendada dada sua viabilidade econmica atrativa e
relativa facilidade de adio de expressivos megawatts de potncia prximos aos locais de
alto consumo.
X.
Recomendaes
Os investimentos em energia renovvel apresentam, em sua maioria, custos superiores aos

necessrios para a adoo de fontes tradicionais. No obstante, invariavelmente as energias
renovveis trazem consigo externalidades positivas, tais como a mitigao das mudanas
climticas pela queima do metano contido no biogs e da motivao de melhorias ambientais
e sociais em lixes quando estes passam a implementar projetos de certificao de crditos
de carbono.
Adicionalmente, investimentos na gerao de energia eltrica que se utiliza do biogs como
fonte combustvel apresentaram-se como viveis economicamente sob as premissas da
modelagem ora realizada. Nesse contexto, incentivos pblicos para a elaborao e
implantao de projetos de recuperao e queima de biogs so justificveis sob a tica do
desenvolvimento sustentvel.
A internalizao de custos socioambientais de responsabilidade genuinamente pblica, no
sendo diferente para o setor de destinao de resduos slidos municipais. Reconhecendo-se
o papel decisivo do Estado na criao de plataformas de tomada de deciso sobre suas
preferncias, assim como no planejamento e estmulo a prticas desejveis, tem-se a
necessidade de adoo de agenda positiva para o setor, reconhecendo-se as diversas
interfaces atuantes e abordadas ao longo do presente estudo28.
Assim sendo, a aprovao da Poltica Nacional de Resduos Slidos dever motivar a criao
de uma agenda positiva para o incentivo : i) adaptao de aterros sanitrios em usinas
geradoras de energia eltrica; e ii) promoo de significativas melhorias ambientais em
vazadouros a cu aberto (lixes) via implementao de projetos de crditos de carbono.
Para a realizao de tal agenda positiva, necessita-se estabelecer, sob a gide da Poltica
Nacional de Resduos Slidos:
Arcabouo de criao de Programa de Parceria Pblico-Privada (PPP) para o Incentivo

Produo de Energia eltrica pelo Biogs e Mitigao das Mudanas Climticas;
avaliao de custos e benefcios realizada pela Organizao Mundial da Sade (OMS, 2004) para a Amrica Latina, que
concluiu que para cada dlar investido em saneamento na regio, ganhos de mais de 13 mil dlares ocorreriam.
Parte significativa desse ganho se d na forma de empregos. O Brasil j emprega, segundo a Organizao Internacional do
Trabalho (OIT), cerca de meio milho de trabalhadores na reciclagem ou reaproveitamento de materiais, constituindo-se assim o
emprego "verde" de maior representatividade. Ainda segundo a OIT e o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
(PNUMA), a reciclagem a rea mais promissora no pas para empregos em setores ambientalmente corretos, desde que se
atendam as condies de trabalho com remunerao, segurana e salubridade adequadas.
28
Recomenda-se a realizao de estudo de custo-benefcio estendido para a mensurao pecuniria das externalidades
geradas pelos depsitos de resduos inadequados. Sob evidncia anedota relativa aos altos custos sociais e ambientais, estimase que os ganhos com sua internalizao podem por si financiar os deltas de viabilidade encontradas no presente estudo.
Delineamento das bases da PPP de forma a conceder tanto ao poder pblico quanto ao
empreendedor maiores graus de confiabilidade nos seus respectivos clculos de
viabilidade;
Concesso de incentivos econmicos sob a forma de instrumento que viabilize a atrao

do capital privado. Pode-se estabelecer mecanismos de gatilho para que, acima de certo
patamar de receitas, ela passe a ser compartilhada com o titular do local de disposio e
abaixo de certo patamar a partilha no ocorra. Vislumbra-se, ainda, a implantao de
mecanismo escalonado de partilha;
Homogeneizao das legislaes ambientais, considerando o local de disposio de

resduos e a usina de produo de energia eltrica de forma holstica;
Promoo de articulao entre os poderes, entes federativos e setores privados.
Independentemente da poltica pblica que possa vir a ser adotada para o incentivo da
utilizao do biogs, torna-se fundamental repensar o papel da demanda pela energia
eltrica, e no apenas da sua oferta. O custo da energia eltrica deveria, como forma de se
internalizar as externalidades ambientais e sociais geradas, refletir o real custo para a
sociedade das opes energticas utilizadas29.
29
Como exemplo, ter-se-ia o custo do aquecimento global na energia advinda de termeltricas a carvo mineral; de
desertificao e desmatamento no custo da energia por carvo vegetal; alagamentos e interferncias nos fluxos de vazo dos
rios na energia hdrica e etc. Leiles de energia poderiam, assim, refletir alguns critrios de impacto ambiental como forma de
incentivar o uso racional da energia.

Estudo Sobre o Potencial de Geração de Energia A Partir de Resíduos de Saneamento (Lixo, Esgoto), Visando Incrementar o Uso de Biogás Como Fonte Alternativa de Energia Renovável

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Estudo Sobre o Potencial de Geração de Energia A Partir de Resíduos de Saneamento (Lixo, Esgoto), Visando Incrementar o Uso de Biogás Como Fonte Alternativa de Energia Renovável

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Estudo sobre o Potencial de Gerao de Energia a partir de Resduos

de Saneamento (lixo, esgoto), visando incrementar o uso

Estudo sobre o Potencial de Gerao de Energia a partir de Resduos

Produto 6 Resumo Executivo

Estudo sobre o Potencial de Gerao de Energia a

Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - PNUD

Ministrio do Meio Ambiente - MMA

Estudo sobre o Potencial de Gerao de Energia a partir de Resduos

Gerao de energia eltrica a partir de biogs ..........................2

Biogs Gerado pelo Tratamento de Esgoto ...................................3

Seleo do Universo de Pesquisa ..................................................6

Visitas Tcnicas ..............................................................................8

Mtodo adotado para clculo do potencial de gerao de biogs .9

Resultados da Pesquisa .................................................................9

VII.1.1. Resultados da pesquisa ............................................................... 10

Potencial de Gerao de Energia Eltrica pelo Biogs ............... 11

Modelagem de Viabilidade Econmica ........................................ 12

VII.3.1. Investimentos ............................................................................... 13

Anlise de Viabilidade Econmica para os Locais Pesquisados 16

VII.4.1. Resultados agregados dos 56 locais ........................................... 16

Mecanismos de Polticas Pblicas........................................... 29

Estudo sobre o Potencial de Gerao de Energia a partir de Resduos

VIII.1.6. Partilha da receita oriunda da comercializao dos crditos de

Contexto das Polticas Pblicas................................................... 37

Fontes de Financiamento ............................................................ 38

Estudo sobre o Potencial de Gerao de Energia a partir de Resduos

Estudo sobre o Potencial de Gerao de Energia a partir de Resduos

Estudo sobre o Potencial de Gerao de Energia a partir de Resduos

Estudo sobre o Potencial de Gerao de Energia a partir de Resduos

Combustvel fssil: Denominao dada a restos orgnicos, utilizados

Estudo sobre o Potencial de Gerao de Energia a partir de Resduos

Lixiviado: o resultado da percolao de gua, atravs da massa de

Estudo sobre o Potencial de Gerao de Energia a partir de Resduos

Planos de Resduos Slidos: O Plano Nacional de Resduos Slidos a ser

Estudo sobre o Potencial de Gerao de Energia a partir de Resduos

Usina de Beneficiamento: Local para processamento adicional dos produtos

Estudo sobre o Potencial de Gerao de Energia a partir de Resduos

e sim atravs de colocao privada; alm disso, empresas tipicamente

O Brasil se destaca no cenrio internacional como um importante ator ligado ao Mecanismo

O objetivo do estudo quantificar o potencial de gerao de energia eltrica proveniente de

Gerao de energia eltrica a partir de biogs

No Brasil, por conta da matriz energtica estar fundamentada na energia hdrica, no se

Nesse contexto, incentivos pblicos para a elaborao e implantao de projetos de

Explorar diretamente a utilizao desses resduos na atividade de gerao de eletricidade

Para a produo de eletricidade em uma usina trmica movida a biogs, tanto a

Potencial de Gerao de Energia a partir da gerao

IV.1. Biogs Gerado pelo Tratamento de Esgoto

produzido em estaes de tratamento de esgotos. Como recurso renovvel, o uso do biogs

eficincia do processo, com concomitante reduo de custos de instalao e possibilidade de

Alternativas para Deposio de Resduos Slidos em

O estudo relata a situao atual da deposio de resduos slidos em pequenos municpios

Racionalizao do uso de mquinas e equipamentos para operao, garantindo

Rateio dos custos de instalao e operao entre municpios;

Viabilidade de adeso dos municpios que ainda depositam os resduos em lixes,

Facilidade na obteno de recursos e a universalizao dos servios;

Viabilizao econmica de se instalar um projeto de captura, queima e gerao de

Para garantir o sucesso de um consrcio visando o compartilhamento de solues a

Metodologia para Anlise do Potencial de Gerao de

VI.1. Seleo do Universo de Pesquisa

Municpios pertencentes a Regies Metropolitanas ou Aglomerados Urbanos;

Populao superior a 200 mil habitantes;

Volume de resduos suficiente para gerar, no mnimo, 300 kWh de energia;

Potencial de produo de biogs por um perodo de dez a quinze anos.