LOGISTICA I

MERCOSUR
El Mercado Comn del Sur (Mercosur) es un bloque subregional integrado por Argentina,
Brasil, Paraguay (en proceso de reincorporacin), Uruguay y Venezuela. Tiene como pases
asociados a Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Per. Y como pases observadores tiene a
Nueva Zelanda y Mxico
Fue creado el 26 de marzo de 1991 con la firma del Tratado de Asuncin, aunque los
antecedentes de la integracin regional se remontan al 30 de noviembre de 1985, fecha de la
Declaracin de Foz de Iguaz, que sell un acuerdo de integracin bilateral entre Argentina y
Brasil. A su vez, su existencia como persona jurdica de Derecho Internacional fue decidida en
el Protocolo de Ouro Preto, firmado el 16 de diciembre de 1994, que entr en vigor el 15 de
diciembre de 1995. El Protocolo de Ouro Preto estableci un arancel externo comn, y desde
1999 existe una zona libre de aranceles entre sus integrantes, aunque exceptuando a una serie de
productos, entre ellos el azcar.
El Mercosur se basa en una Carta Democrtica que no permite la pertenencia al bloque de
pases no democrticos, estableci una zona de libre comercio y acuerdos de arancel comn, as
como diversos mecanismos de complementacin productiva y de integracin econmica, social
y cultural, incluyendo la libre circulacin de los ciudadanos del bloque. Los idiomas oficiales
del Mercosur segn el artculo 46 del Protocolo de Ouro Preto son el espaol y el portugus y el
guaran.
Es considerado como una potencia econmica, con un PIB de 4,58 billones de dlares, lo que
representa el 82,3 % del PBI total de toda Sudamrica. Cubre un territorio de casi 13 millones
de kilmetros cuadrados y cuenta con ms de 275 millones de habitantes (cerca del 70 % de
Amrica del Sur). Siete de cada diez sudamericanos son ciudadanos del Mercosur.
Por otro lado, el Mercosur se constituye como el rea econmica y plataforma industrial, ms
dinmica, competitiva y desarrollada, no solo de Latinoamrica, sino de todo el hemisferio sur.
Est considerado como el cuarto bloque econmico del mundo, en importancia y volumen de
negocios, y la quinta economa mundial, si se considera el PIB nominal producido por todo el
bloque. Adems de la importancia econmica que representa el Mercosur en toda Amrica
Latina, ste, conlleva una relevancia geopoltica de gran magnitud, ya que dos de sus miembros,
Argentina y Brasil, son miembros del exclusivo G-20.

LOGISTICA I

Historia

El 30 de noviembre de 1985 los presidentes de Argentina y Brasil, Ral Alfonsn y Jos

Sarney respectivamente, suscribieron la Declaracin de Foz de Iguaz, piedra basal del
Mercosur. En 2004, Argentina y Brasil resolvieron
conjuntamente que el 30 de noviembre se celebrara
el Da de la Amistad Argentino-Brasilea.

El 29 de julio de 1986 se firm el Acta para la

Integracin Argentina-Brasilea. Mediante este
instrumento

se

estableci

el

programa

de

Intercambio y Cooperacin Econmica, entre

Argentina y Brasil (PICE), fundado en los
principios de gradualidad, flexibilidad, simetra,
equilibrio, tratamiento preferencial frente a terceros
mercados, armonizacin progresiva de polticas, y
participacin del sector empresario. El ncleo del PICE fueron los protocolos
sectoriales en aspectos claves.

El 6 de abril de 1988 se firm el Acta de Alvorada, mediante el cual Uruguay se suma al

proceso de integracin regional.

El 29 de noviembre de 1988 se celebr el Tratado de Integracin, Cooperacin y

Desarrollo. El tratado fij un plazo de 10 aos para la remocin gradual de las
asimetras.

El 6 de julio de 1990 se firm el Acta de Buenos Aires, acelerando el cronograma de

integracin y fijando la fecha de 31 de diciembre de 1994 para conformar el mercado
comn.

El 26 de marzo de 1991, Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay firmaron el Tratado de

Asuncin, que adopt el nombre Mercosur, le dio una estructura institucional bsica y
estableci un rea de libre comercio.

En junio de 1992, en Las Leas, se estableci el cronograma definitivo hacia la

constitucin del mercado comn.

LOGISTICA I

El

17

de

firm el Protocolo de Ouro

diciembre

de 1994 se

Preto, que puso en marcha el

Mercosur.

El 26 de marzo de 2001, en ocasin de la celebracin del X Aniversario del Tratado de

Asuncin (1991-2001), bajo la direccin del primer Secretario Argentino Lic. Santiago
Gonzlez Cravino, se iz por primera vez la bandera de MERCOSUR en su sede en
Montevideo.

El 4 de julio de 2006 se suscribi el Protocolo de Adhesin de Venezuela al Mercosur

mediante el cual Venezuela se constituy como Estado parte. La formalizacin del
ingreso de Venezuela al Mercosur se vio demorada hasta 2012 por la falta de la
ratificacin del Protocolo por el Congreso paraguayo.

El 22 de junio de 2012, como respuesta al golpe de Estado legal que removi al

presidente de Paraguay, Brasil sugiri expulsar a Paraguay del bloque, mientras que
Argentina retir su embajador de Asuncin. Finalmente, Paraguay fue suspendido tanto
del Mercosur como de la Unasur.

El 28 de junio de 2012 se decret la suspensin de Paraguay en la injerencia de las

decisiones del Mercosur hasta que fueran efectuadas las elecciones democrticas
programadas para abril del 2013.

30 de julio de 2012, con Paraguay suspendido, los restantes tres pases aprobaron el
ingreso de Venezuela al bloque, que se concret al el 12 de agosto de ese mismo ao. 19
El 18 de diciembre de 2013, el Congreso de Paraguay ratific el Protocolo de
incorporacin de Venezuela al Mercosur.

El 7 de diciembre de 2012, el presidente boliviano, Evo Morales, firm un protocolo

orientado a la adhesin de su pas a la membresa plena en el bloque.

El 13 de julio de 2013 se levant la suspensin que haba sido aplicada a Paraguay en

cumplimiento del Protocolo de Ushuaia, sobre el compromiso democrtico. Sin
embargo, el actual gobierno de Paraguay haba rechazado su re-incorporacin al bloque
hasta tanto no se encontrara una forma jurdica para ingreso de Venezuela al Mercosur,
de acuerdo con el derecho internacional. En diciembre, con la aceptacin del ingreso de

LOGISTICA I

Venezuela,

por

parte

paraguayo, Paraguay se re-

del

congreso

incorpor de forma total al bloque.

RGANOS
La estructura institucional del Mercosur est integrada por diversos rganos, grupos, comisiones
y reuniones. En el organigrama se destacan tres rganos decisorios de gran importancia: el
Consejo Mercado Comn (CMC), rgano superior del bloque; el Grupo Mercado Comn
(GMC), rgano ejecutivo del bloque; y la Comisin de Comercio del Mercosur (CCM), rgano
comercial-aduanero del bloque. A ellos se suman otros rganos de gran importancia y mximo
nivel como el Parlamento del Mercosur (PM), rgano legislativo del bloque; la Secretara del
Mercosur (SM), instancia permanente de coordinacin administrativa; el Tribunal Permanente
de Revisin del Mercosur (TPR), rgano judicial; el Tribunal Administrativo Laboral (TAL); el
Foro Consultivo Econmico-Social (FCES), rgano de participacin de la sociedad civil; y el
Centro Mercosur de Promocin de Estado de Derecho (CMPED). Fuera de la estructura
institucional del bloque debe considerarse tambin las Cumbres de Jefes de Estado del
Mercosur, que realizan declaraciones de valor normativo.

ECONOMA
La economa del

bloque

diversa, posee las

tres

ricas, extensas y

pobladas

Sudamrica;

Paulo,

So

es

muy

urbes

ms
de

Buenos

Aires y Ro de

Janeiro.

La

consolidacin del

Mercosur permiti

LOGISTICA I

el libre comercio y la
personas

entre

esas

grandes

libre

circulacin

de

metrpolis. Hoy, unidas, forman el

mayor parque industrial y mayor centro econmico-financiero de Latinoamrica y de todo el

Hemisferio Sur del planeta.
El Mercosur es el mayor productor de alimentos en el mundo, controla las mayores reservas
energticas, minerales, naturales, de recursos hdricos y de petrleo del planeta; posee tambin
la selva tropical ms grande del planeta, la selva amaznica. Adems, la economa del Mercosur
es fuertemente industrializada, con empresas de diversos sectores que producen los ms
diversos artculos; muchos de ellos con su propia tecnologa como: placas de acero,
electrodomsticos, medicamentos, aviones, armas y productos de defensa, ordenadores, coches,
energa, barcos, alimentos, bebidas, piezas, productos electrnicos, entre otros. El Mercosur
tambin posee las dos empresas petroleras ms grandes de Latinoamrica, Petrobrs y PDVSA;
un sector financiero altamente desarrollado, con varios bancos y entidades financieras actuando
dentro del bloque, como el Banco de Brasil, Ita, Bradesco, Caixa Econmica Federal (los
cuatro brasileos y mayores de Latinoamrica), Banco de Venezuela, Banco de la Nacin
Argentina, entre otros.

Argentina es uno de los mayores exportadores de carne en el mundo y es el primer productor

mundial de girasol, yerba mate, limones, y aceite de soja, segundo en miel y manzanas, el ms
grande productor de trigo y lana en Latinoamrica, entre otros cultivos. Es el mayor productor
de vino en Amrica Latina, quinto en el mundo, y el principal productor de biodisel a nivel
global. La produccin de gas natural y petrleo son importantes tambin. El Yacimiento Aguilar,
en la provincia de Jujuy, es la mayor concentracin de minerales de plomo y cinc de
Sudamrica, y el Bajo de la Alumbrera en la provincia de Catamarca, es uno de los yacimientos
para la extraccin ms grandes de oro y cobre en Amrica Latina, siendo la Argentina el dcimo
tercer mayor productor de oro del mundo. Posee la tercera reserva de gas ms grande del
planeta. Argentina es el ms importante productor de software de la regin y ocupa el segundo
puesto en Sudamrica en cuanto a fabricacin de autopartes, despus de Brasil, siendo adems
el vigsimo mayor fabricante de automviles en el mundo.
Brasil es el mayor productor mundial de hierro y manganeso, adems de tener la ms grande
produccin de algodn, naranja, etanol, carne bovina y carne de pollo. Las exportaciones
brasileas (201.9 millones de dlares) se encuentran entre las veinte ms grandes del mundo. Es
el mayor productor de caf mundial y el primer productor de equipos militares, televisores,

LOGISTICA I

semiconductores,
automviles

aviones

celulares,
en

computadoras,

Sudamrica. La Bovespa en So

Paulo es la dcima segunda mayor bolsa de valores (en valores de mercado) del mundo.
Las asimetras entre las economas de Argentina y Brasil con respecto del resto del bloque han
sido motivo de queja de Uruguay y Paraguay, quienes se ven en desventaja frente a los socios
econmicamente ms grandes, criticando el tutelaje que ejercen los primeros sobre el Mercosur.
BANCO DEL SUR

Los presidentes de Argentina, Brasil, Bolivia, Ecuador, Paraguay, Uruguay y Venezuela en la

fundacin del Banco del Sur.
El Banco del Sur es un fondo monetario cuyo convenio constitutivo fue firmando el 26 de
septiembre de 2009. Es el resultado de una idea argentina que se le propone al presidente de
Brasil a fines de 2002, en la que trabajaron los ministros de economa y los Bancos Centrales de
ambos pases. En la cumbre de Asuncin se invit a participar del proyecto a los presidentes de
las naciones integrantes del Mercosur. Se han constituido como parte del Banco del Sur:
Argentina, Brasil, Bolivia, Ecuador, Paraguay, Uruguay y Venezuela. Su sede est en Caracas.
ACUERDOS CON PASES O BLOQUES REGIONALES
Tratado de libre comercio con la Comunidad Andina
El 16 de abril de 1998 el Mercosur y la Comunidad Andina de Naciones firmaron un Acuerdo
Marco para la creacin de la Zona del libre comercio. Este acuerdo contemplaba la negociacin
del rea de libre comercio en dos etapas: en la primera, hasta el 30 de septiembre de 1998, la
negociacin de un acuerdo de preferencias arancelarias y en la segunda, entre el 1 de octubre de
1998 y el 31 de diciembre de 1999, un acuerdo de libre comercio.
Las negociaciones del acuerdo de preferencias arancelarias
entre los dos bloques comenzaron en junio de 1998. Sin
embargo, en el ao 1999, a solicitud del Brasil, se acord la
apertura de dos procesos de negociacin de acuerdos de
preferencias: uno, en el cual los pases de la Comunidad
Andina negociaran nicamente con Brasil y el otro, en el que los pases de la Comunidad
Andina negociaran con Argentina, Paraguay y Uruguay. Las negociaciones entre Brasil y la

LOGISTICA I

Comunidad

Andina

de 1999 y el 12 de agosto del

concluyeron el 3 de julio
mismo ao se firm el Acuerdo

entre Brasil y Colombia, Ecuador, Per y Venezuela, protocolizado en la Aladi como Acuerdo
de Complementacin Econmica N 39, que entr en vigor el 16 de agosto de 1999.
Mientras tanto, Argentina y Colombia, Ecuador, Per y Venezuela suscribieron el 29 de junio de
2000 un acuerdo de preferencias arancelarias registrado en Aladi como Acuerdo de
Complementacin Econmica N 48 que, de acuerdo con el artculo 22 del Acuerdo, entr en
vigor el 1 de agosto de 2000. Ambos acuerdos podan ser renovados por acuerdo entre las partes
signatarias y seran reemplazados una vez vigentes los acuerdos para la creacin de un rea de
libre comercio.
La segunda etapa de negociaciones para la creacin de una zona de libre comercio entre el
Mercosur y la Comunidad Andina comenz en abril de 2001. En este sentido, el 6 de diciembre
de 2002 los Estados partes del Mercosur y los pases miembros de la Comunidad Andina
firmaron un acuerdo marco para la conformacin de una zona de libre comercio que fue
protocolizado en la Aladi como Acuerdo de Complementacin Econmica N 56. Por medio de
este acuerdo los pases de la Comunidad Andina y de Mercosur reiteraron su decisin de
conformar un rea de libre comercio antes del 31 de diciembre de 2003. Tambin sealaron que
el Acuerdo de Complementacin Econmica N 36 entre Bolivia y el Mercosur (suscrito el 17
de diciembre de 1996) seguira vigente.
En cumplimiento de los compromisos contrados en el Acuerdo de Complementacin
Econmica N 56, el Mercosur y la Comunidad Andina firmaron el Acuerdo de
Complementacin Econmica N 59 el 18 de octubre de 2004. El objetivo de este acuerdo fue
formar un rea de libre comercio mediante la expansin y diversificacin del intercambio
comercial y la eliminacin de las restricciones arancelarias y no arancelarias que afecten al
comercio recproco. Per, por su parte, concluy negociaciones de un tratado de libre comercio
con el Mercosur el 25 de agosto de 2003. El acuerdo fue firmado el 30 de noviembre de 2005 y
protocolizado en Aladi como Acuerdo de Complementacin Econmica N 58.
Segn Aladi el acuerdo entr en vigor:

El 5 de enero de 2005 entre Venezuela y Uruguay y entre Venezuela y Argentina;

El 1 de febrero de 2005 entre Colombia y Uruguay y entre Colombia y Argentina; entre

Colombia y Brasil y entre Venezuela y Brasil

LOGISTICA I

El 1 de abril de

Argentina, y entre Brasil y

2005 entre Ecuador y

Uruguay;

El 19 de abril de 2005 entre Colombia, Ecuador y Venezuela.

El artculo 40 del Acuerdo establece que la administracin y evaluacin del mismo est a cargo
de una Comisin Administradora integrada por el Grupo Mercado Comn del Mercosur y el
consejo del mercado comn como representantes de los pases miembros de la Comunidad
Andina signatarios del Acuerdo. La Comisin se rene en sesiones ordinarias por lo menos una
vez al ao.48
Tratado de libre comercio con Israel
Los presidentes firmaron el 16 de diciembre de 2007, durante la Cumbre en Montevideo un
Tratado de libre comercio con Israel. El acuerdo con Israel, fue el primer TLC que el Mercosur
firma desde su fundacin en 1991, tras una negociacin de dos aos. 49 Es el primer tratado que
firma el Mercosur en bloque con otro pas. Esta es una negociacin que demor tiempo en
llevarse adelante, pero que culmin felizmente, dijo en conferencia de prensa el canciller
uruguayo, Reinaldo Gargano.50
La alianza comercial cubre el 90 % del comercio, con un calendario de desgravaciones
arancelarias progresivas de cuatro fases (inmediata, a 4, 8 y 10 aos). Estos aranceles se
eliminarn a los diez aos para los productos agrcolas e industriales.
El volumen de intercambios entre estos socios, MercosurIsrael, ser en torno a los 47.000
millones de dlares. Los principales productos que el bloque sudamericano exporta a Israel son
granos y cereales, bienes de capital y calzado, mientras que Israel le provee de agroqumicos,
software y productos tecnolgicos.51 Se espera que este acuerdo sea beneficioso para ambas
partes, que permita a los exportadores del Mercosur incrementar sus ventas ahora limitadas por
la desventaja comparativa que representan los compromisos de Israel con otras naciones. 52
El 31 de julio de 2012 se decidi formalmente el ingreso de Venezuela como miembro pleno del
bloque, el cual se har efectivo a partir del 12 de agosto. El pas caribeo tendr 270 das para
analizar el tratado y deber ser el Mercosur el que consulte a Israel sobre su disposicin para
negociar, en el marco del TLC, con la Repblica Bolivariana de Venezuela. 51
Tratado de libre comercio con Egipto

LOGISTICA I

En enero de 2004 el
propuesta de Egipto para negociar

Mercosur

recibi

una

un tratado de libre comercio,

tomando como base las conversaciones mantenidas durante la Reunin del G20 (Pases en
desarrollo) paralela a la 5. Conferencia Ministerial de la OMC de Cancn, Mxico celebrada en
septiembre de 2003. En la XXVI reunin ordinaria del Consejo Mercado Comn se firm un
acuerdo marco entre Mercosur y la Repblica rabe de Egipto. Este acuerdo marco fue
incorporado en la Decisin N 16/04 del Consejo Mercado Comn. El acuerdo prevea la
negociacin de una zona de libre comercio, con una etapa inicial consistente en la negociacin
de un acuerdo de preferencias fijas.
La segunda ronda de negociaciones se realiz en Montevideo, Uruguay en noviembre de 2009.
La tercera ronda de negociaciones tuvo lugar en El Cairo entre el 9 y 11 de marzo de 2010. El 2
de agosto de 2010 el Mercosur suscribi un tratado de libre comercio con Egipto en el marco de
la XXXIX Reunin del Consejo Mercado Comn y Cumbre de Jefas y Jefes de Estado del
Mercosur y Estados Asociados celebrada en la ciudad de San Juan. El acuerdo fue suscrito por
el ministro de Comercio de Egipto, Rachid Mohamed Rachid, y el canciller argentino, Hctor
Timerman, y prev la liberacin gradual de los aranceles para ms del 90 % del comercio entre
ambas partes en un plazo de diez aos.53 54
Venezuela deber integrarse al convenio dado su cambio de estatus a miembro pleno.
Tratado de libre comercio con Palestina
El 20 de diciembre de 2011, durante la cumbre en Montevideo, los cancilleres de los cuatro
pases miembros plenos en conjunto con Riyad Al Maliki (ministro de Relaciones Exteriores
palestino) firmaron un tratado de libre comercio con la Autoridad Nacional Palestina.55 56
Acuerdo de complementacin econmica con Chile
El Acuerdo de complementacin econmica entre el Mercosur y Chile fue firmado en Potrero
de los Funes, Argentina, el 25 de junio de 1996. El acuerdo fue suscrito en el marco de la
ALADI como el Acuerdo de alcance parcial de complementacin econmica N 35. El AAPCE
35 entr en vigor el 1 de octubre de 1996. Chile y el Mercosur decidieron profundizar el
acuerdo comercial vigente en materia de servicios. A tales efectos, se reunieron el 14 de junio de
2007. Chile y Uruguay se reunieron el 10 de setiembre de 2007 para profundizar relaciones
entre ambos en cuanto a esta materia. El 1 de julio de 2008, luego de once rondas de
negociacin, Chile y el Mercosur finalizaron negociaciones de comercio de servicios. 57

LOGISTICA I

Acuerdo

de

complementacin

econmica con Mxico

Durante la Cumbre de Presidentes del Mercosur celebrada el 5 de julio de 2002 en Buenos
Aires, los cancilleres de los Estados Partes del Mercosur y el Secretario de Economa de Mxico
firmaron un Acuerdo de complementacin econmica. El Acuerdo tena por objeto crear un
rea de Libre Comercio y establecer un marco jurdico y normativo que permitiese establecer
reglas claras para el comercio de bienes y servicios entre las partes, as como la promocin de
inversiones entre Mxico y los socios del bloque.
El Acuerdo comprende los celebrados o que se celebren entre Mxico y ese bloque, as como los
de carcter bilateral entre Mxico y cada uno de los pases miembros; por tanto, mantiene los
avances logrados en los Acuerdos suscritos por Mxico con Argentina, Brasil, Paraguay y
Uruguay, as como el Acuerdo entre Mxico y el Mercosur para el sector automotor y posibilita
la conduccin de negociaciones futuras, a fin de ampliar y profundizar los acuerdos, de
conformidad con los intereses de cada uno de los pases participantes, sin cerrar la posibilidad
de efectuar negociaciones del bloque con Mxico.
Con base en este Acuerdo, Mxico y Uruguay suscribieron un Tratado de Libre Comercio
durante la XIII Cumbre Iberoamericana el 15 de noviembre de 2003 en Santa Cruz de la Sierra,
Bolivia. Estn en proceso las negociaciones para la ampliacin de los Acuerdos de
Complementacin Econmica 6, con Argentina y 53, con Brasil.
Asimismo se concert el Acuerdo de complementacin econmica 55 sobre el Sector
Automotor entre Mxico y los pases miembros de Mercosur, en el que se negociaron cupos
anuales bilaterales para la importacin, libre de aranceles, de automviles entre Mxico y
Argentina, Brasil y Uruguay. Este Acuerdo previ el libre comercio de automviles a partir de
2006.58
Acuerdo de complementacin econmica con Cuba
El 20 de julio de 2006 en Crdoba se firm un Acuerdo de alcance parcial de complementacin
econmica entre el Mercosur y Cuba. En el acuerdo se acordaron preferencias arancelarias para
determinados productos y un cronograma a los efectos de implementar el Programa de
Liberacin Comercial.59 Cuba haba solicitado la negociacin de este acuerdo en 2003, pero el
inicio de las tratativas se demor por resistencias de parte del gobierno uruguayo de la poca. 60
Acuerdo preferencial de comercio con India

LOGISTICA I

El 17 de junio de 2003 el
un acuerdo marco en Asuncin. El

Mercosur e India firmaron

25 de enero de 2004 se firm el

acuerdo preferencial de comercio, en el marco de una visita a India realizada por el presidente
de Brasil, Luiz Inacio Lula da Silva. El acuerdo establece la anulacin de las tarifas arancelarias
para unos 900 productos, aunque la lista definitiva an no ha sido aprobada y se negociar en
los prximos meses.
En virtud del acuerdo India dio acceso preferencial a unos 450 bienes provenientes del
Mercosur. En contrapartida, el Mercosur abri su mercado a unos 452 productos indios. El
acuerdo entr a regir el 1 de junio de 2009. Este acuerdo fue el segundo que la India aprob
para estrechar relaciones comerciales con pases de Latinoamrica. El primero consisti en un
denominado Acuerdo de Alcance Parcial firmado el 23 de noviembre de 2003 con Chile. 61
Acuerdo preferencial de comercio con la Unin Aduanera de frica Austral (SACU)
En diciembre de 2000 el Mercosur suscribi un acuerdo para la creacin de un rea de libre
comercio con la Unin Aduanera de frica Austral (SACU). Este acuerdo marco cre un
comit negociador que procurara el establecimiento de un tratado de libre comercio. En
diciembre de 2004 el Mercosur y la Unin Aduanera de frica Austral suscribieron un acuerdo
de comercio preferencial. En conjuncin con el acuerdo, los pases emitieron un entendimiento
sobre la conclusin del acuerdo de comercio preferencial, manifestaron su satisfaccin por
haber completado este acuerdo y reafirmaron su compromiso de continuar negociaciones y
ampliar la cooperacin bilateral tendiente a facilitar la implementacin del acuerdo. Los
ministros ordenaron comenzar estas negociaciones tan pronto como fuera posible y previeron
protocolos adicionales al acuerdo en el rea de aduanas y el sector automotor.
Las negociaciones continuaron, con la realizacin una reunin en mayo de 2005. En la dcima
reunin, llevada a cabo en Sudfrica en agosto de 2006, las partes coincidieron en la
importancia de concluir la fase de negociaciones. El 15 de diciembre de 2008 los ministros del
Mercosur firmaron el Acuerdo de Preferencias Fijas con la Unin Aduanera de frica Austral.
Por su parte, los ministros de SACU lo rubricaron el 3 de abril de 2009 en Maseru, capital del
Reino de Lesoto.
El acuerdo prev la reduccin de los aranceles en el comercio bilateral y abarca 8 lmites que
tendrn una cada de 10 %, 25 %, 50 % y 100 % en las alcuotas de importacin aplicadas de
lado a lado. El acuerdo entrar en vigor solo despus de que los parlamentos de los nueve pases
envueltos aprueben el texto.62

LOGISTICA I

En diciembre de 2009 en
India y los pases de la Unin

Ginebra
Aduanera

el
del

Mercosur,
frica

Austral

comenzaron a explorar medios para lograr una mayor integracin comercial. El objetivo es
mejorar el comercio a partir de una negociacin triangular entre regiones que son
complementarias en algunos productos y competitivas en otros. 63
Acuerdo comercial Mercosur- Unin Europea
En la actualidad se est avanzando con la concrecin de un acuerdo comercial entre ambos
bloques. Este acuerdo comenz a negociarse en 1999, pero tras varios aos, las negociaciones se
reabrieron en 2013.64 El objetivo es eliminar aranceles, restricciones y regulaciones para
alcanzar un acuerdo de libre comercio con la Unin Europea. La firma del acuerdo comercial,
liberalizara el 90 por ciento del comercio interbloques mediante la disminucin de las distintas
barreras arancelarias.65
El Mercosur y la Unin Europea negocian un rea de libre comercio birregional desde abril de
2000. Desde 1995, las relaciones Mercosur-UE han sido guiadas por el Acuerdo Marco de
Cooperacin Mercosur-UE, firmado el 15 de diciembre de 1995 que entr en vigor el 1 de julio
de 1999. El acuerdo que se est negociando comprende tres reas: un dilogo poltico, temas
econmicos y comerciales y cooperacin. El alcance y los objetivos del acuerdo se definieron
en la primera ronda de negociaciones en abril de 2000 y en la Cumbre de Madrid de mayo de
2002.
El foro principal de negociaciones es el Comit Birregional de Negociaciones junto al
Subcomit sobre Cooperacin, tres sub-grupos sobre reas de cooperacin especficas y tres
grupos tcnicos relacionados con temas comerciales. Hasta octubre de 2006, se han celebrado
diecisis rondas de negociacin. A partir de mayo de 2004 las negociaciones se han realizado
mediante reuniones tcnicas informales. Ambas partes hicieron pblicas sus ofertas de acceso a
mercados.
Durante una reunin ministerial en Lisboa en octubre de 2004, los negociadores de Mercosur y
la UE reiteraron el carcter prioritario de la negociacin del Acuerdo de Asociacin. En mayo
de 2005 en una reunin en Luxemburgo, los ministros examinaron los progresos realizados y en
setiembre de 2005, en una reunin ministerial, se reunieron para evaluar una vez ms los
progresos hacia la conclusin del acuerdo.

LOGISTICA I

El 4 de mayo de 2010 la
reanudar

las

negociaciones

Comisin Europea decidi

comerciales con el Mercosur. A

partir de las mismas, entre el 29 de junio y el 2 de julio de 2010 se realiz la primera ronda de
negociaciones del acuerdo. La segunda ronda se realiz en Bruselas entre el 11 y 15 de octubre
y la tercera en Brasilia entre el 22 de noviembre y el 7 de diciembre de 2010. 66
El 14 de marzo de 2011 en Bruselas, la Unin Europea y el Mercosur iniciaron la cuarta ronda
de negociaciones. Los negociadores siguen centrados en la parte normativa del pilar comercial
del acuerdo, que incluye captulos como las barreras tcnicas al comercio, las reglas de origen o
la competencia. La siguiente etapa de esta ronda ser en mayo de 2011 en Asuncin, donde se
intercambiaran las primeras ofertas de acceso a mercados, especialmente en lo relacionado con
la carne.67
Acuerdos comerciales con otros pases
El Mercosur lleva a cabo tratativas para realizar acuerdos comerciales con la Unin Europea,
con Corea del Sur, con el Consejo de Cooperacin del Golfo (Arabia Saudita, Barin, Emiratos
rabes Unidos, Kuwait, Catar y Omn), con Jordania, con Turqua, con Siria y con los
Territorios Palestinos.68
En mayo de 2005, en el marco de la cumbre entre los pases de la Liga rabe y Amrica del Sur,
se estableci el objetivo de negociar un acuerdo de libre comercio entre el Mercosur y el
Consejo de Cooperacin del Golfo. La primera reunin Mercosur-Consejo de Cooperacin del
Golfo se celebr en Riad el 26 y 27 de noviembre de 2005. Se estableci un calendario de
negociaciones de un tratado de libre comercio. En octubre de 2006, tras dos das de
deliberaciones en Riad, el Consejo de Cooperacin del Golfo y el Mercosur aprobaron los
trminos de referencia para un acuerdo de libre comercio entre las partes.
El Mercosur y la Repblica de Corea comenzaron un estudio de factibilidad de un tratado de
libre comercio en 2005. La primera reunin del grupo de estudio conjunto se realiz en mayo de
2005 en Asuncin. La segunda reunin se llev a cabo en agosto de 2005 en Sel, Corea.
El 30 de junio de 2008 en San Miguel de Tucumn el Consejo Mercado Comn en su XXXV
Reunin Ordinaria decidi aprobar el Acuerdo Marco entre Mercosur y Turqua para la firma de
un posible tratado de libre comercio. En la misma oportunidad se decidi aprobar el Acuerdo
Marco entre el Mercosur y Jordania para la firma de un posible tratado de libre comercio. En el
marco del artculo 2 de dicho acuerdo, el 13 de octubre de 2008 en Amn, Jordania, ambas

LOGISTICA I

partes se reunieron para

vista sobre el potencial TLC y

intercambiar
definir

puntos

una

de

agenda

de

negociaciones.
El 16 de diciembre de 2010, en la XL Cumbre del Mercosur69 70 celebrada en Foz de Iguaz, el
bloque lanz las negociaciones para alcanzar acuerdos de libre comercio con Palestina y Siria.
Los acuerdos marco con la Autoridad Nacional Palestina (ANP) y con Siria fueron suscritos
durante la reunin del Consejo Mercado Comn. El acuerdo con la ANP fue firmado por el
ministro palestino de Economa, Hasan Abu-Libdeh. Por Siria firm el acuerdo la ministra de
Economa de ese pas, Lami Assi, jefa de la delegacin invitada a la cumbre del Mercosur.71
El Mercosur, La CAN y Chile han establecido que todo su territorio constituye un rea de Libre
Residencia con derecho a trabajar para todos sus ciudadanos, sin otro requisito que acreditar la
nacionalidad y no poseer antecedentes penales. Esta rea fue establecida en la Cumbre de
Presidentes de Brasilia, mediante el Acuerdo sobre Residencia para Nacionales de los Estados
Parte del Mercosur, Bolivia y Chile firmado el 6 de diciembre de 2002. Posteriormente se
ampliara con la incorporacin de Colombia, Ecuador y Per a dicho acuerdo.
Si bien el rea de Libre Residencia y Trabajo no se asimila completamente a la libre circulacin
de personas (donde no se requiere tramitacin migratoria alguna), los seis pases han dado un
gran paso adelante y establecido expresamente su voluntad de alcanzar la plena libertad de
circulacin de las personas en todo el territorio. Durante la cumbre realizada en San Miguel de
Tucumn, los mandatarios de los diferentes pases propusieron la libre circulacin de personas
dentro de todo el subcontinente sudamericano, sin necesidad de pasaporte, no solo a ciudadanos
integrantes del bloque.72
Desde el establecimiento del rea de Libre Residencia aument considerablemente la cantidad
de inmigrantes de pases limtrofes en Argentina, instalndose en muchos casos en villas de
emergencia y saturando en gran parte de los servicios pblicos de salud, lo que lleva a muchos
polticos de ese pas, al igual que en Brasil, a pedir cambios en la reglamentacin para pedir
mayores requisitos de ingreso entre los estados miembros.
Sistema de solucin de controversias
Hasta 1994 rega el rgimen de controversias del Anexo III del Tratado de Asuncin. Con el
depsito de la ratificacin de Uruguay, entr en vigor el Protocolo de Brasilia,73 que sin crear un

LOGISTICA I

tribunal

judicial

bastantes carencias, constituye, no

permanente

con

obstante, una solucin mejor que

la anterior.
Con el Anexo, cuando se daba una controversia, los Estados deban resolver la misma mediante
negociaciones directas, y si estas no daban resultados los Estados deban someter la misma al
Grupo Mercado Comn, y si con esta an subsista la controversia, se deba elevar la misma al
Consejo del Mercado Comn para que adoptase las recomendaciones pertinentes.
Con el Protocolo de Brasilia se expresa que cualquier controversia surgida entre los Estados
parte sobre interpretacin, aplicacin o incumplimiento de las disposiciones del Tratado de
Asuncin, se intentarn solucionar en primer trmino por negociaciones directas. Si estas
negociaciones no dan como resultado una solucin que conforme totalmente en un plazo de 15
das cualquiera de las partes puede someterla al GMC (lo que significa un doble avance: se
impone un plazo y cualquiera de las partes puede impulsar los procedimientos).
Cuando el asunto llega al GMC, ste tiene que evaluar la situacin, le da a las partes la
oportunidad para exponer sus respectivas posiciones y requerir (si as lo entendiere pertinente)
el asesoramiento de expertos. Todo este proceso no puede durar ms de 30 das. Terminado el
mismo, el GMC deber formular recomendaciones a los Estados Partes de la controversia para
llegar a una solucin. Si pasados los 30 das no se llega a una solucin aceptada, la nueva
instancia no ser ante el CMC sino frente a un tribunal arbitral que fallar para dar por
concluida la controversia.

MERCOSUR SOCIOLABORAL
La Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur (CCSCS) representa a los trabajadores
ante el Mercosur, en los mbitos tripartitos.
A pesar de que la estructura original del Mercosur (Tratado de Asuncin) no contemplaba
ningn mbito para tratar cuestiones socio-laborales, desde sus inicios, los sindicatos del
Mercosur representados por la Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur (CCSCS)
con el apoyo activo de los ministerios de Trabajo y un considerable sector de las organizaciones
de empleadores, pugnaron por crear espacios tripartitos para analizar, debatir y decidir mediante

LOGISTICA I

el
integracin

dilogo
tendra

sobre

social
los

regional, el impacto que la

mercados

de

trabajo

las

condiciones socio-laborales.
De ese modo, un ao despus de fundado el Mercosur se cre el Subgrupo de Trabajo para
Asuntos Sociolaborales, dependiente del GMC, que en los inicios llevara el nmero 11, pero que
a partir de 1995 fue numerado definitivamente como SGT10. El SGT10 se organiz como un
mbito tripartito (ministerios de trabajo, empleadores y sindicatos) y se ha dicho que tom la
forma de una OIT en miniatura. Gener una fructfera cultura subregional de dilogo social
que origin todo lo que hoy se conoce como Mercosur sociolaboral.
A partir de los acuerdos derivados del dilogo social en el SGT10, el Mercosur se fue dotando
de organismos e instrumentos socio-laborales.
En 1994 se cre el FCES (Foro Consultivo Econmico Social), mediante el Protocolo de Ouro
Preto, integrado por las organizaciones de empleadores, trabajadores y de la sociedad civil, en
representacin de los sectores econmicos y sociales; pero recin comienza a funcionar en
1996.
En 1997 se firm la primera norma de contenido sociolaboral del Mercosur, el Acuerdo
Multilateral de Seguridad Social del Mercado Comn del Sur (que va a tardar aos en ser
ratificado) y se crea el Observatorio del Mercado de Trabajo, dependiente del SGT10.
En 1998 los cuatro presidentes firmaron la Declaracin Sociolaboral del Mercosur] (DSL), que
a su vez crea la Comisin Sociolaboral (CSL), de composicin tripartita, con el fin de seguir la
aplicacin de la DSL.
En 2000 el Mercosur, ms Bolivia y Chile, proclamaron la Carta de Buenos Aires sobre
Compromiso Social.
En 2001 como consecuencia directa de los acuerdos tripartitos alcanzados en materia de
formacin profesional y la primera reunin de la CSL se dict la primera resolucin sociolaboral de aplicacin directa a los pases miembros (sin necesidad de ratificacin), la Resolucin
sobre Formacin Profesional que sanciona el GMC (Resolucin 59/91).
En 2003, por primera vez la CMC, el organismo supremo del Mercosur, sancion una norma
sociolaboral (de aplicacin directa): la Recomendacin 01/03 estableciendo el Repertorio de
Recomendaciones Prcticas sobre Formacin Profesional. El mismo ao la CMC convoc a la

LOGISTICA I

Primera

Conferencia

se realiz en abril de 2004 con

Regional de Empleo, que

composicin tripartita (ministros

de trabajo, empleadores y sindicatos) y finaliz con una importante Recomendacin de los

Ministros de Trabajo sobre una Estrategia Mercosur para la Creacin de Empleo. En diciembre
de 2004 se decidi crear el Grupo de alto nivel para la elaboracin de una estrategia Mercosur
dirigida al crecimiento del empleo.
La XXX Cumbre de Presidentes de Crdoba de julio de 2006 aprob importantes iniciativas
referidas a la dimensin sociolaboral. En particular aprob la Estrategia Mercosur de
Crecimiento del Empleo (Decisin CMC N 04/06/2013) y cre el Instituto Social del Mercosur.