O Poder Legislativo

Mdulo I Aspectos gerais

Unidade 1 Origem e evoluo do Poder Legislativo

Para discorremos sobre a origem do Poder Legislativo necessrio

remontarmos Idade Mdia, especificamente Inglaterra do sculo XIII.
Foi naquele Pas que surgiu a ideia de Parlamento, conforme se depreende
do seguinte trecho:
A Magna Carta Inglesa, assinada em 1215, mas tornada definitiva s em 1225,
tornou-se um smbolo da liberdade, por ter sido a base do desenvolvimento
constitucional e fonte de inspirao para que juristas dela extrassem os
fundamentos da ordem jurdica democrtica inglesa. Trazia em seu bojo os
primeiros traos do governo representativo, a organizao das assembleias
polticas, as imunidades parlamentares, a ilegitimidade da tributao sem
participao dos representantes do povo (...). (Fonte: Charles Soares de
Oliveira. A representao poltica ao longo da Histria).
Para compreender melhor as atribuies do Legislativo em vrios pases, bem
como sua evoluo no Brasil, sugerimos a leitura do texto 'Os Poderes do
Legislativo brasileiro - uma anlise comparada e histrica', do Professor Jlio
Roberto de Souza Pinto, disponvel na Biblioteca deste curso, em 'Textos
complementares'.

Pg. 2 - Absolutismo

Esse processo foi complexo e longo. Iremos apenas contextualiz-lo para que
voc tenha uma noo bsica sobre o seu surgimento.
O Poder, na Inglaterra, era exercido pelo rei, senhor soberano que encarnava
em si todo o Poder daquela sociedade. Vivia-se o perodo conhecido como
Absolutismo.
Mas o que significava uma sociedade pautada pelo Absolutismo?
...aquela forma de Governo em que o detentor do poder exerce este ltimo
sem dependncia ou controle de outros poderes, superiores ou inferiores...;

Ou ento:
Sistema

poltico

em

que

autoridade

soberana

no

tem

limites

constitucionais.
Ou:
Sistema poltico que se concretiza juridicamente atravs de uma forma de
Estado em que toda a autoridade (poder legislativo e executivo) existe, sem
limites nem controles, nas mos de uma nica pessoa.

Pg. 3 - Assembleia

Nesse contexto, o monarca, a seu bel-prazer, institua impostos seja para

captar recursos para fazer frente s diversas guerras da poca, seja para
manter a estrutura da corte.
Entretanto, esses tributos oneravam os diversos segmentos sociais. Assim, a
aristocracia e os comerciantes reuniam-se em assembleias para debater essas
e outras dificuldades que afligiam toda a comunidade.
Aps um longo processo de disputa de Poder, essa assembleia evoluiu para o
modelo de Poder Legislativo, existente nos dias atuais.

Pg. 4 - O Juiz

Surgiu, ento, a diviso de Poderes na qual o rei s poderia instituir ou

aumentar os tributos com a concordncia do Parlamento.
Com o tempo, essa funo de limitar o poder monrquico de instituir taxas e
impostos evoluiu no sentido de o Parlamento representar um espao pblico de
repercusso de toda e qualquer situao relevante ocorrida na sociedade.
Surge o embrio dos poderes Legislativo e Executivo. Entretanto, a relao
entre o monarca e a assembleia s vezes era conflituosa e tensa. Necessitavase de outro ator social para pr fim aos impasses: nasce, neste momento, a
figura de um mediador com poder de deciso para decidir os conflitos: o juiz,
que ser o embrio do nosso Poder Judicirio.

Pg. 5 - Organizao do Estado

No mbito terico, diversos estudiosos se debruaram sobre esse assunto, em

especial o pensador e filsofo Montesquieu, que nos legou a clssica
organizao dos Poderes do estado moderno e suas respectivas funes:
Executivo, Legislativo e Judicirio.
Montesquieu sugeriu que no haveria melhor garantia para a liberdade dos
cidados e para o funcionamento das instituies polticas do que a diviso
tripartite dos poderes do Estado.
Essa diviso do Poder nas funes Executiva, Legislativa e Judiciria no
absoluta.

Pg. 6 - Atribuies

De fato, a cada Poder atribuda uma funo primordial. Isto , ao Executivo

cabe, principalmente, administrar os bens e recursos de toda sociedade; ao
Legislativo compete, fundamentalmente, elaborar as normas legais; e, por fim,
ao Judicirio cabe a funo de dirimir os conflitos existentes na sociedade.
Esses papis so realizados de forma harmoniosa e cooperativa entre tais
instituies
Podemos afirmar que legislar tpica funo do Poder Legislativo, embora ele
tambm exera, de forma atpica, a funo jurisdicional quando julga seus
processos administrativos, bem como a funo administrativa em relao aos
seus bens, recursos e patrimnios.
Temos ento:

Pg. 7 - Curiosidades

No entanto, no decorrer dos tempos, o Parlamento mudou muito. No s no

que diz respeito ao seu papel institucional, mas a sua prpria composio se
alterou: se, de incio, era um espao poltico exclusivamente masculino, com o
passar dos anos permitiu-se o acesso das mulheres s cadeiras legislativas,
bem como a outras minorias sociais que cada vez mais esto presentes nos
parlamentos dos pases democrticos.

Pg. 8 - Voto Feminino

E, no Senado Federal, a primeira mulher a ocupar uma cadeira foi Eunice

Michiles, que assumiu o posto, em 1979, com a morte do titular do cargo, o
Senador Joo Bosco de Lima.
Pg. 9 - Origem do termo Parlamento
O professor Vamireh Chacon, em sua obra Histria do Legislativo Brasileiro
Congresso Nacional, expe que Parlamento vem do latim medieval parlare,
falar, isto , parlatrio, lugar onde falavam politicamente os conselheiros do rei.
Em muitos dos iniciais Pases europeus tinham sido institucionalizadas suas
peridicas reunies, de incio na Corte, depois em edifcios prprios e com
cada vez maior autonomia. As primeiras reivindicaes, da as primeiras
competncias do Parlamento, foram a fiscalizao das despesas do Estado e
as garantias individuais da nobreza burguesia, em seguida ao povo, por
sucessivas revolues e reformas.
Aproveite, acesse o link e navegue em nossa legislao!
Link: http://www2.planalto.gov.br/acervo/legislacao
Unidade 2 Conceito, papel e especificidades do Poder Legislativo

Conceituar o que seja o Poder Legislativo no uma das tarefas mais fceis.
Talvez as frases seguintes, em seu conjunto, permitam-nos compreender o
significado de to importante instituio:
O Legislativo a instituio responsvel pela elaborao das leis de
uma determinada comunidade.
O Legislativo o Poder que sintetiza e encarna a ideia de democracia.
O Legislativo a instituio representativa dos diversos segmentos da
sociedade.
O Legislativo o espao pblico em que as disputas sociais e os
conflitos de interesses so redimensionados e transformados em
consensos.
O Legislativo a caixa de ressonncia da sociedade.
O Legislativo o local em que os grandes temas de um pas so
debatidos e solucionados.

 O Legislativo o depositrio da Soberania nacional.

O Legislativo o espelho da opinio nacional.

Pg. 2 - Funo do Poder Legislativo

De fato, o Parlamento se caracteriza por ser o local por excelncia do debate,

da discusso, da negociao, na busca do consenso, o que o torna a instncia
mais afinada com os princpios e as regras democrticas.
o Parlamento a instituio por excelncia que melhor reflete a diversidade de
opinies, valores e tendncias existentes em uma determinada sociedade.
Norberto Bobbio, em seu Dicionrio de Poltica, expe a seguinte definio de
o que seja o Parlamento:
E qual a funo do Poder Legislativo?
Entre as funes que o Legislativo exerce nas sociedades modernas,
destacaremos trs que se destacam pela sua visibilidade:
Funo Legiferante;
Funo Fiscalizadora;
Funo Educativa.

Pg. 3 - Funo Legiferante

Quando pensamos no papel do Poder Legislativo, a primeira coisa que nos

vem mente a elaborao das leis, isto , das normas jurdicas que iro nos
dizer o que podemos ou no fazer, quais so os nossos direitos e os direitos
dos outros. Em resumo, as regras de cumprimento obrigatrio que norteiam
uma determinada sociedade. Como j visto antes, o papel de legislar ,
indubitavelmente, a funo primordial dos Parlamentos modernos.

Pg. 4 - Funo Educativa

Mas como assim educar?
nesse espao pblico o Legislativo que as propostas que afetam
diretamente o interesse de todos os cidados so apresentadas, debatidas e
transformadas em normas legais. Nesse processo de criao das leis muito

comum

que

os

segmentos

organizados

da

sociedade

(sindicatos,

confederaes de trabalhadores e empregadores, ONGs, associaes, etc.)

sejam ouvidos, apresentem suas ideias e colaborem com os parlamentares.
Por exemplo, isto ocorre frequentemente nas Audincias Pblicas realizadas
pelas duas Casas Legislativas.
Norberto Bobbio, em seu Dicionrio de Poltica, classifica as funes
fundamentais dos Parlamentos da seguinte forma:
de Representao --> o Parlamento o espao para as manifestaes
dos diversos segmentos e grupos sociais.
de Legislao --> o Parlamento tem como a sua mais tpica funo a
atividade legislativa.
de Controle do Executivo --> o Parlamento exerce o controle do
Executivo e das atividades dos seus setores burocrticos.
de Legitimao --> o Parlamento ajuda a conferir ou a subtrair
legitimidade poltica ao Governo.
Pg. 5 Curiosidade

Pg. 6 - Para Refletir

O Poder Legislativo
Mdulo II Aspectos constitucionais e histricos do Legislativo brasileiro

Unidade 1 O Legislativo no Imprio

Em 1823, O Imperador D. Pedro I convoca a Assembleia Geral, Constituinte e
Legislativa do Imprio do Brasil, que se instala na cidade do Rio de Janeiro.
Octaciano Nogueira, em seu livro O Poder Legislativo no Brasil (1821-1930),
observou o seguinte sobre o processo eleitoral daquela poca:
As freguesias ou povoaes indicavam compromissrios que, reunidos nas 81
cabeas de Distrito em que foi dividido o Brasil (incluindo a Cisplatina), elegiam
os Deputados mediante o voto exarado em cdula escrita.
Continua o autor:
Os Deputados para a Assembleia Geral Constituinte e Legislativa do Reino do
Brasil no podem por ora ser menos de 100.
Pg. 2 - Voto Censitrio
Frisa-se que as provncias de Minas Gerais, Bahia e Pernambuco, juntas,
foram responsveis pela eleio de quase a metade dos Deputados naquele
pleito: exatos 46 parlamentares.
poca, para se ter direito ao voto exigia-se das pessoas uma determinada
renda mnima, era o que se chamava de voto censitrio, que caracterizava as
eleies em toda a Europa, com a exceo da Sua, que adotara o voto
universal j em 1830.
Como reflexo do voto censitrio, so oportunos os comentrios do professor
Vamireh Chacon:
Com o resultado de, em 1881, prximo da proclamao da Repblica, o Brasil
s ter cento e cinquenta mil eleitores numa populao de doze milhes de
habitantes. Acontece que esta regra [do voto censitrio] se originava em
inspirao europeia: a Gr-Bretanha praticou o critrio censitrio nada menos
que at 1918. (grifo nosso). (Fonte: Histria do Legislativo Brasileiro
Congresso Nacional. Volume IV. Braslia. 2008).
Pg. 3 - Conflitos
poca, so notrios os conflitos entre o monarca e a Assembleia
Constituinte, como se observa do prprio Projeto de Constituio engendrado
pelo Parlamento, que no previa a existncia nem do Poder Moderador, nem

tampouco do direito de dissolver a Cmara dos Deputados, prerrogativas

vislumbradas pelo Imperador.
Em 12 de novembro de 1823, a Assembleia Constituinte foi dissolvida por
Decreto do Imperador, e, em seu lugar, cria-se um Conselho de Estado com o
objetivo de elaborar novo Projeto de Constituio.

Alguns meses depois, em 25 de maro de 1824, D. Pedro I outorga Nao a

primeira Constituio brasileira.
Pg. 4 - Constituio de 1824
A Constituio de 1824 reconhecia, em seu art. 10, a existncia, no Brasil, de
quatro poderes: o Legislativo, o Moderador, o Executivo e o Judicial.
O Poder Moderador, exercido diretamente pelo Imperador, situava-se acima
dos demais Poderes previstos na clssica tripartio de Montesquieu,
permitindo ao monarca interferir nos assuntos do Executivo e do Legislativo.
Na verdade, a estrutura de Poder existente naquela poca estava
fundamentada na concentrao do poder nas mos do Imperador. E isso se
refletia, sobremaneira, no perfil do Poder Legislativo que iria marcar todo o
perodo de nossa histria Imperial.
Organograma da Constituio de 1824
O imperador reinava absoluto sobre os outros poderes do imprio
Organizao dos poderes segundo a Constituio de 1824
Pg. 5 - Poder Legislativo
Em relao ao Poder Legislativo, temos que ele sempre foi, no Brasil, em nvel
nacional, bicameral, isto , constitudo por duas Casas de Leis.
Prova disso a previso, estabelecida j na Constituio de 1824, de que o
Poder Legislativo seria delegado Assembleia Geral, constituda pela Cmara
de Deputados e Cmara de Senadores (Senado), com a sano do Imperador.
Temos ento:

Poder Legislativo
Assembleia Geral
Cmara de Deputados
Cmara de Senadores (ou Senado)

Pg. 6 - Eleies
Como funcionavam as eleies?
Os cidados ativos reuniam-se nas Assembleias Paroquiais para elegerem os
eleitores de Provncia, e estes, por sua vez, elegiam os Deputados e
Senadores.
E quem eram esses cidados ativos?

Nas eleies primrias votavam: os cidados brasileiros no gozo de seus

direitos polticos e os estrangeiros naturalizados que tivessem a renda lquida
anual de 100 mil ris por bens de raiz, indstria, comrcio ou emprego.
Eram excludos de votar nas Assembleias Paroquiais:

os menores de 25 anos (salvo os casados; os oficiais militares maiores

de 21 anos; os bacharis formados e clrigos de Ordens Sacras);
os filhos de famlias que estivessem na companhia de seus pais (salvo
se servissem ofcios pblicos);
os criados de servir (em cuja classe no entram os guarda-livros e
primeiros-caixeiros das casas de comrcio, os criados da Casa Imperial
que no fossem de galo branco, e os administradores das fazendas
rurais e fbricas);
os religiosos e quaisquer que vivessem em comunidade claustral.

E quem eram os eleitores de provncia?

Todos aqueles que podiam votar nas Assembleias Paroquiais, estavam aptos a
eleger os deputados e senadores do Imprio, exceto:

os que no tivessem de renda lquida anual 200 mil ris por bens de
raiz, indstria, comrcio ou emprego;
os libertos;
os criminosos pronunciados em querela ou devassa.

Pg. 7 - Quem poderia ser eleito Deputado ou Senador

E quem poderia ser eleito Deputado ou Senador?
Podia ser eleito Deputado todo e qualquer eleitor de provncia, exceto:

os que no tivessem 400 mil ris de renda lquida anual;

os estrangeiros naturalizados;
os que no professassem a religio do Estado.

Podia ser eleito Senador todo e qualquer eleitor de provncia que:

fosse cidado brasileiro no gozo dos direitos polticos;

tivesse a idade mnima de 40 anos;
fosse pessoa de saber, capacidade e virtudes, com preferncia os que
tivessem prestado servios Ptria;
tivesse rendimento anual, por bens, indstria, comrcio ou emprego, de
800 mil ris.

Pg. 8 - Domiclio Eleitoral

Domiclio Eleitoral
No Imprio, os cidados eram elegveis em cada distrito eleitoral para o cargo
de Deputado ou de Senador mesmo que ali no tivessem nascido ou fossem
residentes ou domiciliados. O princpio do domiclio eleitoral regra que, no
Brasil, s surge com a Repblica, quando a lei passa a impor, como condio
de elegibilidade, um nmero determinado de anos de residncia no Estado por
onde o candidato deseja ser eleito.
A questo da Escravido
Se hoje em dia, o voto universal, exercido por cerca de 140 milhes de
cidados, no podemos esquecer que durante o Imprio (at 1888, com a
Abolio da Escravatura) uma imensa parcela da populao brasileira estava
alijada do processo eleitoral: os escravos.
E, sem dvida, o Parlamento Imperial foi palco de inmeros debates entre os
abolicionistas e os defensores do sistema escravocrata.

Pg. 9 Curiosidade
Voc sabia que pela Constituio de 1946...
Cada legislatura durava 4 anos?
Os Deputados e senadores recebiam anualmente igual subsdio e ajuda de
custo. Esse subsdio era dividido em duas partes: uma fixa, que se pegava no
decurso do ano, e outra varivel, correspondente ao comparecimento?
O Deputado ou Senador investido na funo de Ministro de Estado, inventor
federal ou secretrio de Estado no perdia o respectivo mandato. Nesses
casos, convocava-se o respectivo suplente?
Cada Territrio era representado por 1 Deputado?
Pg. 10 - Da Cmara dos Deputados e do Senado no Imprio
Da Cmara dos Deputados no Imprio

 Cmara Dos Deputados, eletiva e temporria, cabia a iniciativa privativa

sobre impostos, reforma da Constituio, discusso das propostas feitas pelo
Poder Executivo e escolha da nova Dinastia no caso de extino da existente.
Alm disso, cabia a ela apresentar acusao contra ministros e conselheiros de
Estado.
Do Senado no Imprio
Conforme a Constituio, cada provncia tinha tantos Senadores, todos
vitalcios, quantos fossem a metade de seus respectivos deputados.
Sobre essa questo da vitaliciedade senatorial, oportuno o seguinte
comentrio:
A vitaliciedade do Senado foi sempre, desde 1831, objeto de ampla e
permanente contestao dos liberais, tendo permanecido, no entanto, como
preceito constitucional at a proclamao da Repblica. (Constituies
Brasileiras 1824. Volume I. Octaciano Nogueira).
Se o nmero de Deputados da Provncia fosse impar, o nmero de Senadores
se restringiria metade do nmero imediatamente menor. Como exemplo, uma
provncia que tivesse 11 Deputados, elegeria 5 Senadores.
A provncia que elegesse apena um Deputado tinha garantida a eleio de um
Senador, independentemente da regra acima.
As eleies eram feitas da mesma maneira que as eleies para Deputados,
mas em listas trplices, com o Imperador escolhendo o tero na totalidade da
lista.
Diferentemente de hoje em dia, em que cada Senador eleito com 2 suplentes,
quando se vagava o cargo de Senador realizava-se nova eleio, isto , no
havia a figura do Suplente de Senador.
Hoje

Pg. 11 - Curiosidade

Algumas atribuies exclusivas do Senado durante o Imprio:

Conhecer dos delitos individuais cometidos pelos membros da Famlia
Imperial, Ministros de Estado, Conselheiros de Estado e Senadores, e dos
delitos dos Deputados durante o perodo da Legislatura.
Convocar a Assembleia Geral no caso de morte do Imperador para a eleio
da Regncia.
No Imprio, o Poder Legislativo exerceu alm da tpica funo legislativa
um papel poltico fundamental, adaptando-se s especificidades de cada um de
seus perodos, seja durante o primeiro reinado, na fase da regncia ou mesmo
no decorrer do longo reinado de Dom Pedro II.
Pg. 12 - Ateno

Nesse sentido, oportuno o comentrio do historiador Boris Fausto, em sua obra

Histria do Brasil:
Afora a abolio da escravatura, uma das medidas mais importantes do
Imprio na dcada de 1880 foi a aprovao de uma reforma eleitoral conhecida
como Lei Saraiva, em janeiro de 1881. (...) A reforma eleitoral estabeleceu o
voto direto para as eleies legislativas, acabando assim com a distino
restritiva entre votantes e eleitores. Todos, isto , as pessoas em condies de
votar, eram agora eleitores. Manteve-se a exigncia de um nvel mnimo de
renda o censo econmico e introduziu-se claramente, a partir de 1882, o
censo literrio, isto , daquele ano em diante s poderiam votar as pessoas
que soubessem ler e escrever. O direito de voto foi estendido aos nocatlicos, aos brasileiros naturalizados e aos libertos.
Pg. 13 - Para refletir

Unidade 2 O Legislativo na Repblica

O Parlamento luz da Constituio de 1891

Com a Proclamao da Repblica, o Brasil ganha, em 1891, uma nova

Constituio.
J no fazia sentido a existncia de um Poder Moderador, marca registrada da
nossa fase Imperial, sobreposto aos demais Poderes do Estado.
O sistema eleitoral sofre modificaes substanciais, haja vista a lgica
republicana ter como fundamento a ideia de que o poder tem como legtimo
titular o povo, que, direta ou indiretamente, escolhe os seus representantes.

Pg. 2 - Coronelismo
Evidentemente, precisamos relativizar a perspectiva desse poder popular. As
primeiras dcadas de nossa Repblica caracterizaram-se pela concentrao do
poder nas mos de uma elite que comandava e orientava o voto da grande
massa da populao brasileira. Foi o perodo do fenmeno do coronelismo e
do voto de cabresto.
O conceito de coronelismo foi construdo pelo saudoso professor Victor
Nunes Leal:
...concebemos o coronelismo como resultado da superposio de formas
desenvolvidas do regime representativo a uma estrutura econmica e social
inadequada. (...) o coronelismo sobretudo um compromisso, uma troca de
proveitos entre o poder pblico, progressivamente fortalecido, e a decadente
influncia social dos chefes locais, notadamente, dos senhores de terras.
(retirado da obra de Victor Nunes Leal. Coronelismo, Enxada e Voto o
Municpio e o Regime Representativo no Brasil).
Pg. 3 - Congresso Nacional
Agrega-se, ainda, a questo de que o nosso colgio eleitoral era extremamente
reduzido (no votavam as mulheres e os analfabetos, por exemplo).
A Constituio de 1891 estabelecia que o Poder Legislativo fosse exercido pelo
Congresso Nacional, este composto de dois ramos: a Cmara dos Deputados e
o Senado Federal.
Foi com a Repblica que se consagrou a expresso Congresso Nacional para
denominar a reunio conjunta da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
A mudana de regime poltico no alterou o formato bicameral de nosso
Parlamento. De fato, o princpio do bicameralismo marca registrada de nossa
histria poltica seja na fase Imperial, seja na Republicana.
O Congresso Nacional se reunia, independentemente de convocao, em 3 de
maio de cada ano, funcionando por 4 meses, podendo esse prazo prorrogado,
adiado ou haver convocao extraordinria, se necessrio.
Uma peculiaridade interessante nessa questo de que a faculdade de
prorrogar as sesses legislativas era algo facultado apenas ao prprio
Parlamento, diferentemente da fase Imperial, em que essa prerrogativa era
exclusividade do Poder Executivo.
Pg. 4 - Curiosidade
Voc sabia que no incio da Repblica:
A legislatura durava trs anos?

Vagando cargo no congresso Nacional, por qualquer causa, inclusive renncia,

o Governo do Estado determinava imediatamente que se procedesse a nova
eleio?
As deliberaes eram tomadas por maioria de votos, achando-se presente a
maioria absoluta de seus membros?
Durante as sesses os Senadores e os Deputados recebiam o mesmo subsdio
pecunirio?
Condies de elegibilidade para o Congresso Nacional

Estar na posse dos direitos de cidado brasileiro e ser alistado como

eleitor.
Para a Cmara, ser cidado brasileiro h mais de 4 anos e para o
Senado Federal h mais de 6 anos.
Para o Senado Federal era necessrio ter mais de 35 anos de idade.

Da Cmara dos Deputados

A Cmara dos Deputados era composta de representantes do povo eleitos
pelos Estados e pelo Distrito Federal, mediante o sufrgio direto, garantindo-se
a representao da minoria.
O nmero de Deputados era fixado por lei em proporo que no excedia de
um por 70 mil habitantes, no devendo esse nmero ser inferior a 4 por Estado.
Do Senado Federal
A Constituio de 1891 estabeleceu em 3 o nmero de Senadores por Estado
e pelo Distrito Federal, todos eleitos pelo mesmo processo da eleio dos
Deputados. O mandato dos Senadores eleitos durava 9 anos e a renovao do
Senado ocorria pelo tero trienalmente.
Naquela poca, o Vice-Presidente da Repblica ocupava o cargo de Presidente
do Senado. Entretanto, a ele s era dado o direito de voto de qualidade
(desempate).
Algumas das atribuies privativas do Congresso Nacional segundo a
Constituio de 1891
Autorizar o Poder Executivo a contrair emprstimos e a fazer operaes de
crdito.
Orar a receita, fixar a despesa federal anualmente e tomar as contas da
receita e despesa de cada exerccio financeiro.
Autorizar o governo a declarar guerra, se no tiver lugar ou malograr-se o
recurso do arbitramento, e a fazer a paz.

Mudar a capital da Unio.

Criar e suprimir empregos pblicos federais, fixar-lhes as atribuies, estipularlhes os vencimentos.
Pg. 5 - Para refletir

Pg. 6 - O Legislativo luz da Constituio de 1934

O Legislativo luz da Constituio de 1934

Com a Revoluo de 1930 e o fim da Repblica Velha, chega ao Poder Getlio
Vargas, representante de novos atores polticos. A estrutura legal herdada da
Repblica Velha j no mais correspondia aos anseios do povo e,
principalmente, das novas elites polticas.
Esse perodo da histria parlamentar brasileira restringe o papel exercido pela
Casa Alta O Senado Federal ao determinar, conforme a CF/1934, que o
Poder Legislativo fosse exercido pela Cmara dos Deputados com a
colaborao do Senado Federal.
A Lei Maior previa, ainda, que a Cmara dos Deputados fosse composta de
representantes do povo, eleitos mediante o sistema proporcional e sufrgio
universal, igual e direto, e de representantes eleitos pelas organizaes
profissionais na forma que a lei indicasse.

Pg. 7 - Representao Classista

De fato, essa a grande novidade em nosso Legislativo: a existncia da

representao classista, isto , indivduos eleitos por sindicatos de empregados
e de empregadores.
O nmero total de Deputados era calculado da seguinte maneira: o de
deputados representantes do povo era calculado proporcionalmente
populao de cada Estado e do Distrito Federal, no podendo exceder de um
por 150 mil habitantes at o mximo de vinte, e deste limite para cima, de um
por 250 mil habitantes. Os representantes das profisses, em total equivalente
a um quinto da representao popular.
Frisa-se que os Deputados representantes das profisses eram eleitos, na
forma de lei ordinria, por sufrgio indireto de associaes profissionais que
representassem as seguintes divises: 1 lavoura e pecuria; 2 indstria; 3
comrcio e transportes; e 4 profisses liberais e funcionrios pblicos.
Essa representao profissional deveria garantir a representao igual, para as
trs primeiras categorias, de empregados e de empregadores.
Condies de elegibilidade
Eram elegveis para a Cmara dos Deputados os brasileiros natos, alistados
eleitores e maiores de 25 anos, sendo que os representantes das profisses
deveriam, ainda, pertencer a uma associao compreendida na classe e grupo
que os elegessem.

Pg. 8 - Curiosidade
Voc sabia que ...
A legislatura durava 4 anos?
A Cmara dos Deputados reunia-se, anualmente, no sia 3 de maio?
A Cmara dos Deputados funcionava durante 6 meses, podendo ser
convocada extraordinariamente por iniciativa de um tero dos seus membros,
pela Seo Permanente do Senado Federal ou pelo Presidente da Repblica?
Era extensiva aos suplentes de Deputados a imunidade prevista aos titulares
dos cargos que no podiam ser processados criminalmente, nem presos, sem
licena da Cmara dos Deputados, salvo no caso de flagrncia em crime
inafianvel?
Os territrios elegiam 2 Deputados?
Os deputados recebiam uma ajuda de custo por sesso legislativa e durante a
mesma percebiam um subsdio pecunirio mensal?
Atribuies privativas do Poder Legislativo

Votar anualmente o oramento da receita e da despesa.

Criar e extinguir empregos pblicos federais, fixar-lhes e alterar-lhes os

vencimentos sempre.
Por lei especial.
Legislar sobre todas as matrias de competncia da Unio.

Extenso do direito do voto s mulheres

Com o Cdigo Eleitoral de 1932, as mulheres brasileiras obtiveram o direito ao
voto. A incluso dessa grande parcela da populao representou a eliminao
dos obstculos existentes universalizao do voto. A grande barreira que
persistiu foi a proibio do voto aos analfabetos, que conquistaram esse direito
com a Constituio de 1988.
O direito ao voto feminino em alguns pases do mundo:

Estados Unidos (1920);

Gr-Bretanha (1928);
Portugal (1931);
Frana (1945); e
Sua (1971).

Pg. 9 - Para refletir

Pg. 10 - O Poder Legislativo luz da Constituio de 1937

O Poder Legislativo luz da Constituio de 1937

Em 1937, Getlio Vargas rompe com os princpios democrticos e instaura o
perodo conhecido na histria como Estado Novo.
A Constituio de 1937 estabelecia, em seu art. 38, que o Poder Legislativo
seria exercido pelo Parlamento Nacional com a colaborao do Conselho da
Economia Nacional e do Presidente da Repblica. O Parlamento Nacional
colaboraria com pareceres nas matrias da sua competncia consultiva, e o
Presidente da Repblica colaboraria com a iniciativa e sano dos projetos de
lei e promulgao dos decretos-leis autorizados pela prpria Constituio.

Pg. 11 - Parlamento Nacional

Por sua vez, o Parlamento Nacional seria composto por duas cmaras: a
Cmara dos Deputados e o Conselho Federal.
Anualmente, o Parlamento Nacional se reuniria na Capital Federal na data de 3
de maio e funcionaria por 4 meses. Qualquer prorrogao, adiamento ou
convocao extraordinria somente se daria por iniciativa do Presidente da
Repblica. Cada Legislatura duraria 4 anos.
De fato, infelizmente, esse perodo de nossa histria parlamentar, na prtica,
transferiu todo o Poder Legislativo ao ento Presidente da Repblica, Getlio
Vargas, que o exercia por meio de Decretos-Lei.
Mas os mais jovens poderiam pensar que essa histria de Decreto-Lei algo
do passado, da dcada de 1930, algo que no nos afeta mais, no ?
No assim, e a sobrevivncia de legislaes antigas confirma isso.
Vivemos em um mundo jurdico em que algumas imposies legais (isto ,
leis que no foram devidamente elaboradas, debatidas e votadas pelo rgo
mais democrtico de uma sociedade moderna: o Legislativo) so frutos de uma
vontade no democrtica. Exemplo:
Cdigo Penal: Decreto-Lei n 2.848/1940.
Consolidao das Leis do Trabalho CLT: Decreto-Lei n. 5.452/1943.

Pg. 12 - Preenchimento de vagas no Parlamento

As vagas que surgissem seriam preenchidas por eleio suplementar (no caso
da Cmara dos Deputados) e por eleio ou nomeao, conforme o caso (em
se tratando do Conselho Federal).

A Constituio de 1937 previa, ainda, que em caso de manifestao contrria

existncia ou independncia da Nao ou incitamento subverso violenta da
ordem pblica ou social, poderia qualquer das duas Casas, por maioria de
votos, declarar vago o lugar do Deputado ou membro do Conselho Federal,
autor da manifestao ou incitamento.

Pg. 13 - Da Cmara dos Deputados

A Cmara dos Deputados seria composta de representantes do povo, eleitos
mediante sufrgio indireto. Os eleitores eram os vereadores das Cmaras
Municipais, e, em cada municpio, 10 cidados eleitos por sufrgio direto no
mesmo ato da eleio da Cmara Municipal.
Essa Constituio estabelecia, ainda, que o nmero de Deputados por Estado
deveria ser proporcional populao e fixado por lei, no podendo ser superior
a 10 nem inferior a 3 por Estado.

Pg. 14 - Do Conselho Federal

O Conselho Federal era composto de representantes, com mandatos de 6
anos, dos Estados e de 10 membros nomeados pelo Presidente da Repblica.
Cada Estado elegeria seu representante por meio de sua Assembleia
Legislativa. Entretanto, o Governador do Estado poderia vetar o nome
escolhido e, neste caso, s seria definitivamente eleito se confirmada sua
eleio por dois teros de votos da totalidade dos membros da Assembleia.
Para ser eleito representante dos Estados era necessrio ser brasileiro nato
maior de 35 anos, alistado eleitor e que houvesse exercido, por espao nunca
menor de 4 anos, cargo de governo na Unio ou nos Estados.
Frisa-se, ainda, que o Conselho Federal era presidido por um Ministro de
Estado, designado pelo Presidente da Repblica.

Pg. 15 - Iniciativa das Leis

A Constituio de 1937 previa em seu art. 64 que a iniciativa dos projetos de lei
cabia, em princpio, ao Governo. Alm disso, em todo caso, no seriam
admitidos como objeto de deliberao projetos ou emendas de iniciativa de
qualquer das Cmaras que versassem sobre matria tributria ou que
resultassem aumento de despesa.

Ademais, a nenhum membro de qualquer das Cmaras caberia a iniciativa de

projetos de lei. Essa iniciativa s poderia ser tomada por um tero de
Deputados ou de membros do Conselho Federal.
Qualquer projeto iniciado em uma das Cmaras teria suspenso o seu
andamento se o Governo comunicasse o seu propsito de apresentar projeto
que regulasse o mesmo assunto.

Pg. 16 - Curiosidade
Voc sabia que...
Embora a Constituio de 1937 seja reflexo de um perodo ditatorial, ela foi a
que, at ento, mais vislumbrou as prtica plebiscitrias. As Constituies de
1824, 1891 e 1934, em seus textos, no se referiam momento ao instrumento
do plebiscito, tipicamente presente nos pases democrticos?
Francisco Campos, jurista e poltico nomeado Ministro da Justia,foi o
elaborador intelectual da Carta de 1937?
Todos os partidos polticos foram dissolvidos, de acordo com o Decreto-lei n
37, de 2 de dezembro de 1932, e os trabalhos legislativos foram suspensos de
10 de novembro de 1937 a 31 de janeiro de 1946?
Pg. 17 - Para refletir

Pg. 18 - O Poder Legislativo luz da Constituio de 1946

Com a queda de Getlio Vargas e o processo de redemocratizao do pas,
torna-se necessria a elaborao de uma Constituio que refletisse esse novo
perodo: cria-se, assim, a Constituio de 1946.

Essa Constituio devolveu as prerrogativas inerentes ao Poder Legislativo, ao

estabelecer, em seu artigo 37, que esse Poder fosse exercido pelo Congresso
Nacional, composto pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal.
Sobre essa Constituio, o historiador Boris Fausto, na obra Histria do Brasil,
comenta que:
No captulo referente cidadania, o direito e a obrigao de votar foram
conferidos aos brasileiros alfabetizados, maiores de dezoito anos, de ambos os
sexos. Completou-se assim, no plano dos direitos polticos, a igualdade entre
homens e mulheres. A Constituio de 1934 determinava a obrigatoriedade do
voto apenas para as mulheres que exercessem funo pblica remunerada.

Pg. 19 - Decoro Parlamentar

Em relao ao Poder Legislativo, frisa-se que at ento as constituies
brasileiras no previam a punio dos parlamentares indisciplinados ou de
procedimento incompatvel com as suas funes. A Constituio de 1946
previa que perderia o mandato, por 2/3 dos votos, o Deputado ou Senador cujo
procedimento fosse reputado incompatvel com o decoro parlamentar.
Aliomar Baleeiro e Barbosa Lima Sobrinho apontam, na obra Constituies
Brasileiras 1946, que j na primeira Legislatura desse perodo de
redemocratizao esse comando constitucional foi aplicado:
Essa pena extrema foi aplicada, logo na primeira legislatura, ao Deputado E.
Barreto Pinto, que permitia a jornais e revistas fotograf-lo de casaca e cuecas
com uma garrafa de champanhe sob o chuveiro, alm de criar repetidos
incidentes no curso dos debates.
Para voc se aprofundar nas relaes entre participao e representao
polticas, especificamente considerando os aspectos ticos, sugerimos a leitura
do texto 'Para um modelo das relaes entre eticidade universalista e
sociedade poltica democrtica no Brasil', do Professor Eurico Gonzales
Cursino dos Santos, disponvel na Biblioteca deste curso, em 'Textos
complementares'.

Pg. 20 - Condies de elegibilidade para o Congresso Nacional

Ser brasileiro.
Estar no exerccio dos direitos polticos.
Ser maior de 21 anos (para a Cmara dos Deputados).
Ser maior de 35 anos (para o Senado Federal).

Inicia-se uma nova fase para o Parlamento, com o Congresso Nacional

reunindo-se por um perodo maior de tempo no decorrer do ano: de 15 de
maro at 15 de dezembro de cada ano.
Nessa fase surgem os primeiros partidos polticos nacionais, com programas
ideolgicos definidos que expressavam as diversas correntes de opinio
existentes naquela poca. Embora no perodo 1945/1964 tenha existido mais
de uma dzia de partidos polticos, 3 deles dominaram o cenrio poltico: o
Partido Social Democrtico (PSD), a Unio Democrtica Nacional (UDN) e o
Partido Trabalhista Brasileiro (PTB).
Sobre esse perodo, o cientista poltico Glucio Ary Dillon Soares, em sua
paradigmtica obra Sociedade e Poltica no Brasil, expe que:
A evoluo do sistema poltico baseado na extenso da cidadania pode ser
aquilatada a partir do crescimento da prpria participao eleitoral. Esta
evoluo apresentou um grande salto quantitativo do perodo 1910 (quando
tivemos a primeira eleio presidencial competitiva) para as eleies de 33-34
quando, pela primeira vez, a relao votantes/populao supera os 5% e outro
grande salto em 1945, quando votam mais de 6 milhes de eleitores, um
aumento de 400% sobre 1933-1934.
Pg. 21 - Curiosidade
Voc sabia que pela Constituio de 1946...
Cada legislatura durava 4 anos?
Os Deputados e senadores recebiam anualmente igual subsdio e ajuda de
custo. Esse subsdio era dividido em duas partes: uma fixa, que se pegava no
decurso do ano, e outra varivel, correspondente ao comparecimento?
O Deputado ou Senador investido na funo de Ministro de Estado, inventor
federal ou secretrio de Estado no perdia o respectivo mandato. Nesses
casos, convocava-se o respectivo suplente?
Cada Territrio era representado por 1 Deputado?
Poder Legislativo

A CF/1946 determinava, em seu art. 37, que o Poder Legislativo fosse exercido
pelo Congresso Nacional, composto da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal.
Cmara dos Deputados
Era composta de representantes do povo eleitos segundo o sistema de
representao proporcional pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos
Territrios.

O nmero de Deputados seria fixado por lei, em proporo que no excedesse

um para cada 150 mil habitantes at 20 Deputados, e, alm desse limite, um
para cada 250 mil habitantes.
O nmero mnimo de Deputados por Estado e pelo Distrito Federal era de 7
parlamentares.
Senado Federal
O Senado Federal era composto de representantes dos Estados e do Distrito
Federal, eleitos segundo o princpio majoritrio.
Cada Estado e o Distrito Federal elegiam 3 Senadores para mandato de 8
anos.
A representao de cada Estado e a do Distrito Federal renovar-se-ia de 4 em
4 anos, alternadamente, por um e por dois teros.
O Senador seria substitudo ou sucedido pelo suplente com ele eleito.
O Vice-Presidente da Repblica exercia a funo de Presidente do Senado
Federal, onde s teria voto de qualidade.
Iniciativa das Leis
O artigo 67 da Constituio de 1946 estabelecia que a iniciativa das leis,
ressalvados os casos de competncia exclusiva, caberia ao Presidente da
Repblica e a qualquer membro ou comisso da Cmara dos Deputados e do
Senado Federal.
Pg. 22 - Para refletir

Pg. 23 - O Poder Legislativo luz da Constituio de 1967

Com o Golpe militar de 1964, tivemos um refluxo em nossa histria

democrtica. Nesse perodo de exceo, os militares outorgam ao povo

brasileiro a Constituio de 1967, feita sem a aprovao de uma assembleia

constituinte. Essa Constituio foi substancialmente modificada em 1969 por
meio de um decreto-lei baixado pela junta militar que governou durante o
impedimento, por motivo de sade, do ento presidente General Costa e Silva.
Pg. 24 - Reunies e Condies de elegibilidade
CF/67 determinava que o Poder Legislativo fosse exercido pelo Congresso
Nacional, composto da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
As reunies do Congresso Nacional eram marcadas para ocorrerem,
anualmente, na Capital da Unio, de 1 de maro a 30 de junho e de 1 agosto
a 30 de novembro. No caso das reunies extraordinrias, a convocao
poderia ser feita por um tero dos membros de qualquer de suas Cmaras ou
pelo Presidente da Repblica.
Condies de elegibilidade

Ser brasileiro nato.

Estar no exerccio dos direitos polticos.
Ser maior de 21 anos para a Cmara dos Deputados e 35 anos para o
Senado.

Pgina 25 - Reunio Conjunta

A CF/1964 previa que a Cmara dos Deputados e o Senado Federal se
reunissem em sesso conjunta para:

inaugurar a sesso legislativa;

elaborar o Regimento Comum;
receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente da
Repblica;
deliberar sobre veto;
atender aos demais casos previstos naquela Constituio.

O art. 33 da CF/64 estabelecia que, salvo disposio constitucional em

contrrio, as deliberaes de cada Cmara sero tomadas por maioria de
votos, presente a maioria de seus membros.

Pg. 26 - Da Cmara dos Deputados e do Senado Federal

Da Cmara dos Deputados
A Cmara dos Deputados era composta por representantes do povo, eleitos
por voto direto e secreto, em cada Estado e Territrio.

Cabia privativamente Cmara dos Deputados declarar, por 2/3 dos seus
membros, a procedncia de acusao contra o Presidente da Repblica e os
Ministros de Estado.

Do Senado Federal
O Senado Federal era composto de representantes dos Estados, eleitos pelo
voto direto e secreto, segundo o princpio majoritrio. Cada Estado elegia 3
Senadores, com mandato de 8 anos, renovando-se a representao de 4 em 4
anos, alternadamente, por um e por dois teros.
Competia privativamente ao Senado Federal julgar o Presidente da Repblica e
os Ministros de Estado, havendo conexo, nos crimes de responsabilidade.

Pg. 27 - Curiosidade
Voc sabia que pela Constituio de 1967...
Cada Legislatura durava 4 anos?
O nmero de Deputados era fixado por lei, na proporo em que excedesse de
uma para cada 300 mil habitantes at o numero de 25 Deputados, e, alm
desse limite, um para cada milho de habitantes?
Era de 7 o nmero mnimo de Deputados por Estado?
Cada territrio teria 1 deputado?
O Legislativo no mbito da ditadura militar
Esse perodo da histria nacional foi marcado pela existncia de duas
agremiaes polticas que atuavam no Parlamento: a Aliana Renovadora
Nacional (ARENA), de base governista, e o Movimento Democrtico Brasileiro
(MDB), que agrupava as correntes de oposio - diga-se de passagem, uma
oposio consentida.

Pg. 28 - Para refletir

O Poder Legislativo
Mdulo III O Legislativo hoje em dia
Unidade 1 O Congresso Nacional

A Constituio de 1988, popularmente conhecida como Constituio Cidad

em razo dos diversos direitos de cidadania nela incorporados, estabeleceu,
em seu art. 2, que os Poderes da unio, independentes e harmnicos entre si,
so o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
Pg. 2 - Trs nveis de Poder
O Legislativo, objeto deste nosso curso, encontra-se presente nos trs nveis
de Poder existentes no Brasil: federal (Cmara dos Deputados e Senado
Federal), estadual (nos Estados, as Assembleias Legislativas, e, no Distrito
Federal, a Cmara Legislativa do Distrito Federal) e municipal (as Cmaras de
Vereadores).
Como j salientado anteriormente, este nosso estudo restringe-se ao Poder
Legislativo no mbito federal, que exercido pelo Congresso Nacional,
composto pela Cmara dos Deputados e Senado Federal (art. 44 da CF/88).

Temos ento:

Pg. 3 - Funcionamento do Congresso Nacional

O Congresso Nacional rene-se, anualmente, na Capital Federal, de 2 de
fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro.
Quando as datas acima recarem nos sbados, domingos ou feriados, as
reunies so transferidas para o primeiro dia til subsequente.
Alm disso, a sesso legislativa no ser interrompida, em 17 de julho, caso
no se aprove o projeto de lei de diretrizes oramentrias.

Alm de outros casos previstos na Constituio Federal, a Cmara dos

Deputados e o Senado Federal renem-se em sesso conjunta para:

inaugurar a sesso legislativa;

elaborar o regimento comum e regular a criao de servios comuns s
duas Casas;
receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente da
Repblica;
conhecer do veto e sobre ele deliberar;
discutir e votar o oramento;
delegar ao Presidente da Repblica poderes para legislar;
promulgar emendas Constituio.

Caso voc, estudante, tenha interesse em se aprofundar na temtica sobre as

relaes entre representao poltica e participao popular, sugerimos a
leitura do artigo 'Representao e participao no Parlamento' do Professor
Fernando Sabia Vieira, disponvel na Biblioteca deste curso, em 'Textos
complementares'.

Pg. 4 - Como se compe a Mesa do Congresso Nacional?

A Constituio determina que a Mesa do Congresso Nacional seja presidida

pelo Presidente do Senado Federal, e os demais cargos exercidos,
alternadamente, pelos ocupantes de cargos equivalentes na Cmara dos
Deputados e no Senado Federal.
Complicado?
No !
Para compreendermos a composio da Mesa do Congresso Nacional,
precisamos vislumbrar a composio das Mesas Diretoras das duas Casas
Legislativas, a saber:

Mesa do Senado Federal

Mesa da Cmara dos Deputados
Mesa do Congresso Nacional
Presidente
Presidente
Presidente (do Senado)
1 Vice-Presidente
1 Vice-Presidente
1 Vice-Presidente (da Cmara)

2 Vice-Presidente
2 Vice-Presidente
2 Vice-Presidente (do Senado)
1 Secretrio
1 Secretrio
1 Secretrio (da Cmara)
2 Secretrio
2 Secretrio
2 Secretrio (do Senado)
3 Secretrio
3 Secretrio
3 Secretrio (da Cmara)
4 Secretrio
4 Secretrio
4 Secretrio (do Senado)

Pg. 5 - Convocao
Todos j devem ter visto na televiso ou lido nos jornais que o Congresso
Nacional foi convocado extraordinariamente para aprovar essa ou aquela
matria, no ?
Mas quem convoca? E em quais casos? Quais os assuntos que so objetos de
deliberao?
O Presidente do Senado Federal convoca extraordinariamente o Congresso
Nacional nos seguintes casos: decretao de estado de defesa ou de
interveno federal; pedido de autorizao para a decretao de estado de
stio; compromisso e posse do Presidente e Vice-Presidente da Repblica.
O Presidente da Repblica, os Presidentes da Cmara dos Deputados e do
Senado Federal e a maioria dos membros de ambas as Casas, por meio de
requerimento, convocam extraordinariamente o Congresso Nacional nos
seguintes casos: de urgncia ou interesse pblico relevante (em todas as
hipteses deste inciso com a aprovao da maioria absoluta de cada uma das
Casas do Congresso Nacional).
Nessas convocaes extraordinrias, o Congresso Nacional somente delibera
sobre a matria para a qual foi convocado, e havendo medidas provisrias em
vigor na data da convocao extraordinria, sero elas automaticamente
includas em sua pauta.

Pg. 6 - Curiosidade
Voc sabia que segundo a Constituio atual...
A legislatura dura 4 anos?
O qurum necessrio para as deliberaes de cada Casa e de suas
respectivas comisses o da maioria dos votos, presente a maioria absoluta
seus membros?
Cada territrio elege 4 deputados?
O mandato de senador da Repblica dura 8 anos?
Pg. 7 - Quais so as atribuies do Congresso Nacional?
A Constituio Federal de 1988, em seu art. 48, estabeleceu que compete ao
Congresso Nacional, com a sano do Presidente da Repblica, dispor sobre
todas as matrias de competncia da Unio.

Outras matrias, conforme previsto no art. 49 da Constituio, so de

competncia exclusiva do Congresso Nacional, isto , aps aprovadas no iro
se submeter ao veto ou sano presidencial por exemplo: autorizar o
Presidente da Repblica a declarar guerra, a celebrar a paz, a permitir que
foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam
temporariamente (ressalvados os casos previstos em lei complementar); sustar
os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar
ou dos limites de delegao legislativa; mudar temporariamente sua sede;
escolher dois teros dos membros do Tribunal de Contas da Unio; autorizar
referendo e convocar plebiscito, e outras matrias assemelhadas.

Pg. 8 - O Legislativo e sua funo fiscalizatria

A Cmara dos Deputados, o Senado Federal e suas respectivas Comisses
podem convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de rgos
diretamente subordinados Presidncia da Repblica para prestarem,
pessoalmente, informaes sobre assunto previamente determinado. A
ausncia, sem justificativa adequada, importa crime de responsabilidade.
Alm disso, as Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado Federal podem
encaminhar pedidos escritos de informaes a Ministros de Estado ou a
qualquer das autoridades citadas anteriormente, importando em crime de
responsabilidade a recusa, ou o no atendimento no prazo de 30 dias, bem
como a prestao de informaes falsas.

Pg. 9 - Funo Fiscalizadora

Embora a elaborao de leis seja uma funo fundamental de qualquer

parlamento, ela no a nica atribuio dos modernos legislativos. Outra to
importante quanto a de elaborar as leis a funo fiscalizadora exercida pelo
Legislativo.
As Casas legislativas do Congresso Nacional Cmara dos Deputados e
Senado Federal contam com instrumentos, previstos tanto na Constituio
Federal como nos respectivos regimentos internos, que permitem aos
parlamentares ou s comisses exercerem a fiscalizao dos atos do Poder
Executivo.
Entre esses instrumentos, destacam-se:

as Comisses Parlamentares de Inqurito CPIs;

os Requerimentos de Informaes, que podem ser solicitados a todo e
qualquer titular de rgo diretamente subordinado Presidncia da
Repblica, entre os quais os Ministros de Estado;
os Requerimentos de Convocao de Ministros de Estado e de titulares
de rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica.

Vdeo 1/3
https://www.youtube.com/watch?feature=player_embedded&v=Tdy_UCfRPeY
Vdeo 2/3
https://www.youtube.com/watch?feature=player_embedded&v=PM9IXkPq25o
Vdeo 3/3
https://www.youtube.com/watch?feature=player_embedded&v=Lq5Lkb7oM5A

Unidade 2 O Senado Federal

O Senado Federal composto, conforme o art. 46 da CF/88, de representantes

dos Estados e do Distrito Federal, eleitos segundo o princpio majoritrio.
Cada Estado e o Distrito Federal elegem 3 Senadores, cada um com dois
suplentes, com mandato de 8 anos.
A representao de cada Estado e do Distrito Federal renovada de quatro
em quatro anos, alternadamente, por um e dois teros.
Frisa-se, ento, que o mandato dos Senadores da Repblica corresponde ao
perodo de 2 Legislaturas (cada Legislatura dura 4 anos).

Parece complicado, no ?
Vamos, ento, descomplicar as informaes acima!

Pg. 2 - Eleies para o Senado Federal

O Brasil, atualmente, formado por 27 unidades federativas (26 Estados e o
Distrito Federal). Em cada uma delas h, de quatro em quatro anos, eleies
para o Senado Federal.
Temos ento:
27 unidades federativas x 3 Senadores = 81 Senadores (o total de Senadores
que compe o Senado Federal).
Entretanto, esses 3 Senadores no so eleitos de uma vez s! Em uma eleio
so eleitos 2 Senadores e na eleio seguinte apenas 1 Senador, e assim
sucessivamente.
Como exemplo, observe o nmero de Senadores eleitos nas ltimas eleies
em cada Estado e no Distrito Federal:

Pg. 3 - Matrias de competncia privativa do Senado Federal

Alguns assuntos de grande importncia para o Brasil so discutidos e votados
apenas no mbito do Senado Federal, ou seja, no so nem objeto de votao
na Cmara dos Deputados, nem sofrem a sano ou o veto presidencial.
Mas quais so essas matrias de competncia privativa do Senado Federal?
So vrias. Como exemplo, cabe privativamente ao Senado Federal processar
e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes de
responsabilidade.

Alm disso, o Senado Federal tambm processa e julga os Ministros do

Supremo Tribunal Federal, os membros do Conselho Nacional de Justia e do
Conselho Nacional do Ministrio Pblico, o Procurador-Geral da Repblica e o
Advogado-Geral da Unio nos crimes de responsabilidade.
As competncias privativas do Senado Federal no se restringem a processar
e julgar ilustres autoridades pblicas. Cabe a essa Casa Legislativa tambm
aprovar previamente, por voto secreto (aps arguio pblica), a escolha de
diversos ocupantes de importantes cargos pblicos, como por exemplo os
Ministros do Tribunal de Contas da Unio que sejam indicados pelo Presidente
da Repblica.
Unidade 3 A Cmara dos Deputados
A Cmara dos Deputados, conforme o art. 45 da CF/88, composta de
representantes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado,
em cada Territrio e no Distrito Federal.
O nmero total de Deputados, bem como a representao por Estado e pelo
Distrito Federal, estabelecido por lei complementar, proporcionalmente
populao, procedendo-se aos ajustes necessrios, no ano anterior s
eleies, para que nenhuma daquelas unidades da Federao tenha menos de
8 ou mais de 70 Deputados.
Sabemos que, atualmente, no existem territrios em nosso Pas. No
obstante, caso futuramente se crie algum Territrio, a prpria Constituio
Federal j determina que ele seja representado por 4 parlamentares na
Cmara dos Deputados.

Assim como h assuntos de competncia privativa do Senado Federal, h

tambm determinadas matrias que so deliberadas e votadas privativamente
pela Cmara dos Deputados.
a Cmara dos Deputados que autoriza, por 2/3 de seus membros, a
instaurao de processo contra o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica.
Alm disso, caso o Presidente da Repblica no preste contas ao Congresso
Nacional dentro do prazo de 60 dias aps a abertura da sesso legislativa,
cabe privativamente Cmara dos Deputados proceder a essa tomada de
contas.

Pg. 2 - Curiosidade
Voc sabia que...

os Deputados e senadores so inviolveis, civil e penalmente, por quaisquer de

suas opinies, palavras e votos?
Desde a expedio do diploma, os Deputados e Senadores so submetidos a
julgamento somente perante o Supremo Tribunal federal?
Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso Nacional no
podem ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel (neste caso, os
autos so remetidos, dentro de 24 horas, respectiva Casa, para que, pelo
voto da maioria de seus membros, resolva sobre a priso)?
Os Deputados e Senadores no so obrigados a testemunhar sobre
informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio do mandato, nem
sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles receberam informaes?
As imunidades de Deputados ou Senadores subsistem durante perodo de
estado de stio, s podendo ser suspensas mediante o voto de dois teros dos
membros da respectiva Casa, nos casos de atos praticados fora do recinto do
Congresso Nacional, que sejam incompatveis com a execuo da medida?
Para compreender os desafios enfrentados pela atual conjuntura polticopartidria brasileira, sugerimos o texto 'Reforma poltica: desenho de um
debate', do Professor Caetano Arajo, disponvel na Biblioteca deste
curso, em 'Textos complementares'.

O Poder Legislativo
Mdulo IV O Legislativo e suas relaes institucionais

Unidade 1 O Congresso Nacional e o Governo Federal

No Brasil, o Poder Executivo exercido, na esfera federal, pelo Presidente da
Repblica, que governa com o auxlio dos Ministros de Estado.
Entre as diversas atribuies desse Poder, destacamos o fundamental papel
que ele exerce na formulao e confeco das polticas oramentrias (o Plano
Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias, o oramento anual e os crditos
adicionais).
Para compreender melhor as coalizes governativas, sugerimos o texto 'Notas
sobre coalizes polticas e democracia: diz-me com quem andas...', de Ftima
Anastasia e Magna Incio, disponvel na Biblioteca deste curso, em 'Textos
complementares'.
Pg. 2 - Competncia exclusiva do Presidente da Repblica
Alm da prerrogativa de apresentar os projetos de lei relativos ao oramento, o
Presidente da Repblica detm competncia exclusiva para iniciar o processo
legislativo em diversos outros assuntos, como por exemplo nos projetos que
tratam:

da fixao ou modificao dos efetivos das Foras Armadas;

da criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao
direta e autrquica ou aumento de sua remunerao;
da organizao administrativa e judiciria, matria tributria e
oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos
Territrios;
dos servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico,
provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria;
da organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio,
bem como normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico e da
Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.

Alm disso, cabe ao Poder Executivo vetar no todo ou em parte os projetos

aprovados pelo Poder Legislativo.

Unidade 2 O Congresso Nacional e a sociedade civil

O Congresso Nacional uma Casa viva, pulsante e extremamente

diversificada.
A frase acima surpreende muita gente que acredita que o Parlamento seja um
espao pblico dissociado da realidade social. Muitos, erroneamente,
imaginam um Parlamento descolado das questes sociais, dos conflitos, dos
dilemas e dos problemas que ocupam as capas de jornais e as discusses
entre familiares e amigos.
Na verdade, o Parlamento o lugar por excelncia do convvio, nem sempre
harmnico, entre, de um lado, os representantes eleitos, e de outro, os
eleitores, as organizaes da sociedade civil, os partidos polticos, as
associaes e demais organizaes que diariamente ocupam o espao do
Congresso Nacional trazendo suas demandas, apresentando suas
necessidades e expondo suas ideias sobre todo e qualquer assunto da agenda
poltica e social.

Pg. 2 - Convvio
Na verdade, o Parlamento o lugar por excelncia do convvio, nem sempre
harmnico, entre, de um lado, os representantes eleitos, e de outro, os
eleitores, as organizaes da sociedade civil, os partidos polticos, as
associaes e demais organizaes que diariamente ocupam o espao do
Congresso Nacional trazendo suas demandas, apresentando suas
necessidades e expondo suas ideias sobre todo e qualquer assunto da agenda
poltica e social.
De fato, a nossa democracia s ser plena e ampla se garantirmos a atuao
livre, autnoma e plural da sociedade civil organizada.

Pg. 3 - Crise

Se observarmos durante alguns dias a movimentao existente nas diversas

comisses temticas de qualquer uma das Casas do Congresso Nacional, ou
mesmo nos prprios Gabinetes Parlamentares, perceberemos nitidamente que
o Parlamento se constri e se reorganiza substancialmente em torno de
diversas demandas que esses atores sociais lanam diariamente na agenda
poltica de nosso Pas.
Alguns estudos acadmicos ressaltam que vivemos em um perodo de crise da
representao poltica, crise de legitimidade das instituies representativas e,
consequentemente, do prprio significado do Parlamento.

De fato, infelizmente, um nmero significativo de cidados apenas cumpre, de

quatro em quatro anos, o papel obrigatrio do voto, esquecendo-se de
acompanhar o desempenho de seu parlamentar e de cobrar dele as aes e
atitudes para as quais foi eleito.

Pg. 4 - A realidade
Como consequncia, a imagem que se tem de alguns polticos no caso, de
alguns parlamentares de que eles se preocupam com os eleitores, com a
populao de seu Estado, regio ou at mesmo sua cidade, apenas nos
perodos eleitorais, momento em que so postos prova novamente.

Entretanto, essa uma leitura superficial da realidade. O Congresso Nacional

e suas Casas, o Senado Federal e a Cmara dos Deputados um espao
pblico de intenso trabalho, onde centenas, ou milhares, de pessoas,
sindicatos, associaes, Organizaes No Governamentais (ONGs),
entidades de trabalhadores e de empregadores, apresentam, diariamente, suas
demandas, seus anseios e seus interesses.
E essas demandas so, sim, ouvidas, absorvidas e respondidas!
Quer ver um exemplo atual e de grande repercusso na sociedade?

Pg. 5 - Ficha Limpa e Lei Maria da Penha

A Lei Complementar n 135/2010 (Lei da Ficha Limpa) exemplar. Ela surgiu
da iniciativa da sociedade civil a partir da coleta de mais de 1 milho de
assinaturas em seu favor.
Outro exemplo paradigmtico da atuao da sociedade civil e logo, da
realidade social na atuao parlamentar pode ser vista com a aprovao da
Lei n 11.340/2006 (Lei Maria da Penha).
O projeto inicial foi elaborado por um grupo interministerial, a partir da demanda
de organizaes que formalizaram uma denncia Comisso Interamericana
de Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos (OEA), que o
encaminhou anlise do Congresso Nacional.
No Parlamento, essa proposta foi transformada em Projeto de Lei, sendo
debatida em diversas audincias pblicas com a presena de inmeras
entidades da sociedade civil.

Em 7 de agosto de 2006, essa Lei, que previa mecanismos para coibir a

violncia no mbito das relaes familiares, foi sancionada pelo Presidente da
Repblica.

Pg. 6 - Cdigo Florestal

Outro exemplo clssico da participao da sociedade civil temos com a
discusso atual do novo Cdigo Florestal, em tramitao no Congresso desde
1999, que, embora seja uma iniciativa tecnicamente parlamentar, envolve
profundamente diversos segmentos da sociedade civil organizada, que
defendem ou no a sua aprovao.
O importante, com esses poucos exemplos, constatarmos que todo e
qualquer assunto debatido no mbito do Legislativo nacional no passa
despercebido. Esses temas agregaram ao seu redor uma parcela significativa
de nosso povo.

Pg. 7 - Democracia
O nome disso democracia. O Legislativo, enquanto instituio fundamental
nas atuais democracias modernas, , crticas parte, uma instituio
fundamental para a nossa sociedade.
Precisamos, sem dvida, melhor-lo a cada dia. Como tudo na vida, seja nossa
casa, nossas relaes com os vizinhos, amigos, colegas de trabalho, seja com
a forma de lidarmos e respeitarmos os bens e recursos pblicos.
Talvez, tanto como aprimorarmos o Poder Legislativo includo a o seu (e o
nosso) papel precisamos, tambm, nos imbuir do papel de cidado ativo, no
?
E, nesse sentido, as Casas Legislativas do Congresso Nacional, hoje em dia,
possuem diversos canais de comunicao com os cidados de todas as partes
do pas. Listamos, a seguir, algumas delas:

Na Cmara dos Deputados:

Conhea os Deputados Federais acessando:

http://www2.camara.gov.br/deputados/pesquisa

Fiscalize o oramento acessando:

http://www2.camara.gov.br/atividade-legislativa/orcamentobrasil/fiscalize

Entre em contato com a Ouvidoria Parlamentar acessando:

http://www2.camara.gov.br/a-camara/ouvidoria

Encaminhe sua proposta para a Comisso de Legislao Participativa

acessando:

http://www2.camara.gov.br/participe/sua-proposta-pode-virar-lei

No Senado Federal:

Conhea os Senadores acessando:

http://www.senado.gov.br/senadores/

Fiscalize o oramento acessando:

http://www9.senado.gov.br/portal/page/portal/orcamento_senado

Entre em contato com a Ouvidoria do Senado acessando:

http://www.senado.gov.br/senado/ouvidoria/

Conhea o Portal da Transparncia do Senado Federal acessando:

http://www.senado.gov.br/transparencia/

Vdeo
https://www.youtube.com/watch?feature=player_embedded&v=iuwsD_4DzUU