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Experiencias ALBOAN
...
3. El programa de voluntariado internacional, VOLPA.
Anlisis de una experiencia de voluntariado internacional
desde el Norte. (2007)
4. Retos del voluntariado internacional hoy,
vistos desde el sur. (2007)
5. Voluntariado internacional: pistas para un encuentro. (2007)
6. El desarrollo alternativo por el que trabajamos.
Aprendizajes desde la experiencia. (2011)
7. Participacin, sociedad y democracia. (2015)
8. Tiene gnero la participacin? Rompiendo barreras
en la participacin de las mujeres. (2015)
Edita:
ALBOAN
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Fecha: Junio 2015
Diseo y Maquetacin: Marra, S.L.
Imprime: Lankopi S.A.
Depsito Legal: BI-1826-2015
ndice
Introduccin
Anlisis de la investigacin
11
11
12
Reflexiones finales
13
15
16
19
22
25
Conclusiones
30
3
Introduccin
Anlisis de la investigacin
El trabajo de campo se realiz en dos municipios: Sabadell y Santa Coloma de
Gramanet. La metodologa o tcnica principal de la investigacin fue el anlisis
de redes, realizando para ello tanto un anlisis cuantitativo como un anlisis
cualitativo basado en entrevistas en profundidad. El anlisis de redes se llev a
cabo con 12 mujeres en cada uno de los municipios seleccionados para el estudio.
Adems, se complet el anlisis con entrevistas y grupos de discusin. Las
variables principales utilizadas fueron la edad, la situacin laboral y las cargas
familiares. Tambin se utilizaron otras variables como el nivel de formacin, el
nivel de participacin formal o el pas de origen.
Qu se trabaj con las mujeres participantes en el estudio? Se hizo su mapa de
redes, analizando lo siguiente:
Qu tipo de relaciones trababan esas mujeres?
En torno a qu elementos trenzaban esas redes de solidaridad y apoyo?
En torno a qu temticas, preocupaciones y cuestiones se aliaban o tejan
esas redes?
Desde el anlisis de su realidad, de su cotidianidad, cmo tejan las redes?
Dnde? Por ejemplo a la hora de solventar un problema (de salud, de
trabajo, familiar, etc.), dnde acudan o en quin se apoyaban?
muy visual. As, analizando ese mapeo descubrimos que en los municipios
aparecan los espacios puentes donde se encontraban con otras mujeres
y tejan sus estrategias de apoyo, de colaboracin, de ayuda, de llevar a cabo
iniciativas, etc. Espacios puente como:
Entorno de las escuelas
Bibliotecas municipales
Parques pblicos
Plazas, paseos y avenidas
Bares y cafeteras
Centros cvicos de los barrios
Centros de formacin de adultos
Centros deportivos
Etc.
En torno a esos espacios, se sustentaba la ciudad, el da a da.
Reflexiones finales
Desde el prisma de gnero:
Cuestionar la dicotoma de lo pblico y lo privado. Subrayar la importancia
de poner en valor el mbito de lo privado y reivindicar la domesticidad de lo
pblico, no como un deseo, sino como una realidad presente en la economa,
la poltica, la cultura, etc. La relevancia de romper fronteras entre lo privado
y lo pblico; lo domstico y lo social.
El anlisis de redes sera una forma de mostrar que lo privado existe en la
vida pblica. Por ello se afirma que analizar la participacin nicamente
desde el asociacionismo formal supone ocultar su dimensin tal vez ms
viva y dinmica
Generar espacios y tiempos concretos para abordar esta temtica desde
una perspectiva amplia, abierta y creativa, y teniendo en cuenta adems
las distintas realidades que viven las mujeres en cada uno de los entornos
(mujeres jvenes, mayores, mujeres inmigrantes, etc.).
Prestar la debida atencin a los espacios intermedios locales de cara a
impulsar su acondicionamiento y reforzar su valor y potencialidad como
espacios de sociabilidad.
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Antecedentes
Pero no todo es negativo, en los ltimos aos se han conseguido importantes
avances. El ao 1995, Per suscribi los acuerdos de la Plataforma de Beijing
concretando as su compromiso con la erradicacin de las brechas de gnero y de
toda forma de discriminacin por sexo. Esta Plataforma implic la incorporacin
del enfoque de gnero en las polticas pblicas marcando una diferencia sustancial
en relacin a todos los compromisos internacionales que buscaban la superacin
de barreras y obstculos para la igualdad de gnero.
Un primer hito importante fue la creacin del Ministerio de la Mujer y Desarrollo
Social (MIMDES) como ente rector en la materia cuyo mandato fue disear,
proponer y ejecutar polticas de desarrollo social y humano promoviendo la
equidad de gnero y la igualdad de oportunidades para la mujer, niez, adulto
mayor y poblaciones en situacin de pobreza y pobreza extrema, discriminadas y
excluidas, a partir del cual se ha venido desarrollando un conjunto de polticas
nacionales y promoviendo la adopcin de medidas concretas para el desarrollo
de las mujeres.
Hoy, el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (Ex MIMDES) mantiene
el mando en las polticas nacionales y sectoriales sobre mujer y poblaciones
vulnerables, e incluso tiene como competencia la promocin y fortalecimiento
de la transversalizacin del enfoque de gnero en las polticas pblicas. A su vez
se ha creado el Ministerio para el desarrollo y la inclusin social (MIDIS) quien
comparte rectora del ex MIMDES en materia de inclusin social.
16
en esas dos temticas. Su mayor intervencin fue la formulacin del plan Regional
de Igualdad de Oportunidades-PRIO, adems de difundir algunas estadsticas
sobre violencia hacia la mujer. Esta oficina funcion hasta que se termin el apoyo
econmico externo y pas a ser una actividad ms en la gerencia de desarrollo
social. Lamentablemente, no cuenta con presupuesto propio ni con una agenda
programtica sobre las brechas de gnero identificadas y priorizadas.
A partir de 2008, se han transferido funciones a los Gobiernos Regionales,
referidas a las competencias en materia de Desarrollo Social e Igualdad de
Oportunidades. El art. 60. Ley Orgnica de Gobierno Regionales, establece
como funcin del Gobierno Regional Formular, aprobar y evaluar las polticas
en materia de desarrollo social e igualdad de Oportunidades de su competencia,
en concordancia con la poltica general del Gobierno. Nacional, los planes
sectoriales y los programas correspondientes de los Gobiernos. Locales. El MIMP
ha implementado Un Plan de asistencia Tcnica y Desarrollo de capacidades para
la Transversalizacin del enfoque de gnero en la gestin regional de Piura.
Piura, cuenta desde el 2008 con Un plan Regional de Igualdad de Oportunidades
(PRIO 2008-2012), este plan, si bien es cierto se aprob mediante ordenanza
regional, no ha tenido un proceso sistemtico en su implementacin y evaluacin
acorde a las brechas existentes en la regin.
En el VII Congreso regional de la mujer en el 2011, se identificaron y priorizaron
nueve brechas de gnero, las cuales orientan la intervencin del estado y de la
sociedad civil para su disminucin.
Brechas de gnero aprobadas:
1. Alta incidencia de la mortalidad materna en la regin, con mayor incidencia
en las provincias de la sierra piurana.
2. Alta incidencia del embarazo de adolescentes.
3. Prevalencia de la violencia contra la mujer.
4. Inequidad de gnero en el acceso, permanencia y conclusin a la educacin
bsica.
5. Alta tasa de analfabetismo como mayor incidencia en mujeres que varones.
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Mujeres
Varones
Total general
35
47
82
COPARE
11
33
44
CORDA
45
45
12
14
Total
50
141
191
26%
74%
100%
reciben; no slo por parte del Estado, sino tambin por parte de algunas ONG
que interactan con ellas.
En cierto modo, las organizaciones de productoras han dado un paso decisivo,
al salir del rol tradicional reproductivo y emerger buscando alternativas ms
estratgicas para superar la pobreza, que solo esperar el apoyo de los programas
sociales del Estado. Sin embargo, la mayor parte de estas organizaciones, an
no persiguen polticas e intereses de equidad de gnero que son la base para
lograr la independencia y la autonoma personal y social. En consecuencia,
muchas mujeres de estas organizaciones mantienen relaciones de sumisin
familiar y comunal importantes. Por otro lado, las organizaciones de productoras,
generalmente, no obtienen productividad y ganancias suficientes para salir de la
pobreza; su trabajo, en menor o mayor medida, se centra en asegurar la seguridad
alimentaria diaria de la familia.
En Piura tambin existen organizaciones de mujeres (y algunas mixtas) que
trabajan por mejorar las necesidades e intereses estratgicos de las mismas
mujeres. Una parte de estas organizaciones se renen espordicamente, no
tienen un trabajo constante, y su funcionamiento es dbil. Estas organizaciones
se mueven entre la precariedad organizativa y la fragmentacin. Y si bien algunas
de ellas se han articulado alrededor de una agenda comn; lo cierto es que
la escasa participacin de estas organizaciones en los espacios de toma de
decisiones imposibilita que dicha agenda sea incluida en la agenda del estado.
Otras, sin embargo, a pesar de no haber superado del todo estas limitaciones, despus de varios aos trabajando en la promocin en sus diferentes comunidades,
han logrado tener un reconocimiento social y poltico, e incluso estn integrando
espacios de concertacin importantes. Espacios como: el consejo regional de la
mujer, el colectivo por la gobernabilidad, la Mesa de Lucha contra la Pobreza, en
algunos Consejos de Coordinacin Local, Consejo de Coordinacin Regional, espacios de concertacin para trabajar temas que afectan a las mujeres, etc.
Estas organizaciones han fortalecido su trabajo en la promocin de los derechos
de la mujer y la bsqueda de la igualdad de gnero, convirtindose en interlocutores vlidos ante la gobernacin regional, el consejo regional, el Centro de planificacin regional, los espacios de decisin, en la inclusin de polticas pblicas
locales y regionales a favor de la mujer y la equidad de gnero. Siempre con el
respaldo de las ONG.
21
% de
electas
1995
11,0
8,3
1998
38,0
25,0
2002
38,7
23,4
2006
40,9
25,0
2010
42,1
23,9
2014
42,6
25,6
21
25
22
22
24
Presidencia Regional
Vicepresidencia Regional
21
3
2002
2006
2010
Hombres
2014
2002
2006
2010
1
2014
Mujeres
23
23%
46%
1er tercio
2do tercio
33%
3er tercio
35%
43%
20%
Hombres
Mujeres
La ley de cuotas ha sido una poltica importante que ha permitido mayor participacin de las mujeres en estos espacios, sin embargo, la presencia de las mujeres ejerciendo cargos polticos, por s sola, no es garanta de una representacin
mayor de las mujeres en la esfera pblica y poltica; ni una gestin pblica por la
igualdad de gnero, ni la disminucin de las brechas de gnero priorizadas, sino
que es necesario la transformacin en el modo de hacer poltica, que tenga como
finalidad, la promocin del desarrollo humano y social, y una planificacin estratgica en base a resultados y con un enfoque inclusivo y de gnero, la implementacin de estrategias de articulacin y concertacin. As, las mujeres y hombres
que tienen un cargo poltico o ejercen funciones en el Estado y participan de los
24
Constataciones
Los espacios de participacin ciudadana tienen gnero masculino.
Los porcentajes de participacin de las mujeres se mantienen en los mrgenes establecidos por la ley de cuotas, e incluso menos del 30%.
La ausencia del enfoque de gnero en los procesos de desarrollo que se
promueven desde el estado y algunas ONG, limitan la participacin de las
mujeres en los espacios de formacin que promueven.
La dbil formacin de las mujeres impide una participacin propositiva.
No se ha transversalizado el enfoque de gnero en los otros espacios de
concertacin como el Consejo regional de Desarrollo agrario, el Consejo regional de la salud, el Consejo regional de la micro y pequea empresa, el
consejo regional de atencin a nios, nias y adolescentes, el Consejo regional de atencin a las personas con discapacidad y en el mismo consejo
regional que preside el gobernador regional.
Funcionarios y funcionarias desconocen las estrategias para garantizar el derecho a la igualdad de gnero en los servicios que brindan a partir de polticas
pblicas con perspectiva de gnero con el fin de disminuir las desigualdades.
Esto nos lleva a plantear las principales limitaciones de las mujeres para su
participacin.
para la toma de decisiones sobre polticas con enfoque de gnero. Ello a su vez,
origina una dbil gestin de la agenda de gnero ligada a los procesos en marcha
en el marco de la descentralizacin del pas (Espacios de participacin, gestin
presupuestaria basada en resultados, CCL, etc.).
Por el lado del Estado, las condiciones desfavorables que se presentan para la
gestin de un desarrollo inclusivo con igualdad de gnero son:
- L a poca voluntad poltica de quienes deciden las polticas pblicas por
aprobar medidas operativas para una equidad e inclusin social real.
-E
l desconocimiento del marco normativo y el desinters por abordar la
problemtica de gnero. Los equipos tcnicos de los gobiernos locales y
del propio gobierno regional, desconocen el marco legal y consideran no
pertinente complicarse y transversalizar el enfoque de gnero en las gestin
a partir de sus funciones y responsabilidades, siendo para ellos ms fcil
realizar actividades puntuales y poco relevantes sobre la problemtica que
afecta a las mujeres (Campaas mdicas, da de la madre, izamiento de la
bandera por el da de la mujer, etc.).
-D
biles herramientas/procedimientos para la incorporacin del enfoque de
gnero en la gestin de la poltica pblica. Existe la norma pero no existen
los instrumentos necesarios como protocolos u hojas de ruta que orienten al
funcionariado a implementar lineamientos de transversalizacin del enfoque
de gnero en el servicio pblico que brindan.
-A
usencia de informacin desagregada por sexo en relacin a derechos fundamentales de las mujeres, que les invisibiliza como actoras y las convierte,
en simples beneficiarias de medidas de poltica. Este factor dificulta el seguimiento de la disminucin de las brechas de gnero y la evaluacin de la
pertinencia de las herramientas implementadas para dicho fin.
-E
l desconocimiento del marco legal, ligado a los procesos de inversin pblica existente en materia de equidad de gnero. A pesar del marco normativo
existente, favorable a la incorporacin del enfoque de gnero en los procesos
presupuestarios, en el contexto actual, ste es desconocido por el funcionariado pblico porque no se considera como valorativa esta informacin para
el desempeo de la gestin pblica.
29
Conclusiones
En el marco del proceso de descentralizacin del pas, los sectores pblicos relacionados con las brechas de gnero priorizadas en la regin, (Salud, educacin, agricultura, produccin, trabajo, COFOPRI) son competencia
ahora del gobierno regional, obviamente en el marco de la poltica nacional
que sin embargo est desarticulada y desligada de las polticas regionales.
Por otro lado, las deficientes iniciativas para su vigilancia desde la sociedad
civil, contribuyen al desinters de las autoridades para poner el tema en la
agenda y tomar decisiones polticas sobre el tema.
El proceso de transversalizacin del enfoque de gnero, como herramienta
para garantizar una gestin regional para todos y todas, est en su etapa
inicial. Sin embargo, su progreso depende mucho del compromiso institucional de quienes deciden la poltica regional, de lo contrario ste proceso
ser ms largo de lo que se espera. Lo que demanda una sociedad civil ms
atenta con una ruta de accin clara y consensuada, para incorporarse en estos procesos y realice incidencia y seguimiento en su implementacin.
En el marco del proceso de descentralizacin del pas y la gestin presupuestaria basada en resultados, se estn ejecutando proyectos orientados
a programas nacionales PPR (Programas Presupuestales por Resultados),
ligados a las brechas de gnero, especialmente el relacionado a la brecha
de mortalidad materna, para lo cual es necesario articular con mayor detalle la brecha de gnero con su programa presupuestal, identificar la estrategia del gobierno para su ejecucin y asegurar que los servicios pblicos
que se brindan contribuyan en la disminucin de las brechas de gnero.
Existe una desarticulacin entre los que operan la poltica sectorial con el
gobierno regional. A esto se suma el poco conocimiento de las actuales
autoridades, sobre las normativas con enfoque de gnero existes en la
regin y a su vez poco o nulo seguimiento y fiscalizacin del cumplimiento
de estas, acentuando las dificultades para la produccin de nuevas polticas
regionales para la equidad de gnero en el desarrollo de la regin. Es decir
seguimos pensando en los grandes proyectos para el desarrollo regional
sin evaluar el impacto de estos en varones y mujeres.
Desde las organizaciones de mujeres, hace falta volver a mirar sus agendas
en el marco de este nuevo contexto como pas, para hacer que estos, instrumentos de incidencia sean efectivos para la disminucin de las brechas
de gnero existentes. Por otro lado, debern insertarse en espacios de con30
certacin, que les permita posicionar su voz y sus agendas en las apuestas
concertadas para la equidad de gnero en la regin.
Los espacios de concertacin deben mejorar la articulacin entre el Estado
y la sociedad civil, para hacer de su intervencin acciones de impacto en
relacin a la problemtica de gnero en la regin.
comprender el contenido y los compromisos que tiene el Estado en el cumplimiento de los derechos humanos y su responsabilidad frente al bienestar de la poblacin, as como conocer los compromisos del estado en su
calidad de garante de los derechos de las mujeres.
Reglamentar la participacin ciudadana que garantice que los ciudadanos
y ciudadanas realmente formen parte del diseo, desarrollo e implementacin de las decisiones pblicas en aquellos temas que les interesen. Dicha
reglamentacin debera asegurar cambios sociales profundos y duraderos.