Caractersticas de la corrupcin administrativa en

Panam, actividades realizadas en la lucha contra la

corrupcin, resultados y perspectiva
Omar Lynch
La corrupcin ha sido muy discutida en los ltimos aos producto del crecimiento que
se ha registrado en el mundo, lo cual la convierte en una de los peores males de la
sociedad moderna, caracterizada por al internacionalizacin de la economa y la
informacin de grandes bloques de pases, aspectos estos que en forma similar se han
reflejado en el tema de la corrupcin.
Cuando se hace referencia a la corrupcin administrativa, generalmente se piensa solo
en el funcionario pblico, lo cual constituye un craso error, puesto que generalmente la
corrupcin se genera desde fuera del aparato administrativo del estado, mediante la
accin de personas que desde sus perspectivas personales, reclutan, corrompen y ponen
a su servicio a funcionarios pblicos, para que sirvan a sus propsitos.
En nuestro pas Panam, esta situacin tambin nos preocupa y por ello consideramos
esta tarea como una de las actividades principales de un conjunto de organismos
Gubernamentales y de la Sociedad Civil, los cuales en un esfuerzo conjunto desarrollan
una serie de acciones, con el nimo de luchar contra estas situaciones irregulares que
atentan contra toda la sociedad en su conjunto.
Se trata en sntesis de una actividad que se origina en varias direcciones, desde dentro
de las oficinas pblicas y desde afuera, sin embargo los mayores beneficiarios son
aquellos particulares, que desarrollan sus actividades, con la finalidad de evadir las
leyes y procedimientos para obtener beneficios personales y aumentar sus utilidades de
las relaciones directas o indirectas que mantienen con el gobierno.
Uno de los aspectos principales y que es el blanco favorito de estos seores, lo
constituyen las compras que realiza el estado y para ello se valen de un sinnmero de
actividades, dirigidas fundamentalmente a la obtencin de informacin previa sobre
precios oficiales, caractersticas de los actos, oportunidad de los mismos, colaboracin
en la calificacin de las propuestas, as como en la recepcin de artculos con
caractersticas inferiores a las solicitadas, e incluso en la participacin fraudulenta en los
actos pblicos, mediante la participacin de varias empresas de un solo propietario en
los actos.
Como podr observarse, se trata de un intrincado conjunto de actividades que se
realizan en las sombras y que en muchas ocasiones no pueden ser detectadas con
facilidad.
Considerando lo antes descrito, se procedi a la aprobacin de una nueva legislacin
para la regulacin de las compras del estado, la cual elimina en gran medida los factores
discrecionales de algunos funcionarios, lo que constituye un factor que puede permitir
actividades irregulares, introduce el concepto de homologacin en las licitaciones
pblicas y hace mucho ms dinmico el proceso de compras.

Particularmente el proceso de homologacin, obliga a las empresas participantes a

examinar el pliego de cargos, discutir los trminos de calificacin de las propuestas,
opinar sobre la claridad de los trminos de referencia, todo ello en forma previa y que
termina en la suscripcin de un acta, en la que los participantes dejan constancia escrita
de que consideran que las reglas establecidas para el acto son correctas, uniformes para
todos y que revelan un alto grado de transparencia, que asegura una participacin en
igualdad de condiciones para todos los oferentes.
Para las compras menores y aquellas de mediana cuanta, se utilizan reglas similares,
que permiten la competencia en los actos pblicos.
En otros aspectos y que se refieren a las compras tradicionales de las oficinas pblicas,
se trabaja con precios preestablecidos, para artculos comunes tales como papelera,
combustible y artculos de oficina de uso comn entre otros casos. En la prctica, se
realizan licitaciones globales al inicio de cada ejercicio fiscal, mediante las cuales se
someten a concurso el suministro de estos artculos, y se concede el suministro de los
mismos a las empresas que ofrecen el mejor precio para los productos descritos, de
forma tal que en el resto del ao no es necesario desarrollar actos pblicos para la
compra de los mismos, es decir que las instituciones pueden adquirir directamente los
mismos en base a los precios de las licitaciones antes descritas.
Lo antes descrito, sumado a la reciente privatizacin de un conjunto de empresas
estatales, entre las cuales se encuentran el Hipdromo Presidente Remn, el Instituto
Nacional de Telecomunicaciones, La Planta Estatal de Cemento Bayano, Ctricos de
Chiriqu, Los Casinos Nacionales, Los Puertos De Balboa y Cristbal ubicados en los
extremos del Canal de Panam. El Ferrocarril Nacional as como la prxima conclusin
de la privatizacin del Instituto de Recursos Hidralicos y Electrificacin y el Instituto
de Acueductos y Alcantarillados Nacionales; al igual que el desarrollo de gran cantidad
de obras por el mecanismo de concesin administrativa; han permitido reducir de
manera significativa los problemas existentes en las desviaciones, en los procesos de
compra del estado panameo.
Con lo antes expuesto no quiero indicar que todos los problemas de corrupcin han sido
resueltos, sino ms bien ejemplarizar algunas medidas que nos han ayudado a disminuir
los casos de aprovechamiento ilcito de las relaciones comerciales con el gobierno.
Actividades realizadas
En Panam no existe un organismo especial para desarrollar actividades contra la
corrupcin, sin embargo la Contralora General de la Repblica, adems de sus
actividades cotidianas de fiscalizacin, ha desarrollado un programa especial de lucha
contra la corrupcin cuyas caractersticas describo a continuacin:
1. Oficina de Denuncia Ciudadana
Se cre una oficina en la que todas las personas que as lo consideren puedan realizar
sus denuncias ciudadanas sobre actos que consideren incorrectos. Estas denuncias
pueden realizarse en forma escrita, telefnicamente o personalmente. Para ello se cuenta
con un sistema informtico que recibe las llamadas las 24 horas del da, protegiendo al
denunciante mediante la distorsin de su voz.

Estas denuncias son investigadas por la Direccin de Investigaciones especiales de la

Contralora General y los resultados son comunicados al denunciante y a las
autoridades, tanto de la institucin en la que se realiz el acto denunciado, como a las
autoridades y tribunales competentes, en los casos en que as lo amerite el resultado de
la investigacin.
2. Oficina de Etica
El Gobierno Panameo promulg mediante un decreto presidencial los principios ticos
que deben regir la actividad de los funcionarios pblicos, los cuales han sido objeto de
un arduo trabajo de difusin y discusin dirigida, trabajo este que ha sido desarrollado
por la Oficina de Etica de la Contralora General de la Repblica. Este trabajo consiste
en conferencias, charlas, talleres y actividades diversas que se realizan en las distintas
instituciones pblicas y dirigidas fundamentalmente a la creacin de conciencia entre
los funcionarios pblicos.
3. Programa dilogo nacional para la participacin ciudadana en la lucha contra la
corrupcin
Este programa constituye un esfuerzo interinstitucional en el que participan
conjuntamente:

La Procuradura General de la Nacin.

La Procuradura de la Administracin.

El Captulo Panameo de Transparencia Internacional.

La Contralora General de la Repblica de Panam.

Organismos estos que han unificado sus esfuerzos en la lucha contra la corrupcin
mediante un esfuerzo conjunto, el cual recibi el financiamiento del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo y la asesora de la ORGANIZACION PRO
CALIDAD DE VIDA de origen venezolano.
En resumen el programa se dirigi a diversos estratos de la sociedad panamea,
desarrollando entre otras las siguientes actividades, como parte de un convenio suscrito
por la Contralora con el PNUD, y en el cual actan como miembros del comit
directivo las instituciones antes descritas y el captulo de Transparencia Internacional,
que acta como coordinador del mismo.
Las actividades realizadas son las siguientes:

Seminarios y cursos para la formacin de promotores tanto del sector pblico

como privado, en la lucha contra la corrupcin, los cuales tienen como
compromiso la repeticin de estos seminarios en sus reas de trabajo.

Seminarios y cursos sobre el tema de corrupcin a los graduandos y profesores

de los colegios Normales, en los que se forman los maestros de enseanza
primaria.

Talleres de tcnicas y actividades contra la corrupcin dirigidos a funcionarios

pblicos y privados.

Encuestas para medir la percepcin de la comunidad frente al problema de la

corrupcin.

Conferencias diversas en la Zona Libre de Coln, a empresarios, al Sector

Bancario, a Contadores, Abogados, empleados pblicos y al pblico en general
sobre estos temas.

Participacin de organizaciones no gubernamentales e importantes procesos de

privatizacin y en actos pblicos de inters nacional.

Los resultados de estos esfuerzos han sido satisfactorios y contamos con una red de
promotores, que se encuentran en capacidad de multiplicar este esfuerzo y nos
encontramos en estos momentos, organizando la segunda fase del proyecto que tendr
una cobertura mayor que incluir otras formas de denuncias ciudadanas en otras
dependencias del estado, que se encuentran participando en este trabajo.
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