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EXTENSO RURAL:
A CARA DO GOVERNO NO CAMPO
Pedro Cassiano Farias de Oliveira
Cite este artigo: OLIVEIRA, Pedro Cassiano Farias. Extenso rural: a cara do governo no campo.
Revista Habitus: revista eletrnica dos alunos de graduao em Cincias Sociais - IFCS/UFRJ,
Rio de Janeiro, v. 9, n. 2, p. 67 - 78, dezembro. 2011. Semestral. Disponvel em:
http://www.habitus.ifcs.ufrj.br. Acesso em: 30 de dezembro de 2011.
Resumo: O artigo uma anlise de duas instituies que implantaram a Extenso Rural no campo
brasileiro, a Associao Brasileira de Crdito e Assistncia Rural (ABCAR) na dcada de 1950 e,
posteriormente, a Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (EMBRATER) de
1973, at os anos 90. Importante ressaltar que, no perodo da ditadura militar (1964-1985), houve
uma modificao dos seus objetivos em consonncia com o projeto hegemnico da classe dominante.
Palavras-chave: Extenso Rural, Estado, Poder, Hegemonia.
1. Introduo
objetivos por trs da conjuntura de criao da Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso
Rural (EMBRATER), bom como ao desmantelamento da Associao Brasileira e Crdito e
Assistncia Rural (ABCAR), que foi incorporada pela nova empresa.
1.1. Os sistemas ABCAR e EMBRATER
A ABCAR foi criada vinte e um de junho de 1956. Ela foi responsvel pela rpida
consolidao e formalizao do trabalho de Extenso Rural no Brasil: em 1960 os servios de
Extenso Rural operavam numa rea de 10,5 % do meio rural dos Estados [1]. A histria contada
pelas prpria EMBRATER indicam uma continuidade tanto de metodologia, quantos dos objetivos
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de trabalho da Extenso Rural. Mas, fazendo uma leitura mais minuciosa das prprias cartilhas e
documentos produzidos posteriormente a 1974 data da criao da EMBRATER , vemos que a
estrutura agrria e os interesses por de trs das aes extensionistas haviam mudado. Para
verificarmos essa mudana, devemos olhar primeiro para os materiais produzidos pela ABCAR:
So finalidades da ABCAR:
Coordenar e estimular programas de extenso e de crdito rural supervisionado.
Obter recursos financeiros para a manuteno desses dois programas, e tambm a aquisio de
tcnicos internacionais, nacionais, para a organizao tcnica dos servios.
Orientar a implantao e acompanhar o desenvolvimento de organizaes que se proponham a
realizar programas de Extenso Rural e de Crdito Supervisionado. [2]
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Em cada Estado, elas formavam como complemento as Federaes das Associaes Rurais
que, por ser turno, se congregavam na Confederao Rural Brasileira [4]. Observa-se, portanto, que
essas associaes deveriam ser fomentadas e orientadas pelos Extensionistas.
J o corporativismo era recomendado para fins econmicos destinados comunidade
rural. Essa forma de organizao s se institucionalizou em 1932, com o decreto-lei 22.239 de 19 de
dezembro de 1932. Existem diversos tipos de cooperativas: de crdito, de beneficiamento, de
construo, de compra e venda comum, etc. H o predomnio de cooperativas no Sul do pas.
As cooperativas do Rio Grande do Sul (634 com 350.391 scios), apresentam duas caractersticas
especficas: organizao setorizada (cerne, banha, l, trigo, mate, arroz, vinho e madeira) e uma rede
de caixas rurais dos tipos Raiffeisen e Luzzatti [5].
O Plano Qinqenal (1961-1965), elaborado em 1960, sob a direo de Jos Irineu Cabral,
foi o primeiro esforo de centralizar as diretrizes operacionais, rascunhando-se um plano nacional
de Extenso Rural. Para a elaborao desse documento, foi realizada uma pesquisa sobre a
realidade do meio rural brasileiro, para o plano ter uma dita base real. Com isso, houve a
constatao de um complexo de problemas interdependentes, no sendo possvel a soluo
somente do Extensionismo. Ainda nesse estudo, foram enfatizados os seguintes problemas, que
estariam mais diretamente ligados Extenso Rural:
a produo agropecuria, os recursos naturais renovveis, o rendimento do trabalho humano, a
estrutura agrria, a organizao da vida rural, os aspectos econmicos e financeiros da produo, a
situao social, instituies e servios que atuam no meio rural e os instrumentos de informao ora
utilizados para alcanar a comunidade. [7].
Em certa medida, as diretrizes traadas pelo plano diretor foram s razes para a criao
do Sistema Brasileiro de Extenso Rural, um ano antes da concluso do prazo estabelecido. Assim,
em 1964, a ABCAR ganhou o status de Sistema e redefiniu sua ao, associando o crdito
supervisionado e o orientado mais intensamente, bem como a interlocuo com a pesquisa
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agropecuria. Com efeito, numa anlise mais superficial das fontes, o surgimento da EMBRATER e,
conseqentemente, o extermnio da ABCAR, no parecem ter sentido.
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estudo indicou que as aes realizadas nessa rea correspondiam, em sua quase totalidade, a esforos
isolados sobre problemas especficos. [9]
No dia 6 de junho do mesmo ano, o Presidente Geisel sancionou uma lei criando a
EMBRATER que efetivamente se constituiu no Decreto n. 75.373 de 14 de fevereiro de 1975. Suas
diretrizes estavam muito semelhantes com a da ABCAR. A partir desse momento a EMBRATER
assume a extenso rural e passa a formular um histrico do passado a partir de sua perspectiva.
Aqui percebemos a importncia do monoplio do discurso histrico e de seu papel como
legitimador de ideologias. A histria da ao estatal em relao poltica agrcola no pas ser caso
de sucessivos erros:
Os esforos pioneiros durante o Imprio e primrdios da Repblica no proporcionaram uma
evoluo contnua da pesquisa, a nvel federal. A maioria das iniciativas terminou em insucesso. No
se deveria esperar outra coisa, dado que, a linha mestra da poltica agrcola no tinha a modernizao
da agricultura nos seus objetivos principais. [11]
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O Sistema EMBRATER ter suas aes voltadas para o pequeno produtor. A novidade,
porm, ser o beneficiamento do grande e mdio agricultor atravs das aes extensionistas das
empresas privadas credenciadas pela instituio. Alm disso, a tecnologia e a alta produtividade
sero objetivos igualmente colocados para todos os tipos de produtores. A perspectiva proposta
que a Extenso precisava desenvolver todo o campo brasileiro igualmente, no podendo excluir aos
grandes proprietrios, tal como podemos ver no quadro a seguir [16]:
Tra
nsf
er
nci
a
de
Tec
nol
ogi
a
Produtores de
alta renda
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Produtores de
mdia renda
Produtores
Capacitao
Saneamento
de baixa
da mo-de-
bsico
renda
obra
Nutrio
Educao
Habitao e
outras
necessidades
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A grande preocupao dos agricultores era ganhar um emprstimo subsidiado para aplicar parte
dele no mercado de capitais, onde as taxas so bem mais altas, ou para a compra de imveis e outros
bens, j que no havia fiscalizao rigorosa por parte dos bancos, nem assistncia tcnica capaz de
induzir os muturios aplicao integral do crdito na agricultura. Por esse motivo, sempre existiu
grandes disputas pelos financiamentos em que os mdicos e grandes empresrios levaram vantagens,
conseguindo a maior parte do crdito, face ao prestgio poltico por eles desfrutado. Os pequenos
produtores sempre tiveram dificuldades na obteno do crdito, por volta de prestgio e desenvoltura
junto aos dirigentes financeiros, pelo excesso de burocracia e exigncias de garantias requeridas pelos
bancos. [18].
No restam dvidas que o projeto de extenso rural ao longo de sua trajetria perdeu sua
caracterstica original, fruto de um projeto hegemnico de uma frao de classe inserida no
Ministrio da Agricultura e que controlava a elaborao de polticas pblicas para o meio rural.
3. Consideraes Finais
Assim, as instituies ABCAR e EMBRATER, que foram responsveis por administrar
nacionalmente o Extensionismo, sofreram uma mudana de trajetria durante sua existncia. O
projeto de modernizao da agricultura, via desenvolvimento e aumento da produo do pequeno
agricultor, foi aos poucos sendo substitudo pelo projeto que privilegiava a manuteno da estrutura
fundiria e da importncia do grande latifndio para a poltica agrria no pas. A extino da
ABCAR e a criao da EMBRATER, em 1974, um marco dessa virada hegemnica. Ambos os
projetos no discutiam a estrutura fundiria, mesmo que no primeiro momento a Extenso tenha
sido voltada para o pequeno agricultor. Afinal, eram os diretores representantes da classe
dominante realizando uma poltica pblica centralizada e estabelecendo um dilogo hierarquizado
com o agricultor. Nas palavras de Caporal: Como se pode observar o discurso encaminha para
uma linha poltico-ideologica clara, avessa quela at ento seguida pela extenso rural . [19]
A identidade da populao rural construda pelos rgos extensionistas prova essa
premissa [20]. Mesmo no sabendo e no pedindo auxlio, as famlias rurais precisavam de
direcionamento para melhorar sua produtividade. Contudo, o interesse de abastecer o mercado
interno, aliado penetrao do Estado no campo, foi amplamente contemplada como podemos ver
nas diversas fontes produzidas tanto pela ABCAR, quanto pela EMBRATER. Poltica pblica para
as massas seria uma das expresses que podemos extrair da anlise dos discursos das instituies
encarregadas do extensionismo no Brasil. As semelhanas e diferenas entre ambas levaram ao
mesmo caminho: dominao e tentativas de supresso de conscincia de classe das populaes
pobres do campo, que compunham um expressivo e incmodo contingente no campo brasileiro. Se
no perodo da ABCAR possvel perceber um projeto hegemnico de promoo do campo atravs
do pequeno produtor, a criao da EMBRATER estabelece um novo paradigma do capitalismo no
campo, pautado, sobretudo, nas relaes racionalizadas. Essa nova estrutura agrria suprimiu as
relaes tradicionais e projetos anteriormente estabelecidos para o campo brasileiro.
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NOTAS
*Autor, poca, aluno do 9 perodo do curso de Cincias Sociais da Universidade Federal do Rio de
Janeiro e do curso de Histria da Universidade Federal Fluminense. Pesquisador do ncleo de
pesquisa Estado, Pesquisa Agropecuria e Extenso Rural no Brasil, 1944-2005, sob orientao da
professora Sonia Regina de Mendona. Email: pcfo@hotmail.com
[1] Dados extrados do ABCAR. Plano diretor qinqnio 1961-1965 Rio de Janeiro,1960.
[2] ABCAR. Organizao Geral, Estrutura Tcnico Administrativa. Rio de Janeiro, 1958, p. 4 e 5.
[3] Op. Cit., p. 77.
[4] H apenas uma referncia a essa Cooperao Rural Brasileira. Nas fontes estudadas no h
mais nenhum indcio de suas atividades nem do seu grau de legitimidade.
[5] Op. Cit, p. 78 e 79.
[6] EMBRATER. Sistema Embrater e o plano de metas. Poltica de Extenso Rural
contribuio ao Plano de Metas do Setor Agrcola, Braslia, dex. 1986, p. 10
e sua
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[14] EMBRATER. Sistema Embrater e o plano de metas. Poltica de Extenso Rural e sua
contribuio ao Plano de Metas do Setor Agrcola, Braslia, dez. 1986, p. 47 grifo nosso.
[15] EMBRATER. Plano de metas e poltica agrcola. Braslia, outubro de 1986, p. 12-13
[16] Quadro extrado da fonte: EMBRATER. Estruturao operacional, modelo, estratgias e
diretrizes de trabalho, Braslia, 1975, p. 18
[17]SORJ, Bernardo. Estados e Classes Sociais na Agricultura Brasileira. Rio de Janeiro, Ed. Zahar,
1980, p. 138.
[18] OLINGER, Glauco. Como melhorar a eficcia da Extenso Rural no Brasil e na Amrica
Latina, EMBRATER, 1984, p. 12.
[19]CAPORAL, Francisco Roberto. A Extenso Rural e os limites Pratica dos
Extensionistas do Servio Publicam. Dissertao. Santa Maria, 1991. p. 14.
[20] Para mais informaes ver: PORTILHO, Maria Sibele Brasiliense. Extenso Rural: fio e a
trama na construo da representao social do pequeno produtor Dissertao de mestrado do
Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal de Uberlndia defendida em
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