ENSAYO

CAL ES RELEVANCIA DEL CAPTULO II SECCIN SEGUNDA

DE LAS AGUAS DEL EJIDO DE LA LEY AGRARIA?

A cien aos de haber sido incluido el ejido en la ley agraria, Emilio Kouri revisa
de manera crtica la evolucin de esta forma institucional para redistribuir la tierra en
Mxico, lo que en 1912 empez como un proyecto intelectual, hoy en da no suscita
curiosidad alguna, pues se ha convertido en algo evidente, es decir lo que tiempo atrs
era una novedad en la actualidad es algo trascendental. Gracias a las bondades o
beneficios que trajo consigo la creacin de los ejidos. Recordemos que el 6 de enero se
cumple un siglo desde que, en medio de una gran guerra civil, Venustiano Carranza
promulg en Veracruz una ley agraria que sin de verdad proponrselo marc el
comienzo y rumbo de la reforma agraria. A lo largo de ms de siete dcadas los
gobiernos emanados de la Revolucin le dieron cauce a una enorme transformacin
del orden legal y de la distribucin social de la propiedad rural en Mxico. Es as como
surgen los ejidos, se podra decir que nacieron como un arreglo, pero al paso del
tiempo se consideraba un instrumento para redistribuir gubernamental de la tierra. De
tal modo, que pronto hubo ms ejidos no solo en Morelos o Puebla, sino tambin en
otros lugares como en los desiertos de Sonora y as sucesivamente fueron creciendo
hasta lo que conocemos ahora como ejido, que segn la Ley Agraria de 1992, lo define
como la porcin de tierra de uso pblico que no se labra y que permite establecer las
eras o reunir los ganados. El ejido puede ser propiedad de un municipio o de un
Estado. Cabe sealar que en actualmente y de acuerdo a lo que establece la ley, en su

artculo 90 para la constitucin de un ejido bastar solo con que un grupo de veinte o
ms personas participen en su constitucin y que cada individuo aporte una superficie
de tierra, adems de que el ncleo cuente con un proyecto de reglamento interno que
se ajuste publica y se solicite su inscripcin en el Registro Agrario Nacional. A partir de
la inscripcin a que se refiere la fraccin IV del artculo anterior, el artculo 91 establece
que el nuevo ejido quedar legalmente constituido y las tierras aportadas se regirn por
lo dispuesto por la ley agraria para las tierras ejidales. Si es cierto que como antes se
mencion la creacin de un ejido no solo conlleva su inscripcin al Registro Agrario
Nacional sino tambin implica una serie de acciones a seguir o que les corresponde
segn la Ley Agraria de 1992 tal es as el uso o aprovechamiento de las aguas ejidales,
que a la letra del artculo 52 dice: El uso o aprovechamiento de las aguas ejidales
corresponden a los propios ejidos y a los ejidatarios, segn se trate de tierras comunes
o parceladas. Vale la pena mencionar que si
histrica, la dotacin de aguas era

hacemos un poco de remembranza

una institucin jurdica del Derecho Agrario

Mexicano que data de la poca Colonial. Durante esa poca los Reyes de Espaa,
fundndose en su propiedad sobre las tierras de Indias o como supremas autoridades
del Estado Espaol, dictaron disposiciones la materia especialmente para sus colonias.
Don Juan Sala dice a este propsito: "El agua se ha tenido como una parte real del
patrimonio, adquirible por merced y por denuncia de la manera misma de las tierras".
La propiedad de las aguas, durante la poca colonial, fue de tres clases: Aguas de
propiedad pblica: Segn las leyes de Partida: Los ros, los puertos y los campos
pblicos pertenecan a todos los hombres comunalmente; de tal manera que tambin
podan ser usado por los que eran de otra tierra como los que moraban o vivan en

aquella regin, segn lo anterior, se equipararon las agua de los ros a los caminos
pblicos y se estimaba que no podan ser objeto de propiedad privada las aguas
navegables. Por otro lado, la otra clase que prevaleca era la de agua propiedad
privada: Las corrientes de aguas que no tenan el carcter pblico pertenecan en
particular a los dueos de los situados en donde dichas corrientes atravesaban; pero
su uso estaba reglamentado por las autoridades. Cosa que en la actualidad no sucede
si se establece el artculo 53 que la distribucin, servidumbre de uso y de paso,
mantenimiento, contribuciones, tarifas, transmisiones de derechos y dems aspectos
relativos al uso de volmenes de agua de los ejidos estarn regidos por lo dispuesto en
las leyes y normatividad de la materia. Es decir si comparamos lo que antes estaba
establecido y hoy en da ha cambiado, un ejemplo claro sera lo que conocemos como
servidumbre de paso que es permitir el paso, o sea cuando hay un campo que tapa la
entrada de otro a un camino, el primero tiene que ceder parte de su terreno para que la
gente pueda pasar al otro campo. Por otra parte, anteriormente cuando se trataba de
aguas destinadas al riego se dispuso que a cada persona se les dieran las que
necesitarn; pero cuando pasando sobre el orden que les corresponda usarlas o si se
aprovechaban de ellas, se les quitaban transitoriamente mientras los dems usuarios
regaban. De igual manera las aguas de los manantiales, fuentes, pozos y arroyos y
otras anlogas

por estar comprendidas dentro de propiedades particulares,

pertenecan a los dueos de estas. Otras de clases de aguas en la poca colonial era
las aguas de propiedad comunal, estas aguas estaban destinadas a las ciudades y
centros de poblacin para satisfacer necesidades colectivas y por lo mismo podan
aprovecharlas los habitantes sin distincin alguna. Actualmente el uso de aguas

comunales puede usarse tanto por los ejidatarios que son los hombres y mujeres
titulares de derechos ejidales como por los ejidos los cuales tiene personalidad jurdica
y patrimonio, son propietarios de las tierras que les han sido dotados o de las que
hubieran adquirido por cualquier otro ttulo.
Cabe sealar que cuando hablamos de ejidatarios nos referimos a las personas
dueas de una parcela o extensin de tierra, ahora bien es de vital importancia retomar
que en las parcelas y aguas ejidales la cesin de derechos, compraventa o cualquier
acto de enajenacin que sobre ellas realice un ejidatario a un tercero ajeno al ncleo de
poblacin, afecta el derecho de propiedad del ejido, que es naturaleza colectica
conforme los artculo 27 , fraccin VII de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos, 23, fraccin IX y 81 de la Ley Agraria, la prerrogativa que el
artculo 80 de este ltimo ordenamiento concede a los ejidatarios para enajenar sus
derechos sobre las parcelas que poseen , pueden ejercerla, exclusivamente, entre los
ejidatarios o avecindados del ncleo de poblacin, previa observancia del derecho de
preferencia en favor de los primeros, considerando que con la limitacin a los actos de
dominio sobre esas tierras se pretendi proteger la vida comunitaria de los ejidos y
salvaguardar los derechos de sus miembros. Ahora bien, el criterio anterior es
aplicable, por igualdad de razn respecto de las aguas ejidales, pues la cesin,
compraventa o cualquier otro acto que implique enajenacin tambin constituye un acto
que no puede realizar el ejidatario, a pesar de que los derechos sobre ellas se le hayan
asignado individualmente, pues al igual

que sobre sus parcelas, solo tiene los

derechos de uso y aprovechamiento, como se advierte de los artculos 52 a 55 de la

Ley Agraria. As, considerando que la cesin de derechos, aun cuando sea ttulo

gratuito, al igual que la compraventa o cualquier otro acto que implique enajenacin de
tierras y aguas ejidales celebrado por los ejidatarios son un tercero ajeno al ncleo
ejidal constituyen actos de dominio, es indudable que con ellos se afecta al ncleo que
en su conjunto, pues el derecho de propiedad sobre esos bienes es de naturaleza
colectiva en consecuencia, el ejido, en su carcter de propietario, puede demandar la
nulidad del acto jurdico que contiene la enajenacin y si los bienes se encuentran en
poder de ese tercero tambin puede pedir de este la restitucin en la posesin, por ser
de su propiedad, a efecto de que el ejidatario sea restituido con ellos, y si este no
puede o no quiere recobrarles el ejido como poseedor originario, puede pedir la
posesin de ellos, como lo establece el artculo 79 del Cdigo Civil Federa aplicado
supletoriamente en trminos del artculo 2 de la Ley Agraria.
Hay que destacar que con el fin de que quede claro lo relacionado a los
derechos que poseen los pertenecientes

al ncleo de poblacin ejidal

haremos

referencia a lo est establecido en el artculo 54 de la Ley Agraria, donde establece que

los ncleos de poblacin ejidal beneficiados con aguas correspondientes a distritos de
riego u otros sistemas de abastecimiento estn obligados a cubrir las tarifas aplicables,
dicho de otra manera lo que artculo antes mencionado nos da a entender es que aun
siendo miembros o integrantes de un ncleo de poblacin ejidal tienen que pagar el
costo requerido por el abastecimiento del agua.

Dichas tarifas sern calculadas

de acuerdo

a las unidades utilizadas, en otras

palabras las tarifas volumtricas se calculan por unidad del agua utilizada; las

relacionadas con la produccin se cobran por unidad de produccin obtenida con el

agua; las vinculadas a los insumos se calculan por unidad de un insumo
complementario utilizado (como los fertilizantes), y con relacin a la superficie, por
hectreas regada. Las tarifas por niveles se basan en los volmenes utilizados. Pero el
precio unitario aumenta cada vez que se excede un umbral de volumen. Las tarifas
binmicas son proporcionales al volumen ms cuota fija por el acceso al riego. De
modo que es muy clara la ley en relacin a las tarifas. Aunque por lo general, el
sistema de distribucin de agua, en las pequeas comunidades est diseado para
satisfacer los requerimientos domsticos. Tambin se puede proveer para el
abrevadero

del

ganado,

la

demanda

de

agua

de

una

comunidad

vara

considerablemente en el curso de un da. El consumo de agua es ms elevado durante

las horas en que se usa para la higiene personal y la limpieza y cuando se realiza la
preparacin de alimentos y el lavado de la ropa. Durante la noche, el uso del agua
ser el ms bajo.
Es por eso que el artculo 55 establece los aguajes comprendidos dentro de las
tierras ejidales, siempre que no hayan sido legalmente asignados individualmente,
sern de uso comn y su aprovechamiento se har conforme lo disponga el reglamento
interno del ejido o, en su defecto, de acuerdo con la costumbre de cada ejido, siempre
y cuando no se contravenga la ley y normatividad de la materia.
Razn por la cual se entiende que los aguajes deben ser usados por ejemplo
por las tierras de uso comn recordemos que estas tierras constituyen el sustento
econmico de la vida en comunidad del ejido y estn conformadas por aquellas tierra

que no hubieran sido especialmente reservadas por la asamblea para el asentamiento

del ncleo de poblacin, ni sean parceladas. Ya que como claramente lo estipula el
articulo el uso de los aguajes es conforme a lo que disponga el Reglamento Interno del
ejido, sin embargo, la ley faculta a los ejidatarios para formar cualquier tipo de
asociacin que no est prohibida por la ley, para el mejor aprovechamiento de las
tierras ejidales, as como para la comercializacin y transformacin de productos, la
prestacin de servicios y cualesquiera otros objetivos que permitan a los ejidatarios el
mejor desarrollo de sus actividades. Por eso, si un reglamento restringe el uso que se
le debe dar a las tierras comunales de un ejido, que no se encuentran formalmente
parceladas, y ste se contrapone o limita lo establecido en la Ley Agraria, para
optimizar el uso de las tierras de uso comn, no es incorrecto que un ejidatario, en
atencin a dichos principios, d a dichas tierras un fin diverso a lo establecido en dicho
reglamento, siempre y cuando no vaya en contra de lo previsto en la ley mencionada.
Esto es as, porque el reglamento interno de un ejido no puede estar por encima de la
ley, puesto que guarda, respecto de sta, una posicin subordinada.
Teniendo en cuenta que el propsito de este ensayo es hacer una crtica de la
relevancia de las aguas del ejido y a modo de conclusin lleg a la reflexin de que
los artculos 52,53, 54 y 55 de la Ley Agraria que se encuentran en el captulo II
seccin segunda, son pieza clave para entender a lo que tienen derecho los ejidos y
ejidatarios pertenecientes a un ncleo de poblacin ejidal.
Adems, el anlisis de los artculos antes mencionados es relevante porque nos
permite conocer lo que establece la ley y que en ocasiones no es aplicado como tal. A

parte la vigente Ley Agraria, modific la naturaleza de la organizacin interna del ejido
al dejar de concebir a la asamblea, al comisariado y al consejo de vigilancia como
autoridades internas y los convirti en rganos de representacin y gestin. Algo que
resulta importante no solo para los ejidos sino tambin para los ejidatarios, puesto que
el que exista un Reglamento Interno del ejido es punto a favor ya que el Reglamento
no solo tiene por objeto establecer los procedimientos y lineamientos aplicables en la
regularizacin de la tenencia de la tierra ejidal y en la certificacin de derechos ejidales
y titulacin de solares, que se realice de conformidad con lo establecido en el Captulo
II, del Ttulo Tercero y dems disposiciones relativas de la Ley Agraria sino tambin es
es un documento en el que se define la operacin interna del ejido o comunidad.
En definitiva el artculo 52 indica que el uso o aprovechamiento de las aguas ejidales le
corresponde a los ejido y ejidatarios segn se trate de tierras comunes o parcelas, el
artculo 53, establece que la distribucin, la servidumbre de uso y de paso, el
mantenimiento, las costumbres, las transmisiones de derecho y dems aspectos
relativos al uso de volmenes de agua de los ejido estarn regidos por lo dispuesto en
las leyes y de acuerdo con la normatividad de la materia, por otro lado el artculo 54
menciona que los ncleos de poblacin ejidal beneficiados con aguas estn obligados
a cubrir las tarifas aplicables, finalmente el articulo 55 refiere que los aguajes
comprendidos dentro de las tierras ejidales sern por uso comn y su aprovechamiento
se har conforme al Reglamento Interno del ejido.