Agencia

Colombiana
de Cooperacin
Internacional

Qu es la ACCI?
Cules son sus funciones?
Qu tipo de cooperacin maneja?
Quines pueden acceder a la cooperacin?

RESUMEN

EJECUTIVO

Cooperacin Internacional

EN COLOMBIA
Contexto de la Cooperacin
L a Agencia Colombiana de Cooperacin
Internacional (ACCI) inicia sus actividades con la
aprobacin de la Ley 318 de Septiembre de 1996, la
cual fue el resultado de un proceso de negociacin
interna en Colombia, con miras a aprovechar el
potencial de los recursos de cooperacin y optimizarlos segn las polticas nacionales. Es un ente
con autonoma administrativa y financiera, que a
partir de Julio de 1999 cambi su adscripcin del
Departamento Nacional de Planeacin (DNP) al
Ministerio de Relaciones Exteriores.
La preocupacin ante la disminucin de los recursos
de cooperacin provenientes de fuentes multilaterales y bilaterales, y el hecho de que Colombia
fuera catalogada a mediados de los 90 como pas
de "desarrollo medio", llev a que el Gobierno
Nacional emitiera dos documentos del Consejo
Nacional de Poltica Econmica y Social (CONPES),

que resultaron fundamentales para la constitucin

definitiva de la ACCI, y con ella, la poltica de
cooperacin del pas. (Documento 2768 de Marzo
de 1995 y Documento 2968 de Noviembre de
1997).
La ACCI empez a trabajar bajo la misin de ordenar
y coordinar la cooperacin tcnica y financiera no
reembolsable, orientada a la transferencia de tecnologas y capacidades internacionales, con el fin de
fortalecer las diferentes regiones y sectores del pas.
Esta tarea se ha venido cumpliendo, con los ajustes
pertinentes, y en la actualidad se desarrolla bajo un
ambiente de reestructuracin que busca darle a la
Ley 318 un carcter ms dinmico y acorde con la
realidad nacional. La idea es que la Agencia se
fortalezca tcnicamente para responder a las
solicitudes de las fuentes y beneficiarios de la cooperacin internacional.

Cooperacin y Plan de Desarrollo

Uno de los instrumentos ms importantes para
orientar la cooperacin internacional de Colombia
es el Plan de Desarrollo Cambio para Construir la
Paz. En el captulo titulado Diplomacia para la Paz, el
Plan esboza los lineamientos generales del pas en
trminos de relaciones internacionales. All se destacan algunos puntos relevantes para la poltica de
cooperacin del pas que vale la pena mencionar:
!

La consecucin de la paz ha sido concebida

como prioridad nacional para el actual
Gobierno, razn por la cual se conseguirn
recursos de cooperacin para financiar el Plan
Colombia, a travs de la gestin de un Grupo
Consultivo constituido por el Gobierno
Dentro de la estrategia de insercin de
Colombia en el contexto internacional, la

poltica del pas privilegiar la accin

multilateral, sin descuidar las relaciones
bilaterales, y se sustentar en la bsqueda de
reciprocidad y corresponsabili-dad.
!

Es inters del pas fortalecer la integracin y

concertacin latinoamericanas para lo cual se
propone trabajar regionalmente en los siguientes escenarios: Comunidad Andina; Grupo de
los Tres; Grupo de Ro; Cumbre Iberoamericana; Cumbre de las Amricas y Comunidad
Latinoamericana de Naciones.

El Gobierno define los temas de Derechos

Humanos, Desarrollo Alternativo y Medio Ambiente como parte de las prioridades que deben
tener por definicin un alto componente multilateral.

Contexto de la Cooperacin...
Adicionalmente, el Plan de Desarrollo especifica como prioridades del pas a ser trabajadas con una
poltica de cooperacin multilateral, las siguientes:
!

Area poltica: fortalecimiento de la democracia;

modernizacin de la justicia; combate contra la
corrupcin y el terrorismo; y asuntos del mar.

Area econmica: insercin de Colombia al

sistema comercial multilateral; tecnologa de la

informacin; telecomunicaciones y tecnologa

espacial; transicin en la crisis financiera
internacional y pesca.
!

Area social: lucha contra la pobreza; educacin

y salud y desarrollo de la mujer e infancia.

Area de medio ambiente: diversidad biolgica,

cambio climtico, bosques, aguas, ocanos y
mares y productos qumicos.

Estrategia de Asistencia Tcnica

La ACCI cumple su misin a travs de una Estrategia
de Asistencia Tcnica que permite generar una red
de entidades involucradas con la Cooperacin
Internacional (CI), donde la gestin y el flujo de la
informacin es constante y eficiente, logrando as un
mayor impacto de las actividades que realizan las
fuentes en Colombia. Con ello busca elevar la
calidad de los proyectos que se presentan a los
donantes internacionales, de manera que las
entidades pblicas puedan ser realmente
competitivas ante stos.
En el tema especfico de formulacin de proyectos, la
ACCI ejecuta un programa de capacitacin dirigido
a instituciones pblicas centrales, organismos
descentralizados del orden nacional y capitales de
departamentos, con el fin de fomentar la adquisicin
de conocimientos y destrezas para disear proyectos
de alta calidad.

Se entiende que, en trminos de descentralizacin,

los objetivos de la ACCI son:
!

Generar capacidad instalada en las entidades

que reciban la Asistencia.

Lograr un nivel adecuado de intercambio

informativo entre la Agencia y las entidades
territoriales, garantizando una constante
retroalimentacin.

Aumentar la capacidad de una entidad, cada

vez que sta se beneficie de una accin de
asistencia, para avanzar en el proceso de
desarrollo y no para repetir una asistencia
pasada.

Transferir e incrementar capacidad y

conocimiento a las entidades.

Cooperacin Internacional

FUNDAMENTOS
Concepto Actual
Para la ACCI, el concepto de cooperacin
internacional tiene la caracterstica principal de
relacionar dos o ms actores interesados en
intercambiar conocimientos, tecnologas y experiencias, con el nimo de colaborar en la bsqueda
de soluciones mutuamente favorables. Es un instrumento propio de la poltica de relaciones internacionales al servicio de los pases y como tal est
diseado para acortar los tiempos de desarrollo de
las naciones menos avanzadas.
Tambin es considerada como un inmenso mercado
de capitales no reembolsables, altamente competido
por los pases de desarrollo medio y bajo. Su base
real de la competitividad est referida, al menos, por
dos aspectos: (1) ubicar en el mercado buenos
proyectos y programas de cooperacin que tengan
carcter de innovacin; (2) garantizar, a quien
coopera, las condiciones mnimas de ejecucin,
seguimiento y evaluacin de los programas y proyectos financiados.

Tipos de Cooperacin Internacional

Cooperacin Tcnica
Es la ayuda destinada a apoyar pases en va de
desarrollo, mediante la transferencia de
tcnicas, tecnologas, conocimientos, habilidades o experiencias, en determinadas reas
donde un pas o una fuente tenga un mayor nivel
de desarrollo. Este tipo de cooperacin se hace a
travs de modalidades como proyectos, expertos
y voluntarios:
Los proyectos incluyen como ayuda los
recursos necesarios para la asistencia tcnica,
los equipos y la capacitacin o entrenamiento de
nacionales, principalmente, en un rea especfica de trabajo.
Los expertos son profesionales con un alto
nivel tcnico o cientfico, en un rea especfica

desarrollo, enviados por un pas con mayor

experiencia en dicha rea. Los motivos de este
intercambio pueden ser compartir experiencia y
conocimiento, capacitar a un grupo de personas, asesorar la ejecucin de un proyecto,
identificar proyectos futuros de cooperacin o
brindar asesora individual a una entidad.
Los programas de voluntarios tienen como
objetivo ayudar al desarrollo econmico o social
de otro pas mediante la promocin y la participacin de jvenes extranjeros motivados a
colaborar en este sentido. Estos jvenes conviven
con la poblacin de las comunidades locales y
realizan actividades de cooperacin por un
perodo determinado.
Cooperacin Tcnica entre Pases en
Desarrollo
Es una modalidad de cooperacin tcnica. Su
especificidad radica en que se presenta entre
pases de similar nivel de desarrollo; por esto se
la conoce tambin como "cooperacin horizontal'. La ACCI cuenta con una Subdireccin especializada en esta rea.
Cooperacin Financiera no Reembolsable
Es la cooperacin ofrecida por algunas fuentes,
mediante la asignacin de recursos en efectivo,
con el objeto de apoyar proyectos o actividades
de desarrollo.
Cooperacin Financiera Reembolsable
Comprende el financiamiento en efectivo, bajo
condiciones de inters y de tiempo favorables,
para el desarrollo de actividades econmicas en
un pas en va de desarrollo. Es considerada por
los cooperantes internacionales como otro tipo
de cooperacin, aunque en realidad se trata de
crditos blandos. Es de anotar que este asunto no
es manejado por la ACCI, ya que su coordinacin en Colombia est a cargo de la Divisin
de Crdito Externo e Interno del Departamento
Nacional de Planeacin y el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.

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Ayuda de Emergencia y Desastres
Consiste en el envo de personal de asistencia,
equipos de auxilio, materiales y maquinarias,
necesarios para atender las emergencias o los
desastres naturales ocurridos en los pases en va
de desarrollo.
Ayuda Alimentaria
Consiste en la promocin de la produccin
alimentaria o el envo de alimentos para atender
algunas zonas, en los pases del Tercer Mundo,
con necesidades extremas de pobreza.
Canjes de Deuda
Se refiere a la condonacin de una deuda por
parte de la fuente, a cambio de que el pas
receptor ejecute proyectos de desarrollo, especialmente en el sector de medio ambiente.
Cooperacin Cultural
Es la ayuda destinada a la realizacin de
actividades en algunas reas culturales,

mediante entrega de equipos, donaciones de

material, capacitacin, o intercambios. Esta
cooperacin est dirigida a museos, casas de la
cultura, grupos culturales, etc.
Donaciones
Son contribuciones en equipos otorgadas por
algunas fuentes de cooperacin internacional
para atender necesidades de grupos de poblacin o entidades, en reas prioritarias para el
desarrollo social.
Becas
Tiene como objetivo contribuir a la formacin de
personal tcnico, investigadores o funcionarios
que puedan desempear un papel importante
en los pases en va de desarrollo, mediante su
formacin o capacitacin tcnica en un pas ms
desarrollado. La ACCI colabora en la divulgacin de algunas ofertas procedentes de las
fuentes bilaterales y multilaterales, sin embargo
es ICETEX la entidad que negocia y recibe la
totalidad de la oferta, y a su vez realiza el proceso de inscripcin para las mismas.

Proyectos de Cooperacin Internacional

Los proyectos de cooperacin internacional pueden
abarcar todas las reas de desarrollo siempre y
cuando exista concordancia con las prioridades del
Plan de Desarrollo Cambio para Construir la Paz,
as como con los lineamientos estratgicos de
cooperacin internacional. Debido al proceso de
reestructuracin que actualmente vive la ACCI, es
importante aclarar que la Agencia solo tiene como
escenario de trabajo el concerniente a la cooperacin tcnica y financiera no reembolsable.
Se considera como proyecto de cooperacin
internacional, tcnica y financiera no reembolsable,

aquella propuesta que comprenda un conjunto

coherente de actividades, tendientes al logro de
resultados concretos en un tiempo determinado,
empleando para ello recursos nacionales e internacionales que sern invertidos de manera integral
en capacitacin, asistencia tcnica y equipos.
Las solicitudes de cooperacin tcnica internacional
precisan de un procedimiento particular, ya que se
hace necesario un proceso de identificacin y
formulacin diferente al realizado para otro tipo de
proyectos pblicos (inversin, crdito externo, cofinanciacin).

Criterios de un Proyecto
De Cooperacin Tcnica Internacional
Transferencia de Tecnologa
Se debe reconocer claramente que existe un aporte al pas receptor en
materia de nuevos conocimientos, tecnologas, o experiencias.

Recursos de Contrapartida Nacional

Es necesario que exista aporte de recursos de los dos pases
participantes, el cual no necesariamente es en efectivo sino que puede
darse en especie.

Intercambio entre Entidades Pares

Dada la transferencia de conocimiento es necesario que las entidades
que intervengan cumplan funciones similares.

Asistencia Tcnica
Elemento fundamental que se da con la participacin de expertos
internacionales.

Indicadores de Objetivos y Resultados

Son considerados ms importantes que los indicadores de valoracin
econmica. La metodologa de estos proyectos se preocupa ms por la
evaluacin de resultados.

Focalizacin
Existe preferencia a focalizar las acciones sobre grupos de escasos
recursos.

Participacin
Se refiere a la vinculacin de los beneficiarios en la formulacin y
ejecucin.

Proyectos
Viables

De Atencin o Prestacin de Servicios

Con la ejecucin de sus actividades se entrega directamente un

servicio a los beneficiarios.

Productivos
Se permite la entrega de bienes elaborados mediante el montaje y
puesta en marcha de plantas de produccin.

Fortalecimiento Institucional
En estos proyectos no se presta directamente un servicio ni se entrega un
producto, pero la entidad se fortalece para cumplir su funcin en forma
ms efectiva.

Investigacin y Desarrollo Tecnolgico

Su caracterstica es crear o ampliar el conocimiento, as como apropiar
tecnologas, siempre y cuando se implementen sus resultados para
contribuir al desarrollo de la poblacin.

Prevencin
Se busca evitar la realizacin de acciones perjudiciales para la
poblacin. Son proyectos que incluyen promocin a travs de
campaas, capacitacin preventiva de grupos de poblacin y asistencia
tcnica a personas vulnerables.

Capacitacin o Entrenamiento
Buscan mejorar la capacidad de los funcionarios o de la poblacin en un
rea especfica, a travs de eventos acadmicos o en el propio puesto de
trabajo.

Construccin o Remodelacin
Debido a que sus caractersticas no aplican para la cooperacin
internacional, no se deben presentar proyectos dirigidos esencialmente
a la construccin de obras o a realizar remodelaciones o adecuaciones.

Gastos Generales Entidad

Tampoco aplican a la cooperacin los proyectos orientados a
financiar el funcionamiento, cubrimiento de necesidades de personal o
los gastos generales de una entidad.

Proyectos
No Viables

Cmo Acceder a la Cooperacin Internacional

Como se ha explicado anteriormente, la ACCI
coordina, administra y promueve la cooperacin internacional de las entidades pblicas.
En este sentido, pueden presentar solicitudes de
cooperacin internacional a la ACCI las entidades oficiales de los rdenes nacional, departamental y municipal, incluyendo los organismos descentralizados de estos niveles.
Generalmente, la cooperacin internacional se
negocia a travs de proyectos especficos, por lo
cual las entidades interesadas deben identificarlos y formularlos de acuerdo con los criterios
y la metodologa que tiene la ACCI.

En el caso de otras modalidades de cooperacin como expertos, voluntarios y pasantas, se

deben presentar a la ACCI las solicitudes respectivas por medio de una carta de la entidad
solicitante, con un anexo que incluya la informacin pertinente para justificar la solicitud y
aclarar los aspectos relevantes de la misma.
Para la cooperacin entre pases en desarrollo
(CTPD), es necesario tener en cuenta los aspectos explicados en el aparte dedicado a este
tema. Los proyectos, as como las dems solicitudes de cooperacin internacional, pueden
presentarse a la ACCI en cualquier poca del
ao.

Procedimiento para Aprobar un Proyecto

Los proyectos pueden presentarse directamente
a la ACCI o por intermedio del ministerio
sectorial al cual corresponda. Al recibir las propuestas se le asigna un cdigo en el 'sistema de
informacin de la cooperacin internacional' de
la ACCI. Luego se efecta un anlisis preliminar
que consiste en determinar si realmente el perfil
del proyecto es pertinente a la cooperacin
internacional y est bien formulado, segn la
metodologa de valoracin y los criterios de
viabilidad establecidos por la Junta Directiva.

Proyecto Viable pero que debe

Reformularse

Una vez evaluados por la ACCI, los proyectos se

someten a consideracin del Comit Sectorial
de Cooperacin Internacional, integrado por el
ministerio sectorial respectivo, el DNP, el Ministerio de Relaciones Exteriores y la ACCI.

Finalmente, la Direccin de la ACCI plantea las

propuestas a la Junta Directiva para su aprobacin, procede a la presentacin oficial ante la
fuente escogida e inicia su respectiva negociacin. As mismo, corresponde a esta entidad
la coordinacin de la ejecucin, el seguimiento
y la evaluacin de los proyectos.

Este Comit estudia el proyecto desde el punto

de vista tcnico y recomienda una de las
siguientes decisiones:
Proyecto Aprobado
Cuando se considera que el proyecto es viable y
puede ser presentado, en la forma en que est
formulado, a la fuente escogida.

Cuando se considera una iniciativa importante,

pero tiene algunos inconvenientes tcnicos o
metodolgicos que deben ajustarse.
Proyecto Rechazado
Cuando se recomienda no aprobar el proyecto
dado que no es viable.

La demora para aprobar un proyecto de

cooperacin depende de la calidad y claridad
de la propuesta, pues si no cumple los criterios
de viabilidad establecidos, la ACCI, en los casos
pertinentes, lo devuelve a la entidad solicitante
con recomendaciones para realizar una reformulacin o ajuste. Cuando un proyecto est

Procedimiento para aprobar...

bien formulado y cumple con los criterios
mencionados, su aprobacin en la ACCI no
excede los dos meses, perodo previsto para la
reunin del Comit Sectorial de Cooperacin
Internacional.
En las fuentes de cooperacin internacional, el
tiempo de aprobacin tambin depende de la
calidad del proyecto y del inters que despierte

en los analistas de las embajadas y de las

agencias de cooperacin internacional. Este
puede durar en promedio un ao, dado que el
proyecto debe negociarse con la fuente, lo cual
puede implicar aclaracin o reformulacin y
por otro lado, contar con el tiempo de envo a
las sedes de origen de las fuentes de cooperacin.

Cooperacin Horizontal
Una de las siglas frecuentemente empleadas en
la ACCI es la de CTPD (Cooperacin Tcnica
entre Pases en Desarrollo). Este tipo de cooperacin es realmente importante para Colombia,
ya que los recientes cambios del sistema internacional obligan al pas a proyectarse como
oferente de cooperacin tcnica. De hecho, la
existencia de una Subdireccin en la ACCI
dedicada exclusivamente a este tema, denota la
importancia del tema. Se dice que la CTPD es
una pequea Agencia dentro de la ACCI.
La CTPD es realizada entre pases de similar o
menor nivel de desarrollo econmico relativo.
Se denomina tambin "cooperacin horizontal"
y puede ser ofrecida a travs de fuentes bilaterales o multilaterales. Este tipo de cooperacin
es de doble va. Es decir, un pas recibe y ofrece
cooperacin en las reas en las que tiene un
mayor desarrollo, una experiencia exitosa para
compartir, un conocimiento o una tecnologa
especfica apropiada que amerite ser compartida con otros pases.
Estas acciones de cooperacin son ejecutadas
dentro del marco de la poltica exterior, para lo
cual se trabaja en estrecha coordinacin con la
Cancillera.

En la actualidad Colombia desarrolla esta

cooperacin con pases de Latinoamrica y el
Caribe y se est ampliando a pases del sudeste
asitico, Europa del Este y Africa.
Modalidades de CTPD
Pueden existir actividades dos modalidades:
concretas o proyectos. Las concretas son
pasantas, envo o recepcin de expertos, seminarios, cursos y talleres. De otro lado, los
proyectos de CTPD tienen la misma definicin
de un proyecto de cooperacin internacional,
pero su diferencia con los realizados con
fuentes de cooperacin tradicional consiste en
el tamao, costo y duracin del proyecto, ya
que en este caso se trata de proyectos
pequeos, de corta duracin (un mximo de 2
semanas).
La financiacin de la cooperacin entre pases
en desarrollo se puede dar a travs de las
modalidades de costos compartidos o de
cooperacin triangular. En la modalidad de
costos compartidos, el mismo pas que enva
los profesionales asume la financiacin de los
costos de su desplazamiento, mientras que el
pas que los recibe paga los viticos y gastos

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operativos. Por su parte, la cooperacin triangular es una modalidad en la cual un pas en
desarrollo ofrece cooperacin a otro pas de
similar condicin, con el financiamiento de una
tercera fuente bilateral o multilateral.
Adems existe la financiacin de fuentes multilaterales (como OEA o BID, por ejemplo), as
como recursos nacionales del Fondo de Cooperacin y Asistencia Internacional, FOCAI, que es
una cuenta especial de la ACCI. El objetivo de
este fondo es apoyar las acciones de cooperacin tcnica y financiera no reembolsable y de
asistencia internacional que Colombia destine a
otros pases en desarrollo. Las acciones que se
financian con este fondo son las ofertas de
cooperacin de entidades colombianas.
Cmo se accede a la CTPD?
Dado que la CTPD es de doble va, se puede
acceder a ella a travs de la oferta o de la
demanda. Puede existir una oferta de CTPD del
pas, cuando ste somete a consideracin de los
posibles pases interesados sus capacidades en
aquellas reas en las cuales cuenta con una
experiencia exitosa y susceptible de ser transferida.
La oferta colombiana de cooperacin es recopilada y publicada por la ACCI en el "Catlogo
de Capacidades y Experiencias Colombianas
para la Cooperacin Sur-Sur", el cual se actualiza peridicamente con las ofertas aprobadas
por la ACCI y escogidas entre las propuestas
presentadas por las entidades oficiales del pas.
Tambin puede hacerse una demanda de CTPD
cuando Colombia solicita ayuda a otro pas de
similar desarrollo donde existe un mayor
adelanto o experiencia en el tema de la
solicitud. Tanto la oferta como la demanda de
CTPD se formulan por la entidad oficial
interesada, ya sea para la actividad concreta o
para el proyecto a desarrollar, de la siguiente
manera:
Si se trata de una actividad precisa se debe
diligenciar la ficha de "Formulacin de Solicitudes de CTPD" de la ACCI. Si la solicitud es

aprobada ser estudiada por la Subdireccin de

CTPD, que coordinar la ejecucin con el pas
respectivo.
En el caso de un proyecto, ste debe formularse
de acuerdo con la metodologa para la presentacin de proyectos de cooperacin internacional de la ACCI. Para su estudio y valoracin,
la Subdireccin de Proyectos, segn los criterios
de valoracin aprobados por la ACCI, determina si cumple los criterios metodolgicos y de
viabilidad para la cooperacin internacional.
Finalmente, se estudia su viabilidad tcnica y se
somete a aprobacin de la Junta Directiva de la
Agencia.
Despus de aprobada la solicitud de CTPD, la
ACCI comunica a la entidad colombiana solicitante u oferente esta decisin y la contacta con el
organismo de cooperacin internacional as
como con el ejecutor en el pas escogido para
efectuar la cooperacin. Esta coordinacin
incluye la definicin del programa de actividades a realizar y el financiamiento respectivo.
Fondo de Cooperacin y Asistencia
Internacional - FOCAI
Este Fondo, creado por la Ley 318 de 1996, se
dedica a financiar acciones de cooperacin
tcnica y financiera no reembolsable y de asistencia internacional que Colombia destine a
otros pases en desarrollo.
Las acciones de cooperacin internacional que
financia el Fondo se adelantan de acuerdo con
las prioridades de la poltica exterior, en cualquier pas del mundo, con nfasis en Estados de
Lationamrica y el Caribe, aunque tambin se
podrn ejecutar en Colombia.
Los recursos del Fondo se aplican a programas,
proyectos o actividades de cooperacin comprendidos en las modalidades de proyectos de
desarrollo, estudios e investigacin, pasantas,
intercambio de expertos, capacitacin, cursos,
talleres y seminarios, donaciones, ayuda
alimentaria, apoyo en prevencin y atencin de
desastres y otras crisis de naturaleza poltica y
econmica.

Agencia

Colombiana
de Cooperacin
Internacional

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