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Educacin XX1
ISSN (Versin impresa): 1139-613-X
educacionxx1@edu.uned.es
Universidad Nacional de Educacin a Distancia
Espaa
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Proyecto acadmico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto
ISSN: 1139-613X
RESUMEN
El presente artculo sintetiza la evolucin de la historia de la accin educativa de Espaa en el exterior, haciendo referencia a las tendencias ms relevantes en el desarrollo de la misma. El trabajo comienza con una breve introduccin en la que se expone el estado de la cuestin y algunas peculiaridades
del caso espaol en esta dimensin de las relaciones internacionales. A continuacin, se presenta la evolucin de la educacin espaola en el exterior en
cada uno de los cuatro perodos en los que se ha dividido su trayectoria histrica. Las conclusiones cierran el texto formulando algunas hiptesis de trabajo para el futuro y sealando la necesidad de realizar una revisin en profundidad de los logros y aspectos a mejorar en la accin educativa espaola
fuera de nuestras fronteras.
ABSTRACT
This article summarizes the most significant trends in the history of Spanish
education abroad. It starts with an introduction where the keys of the theme
are explained and also some of the peculiarities in the implementation of this
dimension of the foreign relationship in the Spanish case. The text continues
explaining the evolution of the Spanish education abroad in each of the four
periods that have been established. The conclusions close the text formulating
some hypothesis for the future and emphasizing the need of review the success
and the challenges to be faced in order to improve the Spanish education
abroad in the future.
Facultad de Educacin. UNED
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1.
INTRODUCCIN
Este artculo sintetiza brevemente los principales resultados de un estudio que viene a llenar, en cierto modo, la laguna existente en la produccin
historiogrfica relacionada con las acciones educativas de Espaa en el exterior. A diferencia de otros pases, en los que existe una abundante bibliografa sobre esta temtica, en Espaa apenas pueden encontrarse obras dedicadas a un anlisis especfico e interpretativo de la misma. Es cierto que
en los ltimos aos se han publicado algunos textos acerca de la historia de
la poltica cultural espaola en el exterior, referidos, en la mayor parte de los
casos, al anlisis de algunos perodos concretos. Dado que la lnea que separa la accin cultural de la educativa es muy estrecha, estas obras son de
gran ayuda a la hora de tratar el tema considerado en este trabajo, pero lo
cierto es que an es necesario llevar a cabo una historia de la accin educativa espaola en el exterior que la aborde en toda su andadura y que contribuya a conocer el estado de la cuestin en el momento actual, dentro de un
mundo cada vez ms complejo y globalizado.
Este trabajo aborda las acciones educativas de Espaa en el exterior
enmarcndolas en cuatro etapas principales, que responden a los distintos
perodos marcados por los acontecimientos histricos de nuestro pas desde
el inicio del siglo XX. Las peculiaridades del caso espaol muestran que, en
comparacin con otros pases, Espaa ha ido ciertamente a remolque en
esta materia. No obstante, ello no supone, como errneamente se afirma en
muchas ocasiones, que la accin educativa de Espaa en el exterior comenzara en la dcada de los aos 60. El anlisis de las diferentes fases formuladas en este trabajo permitir rebatir esa idea.
No obstante, antes de entrar de lleno en la evolucin histrica de la accin educativa espaola en otros pases, merece la pena detenerse un instante en la til distincin que establece Salon (1983) acerca de la poltica cultural y de la accin cultural en el exterior, que tambin resulta de utilidad
para el mbito educativo. Segn este autor, la diferencia principal entre
ambos conceptos radica en que la poltica depende del Estado, mientras la
accin cultural lo hace del conjunto del pas, incluyendo los esfuerzos llevados a cabo por diferentes organismos privados y pblicos, as como por
determinadas personas. En este sentido, la accin cultural en el exterior es
una nocin amplia, que engloba igualmente a otros actores que no son el Estado. En nuestro caso, esta distincin ayuda a evitar el error simplista de
considerar que las acciones educativas de Espaa en el exterior comienzan
con el nacimiento del Estado liberal. Por el contrario, las relaciones culturales y educativas en el mbito internacional han existido siempre a lo largo
de la historia bajo diferentes frmulas. Teniendo presente esta distincin, el
objetivo de este artculo se cie especficamente al anlisis de la poltica eduFacultad de Educacin. UNED
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cativa espaola en el exterior desde el comienzo del siglo XX. Ello nos permitir conocer, aunque sea slo de manera aproximada y tentativa, hasta
qu punto la accin educativa en el exterior ha contribuido a la existencia
del denominado poder blando (Nye, 1990) de Espaa en sus relaciones con
otros pases, es decir, a utilizar su influencia cultural e ideolgica como
medio para el logro de objetivos en el plano internacional.
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Como puede deducirse de lo anterior, la tarea de la JAE, aunque directamente orientada a las relaciones internacionales en materia de educacin y cultura, no puede considerarse estrictamente como una accin educativa espaola en el exterior, sino como un medio de renovacin educativa
basado en las experiencias del exterior. No obstante, su labor como organismo pionero fue importante, porque sent las bases para la relacin de los
intelectuales y profesores espaoles con otros de fuera. Adems, fruto de su
trabajo fue la creacin, en 1910, de la Escuela Espaola de Roma, ntimamente vinculada a la actividad de la JAE.
Junto a lo anterior, en este periodo se encuentra tambin el inicio de
una poltica que puede considerarse especficamente dirigida a impulsar la
accin educativa espaola en otros pases. En concreto, a este respecto destaca la tarea realizada en el Norte de frica tras la firma del convenio francoespaol de 1912. Un ao despus de la firma de este convenio se constituy
una Junta de Enseanza de Marruecos, dependiente del Ministerio de Estado, que deba servir como coordinadora de los diferentes organismos interesados en la promocin de la cultura espaola en ese territorio y uno de cuyos cometidos era la instruccin de los hijos de espaoles en Marruecos
(Delgado, 1992). Aunque la citada Junta tuvo una breve duracin, se trata de
una de las primeras iniciativas espaolas destinadas a proyectar la cultura
espaola fuera de nuestro pas y a prestar atencin educativa a los hijos de
emigrantes.
El siguiente paso importante en la historia de accin educativa en el
exterior fue la creacin, en el ao 1921, de la Oficina de Relaciones Culturales Espaola (ORCE). Entre sus funciones, la ORCE tena encomendadas
las de recabar informacin y preparar iniciativas que fomentasen el conocimiento de la cultura y del idioma espaol en el extranjero, as como promover intercambios entre pases, para lo que debera coordinar su actuacin
con otras iniciativas pblicas o privadas dedicadas al mismo propsito. En
1926, la mayor parte de las funciones de la ORCE fueron encomendadas a la
Junta de Relaciones Culturales (JRC), creada por el gobierno de Primo de Rivera. A partir de ese momento, la Junta fue el organismo encargado de poltica cultural exterior y, en concreto, de la enseanza espaola en el extranjero, singularmente en aquellos pases donde se hallen localizadas
colonias numerosas de sbditos espaoles y all donde radiquen focos importantes de cultura hispnica (Delgado, 1992, p. 30).
La proclamacin de la II Repblica supuso un giro notable en la trayectoria de la poltica educativa y cultural de Espaa en el exterior. La
Constitucin de 1931 estableca en su artculo 50 que: El Estado atender a
la expansin cultural de Espaa, estableciendo delegaciones y centros de estudio y enseanza en el extranjero y preferentemente en los pases hispanoameFacultad de Educacin. UNED
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El final de la contienda civil y el inicio de la dictadura de Franco signific la introduccin de cambios en la accin educativa espaola en el exterior. En 1941 la Seccin de Relaciones Culturales, dependiente del Ministerio de Asuntos Exteriores, empez a ocuparse de la financiacin de los
centros espaoles que existan en el extranjero y cre nuevas escuelas en
Francia y en el norte de frica. En 1945, una ley emitida por la jefatura del
Estado autorizaba la creacin de bibliotecas, institutos y centros culturales
en el extranjero, para lo que se concedi un importante crdito presupuestario. Un ao ms tarde, en 1946, se cre la Direccin General de Relaciones
Culturales, que perdur hasta despus de la democracia. A pesar del aislamiento del rgimen franquista en esos aos, no hubo, por tanto, una finalizacin de la accin educativa espaola en el exterior, sino un cambio en su
orientacin. No obstante, el estallido de la II Guerra Mundial dificult extraordinariamente la tarea en los aos posteriores.
La transformacin que vivi Espaa entre finales de los aos 50 e inicios de los 70 tuvo importantes repercusiones en el mbito de la accin
educativa espaola en el exterior. A diferencia de las pocas previas, en las
que la emigracin espaola se haba dirigido sobre todo hacia el mbito iberoamericano y hacia el norte de frica, comienza a producirse una masiva
emigracin de trabajadores espaoles hacia Europa (Vilar, 2003), lo que
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CONCLUSIONES
El anlisis de la accin educativa de Espaa en el exterior es una cuestin compleja, difcil de deslindar de otras materias afines, como la poltica
cultural en el exterior y la cooperacin internacional. A ello se aaden las dificultades que se derivan de su regulacin, en la que a lo largo del tiempo
han intervenido diferentes agentes e instancias administrativas. Adems,
sus finalidades no siempre resultan precisas, puesto que en ellas se entremezclan los intereses polticos con los ms especficamente culturales o
educativos. No obstante, a pesar de esas dificultades, resulta necesario profundizar en esta temtica y empezar a trazar una trayectoria histrica de la
accin educativa de Espaa fuera de nuestras fronteras, al igual que viene
siendo habitual en otros pases, con el fin de conocer el papel que dicha accin educativa ha tenido en el poder blando de las relaciones internacionales espaolas.
Como se ha tratado de poner de manifiesto en las pginas previas, y al
contrario de lo que en ocasiones se sostiene, Espaa cuenta con una amplia
trayectoria en el mbito de la accin educativa en el exterior. De hecho,
desde el inicio del siglo XX pueden perfilarse al menos cuatro grandes etapas
o fases de desarrollo de la misma, ligadas a las circunstancias polticas y econmicas de nuestro pas. En la primera fase, que abarca desde el desastre
de 1998 hasta el inicio de la guerra civil, empiezan a crearse los primeros organismos de la administracin encargados de impulsar la accin educativa
fuera de nuestras fronteras y comienza tanto la promocin de la lengua y
cultura espaolas como la atencin educativa a los hijos de emigrantes. La
segunda fase, que ocupa el periodo franquista, se caracteriza por la creacin
de nuevas estructuras destinadas a esta tarea, en parte por el deseo del rgimen de encontrar algunas vas de proyeccin hacia el exterior pero, sobre
todo, como respuesta al aumento de la emigracin entre las dcadas de
1950 y 1970. En la tercera fase, que coincide con el inicio de la democracia,
se lleva a cabo una reformulacin de la accin educativa en el exterior que
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pretende responder a los nuevos objetivos asignados a la misma. En la ltima etapa, que comienza una vez que existe una regulacin legal completa de
las acciones educativas en el exterior, el objetivo ha sido y contina siendo
ampliar y modernizar la oferta de las acciones educativas desarrolladas
fuera de nuestro pas, especialmente en lo que se refiere a la difusin de la
lengua y la cultura espaola.
A lo largo de esa trayectoria histrica, sin embargo, no ha existido
una lnea de desarrollo coherente y estable de la accin educativa en el exterior que permita, como sucede en otros pases, hablar de una poltica
educativa en el exterior consistente en el tiempo. A pesar del inters que fuera de nuestras fronteras suscita la cultura y la lengua espaola, nuestro
pas no se ha caracterizado por hacer uso del poder blando en las relaciones internacionales, al menos en unos niveles comparables a la actividad de
pases como Francia, Reino Unido, Alemania o Estados Unidos.
La llegada de la democracia permiti a Espaa impulsar la accin
educativa en el exterior y ampliarla de un modo significativo. No obstante,
nuestro pas sigue retrasado respecto a otras naciones en esta materia. En el
nuevo milenio, marcado por la globalizacin y por la nueva dimensin de las
relaciones internacionales, el impulso a la lengua y la cultura espaolas en el
mundo cobra una especial relevancia. Por ello, en estos momentos, se hace
necesaria una revisin en profundidad de los objetivos, la organizacin y el
funcionamiento de la accin educativa espaola en el exterior, recabando informacin real, actualizada y de primera mano acerca de sus logros y limitaciones.
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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Bautista, E., Cordn, A., Corts, M. A. et
al. (2001). Espaa potencia cultural?
Madrid: INCIPE-Poltica Exterior-Biblioteca Nueva.
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PALABRAS CLAVE
Poltica de la educacin, poltica exterior, historia de la educacin,
Espaa, estudios en el extranjero, legislacin educativa.
KEY WORDS
Educational policy, foreign policy, history of education, Spain, education abroad, educational legislation.
PERFIL ACADMICO DE LAS AUTORAS:
Inmaculada Egido Glvez, Doctora en Ciencias de la Educacin y Profesora Titular de Teora e Historia de la Educacin en la Universidad Complutense de Madrid. Sus mbitos de especializacin son la Educacin Comparada y la Poltica Educativa, temas en los que tiene publicados ms de una
docena de libros y numerosos artculos en revistas de investigacin. Forma
parte del equipo de trabajo del Proyecto I+D+i financiado por el Ministerio
de Educacin sobre Acciones educativas de Espaa en el exterior.
Elisa Gavari Starkie, Doctora en Filosofa y Ciencias de la Educacin.
Imparte docencia en la Licenciatura de Pedagoga y en la Diplomatura de
Educacin Social, as como en cursos del Programa de Formacin del Profesorado en la UNED. Entre sus publicaciones destacan los textos y la gua
del curso Acciones Educativas de Espaa en el exterior publicados por la
UNED. Es la Secretaria administrativa de la Sociedad Espaola de Educacin Comparada.
Direccin de las autoras: Inmaculada Egido Glvez.
Departamento de Teora e Historia
de la Educacin.
Facultad de Educacin de la Universidad
Complutense de Madrid. Despacho 3207.
C/ Rector Royo Villanova s/n
28040 Madrid
E-mail: miegido@edu.ucm.es
Elisa Gavari Starkie.
Facultad de Educacin
Edificio de Humanidades Despacho 217-A
Paseo Senda del Rey 7
UNED 28040 Madrid Espaa.
Facultad de Educacin. UNED
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E-mail: egavari@edu.uned.es
Fecha recepcin del artculo: 31. octubre. 2008
Fecha de revisin del articulo: 09. febrero. 2009
Fecha aceptacin del artculo: 01. abril. 2009