Documentajajaj

1
MINISTERIO DE EDUCACIN Y CULTURA
PROMOCIN DE ESPACIOS PARTICIPATIVOS PARA LA

COMUNIDAD EDUCATIVA Y CONFORMACIN DE REDES PARA EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD EDUCATIVA A NIVEL NACIONAL
Proyecto de la Direccin de Orientacin Educativa presentado en el marco de la Ley N 4758/12 QUE CREA EL
FONDO NACIONAL DE INVERSION PBLICA Y DESARROLLO (FONACIDE) Y EL FONDO PARA LA EXCELENCIA DE LA
EDUCACIN Y LA INVESTIGACIN
1 Tabla de contenido
I. INTRODUCCIN ........................................................................................................................................ 4
1.1 IDENTIFICACION ..................................................................................................................................... 4
1.2 DESCRIPCIN RESUMIDA DEL PROYECTO............................................................................................. 5
1.3 ANTECEDENTES .................................................................................................................................... 6
I.
DESCRIPCIN DEL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL ............................................................... 9
2.1 MARCO LEGAL DE LA EDUCACIN PARAGUAYA .................................................................................. 9

2.2. ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO ........................................................................................... 11
II.
FORMULACIN DEL PROYECTO .................................................................................................. 13
3.1 IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA ............................................................................................. 13

3.2 ANLISIS DE LOS INVOLUCRADOS ...................................................................................................... 15
3.2.1. EL RBOL DE PROBLEMAS, CAUSAS Y EFECTOS ........................................................................... 19
3.2.2. RBOL DE EFECTO.................................................................................................................... 20
CAUSAS: ...................................................................................................................................................... 21
III.
DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL ............................................................................... 24
SITUACIN SIN PROYECTO ........................................................................................................................... 24

SITUACIN CON PROYECTO ......................................................................................................................... 24
DEFINICIN DEL REA DE ESTUDIO.............................................................................................................. 25
CRITERIOS DE SELECCIN DE BENEFICIARIOS............................................................................................. 31
BENEFICIARIOS DIRECTOS E INDIRECTOS ...................................................................................... 31
ANLISIS Y ESTIMACIN DE LA POBLACIN................................................................................................. 32
ANLISIS DE LA PROYECCIN Y DFICIT DE LA DEMANDA ....................................................... 32
ANLISIS DE OFERTA ACTUAL .................................................................................................................... 33
BALANCE OFERTA-DEMANDA Y DETERMINACIN DEL DFICIT .................................................................. 33
IV.
OBJETIVOS....................................................................................................................................... 33
5.1 OBJETIVO GENERAL:. ........................................................................................................................ 33

5.2 OBJETIVOS ESPECFICOS ................................................................................................................... 33
V.
VII.
DEFINICIN DE LAS ALTERNATIVAS DE PROYECTO ......................................................... 34

EVALUACIN FINANCIERA DEL PROYECTO ....................................................................... 38
2
CRONOGRAMA FINANCIERO ............................................................................................................... 38

CRONOGRAMA POR RESULTADO ...................................................................................................... 38
VIII.
MARCO LEGAL Y ADMINISTRATIVO. REGLAMENTACIONES VIGENTES ........................ 45
IX. AUDITORA FINANCIERA Y OPERATIVA .................................................................................. 46

X.
SOSTENIBILIDAD ........................................................................................................................... 46
ASPECTOS INSTITUCIONALES ...................................................................................................................... 46

ASPECTOS SOCIOCULTURALES: .................................................................................................................. 47
ENFOQUE DE GNERO ................................................................................................................................. 47
FACTORES TECNOLGICOS ......................................................................................................................... 48
FACTORES ECONMICOS FINANCIEROS ...................................................................................................... 48
XI.
IMPACTO AMBIENTAL ................................................................................................................ 49
XII. EJE/LNEA ESTRATGICA DEL PLAN NACIONAL 2024 EN EL QUE SE ENMARCA

EL PROYECTO. ....................................................................................................................................... 49
GESTIN DE LAS POLTICAS EDUCATIVAS EN FORMA PARTICIPATIVA, EFICIENTE,
EFECTIVA Y ARTICULADA ENTRE LOS NIVELES NACIONAL, DEPARTAMENTAL Y LOCAL. 49
XIII.
ANEXOS ......................................................................................................................................... 51
BIBLIOGRAFA .............................................................................................................................................. 61
I.
INTRODUCCIN
1.1 IDENTIFICACION
Nombre del Proyecto: PROMOCIN DE ESPACIOS PARTICIPATIVOS PARA LA COMUNIDAD
EDUCATIVA Y CONFORMACIN DE REDES PARA EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD
EDUCATIVA A NIVEL NACIONAL.
Nombre de la Institucin Formuladora del Proyecto: Ministerio de Educacin y Cultura.
Direccin: 15 de Agosto c/ Haedo, Asuncin - Paraguay
Telfonos: 021 451 730 - 021 450 014/15
Fax N: 021 450 015
Nombre del responsable institucional: Martha Lafuente, Ministra
Direccin: 15 de Agosto c/ Haedo, Asuncin - Paraguay
Telfonos: 021 451 730 - 021 450 014/15
Fax N: 021 450 015
Correo electrnico: gabinete.mec@gmail.com
Proyecto presentado por Direccin General de Curriculum, Evaluacin y Orientacin:,
Mara Gloria Pereira de Jaquet Directora
Direccin: General Daz esq. OLeary Edif. Lder II 4 Piso
Telfonos: 452-404 497-468
Responsable Directivo del Proyecto: Lic. Digna Gauto. Directora
Direccin de Orientacin Educativa
Telfono: 447.906
Responsable Tcnico del Proyecto: Mg. Glenda Maldonado. Jefa de Departamento. Direccin
de Orientacin Educativa
Telfono: 447.906
Duracin del Proyecto: 36 meses
Fecha Prevista de Inicio: Enero 2015
Fecha Prevista de finalizacin: Diciembre 2017
Periodo total de ejecucin: 36 meses
Costo del Proyecto: 71.550.000.000 guaranes
15.500.000 dlares (tipo de cambio 4.500)
Sector al que corresponde: Educacin
Zona de localizacin del proyecto: en los 17 departamentos geogrficos y Capital del pas.
Eje de financiacin segn la ley N 4758: Artculo 12, numeral 1, inciso e) Programa de organizacin, formacin y fortalecimiento de Redes de Cooperacin escolar de padres y tutores de
alumnos, as como de las comunidades en las que se encuentran insertas las escuelas y colegios pblicos para que participen y fomenten activamente en el mejoramiento de la calidad y
oferta educativa de los nios y jvenes de la comunidad, a travs de controles y participacin
activa en proceso educativo.
1.2 Descripcin resumida del proyecto

El Ministerio de Educacin y Cultura encara un sistema integral de aseguramiento de la calidad y la
equidad en la educacin. Este proyecto forma parte de ese sistema y, por tanto, sus componentes
estn asociados y se complementan con los programas desarrollados con fondos propios del MEC,
con otras fuentes de financiamiento, y con los presentados ante el Fondo de Excelencia para la
Educacin y la Investigacin, a fin de dar continuidad a la poltica pblica de la educacin.
El proyecto plantea el funcionamiento de instituciones educativas abiertas e integradas a la comunidad dentro de un proceso integral de fortalecimiento de la gestin pblica, mediante el empoderamiento de actores claves de la comunidad educativa, que les permita participar activamente en
espacios de participacin para la priorizacin de problemas e intervenciones, la definicin de objetivos
comunes, as como en la proposicin e implementacin de soluciones concretas y factibles de transformar la realidad, a travs de la asociacin, la colaboracin y el trabajo en red, generando aprendizajes y evidencias que nutrirn la poltica pblica de educacin.
En este sentido, el MEC reconoce la importancia de coordinar y articular con la sociedad civil el
diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin de proyectos especficos que estn orientados a la
creacin, fortalecimiento y afianzamiento de la participacin de la comunidad educativa a travs de
cogestin, apoyo y colaboracin desde el enfoque de redes sociales; adems, de la creacin y
afianzamiento de la participacin y la accin que pueden emprender las asociaciones de cooperadoras escolares (ACE); equipos de gestin escolar (EGE) y la participacin y accin de nios/as y
adolescentes en organizaciones que los represente, desarrollando experiencias significativas respecto a la participacin cvica y ciudadana y la articulacin del trabajo intersectorial e interinstitucional.
El Proyecto parte de una visin sistmica de la instruccin que considera los distintos factores y
aspectos que integran el proceso de formacin y entrenamiento de un actor educativo, enfatiza en el
fortalecimiento de la gestin pblica, mediante el empoderamiento de actores claves de la comunidad
educativa, que les permita participar activamente para constituirse en el eje dinamizador del proceso
de articulacin para la cogestin con la comunidad.
El acompaamiento para la conformacin y funcionamiento de redes de cogestin, su articulacin
para el trabajo interinstitucional e intersectorial se plantea a travs de la formacin de promotores
comunitarios quienes se constituyen en representantes de la comunidad educativa a partir de ncleos
de escuelas geogrficamente cercanas, quienes posteriormente darn forma a las redes tanto a nivel
distrital como departamental. El funcionamiento de las redes consolidar la integracin y la asociatividad de las instituciones educativas e integrar a la poblacin de la comunidad a la cual representan.
A travs de una campaa informativa consistente en la entrega de materiales referentes a participacin a las instituciones educativas del sector oficial, adems de folletos y la promocin sobre el
proyecto a nivel nacional se pretende sensibilizar y empoderar a la ciudadana sobre la importancia
del trabajo conjunto y coordinado entre cada actor educativo (Coordinador, Supervisor, Director,
Docente, Estudiante, Padre) y la comunidad (Gobernacin, Municipalidad ONG) a fin de promover la

sostenibilidad de la propuesta.
El proyecto tendr los siguientes resultados:
Miembros de la comunidad educativa instruidos, asesorados y acompaados en el proceso de

participacin y fortalecimiento de la gestin pblica de la educacin.
Comunidad educativa empoderada para la cogestin de mejoramiento de la oferta y demanda

educativa.
Redes de Organismos de cogestin conformadas para la articulacin del trabajo interinstitucional e intersectorial.
Evaluacin de la implementacin y el efecto del proyecto (evaluacin intermedia y final, auditora externa).
El proyecto tendr alcance nacional y beneficiar directamente a todos los establecimientos educativos del sector oficial, se implementar durante tres aos involucrando a la comunidad educativa.
1.3 Antecedentes
Importancia de la participacin de los padres, madres y responsables en la educacin.
La educacin es una responsabilidad compartida, es preciso insistir en la necesidad de que padres,
madres y responsables tomen conciencia del importante papel que representan como miembros
activos de la comunidad educativa, para conseguir que la participacin alcance todo su desarrollo y
as hacer posible el compromiso de otros padres, madres y responsables que garanticen el relevo
generacional que constantemente se produce en la escuela.
Los padres, madres y responsables del nios/as y la adolescente deben integrarse activamente a la
dinmica de las instituciones educativas, para tener la posibilidad de establecer objetivos claros en
su papel de formadores.
Participar no es asistir a reuniones en las cuales el rol de las madres, padres y responsables es
escuchar o realizar las actividades que los docentes proponen, tal como las han planificado, o aportar
con los recursos requeridos por el dirigente o solamente trabajar voluntariamente.
Participar implica: opinar, tomar ciertas decisiones, proponer y disentir en los diversos espacios de la
institucin educativa. Proponer ideas y hacindose parte de la misin; asistir a reuniones o Escuelas
para Padres o Asociaciones de Cooperacin Escolar, en las cuales el conocimiento final surge desde
aquello que aportan los educadores y tambin desde el conocimiento cotidiano de las madres, los
padres y responsables.
Estando de acuerdo en que el concepto de participacin es heterogneo, para conseguir la participacin y colaboracin de la familia en la institucin escolar se necesita un ambiente fortalecido y
democrtico en el que convivan familia y profesorado, donde se cristalicen los intereses educativos de
todos/as. No debemos olvidar que la familia tiene unas funciones inherentes como tal y otras que son
ejercidas fundamentalmente a travs de las asociaciones de madres y padres de los estudiantes
como lo establece la ley 4853/13.
La cultura de la participacin en el mbito educativo puede ayudar a reducir los conflictos que se
producen en las instituciones educativas, conflictos que, por otra parte, son inherentes a cualquier
actividad humana, as como a resolverlos en el caso de que aparezcan, adems la participacin es un
factor de calidad para el sistema educativo y un elemento bsico para la formacin de ciudadanos y
ciudadanas autnomos, libres, responsables y comprometidos con los principios y valores de la
Constitucin. La voz consensuada de las Asociaciones de Padres debe de convertirse en los verdaderos interlocutores del sistema educativo paraguayo.
Algunas experiencias internacionales
1.- Mxico: en este pas existen las llamadas Asociaciones de Padres de Familia, las cuales se
organizan en distintos niveles: de Nacin, de Estados y de Distrito Federal. Estas organizaciones
representan ante las autoridades los intereses de los padres en materias educativas, colaboran en el
mejoramiento de la comunidad escolar y cooperan econmicamente. Tambin capacitan a sus
miembros en temas de educacin de adultos y capacitacin laboral.
2.- Brasil: Aqu existen los Consejos Escolares, los cuales son rganos de consulta y toma de
decisiones que coordinan y evalan las actividades pedaggicas, administrativas y financieras de las
escuelas.
3.- Canad: aqu existen los Parent Advisory Councils que estn formados slo por padres. Su rol
es aconsejar a las autoridades escolares respecto al quehacer escolar. Otra organizacin de carcter
ms participativo son los recientes School Councils, que agrupan al director, profesores, alumnos y
miembros de la comunidad. Esta organizacin aconseja a las autoridades de educacin sobre diversos aspectos de la escuela.
Importancia desde el punto de vista del Estudiante:
Paraguay es parte del conjunto de los treinta y ocho pases que participaron en el Estudio Internacional sobre Educacin Cvica y Ciudadana ICCS 2009, de los cuales seis son latinoamericanos: Chile,
Colombia, Guatemala, Mxico, Paraguay y Repblica Dominicana.
El estudio involucr a 140.000 estudiantes, 62.000 docentes y 5.300 instituciones educativas. La
prueba del ICCS abarc cuatro ejes temticos: sociedad y sistemas cvicos, principios cvicos, partici7
pacin cvica e identidades cvicas. Tambin recolect y analiz, como variables adicionales, los
resultados, la informacin sobre las actividades, disposiciones y actitudes de los estudiantes en
relacin con la Educacin Cvica y Ciudadana.
El objetivo principal del estudio fue investigar cmo los jvenes estn preparados para asumir su rol
como ciudadanos, con respecto a sus conocimientos, competencias y actitudes.
Los resultados del estudio evidencian, entre otras cosas, la escasa preparacin cvica y ciudadana
de los estudiantes de nuestro pas, el alto grado de confianza de los estudiantes haca la escuela, la
actitud positiva hacia la igualdad de derechos y los altos niveles de expectativa en participacin
futura.
Por lo expuesto en el estudio mencionado es fundamental propiciar espacios de participacin y
formacin en ciudadana de los estudiantes de nuestro pas. En este sentido el ejercicio del derecho a
la participacin, permitir a los nios, nias y adolescentes asumir un papel activo en sus comunidades; incluye la libertad de expresin o de pensamiento sobre aquellos asuntos que afectan su propia
vida; comprende el derecho de asociacin y reunin con fines pacficos. Adems promueve que en la
medida que desarrollen sus capacidades los nios, nias y adolescentes han de tener oportunidades
de participar en las actividades de la sociedad como preparacin para una edad adulta responsable.
Importancia para la institucin
Una visin institucional que considere la presencia efectiva y responsiva de todos los actores educativos, es una herramienta para el desarrollo integral de la colectividad, partiendo del hecho que en el
mismo se ha incorporado toda la desiderata de los padres, estudiantes y los docentes, as como de
los entes de la comunidad y la sociedad civil organizada.
Las instituciones educativas, cuando se abren a la comunidad, a su observacin indiscriminada y a la
participacin abierta, directa y sincera, ganan el respeto de los ciudadanos/as, se reivindican como
institucin de liderazgo del proceso de crecimiento y desarrollo social y, entonces, sus contenidos se
contextualizan, el proceso de enseanza se hace vlido, a travs de la aprobacin social y, para bien
de todos, se desmitifican las relaciones de poder y se establece todo un nuevo sistemas relacional
que contribuye al rediseo del tejido social.
La escuela pasa a convertirse en el centro de ejercicio del liderazgo socio cultural y socio poltico de
la comunidad, no por imposicin, ni por deseo y exigencia de su cuerpo directivo y docente, sino
porque su propsito es el resumen del pensamiento colectivo y, por lo tanto, goza de autoridad para
ser aplicado.
Aportes al Sistema Educativo Paraguayo.
Dentro del sistema educativo paraguayo, la postura de participacin activa y protagnica de las
colectividades en la toma de decisiones hace mucho tiempo que dej de ser una desiderata para
incorporarse de pleno derecho en la legislacin, la Constitucin Nacional Paraguaya, la Ley General
8
de Educacin y toda la normativa que se ha generado posteriormente, contemplan la incorporacin

plena de las comunidades, para no solamente democratizar el proceso educativo, sino garantizar el
efectivo empoderamiento de la sociedad.
Un sistema educativo que cuente con este elemento se convierte en una herramienta para la construccin de un futuro ms solidario, respetuoso del ambiente, consustanciado con valores morales y
sociales que construyan una sociedad ms humana.
Aportes a la sociedad
La participacin no se decreta, se construye a partir de la generacin de espacios lgicos, sociales y

legales en los cuales se promueve el deseo de cooperar e incorporarse, porque, fundamentalmente,
el esfuerzo traer una recompensa moral, social, econmica o integral.
Lograr la participacin plena de los estudiantes, los padres, madres y responsables, en la cual ellos
hayan tenido un protagonismo relevante, pues se les ha escuchado no solo constituir un ejercicio
terico prctico para la escuela, sino una enseanza para la comunidad.
En este sentido nuestro pas cuenta con el Consejo Departamental de Educacin es un organismo
consultivo, deliberativo y resolutivo, dentro del mbito de sus competencias; de apoyo y de gestin en
el rea de Educacin, creado en un proceso en concordancia con la transformacin de la Supervisin
Educativa del Sistema, dentro del espritu de la descentralizacin, por Resolucin del Ministerio de
Educacin y Cultura N 10711 del 11 de diciembre de 2000 y en conformidad con lo que manda la
misma Constitucin Nacional de la Repblica del Paraguay en su Artculo 1 y la Ley 1264 General de
Educacin en su Artculo 90, inciso b, y el Art. 113 que promueve la descentralizacin de los servicios
educativos y tambin la creacin de los Consejos Departamentales de Educacin.
La Resolucin del Ministerio de Educacin y Cultura N 10711, expresa que una de las funciones de
los Consejos Departamentales de educacin es Promover la participacin de municipios, padres de
familias, gremios docentes y otras organizaciones departamentales en la elaboracin, ejecucin y
seguimiento de los proyectos educativos.
Por tanto el fusionamiento de las organizaciones locales propicia el involucramiento de la sociedad
ante los desafos de la educacin, por lo cual es de suma importancia que las organizaciones de
estudiantes y padres puedan integrarse al Consejo de Educacin Departamental, espacios de decisin para la cogestin de la educacin.
I.DESCRIPCIN DEL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL
2.1 Marco legal de la Educacin paraguaya
La Constitucin Nacional (1992) establece que toda persona tiene derecho a la educacin integral y
permanente, que como sistema y proceso se desarrolla en el contexto de la cultura de la comunidad.
Adems, seala que la disminucin del analfabetismo y la capacitacin para el trabajo son objetivos
permanentes del sistema educativo. Garantiza el derecho de aprender y la igualdad de oportunidades
para acceder a los beneficios de la educacin y para trabajar en la docencia.
9
10
Establece la obligatoriedad y gratuidad en instituciones de gestin oficial de la educacin escolar

bsica, determina que el Estado fomentar la enseanza media, tcnica, agropecuaria, industrial y
superior. Expresa que los recursos destinados a la educacin en el Presupuesto General de la Nacin
no sern inferiores al 20 % del total asignado a la Administracin Central, excluyendo los prstamos y
las donaciones.
En lo que se refiere a la poblacin indgena del pas, la Constitucin Nacional...reconoce la existencia
de los pueblos indgenas, definidos como grupos de cultura anteriores a la formacin y organizacin
del Estado paraguayo (Art 62). En relacin a la educacin escolar indgena, expresa que... el Estado
respetar las peculiaridades culturales de los pueblos indgenas especialmente en lo relativo a la
educacin formal (Art 66). Por ltimo, para los fines y propsitos del presente proyecto, cabe destacar que el reconocimiento de los derechos a la propiedad comunitaria de la tierra (Art 64) enmarca las
condiciones sobres las que se abordarn los aspectos relativos a la infraestructura edilicia de los
centros escolares indgenas.
La educacin en Paraguay est regulada por la Ley General de Educacin N 1264, promulgada en
1998. Esta norma seala que el ente rector de la educacin nacional es el Ministerio de Educacin y
Cultura, dispone sus funciones y competencias, y las de sus rganos dependientes. Asimismo,
establece los fines y principios generales de la educacin, define los niveles/ modalidades y los
medios indispensables para que la educacin alcance sus finalidades.
Se destaca que esta Ley instaura pasos graduales hacia la modernizacin y descentralizacin del
sistema educativo promoviendo una mayor participacin de los gobiernos departamentales y municipios en la toma de decisiones de la poltica educativa. Sin embargo, las principales acciones orientadas hacia la descentralizacin educativa, se restringen hacia la desconcentracin de algunas funciones bsicas del MEC y a la conformacin de equipos tcnicos a nivel departamental, entre otras
razones debido a causas fuera del mbito de competencia de esta cartera de Estado, tales como la
ausencia de una ley de descentralizacin en el pas y la consecuente falta de instrumentos que
puedan garantizar los recursos para desarrollar sus acciones.
Ley General De Educacin. Ley N 1264/98, del ao 1998.
Artculo 125: Establece como derecho de los y las estudiantes Integrar libremente asociaciones,
cooperativas, clubes, centro estudiantiles u otras organizaciones comunitarias, legalmente constituidas (inc. d).
De igual forma, en esta misma ley, dos artculos en la Seccin II Las organizaciones Estudiantiles
expresamente sealan:
Artculo 127: Las organizaciones estudiantiles de Educacin Escolar Bsica y Educacin Media se
regirn por estatutos aprobados por las autoridades de la institucin Artculo 128: Los representantes y autoridades elegidas entre los alumnos tendrn como funcin el promover el cumplimiento de
los derechos y deberes de los educandos como miembros de la comunidad educativa.
Ley N 3488/08, promulgada el 29 de mayo del 2008. Dicha Ley modifica el Artculo 127 de la Ley N
1264/98 General de Educacin y expresa:
Los estudiantes de educacin escolar bsica y media que quieran constituir una organizacin
estudiantil expresarn su voluntad mediante estatutos, cuyas clusulas estarn acordes con la
10
11
Constitucin Nacional, el Cdigo Electoral y el Cdigo Civil, en lo referente a las asociaciones de

utilidad pblica, en cuanto le sea aplicable.
La conformacin de una organizacin estudiantil ser notificada de inmediato a las autoridades de la
respectiva institucin educativa, adjuntando un ejemplar de la organizacin
Por otro lado el artculo 143 establece que las direcciones de las instituciones promovern la organizacin de la asociacin de padres y la de alumnos, as como tambin el artculo 144 seala que
dichas asociaciones podrn contribuir al mandamiento y desarrollo de la institucin y a mejorar la
calidad de la educacin.
El MEC tiene a su cargo la organizacin y administracin de la educacin desde el nivel inicial hasta
el superior no universitario. La educacin universitaria es dirigida por el Consejo de Rectores de las
universidades pblicas y privadas en un marco de respeto a la autonoma universitaria y la libertad
acadmica.
2.2.
Estructura del Sistema Educativo
El sistema educativo nacional incluye la educacin de rgimen general, especial y otras modalidades de atencin educativa. La educacin de rgimen general puede ser formal, no formal e informal
o refleja. La educacin formal se estructura en tres niveles de enseanza:
1. Educacin Inicial (EI) y la Educacin Escolar Bsica (EEB),
2. Educacin Media (EM)
3. Educacin Superior (ES).
La EI es obligatoria y gratuita en las escuelas pblicas de gestin oficial conforme a la Ley n.
4088/2010, atiende a nios de hasta 5 aos de edad. Comprende dos etapas: la etapa 1 (maternal)
est destinada a nios desde el nacimiento hasta los 3 aos de edad. La etapa 2 abarca a nios de 3
hasta 5 aos de edad. A esta etapa corresponden el pre-jardn (3 aos), jardn (4 aos) y preescolar
(5 aos).
La EEB comprende nueve aos de estudios, es de carcter obligatorio y gratuito en las escuelas
pblicas de gestin oficial, atiende a nios entre 6 y 14 aos de edad, est organizada en tres ciclos.
La EM, obligatoria desde 2010, atiende a adolescentes entre 15 y 17 aos de edad, ofrece una
formacin cientfica y tecnolgica (Bachillerato Cientfico, 3 nfasis y Bachillerato Tcnico, 24 especialidades) cuenta con un ciclo constituido por tres cursos. Habilita al estudiante para que contine
estudios superiores; como parte de la formacin media, existen oportunidades de profesionalizacin
de distinto grado de calificacin y especialidad. La formacin profesional media est dirigida a la
formacin en reas relacionadas con la produccin de bienes y servicios.
La ES incluye grados universitarios y no universitarios (institutos de formacin docente e institutos
tcnicos superiores). La ES no universitaria ofrece adems de la profesionalizacin y formacin
docente inicial, cursos de especializacin, capacitacin y actualizacin a docentes en servicio.
La ES universitaria, tanto del sector pblico como del privado, es autnoma y regenteada por su
respectivo rectorado, comprende la licenciatura, especializacin, maestra y doctorado.
11
12
El Paraguay est constituido por una diversidad de pueblos diferenciados con historias, culturas y
lenguas propias. Es un pas multicultural, pluritnico y multilinge. Existen 20 Pueblos Indgenas, lo
que equivale a 20 lenguas y culturas diferentes. La diversidad lingstica y cultural de estos pueblos
contribuye a la riqueza e identidad cultural del pueblo paraguayo y suponen una multiplicidad de
situaciones que el sistema educativo nacional debe armonizar para el cumplimiento de los derechos
que la Constitucin Nacional y las leyes garantizan.
La Direccin General de Educacin Escolar Indgena es la dependencia del Ministerio de Educacin y
Cultura encargada de velar por los derechos a la educacin de los Pueblos Indgenas, siempre
respetando los lineamientos jurdicos que establecen la autodeterminacin de los Pueblos Indgenas
en la construccin de su propio modelo educativo.
La Educacin Indgena atiende un total de 27.984 estudiantes de EEB y EM; a la fecha cuenta con el
53% de docentes indgenas, segn datos 2.012 de la DGEEI el total de instituciones educativas es de
600, siendo 473 EEB, 48 Colegios y 79 Centros de Alfabetizacin de Jvenes y Adultos.
En cuanto a la edad terica, culturalmente para los Pueblos Indgenas la edad no es un problema
para el ingreso en el sistema educativo, el nio es quien decide cuando ingresar a la escuela.
Otras modalidades educativas incluyen la Educacin Bsica Bilinge para Jvenes y Adultos (EBBJA)
que beneficia a jvenes y adultos de 15 aos y ms de edad ofreciendo programas de alfabetizacin
y equivalentes a la EEB, la educacin especial e inclusiva que atiende a personas con necesidades
educativas especiales, la educacin media alternativa de jvenes y adultos y la educacin media a
distancia para jvenes y adultos, ofrecida a jvenes y adultos que no concluyeron sus estudios del
nivel medio o no pudieron acceder a la educacin formal, la formacin profesional brinda oportunidades educativas de diversas ofertas para la vida del trabajo.
Grfico 1. Estructura del sistema educativo nacional ajustado a la CINE1
Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin, ISCED por sus siglas en ingls .
12
13
Fuente: MEC-DGPE. Anuario 2012
II. FORMULACIN DEL PROYECTO

3.1 Identificacin del problema
La educacin es un proceso complejo, por lo que se busca que la responsabilidad de la misma
sea compartida y asumida por cada uno de los componentes de la comunidad, esto se dara con la
participacin activa de los eslabones: -estudiantes, familia, institucin educativa- comunidad, pero
involucrarlos conlleva no slo un acto de voluntad, sino tambin la puesta en prctica de una serie
de acciones no siempre fciles de emprender y de rendimiento incierto.
La falta de hbito democrtico que ha existido en la sociedad hasta hace algunos aos ha tenido
su reflejo en el devenir de la escuela y esto ha sido un obstculo para que la participacin de la
familia en el mbito educativo se consolide totalmente.
El derecho a la participacin de las familias en la educacin de sus hijos e hijas est establecido y
refrendado en la Constitucin Nacional y en todas las Leyes de Educacin aprobadas durante la
democracia, por considerar que en el proceso educativo deben estar presentes y de manera activa
las familias del estudiantado.
13
14
Es necesario vencer las barreras que impiden la plena y democrtica participacin de la escuela y
la comunidad, ya que estos tipos de organizaciones no se crean nicamente con el objetivo de representar a ciertos sectores a travs de voces activas sino tambin de comprometerse en un mayor grado de apoyo a la gestin de las escuelas.
En nuestro pas se cuenta actualmente con 9.173 instituciones educativas del sector oficial de los
niveles de Educacin Inicial, Educacin Escolar Bsica y Educacin Media, de los cuales solo en 20
instituciones las ACE se encuentran legalmente constituidas segn la ley N 4853/13.
Un diagnstico2 inicial sobre los inconvenientes a la hora de la conformacin de las ACE y la articulacin entre redes locales se podra sintetizar en los siguientes puntos:
Falta de legitimidad de sus dirigentes. stos no siempre son elegidos por elecciones informa-
das; en muchas ocasiones son nombrados por la direccin de la institucin, porque disponen de
tiempo o tienen afinidad con el director o la directora.
Escasa capacidad de los dirigentes de padres de interlocucin con las autoridades de las ins-
tituciones, predominando, en muchas ocasiones, la dependencia del director o de la directora.
Poca interaccin entre los dirigentes y el conjunto de los padres asociados.
Predominio en las instituciones de Padres de una visin que limita su actuar al propio estable-
cimiento educacional, sin incorporar una mirada distrital o departamental.
Desconexin entre autoridades comunales y las asociaciones de cooperacin escolar.
La convergencia de propsitos entre la escuela, las familias y organizaciones externas es esencial

para que de esta manera la organizacin de la escuela y de las aulas se fortalezca al contar con el
apoyo de las familias y de otros actores externos, no slo como proveedores de insumos, sino como coadyuvantes en asumir diversas tareas que apoyen el aprendizaje de los estudiantes.
Recientes investigaciones3 hacen referencia a la fragilidad de las sociedades democrticas regionales y nacionales por la ausencia de liderazgos cvicos y, entre ellos, el liderazgo en sectores juveniles. En trminos generales, en el Paraguay las polticas pblicas dirigidas a los y las jvenes han
sido lentas, desarticuladas y con poca predisposicin para convocarlos, as tambin las organizaciones sociales y polticas no les han brindado o han sido dbiles- canales de participacin para
desarrollar sus iniciativa.
En este sentido el registro de las organizaciones estudiantiles con que se cuenta actualmente es de
475 centros de estudiantes a nivel pas, en este contexto es necesario formar a jvenes, mujeres y
varones, representantes de estas organizaciones que puedan ejercer un liderazgo democrtico,
propositivo e incluyente para establecer canales de dilogo con otros actores presentes en sus localidades (municipios, al interior de sus propias organizaciones, otras organizaciones de la sociedad civil con la perspectiva de generar compromisos para la accin ciudadana compartida, contribuyendo as a fomentar el inters y la participacin juvenil en los asuntos pblicos.
2
3
Sistematizacin espacio joven IV Decidamos.

Informe de Referente Regional 2010
14
15
La participacin juvenil es fundamental para construir ciudadanos y ciudadanas responsables con el

pas y activos controladores de los gobiernos y de las polticas que ejecutan, como tambin, pensar
en la presencia de nuevos lderes y lideresas en el escenario nacional.
3.2 Anlisis de los involucrados
3.2.1 Mapa de involucrado
Actores
Intereses
M.E.C.
Consolidar
polticas
pblicas a
favor de la
comunidad
educativa
Problemas
Percibidos
Escasa participacin de las
familias en
organismos de
cogestin ACE
para el mejoramiento del
sector educativo
Escasa participacin de los
estudiantes en
Consejos escolares y Centros de estudiantes para el
mejoramiento
del sector
educativo
Recursos y
Mandatos
Ley General
de Educacin
N1264
Ley 4853/13
Resoluciones
Ministeriales
Inters en el Proyecto
Implementar estrategias que promuevan la participacin y articulacin de la comunidad en la cogestin educativa
Conflictos y amenazas
Cambios de autoridades.
Escasa participacin
de los miembros de la
comunidad educativa.
Acompaar en la
conformacin de
redes para el mejoramiento de la
calidad educativa
Escaso participacin de la
comunidad en
el mejoramiento del sector
educativo.
Escasa articulacin entre las
organizaciones
intermedias
para el mejoramiento del
sector educativo
15
16
Actores
Intereses
Problemas Percibidos
Recursos y Mandatos
Inters en el
Proyecto
Conflictos y
amenazas
Padres,
madres y
responsables de
Familia
Contar con
espacios
para la participacin en
organismos
de apoyo
institucional
y acompaamiento en
el proceso
educativo
de sus hijos
e hijas
Desconocimiento
de las familias
respecto a las
normativas y funcionamiento de los
organismos de
apoyo institucional
Constitucin Nacional
Generar espacios de formacin en organizacin comunitaria.
Escasa disponibilidad de
tiempo por
parte de las
familias
Familias con dbil

participacin y
asuncin de sus
responsabilidades
en la cogestin de
la tarea educativa
Cdigo de la Niez
Adolescencia
Ley 4853/13
Disposiciones ministeriales
Articular entre
los miembros
de la comunidad y los organismos de apoyo institucional.
Bajo nivel de
instruccin de
los padres madres y responsables
Actores
Intereses
Recursos y Mandatos
Inters en el
Proyecto
Conflictos y
amenazas
Estudiantes
Contar con
espacios de
participacin
que garanticen
procesos democrticos en
las instituciones pblicas.
Escasos espacios de participacin de los

estudiantes en la
Cdigo N 1680
de la niez y la
Adolescencia
Capacitar en
ciudadana a
estudiantes para
la
conformacin de
Consejos escolares y centro de
estudiantes
Desercin
Escaso conocimiento sobre

disposiciones
ministeriales
para la participacin dentro de la
Ley General de
Educacin
N1264
Disposiciones
ministeriales
Asistencia irregular
Resistencia de los
gestores educativos para propiciar
la participacin de
los estudiantes en
la cogestin.
Gestores educativos con escasa

formacin democrtica.
16
17
Actores
Intereses
Recursos y Mandatos
Inters en el
Proyecto
Conflictos y amenazas
Docentes
Acompaar el
proceso de
conformacin
de organizaciones intermedias; ACE,
Consejos Escolares y Centros
de Estudiantes
con conocimientos slidos
Escaso conocimiento de las disposiciones ministeriales que promueven la participacin

educativa.
Cdigo N 1680 de
la niez y la Adolescencia
Capacitar a
actores educativos para
el acompaamiento de
los procesos
de conformacin de
las organizaciones intermedias
Desconocimiento de
leyes y resoluciones
ministeriales
Contar con
materiales
instructivos
para la participacin y el
acompaamiento pertinente del proceso de conformacin de
organizaciones intermedias.
Escasos materiales
instructivos sobre
participacin y
acompaamiento
de los procesos
para la cogestin.en el MEC
Ley General de
Educacin N1264
Disposiciones ministeriales.
Conflictos personales
Disponibilidad de
tiempo.
Proporcionar
materiales
instructivos
para la participacin y el
acompaamiento de los
procesos para
la cogestin.
Actores
Intereses
Recursos y
Mandatos
Inters en el
Proyecto
Conflictos y
amenazas
Autoridades
Educativas
Potenciar la
integracin
efectiva y
coordinada
con la comunidad para el
apoyo y colaboracin al
sector educativo.
Escaso acompaamiento institucional para el funcionamiento de

las organizaciones
intermedias.
Cdigo N
1680 de la
niez y la Adolescencia
Articular el trabajo
interinstitucional e
intersectorial.
Cambio de
autoridades
Escasa articulacin
entre los miembros
de la comunidad
educativa y los
organismos de
cogestin.
Ley General de
Educacin
N1264
Disposiciones
ministeriales
Acompaar
la
conformacin
y
funcionamiento de
redes de cogestin para la articulacin del trabajo
interinstitucional e
intersectorial.
Conflictos
personales
17
18
Actores
Intereses
Recursos y
Mandatos
Inters en el
Proyecto
Conflictos y
amenazas
Comunidad
(ONG, Gobernaciones,
Municipalidades)
Contar con
espacios para
la articulacin
del trabajo
interinstitucional e intersectorial.
Escasa articulacin con el sector

educativo
Constitucin
Nacional
Fortalecer redes
de cogestin
para la articulacin del trabajo
interinstitucional
e intersectorial.
Cambio de
autoridades
Cdigo N
1680 de la
niez y la Adolescencia
Conflictos
personales
Ley General de
Educacin
N1264
Disposiciones
ministeriales
18
19
3.2.1. El rbol de problemas, causas y efectos

Problema Central: Limitada participacin de los miembros de la comunidad educativa en la cogestin, apoyo y colaboracin al sector educativo.
Efectos:
Efecto 1: Desconocimiento y desinters de las familias respecto a las normativas y funcionamiento de
las ACE.
Efecto 1.1.- Familias con dbil participacin y asuncin de sus responsabilidades en la cogestin, apoyo y colaboracin al sector educativo.
Efecto 2: Miembros de la comunidad educativa con baja formacin para la participacin y colaboracin con los organismos de cogestin y apoyo al sector educativo.
Efecto 2.1.- Instancia responsable del MEC con limitaciones en talentos humanos, recursos
financieros, tecnolgicos y pedaggicos para responder a la creciente demanda de formacin de las
comunidades educativas.
Efecto 3: Limitada conformacin de redes de organizaciones de cogestin (ACE)
Efecto 3.1.- Dbil articulacin entre los miembros de la comunidad educativa y los organismos de cogestin.
Efecto 3.2.- Reducida gestin de redes de organizaciones de cogestin para la mejora de
la calidad educativa en las comunidades.
19
20
3.2.2. RBOL DE EFECTO

Efecto Final
Dbiles polticas pblicas a favor de la comunidad educativa
Efecto 1.1
con
Instancia
res-
dbil participa-
ponsable
del
cin y asun-
MEC con limita-
cin
ciones en talen-
Familias
de
sus
tos
responsabilidades
en
Reducida
articulacin
de redes de orga-
de la comunidad
nizaciones
educativa
los
cogestin para la
de
mejora
calidad
cogestin.
colaboracin al
cos para
sector educati-
ponder
vo.
creciente
de
de
la
educativa
en las comunida-
cos y pedaggi-
gestin
entre los miembros
organismos
finan-
cieros, tecnolgi-
cogestin,
apoyo
Dbil
humanos,
recursos
la
Efecto 3.2
Efecto 3.1
Efecto 2.1
des.
resa
la
de-
manda de formacin
de
las
comunidades
educativas.
Efecto 3
Efecto 2
Efecto 1
Miembros de la
Familias con dbil

participacin
asuncin
de
y
sus
comunidad educati-
Limitada
va con baja forma-
formacin
cin para la partici-
nizaciones
cin con los organismos de coges-
en la cogestin de
tin
la tarea educativa
sector educativo.
apoyo
de
redes de orga-
pacin y colabora-
responsabilidades
con-
de
cogestin
(ACE)
al
Efecto Final
20
21
Causas:
Causa 1: Pasividad de las familias, organizaciones gubernamentales y no gubernamentales para
la participacin en la cogestin, apoyo y colaboracin al sector educativo.
Causa 1.1.- Escasa informacin y formacin sobre normativas, canales y estrategias de participacin para padres de familia en las instituciones educativas.
Causa 2: Limitadas propuestas formativas accesibles y pertinentes para la cogestin educativa,
orientadas a los miembros de la comunidad educativa.
Causa 2.1.- Reducido nmero de talentos humanos, en el MEC, para responder a las necesidades
formativas de cogestin educativa, de los miembros de la comunidad.
Causa 2.2.- Insuficiente acceso a recursos tecnolgicos y pedaggicos para responder a las necesidades formativas de cogestin educativa, de los miembros de la comunidad.
Causa 2.3.- Insuficiente disponibilidad presupuestaria del MEC para la formacin de los miembros
de la comunidad educativa.
Causa 3.- Escasa articulacin entre los miembros de la comunidad educativa y los organismos de
cogestin.
Causa 3.1.- Mnimo acompaamiento institucional para el funcionamiento de las redes de organizaciones intermedias.
21
22
Problema
Limitada participacin de los miembros de la comunidad educativa en la cogestin, apoyo y
colaboracin al sector educativo
Causa 1
Causa 2
Pasividad de las familias,

organizaciones gubernamentales y no gubernamentales para la participacin en la cogestin,
apoyo y colaboracin al
sector educativo.
Causa 3
Limitadas propuestas formativas

accesibles y pertinentes para la
cogestin educativa, orientadas a los
miembros de la comunidad.
Escasa articulacin entre los

miembros de la comunidad
y los organismos de cogestin.
Causa 1
Escasa informacin
y formacin sobre
normativas,
canales y estrategias de participacin para padres
de familia en las
instituciones
educativas.
Causa 2.1
Reducido
nmero
de
talentos humanos, en el MEC,
para responder
a las necesidades formativas
de
cogestin
educativa, de los
miembros de la
comunidad.
Causa 2.2
Insuficiente
acceso
a
recursos
tecnolgicos y
pedaggicos
para responder a las
necesidades
formativas de
cogestin
educativa, de
los miembros
de la comunidad.
Causa 2.3
Insuficiente
disponibilidad
presupuestaria
del MEC para la
formacin de los
miembros de la
comunidad
educativa.
Causa 3.1
Mnimo
acompaamiento
institucional para
el funcionamiento de las redes de
organizaciones
intermedias
22
23
rbol de Problemas
Efecto Final
Efecto 2.1
Efecto 1.1
Familias
dbil
con
participa-
cin y asuncin
de sus responsabilidades en la
cogestin, apoyo
y colaboracin al
sector educativo.
Instancia responsable del

con
MEC
limitaciones
en talentos humanos, recursos

financieros,
tec-
nolgicos y pedaggicos
responder
creciente
Efecto 3.2
Efecto 3.1
Reducida gestin
Dbil articulacin
de redes de or-
entre los miem-
ganizaciones de
bros de la comu-
cogestin para la
nidad educativa
mejora
y los organismos
de cogestin.
la
en las comuni-
para
a
de
calidad educativa
dades.
la
de-
manda de formacin de las comunidades
edu-
cativas.
Efecto 1
Familias con dbil participacin y asuncin de sus responsabilidades en la cogestin
de la tarea educativa
Efecto 2
Efecto 3
Miembros de la comunidad
educativa con baja formacin
Limitada conformacin de redes de
para la participacin y colabo-
organizaciones de cogestin (ACE)
racin con los organismos de

cogestin y apoyo al sector
educativo.
Problema
Limitada participacin de los miembros de la comunidad educativa
en la cogestin, apoyo y colaboracin al sector educativo
Causa 1
Causa 3
Causa 2
Pasividad de las familias,

organizaciones gubernamentales y no gubernamentales
para la participacin en la
cogestin, apoyo y colaboracin al sector educativo.
Escasa articulacin entre los

miembros de la comunidad
y los organismos de cogestin.
Limitadas propuestas formativas

accesibles y pertinentes para la
cogestin educativa, orientadas a los
miembros de la comunidad.
Causa 1
Escasa
informacin y
formacin
sobre normativas, canales
y estrategias
de participacin
para
padres
de
familia en las
instituciones
educativas.
Causa 2.1
Reducido
nmero de
talentos
humanos, en
el MEC, para
responder a
las necesidades formativas
de
cogestin
educativa, de
los miembros
de la comunidad.
Causa 2.2
Insuficiente
acceso a
recursos
tecnolgicos
y pedaggicos para
responder a
las necesidades formativas de
cogestin
educativa, de
los miembros
de la comunidad.
Causa 2.3
Insuficiente
disponibilidad
presupuestaria
del MEC para
la formacin
de los miembros de la
comunidad
educativa.
Causa 3.1
Mnimo acompaamiento
institucional para
el funcionamiento de las redes de
organizaciones
intermedias
23
24
III.
DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL

1.1.
Situacin sin proyecto
Pasividad de las familias para la participacin en las organizaciones de cogestin, apoyo y

colaboracin al sector educativo.
Escaso conocimiento de la comunidad sobre las disposiciones legales para la conformacin

de consejos estudiantiles, centro de estudiantes y ACE debido a la centralizacin de la informacin.
Limitado espacio de participacin para los estudiantes en la cogestin, apoyo y colaboracin al sector educativo.
Limitado nmero de talentos humanos en el M.E.C. para el acompaamiento a la comunidad educativa en procesos de formacin y capacitacin para una gestin participativa.
Reducido nmero de talentos humanos en el MEC, para responder a las necesidades formativas en cogestin, de los miembros de la comunidad.
Escasa conformacin de redes de cogestin para la articulacin del trabajo interinstitucional

e intersectorial.
Escasa articulacin entre los miembros de la comunidad educativa y las organizaciones de

cogestin para la integracin coordinada con la comunidad.
Escaso acompaamiento institucional para el funcionamiento articulado entre las redes de

organizaciones intermedias y la comunidad.
Limitado acceso a recursos tecnolgicos y pedaggicos para responder a las necesidades

de cogestin educativa de los miembros de la comunidad educativa.
Escasa participacin en espacios de decisiones (gobernaciones, municipalidades, consejos

educativos)
1.1 Situacin con proyecto
Participacin activa de la comunidad como miembros de los organismos de cogestin para

para la articulacin del trabajo interinstitucional e intersectorial.
Descentralizacin de la informacin para la atencin especializada a los miembros de la
comunidad.
Acompaamiento institucional para la conformacin de organizaciones intermedias.
Acompaamiento del MEC a los procesos de conformacin de organizaciones intermedias.
Acompaamiento para la conformacin de redes de cogestin y articulacin del trabajo interinstitucional e intersectorial.
Gobernabilidad de las estructuras formales ante todos los miembros de una comunidad y el
resto de la sociedad.
24
25
4.3.
Definicin del rea de estudio
El proyecto propuesto contempla instituciones educativas que ofrecen Educacin Escolar Bsica y
Educacin Media del sector oficial, distribuidos en los 17 departamentos y la capital del pas.
Dada la situacin de necesidad, la inversin abarcara todos los establecimientos educativos del
sector oficial distribuidos en los 17 Departamentos y la Capital del pas, de los cuales el MEC focalizar su atencin en 9 departamentos y capital.
La expansin de la propuesta educativa a 8 departamentos, contando as con una cobertura del
100% de las instituciones oficiales del pas propiciando el involucramiento a travs de contrataciones de ONG.
En este punto es bueno mencionar que la seleccin de los departamentos a trabajar por las ONG
est orientada hacia los siguientes criterios:
Son departamentos donde el trabajo sobre participacin ha sido desarrollado previamente

por distintas organizaciones.
Estadsticamente cuenta con un reducido nmero de instituciones educativas.
Estadsticamente son departamentos que ya cuentan con organizaciones intermedias ya

conformadas y funcionando.
4.3.1. Definicin de lmites
Los locales educativos se encuentran distribuidos en los 17 departamentos y la capital del pas.
Lmites Geogrficos
Paraguay, situado en el corazn de Amrica del Sur, es un

pas mediterrneo. El ro Paraguay divide el territorio en dos
grandes regiones naturales: la Oriental y la Occidental o Chaco.
La Oriental ocupa un poco menos del 40% del territorio paraguayo y se caracteriza por la variedad de sus aspectos fsicos
y geogrficos, en los que se alternan llanuras con extensas
praderas y zonas boscosas, surcadas por una densa red de
cursos de agua superficiales.
Las principales elevaciones del terreno conforman tres
cordilleras de mediana altura.
En cambio, la Occidental, con un poco ms del 60%
del territorio, constituye una planicie caracterizada por
la escasez de agua superficial y de elevaciones de
terreno. Las cordilleras Amambay, Mbaracay y Caaguaz, situadas en la regin Oriental, conforman los
FUENTE: PyBio.org. 2013. Mapa Orogrfico del Paraguay.
principales sistemas orogrficos del pas.

El ro Paraguay, el ms importante, es navegable por
buques de mayor calado desde su confluencia con el ro Paran hasta Asuncin, y con buques
medianos desde Asuncin hasta Corumb (Brasil) en el norte.
25
26
El tipo de clima es tropical a subtropical, con veranos muy clidos y lluviosos (de diciembre a marzo) e inviernos menos lluviosos y con temperaturas bajas (de junio a septiembre).
4.3.2. Condiciones de accesibilidad
Transporte
En Paraguay, alrededor del 90% de los 60 000 km de rutas interurbanas son caminos de tierra. El
transporte pblico es el ms utilizado a nivel urbano e interurbano. El servicio se presta a travs de
autobuses que cubren buena parte del territorio del pas.
Dentro del rea Metropolitana de Asuncin, se encuentra el Aeropuerto Internacional Silvio Pettirossi que tiene vuelos a diferentes ciudades de Amrica. Este es el principal aeropuerto del pas,
seguido por el Aeropuerto Internacional Guaran, ubicado en Minga Guaz y que sirve a Ciudad del
Este, el cual tiene vuelos directos a Asuncin, Buenos Aires y So Paulo.
Por otra parte, la hidrobia Paran - Paraguay es una estrategia de transporte fluvial a los largo del
sistema hdrico del mismo nombre, desde Brasil hasta Uruguay, pasando por Paraguay.
FUENTE: Ministerio de Hacienda. 2013. Atlas de Polticas Pblicas

del Paraguay: tendencias y retos de intervencin. Pg. 43
4.3.3. Caractersticas generales del rea de estudio
Poblacin del Pas
La capital de la Repblica del Paraguay es la ciudad de Asuncin. El pas tiene una superficie de
406.752 km2. Segn lo dispuesto en el Artculo N 159 de la Constitucin Nacional aprobada en
1992, se halla dividido polticamente en 17 departamentos: 14 en la regin Oriental y 3 en la Occidental. La distribucin poblacional en estas regiones es desigual; as, en la primera (con 159.827
km2) residen 31,5 habitantes por cada km2, y en la segunda (con 246.925 km2) aproximadamente
una persona por km2.
La poblacin total asciende a 6.672.631 personas. (www.dgecc.gov.py)
Los departamentos ms poblados son Central y Alto Paran, concentrando juntos a casi la mitad
de los habitantes del pas.
MAPA: DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN RURAL Y URBANA
FUENTE: Ministerio de Hacienda. 2013. Atlas de Polticas Pblicas del Paraguay: tendencias y retos de intervencin. Pg. 12
26
27
Caractersticas Econmicas
En las ltimas dcadas la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) se ha incrementado notablemente, alcanzando en la actualidad 1.980.492 personas. De stas, estn ocupadas 94,5% y el
resto est buscando activamente trabajo.
En aos pasados la poblacin econmicamente activa trabajaba principalmente en el sector primario (actividades agropecuarias), seguido del terciario (comercio y servicios); tendencia que en la
actualidad se ha invertido.
Entre las actividades econmicas ms importantes del pas, dentro de la produccin de bienes, la
agricultura y la ganadera son los rubros ms sobresalientes. Con relacin al sector agrcola, a
pesar de la baja productividad en los ltimos aos, el algodn mantiene su tradicin en el pas, ya
que es el principal cultivo de renta de los pequeos productores.
Las zonas con mayor produccin se encuentran en Caaguaz, San Pedro, Itapa y Alto Paran. El
principal cultivo industrial nacional es la caa de azcar, materia prima utilizada para la produccin
de azcar y alcohol, que se encuentra fundamentalmente en Guair, Paraguar, Cordillera y Caaguaz.
El maz, muy importante por su volumen de produccin, es un rubro utilizado tanto para autoconsumo como para su industrializacin (fabricacin de balanceados) o comercializacin en los mercados interno y externo. Alto Paran, Itapa, Canindey y Caazap, concentran las zonas de mayor produccin de este grano a nivel nacional.
La soja fue introducida inicialmente para complementar la rotacin con el trigo, cultivo de invierno,
y nicamente para consumo interno. Sin embargo, actualmente se ha convertido en el principal
producto de exportacin del Paraguay, luego de haber experimentado tasas de crecimiento sin
precedentes en la agricultura mecanizada en las dcadas 80 y 90.
El tabaco sigue manteniendo su importancia entre los principales rubros agrcolas de exportacin,
cultivado fundamentalmente en San Pedro y Canindey.
En relacin a la ganadera, se observa en los ltimos treinta aos un importante incremento en la
existencia de ganado vacuno y porcino. De acuerdo a la cantidad de cabezas, el primero de stos
sobresale en los departamentos Presidente Hayes, San Pedro, Boquern y Concepcin, y el segundo en Itapa, Alto Paran, San Pedro y Caaguaz. La existencia de caprinos, a pesar de ser
muy reducida, se concentra en la regin Occidental, sobre todo en el departamento Presidente
Hayes.
MAPA: DISTRIBUCIN DE LA ACTIVIDAD ECONMICA
FUENTE: Ministerio de Hacienda. 2013. Atlas de Polticas

Pblicas del Paraguay: tendencias y retos de intervencin.
Pg. 24
27
28
Caractersticas de la Poblacin Escolar a nivel pas
Cuadro 3: Matrcula por nivel y sector segn departamento
Departament
o
Asuncin
Concepcin
San Pedro
Cordillera
Guair
Caaguaz
Caazap
Itapa
Misiones
Paraguar
Alto Paran
Central
eembuc
Amambay
Canindey
Pdte. Hayes
Boquern
Alto Paraguay
Total
Preescolar
Oficial
Priv
2.839 2.843
3.775
51
8.334
95
4.333
61
3.136
34
8.544
152
3.075
29
6.682
560
1.648
153
3.146
58
11.704 2.206
20.275 4.745
708
0
1.806
368
4.081
146
1.528
192
303
178
368
7
86.285 11.878
Educacin Escolar Bsica
Priv.
Subv.
3.176
874
412
540
353
839
161
777
174
327
1.203
4.635
273
290
76
353
201
46
14.710
Oficial
37.982
38.314
83.150
44.385
30.607
88.500
33.489
80.263
19.214
36.180
117.636
213.665
10.154
18.561
40.281
14.767
4.843
2.860
914.851
Priv
23.507
0
735
609
191
931
270
3.813
602
431
15.791
34.070
0
1.955
927
1.372
1.873
10
87.087
Educacin Media
Priv.
Subv.
Oficial
Priv
28.817 20.658 10.980

7.630
7.582
196
3.427 13.923
100
4.692 10.779
426
3.626
6.356
26
6.469 17.319
655
1.366
5.430
44
8.432 11.934 1.297
1.272
4.535
68
3.573
8.667
289
9.665 19.781 6.019
39.205 49.900 16.507
2.027
2.312
55
2.334
3.342
562
654
5.218
463
4.228
2.179
608
3.190
499
520
393
393
0
131.000 190.807 38.815
Priv.
Subv.
3.398
1.558
853
368
1.192
1.348
266
1.862
588
852
1.072
3.813
704
185
95
526
261
36
18.977
Educacin
Permanent
Oficial
5.015 4.669
3.181
0
3.383
124
2.152
140
3.066
0
5.224
849
1.845
54
3.412 1.245
965
39
2.227
248
4.891
750
18.404 4.310
1.262
0
1.604
329
1.661
11
1.555
0
716
0
344
0
60.907 12.768
FUENTE: MEC, DGPE, SIEC, 2012
Cuadro 4: Matricula total segn nivel. Ao 2012

NIVEL
MATRCULA
Educacin Inicial
112.873
1.132.938
Educacin Media
248.599
Educacin Permanente
74.364
TOTAL
1.568.774
4.4.
Definicin del rea de influencia
Cuadro 5. Matricula del sector oficial segn nivel. Ao 2012

NIVEL
MATRCULA
Educacin Inicial
112.873
1.132.938
Educacin Media
TOTAL
Priv
248.599
1.494.410
28
29
Cuadro 6: Cantidad de instituciones Educativas por Nivel en los 17 Departamentos geogrficos y Capital del Pas. Ao 2012 del sector oficial.
Departamentos Educacin Inicial
Educacin Escolar
Bsica
Educacin Media
Asuncin
88
134
74
Concepcin
271
368
101
San Pedro
650
916
259
Cordillera
287
376
108
Guair
243
333
86
Caaguaz
606
814
216
Caazap
287
433
119
Itapa
395
762
148
Misiones
111
186
65
Paraguar
297
435
149
Alto Paran
412
674
167
Central
556
663
291
eembuc
53
182
37
Amambay
92
192
30
Canindey
251
417
99
Pdte. Hayes
123
172
40
Boquern
25
70
10
Alto Paraguay
27
37
10
4.774
7.164
2009
Total
Nota: Una institucin educativa puede funcionar en ms de un local escolar, para contabilizar las
instituciones se tiene en cuenta cada local
29
30
El rea de influencia comprende un total de 4.774 instituciones educativas que ofrecen Educacin
Inicial, 7.164 que ofrecen Educacin Escolar Bsica, 2.009 que ofrecen Educacin Media, ubicados en los 17 Departamentos y la Capital del Pas.
En el ao 2012 la matrcula escolar totaliz de 1.191.943 estudiantes, del sector oficial.
Atendiendo que en un local escolar puede funcionar ms de una institucin educativa, la cantidad
total de instituciones educativas del sector oficial es de 9.173.
30
31
4.1.1
Criterios de seleccin de beneficiarios
En general sern seleccionadas instituciones de la Educacin Escolar Bsica, Educacin Media,

oficiales, priorizando aquellas que estn siendo focalizadas por otros proyectos/programas.
Dicha seleccin ser realizada durante los aos de intervencin y sern tomados en cuenta los
siguientes criterios de seleccin de las instituciones:
a) EDUCACIN ESCOLAR BSICA y EDUCACION MEDIA
Sector oficial.
Instituciones Educativas Completas e Incompletas
Completas: Instituciones Educativas que ofrecen EI, EEB (1, 2 y 3 ciclos) y Educacin
Media y/o EI y EEB (los tres ciclos); y/o Educacin Media.
Incompletas: Instituciones Educativas que ofrecen EI y EEB 1 y 2 ciclo; y/o EEB 3 ciclo y
Educacin Media.
Instituciones Educativas en situacin de vulnerabilidad (IE ubicadas en distritos pobres)
En todos los departamentos
Instituciones Educativas en todos los departamentos.

4.1.2
Beneficiarios directos e indirectos
Cuadro 10. BENEFICIARIOS DIRECTOS

Estudiantes
1.191.943
Instituciones
9173
Docentes de E.E.B
30.500
Docentes de E.M.
9.350
Directivos
9.070
Familias
1.191.943
Cuadro 11. BENEFICIARIOS INDIRECTOS

Coordinadores Departamentales
18
Supervisores Pedaggicos y Administrativos
450
Tcnicos de Supervisin
900
Asesores Departamentales
18
Comunidad
Todos
31
32
4.4.3 Anlisis y estimacin de la poblacin
Poblacin de Referencia: 1.494.410 estudiantes matriculados en instituciones oficiales,

privadas subvencionadas y privadas de los niveles de EI, EEB y EM.
Poblacin NO Afectada: 302.467 establecimientos educativos privadas subvencionadas y

privadas de los niveles de EI, EEB y EM.
Poblacin Afectada: 1.191.943 estudiantes matriculados en oficiales, de los niveles de EI,

EEB y EM.
Poblacin Atendida: 1.191.943 estudiantes matriculados en oficiales, de los niveles de EI,

EEB y EM.
Poblacin
Poblacin
atendida
postergada
1191943
1191943
302.467
1494410
---
Poblacin Objetivo
Poblacin Afectada
Poblacin NO Afectada
Poblacin de Referencia
Esta poblacin de estudiantes corresponde a un total de 9.173 instituciones.

Asimismo sern atendidos 18 coordinadores departamentales y 450 supervisores que corresponde al 100% de las instancias gerenciales desconcentradas.
3.6.
Anlisis de la proyeccin y dficit de la demanda

Demanda actual
Cuadro 12. Estimacin de nmero instituciones educativas con necesidad de capacitacin al ao 2.014
32
33
Zona y sector
Cantidad de instituciones
Sector Oficial
20
FUENTE: D.G.P.E. Educacin en cifras pg. 59
Como indica el cuadro, para el 2014 teniendo en cuenta la cantidad de instituciones educativas
oficiales de la EEB y de E.M. que requiere de capacitacin es de 9153, tomando en consideracin
que solo el 0,21% aproximadamente cuenta con una ACE legalmente constituida.
Anlisis de Oferta Actual
Cuadro 14. Estimacin de nmeros de instituciones educativas a ser capacitadas para el

ao 2015
Zona y sector
Cantidad de instituciones
Sector Oficial
9153
FUENTE: D.G.P.E. Educacin en cifras pg. 59
Como indica el cuadro, para el 2015 sern beneficiadas 9153 instituciones, teniendo en cuenta la
cantidad de instituciones educativas oficiales de la EEB y de E.M.
4.7 Balance Oferta-Demanda y Determinacin del dficit
Al implementarse este proyecto, se estima que a la culminacin del mismo slo se tendr un
dficit de 1.831 en cuanto a a capacitacin para la formacin y conformacin de las ACES, lo
que representa un 20% de las instituciones oficiales de la EI, EEB y EM.
Por lo expuesto se evidencia la imperiosa necesidad de intervenir en la ejecucin y ampliacin
de la experiencia del proyecto.
IV.
OBJETIVOS
5.1 Objetivo General: Fortalecer la participacin de los miembros de la comunidad educativa en
la cogestin, apoyo y colaboracin al sector educativo.
5.2 Objetivos Especficos
Sensibilizar y concienciar a los actores claves para la cogestin, apoyo y colaboracin al
sector educativo.
Potenciar la gestin educativa en concordancia con los delineamientos y criterios de coparticipacin comunitaria del MEC para la integracin efectiva y coordinada con la comunidad.
Generar espacios para la formacin y empoderamiento en participacin comunitaria de los
miembros de la comunidad educativa.
33
34
Fortalecer redes de cogestin para la articulacin del trabajo interinstitucional e intersectorial.

Demostrar transparencia en la gestin financiera y operativa del proyecto a travs de una
auditoria externa.
V.
DEFINICIN DE LAS ALTERNATIVAS DE PROYECTO

La propuesta corresponde a un proyecto de creacin de conocimiento por lo que no se presentan
las alternativas de intervencin.
VI.
ESTRATEGIAS DE INTERVENCIN
Capacitacin de recursos humanos para una atencin descentralizada para la creacin de
redes departamentales de apoyo.
Realizar la capacitacin de los miembros de la comunidad de las instituciones educativas oficiales
de la EEB y del EM de todo el pas, de manera censal, abarcando el 100 % de estas instituciones
del sector oficial, para facilitarles elementos de juicio para una correcta organizacin, formalizacin,
implementacin y evaluacin de esta organizacin como herramienta de cogestin en las escuelas
y colegios del pas, con responsable, activo y permanente participacin de los estudiantes, padres
y las madres, organizados, que de esta manera se constituyen en estamento de apoyo a la gestin
escolar.
En trminos generales la estrategia o modo de intervencin se realizara tanto en el mbito cognitivo como del procedimental, e incluso con un fuerte nfasis en el componente afectivo-volitivovalorativo.
El proceso de capacitacin incluye los siguientes componentes:
Fase
Procesos
Sensibilizacin inicial (material de reflexin)
Contenido cognitivo y procedimental Parte1
Taller de aplicacin Parte 1
Espacio de sensibilizacin (material de reflexin)
Contenido cognitivo y procedimental Parte 2
Espacio de sensibilizacin (material de reflexin)
Contenido cognitivo y procedimental Parte 3
10
Sensibilizacin final (material de reflexin)
11
Evaluacin de la jornada (con instrumento tipo objetivo)
12
Elaboracin y difusin de informes.
34
35
13
Talleres de entrega tcnica de informes, dirigida a cada comunidad educativa, a las autoridades educativas y a distintas audiencias, a nivel distrital y departamental, para promover y fortalecer la cultura de la participacin.
La propuesta presentada con este proyecto es desarrollar todas las fases del proceso de capacitacin en todas las instituciones educativas del sector oficial de la EEB y Nivel Medio de 17 departamentos y la capital del pas.
Para este fin se designa un Coordinador General y un Equipo con especialistas facilitadores compuesto por funcionarios del nivel central del MEC con el apoyo de funcionarios locales (Coordinador departamental, Supervisores Pedaggico y Administrativos, Tcnicos de supervisin y Asesor
de apoyo y asistencia jurdica externa).
El desarrollo de las capacitaciones se realiza en todas las instituciones oficiales, tanto de EEB como de Educacin Media de los 17 departamentos y la capital del pas en forma secuencial (Ver
cronograma de actividades).
El proyecto en una primera etapa pretende focalizar 9 departamentos ms Capital, los cuales sern trabajados procesualmente por funcionarios del MEC, en una segunda etapa se busca la participacin sea intersectorial para lo cual prev la contratacin de organizaciones no gubernamentales, que postulen para llevar a campo la aplicacin de esta estrategia en 8 departamentos del pas.
La Capacitacin de recursos humanos para una atencin descentralizada y para la creacin de
redes departamentales de apoyo, lo desarrollarn en estos departamentos las ONG seleccionadas,
los materiales a ser utilizados durante este proceso sern provedos por el MEC. As tambin se
contempla el monitoreo y evaluacin de la experiencia educativa.
Se opta por esta forma de trabajar a manera de fortalecer las capacidades y otorgar a cada sector
la calidad en la formacin e informacin a ser recibida para la adecuada participacin comunitaria.
La participacin activa interinstitucional e intersectorialmente hace posible el trabajo abierto y
cooperativo para desarrollar habilidades necesarias y posterior consecucin de los objetivos de
lograr una participacin protagnica sea una realidad reflejada.
Los temas a ser abordados en los talleres sern a travs de Mdulos diseados de manera gradual para los miembros de la comunidad educativa:
Mdulos destinados a capacitaciones de los miembros de la comunidad educativa.
Mdulo I: Organizaciones intermedias en la vida institucional
La participacin: comunicacin herramienta esencial para la participacin,
Delineamientos para el acompaamiento en la conformacin de las organizaciones intermedias para cogestin y colaboracin con el sector educativo.
Mdulo II: Una gestin de calidad
35
36
Equipo de Gestin Institucional: funcionamiento y proyeccin

Trabajo en equipo
Rol de la familia en el proceso educativo integral del nio, nia y adolescente.
Mdulo III: Colaborando para una gestin de calidad
Proyecto Educativo Institucional
Proyecto Socio comunitario
La negociacin, resolucin de conflictos, convivencia escolar.
Articulacin del trabajo intersectorial e interinstitucional.
Mdulo IV: Construyendo Redes para la articulacin del trabajo interinstitucional e intersectorial.
Proceso de construccin de Redes
Funcionamiento de Redes
Proyecto socio comunitario una labor conjunta.
(II) Evaluacin de las Jornadas de Capacitacin
Para evaluar las jornadas de capacitacin se emplean cuestionarios, con preguntas tipo objetivo,
sobre el contenido, enfoque, materiales, desempeo de facilitadores, lugar de capacitacin, horario
y extensin de la jornada, entre otros tems. Adems, al final del cuestionario se incluye un espacio
para una respuesta de elaboracin donde cada participante comparta sus crticas y sugerencias
para ser tenidas en cuenta en futuras capacitaciones.
Adems de la evaluacin documental sobre las capacitaciones, se contar con el registro de la
conformacin organizaciones intermedias en las instituciones educativas del sector oficial.
(III) Elaboracin e implementacin de proyectos
Sobre las bases de la eficiencia en el funcionamiento de las instituciones educativas, en la accin
de los equipos de gestin escolar y con las ACE ya instaladas de hecho y en derecho, se establecer como una modalidad la capacitaciones para el gerenciamiento por proyectos de las redes de
ACE a fin de atender a travs de ellos las demandas ms urgentes detectadas en la comunidad
educativa de la zona de influencia de esa red para el logro de la mejora de las condiciones educativas de la poblacin escolar afectada a fin de contribuir con la construccin de planes de mejora
de la calidad educativa de nios, nias y adolescentes de instituciones educativas del sector oficial.
La sostenibilidad del programa se sostendr mediante alianzas estratgicas con las instituciones
locales (municipios, ONG, Gobernaciones) a fin de garantizar la instalacin efectiva de la accin de
los proyectos de redes de ACE educativos.
(IV) Elaboracin y difusin de informes sobre las capacitaciones
Una vez que se disponga de la base de datos con la informacin recabada sobre evaluacin de las
capacitaciones, a nivel de instituciones en todo el pas, se analiza la informacin y se elabora los
informes de resultados de todo el pas y por departamentos.
36
37
Finalmente, se publican los informes y se socializan entre los distintos actores, llevado a cabo en
talleres de entrega tcnica, dirigido a autoridades y a distintas audiencias para concienciar en el
uso adecuado de la informacin y as contribuir en la formacin de la cultura de la participacin.
37
38
VII. EVALUACIN FINANCIERA DEL PROYECTO
8.1.
Cronograma Financiero
2015
TOTAL GENERAL EN GUARANES
R.1.- Comunicacin social para la sensibilizacin y

concienciacin de los actores claves para la
cogestin, apoyo y colaboracin al sector educativo,
as como la difusin del proyecto.
R.2.- Produccin de materiales referentes a la
participacin comunitaria (administrativo y de
gestin).
3.043.480.000
71.550.000.000
4.115.671
11.108.000
676.329
15.900.000
2015
499.000.000
2016
1.440.000.000
2017
1.435.000.000
18.520.520.000
49.986.000.000
TOTAL DLARES
749.778
4.005.000.000
890.000
48.358.960.000
10.746.436
68
14.089.000.000
3.130.889
20
926.280.000
1.723.040.000
382.898
3.043.480.000
71.550.000.000
15.900.000
100
682.200.000
14.089.000.000
796.760.000
TOTAL
GUARANES
3.374.000.000
4.005.000.000
R.4.- Acompaamiento para la conformacin y

funcionamiento de redes de cogestin y la
articulacin del trabajo interinstitucional e
intersectorial.
8.2.
TOTAL
49.986.000.000
R.3.- Capacitacin y empoderamiento de actores

educativos (integrantes de ACE, EGE y lderes
estudiantiles) en reas de participacin comunitaria:
13.219.760.000 34.457.000.000
convivencia escolar, resolucin de conflictos,
formacin cvica y ciudadana, gestin y articulacin
del trabajo interinstitucional e intersectorial.
R.5.- Evaluacin de la implementacin y el efecto

del proyecto (evaluacin intermedia y final, auditora
externa).
2017
18.520.520.000
TOTAL GENERAL EN DLARES
RESULTADOS
2016
Cronograma por resultado
38
39
ACTIVIDAD
DESCRIPCIN
2.015
2.016
2.017
1er semestre 2do. semestre 1er semestre 2do. semestre 1er semestre 2do. semestre
R1 Comunidad sensibilizada para la cogestin, apoyo y colaboracin al sector educativo e informada sobre el proyecto.
A1 Campaa de difusin de informacin sobre normativas vigentes y el proyecto.
A.1.1.- Contratacin para el diseo de la
campaa de difusin
A1.2.- Elaboracin e impresin de

materiales informativos sobre normativas
vigentes y el proyecto.
A1.3.- Difusin y distribucin de

informacin sobre normativas vigentes
sobre participacin comunitaria
1 profesional para el diseo de la campaa
30.000 trpticos para padres sobre participacin comunitaria

30.000 trpticos para docentes sobre participacin comunitaria
30.000 tripticos estudiantes sobre participacin comunitaria
60.000 afiches de la campaa de participacin comunitaria
100% de difusin de la campaa
A1.3.1.- Comunicacin a travs de medios

36 de entrevistas radiales (mensuales)
radiales
A1.3.2.- Comunicacin a travs de medios

36 entrevistas televisivas (mensuales)
televisivos
A.1.4- Realizacin de 2 Foros
Departamentales sobre participacin
comunitaria de ACE, y Centros de
Estudiantes.
A.1.5- Provision de kit informativo sobre

participacin comunitaria
2 Presentaciones de la experiencia distrital sobre participacin

comuitaria de 9 departamentos y Capital
40.000 kits con materiales educativos (Tipticos, carpetas, hojas

blancas, bolgrafos, papelgrafos, marcadores).
A.1.6- Realizacion de dos Foro Nacional

2 Presentaciones de la experiencia departamental sobre
sobre participacin comunitaria de ACEs y
participacion de 9 departamento y Capital
centros de estudiantes.
A.1.7.- Provision de kit informativo sobre

40.000 kits con materiales educativos (Tripticos, carpetas, hojas

39
40
R.2.- Gestin Educativa potenciada para la integracin efectiva y coordinada con la comunidad.
A.2.- Elaboracin, impresin y distribucin de materiales sobre participacin comunitaria para la capacitacin de los actores educativos
A.2.1.- Elaboracin del contenido de
manuales referentes a la participacin
comunitaria (administrativo y de gestin)
por profesionales de la DOE
Manual orientador elaborado por tecnicos especialistas de la

D.O.E.
A.2.2.- Contratacin de consultora para

diseo grfico de manuales referentes a la 1 contrato para diseo de manuales referentes a la participacin
participacin comunitaria (administrativo y comunitaria (administrativo y de gestin).
de gestin)
1 Manual para directores
1 Manual para docentes

A.2.3.- Impresin de manuales referentes a
la participacin comunitaria (administrativo
y de gestin).
1 Manual para padres
1 Manual para estudiantes
A.2.4.- Entrega y distribucin de manuales

para jornadas de instruccin
100% de manuales entregados en 17 departamentos y capital
40
41
R.3.- Espacios generados para la formacion y empoderamiento de los actores educativos capacitados (integrantes de ACE, EGE y lderes estudiantiles) en reas de
participacin comunitaria: convivencia escolar, resolucin de conflictos, formacin cvica y ciudadana, gestin y articulacin del trabajo interinstitucional e intersectorial.
A.3.1.- Fortalecimiento de la Direccin de Orientacin Educativa para la implementacin de programas de capacitacin a actores educativos en reas de participacin
comunitaria: convivencia escolar, resolucin de conflictos, formacin cvica y ciudadana, gestin y articulacin del trabajo interinstitucional e intersectorial.
A.3.1.1.- Conformacin de Mesa

Pedaggica a Nivel Central para la
implementacin de programas de
instruccin a actores educativos en reas
de convivencia escolar, resolucin de
conflictos, formacin cvica y ciudadana,
gestin y articulacin del trabajo
interinstitucional e intersectorial.
10 reuniones con Referentes de los niveles: DOE, EEB, EM

Fortalecimiento
A.3.1. 2. Contratacin de profesionales para 12 profesionales Psiclogos y psicopedagogos contratados para el

apoyo a la gestin de la D.O.E.
desarrollo de capacitaciones
18 proyectores multimedias.
18 notebooks
A.3.1. 3.- Dotacin de equipamiento
informtico para el desarrollo de las
jornadas de instruccin
6 impresoras laser
30 cartuchos de toner para impresora laser
1 Camioneta 4x4
A.3.1. 4.- Adquisicin de Rodado para

traslado a los 17 departamentos y Capital
para las jornadas de instruccin
1 Seguro vehicular
servicios de mantenimiento
A.3.2.- Instruccin a tcnicos del nivel central para la implementacin en 17 departamentos y capital de programas de capacitacin a actores educativos en reas de
participacin comunitaria: convivencia escolar, resolucin de conflictos, formacin cvica y ciudadana, gestin y articulacin del trabajo interinstitucional e intersectorial.
A.3.2.1.- Implementacin de jornadas de

instruccin a referentes del nivel central
3 Mdulos sobre participacin y ciudadania para trabajar con

directores, estudiantes y padres
A.3.2.2.- Provisin de material digital en

pendrive
150 unidades de almacenamiento extrable entregados con

informacin sobre organismos de cogestin.
A.3.2.3.- Provisin de insumos para

150 kits con materiales educativos (carpetas, hojas blancas,

bolgrafos, papelgrafos, marcadores).
41
42
A.3.3.-Instruccin a referentes departamentales para la implementacin de programas de capacitacin a actores educativos en reas de participacin comunitaria:
convivencia escolar, resolucin de conflictos, formacin cvica y ciudadana, gestin y articulacin del trabajo interinstitucional e intersectorial.
3 jornadas de instruccin de 2 das de duracin en 9

departamentos y Capital. 3 Mdulos sobre participacin y
A.3.3.1.- Instruccin a referentes
ciudadania para trabajar con directores, estudiantes y padres
departamentales sobre participacin
650 talentos humanos capacitados en participacin de organismos
comunitaria para la articulacin del trabajo de cogestin.
con organismos de cogestin institucional, 10 coordinadores departamentales, 630 supervisores pedaggicos
interinstitucional e intersectorial
y administrativos, tcnicos de supervisin y 10 asesores jurdicos
capacitados en 9 departamentos y Capital.
A.3.3.2.- Provisin de material digital en

pendrive
A.3.3.3.- Entrega de insumos y manuales

para las jornadas de instruccin
650 unidades de almacenamiento extrable entregados con

informacin sobre organismos de cogestin.
650 kits con materiales educativos. (carpetas, hojas blancas,
bolgrafos, papelgrafos, marcadores).
650 manuales para coordinadores departamentales, supervisores
pedaggicos y administrativos, tcnicos de supervisin y asesores
jurdicos capacitados en 9 departamentos y Capital.
A.3.4.- Instruccin a referentes distritales para la implementacin de programas de programas de capacitacin a actores educativos en reas de participacin comunitaria:
convivencia escolar, resolucin de conflictos, formacin cvica y ciudadana, gestin y articulacin del trabajo interinstitucional e intersectorial.
A.3.4.1.- Instruccin a referentes distritales

sobre participacin comunitaria para la
articulacin del trabajo con organismos de
cogestin institucional, interinstitucional e
intersectorial
3 jornadas de instruccion
100% de los directores de instituciones educativas oficiales
capacitados en participacin.
3 mdulos sobre participacion
comunitaria

14.300 kits de insumos para jornadas de instruccin(carpetas,

hojas blancas, bolgrafos, papelgrafos, marcadores).
A.3.5.- Instruccin a referentes institucionales sobre la participacin y trabajo articulado con los organismos de cogestin institucional, interinstitucional e intersectorial.
A.3.5.1.- Instruccin a referentes distritales

3 jornadas de instruccion de 2 das de duracin en 9
sobre participacin comunitaria para la
departamentos y capital.
articulacin del trabajo con organismos de
14.300 talentos humanos capacitados
cogestin institucional, interinstitucional e
intersectorial

14.300 kits de insumos para jornadas de instruccin (carpetas,

hojas blancas, bolgrafos, papelgrafos, marcadores).
42
43
R 4 Redes de Organismos de cogestin conformadas y fortalecidas para la articulacin del trabajo interinstitucional e intersectorial
A.4.- Apoyo y acompaamiento para la conformacin , funcionamiento y fortalecimiento de redes de cogestin y la articulacin del trabajo interinstitucional e
intersectorial.
A.4.1. - Formacion de promotores

comunitarios para el acompaamiento y
articulacion del trabajo interintitucional e
intersectorial 9 departamentos y capital
2 Encuentros de 2 dias para la formacion de promotores

comunitarios en 9 departamentos y Capital
14.300 representantes de ACE
A.4..2- Entrega de insumos y manuales

14.300 kits de insumos para capacitacin (carpetas, hojas

blancas, bolgrafos, papelgrafos, marcadores, manuales).
A.4.3- Seguimiento y monitoreo de la

instalacin de redes de redes de
organismos de cogestin en 9
departamentos y capital
3 visitas de Seguimiento y monitoreo de la instalacin de redes de

redes de organismos de cogestin en 9 departamentos y capital
A.4.4.- Congreso Departamental sobre

Trabajo en Redes
10 congresos realizados sobre Trabajo en Redes
A.4.5.- Provision de Kits informativo sobre 40.000 kits con materiales educativos (tipticos, carpetas, hojas
Trabajo en redes
R 5 . Proyecto evaluado por auditoria externa
A.5- Evaluacion de Proyecto

A 5.1. Contratacin de una consultora para
realizar la auditora externa financiera y Consultora contratada para la auditora financiera y operativa
operativa.
A.5.2.- Evaluacin del proceso de
expansin de la experiencia educativa
realizados por la ONGs.
2 Visitas de 2 das para monitoreo y evaluacin en 8

departamentos focalizados para las ONGS.
43
A.4.4.- Congreso Departamental sobre

Trabajo en Redes
10 congresos realizados sobre Trabajo en Redes

44
A.4.5.- Provision de Kits informativo sobre 40.000 kits con materiales educativos (tipticos, carpetas, hojas
Trabajo en redes
R 5 . Proyecto evaluado por auditoria externa
A.5- Evaluacion de Proyecto

A 5.1. Contratacin de una consultora para
realizar la auditora externa financiera y Consultora contratada para la auditora financiera y operativa
operativa.
A.5.2.- Evaluacin del proceso de
expansin de la experiencia educativa
realizados por la ONGs.
2 Visitas de 2 das para monitoreo y evaluacin en 8

departamentos focalizados para las ONGS.
44
45
VIII.
Marco legal y administrativo. Reglamentaciones vigentes

El presente proyecto se llevar a cabo siguiendo las siguientes reglamentaciones vigentes:
Constitucin nacional de la Repblica del Paraguay.
Ley N 1264 General de Educacin
La Ley 1535/99 De Administracin Financiera del Estado.
La Ley 4758/12 que crea el Fondo Nacional de Inversin Pblica y Desarrollo (FONACIDE) y el Fondo para la Excelencia de la Educacin y la Investigacin, en sus Artculo
19, Artculo 20.
Ley 4855/ conformacin de ACE
El Decreto 10.504 por el cual se reglamenta el Fondo para la Excelencia de la Educacin y la Investigacin y se dispone normas complementarias para la ejecucin de proyectos establecidos en el Artculo 4 de la Ley 4758/12 que crea el Fondo Nacional de
Inversin Pblica y Desarrollo (FONACIDE) y el Fondo para la Excelencia de la Educacin y la Investigacin.
La Ley 5142/14 que aprueba el Presupuesto General de Ingresos y Gastos de la Nacin, ejercicio 2014.
El Decreto 1.100 que reglamenta la Ley de Presupuesto.
Ley N 5136/2013 Educacin Inclusiva.
Plan Nacional de Educacin 2024.
Agenda Educativa 2014 -2018 del MEC.
La Unidad de Administracin y Finanzas (UAF) del Ministerio de Educacin y Cultura cuenta con la estructura suficiente para llevar a cabo dicho proyecto. Asimismo, ser contratado
un equipo de apoyo a la gestin.
45
46
IX.
Sistema de seguimiento
El seguimiento se realizar durante la ejecucin del proyecto para lograr medir el grado de
cumplimiento de las actuaciones previstas y los procesos de gestin.
Monitoreo y evaluacin de Insumos: Insumos son los recursos usados en el proyecto o
programa e incluyen los recursos financieros, humanos y materiales
Monitoreo y evaluacin de Actividades: Las actividades son los procedimientos o acciones
del proyecto ejecutados con el fin de producir el impacto u obtener los resultados esperados
inicialmente.
Monitoreo y evaluacin de Resultados: El resultado es el efecto obtenido por las actividades con el grupo poblacional objetivo (estudiantes, padres, madres y responsables). Los
resultados incluyen varios tipos de efectos y se centran prioritariamente en la modificacin de
conocimientos, actitudes y prcticas de la poblacin intervenida.
X. AUDITORA FINANCIERA Y OPERATIVA
Para la auditora financiera y operativa ser contratada una firma externa especializada en el
rea, a fin de verificar el cumplimiento financiero y el desarrollo del operativo.
Se espera contar con un informe independiente de aseguramiento para expresar una conclusin profesional de seguridad razonable sobre el cumplimiento por parte del Ejecutor del
Proyecto, sobre la informacin y documentacin de soporte de las Solicitudes de Desembolso, correspondientes a la justificacin y desembolsos solicitados
XI. SOSTENIBILIDAD
Aspectos institucionales
Para lograr el efectivo funcionamiento interinstitucional se necesita un cuidadoso y sistemtico
programa de informacin y concientizacin de estudiantes, padres, maestros, funcionarios del
M.E.C. y de la poblacin en general para consolidar la propuesta.
Es necesario proseguir con la implementacin de la poltica de descentralizacin educativa por
parte del M.E.C. para que las ACE, consejos escolares y centro de estudiantes tengan una
participacin significativa.
Por todo lo anterior, la responsabilidad del proyecto ser del Ministerio de Educacin y Cultura
(M.E.C.-Nivel Central) a travs de la creacin de la Unidad Ejecutora del Proyecto, adems de
la conformacin de redes interinstitucionales compuestas por las Coordinaciones Departamentales y las supervisiones tanto de Apoyo Pedaggico como de Control Administrativo.
Mediante un acuerdo interinstitucional (Coordinaciones departamentales, las Supervisiones de
Apoyo Tcnico Pedaggico y Supervisiones de Control y Apoyo Administrativo) se facultar la
responsabilidad del seguimiento in situ de actividades previstas en el proyecto, es decir,
monitoreo de la aplicacin de las tareas encomendadas a los miembros de las instituciones.
46
47
Es imprescindible asimismo establecer capacidades instaladas para fortalecer el desarrollo
local, por ello es necesario fomentar en cada distrito a travs de coordinadores locales el
liderazgo en gestin educativa, la capacidad para intervenir en instituciones, habilidades
comunicacionales para realizar presentaciones y capacitaciones o para acompaar procesos
conflictivos como mediadores, adems de capacidad para articular con distintas organizaciones e instituciones.
Aspectos socioculturales:
La implementacin de proyectos es un desafo sociocultural pues antes que un instrumento de
control o de medicin el logro o fracaso del mismo no
depende solamente del esfuerzo
realizado por el estado sino de su grado de aceptacin de parte de la totalidad de los actores.
Al inicio del siglo XXI, plantear la necesidad de un consenso sobre la escuela no es simple.
El xito del proyecto no se medir solamente en la amplitud cuantitativa de su repuesta, sino
ms bien en la pertinencia y la validez de su propuesta; lo que implica disear estrategias
tomando en cuanto el grado de aceptacin, de implicacin y de apropiacin de los actores
educativos; es decir es necesario promover prcticas que promuevan la interaccin social local
abordad problemas que hoy la institucin enfrenta en solitario. Se trata de construir alianzas
con las familias y la comunidad como alternativa para trabajar y superas muchas de las
dificultades que se presentan con los nios, nias y jvenes en los colegios/escuelas.
En este sentido las instituciones educativas son espacios de construccin social que se
encuentre permeados por la realidad del contexto al que pertenece, lo que da relevancia al
vnculo que los colegios establecen con l. Por este motivo los intercambios constructivos
entre los diferentes actores comunitarios y la institucin, facilitan los acuerdos y la implementacin de estrategias apropiadas para el mejoramiento de la gestin y la eficiencia educativa.
Enfoque de gnero
La familia es el grupo humano primario ms importante en la vida del hombre, la institucin
ms estable de la historia de la humanidad, las mismas han cambiando y en ese contexto
tambin la presencia del padre en los cuidados y crianza de los nios/as es relevante para
avanzar hacia la equidad de gnero en la distribucin del trabajo domstico no remunerado
dado que hasta ahora la mayor carga de cuidado la han tenido y tienen las mujeres.
La necesidad de la equidad de gnero en estos planos se hace ms patente en la actualidad,
en la medida que las mujeres han entrado fuertemente en las ltimas dos dcadas al mercado
del trabajo remunerado y al espacio pblico. Sin bien an existen familias con roles complementarios se requiere que los hombres participen ms en tareas de cuidado diario. Y en
aquellas familias en las cuales padre y madre son proveedores econmicos se requiere
avanzar hacia la corresponsabilidad con un modelo ms equitativo en la distribucin de las
tareas.
En este sentido la igualdad de gnero es un objetivo y un aspecto constitutivo de la agenda de
trabajo de este proyecto, el cual propone llevar a cabo un conjunto de acciones en el mbito
social, con el fin de generar espacios de participacin igualitaria tanto de padres como de
47
48
madres en el involucramiento para la crianza de los hijos hijas, incorporando el dilogo social
como mtodo esencial para el logro de consensos.
El proyecto reconoce a la igualdad de gnero como un objetivo transversal y, al mismo tiempo,
un rea especfica de intervencin a travs de articuladas que permitan aumentar la intervencin de los padres (papa, mama, responsable), disminuyendo la brecha por sexo en los
asuntos que involucran a la familia.
Factores tecnolgicos
Las nuevas tecnologas crean nuevos lenguajes y formas de representacin que permiten
crear nuevos escenarios de aprendizaje, y las instituciones educativas no pueden permanecer
al margen, han de conocer y utilizar estos nuevos lenguajes y formas de comunicacin.
En el mbito familiar, al reconocer la ventaja tecnolgica que tiene la juventud, sobre los
adultos, se abre un nuevo espacio de participacin en la familia. As las T.I.C., lejos de convertirse en un elemento de aislamiento, bien utilizadas podran ser un canal de comunicacin
entre los miembros del hogar y no un motivo de disputa.
Las T.I.C.4 otorgan mltiples oportunidades y beneficios: favorecen las relaciones sociales, el
aprendizaje cooperativo, el desarrollo de nuevas habilidades, nuevas formas de construccin
del conocimiento y el desarrollo de las capacidades de creatividad, comunicacin y razonamiento. Esto debemos tenerlo muy en cuenta.
Por lo expuesto anteriormente las tecnologas deben facilitar, para un sector cada vez ms
amplio de padres y madres, otra forma de acceso a actividades de formacin pero en este
sentido el abanico de posibilidades es ms amplio y slo se requiere creatividad y acceso a los
recursos por parte de quien programe las actividades. El uso de estos u otros recursos de
forma conjunta y al servicio de una programacin coherente favorece el xito de los esfuerzos
que se realicen.
Factores econmicos financieros
El proyecto se fundamenta en tres principios bsicos: Compromiso institucional, participacin y
coordinacin interinstitucional e intersectorial en procura de generar sinergias efectivas para la
educacin.
Con base en lo anterior las instituciones educativas debern propiciar espacios de dilogo,
nuevas reflexiones, estrategias de accin y perspectivas tendientes a fortalecer la formacin
continua de los padres madres, responsables y estudiantes que contribuyen al sostenimiento
efectivo de la experiencia.
Una de las estrategias innovadoras de interaccin social ser la conformacin de una red de
ACE que permita el constante intercambio dinmico entre personas, grupos e instituciones; de
esta manera se podr entretejer vnculos escolares y comunitarios a fin de consolidar el capital
social.
Tecnologa de la Informacin y Comunicacin
48
49
Las ACE, los Consejos escolares y Centros de estudiantes deben convertirse en espacios de
encuentros para que diversas organizaciones se articules (organismos gubernamentales y no
gubernamentales) a partir de alianzas, y construyan relaciones basadas en principios de
democracia, igualdad, equidad, solidaridad y sustentabilidad.
XII. IMPACTO AMBIENTAL
El Paradigma Ecolgico ha profundizado en el concepto de escuela como ecosistema social y
humano y ha ido sustituyendo progresivamente al de comunidad para ampliar su campo de
visin con otros elementos, como el ambiente.
Las escuelas, siendo una instancia de flujo del conocimiento por excelencia, permiten generar
un anlisis ms profundo y crtico de los problemas que surgen en la comunidad. El binomio
familias-escuela permite vislumbrar posibles soluciones conjuntas de situaciones escolares,
sociales y medioambientales que competen en su solucin a toda la sociedad civil.
La escuela ha de hacer frente a mltiples y crecientes demandas que le vienen exigidas por un
contexto social cada vez ms complejo, diferenciado y plural como la convivencia multicultural,
la cohesin social, la defensa medioambiental, la promocin de un sistema de valores autnticamente democrticos, etc.
Familia y Escuela son un marco referencial imprescindible para la incorporacin de un nuevo
ser humano a la sociedad; pero, este marco se encuentra a merced de los avatares impuestos
por transformaciones diversas que han de asumir ambas instituciones si quieren responder a
su tarea educativa y socializadora.
De la coordinacin y armona entre familia y escuela va a depender el desarrollo de
personalidades sanas y equilibradas, cuya conducta influir en posteriores interacciones
sociales y convivencia en grupo, que crearn un nuevo estilo de vida.
XIII.
EJE/LNEA ESTRATGICA DEL PLAN NACIONAL 2024 EN EL QUE SE

ENMARCA EL PROYECTO.
Gestin de las polticas educativas en forma participativa, eficiente, efectiva y articulada
entre los niveles nacional, departamental y local
Objetivo: Mejorar la eficiencia y efectividad de la gestin del M.E.C.5 en los niveles central,
departamental y local.
Lnea de Accin: Fortalecimiento de la participacin en la gestin educativa.
Accin: Diseo e implementacin de procesos de participacin democrtica para asociacin de padres de instituciones educativas pblicas.
Ministerio de Educacin y Cultura
49
50
50
51
XIV. ANEXOS
3.3.
ANEXO 1. Estructura del Plan Nacional de Educacin 2024
51
52
52
53
53
54
3.4.
ANEXO 2: Agenda Estratgica de Educacin 2014 2018
Agenda Estratgica 2014 - 2018

INTERSECTORIALIDAD
Fortalecimiento
de la Educacin
Superior
Aseguramiento de la
Calidad de la
Educacin
INCLUSIN
MULTILINGISMO E
INTERCULTURALIDAD
Fortalecimiento
Institucional del MEC
Aprendizajes
de Calidad
con Equidad e
Inclusin
Desarrollo Infantil
Temprano
Consolidacin
de la educacin
para la diversidad
TRANSPARENCIA
ANEXO 3: Matriz de Marco Lgico

FIN
Promover polticas pblicas a favor de la comunidad educativa
PROPSITO
Fortalecer la participacin de los miembros de la comunidad educativa en la cogestin, apoyo y colaboracin al sector
educativo.
COMPONENTES:
Comunicacin social para la sensibilizacin y concienciacin de los actores claves para la cogestin, apoyo y colaboracin
al sector educativo, as como la difusin del proyecto.
Potenciacin de la gestin educativa para la integracin efectiva y coordinada con la comunidad, segn delineamientos y
criterios de coparticipacin comunitaria del MEC.
Instruccin y empoderamiento de actores educativos (integrantes de ACE, EGE y lderes estudiantiles) en reas de participacin comunitaria: convivencia escolar, resolucin de conflictos, formacin cvica y ciudadana, gestin y articulacin
del trabajo interinstitucional e intersectorial.
Fortalecimiento para la conformacin y funcionamiento de redes de cogestin y la articulacin del trabajo interinstitucional
e intersectorial.
Evaluacin de la implementacin y el efecto del proyecto (evaluacin intermedia y final, auditora externa).
ACTIVIDADES
Resumen Narrativo
Indicadores
Medios de VerifiSupuestos
cacin
R1 Comunidad sensibilizada para la cogestin, apoyo y colaboracin al sector educativo e informada sobre el proyecto.
A1 Campaa de difusin de informacin sobre normativas vigentes y el proyecto.
A.1.1- Contratacin para el
diseo de la campaa de
difusin
A1.2- Elaboracin e impresin de materiales informativos
sobre
normativas
vigentes y el proyecto.
1 profesional contratado para

el diseo de la campaa, en el
primer semestre del ao 2015
y 2016.
30.000 trpticos para padres
sobre participacin comunitaria, elaborados e impresos en
el segundo semestre del ao
2015, 2016 y 2017.
Contrato firmado
Profesionales dispuestos a realizar la

campaa
Listado de entrega
de materiales
Materiales
impresos y afiches
Imprentas profesionales para realizar la

impresin de materiales pedaggicos
54
55
A1.3 Difusin y distribucin

de informacin sobre normativas vigentes sobre participacin comunitaria
A1.3.1. Comunicacin a
travs de medios radiales
30.000 trpticos para docentes

sobre participacin comunitaria, elaborados e impresos en
2015, 2016 y 2017.
30.000 dpticos para estudiantes sobre participacin, elaborados e impresos en el segundo semestre del ao
2015, 2016 y 2017.
60.000 afiches de la campaa
de participacin comunitaria,
elaborados e impresos en el
segundo semestre del ao
2015, 2016 y 2017.
100% de difusin de la campaa a partir del ao 2015 al
2017 (entrevistas mensuales)
Documentos contables Medios de comunicacin adheridos a la

Registro fotogrfico
realizacin de la campaa
Pgina Web del MEC
36 entrevistas radiales a partir

del ao 2015 al 2017 (entrevistas mensuales)
Documentos contables Medios de comunicacin radial adheridos

Registro fotogrfico
a la realizacin de la campaa
Grabaciones
A1.3.2. Comunicacin a
travs de medios televisivos
36 entrevistas televisivas a Documentos contables Medios de comunicacin televisiva adheripartir del ao 2015 al 2017 Registro fotogrfico
dos a la realizacin de la campaa
(entrevistas mensuales).
Grabaciones
A.1.4.- Realizacin de dos
100 Capacitadores para las
Registro fotogrfico
Foros Departamentales
presentaciones de la expeGrabaciones
sobre participacin comuniriencia distrital sobre particiRegistro de asistencia
taria de ACE y Centros de
pacin comunitaria de 9 deEstudiantes
partamentos y Capital, en el
2016 y 2017.
A.1.5.- Provisin de kit
40.000 kit informativo sobre
Registro de entrega
informativo sobre participaparticipacin comunitaria
Comprobante de venta
cin comunitaria
(trpticos, carpetas, bolgrafos,
papelgrafos, marcadores),
entregados en el segundo
semestre del ao 2016 y
2017.
A.1.6.- Realizacin de dos
100 Capacitadores para las
Registro fotogrfico
Foros Nacional sobre partipresentaciones de la expeGrabaciones
cipacin comunitaria de
riencia departamental sobre
Registro de asistencia
ACE y Centros de Estudianparticipacin comunitaria de 9
tes
departamentos y Capital, en el
2016 y primer semestre 2017.
A1.7.- Provisin de kit infor40.000 kit informativo sobre
Registro de entrega
mativo sobre participacin
Comprobante de venta
comunitaria.
(trpticos, carpetas, bolgrafos,
entregados en el segundo
semestre del ao 2016 y
primer semestre 2017.
R.2.- Gestin educativa potenciada para la integracin efectiva y coordinada con la comunidad
A.2.- Elaboracin, impresin
res educativos
A.2.1.- Elaboracin del
contenido de manuales
referentes a la participacin
comunitaria (administrativo y
de gestin) por profesionales de la DOE
A.2.2.- Contratacin de
consultora para diseo
grfico de manuales referentes a la participacin comunitaria (administrativo y de
gestin)
A.2.3.- Impresin de manuales referentes a la participacin comunitaria (administrativo y de gestin).
y distribucin de materiales sobre participacin comunitaria para la capacitacin de los act o1 Manual sobre Organizaciones educativas, elaborado para el primer semestre
del ao 2015 de implementacin del proyecto.
1 Manual Educando desde
nuestro Rol para padres,
elaborado para el primer
semestre del ao 2015 de
implementacin del proyecto.
1 Manual Normas de Convivencia, elaborado para el
primer semestre del ao
2015 de implementacin del
proyecto.
1 contrato para diseo de
manuales referentes a la
participacin
comunitaria
(administrativo y de gestin), a
partir del primer semestre del
2015.
Manual
para
DirectoresDocentes, impreso para primer semestre del ao 2015 de
implementacin del proyecto.
Manual para Padres, impreso
para el primer semestre del
Manuales
sos
impre-
Profesionales especializados para

elaboracin de materiales en el MEC
la
Contrato firmado
Consultoras interesadas en participar de
la licitacin
Manuales impresos
Registro Contable
Imprentas profesionales para realizar la

impresin de materiales pedaggicos
55
56
A.2.4.- Entrega y distribucin de manuales para las

ao 2015 de implementacin
del proyecto.
Manual
para Estudiantes,
impreso para el primer semestre del ao 2015 de implementacin del proyecto.
100% de manuales entregados en 17 departamentos y
Capital, a partir del segundo
semestre del ao 2015.
Manuales
imDisponibilidad de medios de transporte
presos
para la distribucin de manuales.
Lista de entrega
Registros visuales
R.3.- Espacios generados para la formacin y empoderamiento de los actores educativos capacitados (integrantes de
ACE, EGE y lderes estudiantiles) en reas de participacin comunitaria: convivencia escolar, resolucin de conflictos,
formacin cvica y ciudadana, gestin y articulacin del trabajo interinstitucional e intersectorial.
A.3.1.- Fortalecimiento de la Direccin de Orientacin Educativa para la implementacin de programas de capacitacin a
actores educativos en reas de participacin comunitaria: convivencia escolar, resolucin de conflictos, formacin cvica
y ciudadana, gestin y articulacin del trabajo interinstitucional e intersectorial.
A.3.1.1.- Conformacin de
10 reuniones con ReferenNota de convocatoria Participacin masiva de tcnicos de los
Mesa Pedaggica a Nivel
tes de los niveles: DOE,
Registro de asistencia niveles convocados.
Central para la implemenEEB, EM Fortalecimiento, a
Registros visuales
tacin de programas de
partir del primer semestre
instruccin
a
actores
del ao 2015 de implemeneducativos en reas de
tacin del proyecto.
convivencia
escolar,
resolucin de conflictos,
A.3.1.2. Contratacin de
12 profesionales Psiclogos
Contratos firmados
Profesionales idneos postulados para el
profesionales para apoyo
y psicopedagogos contratacargo
a la gestin de la D.O.E.
dos para el desarrollo de
capacitaciones, a partir del
2015 al 2017.
A.3.1.3.- Dotacin de
18 Proyectores multimedios,
Registro contable
Empresas de informtica dispuestas a
equipamiento informtico
18 notebooks,
Inventario
participar de la licitacin
para el desarrollo de las
6 impresoras lser,
jornadas de instruccin.
30 cartuchos de torner,
provedos a partir del primer
semestre del ao 2015 de
implementacin del proyecto
A.3.1.4.- Adquisicin de
1 camioneta 4x4,
Registro contable
Representantes de autos dispuestas a
Rodado para traslado a
1 seguro vehicular,
Inventario
participar de la licitacin
los 17 departamentos y
1 servicio de mantenimienCapital para las jornadas
to, a partir del primer sede instruccin.
mestre del ao 2015 de
implementacin del proyecto
A.3.2.- Instruccin a tcnicos del nivel Central para la implementacin en 17 departamentos y Capital de programas de
capacitacin a actores educativos en reas de participacin comunitaria: convivencia escolar, resolucin de conflictos,
A.3.2.1.- Implementacin de 3 jornadas de instruccin de
Nota de convocatoria Disponibilidad de profesionales para
jornadas de instruccin a 2 das de duracin realizaPlanilla de asistencia desarrollo de capacitaciones
referentes del nivel Central.
das a partir del primer
Registros visuales
Mdulos con contenido pertinente para
semestre ao 2015.
capacitaciones a gestores educativos.
150 tcnicos del nivel CenParticipacin masiva de tcnicos de los
tral (DOE EEB EM Fortaledistintos niveles convocados.
cimiento), capacitados a
del ao 2015.
3 Mdulos sobre participacin y ciudadana para
trabajar con directores,
estudiantes y padres,
implementados a partir del
2015.
A.3.2.2.- Provisin de material digital en pendrive
150 unidades de almacenamiento extrable entregados con informacin sobre

organismos de cogestin, a
del ao 2015.
Registro de entrega
Registro contable
Pen drive
Tcnicos con conocimientos bsicos

sobre utilizacin de nuevas tecnologas.
A.3.2.3.- Provisin de insumos para las jornadas de

instruccin.
150 kits con materiales

educativos (carpetas, hojas
blancas, bolgrafos, papelgrafos, marcadores) provedos a partir del primer
Registro de entrega
Registro contable
Empresa dispuestas a participar de la

licitacin
56
57
A.3.3.- Instruccin a referentes departamentales para la implementacin de programas de capacitacin a actores educativos en reas de participacin comunitaria: convivencia escolar, resolucin de conflictos, formacin cvica y ciudadana,
gestin y articulacin del trabajo interinstitucional e intersectorial.
A.3.3.1.- Instruccin a
referentes departamentales sobre participacin
comunitaria para la articulacin del trabajo con
organismos de cogestin
institucional, interinstitucional e intersectorial
3 jornadas de instruccin de
Nota de convocatoria Disponibilidad de profesionales para
2 das de duracin en 9 dePlanilla de Asistencia desarrollo de capacitaciones
partamentos y Capital, realiRegistros visuales
zadas en el segundo semescapacitaciones a gestores educativos.
tre del ao 2015.
Participacin masiva de tcnicos de los
3 Mdulos sobre participacin
distintos departamentos convocados.
y ciudadana para trabajar
con directores, estudiantes y
padres a partir del segundo
650 talentos humanos capacitados en participacin de
organismos de cogestin en
2015.
10 Coordinadores Departamentales, 630 Supervisores
Pedaggicos y Administrativos, tcnicos de Supervisin y
10 Asesores Jurdicos capacitados en 9 departamentos y
Capital, a partir del segundo
A.3.3.2.- Provisin de mate650 unidades de almacenaRegistro de entrega
Gestores educativos con conocimientos
rial digital en pendrive
miento extrable entregados
Registro contable
bsicos sobre utilizacin de nuevas
con informacin sobre orgatecnologas.
nismos de cogestin, a partir
del segundo semestre del ao
2015.
A.3.3.3.- Entrega de insu650 kits con materiales educaRegistro de entrega
mos y manuales para las
tivos (carpetas, hojas blancas,
Registro contable
licitacin
jornadas de instruccin.
bolgrafos, papelgrafos,
marcadores), entregados a
partir del segundo semestre
del ao 2015.
650 manuales para Coordinadores Departamentales, Supervisores Pedaggicos y
Administrativos, tcnicos de
Supervisin y Asesores Jurdicos de 9 departamentos y
Capital, entregados a partir del
2015.
A.3.4.- Instruccin a referentes distritales para la implementacin de programas de programas de capacitacin a actores
educativos en reas de participacin comunitaria: convivencia escolar, resolucin de conflictos, formacin cvica y
ciudadana, gestin y articulacin del trabajo interinstitucional e intersectorial.
A.3.4.1.- Instruccin a
3 jornadas de instruccin
Planilla de Asistencia Disponibilidad de profesionales para
referentes distritales
realizadas en el segundo
Registros visuales
sobre participacin comusemestre del ao 2015.
nitaria para la articulacin
100% de los Directores de
del trabajo con organisinstituciones educativas
mos de cogestin instituoficiales capacitados en
cional, interinstitucional e
participacin, a partir del
intersectorial
2015.
A.3.4.2.- Entrega de insu14.300 kits de insumos para
Registro de entrega
mos para las jornadas de
las jornadas de instruccin
Comprobante de venta licitacin
instruccin
(carpetas, hojas blancas,
partir del segundo semestre
del ao 2015.
A.3.5.-Instruccin a referentes institucionales sobre la participacin y trabajo articulado con los organismos de cogestin
institucional, interinstitucional e intersectorial.
A.3.5.1- Instruccin a
referentes institucionales
(padres y estudiantes)
sobre participacin comunitaria para la articulacin
del trabajo entre organismos de apoyo institucional, interinstitucional e
intersectorial
A.3.5.2- Entrega de insumos
y mdulos para las jornadas
de instruccin.
3 jornadas de instruccin de 2
das de duracin en 9 departamentos y Capital, realizadas
en el primer semestre del ao
2016.
14.300 talentos humanos
capacitados a partir a partir
del primer semestre del ao
2016.
14.300 kits de insumos para
las jornadas de instruccin
Planilla de Asistencia
Registros visuales
Disponibilidad de profesionales para

Registro de entrega
Comprobante de venta licitacin
57
58
partir del primer semestre del
ao 2016.
A.3.6.- Expansin de la experiencia educativa a travs de ONG en 8 departamentos focalizados
A.3.6.1.- Contratacin de
ONGs para expansin de la
experiencia
A.3.6.2.- Entrega de manuales para las jornadas de

instruccin de ACE y Centros de Estudiantes.
A.3.6.3.- Monitoreo y evaluacin de la gestin de las

ONGs sobre la implementacin de la expansin educativa en los departamentos
focalizados
Contrato de Trabajo con

ONGs en 8 departamentos
focalizados de Boquern,
Caazap, Alto Paraguay,
Paraguar, Guaira, Cordillera, Amambay y Canindey,
a partir del primer semestre
del ao 2016.
Manual sobre Organizaciones
educativas para Directores,
padres, docentes y estudiantes, entregado en el primer
Manual Educando desde
nuestro Rol para padres,
entregado en el primer semestre del ao 2016.
Manual Normas de Convivencia para Directores, padres,
docentes y estudiantes,
entregado en el primer semestre del ao 2016.
100% de los departamentos focalizados monitoreados, a partir del primer
Contrato firmado
ONG dispuestas a participar de convocatoria
Registro visual
Registro de entrega
Disponibilidad de mviles para la entrega

de manuales.
Planilla de Asistencia
Informe de los
avances de las
gestiones de las
ONGs
Entrevistas a
actores claves
capacitados
Registro visuales
R 4 Redes de Organismos de cogestin conformadas y fortalecidas para la articulacin del trabajo interinstitucional e
intersectorial
A.4- Apoyo y acompaamiento para la conformacin, funcionamiento y fortalecimiento de redes de cogestin y la articulacin del
trabajo interinstitucional e intersectorial.
A.4.1- Formacin de
promotores comunitarios
para el acompaamiento
y articulacin del trabajo
interinstitucional e intersectorial en 9 departamentos y Capital
14.300 representantes de
ACE, para el segundo semestre del ao 2016.
2 encuentros realizados en el
2016.
Nota de convocatoria
Registro visual
A.4.2.- Entrega de insumos

y manuales para las jornadas de capacitacin.
14.300 kits de insumos para

las jornadas de capacitacin
marcadores, manuales) entregados en el segundo semestre
del ao 2016.
3 visitas de seguimiento y
monitoreo de la instalacin de
redes de redes de organismos
de cogestin en 9 departamentos y Capital, a partir del
2016.
10 Congresos sobre Trabajo
en Redes, realizados a fines
del segundo semestre del ao
2016.
40.000 kits con materiales
educativos sobre Trabajos en
Redes (trpticos, carpetas,
hojas blancas, bolgrafos,
provedos fines del segundo
Registro de entrega
Comprobante de
venta
A.4.3- Seguimiento y monitoreo de la instalacin de

redes de organismos de
cogestin en 9 departamentos y Capital
A.4..4.- Congreso Departamental sobre Trabajo en

Redes
A.4.5.- Provisin de Kits
informativo sobre Trabajo en
Redes
Informe
Registro de visitas
Instrumentos: Entrevista, cuestionario.
Registro visual
Registro fotogrfico
Grabaciones
Registro de entrega
Comprobante de
venta
58
59
R 5. Proyecto evaluado por auditora externa
A.5- Evaluacin del Proyecto
A 5. 1.- Contratacin de una

consultora para realizar la
auditora externa financiera
y operativa.
Consultora contratada para la

auditora financiera y operativa
a partir del primer semestre
del ao 2015 y 2017.
A.5.2.- Evaluacin del

proceso de expansin de la
experiencia educativa realizado por las ONGs.
2 Visitas de 2 das para monitoreo y evaluacin en 8 departamentos focalizados para las

ONGs, a partir del segundo
Contrato firmado
Consultoras interesadas en participar de

la licitacin
Informe
Registro de visitas
Instrumentos: Entrevista, cuestionario.
Registro visual
59
60
60
61
3.5.
Bibliografa
ABC Color. 2013. Hidrografa del Paraguay. Disponible en: www.abccolor.com.py.

Fecha: 30/03/2013. Suplemento Escolar.
Constitucin de la Repblica del Paraguay. 2007. (Publicado por Decidamos/CIRD/Iniciativas ciudadanas/USAID)
Ley N 4.758 / 2012 - Que crea el Fondo Nacional de Inversin Pblica y Desarrollo
(FONACIDE) y el Fondo para la Excelencia de la Educacin y la Investigacin.
Ministerio de Educacin y Cultura. 2012. Plan Nacional 2024. Asuncin, Paraguay.
Ministerio de Hacienda. 2013. Atlas de Polticas Pblicas del Paraguay: tendencias y

retos de intervencin. Asuncin, Paraguay.
PyBio.org. 2013. Mapa Orogrfico del Paraguay. Disponible en. www. PyBio.org
Romn C. Marcela. 2013. Factores asociados al abandono y la desercin escolar en

amrica latina: una mirada en conjunto. Revista Iberoamericana sobre Calidad, Eficacia y Cambio en Educacin, Volumen 11, Nmero 2. Santiago, Chile.
SERCE. 2008. Los Aprendizajes de los Estudiantes de Amrica Latina y el Caribe.

Primer. Reporte de Resultados del Segundo Estudio Regional y Comparativo y Explicativo. Santiago: UNESCO/OREALC.
UNESCO. 2012. Datos Mundiales de Educacin, 7. Edicin 2010/11
UNESCO/ LLECE. 2008. Eficacia escolar y factores asociados. Santiago, Chile.
Construyendo ciudadana desde la escuela. Gua de autoformacin para docentes

sobre la propuesta consejos escolares. Global infancia.
Cristian Cox Donoso. Informe de Referente Regional 2010.
Informe Nacional. Paraguay Estudio Internacional de Educacin Cvica y Ciudadana

2009. Sistema regional de evaluacin y desarrollo de competencias ciudadanas.
61

Documentajajaj

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Documentajajaj

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

1

MINISTERIO DE EDUCACIN Y CULTURA

PROMOCIN DE ESPACIOS PARTICIPATIVOS PARA LA

DESCRIPCIN DEL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL ............................................................... 9

2.1 MARCO LEGAL DE LA EDUCACIN PARAGUAYA .................................................................................. 9

FORMULACIN DEL PROYECTO .................................................................................................. 13

3.1 IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA ............................................................................................. 13

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL ............................................................................... 24

SITUACIN SIN PROYECTO ........................................................................................................................... 24

5.1 OBJETIVO GENERAL:. ........................................................................................................................ 33

DEFINICIN DE LAS ALTERNATIVAS DE PROYECTO ......................................................... 34

CRONOGRAMA FINANCIERO ............................................................................................................... 38

MARCO LEGAL Y ADMINISTRATIVO. REGLAMENTACIONES VIGENTES ........................ 45

IX. AUDITORA FINANCIERA Y OPERATIVA .................................................................................. 46

ASPECTOS INSTITUCIONALES ...................................................................................................................... 46

IMPACTO AMBIENTAL ................................................................................................................ 49

XII. EJE/LNEA ESTRATGICA DEL PLAN NACIONAL 2024 EN EL QUE SE ENMARCA

Direccin: General Daz esq. OLeary Edif. Lder II 8 Piso

Direccin: General Daz esq. OLeary Edif. Lder II 8 Piso

1.2 Descripcin resumida del proyecto

Docente, Estudiante, Padre) y la comunidad (Gobernacin, Municipalidad ONG) a fin de promover la

Miembros de la comunidad educativa instruidos, asesorados y acompaados en el proceso de

Comunidad educativa empoderada para la cogestin de mejoramiento de la oferta y demanda

Importancia para la institucin

Aportes al Sistema Educativo Paraguayo.

de Educacin y toda la normativa que se ha generado posteriormente, contemplan la incorporacin

La participacin no se decreta, se construye a partir de la generacin de espacios lgicos, sociales y

Establece la obligatoriedad y gratuidad en instituciones de gestin oficial de la educacin escolar

Constitucin Nacional, el Cdigo Electoral y el Cdigo Civil, en lo referente a las asociaciones de

Estructura del Sistema Educativo

Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin, ISCED por sus siglas en ingls .

Fuente: MEC-DGPE. Anuario 2012

II. FORMULACIN DEL PROYECTO

tituciones, predominando, en muchas ocasiones, la dependencia del director o de la directora.

Poca interaccin entre los dirigentes y el conjunto de los padres asociados.

cimiento educacional, sin incorporar una mirada distrital o departamental.

Desconexin entre autoridades comunales y las asociaciones de cooperacin escolar.

La convergencia de propsitos entre la escuela, las familias y organizaciones externas es esencial

Sistematizacin espacio joven IV Decidamos.

La participacin juvenil es fundamental para construir ciudadanos y ciudadanas responsables con el

Generar espacios de formacin en organizacin comunitaria.

Familias con dbil

Escasos espacios de participacin de los

Escaso conocimiento sobre

Gestores educativos con escasa

Escaso conocimiento de las disposiciones ministeriales que promueven la participacin

Escaso acompaamiento institucional para el funcionamiento de

Escasa articulacin con el sector

3.2.1. El rbol de problemas, causas y efectos

3.2.2. RBOL DE EFECTO

MEC con limita-

entre los miembros

Familias con dbil

va con baja forma-

cin para la partici-

cin con los organismos de coges-

Dbiles polticas pblicas a favor de la comunidad educativa

Pasividad de las familias,

Limitadas propuestas formativas

Escasa articulacin entre los

Instancia responsable del

en talentos humanos, recursos

entre los miem-

manda de formacin de las comunidades