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Cfr. Mac Donald, R.St.J., Interim Measures in International Law, with Special
Reference to the European System for the Protection of Human Rights, 52
Zeitschrift fr auslndisches ffentliches Recht und Vlkerrecht, 1993, pp. 703740.
10 Cfr. Fix-Zamudio, Hctor, Prlogo a la Serie E, Medidas Provisionales, No. 1,
compendio: 1987-1996, Secretara de la Corte, San Jos, Costa Rica, 1996.
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29 Acepcin adoptada en honor al juez Hersch Lauterpacht, quien haba sealado que
una cosa es decir que las medidas adoptadas por la Corte en virtud del artculo
41 del Estatuto no prejuzgan en absoluto la cuestin de su competencia sobre el
fondo... y otra afirmar que la Corte pueda actuar en virtud del artculo 41 sin tener
en cuenta las posibilidades de su competencia sobre el fondo.... Esta opinin es
reproducida por el juez Anderson, cuando indica It may be recalled that the
prima facie test, in relation to the similar question of interim measures under
article 41 of the Statute of the International Court of Justice, was explained many
years ago by Judge Lauterpacht in the following terms: The Court may properly
act under the terms of article 41 provided that there is in existence an instrument
which prima facie confers jurisdiction upon the Court and which incorporates no
reservations obviously excluding its jurisdiction. Anderson aade, In applying
the second part of this test, Judge Lauterpacht treated as obviously excluding the
Courts jurisdiction a reservation by the respondent in that case which he regarded
as invalid but which had not been found by the Court to be invalid. He applied the
prima facie test to booth the rule and the qualification. Cfr. DRL: www.itlos.
org/case_documents/2001/document_en_201.doc.
30 Lo ha sealado la Corte de La Haya, por ejemplo, en el Caso de la Jurisdiccin en
Materia de Pesqueras (Reino Unido versus Islandia), I.C.J. Reports 1972, p. 15.
31 Cfr. Casado Raign, Rafael, La jurisdiccin contenciosa de la Corte Internacional
de Justicia. Monografa No. 1 de Cuadernos de Derecho Internacional. Servicio
de Publicaciones de la Universidad de Crdoba, Crdoba, Espaa, 1987, p. 25.
32 Opinin individual del juez Lachs al auto de 11 de noviembre de 1976 (I.C.J.
Reports 1976, p. 19).
33 Otras opiniones son, por ejemplo, la del juez J. M. Ruda: la Corte no puede
decidir sobre una demanda en indicacin de medidas cautelares sin haber
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Antecedentes:
K.C. es ciudadano estadounidense, nacido en 1952, recluido en una
penitenciara de Montreal y expuesto a la extradicin a los Estados
Unidos. Sostiene que es vctima por parte del gobierno de Canad de la
violacin al artculo 6 en relacin con los artculos el 26 y 7 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
Resumen de los hechos expuestos por el autor:
El 27 de febrero de 1991, el autor fue detenido en Laval, Quebec, por
robo, cargo del cual se confes culpable. Mientras estaba detenido las
autoridades judiciales recibieron de los Estados Unidos una solicitud de
extradicin con arreglo al Tratado de Extradicin de 1976 entre Canad
y los Estados Unidos.
El autor estaba siendo requerido al mismo tiempo por la justicia en
el Estado de Pennsylvania por dos cargos de homicidio premeditado
relacionados con un incidente ocurrido en Filadelfia en 1988. Si se le
declara culpable, el autor podra ser condenado a la pena de muerte.
De conformidad con la solicitud de extradicin del gobierno de los
Estados Unidos y con arreglo al Tratado de Extradicin, el Tribunal
Superior de Quebec orden la extradicin del imputado a los Estados
Unidos.
Canad aboli la pena de muerte en 1976, salvo en el caso de ciertos
delitos militares. Asimismo, la facultad de pedir seguridades de que
no ha de imponerse la pena de muerte corresponde, en ese caso, al
Ministro de Justicia con arreglo a la seccin 25 de la Ley de Extradicin
de 1985.
En lo que respecta al curso de los procedimientos contra el autor,
se declara que el 13 de septiembre de 1991 se present un recurso de
hbeas corpus en su nombre; en esta ocasin representado por un
abogado. La solicitud fue denegada por el Tribunal Superior de Quebec.
El representante del autor apel ante la Corte de Apelaciones de Quebec
el 17 de octubre de 1991.
El abogado de K.C. pidi al Comit de Derechos Humanos
la adopcin de medidas provisionales de proteccin dado que la
extradicin del autor a los Estados Unidos privara al Comit de
su jurisdiccin para considerar la comunicacin, y al autor de la
posibilidad de adoptar otras medidas sobre su comunicacin.
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141 Artculo 36, Tribunal: Hasta la constitucin de la Sala, el Presidente del Tribunal
podr, a peticin de una parte, de la Comisin, del demandante o de cualquier
otra persona interesada o por propia iniciativa, indicar a las Partes las medidas
provisionales que deban ser adoptadas....
142 Cfr. Carrillo, Arturo, Memorndum: Fundamentos jurdicos de las atribuciones
de la Corte, dirigido a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos,
representando a Americas Watch, escrito (mimeo) de fecha 27 de julio de 1990,
con ocasin del Caso Bustos Rojas.
143 El artculo 39 del TEDH que entr en vigencia en noviembre de 1998,
establece:
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145 Hasta hace poco, la jurisprudencia del Tribunal en relacin con la facultad
precautoria reglamentaria indicaba que la adopcin de medidas provisionales
no tena el efecto legal de una sentencia o resolucin emitida por el Tribunal. El
artculo 36 (hoy 39) era considerado como una disposicin no parte del Convenio
Europeo. Esta posicin fue expresada en el Caso Cruz Varas y otros contra Suecia,
sentencia de 20 de marzo de 1999, demanda No. 15.567/89, en un caso referido
a un solicitante de asilo cuya solicitud haba sido denegada y cuya devolucin
a Chile estaba en trmite. En ese caso, la antigua Comisin Europea solicit al
gobierno sueco que no enviara de regreso al peticionario; sin embargo, el Gobierno
no dio cumplimiento a la solicitud. Al respecto, el Tribunal no encontr que se
hubiera dado una violacin al artculo 3 o al artculo 25.1 (actualmente 34) del
Convenio Europeo por el mencionado incumplimiento del Estado.
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153 Cfr. por ejemplo, Ali versus Suiza, de 5 de agosto de 1998, sobre internamiento
administrativo de un extranjero para su expulsin; B.B. versus Francia, de 7 de
octubre de 1998, sobre amenaza de reenvo de un ciudadano de la Repblica
del Congo (ex Zaire) enfermo de SIDA a su pas de origen, donde no podra
beneficiarse de un tratamiento mdico apropiado; Hatami versus Suecia,
de 9 de octubre de 1998, sobre la decisin de expulsar hacia Irn a un iran,
expulsin suspendida y despus anulada tras la concesin de un permiso de
residencia permanente; en este caso, el arreglo amigable del asunto hizo decaer
el procedimiento.
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surveiller lexcution de larrt final. Une telle mesure permet ainsi que
lEtat concern puisse sacquitter de son obligation de se conformer
larrt final de la Cour, lequel est juridiquement contraignant en vertu
de larticle 46 de la Convention161.
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167 Cfr. TEDH, Caso Berrehab contra Holanda (no. 107330/84), Sentencia de 21 de
junio de 1988, mediante el cual el TEDH consider que existe vida familiar entre
un padre divorciado y su hija, aunque no tenga custodia, si existen relaciones
muy estrechas, que no pueden romperse con el fin de proteger el mercado de
trabajo, a no ser que hubiera una necesidad imperiosa, y que sea proporcionada al
objetivo perseguido. Tambin en el Caso Beldjoudi contra Francia (no. 12083/86),
Sentencia del 26 de marzo de 1992, el tribunal consider que la expulsin afectaba
la vida familiar si los miembros de la familia se han integrado en la sociedad del
Estado expulsante.
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trata del efecto de una verdadera providencia cautelar, que busca evitar
la supervivencia de un dao irreparable e irremediable. En la prctica,
dada la extrema parsimonia con que la Comisin aplic el mecanismo,
funcion apenas para los casos donde fueron invocadas violaciones de
los artculos 2 y 3 de la Convencin Europea de Derechos Humanos
y del artculo 1 del Protocolo No. 6. Asimismo, como se ha citado,
se aplic con suficiencia en las cuestiones de inminente expulsin o
extradicin hacia un pas donde la persona correra riesgo de sufrir
daos contrarios a las disposiciones convencionales.
5. Breve balance
En cualquier sistema o jurisdiccin las medidas provisionales han
sido dictadas en funcin de las necesidades de proteccin, siempre que
se cumplan los presupuestos tpicos y bsicos de extrema gravedad y
urgencia y para evitar daos irreparables, o bien para asegurar bienes
y no hacer ilusoria la sentencia de fondo.
El instituto cautelar es una verdadera garanta, aunque en ocasiones,
las menos, puesta a prueba, sin cumplimiento estatal adecuado o sin
acatamiento de la ordenanza o resolucin, en desafo al rgano judicial
internacional que la dict.
La nota preventiva hace del instrumento un paliativo importante
en el curso de un juicio. No obstante, los matices con que han sido
adoptadas difieren un tanto, como lo hemos apuntado lneas atrs. Su
mayor o menor fuerza puede derivarse del origen normativo que las
respalda, visin positivista sin duda.
La base convencional de las medidas provisionales requeridas por la
Corte Interamericana de Derechos Humanos no deja lugar a vacilacin
sobre su obligatoriedad, como s ha ocurrido en otros tribunales
internacionales181. Las medidas dictadas por el Tribunal Europeo
de Derechos Humanos tienen una base tan slo reglamentaria, en
equivalencia al escenario de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos con las denominadas medidas cautelares.
Las indicadas por el Tribunal Internacional de Justicia han sido
motivo de controversia y debate en cuanto al alcance y a la aplicacin.
En el Comit de Derechos Humanos de las Naciones Unidas su xito
ha sido menor por lo difuso que resulta para los Estados ese mecanismo
181 Sobre todo en el Sistema de las Naciones Unidas y sus dos Comits, el Comit de
Derechos Humanos y el Comit contra la Tortura.
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