Trabajo Final

Polticas y practicas socio-educativas

Gerardo D. Rossi

Presentacin
El presente trabajo se centra en analizar como se desenvuelven las visiones con respecto de la
enseanza en contextos de encierro en tanto que practica socio-educativa.
Esto se har a partir de una lectura/anlisis de la resolucin 110/10 anexo 1 sobre Contextos de
Encierro del Consejo Federal de educacin. A partir de este texto base se usara la bibliografa del
seminario, junto a otras, para realizar un anlisis en el cual se incluir material documental variado
a fin de poder percibir las diversas facetas del fenmeno.

Desarrollo
El presente trabajo se centra en analizar a partir de las categoras vistas en el seminario el contenido
del anexo que regula la enseanza en contextos de encierro. As mismo se comparar esto con las
diferentes producciones tanto para educadores dentro del espacio como de los rganos encargados
de controlar el sistema penitenciario.
Realizando una lectura del anexo la resolucin 110/10 se observa una profunda precaucin en evitar
el lenguaje estigmatizante y en el hecho de que no se detengan en la posible peligrosidad y/o en el
riesgo que los internos puedan representar tanto para si mismos como para otros.
Esto resulta llamativo en el inciso 13 del apartado 5 donde se explicita:
El cursado de los tramos, trayectos o niveles educativos debe complementarse con la
emisin de certificaciones o constancias oficialmente reconocidas que no identifiquen el
contexto de encierro donde ha sido cursado (...)
Como se observa se busca que el estudiante no pueda resultar segregado en el mercado laboral
debido a su paso por una institucin penal. Sin embargo este es un punto ligeramente banal, ya que
en caso de querer hacerlo, cualquier empleador puede obtener esa informacin sin demasiado
esfuerzo. De todas formas la preocupacin parece saludable.
En los objetivos del documento hay varios puntos destacables siendo desde el punto de vista de los
conceptos trabajados en el seminario la fuerte presencia de conceptos relacionados con la nueva
configuracin del sistema educativo descripta a partir de la nocin de Red. Lo que sin embargo
genera una serie de complejidades.
Se observa en el punto g)

Contribuir a la inclusin social de las personas privadas de libertad a travs del acceso
al sistema educativo y a la vida cultural. (p. 4)
En general los punto anteriores plantean la creacin de una red que integre a espacios interiores a
los sistemas inscritos en contextos de privacin de libertad en programas socio-educativos, pero es
en este donde se observa el punto ms complejo de toda la iniciativa; Incluir a los individuos dentro
de unas redes que buscan dotarlos de de la capacidad de cuidar de s y que trabajan, en parte, en
base al concepto de solidaridad. Pero haciendo esto en el marco de unas instituciones que funcionan
con una lgica de control total de los cuerpos. Disciplinamiento.
En palabras de Blazich:
La escuela en contextos de encierro funciona a modo de una institucin dentro de otra
y supone conjugar prcticas y marcos normativos entre el sistema penitenciario y el
sistema educativo con lgicas de funcionamiento diferentes: en el primero la del castigo
y el disciplinamiento, fundante del derecho penal y las prisiones; y en el segundo la
lgica del desarrollo integral de los sujetos, fundante de la educacin (Blazich, p. 1)
En este sentido creemos que estamos ante una regin de empalme entre dos lgicas de gobierno,
diferenciadas pero no incompatibles como son las expresadas por las conceptualizaciones de
sociedad disciplinar y la sociedad de control. Esta dinmica se ve reforzada por el hecho de que,
ms all de que las dos categoras no sean incompatible, en sociedades como la argentina el estado
de Bienestar no se dio nunca en forma plenamente desarrollada, lo que conlleva el hecho de que la
presencia de formas de control que en la teora tenan un relativo distanciamiento espacio temporal
en Amrica Latina se encontraran mucho ms a menudo superpuestas.
Este enfoque puede ser apoyado aun por el hecho de las relaciones que guarda el sistema carcelario
con el contexto social resultan en que el aislamiento no es completo y por lo tanto a esta dualidad de
la sociedad argentina se le suma el hecho de que el estos dos modos de control de las poblaciones se
ven reforzadas por una poltica de exterminio1. Es decir por polticas de seguridad aun menos
sofisticadas las presentes junto con los dispositivos de disciplinamiento. Esto resulta ser una
cuestin que impacta profundamente en las dinmicas de los espacios enseanza en estos contextos
dado que para los internos resultan lugares de reposo y evasin de la dura vida en estos contextos.
Esto conlleva que el tipo de situaciones generadas por las polticas de gatillo fcil impacten
directamente en las dinmicas de las clases. El autor de estas lineas a tenido en numerosas
ocasiones que posponer o incluso suspender el dictado planificado de clases debido a que los
estudiantes estaban demasiado conmocionados por la muerte de algn amigo y/o familiar, como
para poder desarrollar de forma razonable una actividad cognitiva abstracta.
Creemos que esto puede entenderse como una diferenciacin de las formas de gestin de las
poblaciones, que se regula de forma un poco anrquica segn los distintos gobiernos encuentran
que, fundndose en datos puntuales del momento, el control de esas poblaciones es ms
econmico a partir de formas directas de represin o de forma suaves de represin. Esto se
encuentra ya en el discurso foucaultiano:
Se trata del surgimiento de tecnologas de seguridad ya sea dentro de mecanismos que
son efectivamente de control social, como en el caso de la penalidad, ya sea de
1

Informe de la situacin represiva durante el gobierno kirchnerista 2003-2013 (http://issuu.com/correpi/docs/informe10a__oskparte1/1?

e=6582456/4130428)

mecanismos cuya funcin es provocar alguna modificacin en el sentido biolgico de la

especie. (Foucault 2011, p. 26)
Estas oscilaciones no son nuevas ni exclusivas de la Argentina como se observa en el texto
Creacin y contencin de los marginados urbanos:
(...) los estados pasaron de la regulacin de la asistencia social a la administracin
penal de los excluidos de la sociedad de mercado (...) (Wacquant 2010, p. 9)
Lo cual parecera contradictorio si no se tuviese en cuenta que la nocin foucaultiana de seguridad
conlleva el que el gobierno que la ejecuta busca los limites de los mecanismos de forma que en cada
momento le resultan econmicamente ms viables (Foucault 2011, p, 20)
Volviendo al punto anterior respecto de las dos lgicas disciplina/control que conviven en los
espacios de trabajo de los programas socio-educativos enmarcados en contextos de encierro, el
punto en que creemos que falla Blazich es que solo ve lo disciplinario de las tecnologas de
gobiernos idealizando lo educativo en un sentido liberal entendido esto en los trminos con que
trabaja Hunter (Hunter 1998) y no como parte de una formacin socio-educativa con otra lgica de
gobierno. Una lgica sta que busca que el control de los agentes pase por un control a nivel
poblaciones centrado en el par cuidado de si/cuidado del otro.
Junto con esta caracterstica se puede observar en la resolucin 110 en el inciso 5 del apartado 4
donde se expresa de forma explicita la necesidad de desarrollar la particularidad del programa a
partir de una red que interconectase los distintos organismos y/o agentes. Dentro del hacer explicito
este funcionamiento se encuentra el hecho de que el funcionamiento del programa no debe poner en
cuestin la identidad y funciones de los participantes.
Esta lgica en red as mismo queda explcitamente presente en el punto 4 inciso 4 en el que se
plantea que el gobierno central constituya una instancia de coordinacin la variedad de
modalidades, niveles y tipos de agentes, tanto estatales como privados, en lo que puede ser
descripto como un nodo.
Tanto la superposicin de los dispositivos que aparecen en la regin como lo reciente de la
normativizacin de la escolaridad en el contexto, por lo menos trabajando con esta lgica en red, se
observa en el incisos 6 del apartado 4 en el cual parece describirse la desorganizacin del contexto
al pedir que se formalicen jurdicamente compromisos asumidos por las partes. Los siguientes
incisos, del 7 al 10 intentan delimitar las responsabilidades en funcin de la coexistencia en un
espacio compartido.
Para reforzar lo analizado hasta ahora se puede ver la tensin de las lgicas disciplina/control en el
momento en que Blazich describe:
(...) la falta de valoracin del espacio educativo, que conduce a la generacin de un
clima negativo por parte del personal penitenciario hacia la escuela, funcionando sta
como premio o castigo hacia los internos (Blazich, p. 3)
Ms adelante volvemos sobre esto al ver las actitudes del sistema penitenciario respecto, por
ejemplo, de las bibliotecas.
Otro pnto destacable dentro del anexo bajo anlisis es el siguiente:
Aquellos docentes que pertenecen a los equipos de las instituciones de seguridad no
pueden ser designados en cargos docentes de escuelas en contextos de encierro que
dependan de los sistemas educativos provinciales y de la CABA, ya que ambas reas
(seguridad y educacin) plantean una mirada de la accin escolar diferente (para unos la

educacin es parte del tratamiento penitenciario y un beneficio, mientras que para

educacin sta consiste en el ejercicio de un derecho). Por otra parte, ambos roles y
perfiles profesionales son identificados por los estudiantes como diferentes e
incompatibles. (Inciso 15 apartado 5, resolucin 110/10)
Observamos aqu una tensin producto de dificultades en la aplicacin de una lgica de Red a una
institucin acostumbrada a un funcionamiento piramidal. Tensin que se produce a pesar de
encontrarse previsto especficamente en la resolucin. Ms all de estas tensiones, esto aporta una
clara evidencia del desarrollo de un tipo de relaciones en Red, diferente de la tradicional estructura
piramidal de estado.
Aumentando la complejidad aun ms el anlisis se debe tener en cuenta los contextos de encierro
de mujeres en los cuales puede aparecer la figura de los hijos, lo cual se encuentra mencionado en
el inciso 21 y 22 de la seccin 6.1. En este ultimo aparece la necesidad de que estos cumplan la
escolaridad fuera del contexto, reforzando las relaciones entre el adentro y el afuera con la
consiguiente difuminacin de las fronteras.
En adicin a esto es importante destacar lo que plantea la obligatoriedad de que las madres con
hijos de hasta 5 aos cumplan prisin domiciliaria (cuestin que en la resolucin 110/10 se plantea
como opcional) no se ve respetada a pesar de estar legislado en el inciso f) del art. 32 de la ley
24660. (PPN, 2012. p. 404)
Aqu aparece nuevamente la referencia a la permeabilidad de las instituciones del contexto de
encierro. Las situaciones donde el aislamiento no es completo son ms usuales de lo que el sentido
comn puede llevar a pensar. Esto queda patente al comprobar que para una parte no menor de la
poblacin haya una continuidad muy marcada entre su vida fuera y su vida dentro del contexto.
Esto ya lo marca Wacquant (Wacquant 2010 . p. 54) para otro espacio social.
Dentro del sistema carcelario argentino incluso llega a repetirse el fenmeno de demarcacin
territorial que aparece en los espacios habitacionales de las ciudades cuando los internos hablan de
pabellones villa para distinguir a los pabellones donde la poblacin mayoritariamente proviene de
las anteriormente denominadas villas de emergencia. Esto hace que muchas de las problemticas
que se encuentran en instituciones educativas de otro tipo de contexto tengan su replica en el
contexto de encierro.
El inciso 16 nos remite nuevamente a una tensin entre lgicas, como la ya descripta, al plantear
que los internos deben tener experiencias significativas en formacin de ciudadana y para esto
prev instancias de participacin de los alumnos, tomando punto por punto la lgica que se busca
extender hoy dentro del sistema educativo de una enseanza donde el/la estudiante tenga un rol
activo frente al conocimiento, pero en este caso a un contexto donde los internos son sujetos
privados incluso muchas veces de poderse mover fsicamente de un punto sin el correspondiente
permiso de la autoridad.
As mismo el inciso 17 con respecto de la existencia de bibliotecas y de la participacin en este tipo
de espacios que muchas veces es llevado a la practica de manera formal por el sistema, sobre todo
en el sistema carcelario donde existe una hostilidad manifiesta por parte del personal del sistema
penitenciario a estas regiones del sistema educativo dentro de los penales. Lo cual suele estar en
oposicin completa con las actitudes de los miembros provenientes del sistema educativo. Esta
hostilidad del sistema penitenciario puede observarse, en un evento posterior a la sancin de la
resolucin (11/05/2011), claramente en la recomendacin 738 que la Procuracin Penitenciaria
realizo al Director de la Prisin Regional del Sur (U. 9), en esta se lee que los internos:
(...) no poseen ninguna salida del pabelln, teniendo completamente restringido el
ejercicio de los derechos a la educacin, al trabajo y a la recreacin (...) (PPN, 2011b.
Foja 2)

Resulta notable en el inciso 19 del anexo de la resolucin 110/10:

El personal de seguridad participar en ofertas educativas en escuelas de la comunidad
extramuros, especialmente las correspondientes a los niveles primario y secundario, as
como en propuestas de capacitacin relacionadas con la formacin en ciudadana y en
derechos humanos.
Aqu no termina de quedar claro si lo que se busca es que el personal de seguridad adquiera una
visin menos punitiva del sistema penal y una mayor familiaridad con las ms recientes
concepciones en derechos humanos, o si se busca garantizar que los miembros del penal no usaran
como excusa su propio inters en formarse para reforzar el control sobre los internos2.
Un punto en particular es central para entender esta dinmica (y otras similares) dentro de este
contexto es que el sistema penitenciario parece operar en coordinacin con otras instancias solo a
partir de ser coaccionado a ello. Esto se observa claramente en el Informe Anual 2011 de la
Procuracin Penitenciaria de la Nacin:
En la actualidad podemos sostener que a pesar del cambio positivo registrado desde
comienzos de 2011 en la actitud de la Direccin Nacional del SPF acerca de los
pronunciamientos del PPN, la experiencia del recurso de habeas corpus correctivo ha
dado resultados muy positivos en cuanto a proteccin de los derechos de las personas
presas y reforma carcelaria, incluso funcionando a modo de detonante de espacios de
dilogo con las autoridades penitenciarias. (PPN 2011a, p. 25)
Como se observa un instrumento que debiera ser de uso excepcional 3 ha pasado a convertirse en una
tcnica de uso cotidiano en las relaciones entre dos dependencias de un mismo estado.
En cualquier caso es muy llamativa la incapacidad de las instituciones educativas para gestionar
dentro de la lgica de gobierno de s las interacciones con una institucin como la penal
completamente constituida por la lgica del control total de los cuerpos.
Como es usual dentro de este tipo de textos hay muchos aspectos que quedan librados a la buena
voluntad de las instituciones intervinientes, o no se especifica como y de que manera esas buenas
intenciones pueden llevarse a cabo de forma positiva. Por ejemplo en el Inciso 33 se plantea que:
Los organismos responsables de los institutos garantizarn adecuadas condiciones
edilicias para la institucin escolar y arbitrarn los medios necesarios para la asistencia
diaria a la escuela de todos los estudiantes.
Es una referencia constante en todos los textos sobre la temtica, as como de todas las personas que
en algn momento trabajaron en estos contextos el que ninguno de estos principios se cumple. Es
notable la utilizacin dentro de los sistemas penitenciarios de las razias y requisas como formas de
evitar la participacin de los internos en los espacios de formacin. (Recomendacin N 641, PPN
2006. Foja 3)
Y en general en todos los mbitos de los Contextos de encierro los aspectos edilicios se pueden
describir poticamente como cataclismicos o apocalpticos. Como observa la Procuracin
Penitenciaria:
La mayor parte de las crceles viejas presentan importantes niveles de deterioro y no
cumplen con estndares de derechos humanos para el alojamiento de personas. (PPN,
2012. p. 283)

2
3

Sobre el tipo de comportamiento de los miembros del sistema penitenciario puede verse: http://www.derechos.org/nizkor/arg/onga/carcel.htm
Entendiendo aqu excepcional en el sentido que le da Agamben.

A pesar de su complejidad y particularidad la resolucin es notablemente escueta en lo concerniente

a la educacin en instituciones de rehabilitacin de adicciones. Los puntos que aparecen en el anexo
son una simple enumeracin de medidas que deben llevarse a cabo, sin explicitar como se aporta a
su concrecin, con el agravante de ser prcticamente una copia de los mismos puntos planteados
para otras reas del contexto.
Todo esto tiene varias implicaciones graves, por un lado se ignora la especificidad que tiene el tratar
la formacin con una persona en recuperacin de sus adicciones. Unas instalaciones que pueden ser
perfectamente aptas para ensear a un grupo de personas privadas de su libertad puede no serlo en
el caso de adictos. El personal, sobre todo de seguridad debe presentar una serie de competencias
diferentes del de otras reas del contexto. Por otro lado deja sin discusin el hecho prcticamente
probado de que muchas veces el contexto de encierro es la nica manera que el estado se da para
lidiar con las adicciones de una parte de su poblacin, sin analizar, como si hace para otros grupos
de riesgo la posibilidad de otros espacios para realizar estas practicas.
Asi mismo al usar tanto la misma terminologa como incluso dando la sensacin de ser un copiado
pegado de otras secciones el anexo incurre en el riesgo de criminalizar lo que es una adiccin.
Como se marca en (Wacquant 2010, p. 152 y p. 160) desgraciadamente es una corriente muy fuerte
en la actualidad el dejar el tratamiento de las adicciones de las capas ms desprotegidas de la
sociedad en manos del sistema penal.
Lo que hace ms llamativo desde el punto de vista del seminario la educacin en los centros de
tratamientos de adicciones es el hecho de que all no se superpongan dos lgicas como en el resto
del contexto sino tres, dado que ya desde hace aos los aspectos mdicos y psiquitricos del
tratamiento de adicciones se han alejado de los mtodos utilizados para los aspectos punitivos de la
criminalidad. Ms all de que un numero no menor de los agentes del sistema penal no tengan en
cuenta estos cambios.
La complejidad de este espacio es tanto la dificultad para coordinar lgicas diferenciadas como el
compatibilizar los residuos de tradiciones anteriores en materia de tratamiento psiquitrico y de
tratamiento de reclusos.
Conclusiones
A lo largo del presente trabajo se desagrego el texto del anexo 1 de la resolucin 110/10, mostrando
a lo largo de la exposicin de los diversos incisos como las distintas categoras usadas a lo largo del
seminario permitan tanto realizar un anlisis de lo implicado en la norma como poner esta en un
marco ms general. Creemos que lo planteado muestra la muy alta complejidad de un espacio
signado por una contradiccin de lgicas extraordinariamente fuerte. Creemos que esta
contradiccin fundamental permite entender las dificultades por las que pasan los educadores que
trabajan en este contexto. Y as mismo es expresin de una contradiccin fundamental, creemos, de
la sociedad actual, donde por un lado los sistemas educativos buscan que los agentes interioricen los
patrones de comportamiento propios de un sujeto liberal autnomo y responsable de s y de su
propia evolucin dentro de la sociedad y el mercado y por otro lado la mayora de la poblacin no
tiene los medios para desarrollar esos aspectos de su persona con el resultado de que una parte
importante de ella termina entrando dentro de comportamientos para los cuales el sistema tiene
como respuesta lgicas de gobernabilidad completamente diferenciadas de la liberal anteriormente
descripta. El analizar el porque ocurre esto y como podra resolverse, de ser eso posible, dentro del
marco del estado de derecho burgus escapa tanto al presente trabajo como al seminario que lo
motiva. Pensamos sin embargo que se puede concluir de todo lo expuesto que no parece probable
una resolucin de esta contradiccin por lo menos en tanto no se modifiquen estructuras mayores en
el conjunto de la sociedad.

Bibliografa
Agamben, Giorgio (2007). Estado de Excepcin. Adriana Hidalgo Ed., Buenos Aires.
Blazich, Gladys S (2007). La educacin en contextos de encierro, en Revista Iberoamericana de
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Concejo Federal de Educacin (2010). Resolucin 110/10 Anexo 01: La educacin en contextos
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Buenos Aires.
Foucault, Michel (2007). Nacimiento de la Biopoltica. Fondo de Cultura Econmica. Buenos Aires.
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Wacquant, Loc (2004). Las crceles de la miseria. Manantiales, Buenos Aires.
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