CSJN53

.
CSJ 37/2012
(48-C) ICS1
ORIGINARIO
Colegio
de Escribanos
Aires
el Buenos Aires,
rio.
de la
Ciudad
Provincia
de
de Buenos
si ordina-
Buenos Aires,
Vistos
Buenos
los
autos:
"Colegio
de
Escribanos
cl Buenos Aires, Provincia
Aires
de
la
Ciudad
si ordinario",
de
de
de los
que
Resulta:
1) A
57/96
fs.
de la Ciudad
de Buenos
trminos
artculo
del
Provincia
de Buenos
tucionalidad
provincial
del
cia,
de ella,
cepto
de
realizacin
ejerciera
accin
la Constitucin
de
46,
inciso
b,
Escribanos
de amparo
Nacional
a fin de que se declare
sobre
en los
contra
la
la inconsti-
apartado
deban
de
soportar
el hecho
de
los
Afirma
siderablemente
7, de
la
ley
se desempeasen
que
ese
de los escribanos
costo
mucho
como
alcanzados
en la ciudad
la exigencia
por
trato
en territorio
notariales
provincial.
-1-
en con-
discriminatorio
(entre
del Cole-
el
1% y el
de confianza
para
la
uno
norma,
la
que
Aires.
carga
tuvo un solo objetivo,
de los actos
otorgados
integrantes
de Buenos
de una
en la provin-
diferencial
mayor
notario
que los actos,
o privados,
sellos,
actos
superior
zar la realizacin
pblicos
una alcuota
de elegir
que
radicados
tributar
un
su profesin
estableci
inmuebles
en instrumentos
que los clientes
por
y promueve
que la ley impugnada
impuesto
debieran
3,8%)
Aires,
y operaciones
fuera
gio
43 de
el Colegio
14.333.
concertados
produjo
Aires
artculo
Expone
contratos
se presenta
tributaria
con-
cual era, despla-
hacia
escribanos
que
':
Sostiene
fiestamente
del
civil
vigente
interiores
12.990
cuanto
a esa
le
a su
civil,
do, y que contina
el
velar
el artculo
sus miembros
por todos
administrativa
poderes
pblicos
el inters
carcter
de
el
sin disarance-
gremial
para
el Colegio
de 1866,
corporacin
de acuerdo
de Buenos
que,
los medios
que
disciplinario
Autnoma
que
la
pblica
del notaria-
a lo establecido
Aires,
como con-
de 1994 y del rgimen

entre
sus cometidos,
del cuerpo,
dadebe
y proteger
a su alcance,
como as tambin
del conjunto,
actuando
cuestionar
que se relacionan
en sede
las decisiones
con la funcin
notarial
de los
o con
de los escribanos.
Solicita
suspendan
otros,
o barreras
explica
y los intereses
o judicial,
prrafo,
en un mercado
el 7 de abril
Destaca
la representacin
entre
mani-
interprovincial.
constitucional
129.
997, segundo
de aduanas
en tal carcter,
por el prestigio
ejercer
y a operar
y del control
de la reforma
contradijo
y viol,
legitimacin,
por la ley 404 de la Ciudad

secuencia
fecha,
fundada
reconoci
de la conduccin
do por
del artculo
y el comercio
es una asociacin
cargo
cuestionada
as como la prohibicin
En
ley
norma
a la libre competencia
torsiones,
larias
la
las disposiciones
cdigo
derecho
que
que se dicte
los efectos
tanto recaiga
sentencia
de la norma
rresponde
a su competencia
sustancie
por
los artculos
cautelar
provincial
para que se
cuestionada,
hasta
en el proceso.
11) A fs. 99/101
el
una medida
trmite
esta
Corte
originaria,
previsto
322 y 338 del Cdigo
-2-
declar
dispuso
para
el
Procesal
que la causa
que el proceso
juicio
cose
ordinario
en
Civil y Comercial
de
CSJ 37/2012
(48-C) ICS1
ORIGINARIO
Colegio
de Escribanos
Aires
el Buenos Aires,
rio.
la Nacin,
orden
da cautelar
correr
traslado
la demanda
21 de la ley
modific
los
devenido
ya
que
la
norma
los
por
cal,
997
por
reservada
sobre
cdigo
una
a los actos
celebra-
obj eto
de la l~mitada
podran
ser
razn
carecera
situacin
la Constitucin
de
que
vigencia
cuestionados
por
la cual
-a
legitimacin,
deben
que no cambia
por el
involucradas.
del
segundo
a
vigente
la materia
Nacional
proceso
individuales
personas
de
del
perjudiciales
69 de la ley 24.441-,
regulacin
del inciso
cuestio-
efectos
civil
de 2012,
diferencial
el
inconsti tucionalidad
del
el artculo
1 de junio
jurdicos
varias
que
con-
prrafo
esa
por
fecha
conside-
tributaria
a las provincias
loen
121 y concordantes.
Agrega
el
la medi-
fiscal.
afectados,
bienes
existir
el artculo
por
los
de Escribanos
la
constituye
los artculos
lar
Buenos
ordina-
Aires
eliminando
que
derivado
sus titulares,
Plantea
-incorporado
y que
efectivamente
derechos
artculo
aduce
impugnada,. slo
hecho de que pudieran
que
del
con respecto
haberse
el Colegio
ser ejercidos
rar
Indica
as la alcuota
ello,
abstracto,
notarios
juicio-
de
pudieron
de
su
del
a partir
se mantiene
razn
eventualmente
temporal
su rechazo.
enero y mayo de aquel ejercicio

En
habra
y dict
de Buenos
46 de la ley 14.333,
7, y suprimi
la que solo
la Provincia
vigente
el artculo
dos entre
por
y solicita
14.357,
b el apartado
nada,
de la demanda
de
si
solicitada.
111) A fs. 146/154
testa
de la
Ciudad
Provincia
de
comercio
que la facultad
del Congreso
interprovincial
debe
-3-
Nacional
compatibilizarse
de regucon
el
ejercicio
de la potestad
municipios,
de acuerdo
tributaria
de las provincias
con los artculos
y de
sus
5, 121 Y 123 de la Ley
Fundamental.
Expresa
los
escribanos
colegas
res,
de
que
tarifa
ejercen
alegada
a
la
prdida
entidad
la profesin
nica
local,
nica
la
afiliados
no depende
sellos
que
frente
en la Provincia
sino
tambin
de
sus
de Buenos
Ai-
del monto
la escri turacin
e inamovible,
competi tividad
demandante
ni necesariamente
ya que
de
del
no est
impuesto
suj eta
a los costos
a una
variables
de cada notario.
Destaca
en
razones
econmica
hecho
de
que
el
extrafiscales
y
social,
que
diferencia
impuesto
vinculadas
afirma
la provincia
en las alcuotas
yor manifestacin
formalizacin
de riqueza
de actos
en
que
adopte
cuestin
con
se
justificara
cuestiones
de poltica
ninguna
como
poltica
de un impuesto
que,
mediante
obj ecin
tributaria
en funcin
a su criterio,
escrituras
merece
el
una
de la ma-
exterioriza
pblicas
la
en la Capi-
tal Federal.
IV) A fs. 169 se declara
recho y se confiere
a las partes
el que fue contestado
nicamente
fs. 198/202
la senara
se llaman
dictamina
"autos para
la cuestin
como de puro
un nuevo traslado
por la actora
Procuradora
sentencia".
Considerando:
-4-
de-
por su orden,
a fs. 177/195.
Fiscal,
y a fs. 203
..
CSJ 37/2012
(48-C) /CSl
ORIGINARIO
Colegio
de Escribanos
Aires
e/ Buenos Aires,
rio.
1 0)
de la Corte
Que
este
Suprema
Constitucin
juicio
es
de Justicia
de
la
de la Ciudad
representacin
de
los argumentos
y la conclusin
los
sito de evitar
Que
b, apartado
un estado
modalidad
remitir
no
aparece
ficiente
para
de
instar
la sentencia
sistencia
de
una
Procura-
de
fs.
198/202,
y con el prop-
que
extremo
diferencial
la existencia
artculo
subsiste
la existencia
46,
en
y
porteos
que se desprende
por
los artculos
mantiene
del
de 2012
21
la preten-
impuesto
de sellos
(conf. artculo
de un inters
destinada
con
obligacin
de
la provincia
la accin
del
del 31/5/2012).
y el 31 de mayo
definitiva,
la seora
por escribanos
dispuesta
(B.O. 26.846
clara
en
comparte
14.333,
respecto
contradas
la alcuota
de enero
actuar
Tribunal
la eliminacin
el futuro
dado
del Co-
innecesarias.
de incertidumbre
En efecto,
citado),
por
7, de la ley provincial
y 33 de la ley 14.357
ello
117 de la
para
en razn de brevedad
obstante
hacia
de percibir
el
su dictamen
con el Fisco provincial,
de la derogacin
entre
expuestos
de las obligaciones
y sus clientes
sin
(artculo
Aires
asociados,
V de
repeticiones
3 0)
el caso
originaria
a la legitimacin
de Buenos
notarios
en el apartado
los que corresponde
inciso
de Buenos
s/ ordina-
Nacional)
de Escribanos
dora. Fiscal
competencia
de la Nacin
2) Que en lo concerniente
legio
de la
Ciudad
Provincia
de
jurdico
a provocar
33
su-
el dictado
el objeto
de dilucidar
la sub-
tributaria
pendiente
(Fallos:
331:718).
-5-
4 0)
sealar
que
-impositiva
Que,
en
para
el
en
cuanto
artculo
del impuesto
tintos
y contratos
estableci
tos y operaciones
certados
en
vincia",
para
sobre
razones 'de poltica

cultades
fomento
propias
Constitucin
la
14.333
a aquellos
1 a 6), y
"actos,
contra-
en la Provincia
o pri v.ados, fuera
fij
a los dis-
(apartados
con-
de la Pro-
diferencial
ma-
(apartado 7).
justificar
y social,
diferencia
tributaria
(artculos
y 103, inciso
dicha
y en el ejercicio
de regulacin
de empleo
ley
preciso
de Buenos Aires
radicados
pretende
es
correspondientes
(40 0/00)"
en materia
Nacional,
de
determin' una ~lcuota
econmica
y generacin
asunto,
b,
inmuebles"
pblicos
por mil
La demandada
de sellos
inmuebles
los cuales
yor del "cuarenta
inciso
en relacin
instrumentos
del
la Provincia
sobre
una distincin
fondo
46,
el ao 2012-,
las alcuotas
"actos
al
121,
en
de fa-
local,
y de
122 Y 125 de la
1, de la Constitucin
pro-
vincial) .
Corresponde
del poder
impositivo
determinar,
con el objetivo
de los actos notariales

muebles
ubicados
garantas
del Tribunal,
cia el Cdigo
utilizacin
la realizacin
de Buenos
sobre in-
hacia escriba-
Aires,
afecta
las
invocadas.
5) Que es preciso
a estudio
la
transacciones
de la demandada
en la Provincia
constitucionales
si
de desplazar
que instrumenten
en el territorio
nos con competencia
entonces,
sealar
ello
Civil Y Comercial
que encontrndose
de agosto
de 2015 entr
de la Nacin
26.994.
-6-
aprobado
la causa
en vigenpor la ley
CSJ 37/2012
ORIGINARIO
(48-C)/CS1
Colegio de Escribanos de la Ciudad de Buenos

Aires e/ Buenos Aires, Provincia de s/ ordi~ario.
Sin
embargo
de conformidad
artculo
del
consecuencias
cdigo
de
la
impugnada
se encuentran
previsin
legal,
jurdico
civil,
-desde
dado
impone
planteada
que tena
jurdica
ello
que all
esa
por
el texto
juzgada
prrafo
pues
por
hasta
se consumaron.
la aplicacin
ser
fecha,
generada
de enero
alcanzadas
debe
el segundo
vigente
situacin
de 2012-,
sumo
situacin
con la redaccin
997
provincial
la
el
la
del
las
norma
31 de mayo
ntegro
de esa
La nocin
de con-
del
artculo
en toda
provincial
sostiene
que
su ex-
tensin.
6) Que
.prrafo
fuere
del
citado
otorgado
las leyes
el Estado
en un
locales
retributivas
art.
que
997,
al
territorio
no podrn
expresar
para
de las partes,
de
o en el
rara
obligaciones
los artculos
cional,
en
provincias
cesiones
75,
tanto
para
que
incisos
tambin
la
materia
s, a cuyo
surgen
respecto
en
126
las
y en los Pactos
la
leyes
que sanciona
las
el Congreso
culo 75, inciso
leyes
ni tasas
funda-
del cumplimiento
U
interviniente
fue
vulne-
reservada
Ley
artculos
por
sobre
la norma
con arreglo
de
Nalas
las con-
4 ,
Fundamental,
de naturaleza
comunes
-7-
tributarias
de tratamiento,
convenio
Fiscales
de las que no participa

7) Que
los
acto
en otro,
solo han efectuado
de
de
un
tributaria
expresamente
1, 2 Y 30,
condiciones
funcionario
"Cuando
efectos
en el lugar
31 y 75, inciso
las previstas
tributaria
cargas
diferencias
das en el domicilio
las
producir
imponer
establezcan
que:
el segundo
17,
como
as
coordinacin
intrafederal,
en examen.
la Nacin
son
a las previsiones
Nacional.
Entre
aquellas
del artellas
fi-
/','
guran,
pues,
ra general
pblicagos,
y estable
y las
as
gran,
los cdigos
como
modifican
136:131;
mente
que,
o
Desde
luego,
el Congreso
leyes
de
orden
reglamentar
crea
a la legislacin
sealada
y,
de
este
legislacin
8) Que,
disposiciones
modo,
las
culo
69
civil
el
el
que
de
consti tucional
eficacia
esta
nar
los
atendido
al
pblico
y que
Nacin,
el
el pas,
documentos
para
en
los
dems
uniforme-
-en
al
princi-
distinta
mbito
ha admitido
a la
propio
de
la posibi-
sin embargo,
(Fallos:
178: 170),
incorpor
las
"tienden
cual
de elevacin
conteY este
los
del proyecto
mediante
modificaciones
finalmente
a
fueron
ratificar
instrumentos
de
otras
al
el
cdigo
tienen
discrimi-
jurisdicciones.
que
por
principio
pblicos
-8-
su art-
sancionadas
y que la ley local no puede
emanados' de
a la declaracin
tambin
examinada.
cuestionado-,
segn
325;
y sus citas).
comn pueda,
-que en su momento
la
en todo
sustraiga
segn el mensaje
se proponan
Congreso
una potestad
Corte
prrafo
correspondientes
asimismo,
En efecto,
inte-
de que el Congreso,
248:781
de derecho
los
se encuentra
(confr. Fallos:
es el caso de la previsin
de la ley 24.441
fundamento
segn
ejerza
lidad de que una ley de derecho

ner
facultado
la posibilidad
comn,
cdi-
y otros).
con
materias
a esos
126:315
Fallos:
est
75. Y,
de manede la Re-
declaracin,
191:170
federal,
artculo
determinadas
tal
(confr.
amplan
ello
incorporadas
no mediando
189:182;
del mismo
aquella
se declaran
188:8;
resuelto,
pio-
que
-que legislan
a todo el territorio
184:42;
sancionar
incisos
con relacin
leyes
las
all mencionados
Se
ha
la Corte

CSJ 37/2012 (48-C)/CS1
ORIGINARIO
Colegio
de Escribanos
Aires
el Buenos Aires,
rio.
Suprema
de Justicia
exigan
la intervencin
tes
registrales.
tivamente
de la Nacin
de notarios
Disposiciones
descartadas
Diario
de Sesiones
siones
Ordinarias
ha hecho
... "
locales
(Mensaje
ao
de leyes
de
si
Buenos
ordina-
locales
para efectuar
de tal naturaleza
de la Cmara
del
de la
Ciudad
Provincia
de
quedan
que
trmidefini-
1067 del l de julio de 1994,
de Diputados
1994,
Orden
de la Nacin,
del
Da
666,
Se-
pgs.
2829/2833)
9) Que
sideradas
se refiere
entera
la
objetivas
al sancionar
constitucional
el mensaje
7 de
pblicos
finalidades
por el legislador
do; el principio
culo
las
Fundamental,
y procedimientos
fe en las dems;
que
establece
judiciales
de una
y el Congreso
puede
cul ser la forma probatoria
dimientos,
y los efectos
la previsin
tivo Nacional
visiones
del
legal
legales
no ha sancionado
artculo
75,
nal, sino que ha ejercido

Cabe concluir
"Los
provincia
de estos
el carcter
en mrito
esa norma
inciso
12, de
una facultad
entonces
actos
gozan
leyes
de
generales
actos
y proce-
reservadas
de la demandada
riquezas
existentes
en su territorio,
posicin
no le impide
impuesto
de sellos
a la Provincia
que
a que el Poder
con arreglo
reviste
Legisla-
a las pre-
la Constitucin
Nacio-
distinta.
de crear
mxime
tributos
cuando
de Buenos
las escrituras
-9-
federal
que no se han invadido
cultades
sobre
en el art-
que producirn.".
se desprende
en examen,
-y al que
que
por
con-
no han varia-
es el consagrado
determinar
De all
la norma
con el que se vincula
de elevacin-
Ley
originalmente
sobre
aquella
Aires
pasadas
las fa-
ante
las
dis-
percibir
el
escribanos
forneos,
sino que le prohbe
retributivas
que establezcan
de los actos celebrados
imponer
diferencias
en jurisdiccin
10) Que es preciso

manera
reiterada
provincias
pblicos
otorgados
las que estaban

(Fallos:
principalmente
en
destacar
el
Tales
respecto
que esta Corte

establecidas
trfico
distintas
a inscribirse
en la citada
de tratamiento
o tasas
local.
jurisdicciones
186:97).
tributarias
las barreras
obstaculizando
llamados
183:76;
tambin
ha descalificado
diversas
cargas
de
de
aquellas
en
sus efectos
pronunciamientos
contenida
por
instrumentos
o a producir
previsin
de
se
fundaron
en el artculo
7 de la Ley Fundamental.
11) Que en el caso especfico
nos Aires,
tentadas
el Tribunal
por
invalid
el Estado
risdiccionales
de la Provincia
las ms diversas
provincial
para
a los actos pblicos
modalidades
implementar
otorgados
de Buein-
barreras
ju-
fuera de su terri-
torio.
En
efecto,
en
los
191:373
y 375; 194:144,
declar
la inconstitucionalidad
colizacin
por
considerar
Esta Corte
cuanto
aplicacin
exiga
de dominio
tuara
de la exigencia
que
previa
haban
sido
citada,
de previa
pagados
de la ley
de una escritura
incorporacin
se
proto-
de otra
ju-
fiscales
sin
el decreto-ley
local gestionara
-10-
189:392;
de los impuestos
de la sancin
para el otorgamiento
Fallos:
por tribunales
descalific
que un escribano
su inscripcin,
de
de la doctrina
del pago
tambin
resultaba
la base
expedidas
como as tambin
respecti vos,
-cuya
sobre
de las hijuelas
risdiccin,
precedentes
causa.
9020/78
10.191-,
en
los certificados
pblica
a su protocolo
y efecde la
CSJ 37/2012
(48-C)/CSl
ORIGINARIO
Colegio
de Escribanos
Aires
e/ Buenos Aires,
rio.
copia
certificada
por
el
autorizante
de la
Ciudad
Provincia
de
del
de Buenos
s/ ordina-
ttulo
(Fallos:
de razonamiento,
se inva-
308:2588).
A su vez, en la misma
lidaron
las disposiciones
que sustituyendo
ponan
de
que
un
notario
la determinacin
mentos,
pues
importaba
12) Que
al
entre
inequvoco
los
estados
congregaban,
lo ha
artculo
do la unidad
ley
de la familia
que
a su cargo
dictadas
instru-
que
caba
artculo
7 de
en su consecuen-
y 1186).
en examen
constituyentes
que mediante
de
respongenerar,
la Constitucin
que eran necesarios
se
pa-
identidad.
entendido
7, sealando
en materia
y el rgimen
cido en el Cdigo
para
a tales
en el citado
lazos de unidad
de la Nacin
que
registral
los alcances
constitucional
los
im-
y la verificacin
un requisito
314:147
de
provinciales
una misma
As
de una
propsito
y tomara
fiscales
y las normas
313:1054;
los fuertes
ra otorgarles
citado
crear
la clusula
inscripcin
provincial,
142/89,
legislacin,
jurisdicciones
en consecuencia
Nacional
(Fallos: 311:2593;
la
otras
con base en lo dispuesto
la Constitucin
di
de
de las obligaciones
ello
y del decreto
de la anterior
efectuara
en el mbito
desconocindoles
atribuirles
cia
local
provenientes
efectos
de pago,
de la ley 10.542
las modalidades
los. ttulos
surtieran
lnea
este
Tribunal
que: "Nada
la prevalencia
tan
fundamental
de la propiedad
-11-
interpretar
afectara
que
Civilu
al
en mayor
el
gra-
en una provincia,
como
la organizacin
contrare
lo estable-
"'. , ..
"Crear
primordiales
esa
consolidarla
de la Constitucin,
ha instituido
aludida
los actos,
para
ha declarado,
no se refiere
que hubieren
exige
de producir
vez que el territorio

una soberania
nica
debido
a estas
se les d tambin
en la provincia
sentencias,
fueran
a ser sometidos
provinciales
de
prescripciones
de
judiciales,
distintas
en el pas,
Nacional
-actual
civil
75,
en
inciso
todo
186:97;
sino
tambin
12-,
que
del
establece
el territorio
191:260;
la
194:144;
199:637;
si los
etc.,
como ju-
se habra
desvir-
7 de la Consti-
artculo
67,
la unidad
(Fallos:
toda
sujeto
Si as no fuese,
tuado en el hecho no slo la regla del artculo

tucin
efectos
de donde emanasen,
legislaciones
existan
que
intrnsecas
los mismos
procedimientos
a tantas
ella misma
debe considerarse
(nfasis agregado).
contratos,
fines
oportunidades,
solo a las formas
de la Repblica
actos,
risdicciones
que
los
(Fallos: 174:105).
en numerosas
sino que el respeto
la Constitucin
fueron
cuya vigilancia
esta Corte de Justicia"
Tambin
la norma
unidad
,}
inciso
11
de legislacin
136:359;
174:105;
184:76;
273:50;
308:2588,
entre
otros) .
13) Que
cuentra
en juego la validez
en extraa
una
jurisdiccin,
alcuota
mentos,
si bien
mayor
del
el
tratamiento
los
actos
cierto
que
en el
de las escrituras
caso
impuesto
de sellos
por
a dicha pretensin
imposi tiva
respecto
de
celebrados
poltica
de inspiracin
a travs
de la ley tributaria
proteccionista
impugnada
-12-
su
se en-
otorgadas
el pago de
aquellos
instru-
provincial
es pre-
discriminatorio
en
no
pblicas
sino que se trata de recabar
lo que descalifica
cisamente
es
instaurado
territorio,
que ejerci
pues
esa
la demandada
a favor de las activida-
CSJ 37/2012
(48-C)/CS1
ORIGINARIO
Colegio
de Escribanos
Aires
e/ Buenos Aires,
rio.
des que se desarrollan

notariales
a
en la provincia
provenientes
aquellos
de otras
propsitos
de
de la
Ciudad
Provincia
de
y en contra
jurisdicciones,
unidad
nacional
de Buenos
s/ ordina-
de los actos
tambin
afecta
perseguidos
por
el
constituyente.
En
contemplada
14.333,
rrera
efecto,
funcion
.ciones
de
sobre
inmuebles
dentro
de
(artculos
artculos
del
sus
290 y 293, Cdigo

14) Que
ha declarado
de
de las escrituras
y el ejerci-
forneos,
las
la
otras
en el Registro,
previa
a quienes
"actos,
en
la
que
Provincia",
les
civil,
fue
durante
en
jurisdicciones
no ha dejado
para
para
que
para
su
el
validez
pasado;
de la Nacin) .
las
que
de
los
su posterior
de valorar
y opera-
asignado
de las normas
protocolizacin
les
siempre
el tiempo
Civil y Comercial
oportunidades
nada
contratos
presupuesto
la inconstitucionalidad
requeran
pblicos
en
7, de la ley
como una ba-
como
980 y 981, cdigo
diferencial
su vigencia
radicados
territorio
alcuota
b, apartado
instrumentar
funciones,
la
durante
escribanos
les impide-
ej ercicio
que
los
de
inciso
el trfico
-ni
hagan
46,
en los hechos
que obstaculiz
impeda
imposicin
en el artculo
cio profesional
lo
la
cuestiones
el Tribunal
provinciales
instrumentos
inscripcin
de ndole
im-
positiva.
En
tal
dente
de Fallos:
zado
comentarista
formas
al Cdigo
sistentes
entre
sentido
174:105
(doctor
Civil'),
las
se seal,
que:
por
"Ha podido
ejemplo,
decirse
Juan A. Bibiloni
que
con
provincias
estas
las
-13-
en el precepor un autori-
'Anteproyecto
leyes
fronteras
han
de re-
quedado
anteriores
suba
la
..
!
.
sancin
de
la
Constitucin.
reduccin
a escritura
el Cdigo
Civil
cales son ocasin
citado,
el contenido
ineludible
so en la sentencia
ria
de
normas
cripcin
tambin
pues
registral
debe
14.333,
esto
competencia
sus pares
los
otorgar
desde
pa-
se expu-
en
invalid
necesa-
a la
ins-
provincias,
sub
el
lite,
diferencial
b, apartado
7, de la ley
dieron
lugar
a los pronun-
perseguida
ilegtimo
es la mis-
a los notarios
bonaerense,
con
en desmedro
de
forneos.
16) Que, por lo dems,
van los poderes

entre
de la alcuota
que la finalidad
en el mbito
otras
impugnada
46, inciso
que
de
la
ya citada.
relativos
pblicos
un beneficio
territorial
fundamento
308:2588
trmites
ley
que
de cumpli-
la intervencin
la
lo-
fiscales
que exigan
de aquellos
citados,
situa-
de
si esta Corte
actos
en el artculo
es,
El mismo
de la imposicin
no difieren
ciamientos
los
esta
condiciones,
en
descalificarse
los propsitos
contemplada
ma,
de
Agrava
no es razn suficiente
en Fallos:
provinciales
locales
constitucionales
183:76).
publicada
escribanos
la Constitucin
una causa de ingresos
de clusulas
15) Que, en tales

aquellas
la
la circunstancia
impuestos,
(Fallos:
es
de impuestos.u
que
sea en s misma
otros
pblica.
agrega,
el hecho de que estas exigencias
se consider
el modo de controlar
miento
de la que segn
para la creacin
Tambin
ra allanar
pblica
protocolizacin,
es ya una escritura
cin, dice el autor
protocolizacin
La
'
ellos,
necesarios
las
de su bienestar
para
facultades
y desarrollo,
si bien
las provincias
el cumplimiento
imposi tivas
por
-14-
que
de sus fines
conduzcan
lo que pueden
conser-
escoger
al
y,
logro
los ob-
CSJ 37/2012 (48-C)/CS1

ORIGINARIO
Colegio
de Escribanos
Aires
el Buenos Aires,
de la
Ciudad
Provincia
de
de
si
Buenos
ordina-
rio.
jetos
imponibles
buirlos
tales
y la determinacin
en la forma
atribuciones
sagrados
y alcance
encuentran
en la Constitucin
de
que
los medios
les parezca
el valladar
Nacional
para
ms
distri-
conveniente,
de los principios
(Fallos:
320:1302
con-
y sus ci-
tas) .
Entre
cin
Nacional
limitaciones
a las
la consagrada
dispone
las
facultades
en su articulo
que la igualdad
establecidas
impositivas
16, que
es la base
en
la
Consti tu-
provinciales
en lo pertinente
del
impuesto
figura
al caso,
y de las cargas
pblicas.
El
tal,
ha
recordado
establecido
su significacin
principio
que,
la Constitucin,
y alcances
en
como
est
de impuestos
ha decidido
tuye
absoluta
obligue
regla
que
al legislador
circunstancias,
que puedan
presentarse
a su consideracin;
lla
es
regla
instituciones
grupo
la
obligacin
afectadas
o clasificacin
arbitrarias,
132:402,
igualar
que
clases
los
o diferencias
las
aque-
personas
de la categoria,
evitando
manifiestos
personas"
distinciones
de hostilidad
(Fallos:
115: 111;
entre otros)
17) Que el establecimiento
gorias
todas
dentro
le corresponda,
en propsitos
"no consti-
lo que estatuye
en
Corte
a cerrar
condiciones
por un impuesto,
inspiradas
determinadas
contra
de
fijado
de esta
que aquella
ojos ante las diversas
fundamen-
claramente
la jurisprudencia
que, en materia
una
garantia
para
te compatible
la percepcin
de clasificaciones
de los impuestos
con el principio
de igualdad,
-15-
debe
pero
y cate-
ser estrictamenno slo a con-
dicin
de que todos
los que sean colocados
gora
reciban
el mismo
cial-
que
clasificacin
que
la
corresponda
tratamiento,
sino tambin
misma
razonablemente
en una clase
tenga
razn
-y es lo esen-
de
distinciones
o cate-
s~r,
esto
reales
es,
(Fallos:
200:424).
La vaguedad
slo
aparente.
El
criterio
las circunstancias
que son objeto
vierte
en un medio
y sabidura
cin;
eficaz
una rgida
garanta
del
que aquella
artculo
se ha basado
una seleccin
puramente
legislativas
ciarse
al Poder Judicial,
cuando
realizacin
no
constitucional
los medios
que
procuran
(Fallos: 310:2845;
una
de
se aplica
definir
es
La regla,
para
311:394;
lue-
ordenar
diferencia
de la legisla-
adems,
no es
la
demostrar
razonable
y no en
(Fallos: 149:417)
o conveniencia
sobre
los
que
de las soluquepa
las leyes son susceptibles
o cuando
el
que una ley no ha violado
puntos
arbitran
desde
la clasificacin
indispensable,
cuando
se con-
a la discrecin
latitud
de
a los
y precisar
los objetos
hecho
el acierto
son
y diferencias
y entrega
amplia
arbitraria
ciones
base
igualdad,
en alguna
18) Que aunque
con
para
declarar
16,
es
cuando
en cuestin.
el mero
s slo para
el principio
en cada caso particular,
y clasificando
a su vez,
por
semej anzas
y seguro
de los gobiernos
pero,
enunciado
condiciones
de examen
distinguiendo
bastante
las
real de la garanta
go, no prescribe
agrupar
de
y de las
hechos
contenido
con que aparece
resultan
no
consagran
312:435,
-16-
de reproche
irrazonables,
se adecuan
a los
una manifiesta
entre otros).
pronun-
sea,
fines
cuya
iniquidad
CSJ 37/2012
(48-C)/CS1
ORIGINARIO
Colegio
de Escribanos
Aires
e/ Buenos Aires,
rio.
El principio
especialmente
de razonabilidad
que los preceptos
glas
constitucionales
cia,
de
suerte
lo establecido
exige
mantengan
durante
todo
que
su aplicacin
por
la Constitucin
el
no
de la
Ciudad
Provincia
de
que deba
coherencia
lapso
que
resulte
de Buenos
s/ ordina-
cuidarse
con las re-
dure
su vigen-
contradictoria
Nacional
(Fallos:
con
316: 3104;
328:566) .
19) Que en materia
bilidad
exige
incluidas
determinar
.nar los
similares
elementos
si se excluye
atencin
que
o situaciones
iguales
derechos
en definitiva,
que
debera
de razona-
le componen,
integrarla
o se
de examiy observar
y recibir
igual
jurdica.
existencia
de una
en
para
dos en otra,
una mayor
lo que
razn
la demandada-
diccin
motivo
las personas
se trata,
clasificacin
a alguien
el control
se les reconocen
cargas;
de
20) Que,
tiene
si a todas
en la categora
les aplican
de igualdad,
vlida
producir
efectos
exterioricen
el
interesa,
que permita
que los instrumentos
manifestacin
por
aqu
cual
no
se
justifica
aseverar
sobre
una capacidad
por
se advierte
otorgados
jurdicos
de riqueza
no
inmuebles
esa nica
sos-
en una juris-
contributiva
un
-como
la
radica-
diferente
circunstancia,
tratamiento
impositivo
distinto.
En efecto,
men cuestionado
otorgante
fines
les
la discriminacin
en funcin
del lugar de radicacin
del acto, no constituye
impositivos,
(arg. Fallos:
establecida
una pauta
permita
la fijacin
320:1302
y 322:1781).
-17-
en el rgidel escribano
razonable
de alcuotas
que, a los
diferencia-
.'
Es que
viniente
no
categora
que
no
puede
ser
obligada
reviste
que por
ese
sometido
libertad
la
extremo
elegir
a
provincial
para
diferentes.
uno
con
expresa
conclusin
contraria
al
y legalmente
podra
de un profesional
en
seriamente
de confianza,
el
ser
tiene
de
la
una
territorio
impositiva,
atribuciones
para
ya
precisar
a quien
las mismas
lesionar
que debe
alcuota
habilitados
una
establecer
respecto
competencia
tienen
de
el otorgamiento
con una menor
forneos
encuentran
diverso
Cabe
para
dentro
para
en definitiva
escribano
beneficiarse
los notarios
un grupo
inter-
de un tributo,
determinante
constreir
recurrir
funcionario
o a la recaudacin
integra
a un
del
diferenciador
caracterstica
no puede
escri tura,
domicilio
elemento
regulaciones
de
eleccin
un
al pago
solo
que la norma
cuando
el distinto
y se
la funcin.
La
la libertad
de
al imponer
un impuesto
ms elevado.
21)
tratamiento
pugnada
fueron
que
por
los
fundamentos
recibieron
los instrumentos
otorgados,
discriminacin
lidad
Que
pblicos
consagr
arbitraria,
efectuado
durante
en orden
expuestos,
la vigencia
de acuerdo
de
distinto
la norma
im-
al lugar en el que
una manifiesta
iniquidad
que no supera
el control
a la garanta
el
y gener
una
de razonabi-
constitucional
del art-
culo 16 de la Ley Fundamental.

Por ello,
Procuradora
y concordemente
Fiscal,
con lo dictaminado
se decide:
Hacer
da por el Colegio
de Escribanos
en
declarar
consecuencia,
establecido
puesto
la
por la Provincia
de sellos
mediante
lugar a la demanda
de la Ciudad
de Buenos
de Buenos
el cual
-18-
por la seora
Aires,
se fijaron
entablaAires
del
rgimen
en relacin
alcuotas
y,
al im-
diferen-
CSJ 37/2012 (48-C)/CS1

ORIGINARIO
Colegio
de Escribanos
Aires
el Buenos Aires,
rio.
ciales,
entre
el planteo
Con costas
Comercial
de
ello
de enero y el 31 de mayo
a la vencida
de la Nacin)
(artculo
de la
Ciudad
Provincia
de
por
68 del Cdigo
Civil
a la Procura-
archvese.
ELENA l. HIGHTON de NOLJI,.c;('r'
-19-
la demandada.
Procesal
comunquese
y, oportunamente,
Buenos
ordina-
de 2012; y rechazar
efectuado
Notifquese,
de
si
',,'
Parte actora:
Colegio de Escribanos de la Ciudad de Buenos Aires,
por sus apoderados,
doctores Enrique Paixao y Enrique Hidalgo (h)
Parte
demandada:
Provincia
de
doctora Mara Florencia Quioa,
Fernndez Llanos.
Buenos Aires,
representada
con el patrocinio
letrado
-20-
representado
por su apoderada,
del doctor Alejandro
Para acceder al dictamen de la Procuracin General de la Nacin ingrese a:

http://servicios.csjn.gov.ar/confal/ConsultaCompletaFallos.do?method=verDoc&idAnalisis=727093&interno=1
http://servicios.csjn.gov.ar/confal/ConsultaCompletaFallos.do?method=verDoc&idAnalisis=727093&interno=2

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.

cl Buenos Aires, Provincia

a fin de que se declare

tuvo un solo objetivo,

que los actos,

que los clientes

que la ley impugnada

cual era, despla-

do, y que contina

de 1994 y del rgimen

por la ley 404 de la Ciudad

11) A fs. 99/101

322 y 338 del Cdigo

hecho de que pudieran

enero y mayo de aquel ejercicio

con los artculos

5, 121 Y 123 de la Ley

el que fue contestado

con el Fisco provincial,

los que corresponde

razones 'de poltica

o pri v.ados, fuera

determin' una ~lcuota

yor del "cuarenta

de los actos notariales

nos con competencia

Colegio de Escribanos de la Ciudad de Buenos

culo 75, inciso

de las que no participa

solo han efectuado

y que la ley local no puede

lidad de que una ley de derecho

1067 del l de julio de 1994,

cul ser la forma probatoria

nal, sino que ha ejercido

que no se han invadido

con el que se vincula

sino que le prohbe

de los actos celebrados

10) Que es preciso

las que estaban

que esta Corte

a los actos pblicos

que eran necesarios

con base en lo dispuesto

vez que el territorio

tuado en el hecho no slo la regla del artculo

solo a las formas

sino que el respeto

esta Corte de Justicia"

sino que se trata de recabar

a favor de las activida-

des que se desarrollan

290 y 293, Cdigo

980 y 981, cdigo

cales son ocasin

van los poderes

una causa de ingresos

15) Que, en tales

el hecho de que estas exigencias

cin, dice el autor

CSJ 37/2012 (48-C)/CS1

ojos ante las diversas

ser estrictamenno slo a con-