Finanças e Orçamento Publico PDF

FINANAS E
ORAMENTOs
PBLICOs
Professor Me. Jos Renato de Paula Lamberti
Graduao
UNICESUMAR
Reitor
Wilson de Matos Silva
Vice-Reitor
Wilson de Matos Silva Filho
Pr-Reitor de Administrao
Wilson de Matos Silva Filho
Pr-Reitor de EAD
Willian Victor Kendrick de Matos Silva
Presidente da Mantenedora
Cludio Ferdinandi
CENTRO UNIVERSITRIO DE MARING. Ncleo de Educao a

Distncia:
C397

Finanas e Oramento Pblico / Jos Renato de Paula Lamberti.

Reimpresso revista e atualizada, Maring - PR, 2014.
146 p.
Graduao - EaD.

1. Administrao pblica. 2. Oramentos. 3. Finanas

4. EaD. I. Ttulo.
ISBN 978-85-8084-254-8
CDD - 22 ed. 351
CIP - NBR 12899 - AACR/2
Ficha catalogrfica elaborada pelo bibliotecrio
Joo Vivaldo de Souza - CRB-8 - 6828
NEAD - Ncleo de Educao a Distncia

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Reviso Textual
Jaquelina Kutsunugi, Keren Pardini, Maria
Fernanda Canova Vasconcelos, Nayara
Valenciano, Rhaysa Ricci Correa, Susana
Incio
Ilustrao
Robson Yuiti Saito
Viver e trabalhar em uma sociedade global um

grande desafio para todos os cidados. A busca
por tecnologia, informao, conhecimento de
qualidade, novas habilidades para liderana e soluo de problemas com eficincia tornou-se uma
questo de sobrevivncia no mundo do trabalho.
Cada um de ns tem uma grande responsabilidade: as escolhas que fizermos por ns e pelos nossos far grande diferena no futuro.
Com essa viso, o Centro Universitrio Cesumar
assume o compromisso de democratizar o conhecimento por meio de alta tecnologia e contribuir
para o futuro dos brasileiros.
No cumprimento de sua misso promover a
educao de qualidade nas diferentes reas do
conhecimento, formando profissionais cidados
que contribuam para o desenvolvimento de uma
sociedade justa e solidria , o Centro Universitrio Cesumar busca a integrao do ensino-pesquisa-extenso com as demandas institucionais
e sociais; a realizao de uma prtica acadmica
que contribua para o desenvolvimento da conscincia social e poltica e, por fim, a democratizao
do conhecimento acadmico com a articulao e
a integrao com a sociedade.
Diante disso, o Centro Universitrio Cesumar almeja ser reconhecida como uma instituio universitria de referncia regional e nacional pela
qualidade e compromisso do corpo docente;
aquisio de competncias institucionais para
o desenvolvimento de linhas de pesquisa; consolidao da extenso universitria; qualidade
da oferta dos ensinos presencial e a distncia;
bem-estar e satisfao da comunidade interna;
qualidade da gesto acadmica e administrativa; compromisso social de incluso; processos de
cooperao e parceria com o mundo do trabalho,
como tambm pelo compromisso e relacionamento permanente com os egressos, incentivando a educao continuada.
Seja bem-vindo(a), caro(a) acadmico(a)! Voc est

iniciando um processo de transformao, pois quando investimos em nossa formao, seja ela pessoal
ou profissional, nos transformamos e, consequentemente, transformamos tambm a sociedade na qual
estamos inseridos. De que forma o fazemos? Criando
oportunidades e/ou estabelecendo mudanas capazes de alcanar um nvel de desenvolvimento compatvel com os desafios que surgem no mundo contemporneo.
O Centro Universitrio Cesumar mediante o Ncleo de
Educao a Distncia, o(a) acompanhar durante todo
este processo, pois conforme Freire (1996): Os homens
se educam juntos, na transformao do mundo.
Os materiais produzidos oferecem linguagem dialgica e encontram-se integrados proposta pedaggica, contribuindo no processo educacional, complementando sua formao profissional, desenvolvendo
competncias e habilidades, e aplicando conceitos
tericos em situao de realidade, de maneira a inseri-lo no mercado de trabalho. Ou seja, estes materiais
tm como principal objetivo provocar uma aproximao entre voc e o contedo, desta forma possibilita o desenvolvimento da autonomia em busca dos
conhecimentos necessrios para a sua formao pessoal e profissional.
Portanto, nossa distncia nesse processo de crescimento e construo do conhecimento deve ser
apenas geogrfica. Utilize os diversos recursos pedaggicos que o Centro Universitrio Cesumar lhe possibilita. Ou seja, acesse regularmente o AVA Ambiente
Virtual de Aprendizagem, interaja nos fruns e enquetes, assista s aulas ao vivo e participe das discusses. Alm disso, lembre-se que existe uma equipe de
professores e tutores que se encontra disponvel para
sanar suas dvidas e auxili-lo(a) em seu processo de
aprendizagem, possibilitando-lhe trilhar com tranquilidade e segurana sua trajetria acadmica.
autores

Primeiramente gostaria de me apresentar a voc. Meu nome Jos Renato
Lamberti, sou professor de administrao na Unicesumar, onde leciono as
matrias de contabilidade e finanas, alm de possuir experincia na rea
pblica em previdncia social.
Apresentao
FINANAS E ORAMENTOs PBLICOs

Seja bem-vindo(a)!
Agora, quero propor uma pergunta a voc: imagine um pas sem governo, o que aconteceria?
Certamente viveramos em um caos. Um pas sem educao, sade, policiamento, justia e segurana. Embora exista em todos ns um senso de anarquismo, no conseguiramos viver em um mundo assim.
Com diz um dos maiores socilogos do mundo, Zygmunt Bauman (2011), quando compara liberdade com segurana. Vale a pena ver esse vdeo. Segue o link, disponvel no
youtube: <http://www.youtube.com/watch?v=KLgyo8BYmZs>.
O autor diz que quanto mais liberdade queremos, menos segurana teremos. E quanto
mais segurana queremos, menos liberdade teremos. Para ele, essas duas palavras caminham de maneira diferente.
Nessa mesma linha Giambiago e Alm (1999, p.25) diz que o governo surge como um
fato natural da evoluo das sociedades humanas, como forma de organizar e disciplinar melhor as relaes entre as pessoas.
O objetivo inicial do governo o bem comum, o Estado existe para realizar o bem comum. O problema que sempre existem interesses divergentes entre quem governa e
quem governado. o que Jensen e Meckling (1976) denominaram problema de agncia, ou teoria da agncia.
Para coibir esse problema, discutiremos algumas leis, tais como a Lei do Oramento e a
de Responsabilidade Fiscal, que normatizam os governantes a preverem e demonstrarem os seus gastos pblicos, alm de apresentar as fontes de receitas.
O oramento pblico, de maneira simplificada, pode ser entendido como um conjunto
de ferramentas de planejamento da alocao dos recursos pblicos, isto , conhecer as
receitas e despesas que sero realizadas em determinado perodo (em geral, um prazo
de 1 ano).
Como os recursos financeiros so escassos, prever o que se pode gastar, dentro do perodo de um ano, minimiza os riscos de endividamento e incerteza sobre como utilizar
esse recurso, o que, tambm, potencializa obras que beneficiam a populao em geral
(saneamento, estradas, escolas, hospitais).
Dessa forma, notria a importncia de conhecer os conceitos de finanas e oramento
pblico para a sociedade. Mas so poucos que buscam esse conhecimento.
Em diversas palestras das quais eu participei como acadmico, sobre gesto pblica,
fiquei atnito com a falta de interesse por parte de diversas pessoas sobre o tema. Lembro-me, exclusivamente, de uma excelente apresentao sobre a Lei da Responsabilidade Fiscal, ministrada em uma Universidade Federal, em que poucos alunos permaneceram at o final.
Essa experincia se sustenta em uma frase de Plato:
Apresentao
No h nada de errado com aqueles que no gostam de poltica, simplesmente
sero governados por aqueles que gostam.
Agora, para situar o que aprenderemos neste livro, fao um breve resumo das unidades.
Na primeira unidade discutiremos as noes bsicas de Estado, Direito Tributrio,
Contabilidade e Finanas Pblicas. Desta forma, ser a base para aprofundarmos
nossos conhecimentos de oramento e polticas fiscais governamentais.
J na segunda unidade descreveremos as despesas e as receitas pblicas, assim
como a base de lei de oramentao. Sendo assim, verificaremos como o governo
arrecada suas receitas e realiza suas operaes que resultam em despesas.
Na terceira unidade falaremos sobre a proposta oramentria, isto , foram transcritos os principais captulos da Lei Oramentria e comentrios, com o intuito de
facilitar o aprendizado. O objetivo desta unidade facilitar a leitura da prpria lei e
agilizar o seu aprendizado.
Chegamos unidade IV, em que ser apresentado o conceito de Finanas Pblicas.
Trataremos, basicamente, dos principais termos de Finanas, com a inteno de demonstrar sua essncia e competncia para o gestor pblico e aos cidados mais
instrudos.
Desta forma, a unidade V fechar com mtodos de avaliao interna e externa dos
Gastos Pblicos, sendo que veremos de maneira mais profunda a Lei de Responsabilidade Fiscal e a Governana Corporativa aplicada Administrao Pblica.
Contaremos sempre com leituras complementares, reflexes e saiba mais, para que
voc possa dinamizar seu estudo.
Sendo assim, meu caro aluno, finalizaremos esse livro com o intuito de criar conhecimento aplicado na sua vida profissional.
Se precisar de minha ajuda pode contar comigo!
Jos Renato Lamberti
8-9
sumrio
UNIDADE I
VISO GERAL DA ADMINISTRAO E FINANAS PBLICAS

15 Introduo
17 Administrao Pblica
18 Estrutura da Administrao Pblica
20 Princpios da Administrao Pblica
21 Viso da Contabilidade Pblica
22 A Funo do Controle na Administrao Pblica
26 Princpios Fundamentais da Contabilidade Pblica
31 Tipos de Regimes Contbeis
32 Arrecadao da Receita Pblica
32 Lei da Responsabilidade Fiscal
35 Consideraes Finais
UNIDADE II
UMA VISO GLOBAL DE RECEITA, DESPESA PBLICA E ORAMENTO

39 Introduo
40 Receita Pblica
45 Despesa Pblica
48 Histrico do Oramento Pblico
50 Conceito de Oramento Pblico
sumrio
51 O Oramento e a Constituio de 1988

54 Classificao do Oramento
55 Ciclo Oramentrio
57 O Plano Plurianual
58 Lei das Diretrizes Oramentrias (LDO)
59 Lei do Oramento Anual (LOA)
UNIDADE III
LEI DO ORAMENTO: COMENTRIOS E CASOS

69 Introduo
70 Da Proposta Oramentria
71 Elaborao da Proposta Oramentria
76 Das Previses Anuais
80 Balano Patrimonial
82 Da Elaborao da Lei do Oramento
85 Da Execuo do Oramento
10 - 11
sumrio
UNIDADE IV
CONCEITOS DE FINANAS PBLICA

91 Introduo
91 Conceito de Finanas
92 Evoluo Histrica do Sistema Financeiro Nacional
93 Objetivos das Finanas e as Funes do Governo
93 Produto Interno Bruto (Pib)
94 Selic
96 Inflao
99 Conceito de Tributo
99 Regras do Sistema de Arrecadao de Tributos
100 Tributos no Vinculados Impostos
102 Tributos Vinculados Taxas e Contribuies de Melhoria
103 Cdigo Tributrio Nacional (1996)
107 Imposto de Renda
108 Imposto Sobre Patrimnio
108 Imposto Sobre Vendas
109 Clculo dos Impostos
110 As Fontes dos Dados da Situao Fiscal no Brasil
111 O Resultado Nominal do Governo Federal
sumrio
113 Gastos do Governo
113 Necessidade Financiamento do Setor Pblico (NFSP)
116 Conceitos Sobre Nfsp
116 Ttulos Pblicos Federais
UNIDADE V
FINANAS E ORAMENTO: CONTROLE DOS

GASTOS PBLICOS
125 Introduo
126 Auditoria Interna no Sistema Pblico
128 Finalidade da Auditoria Interna
131 Controle Externo
133 Licitaes
136 Lei da Responsabilidade Fiscal
138 Governana no Setor Pblico
143 Concluso
145 Referncias
VISO GERAL DA
ADMINISTRAO E
FINANAS PBLICAS
UNIDADE
Objetivos de Aprendizagem
Aprender o conceito de Estado, Administrao Pblica e
Contabilidade Pblica que daro base ao Oramento e Finanas
Pblicas.
Estudar a introduo da Lei de Responsabilidade Fiscal.
Plano de Estudo
A seguir, apresentam-se os tpicos que voc estudar nesta unidade:
Funes do Estado
Conceitos gerais de Administrao Pblica
Conceitos de Contabilidade Pblica
Introduo da Lei de Responsabilidade Fiscal
14 - 15
Reproduo proibida. Art. 184 do Cdigo Penal e Lei 9.610 de 19 de fevereiro de 1998.
Introduo
Para estudarmos o que finanas e oramento pblico e como se aplicam
no governo, precisaremos conhecer o ambiente em que essas teorias atuam:
Administrao Pblica e Contabilidade Governamental.
Precisamos conhecer alguns termos da Administrao Pblica, tais como:
Estado: conforme Azambuja (1996), o Estado corresponde organizao
poltico-jurdica de uma sociedade para realizar o bem pblico, com governo
prprio e territrio determinado.
Governo: a origem da palavra governo vem do grego kubernates e significa
timoneiro ou navegar. Para Meirelles (1999), o complexo das funes do Estado.
Administrao Pblica: o conjunto coordenado de aes que visam boa
gesto da coisa pblica (repblica). De acordo com Arajo e Arruda (2006), a
administrao pblica deve possibiliar que os interesses da sociedade sejam
alcanados.
Administrao Direta: compreende a estrutura administrativa dos trs
Poderes (Legislativo, Executivo e Judicirio) e suas subdivises (estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios, Secretrias estaduais
e os municipais com seus respectivos departamentos e sees). So as unidades administrativas de cada um dos Poderes da Unio, Estados e Municpios.
Administrao Indireta: constitui-se das entidades dotadas de personalidade jurdicas prprias, isto , vinculadas aos Poderes da Unio, Estados e
Municpios. Podemos entender como administrao indireta as autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista.
O conhecimento da Contabilidade Governamental tambm se faz necessrio
para adentrarmos nos assuntos sobre finanas e oramento pblico. Desta maneira,
vamos fazer uma viagem para o passado, passear pela histria da Contabilidade.
A primeira coisa que observaremos que ela sempre esteve presente na histria comercial do homem.
Veremos no homem antigo, antes da escrita, registros contbeis em pedras
e peas de argila. O homem dessa poca gravava figuras do que se trocava (sistema de escambo).
Podemos, tambm, verificar a Contabilidade em vrias passagens bblicas,
tais como:
Introduo
Em uma parbola de Jesus, h citao de um construtor, que faz contas

para verificar se o que dispunha era suficiente para construir uma torre
(Lucas 14.28-30).
Ainda, se relata a histria de um devedor que foi perdoado de sua dvida
registrada (Mateus 18.23-27).
Se continuarmos nosso passeio, conheceremos o frei e matemtico Lucca Pacioli,

que desenvolveu o mtodo da partilha dobrada em 1494. Esse mtodo separava
dbito e crdito, por conseguinte o que era passivo e o que era ativo: a origem
do Balano Patrimonial.
Veremos a Revoluo Industrial e as tcnicas manuais de Contabilidade criadas para as indstrias da poca.
Conforme Perez e Oliveira (2009), a mecanizao da produo, que at
ento era artesanal e familiar, impactou as relaes de troca e de trabalho, e ficou
conhecida como a Revoluo Industrial. A sociedade evoluiu e nasceu uma nova
classe social, formada de famlia de empresrios e de banqueiros, chamados grupos empresariais. Nessa poca surgiu a figura do contador e do administrador
empresarial.
Nosso ltimo destino ser o presente, a era do conhecimento: a Contabilidade
como instrumento de gesto estratgica.
Desta forma, Martins (2001) nos ensina que a contabilidade uma cincia
adaptvel s transformaes impostas pelo mundo moderno. Transps fases do
desconhecimento escritural, adaptou-se a sistemas manual, mecanizado, informatizado, acompanhando os processos da globalizao.
J a contabilidade governamental brasileira nasce com a vinda da Famlia
Real para o Brasil em 1808.
Conforme Slomski (2007), a contabilidade pblica aparece no Brasil, de fato,
com a publicao de um alvar datado de 28 de julho de 1808, quando Dom Joo
VI cria o Errio Rgio e institui o Conselho da Fazenda.
Para o mesmo autor, a contabilidade pblica tem um grande desenvolvimento com a criao da lei da responsabilidade fiscal de 2000. Essa lei exige
novos padres de controle e de transparncia dos atos dos gestores pblicos.
Podemos concluir que a contabilidade pblica evolui, correlatamente, com
a tica, isto , em utilizar o dinheiro pblico, de maneira responsvel, a favor
dos prprios contribuintes.
nesse contexto que as finanas e o oramento pblico esto presentes.
16 - 17
shutterstock
Administrao Pblica
Vamos ler o conceito de Silva (2006, p.112) para Administrao Pblica:
Administrao Pblica o conjunto de meios institucionais, materiais,
financeiros e humanos, organizados e necessrios para executar as decises polticas. Essa uma noo simples de Administrao Pblica que
destaca, em primeiro lugar, que subordinada ao poder poltico. Em
segundo lugar, que meio e, portanto, algo de que serve para atingir
fins definidos. Em terceiro lugar, denota seus aspectos: um conjunto de
rgos a servio do poder poltico e as operaes realizadas, atividades
administrativas.
Conforme Castro (2008), a Administrao Pblica pode ser entendida em dois

sentidos bsicos:
rganizacional escrito em letra maiscula (Administrao Pblica)
O
indica o complexo de rgos responsveis por funes administrativas.
o conjunto de rgos institudos para a consecuo concreta dos objetivos do governo. A Administrao Pblica compreende a personalidade
jurdica do conjunto de rgos e de entidades pblicas que exercem atividades administrativas.
uncional: escrito em letra minscula (administrao pblica) significa a
F
atividade administrativa propriamente dita. Refere-se, portanto, ao conjunto de atividades concretas e imediatas, desenvolvidas pelo Estado, na
forma da lei.
Desta maneira, a Administrao Pblica Federal est dividada em duas reas:
Administrao Direta e Indireta, conforme item abaixo.
Administrao Pblica
Estrutura da Administrao Pblica
Autarquias: so entidades com personalidade jurdica, patrimnio e receita

prpria, exerccio de atividades tpicas da Administrao Pblica, que
contam com gesto administrativa e financeira descentralizada. Possuem
autonomia, com funo pblica prpria e tpica, autorizada pelo Estado.
So exemplos: Universidades Federais, Escolas Tcnicas, INSS, Banco
Central do Brasil, Agncia Nacional do Cinema, Comisso Nacional de
Energia Nuclear, Comisso de Valores Mobilirios, Instituto de Acar
e lcool entre outras.
Empresas pblicas ou estatais: abrange as entidades com personalidade
jurdica de direito privado, patrimnio prprio e capital exclusivo da
Unio, criados por lei, com o objetivo de explorar uma atividade econmica que o governo compreenda conveniente aos objetivos do Estado.
Exemplos: Banco Nacional Econmico e Social (BNDES), Caixa Econmica
Federal, Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos, Servio Federal de
Processamento de Dados (SERPRO).
Fundaes pblicas: as Fundaes Pblicas realizam atividades no tpicas
de Estado, mas de interesse coletivo, sendo as mais comuns as que atuam
nas reas de educao, cultura e pesquisa. So exemplos: Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE), Conselho Nacional de Desenvolvimento
Cientfico e Tecnolgico (CNPq).
Sociedades de economia mista: pessoa jurdica de direito privado, com
participao do Poder Pblico e de particulares em seu capital e em sua
administrao que se destina ao desenvolvimento de atividades econmicas ou de servio de interesse coletivo delegado pelo Estado.
Vamos conhecer os rgos da Administrao Pblica:

Conforme decreto n. 200/67, a Administrao Pblica Federal est segmentada em Administrao Direta e Indireta.
A Administrao Direta est composta do conjunto de rgos integrados
responsveis pela conduo da Administrao da Unio, Executivo, Legislativo
e Judicirio.
E Administrao Indireta, conforme Castro (2008), concebida para possibilitar maior eficincia da gesto governamental, conta com a seguinte estrutura:
18 - 19
Outras entidades que a Administrao Pblica pode atribuir competncia, mas

distinta a estrutura administrativa do Estado.
Conforme art.175 da Constituio Federal, para que esta possibilidade ocorra,
tais entidades no podem ter fins lucrativos. Alm disso, a delegao precisa ser
feita por lei ou contrato de concesso, sob controle da Administrao Pblica.
So as chamadas entidades do Terceiro Setor, que podem ser dividas nas
seguintes organizaes:
Servios sociais autnomos: entidades institudas por lei, com personalidade jurdica de direito privado, para dar assistncia a certas categorias
sociais ou grupos profissionais, sem fins lucrativos, mantidos por contribuies parafiscais. Como exemplo: o SESI, SESC, SENAI e SEBRAE.
Organizaes Sociais (OS): pessoas jurdicas de direito privado, sem fins
lucrativos, institudas por iniciativas de particulares, para desempenhar
servios sociais, no exclusivos do Estado, com incentivo e fiscalizao
do Poder Pblico, por vnculo jurdico institudo mediante contrato de
gesto. Por fora do referido contrato de gesto, a Administrao Pblica
repassa recursos do oramento, mediante controle do resultado.
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP): organizaes privadas, nos moldes das organizaes sociais, mas que mantm
vnculo com a Administrao Pblica por meio de Termo de Parceria, o
qual permite que executem atividades autorizadas pelo Estado e so consideradas de utilidade pblica por fora da lei que as criou.
E, por fim, as Agncias Reguladoras, que so autarquias e fundaes integrantes
da Administrao Pblica Federal, criadas mediante decreto do Poder Executivo,
que permite a elas executarem suas operaes por meio de contrato de gesto,
em que so definidos indicadores e metas operacionais, com introduo de
princpios da administrao gerencial, em substituio aos da administrao
burocrtica. So chamadas autarquias especiais, criadas por lei, com o objetivo
de regular (normatizar, disciplinar e fiscalizar) a prestao de servios privados
de acentuado interesse pblico, inseridos nas atividades econmicas. Por exemplo, a Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL).
Agora, precisamos conhecer os princpios que regem a administrao pblica.
Estrutura da Administrao Pblica
Conforme Castro (2008), entende-se contrato de gesto o instrumento firmado entre o Poder Pblico e a entidade qualificada como organizao social ou agncia executiva, com vistas formao de parceria entre as partes,
para fomento e execuo das atividades relativas a concesses e permisses
de servios pblicos.
Princpios da Administrao Pblica
Como veremos abaixo:

Legalidade: diferentemente da vida privada, onde tudo permitido, menos
o proibido, na rea pblica nada permitido, exceto o regulamentado
legalmente. Ao assumir o cargo pblico, a pergunta correta do administrador no pode ser onde est escrito que no posso agir desta ou daquela
forma, mas como ter segurana de que o ato que vai praticar est definido em norma clara ou amparado por parecer de especialista em direito.
Impessoalidade: esse princpio tem como caracterstica principal o fato de que
a entidade e nome do qual o administrador age o Estado. Desta maneira,
esta a figura principal e no a pessoa de seu administrador.
Moralidade: sempre que se verificar um comportamento
da Administrao, mesmo em consonncia com a lei,
ofende a moral, os bons costumes, as regras da boa
administrao, os princpios de justia e equidade, a ideia comum de honestidade, estar
havendo ofensa ao princpio da moralidade
administrativa.
Publicidade: refere-se a divulgao oficial
dos atos administrativos, ressalvadas as
shutterstock
Vejamos o artigo 37 da Constituio Federal:

Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
20 - 21
hipteses de sigilo prevista na Constituio. A publicidade sempre foi

tida como um princpio administrativo, porque se entende que o Poder
Pblico, por ser pblico, deve agir com a maior transparncia possvel, a
fim de que os administrados tenham, a toda hora, conhecimento do que
os administradores esto fazendo.
Eficincia: trata-se de um conceito econmico. No qualifica normas,

qualifica atividades. Significa fazer com racionalidade. Busca estimular e
conseguir os melhores resultados com os meios de que dispe ao menor
custo. A eficincia, para os administradores, a otimizao de meios.
Viso da Contabilidade Pblica

Segundo Lopes de S (1997), encontraram na Smeria evidncias de registros
contbeis em tbuas de argila. Eram tbuas pequenas de poucos centrmetros
nas quais eram colocados lanamentos nicos. Depois, surgiu a necessidade de
conhecer o movimento de todo um dia, reproduziam-se tais fatos em uma tbua
maior, e assim, surgiu o dirio contbil. A seguir, para identificar as tbuas pelos
mesmos fatos, amarravam uma corda e assim nasceu a razo. O dbito e o crdito
nasceriam do conceito de meu e seu e o saldo seria uma decorrncia natural.
Como podemos perceber a contabilidade sempre esteve presente na histria comercial do homem.
Segundo Marion (2010), a contabilidade pode ser definida como um sistema
de informao gerencial, capaz de captar, registrar, reunir, divulgar e interpretar os fenmenos monetrios que afetam a situao patrimonial da empresa.
J a contabilidade pblica um ramo da Cincia Contbil voltado para o
registro, o controle e a demonstrao dos fatos financeiros que afetam o patrimnio da Unio, dos Estados e dos Municpios.
Nessa mesma linha, Castro e Garcia (2004) conceituam a contabilidade governamental como a contabilidade aplicada s entidades pblicas.
o que diz Kohama (1989, p.35) que a Contabilidade Governamental
Viso da Contabilidade Pblica
deriva da Contabilidade e, tem a principal funo de estudar, orientar, controlar e

demonstrar a organizao e execuo da Fazenda Pblica, o patrimnio pblico
e suas variaes, isto , uma transparncia do que se faz com o dinheiro pblico.
Conforme Arajo e Arruda (2006), as principais funes da contabilidade
pblica so:
Sua rea compreende os trs nveis de governo: Federal, Estadual e
Municipal.
Seu objeto de estudo a gesto do patrimnio das entidades pblicas

quanto aos aspectos contbil, oramentrio, patrimonial, financeiro e de
resultado.
Constitui um importante instrumento de planejamento e controle da gesto governamental.
No Brasil, suas normas esto definidas na Lei n. 4320/64.
A Funo do Controle na Administrao

Pblica
De forma didtica, podemos entender controle como um conjunto de medidas
necessrias para o perfeito funcionamento de um sistema simples ou complexo.
Vejamos a conceituao de avaliao por Oliveira (2010) que nos ensina que
controle um tema da administrao estratgica, e ocorre mediante a comparao
com padres previamente estabelecidos, e procura medir e avaliar o desempenho e o resultado das aes, com a finalidade de realimentar os tomadores de
decises, de forma que possam corrigir ou reforar esse desempenho ou interferir em funes do processo administrativo, para assegurar que os resultados
satisfaam s metas e aos objetivos estabelecidos.
Tem por fim selecionar, estudar, registrar, interpretar, orientar, controlar,

resumir e demonstrar os fatos que afetam o patrimnio estatal.
22 - 23
Se olharmos no dicionrio HOUAISS

(2010), a palavra controle origina-se do
latim contra rotulum, que significa ato ou
efeito de controlar, monitorar, fiscalizar, ou
exame minucioso, que obedece a determinada expectativa, normas e convenes.
Segundo Oliveira (2010), as principais
funes do controle e avaliao que podemos adaptar para as instituies pblicas
so:
photos
1) Estabelecimento de padres de medida e avaliao: esses padres so

decorrentes dos objetivos, metas, estratgias, polticas, projetos e aes,
bem como das normas e procedimentos.
2) Medida dos desempenhos apresentados: o processo de medir e avaliar
desempenho significa estabelecer o que medir e selecionar, bem como
medir, mediante critrios de quantidade, qualidade e tempo.
3) Comparao do realizado com o esperado: desvios dentro da fronteira
do que for esperado no se deve preocupar; desvios que excederem um
pouco a fronteira do esperado devem ser ajustados; e desvios que excederem em muito a fronteira do esperado devero interromper as aes
at que as causas sejam identificadas e eliminadas.
4) Ao corretiva: essa ao corresponde s medidas ou providncias que
so eliminar os desvios significativos que o executivo detectou, ou forar os aspectos positivos que a situao apresenta.
Desta forma, prezado aluno, na administrao pblica o controle exercido deve
ter as mesmas funes do controle privado, isto , no acompanhamento, vigilncia, verificao, orientao e correo que um poder, rgo ou agente pblico
exerce sobre a atuao de outro ou sobre sua prpria atuao.
Vamos observar a frase de Rui Barbosa apud Revista do Tribunal de Contas
da Unio (1997, p. 20) sobre controle do Estado:
A Funo do Controle na Administrao Pblica
No basta julgar a administrao, denunciar o excesso cometido, colher

a exorbitncia ou prevaricao para as punir. Circunscrita a esses limites, essa funo tutelar dos dinheiros pblicos ser muitas vezes intil,
por omissa, tardia ou impotente. Convm levantar entre o poder que
autoriza periodicamente a despesa e o poder que quotidianamente a
executa um mediador independente, auxiliar de um e de outro, que, comunicando com a legislatura e intervindo na administrao, seja no s
o vigia como a mo forte da primeira sobre a segunda, obstando a perpetuao das infraes oramentrias por um veto oportuno aos atos do
executivo, que direta ou indireta, prxima ou remotamente, discrepem
da linha rigorosa das leis de finanas.
Essa frase do nosso glorioso guia de Haia, apelido recebido na Conferncia da

Paz em Haia, demonstra para ns como o controle de suma importncia para
o bem-estar da Administrao Pblica.
24 - 25
A literatura jurdica apresenta o sistema

de freios e contrapesos da Constituio
Federal.
De acordo com Silveira (1991) em seu
artigo Supremo Tribunal Federal tempo
de mudana e de Fortalecimento, ensinanos que esse termo significa que um poder
deve frear o outro poder.
Vale a pena ler Montesquieu, em sua obra
o esprito das leis: O Poder vai at onde
encontra os seus limites e estaria tudo perdido se um homem, ou um mesmo corpo
de prncipes ou nobres, exercesse esses trs
poderes: o de fazer as leis, o de executar as
resolues pblicas e o de julgar os crimes
ou demandas dos particulares.
Dessa maneira, vamos ler o que a Constituio Federal de 1988 estabelece como
um sistema de freios e contrapesos entre
os poderes:
- PODER LEGISLATIVO:
Controla o Judicirio: escolhe os membros
dos tribunais superiores, julga os ministros
do STF nos crimes de responsabilidade, fiscaliza a forma como gerenciado o dinheiro
pblico pelo poder Judicirio.
Controla o Executivo: julga o Presidente da
Repblica, o Vice-Presidente e os ministros
de Estado, nos crimes de responsabilidade,
aprecia as contas do Presidente da Repblica,
fiscaliza e controla os atos do Poder Executivo, includos os da administrao indireta.
- PODER EXECUTIVO:
Controla o Judicirio: nomeando os
ministros do STF e dos demais tribunais
superiores.
Controla o Legislativo: participa da elaborao das leis, por meio da sano ou veto
aos projetos de lei aprovados e participa
da escolha dos ministros do Tribunal de
Contas da Unio.
- PODER JUDICIRIO:
Controla o Legislativo: exerce o controle da
constitucionalidade das leis e atos administrativos e julga os membros do Congresso
Nacional nos crimes comuns e os membros
do Tribunal de Contas da Unio, nos crimes
comuns e de responsabilidade.
Controla o Executivo: exerce o papel da
constitucionalidade das leis e atos administrativos, julga o Presidente da Repblica,
o Vice-Presidente, os ministros de Estado,
nos crimes comuns e julga os ministros
do Estado nos crimes de responsabilidade, quando estes no forem conexos
com crimes atribudos ao Presidente ou
Vice-Presidente.
Alm disso, os poderes Executivo, Legislativo e Judicirio devem prestar contas:
- Tribunal de Contas do Municpio (TCM).
- Tribunal de Contas da Unio (TCU).
- Controle Social.
- Controle pelos Conselhos Fiscais.
Princpios Fundamentais da Contabilidade

Pblica
Princpio da Entidade.
Princpio da Continuidade.
Princpio da Oportunidade.
Princpio do Registro pelo Valor Original.
Princpio da Atualizao Monetria.
Princpio da Competncia; e
Princpio da Prudncia.
Iremos destrinchar tais princpios a seguir.
Princpio da Entidade
O Princpio da ENTIDADE reconhece o Patrimnio como objeto da Contabilidade
e afirma a autonomia patrimonial, a necessidade da diferenciao de um
Patrimnio particular no universo dos patrimnios existentes, independentemente de pertencer a uma pessoa, um conjunto de pessoas, uma sociedade ou
instituio de qualquer natureza ou finalidade, com ou sem fins lucrativos. Por
Antes de comear esse tpico, vamos entender o que so princpios. Princpios

so normas que servem como um guia para os gestores tomarem suas decises.
Conforme Castro e Garcia (2006), a expresso Princpio de Contabilidade
Geralmente Aceitos foi cunhada nos Estados Unidos da Amrica do Norte na
dcada de 50, com o objetivo de fixar normas contbeis para servirem de regras
ou guias de orientaes aos contadores, com o objetivo de eliminar as divergncias nas demonstraes contbeis publicadas naquele pas.
Vamos imaginar que os Princpios so a estrutura da Contabilidade.
Para isso, iremos utilizar a Resoluo CFC n. 750, de 29/12/1993, so
Princpios Fundamentais da Contabilidade:
26 - 27
consequncia, nesta acepo, o Patrimnio no se confunde com aqueles dos

seus scios ou proprietrios, no caso de sociedade ou instituio.
O PATRIMNIO pertence ENTIDADE, mas a recproca no verdadeira.
A soma ou agregao contbil de patrimnios autnomos no resulta em nova
ENTIDADE, mas em uma unidade de natureza econmico-contbil.
Princpio da Continuidade
A continuidade ou no da entidade, bem como sua vida definida ou provvel,
deve ser considerada quando da classificao e avaliao das mutaes patrimoniais, quantitativas e qualitativas.
A continuidade influencia o valor econmico dos ativos e, em muitos casos,
o valor ou o vencimento dos passivos, especialmente quando a extino da
Entidade tem prazo determinado, previsto ou previsvel.
Princpio da Oportunidade
O princpio da Oportunidade refere-se, simultaneamente, tempestividade e
integridade do registro do patrimnio e das suas mutaes, determinando que
este seja feito de imediato e com a extenso correta, independentemente, das
causas que as originaram.
Como resultado da observncia do princpio da Oportunidade:
I . Desde que tecnicamente estimvel, o registro das variaes patrimoniais
deve ser feito, mesmo na hiptese de somente existir razovel certeza de
sua ocorrncia.
II . O registro compreende os elementos quantitativos e qualitativos, contemplando os aspectos fsicos e monetrios.
III . O registro deve ensejar o reconhecimento universal das variaes ocorridas
no patrimnio da Entidade em um perodo de tempo determinado, base
necessria para gerar informaes teis ao processo decisrio da gesto.
Princpios Fundamentais da Contabilidade Pblica
Princpio do Registro pelo Valor Original

Os componentes do patrimnio devem ser registrados pelos valores originais
das transaes com o mundo exterior, expressos a valor presente na moeda do
pas, que sero mantidos na avaliao patrimoniais, inclusive quando configurarem agregaes ou decomposies no interior da Entidade.
Do princpio do Registro pelo Valor Original resulta:
I - A avaliao dos componentes patrimoniais deve ser feita com base nos
valores de entrada, considerando-se como tais os resultantes do consenso
com os agentes externos, ou da imposio destes.
II - Uma vez integrado o patrimnio, o bem, direito ou obrigaes, no podero ter alterados seus valores intrnsecos, admitindo-se, to-somente, sua
decomposio em elementos e/ou sua agregao, parcial ou integral, a
outros elementos patrimoniais.
III - O valor original ser mantido enquanto o componente permanecer como
parte do patrimnio, inclusive quando da sada deste.
IV - Os princpios da Atualizao Monetria e do Registro pelo Valor Original so compatveis entre si e complementares, dado que o primeiro
apenas atualiza e mantm atualizado o valor da entrada.
V - O uso da moeda do Pas na traduo do valor dos componentes patrimoniais constitui imperativo de homogeneizao quantitativa dos mesmos.
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28 - 29
Princpio da Atualizao Monetria
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Os efeitos da alterao do poder aquisitivo da moeda nacional devem ser reconhecidos nos registros contbeis mediante o ajustamento da expresso formal
dos valores dos componentes patrimoniais.
So resultantes da adoo do princpio da Atualizao Monetria:
I - A moeda, embora aceita universalmente como medida de valor, no representa unidade constante em termos do poder aquisitivo.
II - Para que a avaliao do patrimnio possa manter os valores das transaes
originais, necessrio atualizar sua expresso formal em moeda nacional, a fim de que permaneam substantivamente corretos os valores dos
componentes patrimoniais e, por consequncia, do patrimnio lquido.
III - A atualizao monetria no representa nova avaliao, mas, to-somente,
o ajustamento dos valores originais para determinada data, mediante a
aplicao de indexadores, ou outros elementos aptos a traduzir a variao do poder aquisitivo da moeda nacional em um dado perodo.
Princpio da Competncia
As receitas e as despesas devem ser includas na apurao do resultado do perodo em que ocorrerem, sempre simultaneamente quando se correlacionarem,
independentemente de recebimento ou pagamento.
Princpios Fundamentais da Contabilidade Pblica
O princpio da Competncia determina quando as alteraes no ativo ou

no passivo resultam em aumento ou diminuio no patrimnio lquido, estabelecendo diretrizes para classificao das mutaes patrimoniais, resultantes da
observncia do princpio da Oportunidade.
O reconhecimento simultneo das receitas e despesas, quando correlatas,
consequncia natural do respeito ao perodo em que ocorrer sua gerao.
As receitas consideram-se realizadas:
II - Quando da extino, parcial ou total de um passivo, qualquer que seja

o motivo, sem o desaparecimento concomitante de um ativo de valor
igual ou maior.
III - Pela gerao natural de novos ativos independentemente da interveno de terceiros.
IV - No recebimento efetivo de doaes e subvenes.
Consideram-se incorridas as despesas:
I - Quando deixar de existir o correspondente valor ativo por transferncia
de sua propriedade para terceiros.
II - Pela diminuio ou extino do valor econmico de um ativo.
III - Pelo surgimento de um passivo sem o correspondente ativo.
Princpio da Prudncia
O princpio da Prudncia determina a adoo do menor valor para os componentes do Ativo e do maior para os do Passivo, sempre que apresentem alternativas
igualmente vlidas para a quantificao das mutaes patrimoniais que alterem
o patrimnio lquido.
O princpio da Prudncia impe a escolha da hiptese de que resulte menor
patrimnio lquido, quando se apresentarem opes igualmente aceitveis diante
dos demais Princpios Fundamentais de Contabilidade.
I - Nas transaes com terceiros, quando estes efetuarem o pagamento ou

assumirem firmemente efetiv-lo, quer pela investidura na propriedade
de bens anteriormente pertencentes Entidade, quer pela fruio de servios por estas prestados.
30 - 31
Observando o disposto no art. 7, o Princpio da Prudncia somente se aplica

s mutaes posteriores, constituindo-se ordenamento indispensvel correta
aplicao do Princpio da Competncia.
A aplicao do princpio da Prudncia ganha nfase quando, para definio
dos valores relativos s variaes patrimoniais, devem ser feitas estimativas que
envolvem incertezas de graus variveis.
Tipos de Regimes Contbeis

Conforme Marion (2010), so dois os tipos de regimes contbeis aceitos pela
contabilidade:
Regime de caixa: modalidade que considera a apurao do resultado do exerccio apenas os pagamentos efetivamente ocorridos no exerccio. Neste regime, a
receita reconhecida no exerccio em que arrecadada; j a despesa, quando paga.
Regime de competncia: modalidade que considera os fatos contbeis ocorridos durante o exerccio para fins de apurao dos seus resultados. Neste regime,
as receitas e despesas so atribudas ao exerccio de acordo com a real ocorrncia.
Toda receita realizada e toda despesa incorrida pertencem ao prprio exerccio.
O regime de caixa refere-se ao registro das receitas e despesas quando ocorrem, respectivamente, os recebimentos e os pagamentos.
No regime de competncia, as receitas merecidas e no arrecadas passam
a constituir Contas a Receber no Ativo, assim como as despesas incorridas
e no pagas so reconhecidas como obrigaes e lanadas em um grupo
especfico denominado Contas a Pagar no Passivo.
Tipos de Regimes Contbeis
Arrecadao da Receita Pblica

Conforme Fabretti e Fabretti (2009), o Estado possui diversas fontes de arrecadao, que so:
1 - Receita originria: oriunda do prprio patrimnio do Estado (imveis,
empresas estatais, explorao de recursos naturais etc.).
2 - Receita derivada: advinda do patrimnio de terceiros (particulares),
que se divide em:
b) Derivada da soberania: os recursos so captados no patrimnio dos particulares, pela imposio do Estado que exerce seu poder soberano, sem
considerar a disposio de vontade do contribuinte, que, assim, fica obrigado a adimplir a obrigao, at coercitivamente, se necessrio. Os valores
dessa forma de arrecadao no so devolvidos diretamente ao contribuinte, mas so convertidos em obras e servios pblicos.
Lei da Responsabilidade Fiscal

A atividade financeira do Estado era regida pela Lei n. 4.320, de 17/02/1964 e,
em 05/10/1988, a Constituio Federal determinou que a nova lei dispusesse
sobre finanas pblicas (art. 163 da CF).
Conforme Fabretti e Fabretti (2009), essa lei s foi atendida com a Lei da
Responsabilidade Fiscal (LRF), Lei Complementar n. 101 de 2000, que estabelece
normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal.
As normas da LRF dispem sobre:
a) Derivada de contrato: o Estado busca recursos por meio de contratos

celebrados com os particulares que, no entanto, tm a livre disposio
de vontade para firm-los ou no. Nestes contratos prevista, de alguma
forma, a devoluo do valor contratado, inclusive com o acrscimo do
rendimento, como, por exemplo, os ttulos da dvida pblica.
32 - 33
a) Oramento pblico.
b) Receita pblica.
c) Despesa pblica.
d) Endividamento.
e) Gesto patrimonial.
Veja o que Barros (2001, p.24) nos fala:

Obter, representa a RECEITA PBLICA; despender, a DESPESA
PBLICA; gerir, o ORAMENTO PBLICO, e criar, o CRDITO PBLICO. Neste diapaso, a atividade financeira do Estado
volta-se para obter a soma de dinheiro indispensvel para a sua manuteno, revertendo-a em despesas, para seus gastos, gerindo, administrando, cuidando da receita e despesa, atravs de uma pea chamada
Oramento, ao mesmo tempo em que, diante de certas conjunturas, ele
cria novas fontes de receitas, utilizando de seu Crdito, quer para suprir
uma deficincia de caixa, ou para atender um programa de governo.
Destarte, na prxima unidade estudaremos as contas do oramento pblico. At l!
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f) Transparncia na gesto fiscal.
A Lei de Responsabilidade Fiscal como um cdigo de conduta

para os gestores pblicos
Rogrio Vieira de Andrade.
A Lei de Responsabilidade Fiscal proporciona uma mudana cultural e institucional
na administrao dos recursos da sociedade
atravs do equilbrio das contas pblicas.
Assim, por fora dos deveres jurdicos trazidos pela Lei Complementar n. 101/2000,
os gestores pblicos ficam subordinados s
normas estabelecidas pela lei onde a violao desses deveres responsabilidade,
acarretar prestao consubstanciada em
sanes institucionais e contra os prprios
sujeitos que servem ao poder pblico.
O texto legal ntido face ao seu carter
obrigacional, uma vez que sua natureza
jurdica no modificada ante a seu conjunto orgnico como norma geral, pois, est
atrelada s finanas pblicas. Portanto, a
norma jurdica da Lei de Responsabilidade
Fiscal de carter financeiro, devendo-lhe
no ser atribuda inconstitucionalidade
formal, tendo em vista uma eventual inobservncia a princpios decorrentes da
competncia legislativa concorrente, inserida no artigo 24 da Constituio Federal.
Destarte, as leis complementares, embora
complementem a Constituio Federal,
nem sempre pertencem ao direito constitucional, porque sua funo complementar,

por mais que seja de carter fundamental,
refere-se ao contedo das normas integradas e da natureza desse contedo retiram
sua prpria natureza.
Assim, a lei em comento, por maior que seja
a ambiguidade do seu artigo 1, norma
de carter financeiro que visa regulamentar o artigo 163 da Constituio Federal,
tendo por finalidade estabelecer normas
de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal.
Nesse prisma, conforme Conti (2009) mais
do que um cdigo de condutas o que se
extrai do instrumento normativo denominado Lei de Responsabilidade Fiscal, que
este aplicvel a todos os entes da federao indistintamente, erguendo-se em
um verdadeiro cdigo de obrigaes ante
a postura danosa de gestores que administram os cofres pblicos gastando mais
do que arrecadam, deixando dvidas para
seus sucessores e assumindo compromissos que tm cincia, de aviso prvio, no
podero adimplir.
Disponvel em: <http://www.webartigos.com/artigos/a-lei-de-responsabilidade-fiscal-e-seu

-aspecto-evolutivo/3498/>. Acesso em: 15 dez. 2011.
34 - 35
Seguem abaixo alguns links sobre a Responsabilidade Fiscal:

<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp101.htm>.
<http://www.tesouro.fazenda.gov.br/hp/downloads/EntendendoLRF.pdf>.
Verifique a importncia da Lei de Responsabilidade fiscal por meio de matrias em revistas e jornais.
Consideraes Finais
Nesta primeira unidade, foi tratado sobre os aspectos introdutrios de
Administrao Pblica e sua contribuio para as reas de Contabilidade Pblica,
Direito Tributrio, Oramento Pblico e Finanas Pblicas.
O conceito de Administrao Pblica nos ensina qual a funo do gestor
pblico, que podemos sintetizar em tomar suas decises orientadas ao bem-estar dos cidados.
Esse o principio bsico da teoria da agncia, isto , o gestor apresenta interesses diferentes do que a populao considera necessria.
Desta forma, podemos dizer que entender destes conceitos nos proporciona
conhecer o que a Lei de Responsabilidade Fiscal, que nada mais clama do que
a transparncia dos governantes em relao arrecadao e aos gastos pblicos.
Consideraes Finais
1. Segundo Silva (2001), a Administrao Pblica o conjunto de meios

institucionais, materiais, financeiros e humanos, organizados e necessrios para executar as decises polticas. Deste modo, qual a diferena
entre Administrao Pblica direta e indireta?
2. De acordo com o Art. 37, a administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Sendo assim, explique com suas palavras
os princpios citados.
3. Conforme Marion (2010) so dois os tipos de regimes contbeis aceitos
pela contabilidade. Quais so esses dois tipos de regimes? Explique-os.
4. Leia a matria publicada no jornal Tribuna do Norte, em 18 de outubro de 2011:
Cerca de 25 mil aposentados e 9 mil pensionistas do Rio Grande do Norte
podero ter os benefcios revistos nos prximos anos. Como parte da poltica de reduo de custos que objetiva equilibrar as contas estaduais e mant
-las abaixo do limite da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), o secretrio de
Administrao e dos Recursos Humanos (Searh), Jos Anselmo de Carvalho,
afirmou que ir propor uma mudana na Lei que dispe sobre o Regime
Jurdico nico dos Servidores do RN.
A inteno criar um dispositivo jurdico que obrigue os servidores inativos passarem por vistorias mdicas em determinado tempo. A legislao
previdenciria estadual no clara com relao aos benefcios. O projeto
ainda embrionrio e vai percorrer um longo caminho at que seja posto
em prtica.
Como trata-se de uma emenda Constituio Estadual, necessrio votao e aprovao dos deputados estaduais na Assembleia Legislativa. A minuta da proposta, segundo Anselmo, ser encaminhada pela Casa Civil, nos
prximos dias, Consultoria Geral do Estado.
a) Com base na unidade estudada e na matria, qual o objetivo da lei da responsabilidade fiscal?
b) De que maneira essa lei pode beneficiar o Estado e o gestor pblico?
36 - 37
UMA VISO GLOBAL DE

RECEITA, DESPESA
PBLICA E ORAMENTO
UNIDADE
II
Estudar a teoria de receita e despesas pblicas.
Estudar as contas que integram as receitas e despesas pblicas.
Apresentar uma introduo ao Oramento Pblico.
Plano de Estudo
Receita Pblica
Despesa Pblica
Contas de Receita Pblica
Contas de Despesa Pblica
Conceitos da Lei de Oramento Pblico
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38 - 39
Introduo
Chegamos unidade da nossa aula em que iremos tratar de receita e despesa
pblica e desmembrar suas contas.
Essas contas tero como principal objetivo medir o que entra e o que sai de
dinheiro pblico, para poder informar se uma gesto est sendo transparente e
honesta, visando sempre ao bem dos cidados.
Como diz Castro (2008), possvel que o governo possa simplificar esses
processos e tornar mais efetiva a transparncia administrativa quanto aos dados
do oramento e execuo fsica das obras e servios, conduzindo ao efetivo cumprimento do princpio da publicidade da gesto pblica.
Vamos facilitar essa frase: os governantes, que escolhemos para governar
nosso pas, devem demonstrar de maneira transparente como arrecadam e gastam nosso dinheiro.
Desta maneira, podemos concluir que o principal objetivo desta unidade
demonstrar aos gestores pblicos como buscar essas informaes que podem
fazer a diferena, de maneira positiva, para a administrao pblica.
Conforme Castro (2008), ser de suma importncia o conhecimento por parte da rea de Auditoria Pblica, afinal sero responsveis por fiscalizar as
receitas e despesas do governo.
Introduo
II
Receita Pblica
Comearemos a pensar na palavra receita. Receita para a
Contabilidade Geral representa uma entrada de dinheiro, por
venda de mercadoria, prestao de servios, venda de um ativo.
J para a Contabilidade Pblica, receita pode ser definida como qualquer recurso recebido pelo Estado.
Vejamos a definio de Arajo e Arruda (2006, p.57) para receita pblica:
A Lei n. 4320/64 classifica a receita pblica da seguinte forma: receita oramentria e receita extraoramentria, conforme veremos no prximo tpico.
Receitas Oramentrias
Representam os valores constantes do oramento, tais como tributos, rendas,
transferncias, alienaes, amortizao de emprstimos, operaes de crdito por
prazos superiores. A Lei n. 4.320/64 classificou a receita pblica oramentria em
duas categorias econmicas, tais como: receitas correntes e receitas de capital.
Receitas correntes
So denominadas receitas correntes porque so derivadas do poder de tributar
ou da venda de produtos e servios, que contribuem para a finalidade fundamental do rgo ou entidade pblica.
De acordo com a Lei n. 4.320/64, as receitas correntes sero classificadas nos
seguintes nveis de subcategorias econmicas: (redao alterada conforme retificao publicada no Dirio Oficial da Unio 29/06/2004).
UMA VISO GLOBAL DE RECEITA, DESPESA
Na contabilidade pblica, receita pblica engloba todo e qualquer recolhimento de recursos feito ao cofre pblico, realizado sob a forma de
numerrio e de outros bens representativos de valores, que o governo tem
o direito de arrecadar em virtude da Constituio, de leis, contratos ou
de quaisquer outros ttulos de que derivem direitos ao favor do Estado.
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40 - 41
Receita Tributria: so os ingressos provenientes da arrecadao de impostos, taxas

e contribuies de melhoria. Desta forma,
uma receita privativa das entidades investidas do poder de tributar: Unio, Estados,
Distrito Federal e os Municpios.
com valor estimado, dever haver registro

do crdito a receber precedido do recebimento. No momento do recebimento
dever haver registros simultneos de baixa
dos crditos a receber e do respectivo recebimento.
Algumas peculiaridades do poder de

tributar devem ser consideradas nesta classificao. Destacam-se as seguintes:
Receita Receita de Contribuies: o

ingresso proveniente de contribuies
sociais, de interveno no domnio econmico e de interesse das categorias
profissionais ou econmicas, como instrumento de interveno nas respectivas
reas.
a) O poder de tributar pertence a um ente,

mas a arrecadao e aplicao pertencem
a outro ente a classificao como receita
tributria deve ocorrer no ente arrecadador
e aplicador e no dever haver registro no
ente tributante.
b) O poder de tributar, arrecadar e distribuir pertence a um ente, mas a aplicao
dos recursos correspondentes pertence a
outro ente a classificao como receita tributria dever ocorrer no ente tributante,
porm, observando os seguintes aspectos:

b.1) No ente tributante, a transferncia de recursos arrecadados dever
ser registrada como deduo de receita
ou como despesa oramentria, de acordo
com a legislao em vigor.

b.2) No ente beneficirio ou aplicador dever ser registrado o recebimento
dos recursos como receita tributria ou de
transferncia, de acordo com a legislao
em vigor.

b.3) No caso de recursos compartilhados entre entes da federao, quando
um beneficiado pelo tributo de outro,
necessria a compatibilidade entre os registros dos respectivos entes.

b.4) Qualquer que seja a forma de
recebimento da receita, quando for anteriormente reconhecido um direito, mesmo
- Contribuies sociais destinadas ao custeio da seguridade social, compreendendo

a previdncia social, a sade e a assistncia social.
- Contribuies de Interveno no domnio
econmico deriva da contraprestao
atuao estatal exercida em favor de determinado grupo ou coletividade.
- Contribuies de Interesse das categorias
profissionais ou econmicas destinadas
ao fornecimento de recursos aos rgos
representativos de categorias profissionais
legalmente regulamentadas ou a rgos
de defesa de interesse dos empregadores
ou empregado.
Receita Receita Patrimonial: o ingresso
proveniente de rendimentos sobre investimentos do ativo permanente, de aplicaes
de disponibilidades em opes de mercado
e outros rendimentos oriundos de renda de
ativos permanentes.
Receita Receita Agropecuria: o ingresso
proveniente da atividade ou da explorao agropecuria de origem vegetal ou
animal. Incluem-se nesta classificao as
receitas advindas da explorao da agricultura (cultivo do solo), da pecuria (criao,
recriao ou engorda de gado e de animais de pequeno porte) e das atividades

de beneficiamento ou transformao de
produtos agropecurios em instalaes
existentes nos prprios estabelecimentos.
fiscalizao, judicirio, processamento

de dados, vendas de mercadorias e produtos inerentes atividade da entidade
e outros servios.
Receita Receita Industrial: o ingresso proveniente da atividade industrial de extrao

mineral, de transformao, de construo e
outras, provenientes das atividades industriais definidas como tal pela Fundao
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE.
Transferncia Corrente: o ingresso proveniente de outros entes ou entidades,

referentes a recursos pertencentes ao ente
ou entidade recebedora ou ao ente ou entidade transferidora, efetivados mediante
condies preestabelecidas ou mesmo sem
qualquer exigncia, desde que o objetivo
seja a aplicao em despesas corrente.
Receita Receita de Servios: o ingresso

proveniente da prestao de servios de
transporte, sade, comunicao, porturio, armazenagem, de inspeo e
Outras Receitas Correntes: so os ingressos

provenientes de outras origens no classificveis nas subcategorias econmicas
anteriores.
O Cdigo Tributrio Nacional define tributo no art. 3 como:

Toda prestao pecuniria compulsria, em moeda ou cujo valor nela se possa
exprimir, que no constitua sano de ato
ilcito, instituda em lei e cobrada mediante
atividade administrativa plenamente vinculada e define suas espcies da seguinte
forma:
Impostos conforme art. 16, imposto o
tributo cuja obrigao tem por fato gerador
uma situao independente de qualquer
atividade estatal especfica, relativa ao contribuinte.
Taxa de acordo com o art. 77,
as taxas cobradas pela Unio, pelos
Estados, pelo Distrito Federal ou pelos
Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, tm como fato gerador
o exerccio regular do poder de polcia,

ou a utilizao, efetiva ou potencial, de
servio pblico especfico e divisvel,
prestado ao contribuinte ou posto sua
disposio.
Contribuio de Melhoria segundo o art.
81,
a contribuio de melhoria cobrada
pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municpios, no
mbito de suas respectivas atribuies, instituda para fazer face ao
custo de obras pblicas de que decorra
valorizao imobiliria, tendo como
limite total a despesa realizada e como
limite individual o acrscimo de valor
que da obra resultar para cada imvel beneficiado
42 - 43
Receitas de capital
So denominadas receita de capital porque so derivadas da obteno de recursos
mediante a constituio de dvidas, amortizao de emprstimos e financiamentos
e/ou alienao de componentes do ativo permanente, constituindo-se em meios
para atingir a finalidade fundamental do rgo ou entidade, ou mesmo, atividades no operacionais visando ao estmulo s atividades operacionais do governo.
De acordo com a Lei n. 4.320/64 as receitas de capital sero classificadas nos
seguintes nveis de subcategorias econmicas: (redao alterada conforme retificao publicada no Dirio Oficial da Unio 29/06/2004).
Operaes de Crdito: o ingresso proveniente da colocao de ttulos pblicos ou da contratao de emprstimos e financiamentos obtidos juntos a
entidades estatais ou privadas.
Alienao de Bens: o ingresso proveniente da alienao de componentes
do ativo permanente.
Amortizao de Emprstimos: o ingresso proveniente da amortizao,
ou seja, parcela referente ao recebimento de parcelas de emprstimos ou
financiamentos concedidos em ttulos ou contratos.
Transferncias de Capital: o ingresso proveniente de outros entes ou entidades referentes a recursos pertencentes ao ente ou entidade recebedora
ou ao ente ou entidade transferidora, efetivado mediante condies preestabelecidas ou mesmo sem qualquer exigncia, desde que o objetivo seja a
aplicao em despesas de capital.
Outras Receitas de Capital: so os ingressos provenientes de outras origens
no classificveis nas subcategorias econmicas anteriores.
Receita Pblica
II
Receita Extraoramentria
Estgios da Receita Pblica

Segundo Arajo e Arruda (2006), os estgios da receita pblica so:
Previso: indica a expectativa da receita por parte da Fazenda Pblica,
isto , detalhamento do que se pretende arrecadar no exerccio financeiro.
Lanamento: individualizao e cadastramento discriminando a espcie,
o valor e o vencimento dos tributos devidos.
Arrecadao: representa o momento em que o contribuinte liquida suas
obrigaes para com o Estado.
Recolhimento: o ato pelo qual os gestores arrecadadores entregam diretamente ao Tesouro Pblico o produto da arrecadao.
Se pensarmos na expresso receita extraoramentria teremos a impresso de

que uma receita fora do oramento.
Mas segundo Conti (2009), a receita extraoramentria representa os valores provenientes de toda e qualquer arrecadao que no figure no oramento
do Estado e, consequentemente, todo recolhimento que no constitui sua renda.
Portanto, no pertence ao Estado. Possui carter de extemporaneidade ou de
transitoriedade nos oramentos. Representa o recebimento de recursos que
constituiro compromissos exigveis, cujos pagamentos independem de autorizao do Poder Legislativo.
De maneira mais simples, podemos entender que so os valores recebidos
pelo Estado, mas que no so de sua propriedade e tero de ser devolvidos.
Desta forma, embora o governo utilize o termo receita extraoramentria,
para vrios autores, como Conti (2009), Castro (2008), Slomski (2007), esse termo
no deveria ser denominado receita, mas disponibilidade transitria.
44 - 45
Despesa Pblica
Agora vamos pensar no conceito despesa.
Podemos entender despesa como uma sada de
dinheiro que contribui na gerao de receita.
Vamos pensar que para voc conseguir trabalhar um ms
para receber um salrio (receita), necessite de transporte para
chegar ao local do trabalho. Esse dinheiro chamado de despesa.
Para Arajo e Arruda (2006), despesa pblica
pode ser definida como sendo um gasto ou o
compromisso de gasto dos recursos governamentais, devidamente autorizados pelo poder
competente, com o objetivo de atender s
necessidades de interesse coletivo previstas shutterstock
na Lei do Oramento, elaborada em conformidade
com o plano plurianual, com a Lei de Diretrizes Oramentrias e com a Lei de
Responsabilidade Fiscal.
Podemos entender que a despesa pode ter duas tendncias, tais como:
Financeira: desembolso de recursos voltados para o custeio da mquina
pblica, bem como para investimentos pblicos, que so denominados
gastos de capital.
Econmica: gasto ou promessa de recursos em funo da realizao de
servios que visam atender s finalidades constitucionais do Estado.
Desta maneira, podemos concluir que representa desembolso efetuado pelos
agentes pagadores do Estado, ou mesmo a promessa desse pagamento, em face
do servio prestado ou bem consumido.
As despesas pblicas so classificadas, conforme Lei n. 4320/64, em despesas oramentrias e extraoramentrias, conforme tpico abaixo.
Despesa Oramentria
Conforme a Lei 4320/64, as despesas pblicas que, para serem realizadas, dependem de autorizao legislativa e no podem se efetivar sem crdito oramentrio
Despesa Pblica
II
correspondente.
Assim como as receitas oramentrias, as despesas podem ser divididas em
despesas correntes e em despesas de capital, conforme item abaixo.
Despesa corrente
As despesas correntes so as de natureza operacional realizadas para a manuteno
das mquinas e funcionamento dos rgos governamentais e so divididas em:
i. Pessoal civil.
ii. Pessoal militar.
iii. Material de consumo.
iv. Servio de terceiros.
v. Encargos diversos.
2) Transferncias correntes: de acordo com a Lei n. 4320/64 so as dotaes para despesas s quais no corresponda contraprestao direta em
bens ou servios, inclusive para contribuies e subvenes destinadas
a atender manuteno de outras entidades de direito pblico ou privada. So divididas:
i. Subvenes sociais.
ii. Subvenes econmicas.
iii. Inativos.
iv. Pensionistas.
v. Salrio-famlia e abono familiar.
vi. Juros da dvida pblica.
vii. Contribuies para a Previdncia Social.
viii. Diversas transferncias correntes.
1) Despesa de custeio: de acordo com a Lei n. 4320/64, so as dotaes para

a manuteno de servios anteriormente criados, inclusive as destinadas
a atender a obras de conservao e adaptao de bem imveis, tais como:
46 - 47
Despesa de capital
Segundo Arajo e Arruda (2006), despesas de capital so realizadas como propsitos de forma ou adquirir ativos reais, envolvendo o planejamento e a execuo
de obras, a compra de instalaes, equipamentos, material permanente, ttulos
representativos do capital de empresas ou entidades e qualquer natureza, bem
como amortizao de dvida e concesses de emprstimos.
Despesa Extraoramentria
So aquelas pagas margem do oramento, isto , elas independem da autorizao do Poder Legislativo, pois so despesas compensatrias de entradas no
ativo financeiro.
Despesas Sigilosas
Prezado aluno, imagine quando o governo necessita fazer uma operao especial,
como, por exemplo, a tomada de uma favela. Essa operao necessita de sigilo.
Desta forma, Oliveira (2010) nos ensina que h um dispositivo constitucional
que permite informaes sigilosas quando para acobertar operaes militares,
segredos de movimentao de tropas, aquisio de equipamento de defesas etc.
Estgios da Despesa Pblica
A doutrina contbil menciona que os estgios da despesa pblica so: programao, licitao, empenho, liquidao e pagamento, explicados abaixo:
Programao: ocorre aps a publicao da lei oramentria, por meio de
decreto, em que ocorre a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso.
Licitao: representa o procedimento administrativo destinado a escolher, entre fornecedores previamente qualificados, aquele que apresentar
a proposta mais vantajosa para a contratao de obras, servios, compras
etc. Pode ser feito por meio do convite, tomada de preo, concorrncia,
concurso, leilo, prego.
Empenho: representa a garantia de que existe crdito necessrio para a
liquidao de dvida assumida.
Despesa Pblica
II
Liquidao: consiste na verificao do direito do credor, por base dos ttulos ou documentos comprobatrios do respectivo crdito.
Pagamento: representa a fase final do processo de despesa pblica, quando
o pagamento ordenado aps sua regular liquidao.
Vamos agora conhecer um pouco da histria e evoluo do oramento pblico.

Conforme Pires e Motta (2006) os pases que desenvolveram a ferramenta
oramentria foram Inglaterra, Frana e Estados Unidos, conforme sintetizado
abaixo:
Inglaterra: o oramento pblico teve seu embrio na Inglaterra, em 1215,
com a Carta Magna imposta ao rei Joo Sem-Terra pelos senhores feudais (conhecida como o Artigo dos Bares), que extinguiu a maneira
arbitria como o rei cobrava os impostos. Outro documento importante
que auxiliou a desenvolver essa tcnica oramentria foi a Bill of Rights
(Declarao dos Direitos), de 1688, assinada em terras inglesas, em que
se estabeleceu que nenhuma pessoa pagaria imposto, sem o consentimento do Parlamento Ingls.
Frana: a tcnica oramentria tem sua origem em 1789, com a Revoluo
Francesa e a Declarao dos Direitos dos Homens, que estabeleceu que
os impostos deveriam ser votados pelo povo e pagos por todos de acordo
com sua capacidade contributiva.
Estados Unidos: o oramento surgiu aps a Revoluo Americana de
1776. Conforme dispositivo constitucional, de 1800, caberia ao Secretrio
do Tesouro Nacional elaborar um relatrio financeiro que demonstrasse
para os contribuintes as receitas e despesas do governo.
J no Brasil, com base em Arajo e Arruda (2006), a origem do oramento est
ligada ao surgimento do governo representativo, sendo que a nossa primeira lei
oramentria data de 1824, na Constiutio do Imprio, artigo 172:
Histrico do Oramento Pblico
48 - 49
photos
O Ministro de Estado da Fazenda, havendo recebido dos outros Ministros os oramentos relativos s despesas das suas reparties, apresentar na Cmara dos Deputados anualmente, logo que estiver reunida, um balano geral da receita e despesa do Tesouro Nacional do
ano antecedente, e igualmente o oramento geral de todas as despesas
pblicas do ano futuro, e da importncia de todas as contribuies, e
rendas pblicas.
Podemos concluir que o oramento est, intrinsicamente, ligado a soberania dos

cidados e do regime de Estado democrtico.
Conforme Kashiwakura (1997) o Oramento Pblico est intimamente
ligado ao desenvolvimento dos princpios democrticos, ideia de soberania
popular e, por conseguinte, ao triunfo dos sistemas representativos do governo,
em contraposio aos Estados antigos, quando o monarca considerava patrimnio prprio o tesouro pblico e a soberania do prncipe tinha fundamento
divino. Nesta poca, o povo no participava da fixao dos impostos e dos gastos pblicos, pois o monarca impunha os tributo que desejava e gastava segundo
o seu poder discricionrio.
Histrico do Oramento Pblico
II
Conceito de Oramento Pblico

Prezado aluno, uma dica para controlar suas entradas e sadas de dinheiro fazer
um oramento familiar. J para a empresa particular, o oramento deve ser utilizado como uma tcnica de planejamento estratgico, isto , o gestor tomar as
decises de investimentos com apoio do plano oramentrio.
Vamos pensar, de maneira simplificada, o que o governo necessita demonstrar quando utiliza o dinheiro que os cidados colocam sua disposio:
Como arrecada?
Quanto vai gastar?
Em que vai gastar?
Como vai gastar?
Para Arajo e Arruda (2006), quando o governo assim procede, est planejando
sobre receita e despesa pblica, ou, em outras palavras, elabora o que chamamos de oramento pblico.
Desta maneira, Horvath (1999) define oramento como uma pea que contm a previso das receitas e a autorizao das despesas, com interesses efetivos
da populao.
Na mesma linha, Silva (2006, p.37) conceitua oramento pblico como um
plano de trabalho governamental expresso em termos monetrios, que evidencia
a poltica econmico-financeira do Governo e em cuja elaborao foram observados os princpios de unidade, universalidade, anualidade, especificao e outros.
Oramento vem da palavra inglesa budget, que significa bolsa de couro que
o Chanceler do Errio utilizava para levar ao Parlamento os documentos relativos exposio das necessidades do Governo.
Quanto arrecada?
50 - 51
O Oramento e a Constituio de 1988
Vamos pensar desta maneira: o oramento pblico deixou de ser uma pea de
natureza contbil para se tornar um instrumento efetivo de controle da sociedade sobre as finanas pblicas, isto , serve para o gestor pblico como uma
ferramenta de auxlio na tomada de deciso do que fazer com o dinheiro pblico.
Segundo o artigo 165, 5 da CF/1988, o oramento composto atualmente
por trs partes distintas, tais como:
1. Oramento fiscal referente aos Poderes, fundos, rgos e entidades
da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas
e mantidas pelo Poder Pblico.
2. Oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta
ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito
a voto. Ressalte-se que as receitas e despesas operacionais destas
empresam no so includas no oramento pblico, no sendo matria reservada a lei.
3. O Oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades
e rgo a ela vinculados, da administrao direta e indireta, bem
como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder
Pblico.
O Oramento e a Constituio de 1988
LEI DO ORAMENTO
Segue abaixo a introduo da Lei Oramentria. Na unidade seguinte, ser comentada
os principais pontos desta lei.
Art.2 A Lei do Oramento conter a discrimano da receita e despesa de forma
a evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do Governo,
obedecidos dos princpios de unidade,
uiversalidade e anualidade.
1 Integraro a Lei do Oramento:
I sumrio geral da receita por fontes e da
despesa por funes do Governo;
II quadro demonstrativo da receita e despesa segundo categorias econmicas, na
forma do Anexo 1;
III quadro discriminativo da receita por
fontes e respectiva legislao;
IV quadro das dotaes por rgos do
Governo e da Administrao.
2 Acompanharo a Lei do Oramento:
I quadro demonstrativos da receita e planos de aplicao dos fundos especiais;
II quadro demonstrativo da despesa, na
forma dos Anexos 6 e 9;
III quadro demonstrativo do programa
anual de trabalho do Governo, em termos
de realizao de obras e de prestao de
servios.
PRINCPIOS ORAMENTRIOS
Assim como a Contabilidade e a Administrao Pblica, o Oramento Governamental
apresenta princpios.
Tais principos, segundo o art.165 da Constituio, so:
Anualidade: obriga que a estimativa de
receita e a fixao de despesa limitem-se a
perodo definido de tempo, chamado exerccio financeiro. De acordo com o art. 34 da
Lei n4320/64, o exerccio financeiro coincide com o ano civil, de 1 de janeiro a 31 de
dezembro. Pertecem ao exerccio financeiro
as receitas nele arrecadadas e as despesas
nele legalmente empenhadas, o que resultou em regime misto de contabilizao.
Exclusividade: (art. 165 da CF/1988): determina que a proposta de lei deva conter
apenas matria oramentria (exceo
feita autorizao para abertura de crditos sumplementares e contratao de
operaes de crdito) e no cuidar de
assuntos estranhos a ela. Sua adoo ps
fim s chamadas caudas oramentrias
que serviam para dar nomes a rua, bem
como fazer nomeaes e dar promoes.
Essa regra foi importante, pois evitou que
a lei oramentria contivesse dispositivos
estranhos aos oramentos, o que poderia
causar confuso para sua aprovao, avaliao e controle.
Especificao (Discriminao ou Especializao): as receitas e as despesas devem
aparecer no Oramento de maneira discriminada, de tal forma que se possa saber,
52 - 53
pormenorizadamente, a origem dos recursos e a sua aplicao, conforme o artigo 5

da Lei n 4320/64.
Unidade: deve existir apenas um e somente
um oramento anual, sendo proibida qualquer existncia de oramentos paralelos.
A Constituio Federal de 1988 definiu a
composio do Oramento Anual em Oramento Fiscal, Oramento de Investimento
das Empresas Estatais e Oramento das
Entidades de Seguridade Social.
Publicidade: a lei oramentria deve ser
divulgada por meio dos mecanismos oficiais de comunicao/divulgao para
conhecimento pblico e para a eficcia
de sua validade, como qualquer outra lei.

Universalidade: o Oramento deve conter

todas as receitas e todas as despesas referentes aos Poderes da Unio, seus fundos,
rgos e entidades da administrao direta
e indireta, para o exerccio financeiro. (art.
165, 5, CF/1988).
Equilbrio: em cada exerccio financeiro, o
montante da despesa no pode ultrapassar
a receita prevista para o perodo, em obedincia ao compromisso de equilbrio fiscal.
No-afetao das receitas (vinculao):
nenhuma parcela da receita geral poder
ser reservada ou comprometida para atender a determinados gastos que no so
definidos em lei especfica.
II
Classificao do Oramento
Prezado aluno, o oramento pode ser classificado em tradicional ou oramento
programa, como veremos abaixo:
Oramento programa ou moderno: de acordo com Schubert (1987, p.15), o

oramento programa surgiu na dcada de 1950, nos Estados Unidos, sob a
denominao de Sistema de Planejamento, Programao e Oramentao
(PPBS Planning Programming Budgetting System). Foi desenvolvida pelas
grandes empresas particulares da poca (DuPont, Ford), e representa uma
modalidade de oramento na qual a estimativa dos recursos financeiros
e sua destinao derivam da elaborao de um plano de trabalho. Hoje
o mtodo adotado pelo Brasil.
Arajo e Arruda (2006) demonstram que a principal caracterstica que distingue-os dos tipos de oramento que o oramento programa parte da previso
de recursos para que sejam definidos as atividades e os projetos que sero executados, enquanto que no oramento tradicional a previso dos recursos constitui
a etapa final do processo de planejamento.
Segundo Martner (1972) as decises tomadas pelo modelo de oramento programa apresentam algumas vantagens em relao ao oramento tradicional,
tais como:
1) Melhor planejamento do trabalho.
2) Maior preciso na elaborao dos oramentos.
3) Determinao de responsabilidades.
Oramento tradicional ou clssico: conforme Arajo e Arruda (2006),

trata-se de um simples detalhamento das receitas a arrecadar e das despesas a executar. Um nico documento, no qual as receitas e as despesas
por tipo de gastos (pessoal, equipamentos, material de consumo entre
outros) so previstas de forma comparativa, sem qualquer especificao
do programa e dos objetivos de governo. O oramento tradicional prevaleceu at a dcada de 60, pois a Lei n. 4320/64, identificou uma evoluo
no processo de elaborao do oramento pblico no Brasil, com o advento
do oramento programa.
54 - 55
Conforme Castro (2008), toda organizao precisa encontrar formas para

atingir seus objetivos, cumprir sua misso ou melhorar seus resultados para
justificar ou preservar sua existncia. Nesse caminho, necessariamente, devem ser utilizados o oramento e os mecanismos de controle.
Se para as empresas particulares essa uma realidade cada vez mais presente, torna-se ainda mais importante para o setor pblico.
4) Maior oportunidade para reduo dos custos, baseando-se em decises

polticas.
5) Maior compreenso do contedo do oramento por parte do Executivo,
do Legislativo e do pblico.
6) Identificao das funes duplicadas.
7) Melhor controle da execuo do programa.
Ciclo Oramentrio
Vamos observar uma definio bem interessante de ciclo oramentrio de Vieira
(2001, p.1): o processo oramentrio engloba etapas de elaborao tcnica e de
negociao poltica em torno do oramento pblico e de seus programas de gastos.
Para Castro e Garcia (2006), o ciclo divide-se em seis etapas, conforme abaixo:
Lei Oramentria: elaborao do Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO) e Lei do Oramento Anual (LOA). Fica a cargo da
Secretaria de Planejamento e Investimento Estratgico do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto.
Elaborao Oramentria: momento em que os rgos programam suas
aes, com base nos objetivos dos programas do governo, de maneira a
contemplar a soluo de problemas identificados no planejamento. De
responsabilidade de cada ministrio.
Ciclo Oramentrio
II
Aprovao do Oramento: operacionalizao da elaborao do oramento, cuja responsabilidade da Secretaria de Oramento Federal, do
Ministrio do Planejamento.
Execuo: etapa em que atos e fatos so praticados na Administrao
Pblica para implantao da ao governamental e na qual ocorre o processo de operacionalizao objetiva e concreta de uma poltica pblica. O
gerenciamento feito pela Secretaria do tesouro Nacional do Ministrio
da Fazenda.
Avaliao: diagnstico e anlise dos resultados e efetividade da execuo das aes do governo. O Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada
(IPEA) tambm participa dessa etapa.
Para nossa melhor visualizao, segue abaixo a figura elaborada por Giacomoni
sobre o ciclo oramentrio.
Fonte: Giacomoni (2007)
Podemos entender que no ciclo oramentrio o oramento preparado, votado,

executado e avaliado.
Controle: a verificao da execuo fsica e financeira das aes, que

objetiva preservar a probidade do gestor e a eficincia da gesto. Existe o
controle interno administrativo, a cargo do gestor pblico, o sistema de
controle interno, de responsabilidade da Controladoria Geral da Unio,
da Presidncia da Repblica, por meio da Secretaria Federal de Controle
Interno, e o controle externo, funo do Congresso Nacional, por meio
do Tribunal de Contas da Unio.
56 - 57
Arajo e Arruda (2006, p.221) resumem o ciclo oramentrio nas seguintes fases:
- identificao dos objetivos;
- preparao da proposta;
- audincias pblicas;
- discusso da proposta;
- votao da proposta;
- sano da lei oramentria;
- ampla divulgao;
- execuo do oramento;
- acompanhamento da execuo pelos rgos de planejamento;
- aferio da eficcia;
- avaliao final.
O Plano Plurianual
Corresponde ao plano de mdio prazo, por meio do qual se procura ordenar as
aes do governo que levem ao alcance dos objetivos e das metas fixados para
um perodo de quatro anos.
Podemos entender o plano Plurianual como um planejamento do que se
fazer com o dinheiro pblico, pois sem um plano no se consegue gastar bem
os recursos financeiros arrecados por meio de impostos dos cidados pblicos.
Observe o texto presente em nossa Constituio Federal de 1988 (artigo 165):
O Plano Plurianual (PPA) estabelece diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes
e para as relativas aos programas de durao continuada.
Segundo Castro (2001), o PPA, portanto, estabelece um norte, uma diretriz,
um balizamento ao planejamento conjuntural para a promoo da poltica governamental, no que tange promoo do desenvolvimento econmico-social a longo
prazo. a partir de sua elaborao que o governo traa metas, direcionando sua
O Plano Plurianual
II
ao para os mais variados setores da atividade econmica, buscando, principalmente, a partir de sua estabilidade, o desenvolvimento e equilbrio entre as vrias
regies do pas, diminuindo as diferenas sociais hoje existentes.
O que o autor est nos dizendo que o PPA uma ferramenta de planejamento estratgico da administrao pblica. Podemos, tambm, definir como
um instrumento essencial para o gestor pblico tomar uma deciso eficaz e com a
inteno de utilizar o dinheiro pblico no que os cidados realmente necessitam.
Lei das Diretrizes Oramentrias (LDO)

Primeiramente, vamos ler o pargrafo que cita a LDO:
Pargrafo 2 do art. 165 da CF, a LDO:
compreender as metas e prioridades da administrao pblica,
incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente;
orientar a elaborao da LOA;
dispor sobre as alteraes na legislao tributria; e
estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais
de fomento.
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58 - 59
Como podemos observar, a Lei de Diretrizes Oramentrias compreende as

metas e as prioridades da administrao pblica federal.
Ainda, conforme o artigo 165 da Constituio Federal, orientar a elaborao da lei dos oramentos anuais (LOA), compreendidos em:
Oramentos Fiscais.
Oramento de Investimentos das Empresas Estatais.
Oramento da Seguridade Social (sade, previdncia e assistncia social).
Lei do Oramento Anual (LOA)

A proposta da LOA compreende os trs tipos distintos de oramentos da Unio,
a saber:
a) Oramento Fiscal: compreende os poderes da Unio, os Fundos,
rgos, Autarquias, inclusive as especiais e Fundaes institudas e
mantidas pela Unio; abrange, tambm, as empresas pblicas e sociedades de economia mista em que a Unio, direta ou indiretamente,
detenha a maioria do capital social com direito a voto e que recebam
desta quaisquer recursos que no sejam provenientes de participao
acionria, pagamentos de servios prestados, transferncias para aplicao em programas de financiamento atendendo ao disposto na alnea
c do inciso I do art. 159 da CF e refinanciamento da dvida externa;
b) Oramento de Seguridade Social: compreende todos os rgos e entidades a quem compete executar aes nas reas de sade, previdncia
e assistncia social, quer sejam da Administrao Direta ou Indireta,
bem como os fundos e fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; compreende, ainda, os demais subprojetos ou subatividades, no
integrantes do Programa de Trabalho dos rgos e Entidades mencionados, mas que se relacionem com as referidas aes, tendo em vista o
disposto no art. 194 da CF; e
c) Oramento de Investimento das Empresas Estatais: previsto no inciso II, pargrafo 5 do art. 165 da CF, abrange as empresas pblicas e
II
sociedades de economia mista em que a Unio, direta ou indiretamente,

detenha a maioria do capital social com direito a voto.
(1.1 e 2.1) artigo

35 2, ll do
ADCT
17 de Julho
15 de Abril
<encaminhado at
LDO
oito meses e meio

antes do encerrado
Crimes de
responsabilidade
Sesso
at o encerraento do
legislativa
no se
perodo da
sesso
interrompe
legislativa>
(1.2) artigo 84,

XXIII, caput do
artigo 165 e artigo 166, 6, c/c
art. 10,1 da Lei
1.079/50 (2.2)
artigo 57, 2/,
da CR-88.
(1.1 e 2.1) artigo
35 2, lli do
ADCT
31 de Agosto
<encaminhado at
LOA
quando meses antes

do exedrccio financeiro>
Crime de
responsabilidade e
ser como
proposta
de Lei de
Oramento
vigente
22 de Dezembro
<devolvido para
sano
at o encerramento da
sesso legislativa>
Sem previso
expressa.
Na prtica a
matria vem
sendo disciplinada na
LDO, todos
os anos
(1.2) artigo 84,

XXIII, caput do
artigo 165 e
artigo 166, 6,
c/c art. 10,1 da
Lei 1.079/50
ou Decreto-lei
201/67 c/c ARt
32 artigo 72
da
Lei11.514/2007
(LDO para 2008)
do exerccio financeiro>
<devolvido para
sano
60 - 61
ORAMENTO PARTICIPATIVO: iniciativa tomada pela Prefeitura do Partido

dos Trabalhadores em Porto Alegre, em que os cidados eram convocados
s decises do Governo Municipal.
Conforme Oliveira (2010), esse tipo de oramento tem como objetivo:
a) Busca a deciso descentralizada.
b) Cria conselhos populares, o que enseja a produo da opinio pblica independente.

c) Faz com que o cidado desloque seu centro de ateno para os problemas locais.
d) Gera conscincia da participao do cidado.
e) D nascimento a dois focos de poder democrtico; um pelo voto, outro, pelas instituies diretas de participao.
f ) Objetiva criar condies de aprovao do oramento e despertar a
participao.
g) Enseja a instaurao de um processo aberto de discusso.
h) Necessita de autorregulao interna, para disciplina do processo decisrio e oara que no nasa ele viciado.
ORAMENTO BASE ZERO
O Zero Base Budgeting (ZBB), conforme Oliveira (2010), foi introduzido por
Carter em 1977 e consiste em serem as despesas avaliadas em cada ano (ou
de dois em dois anos, ou de cinco em cinco anos), mas como se fossem a
primeira vez, isto , sem olhar o passado.
O deputado estadual Jos Ricardo Wendling (PT) props nessa segunda-feira (31)
que Assembleia Legislativa do Amazonas
(ALE-AM) inclua a sociedade na discusso
da Lei Oramentria 2012 (LOA) e do Plano
Plurianual (PPA) para amarrar polticas de
combate as causas da violncia no Estado.
A ampliao do debate sobre a construo
das leis que vo definir os investimentos do
Estado nos prximos quatro anos foi motivada pela proposta feita pelo arcebispo de
Manaus, Dom Soares Vieira, na edio de
ontem de A CRTICA, de celebrao de um
pacto entre o Poder Pblico e a sociedade
de enfrentamento da violncia e dos fatores sociais, polticos e econmicos que a
produzem.
Para Jos Ricardo, uma forma concreta de
colocar em prtica o chamamento feito por
Dom Luiz democratizao da elaborao
da LOA com a participao dos municpios
do interior do Estado. Seria importante
ouvir os municpios na elaborao do oramento. Isso poderia ser feito por meio de
audincias pblicas. Essa questo da violncia e as aes para combat-la tm que
ser abordada na formulao do oramento,
disse o deputado estadual.
O Governo do Estado estima em R$ 11,3
bilhes o valor do seu oramento para
2012. O projeto chegou na ALE-AM na
ltima quinta-feira (27), e ser analisada
pela Casa, onde j est em andamento o
PPA.
O plano prev os investimentos do

Governo, no valor de R$ 50 bilhes, no perodo de 2012 a 2015. Quais so as polticas
do Governo para o enfrentamento da violncia com foto nas suas causas? Como se
pretende combater as drogas? Qual a
poltica para a juventude e a erradicao
da misria? So questes que a ALE-AM
precisa considerar na discusso do PPA,
questionou o parlamentar.
Principal autoridade da Igreja Catlica no
Amazonas, Dom Luiz Soares Vieira ressaltou, na entrevista publicada em A CRTICA,
que a falta de segurana fez a sociedade
virar refm do medo. E quando nos tornamos refns do medo somos escravizados,
acentou o religioso.
Na avaliao de Dom Luiz, a violncia tem
que ser combatida nas suas causas com
aes articuladas pelos governos municipal, estadual e federal e populao. Ele
citou como causas da insegurana pblica
as drogas, o alcoolismo e a misria.
O lder religioso enfatizou que a ineficincia das instituies pblicas no combate
falta de segurana estimula o surgimento
de xerifes eletrnicos, que se apresentam
populao como salvadores da ptria nos
programas de televiso, e se alimentam do
medo e da ignorncia. Chegamos a nvel
de violncia que exige, j, a participao de
todos se desejarmos enfrentar esse mal,
disse Dom Luiz.
Leia a matria pblicada no site de notcias a Crtica, disponvel em <www.acritica.uol.com.

br>, acesso em: 20 out. 2011.
62 - 63
Consideraes Finais
Prezado acadmico, vimos nesta unidade a importncia das receitas e despesas
pblicas para a Lei do Oramento e Finanas Pblicas.
Agora do seu conhecimento quais contas integram nas receitas do governo,
que arrecada por meio de impostos e taxas, e tambm, as contas que integram
as despesas governamentais, que so os gastos do governo, em geral, condizentes com o que os cidados desejam.
Deste modo, no preciso ressaltar, novamente, a importncia do aprendizado desses assuntos, que estaro presentes em todo o nosso livro e tambm
durante todo o curso.
Consideraes Finais
1. Segundo Arajo e Arruda (2006, p.126),

receita pblica engloba todo e qualquer recolhimento de recursos
feito aos cofres pblicos, realizado sob a forma de numerrio e de
outros bens representativos de valores, que o governo tem o direito de arrecadar em virtude da Constituio, de leis, contratos ou de
quaisquer outros ttulos de que derivem direitos a favor do Estado.
Desta maneira, responda:
a. O que so receitas oramentrias? D exemplos.
b. Diferencie receita de capital e receita corrente.
c. Quais so os estgios da receita pblica? Explique-os.
2. Para Arajo e Arruda (2006), despesa pblica pode ser definida como sendo um
gasto ou o compromisso de gasto dos recursos governamentais, devidamente
autorizados pelo poder competente, com o objetivo de atender s necessidades
de interesse coletivo previstas na Lei do Oramento, elaborada em conformidade com o plano plurianual, com a Lei de Diretrizes Oramentrias e com a Lei de
Responsabilidade Fiscal.
Agora, responda:
a. O que so despesas oramentrias? D exemplos.
b. Diferencie despesas de custeio de transferncia corrente.
c. Quais so os estgios das despesas pblicas? Explique-os.
3. Segundo Lamberti (2011), assim como a Contabilidade e a Administrao Pblica, o Oramento Governamental apresenta princpios. Desta maneira, quais so
os princpios oramentrios? Explique-os.
4. Segundo Martner (1972), as decises tomadas pelo modelo de oramento programa apresentam algumas vantagens em relao ao oramento tradicional.
Quais so essas vantagens?
5. Complete os espaos em brano:
Segundo a Constituio Federal de 1988 (artigo 165) o Plano Plurianual (PPA) estabelece diretrizes, objetivos e metas da __________ para as despesas de capital e
outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada.
6. Segundo Lamberti (2011), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) compreende
as metas e as prioridades da administrao pblica federal. Desta forma, a LDO
auxiliar a Lei de Oramento Anual compreendidos em 3 reas. Quais so estas
reas? Explique-as.
64 - 65
MATERIAL COMPLEMENTAR
Braveheart
Lanamento: 1995
Direo: Mel Gibson
Roteiro: Randall Wallace
Gnero: ao/drama/Guerra
Origem: Estados unidos
Durao: 177 minutos
assista ao filme Corao Valente, que demonstra a cobrana de
impostos pela Coroa Britnica. Mel Gibson interpreta William Wallace,
um escocs que tem sua mulher morta por soldados ingleses em sua
noite de npcias. No sculo XIII, o rei Ingls Edward I resolveu implantar
um tipo de imposto chamado de prima noche para dominar ainda mais
o povo da Esccia. Esse imposto dava o direito aos senhores feudais de
dormirem na noite de npcias com as mulheres que se casavam com os
camponeses.
Material Complementar
LEI DO ORAMENTO:
COMENTRIOS E CASOS
UNIDADE
III
Estudar os principais artigos da lei do oramento e por meio dos
comentrios facilitar sua leitura e o processo de aprendizagem.
Plano de Estudo
Lei do Oramento
Comentrios sobre os principais artigos da lei
Balano Oramentrio
68 - 69
Introduo
O oramento a lei mais importante para a Administrao Pblica, o chamado planejamento governamental e deve ser utilizado como uma ferramenta
de previso, com o intuito de auxiliar o gestor pblico em suas tomadas de decises mais eficazes.
Como os recursos financeiros so escassos, prever o que se pode gastar, dentro do perodo de um ano, minimiza os riscos de endividamento e incerteza sobre
como utilizar esse recurso, o que, tambm, potencializa obras que beneficiam a
populao em geral (saneamento, estradas, escolas, hospitais).
Como diz Oliveira (2006), o oramento deixou de ser uma pea de natureza contbil para se tornar instrumento efetivo de controle da sociedade sobre
as finanas pblicas e tem seus aspectos:
Poltico, porque revela desgnios sociais e regionais, na destinao das
verbas.
Econmico, porque manifesta a atualidade econmica.
Tcnico, com o clculo de receitas e despesas; e
Jurdico, pelo atendimento s normas constitucionais e legais.
Como dito, anteriormente, o oramento um documento legal (j que estabelecido pelo consenso dos governantes), com a premissa de promover o artigo 3
da Constituio Brasileira:
Art. 3 - Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa
do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades
sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo,
cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
O objetivo desta unidade ser o de comentar as leis que regem o ciclo oramentrio, desde a proposta execuo oramentria.
Introduo
III
Da Proposta Oramentria
Prezado aluno, conforme informado na introduo,
utilizaremos a lei 4.320/1964 para o estudo do ciclo
oramentrio. No entanto, sero feitos comentrios
sobre os artigos expostos, com o objetivo de facilitar a aprendizagem.
Comearemos com o artigo 22 da mesma lei:
Art. 22. A proposta oramentria que o Poder Executivo encaminhar ao Poder Legislativo nos prazos estabelecidos nas Constituies e nas Leis Orgnicas dos Municpios, compor-se-:
I - Mensagem, que conter: exposio circunstanciada da situao econmico-financeira, documentada com demonstrao da dvida fundada e flutuante, saldos de crditos especiais, restos a pagar e outros compromissos
financeiros exigveis; exposio e justificao da poltica econmica-financeira do Governo; justificao da receita e despesa, particularmente no tocante ao oramento de capital;
II - Projeto de Lei de Oramento;
III - Tabelas explicativas, das quais, alm das estimativas de receita e despesa,
constaro, em colunas distintas e para fins de comparao:
a) A receita arrecadada nos trs ltimos exerccios anteriores aquele em que
se elaborou a proposta;
b) A receita prevista para o exerccio em que se elabora a proposta;
c) A receita prevista para o exerccio a que se refere a proposta;
d) A despesa realizada no exerccio imediatamente anterior;
e) A despesa fixada para o exerccio em que se elabora a proposta; e
f ) A despesa prevista para o exerccio a que se refere a proposta.
IV - Especificao dos programas especiais de trabalho custeados por dotaes globais, em termos de metas visadas, decompostas em estimativa do
custo das obras a realizar e dos servios a prestar, acompanhadas de justificao econmica, financeira, social e administrativa.
Pargrafo nico. Constar da proposta oramentria, para cada unidade administrativa, descrio sucinta de suas principais finalidades, com indicao
da respectiva legislao.
shutterstock
70 - 71
Comentrios:
Prezado acadmico, conforme pudemos observar, esse artigo descreve o contedo e a forma da proposta oramentria.
Verificamos que compete ao chefe do Poder Executivo encaminhar o projeto
de lei do oramento, nos prazos legais, acompanhando as informaes mencionadas acima.
o que diz diversos autores como Harada (2007), Kohama (1998) e Conti
(2009).
Vamos utilizar o conceito de Kohama (1998) que nos ensina que cabe ao Chefe
do Executivo justificar a receita e a despesa, especialmente no que se refere ao
oramento de capital. As despesas de capital so os gastos realizados pela administrao pblica, cujo propsito o de criar novos bens de capital ou mesmo
adquirir bens de capital j em uso, como o caso dos investimentos e inverses
financeiras, respectivamente, e que constituiro, em ltima anlise, incorporaes
ao patrimnio pblico de forma efetiva ou por meio de mutao patrimonial.
Elaborao da Proposta Oramentria

Agora iremos tratar da elaborao da proposta oramentria. Os artigos que
regem esta fase so: 23, 24, 25 e 26.
Art. 23. As receitas e despesas de capital sero objeto de um Quadro
de Recursos e de Aplicao de Capital, aprovado por decreto do Poder
Executivo, abrangendo, no mnimo um trinio.
Pargrafo nico. O Quadro de Recursos e de Aplicao de Capital ser
anualmente reajustado acrescentando-se-lhe as previses de mais um
ano, de todo a assegurar a projeo contnua dos perodos.
Comentrios:
Esse artigo, conforme pudemos observar, trata das receitas e despesas de capital
e do Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e da Lei
III
Oramentria Anual (LOA).

Art. 24. O Quadro de Recursos e de Aplicao de capital abranger:
I - as despesas e, como couber, tambm as receitas previstas em planos
especiais aprovados em lei e destinados a atender a regies ou a setores
da administrao ou da economia;
II - as despesas conta de fundos especiais e, como couber, as receitas
que os constituam;
Comentrios:
Prezado aluno, nesse artigo pudemos ver os planos especiais, que so medidas
aprovadas pelo governo com o intuito de fomentar o crescimento e desenvolvimento da economia social brasileira. o caso do Plano de Acelerao do
Crescimento (PAC).
Fundos especiais o produto da receita que por lei se vinculam realizao de
determinados objetivos, facultada normas de aplicao (art.71 da Lei 4.320/1964).
Entidades so as autarquias, paraestatais e a previdncia social.
Tranferncia de capital: so as rendas para investimentos ou inverses
financeiras que outras pessoas de direito pblico ou privado devem realizar,
independentemente da contraprestao direta em bens ou servios (art.12, Lei
4.320/1964).
III - em anexos, as despesas de capital das entidades referidas no Ttulo

X desta lei, com indicao das respectivas receitas, para as quais forem
previstas transferncias de capital.
72 - 73
PAC (Programa de Acelerao do Crescimento)

Segundo o site <http://www.brasil.gov.br/
pac/o-pac/conheca-o-pac>, o PAC definido:
PAC1
Lanado em janeiro de 2007, o PAC 1 tinha
o objetivo de acelerar o ritmo da expanso
da atividade econmica, a partir da taxa
de investimento da econmica brasileira.
As aes e metas do PAC esto organizadas
em um amplo conjunto de investimento
privado. O programa previa tambm a
melhora na qualidade do gasto pblico,
em conteno do crescimento do gasto corrente e aperfeioamento da gesto pblica,
tanto no oramento fiscal quanto no oramento da previdncia e seguridade social
(Manual tcnico de oramento 2008).
PAC2
O governo lanou, em 29 de maro de
2010, a segunda fase do Programa de
Acelerao do Crescimento (PAC 2), que
incorpora ainda mais aes nas reas social
e urbana, alm de mais recursos para continuar construindo a infraestrutura logstica
e energtica para sustentar o crescimento
do Pas. Os investimentos do PAC2 esto
organizados em seis grandes eixos:
- Transportes.
- Energia.
- Cidade Melhor.
- Comunidade Cidad.
- Minha Casa, Minha Vida.
- gua e Luz para Todos.

A segunda fase do programa agrega e consolida as aes da primeira. O ritmo do PAC
2 em 2011 est em nveis semelhantes ao
de 2010, ano de melhor desempenho do
programa. Nos seis primeiros meses desse
ano, R$ 86,4 bilhes j foram direcionados
a obras por todo o Brasil.
Desse total, R$ 35 bilhes correspondem
ao Financiamento Habitacional, R$ 24,4
bilhes ao executado pelas estatais, R$13,4
bilhes ao setor privado e R$ 9 bilhes ao
Oramento Geral da Unio Fiscal e Seguridade. Os R$3 bilhes restantes so do
programa Minha Casa, Minha Vida.
Com o PAC, o Brasil alcanou um patamar
de crescimento, com elevao de investimentos pblicos e privados, ampliao do
Produto Interno Bruto (PIB) e o aumento de
emprego e renda para os brasileiros.
Na primeira etapa do programa, a participao do investimento total no PIB passou
de 16,4%, em 2006 para 18,4%, em 2010.
Alm disso, o Brasil gerou 8,9 milhes de
empregos formais de janeiro de 2007 at
junho de 2001, um recorde.
O PAC coordenado pelo Comit Gestor
do PAC (CGPAC), composto pelos ministros da Casa Civil, do Planejamento e da
Fazenda. H tambm o Grupo Executivo
do PAC (GEPAC), integrado pela Subchefia de Articulao e Monitoramento (Casa
Civil), Secretaria de Oramento Federal e
Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos (Planejamento), alm da
Secretaria Nacional do Tesouro (Fazenda).
O GEPAC estabelece metas e acompanha
a implementao do Programa de Acelerao do Crescimento.
III
Art. 25. Os Programas constantes do Quadro de Recursos e de Aplicao de Capital sempre que possvel sero correlacionados a metas
objetivas em termos de realizao de obras e de prestao de servios.
Pargrafo nico. Consideram-se metas os resultados que se pretendem
obter com a realizao de cada programa.
o programa de trabalho, que define qualitativamente a programao

oramentria, deve responder, de maneira clara e objetiva, s perguntas
clssicas que caracterizam o ato de orar, sendo, do ponto de vista operacional, composto dos seguintes blocos de informao: classificao
por esfera, classificao institucional, classificao funcional e estrutura
programtica.
Conforme detalhado a seguir:

BLOCOS DA
ITEM DA ESTRUTURA
PERGUNTA A SER RESPONDIDA
Classificao por Esfera
Esfera Oramentria
Em qual Oramento?
Classificao Institucional
rgo Unidade
Oramentria
Quem faz?
Estrutura Funcional
Funo Subfuno
Em que rea da despesa a

ao governamental ser
realizada?
informes Principais do
Programa
Objetivo
O que ser feito
Iniciativa
O que ser entregue?
ESTRUTURA
Comentrios:
Os programas de trabalho do governo so: o instrumento de organizao da
ao governamental visando concretizao dos objetivos pretendidos (Portaria
MOG 42/1999, art. 2, a; Lei 11.439/2006 LDO Unio 2007, art.5, I).
Observando o Manual Tcnico do Oramento (2008)
74 - 75
Informaes Principais
da ao
Ao
Como fazer?
Descrio
O que feito?
Finalidade
Para que feito?
Forma de Implementao
Como feito?
Etapas (somente para

projetos)
Quais as frases?
Produto
Qual o resultado?
Unidade de medida
Como mensurar?
Subttulo
Onde feito?
Fonte: Manual Tcnico do Oramento (2008)
Art. 26. A proposta oramentria conter o programa anual atualizado dos investimentos, inverses financeiras e transferncias previstos no Quadro de Recursos
e de Aplicao de Capital.
Projeto o instrumento de programao destinado a alcanar o objetivo de

um programa, que compreende um conjunto de operaes, em um determinado perodo, que resultam em um produto voltado expanso ou ao
aperfeiamento da ao de governo (Lei 10.934/2004).
Atividade um instrumento de programao que tem como viso alcanar
um objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de operaes contnuas e permanentes (Lei 10.934/2004).
Operaes especiais uma categoria que engloba as despesas que no contribuem para a manuteno das aes do governo, das quais no resulta um
produto, e no geram contraprestao sob a forma de bem ou servio (Lei
10.934/2004).
Metas so os resultados que se pretendem obter com a realizao de cada
programa, ou ainda, a quantidade de produto a ser ofertada, por ao, em
um determinado perodo.
III
Comentrios:
Investimentos so as dotaes para o planejamento e a execuo de
obras, inclusive as destinadas aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, bem como para os programas especiais de trabalho, aquisio de instalaes, equipamentos e material
permanente e constituio ou aumento do capital de empresas que no
sejam de carter comercial ou financeiro (Lei 4.320/1964 art.12, 4).
J as inverses financeiras so:
E as transferncias so:
as dotaes para investimento ou inverses financeiras que outras pessoas de direito pblico ou privado devam realizar, independentemente
de contraprestao direta em bens ou servios, constituindo essas transferncias auxlios ou contribuies, segundo derivem diretamente da
Lei de Oramento ou de lei especialmente anterior, bem como as dotaes para amortizao da dvida pblica (Lei 4.320/1964, art.12, 6).
Das Previses Anuais

Art. 27. As propostas parciais de oramento guardaro estrita conformidade
com a poltica econmico-financeira, o programa anual de trabalho do Governo
e, quando fixado, o limite global mximo para o oramento de cada unidade
administrativa.
Comentrios:
Como j estudamos no captulo anterior, a lei oramentria deve ser elaborada
conforme o que foi estabelecido na lei de diretrizes oramentrias e de forma
as dotaes destinadas aquisio de imveis, de bens de capital, j

em utilizao e de ttulos representativos do capital de empresas ou
entidades de qualquer espcie, j constitudas, quando a operao no
importe aumento de capital; e as dotaes para constituio ou aumento do capital de entidades ou empresas que visem a objetivos comerciais ou financeiros, inclusive operaes bancrias ou de seguros (Lei
4.320/1964, art.12, 5).
76 - 77
compatvel com o plano plurianual.

O ciclo oramentrio o perodo em que ocorre a preparao, votao e
execuo do oramento.
Para Conti (2009), a elaborao do oramento se divide em duas etapas:
a) Fase administrativa: rgo central (Secretaria de Oramento Federal
SOF), os rgos setoriais e as unidades oramentrias. Compreende o
perodo que vai do incio das previses e clculos nas vrias unidades oramentrias e demais rgos que integram o processo de elaborao da lei
oramentria, at o momento em que finaliza a proposta da lei oramentria, encaminhando ao Poder Legislativo para deliberao e aprovao.
b) Fase legislativa: abrange o processo legislativo at que se aprove e promulgue a lei oramentria.
Art. 28. As propostas parciais das unidades administrativas, organizadas em formulrio prprio, sero acompanhadas de:
I - tabelas explicativas da despesa, sob a forma estabelecida no artigo
22, inciso III, letras d, e e f ;
II - justificao pormenorizada de cada dotao solicitada, com a indicao dos atos de aprovao de projetos e oramentos de obras pblicas,
para cujo incio ou prosseguimento ela se destina.
Comentrios:
Segundo Conti (2009), o artigo 28 faz referncia s unidades administrativas e
aos sistemas informatizados de elaborao das propostas oramentrias.
Podemos observar a presena do SIAFI (Sistema Integrado de Administrao
Financeira do Governo Federal,) informatizando a elaborao e execuo dos
oramentos pblicos.
Art. 29. Caber aos rgos de contabilidade ou de arrecadao organizar demonstraes mensais da receita arrecadadas segundo as rubricas,
para servirem de base a estimativa da receita, na proposta oramentria.
Pargrafo nico. Quando houver rgo central de oramento, essas demonstraes ser-lhe-o remetidas mensalmente.
Das Previses Anuais
III
Conforme o site do Ministrio da Fazenda, os principais programas utilizados pelo governo federal so:
SIAFI Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal.
SIDOR Sistema Integrado de Dados Oramentrios.
ANGELA Sistema de Anlise Gerencial de Arrecadao.
SINTESE Sistema Integrado de Tratamento Estatstico de Sries Estratgicas.
SIEST Sistema de Informaes Estatais.

SIASG Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais.
INFORMAR Sistema de Informaes Gerenciais de Arrecadao.
SIAFEM Sistema Integrado de Administrao Financeira para Estados e
Municpios.
Comentrios:
Conforme Lei 10.180/2001, o sistema de contabilidade federal visa evidenciar a
situao oramentria, financeira e patrimonial da Unio, tendo por finalidade,
essencialmente, registrar os atos e fatos relacionados com a administrao oramentria, financeira e patrimonial da Unio.
SIGPLAN Sistema de Informaes Gerenciais e de Planejamento do Plano

Plurianual.
78 - 79
BALANO ORAMENTRIO
O Balano Oramentrio, definido na Lei n. 4.320/1964, demonstra as receitas e despesas previstas em confronto com as realizadas. Esse balano tambm est previsto na Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, porm com mais
detalhamento.
Conforme Arajo e Arruda (2006), o balano pode ser interpretado da seguinte maneira:
Economia oramentria: ocorre quando a despesa realizada menor que
a despesa fixada.
Supervit oramentrio: ocorre quando a despesa realizada menor que
a receita arrecada.
Dficit oramentrio: ocorre quando a despesa realizada maior que a receita arrecada.
Excesso de arrecadao: ocorre quando a receita arrecadada maior que
a receita estimada.
Frustrao de arrecadao: ocorre quando a receita arrecadada menor
que a receita estimada.
Balano Oramentrio
RECEITAS
Ttulos
Previso Execuo Diferena
Receitas Correntes
480
460
- 20
Receitas Tributrias
400
370
- 30
Outras Receitas Correntes
80
90
10
Receitas de Capital
220
225
Operaes de Crdito
100
100
Alienao de Bens
80
125
45
Amortizao de Emprstimos
40
Soma
700
Dficit
30
Total
700
- 40
685
- 15
- 30
685
- 45
Das Previses Anuais
III
DESPESAS
Titulos
Diferena
Crditos Oramentrios e Suplementares
700
650
-50
Crditos Especiais
20
10
-10
Crditos Extraordinrios
10
10
Soma
730
670
-60
15
15
685
-45
Supervit
Total
730
Fonte: Arajo e Arruda (2006)
Balano Patrimonial
Balano Patrimonial a demonstrao
contbil destinada a evidenciar, qualitativa e quantitativamente, em uma
determinada data, a posio patrimonial e financeira da Entidade.
No balano patrimonial, as contas
devero ser classificadas segundo os elementos do patrimnio que registrem e
agrupadas de modo a facilitar o conhecimento e a anlise da situao financeira
da empresa.
photos
Fixao Execuao
80 - 81
Balano Patrimonial
ATIVO
VALOR
PASSIVO
ATIVO FINANCEIRO
PASSIVO FINANCEIRO
Disponvel
Dvida Flutuante
Crditos em Circulao
Consignaes na Folha
VALOR
Retenes nos pgtos a terceiros
ATIVO NO-FINANCEIRO
PASSIVO NO-FINANCEIRO
Circulante
Circulante
Realizvel a Longo Prazo
Exigvel a Longo Prazo
Permanente
Resultados de Exerccios Futuros
Investimentos
Imobilizado
Diferido
ATIVO REAL (AF + AnF)
PASSIVO REAL (PF + PnF)

PATRIMNIO LQUIDO
Saldo Patrimonial
ATIVO COMPENSADO
PASSIVO COMPENSADO
TOTAL DO ATIVO
TOTAL DO PASSIVO
Fonte: Arajo e Arruda (2006)
De acordo com o 1 do artigo 176 da Lei 6.404/76, as demonstraes de cada

exerccio sero publicadas com a indicao dos valores correspondentes das
demonstraes do exerccio anterior, para fins de comparao. Segue a composio do balano patrimonial:
Ativo Financeiro so os crditos de curto prazo.
Ativo Permanente mobilizao e alienao dependem de autorizao
legislativa.
Balano Patrimonial
III
Passivo Financeiro - compromissos exigveis de curto prazo.

Passivo Permanente dvidas fundadas e dependentes de autorizao
legislativa.
Saldo Patrimonial diferena entre o ativo e o passivo.
Art. 30. A estimativa da receita ter por base as demonstraes a que se
refere o artigo anterior arrecadao dos trs ltimos exerccios, pelo menos
bem como as circunstncias de ordem conjuntural outras, que possam afetar a
produtividade da cada fonte de receita.
Da Elaborao da Lei do Oramento

Art. 32. Se no receber a proposta oramentria no prazo fixado nas Constituies
ou nas Leis Orgnicas dos Municpios, o Poder Legislativo considerar como
proposta a Lei de Oramento vigente.
Art. 33. No se admitiro emendas ao projeto de Lei de Oramento
que visem a:
Comentrios:
Segundo Conti (2009), na previso das receitas que comporo a proposta oramentria, devero ser utilizadas as informaes prestadas pelos diversos rgos
que cuidam da arrecadao das vrias fontes de receitas pblicas, que produziro os demonstrativos contbeis, tendo-se em conta a arrecadao dos ltimos
trs anos.
Art. 31. As propostas oramentrias parciais sero revistas e coordenadas
na proposta geral, considerando-se a receita estimada e as novas circunstncias.
Comentrios:
Prezado aluno, conforme Harada (2007), cabe ao rgo Central na esfera
Federal (SOF Secretaria de Oramento Federal do Ministrio do Planejamento)
fixar parmetros e referenciais monetrios a serem observados pelos rgos
Setoriais, por ocasio da elaborao das respectivas propostas.
82 - 83
a) alterar a dotao solicitada para despesa de custeio, salvo quando

provada, nesse ponto a inexatido da proposta;
b) conceder dotao para o incio de obra cujo projeto no esteja aprovado pelos rgos competentes;
c) conceder dotao para instalao ou funcionamento de servio que
no esteja anteriormente criado;
d) conceder dotao superior aos quantitativos previamente fixados em

resoluo do Poder Legislativo para concesso de auxlios e subvenes.
Comentrios:
Com base na Constituio Federal, art. 35, o projeto de lei oramentria da Unio
ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido at o encerramento da sesso legislativa. Sendo assim, cabe ao
presidente da Repblica encaminhar o projeto at dia 31 de agosto de cada ano.
Da Elaborao da Lei do Oramento
Segundo artigo 10 da Lei 1.097/1950 a

no apresentao da lei oramentria nos
prazos legais caracteriza como crime de
responsabilidade.
DO EXERCCIO FINANCEIRO
Art. 34. O exerccio financeiro coincidir
com o ano civil.
Art. 35. Pertencem ao exerccio financeiro:
I as receitas nele arrecadadas;
II as despesas nele legalmente empenhadas.
Art. 36. Consideram-se Restos a Pagar as
despesas empenhadas, mas no pagas at
o dia 31 de dezembro distinguindo-se as
processadas das no processadas.
Pargrafo nico. Os empenhos que sorvem
a conta de crditos com vigncia plurienal, que no tenham sido liquidados, s
sero computados como Restos a Pagar no
ltimo ano de vigncia do crdito.
Art. 37. As despesas de exerccios encerrados, para as quais o oramento respectivo
consignava crdito prprio, com saldo suficiente para atend-las, que no se tenham
processado na poca prpria, bem como os

Restos a Pagar com prescrio interrompida
e os compromissos reconhecidos aps o
encerramento do exerccio correspondente
podero ser pagos conta de dotao
especfica consignada no oramento, discriminada por elementos, obedecida, sempre
que possvel, a ordem cronolgica.
Art. 38. Reverte dotao a importncia
de despesa anulada no exerccio: quando
a anulao ocorrer aps o encerramento
deste considerar-se- receita do ano em
que se efetivar.
Art. 39. As importncias relativas a tributo,
multas e crditos da Fazenda Pblica, lanados, mas no cobrados ou no recolhidos
no exerccio de origem, constituem Dvida
Ativa a partir da data de sua inscrio.
Pargrafo nico. As importncias dos tributos e demais rendas no sujeitas a
lanamentos ou no lanadas, sero escrituradas como receita do exerccio em que
forem arrecadas nas respectivas rubricas
oramentrias, desde que at o ato do recebimento no tenham sido inscritas como
Dvida Ativa.
84 - 85
Comentrios:
Entendemos ano civil os doze meses de um ano, em que sero realizadas as despesas e receitas do Estado, isto , de 1 de janeiro a 31 de dezembro (365 dias).
Desta forma, conforme Conti (2009), o fato de o exerccio financeiro ser de
um espao de 12 meses permite que haja maior controle e fiscalizao por parte
da populao para a execuo oramentria.
J o artigo 35 e 36 dizem respeito ao regime de caixa, explicado anteriormente.
Para reforo desse sentido, segue uma passagem de Marion (2010, p.57)
sobre o regime de caixa e regime de competncia:
Regime de caixa considera apenas a receita recebida e a despesa paga, j o
regime de competncia considera a receita gerada (mesmo que no tenha sido
recebida) e a despesa incorrida (mesmo que no tenha sido paga).
Desta forma,
Da Execuo do Oramento
Art. 47. Imediatamente aps a promulgao da Lei de Oramento e
com base nos limites nela fixados, o Poder Executivo aprovar um quadro de cotas trimestrais da despesa que cada unidade oramentria fica
autorizada a utilizar.
Art. 48. A fixao das cotas a que se refere o artigo anterior atender
aos seguintes objetivos:
a) assegurar s unidades oramentrias, em tempo til a soma de recursos necessrios e suficientes a melhor execuo do seu programa anual
de trabalho;
b) manter, durante o exerccio, na medida do possvel o equilbrio entre
a receita arrecadada e a despesa realizada, de modo a reduzir ao mnimo
eventuais insuficincias de tesouraria.
Art. 49. A programao da despesa oramentria, para feito do disposto
no artigo anterior, levar em conta os crditos adicionais e as operaes
extra-oramentrias.
Da Execuo do Oramento
III
Art. 50. As cotas trimestrais podero ser alteradas durante o exerccio,

observados o limite da dotao e o comportamento da execuo oramentria.
Consideraes Finais
Nesta unidade verificamos os principais artigos da Lei do Oramento, isto ,
todo o processo oramentrio que deve ser feito em uma tomada de deciso de
mbito governamental.
A ideia desta unidade foi de comentar as leis, para deixar uma leitura mais
simples e dinmica dos processos que ocorrem quando o governo prepara o
plano plurianual e o oramento anual.
Desta forma, espero ter atingido o meu objetivo.
Comentrios:
Prezado acadmico, programar as despesas uma forma de evitar desperdcios,
afinal programamos quanto iremos gastar nos prximos meses.
Deste modo, Conti (2008) nos ensina que a programao de despesa representa um instrumento essencial ao planejamento oramentrio. Desta forma,
auxiliar na conteno do dficit pblico, pois busca evitar o desequilbrio das contas pblicas e conferir ao Estado um quadro de estabilidade no mbito financeiro.
86 - 87
1. Kohama (1998) nos ensina que cabe ao Chefe do Executivo justificar a

receita e a despesa, especialmente no que se refere ao oramento de
capital. Desta maneira, quais so os objetivos da despesa de capital?
2. Leia a matria publicada no Dirio do Grande ABC, em 30 de outubro de 2011.
Quase dois teros das obras includas no primeiro balano do Programa de

Acelerao do Crescimento (PAC 1), divulgado em maio de 2007, no foram
concludas at agora. Pior: mais de 20% delas nem foram iniciadas, conforme levantamento feito pelo Estado nos setores de transportes (ferrovia,
portos, rodovias e aeroportos), recursos hdricos e saneamento bsico.
Algumas obras ainda nem conseguiram superar a fase de contratao de
projeto bsico ou de processo licitatrio. H ainda aquelas que j foram
iniciadas, mas esto paralisadas por algum tipo de entrave, como contrato
suspenso, questo ambiental e dificuldade de desapropriao de reas. O
levantamento comparou o primeiro relatrio do PAC 1 e o ltimo do PAC 2,
divulgado em 29 de julho deste ano. No total, foram avaliados 144 empreendimentos, e 90 deles continuavam em aberto.
A lista de obras que ainda no foram concludas encabeada pelos empreendimentos rodovirios que respondem por parcela significativa do
programa. Um dos principais entraves foi o despreparo do Departamento
Nacional de Infraestrutura de Transporte (Dnit) na realizao de projetos bsicos. Sem gente suficiente para dar conta da demanda, muitas obras foram
iniciadas sem estudos adequados e, mais tarde, paralisadas por irregularidades.
O texto acima descreve o PAC. Com base no texto e no livro de apoio, para
a lei do oramento, o PAC considerado um plano especial. Desta maneira,
explique o que um plano especial.
3. Conforme Lei n. 4.320, o Balano Oramentrio demonstra as receitas

e despesas previstas em confronto com as realizadas. Desta maneira,
explique o que significa quando o balano apresenta os seguintes
resultados:
a) Economia oramentria?
b) Supervit oramentrio?
c) Dficit oramentrio?
d) Excesso de arrecadao?
88 - 89
CONCEITOS DE FINANAS
PBLICA
UNIDADE
IV
Estudar a teoria de Finanas Pblicas, desde sua histria e evoluo.
Compreender os principais conceitos de Finanas Pblicas.
Plano de Estudo
Histrico de Finanas Pblicas
Conceitos de Finanas Pblicas
Conceito de Necessidade de Financiamento
Ttulos de Dvidas do Governo
90 - 91
Introduo
Prezado acadmico, nesta unidade discutiremos o papel das finanas pblicas
para o Estado.
Primeiramente, precisamos entender os objetivos do governo com base nas
finanas pblicas, em que so divididas em trs funes bsicas: funo alocativa, funo distribuidora e funo estabilizadora.
Aliomar Baleeiro (1996), por sua vez, adotando conceito mais amplo, define
que a atividade financeira consiste em obter, criar, gerir e despender o dinheiro
indispensvel s necessidades, cuja satisfao o Estado assumiu ou cometeu
quela outras pessoas de direito pblico.
Para o seu melhor aprendizado, seguiremos uma linha que lhe proporcionar noes sobre as finanas pblicas no Brasil, com a evoluo da histria
recente, aps 1980.
Conceito de Finanas
A palavra finanas proveniente do latim finis, significa fim, isto , o fim de uma
operao em que se envolve recursos e desenvolve em pagamentos.
Prezado acadmico, as finanas so base de informaes gerenciais, desta
forma as finanas pblicas so de suma importncia para os gestores pblicos
na tomada de deciso.
O ponto central das finanas pblicas a atividade poltica fiscal, isto , se

as atividades desempenhadas pelos gestores esto de acordo com as atividades estatais.
Introduo
IV
Evoluo Histrica do Sistema Financeiro

Nacional
Caro acadmico, o sistema financeiro nacional possui caractersticas prprias,
isto , suas caractersticas so provenientes de sua formao histrica.
Desta forma, vale a pena destarcamos a evoluo histrica presente no livro
de Brito (2005):
Famlia Real at a Primeira Guerra Mundial (1808-1914): abertura dos
portos, acordos comerciais, criao do Banco do Brasil, permisso para
instalao de bancos estrangeiros.
Primeira Guerra Mundial at a Segunda Guerra Mundial (1914-1945) : criao da Inspetoria Geral dos Bancos, criao da Cmara de Compensao,
fortalecimento dos critrios e normas para a atividade de intermediao
financeira.
Segunda Guerra Mundial at a grande Reforma Financeira (1945-1964):
criao da Sumoc (Superintendncia da Moeda e do Crdito), criao
do BNDES (Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social).
Da Reforma Financeita at hoje (1964-at hoje): Lei 4.595/1964, lei da
reforma bancria, criao do Banco Central.
Deste modo, vamos verificar os objetivos das finanas aps a Reforma Financeira
de 1964.
shutterstock
92 - 93
Objetivos das Finanas e as Funes do

Governo
Como observado na introduo desta unidade, as funes do governo so: funes alocativa, distributiva e estabilizadora.
Funo alocativa: est associada ao fornecimento de bens pblicos.
Funo distributiva: est diretamente ligada a distribuio de renda que permita uma sociedade ser justa.
Funo estabilizadora: tem o objetivo de proporcionar alto nvel de emprego,
estabilidade dos preos e a obteno de uma taxa de crescimento econmico
(Produto Interno Bruto PIB).
Produto Interno Bruto (Pib)

Vamos verificar o conceito do PIB, conforme IBGE (2010):
O mtodo de clculo do PIB consiste num processo descendente de
repartio, pelos municpios, do valor adicionado das 15 atividades das
unidades da federao: primeiro, estima-se o valor estadual de cada
agregado; em seguida, reparte-se esse valor pelos municpios, ou seja,
uma vez estimado o valor adicionado por atividade de cada estado,
procede-se distribuio para as atividades municipais, segundo indicadores escolhidos para este fim. A abertura de trabalho no PIB dos
Municpios , quase sempre, mais desagregada do que a apresentada
nas 15 atividades econmicas das Contas Regionais.
Desta maneira, podemos inferir que o clculo do PIB provm da seguinte frmula:
PIB = C+I+G+X-M
Onde:
C (consumo privado)
I (investimentos totais feitos na regio)
G (gastos dos governos)
Objetivos das Finanas e as Funes do Governo
IV
X (exportaes)
M (importaes)
Segue abaixo o grfico sobre a evoluo do PIB no Brasil, de acordo com o IBGE
(2011):
Selic
Segundo o site do Banco Central, a taxa apurada no Selic obtida mediante o
clculo da taxa mdia ponderada e ajustada das operaes de financiamento por
um dia, lastreadas em ttulos pblicos federais e cursadas no referido sistema
ou em cmaras de compensao e liquidao de ativos, na forma de operaes
compromissadas.
Esclarecemos que, neste caso, as operaes compromissadas so operaes
de venda de ttulos com compromisso de recompra assumido pelo vendedor,
concomitante com compromisso de revenda assumido pelo comprador, para
liquidao no dia til seguinte.
Ressaltamos, ainda, que esto aptas a realizar operaes compromissadas,
por um dia til, fundamentalmente as instituies financeiras habilitadas, tais
como bancos, caixas econmicas, sociedades corretoras de ttulos e valores mobilirios e sociedades distribuidoras de ttulos e valores mobilirios.
Fonte: IBGE (U$S dlares)
94 - 95
A divulgao da taxa Selic responsabilidade do Departamento de Operaes

do Mercado Aberto, Diviso de Administrao do Selic (Demab/Dicel).
Primeiramente, a taxa divulgada para todos os participantes da Rede do
Sistema Financeiro Nacional RSFN, por meio de envio do arquivo ASEL002
em mensagem GEN0015, anexado no bloco USERMSG.
A atualizao no Sisbacen (PTAX860) e na pgina do BCB na Internet (<www.
bcb.gov.br>) se d logo em seguida, pois feita automaticamente com base no contedo desta mensagem. Posteriormente, ao trmino do processamento noturno
do Selic, a taxa fica disponvel para consulta na pgina Selic RTM (<www.selic.
rtm>), destinada exclusivamente aos participantes da Rede de Telecomunicaes
para o Mercado - RTM (<www.rtm.net.br>).
No h horrio pr-determinado para a divulgao da taxa Selic. Podemos
dizer que, normalmente, ela divulgada entre 20:00h e 21:00h. Em situaes
excepcionais, o processamento noturno pode ser postergado e a divulgao
pode ocorrer mais tarde.
Leia a matria veiculada no portal R7 de notcias, em 12/09/2011.

As taxas de juros das operaes de crdito caram em agosto. O que era
expectativa referente diminuio da taxa Selic, acabou se confirmando no
ltimo dia do ms e fez com que o consumidor encontrasse juros mais baixos, segundo pesquisa da Anefac (Associao Nacional de Executivos de Finanas, Administrao e Contabilidade) divulgada nesta segunda-feira (12).
A reduo da taxa bsica de juros de 12,5% para 12%, na ltima reunio do
Copom, fez o brasileiro pagar menos por todas as formas de crdito pessoal, no ms passado. A exceo foi o carto de crdito que se manteve em
10,69%
Selic
IV
Inflao
Prezado aluno, de maneira bem simplificada demonstro a inflao para voc:
Inflao: aumento generalizado de preos, que provoca a reduo do
poder aquisitivo da moeda.
Deflao: reduo generalizada de preos, que provoca o aumento do
poder aquisitivo da moeda
Indivduo X
Indivduo Y
Mdia
VALOR
VALOR
VALOR
Habitao
500
300
400
Educao
150
200
175
Transportes
--
100
50
Alimentao
200
300
250
Outros Gastos
250
100
175
Total de Gastos (A)
1.100
1.000
1.050
Salrio lquido (B)
1.222
1.111
1.167
122
111
117
Grupos de gastos
Poupana (C = B - A)
Vamos ver esses fatores utilizando a poupana como exemplo:

MS 1
Fonte: Hoji, 2008
MS 2
Indivduo X
Indivduo Y
Mdia
Grupos de gastos
Valor
Valor
Valor
Habitao
500
0%
350
16,7%
425
6,3%
Educao
170
13,3%
220
10,0%
195
11,4%
Transportes
--
--
100
0%
50
0%
Alimentao
200
0%
350
16,7%
275
10,0%
Outros Gastos
280
12,0%
150
50,0%
215
22,9%
96 - 97
Total de Gastos (A)
1.150
Salrio lquido (B)
1.350
10,5%
1.228
10,5%
1.289
10,5%
200
14,8%
58
4,7%
129
10,0%
Poupana (C = B - A)
Inflao (Am2 / Am1 - 1)
1.170
4,5%
1.160
17,0%
10,5%
Fonte: Hoji, 2008
Observe nesses grficos o efeito da inflao na poupana de dois indivduos e

na mdia deles.

Inflao
Prezado aluno, seguem os principais tipos

de indicadores de inflao, segundo o site
de notcias Folha de So Paulo, matria
pblicada em 06/12/2010:
IGP: ndice Geral de Preos, calculado pela
Fundao Getlio Vargas. uma mdia
ponderada do ndice de preos no atacado
(IPA), com peso 6; de preos ao consumidor
(IPC) no Rio e SP, com peso 3; e do custo da
construo civil (INCC), com peso 1. Usado
em contratos de prazo mais longo, como
aluguel.
IGP-DI: O ndice Geral de Preos Disponibilidade Interna, da FGV, reflete as
variaes de preos de todo o ms de referncia. Ou seja, do dia 1 ao 30 de cada ms.
Ele formado pelo IPA (ndice de Preos por
Atacado), IPC (ndice de Preos ao Consumidor) e INCC (ndice Nacional do Custo
da Construo), com pesos de 60%, 30% e
10%, respectivamente. O indicador apura
as variaes de preos de matrias-primas
agrcolas e industriais no atacado e de bens
e servios finais no consumo.
IGP-M: ndice Geral de Preos do Mercado,
tambm da FGV. Metodologia igual do
IGP-DI, mas pesquisado entre os dias 21 de
um ms e 20 do seguinte. O IGP tradicional
abrange o ms fechado. O IGP-M elaborado para contratos do mercado financeiro
IGP-10: ndice Geral de Preos 10, tambm
da FGV e elaborado com a mesma metodologia do IGP e do IGP-M. A nica diferena
o perodo de coleta de preos: entre o dia
11 de um ms e o dia 10 do ms seguinte.
IPC-RJ: Considera a variao dos preos
na cidade do Rio de Janeiro. calculado
mensalmente pela FGV (Fundao Getlio Vargas) e toma por base os gastos de
famlias com renda de um a 33 salrios mnimos IPCA.
IPC-Fipe: ndice de Preos ao Consumidor

da Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas, da USP, pesquisado no municpio de
So Paulo. Reflete o custo de vida de famlias com renda de 1 a 20 salrios mnimos.
Divulga tambm taxas quadrissemanais.
ICV-Dieese: ndice do Custo de Vida do
Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Socioeconmicos, tambm
medido na cidade de So Paulo. Reflete o
custo de vida de famlias com renda mdia
de R$ 2.800 (h tambm ndices para a
baixa renda e a intermediria).
INPC: ndice Nacional de Preos ao Consumidor, mdia do custo de vida nas 11
principais regies metropolitanas do pas
para famlias com renda de 1 at 6 salrios
mnimos, medido pelo IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica).
IPCA: ndice de Preos ao Consumidor
Amplo, tambm do IBGE, calculado desde
1980, semelhante ao INPC, porm refletindo o custo de vida para famlias com
renda mensal de 1 a 40 salrios mnimos.
A pesquisa feita nas mesmas 11 regies
metropolitanas. Foi escolhido como alvo
das metas de inflao (inflation targeting)
no Brasil.
INCC: ndice Nacional do Custo da Construo, um dos componentes das trs
verses do IGP, o de menor peso. Reflete o
ritmo dos preos de materiais de construo e da mo de obra no setor. Utilizado
em financiamento direto de construtoras/
incorporadoras.
CUB: Custo Unitrio Bsico, ndice que
reflete o ritmo dos preos de materiais de
construo e da mo de obra no setor. Calculado por sindicatos estaduais da indstria
da construo, chamados de Sinduscon, e
usado em financiamentos de imveis.
98 - 99
Conceito de Tributo
Tributo toda prestao compulsria, em moeda ou cujo valor nela se possa

exprimir, que no constitua sano de ato ilcito, instituida em lei e cobrada
mediante atividade administrativa plenamente vinculada.
Regras do Sistema de Arrecadao de

Tributos
1. Prestao Pecuniria: os tributos em geral, pagos na forma e prazo normais da extino da obrigao tributria, s podero ser quitados em
moeda corrente nacional. O pagamento de tributos em outras espcies
s poder ser feito em situaes especiais, quando autorizados em lei do
ente federativo competente.
Por exemplo, pagamento do INSS com Ttulos de Dvida Agrria (TDA) at
31/12/1999 (lei n. 9.711/98). No caso de dbitos j inscritos na dvida ativa e
processados judicialmente nas execues fiscais, com a penhora de bens, estes
sero levados a leilo, e a arrecadao em moeda ser utilizada para pagamento
parcial ou total desse dbito.
2. Compulsria: pagamento obrigatrio, pelo poder coercitivo do Estado e
independente da vontade do contribuinte.
3. Que no constitua sano por ato ilcito: a obrigatoriedade do pagamento
pelo contribuinte do tributo nasce da prtica do ato lcito, ou seja, aquele
realizado conforme da lei (venda de mercadorias, prestaes de servios etc.). No caso de prtica de infrao fiscal, a pena aplicada ser uma
multa, que sano por ato ilcito e no tributo. A multa no faz parte
da receita tributria, mas das receitas diversas (lei n. 4.320/64).
4. Instituda em lei: os tributos s podem ser institudos ou aumentados
por meio da lei vlida e eficaz, de acordo com o prncpio da legalidade,
j comentado em nossas aulas (art. 150, I, da CF).
Conceito de Tributo
IV
5. Cobrado mediante atividade administrativa plenamente vinculada: a

administrao pblica, para efetuar cobrana dos valores dos tributos,
tem que agir na forma e nos escritos limites fixados em lei, sem o que
haver abuso ou desvio de poder, o que tornar a referida cobrana passvel de anulao.
A atividade administrativa pode ser classificada em: arbitrria, discricionria e
vinculada:
Discricionria: aquela em cujo desempenho a autoridade administrativa

dispe de liberdade para decidir sobre a convenincia e a oportunidade
de agir e sobre como agir.
Vinculada: aquela em cujo desempenho a autoridade administrativa no
goza de liberdade para apreciar a convenincia nem a oportunidade de agir.
Tributos no Vinculados Impostos

Art. 16. Imposto o tributo cuja obrigao tem por fato gerador uma situao
independente de qualquer atividade estatal especfica, relativa ao contribuinte.
Conforme podemos notar, so impostos, quando so institudos por lei,
sendo de uso exclusivo da Unio, dos Estados, Muncipios ou Distrito Federal
(arts. 153 a 156 da CF).
Arbitrria: aquela em cujo desempenho a autoridade no sofre qualquer

limite. Sua liberdade absoluta. No deve obedincia a qualquer regra
jurdica. Esse tipo de atividade incompatvel com o Estado Democrtico
de Direito.
100 - 101
Prezado aluno, vejamos o histrico do imposto, em um texto

muito bem redigido por Campos (2007, p.87):
Eis, pois, o legado de Roma em matria
scal: o imposto como produto e instrumento da opresso, crescendo medida
que se desenvolve a mquina poltico-administrativa; assente na fora pura, sem
referncia justia.
O imposto nasceu em Roma caracterizado pela odiositas, fundado sobre a sua
essncia de mal necessrio, de limitao do
Direito pela fora do prncipe, de instrumento de dominao, de imprio.
Enquanto as relaes civis retiravam a sua
fora da justia que realizavam como instrumento de cooperao entre homens
livres e iguais. O carter do imposto como
produto e instrumento de um sistema de
dominao foi evidente desde a grave crise
do que o Imprio Romano atravessou a partir do sculo III. No decurso do principado
de Diocleciano a economia e a sociedade
so organizadas em termos de acampamento militar.
O imperador estabelece a coao como
nico instrumento de estabilizao. Impe-
se uma escala de preos mximos para uma

imensa lista de bens e servios, estabelecendo como nica sano, para infratores,
a morte. Simultaneamente, os impostos,
destinados a manter uma mquina administrativa e militar crescente, aumentaram
rapidamente.
Criou-se um conjunto de impostos para
nanciar o aparelho administrativo e militar; um imposto geral sobre as vendas;
um imposto sobre o rendimento; mltiplas prestaes de servios obrigatrias
(transporte, fabrico de po etc.). As atividades prossionais foram organizadas em
corporaes, elementos e instrumentos do
Estado, com carter coativo e hereditrio.
Na ltima fase da sua histria, a romanidade transforma-se numa comunidade em
que todos trabalham, mas ningum para si
prprio. A propriedade mantm-se, certo,
como o fundamento inamovvel das relaes humanas; mas a sua funo deixou
de ser ligada naturalmente satisfao
das necessidades de seu titular, para satisfazer os interesses pblicos.
IV
Tributos Vinculados Taxas e Contribuies

De Melhoria
So os que so devidos apenas quando houver atividade estatal prestada ou colocada disposio do contribuinte.
Prezado aluno, sabemos que hoje nossa carga tributria uma das maiores do
mundo. Observem o grfico elaborado pelo Banco Santander de 2009:
Podemos interpretar duas coisas muito importante nesse grfico:

Primeiro que os gastos pblicos tendem a aumentar com o aumento do PIB.
Nosso PIB composto de 1/3 de carga tributria.
Desta maneira, podemos entender que a funo do governo, com a carga tributria alta, os gastos pblicos em convergncia com o crescimento do PIB,
o de assegurar o elevado nvel de emprego, estabilidade de preos e o bem-estar da sociedade.
Fonte: Santander
102 - 103
Cdigo Tributrio Nacional (1996)

Agora estudaremos onde o governo capta recursos financeiros. Vamos utilizar
o art.5 do Cdigo Tributrio Nacional:
Art. 5 Os tributos so impostos, taxas e contribuies de melhoria.
- IMPOSTOS
Art. 16. Imposto o tributo cuja obrigao tem por fato gerador uma
situao independente de qualquer atividade estatal especfica, relativa
ao contribuinte.
Art. 17. Os impostos componentes do sistema tributrio nacional so
exclusivamente os que constam deste Ttulo, com as competncias e
limitaes nele previstas.
Art. 18. Compete:
I - Unio, instituir, nos Territrios Federais, os impostos atribudos
aos Estados e, se aqueles no forem divididos em Municpios, cumulativamente, os atribudos a estes;
II - ao Distrito Federal e aos Estados no divididos em Municpios,
instituir, cumulativamente, os impostos atribudos aos Estados e aos
Municpios.
Dessa forma, podemos entender os impostos como uma tributao direta e indireta, conceituados da seguinte forma:
D
ireto: incidem sobre o indivduo e, por isso, esto associados capacidade de pagamento de cada contribuinte.
Indireto: incidem sobre as atividades ou objetos, sobre consumo, vendas
ou posse de propriedades.
- TAXAS
Art. 77. As taxas cobradas pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies,
tm como fato gerador o exerccio regular do poder de polcia, ou a
utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico especfico e divisvel,
prestado ao contribuinte ou posto sua disposio.
Cdigo Tributrio Nacional (1996)
IV
Art. 78.Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade,
regula a prtica de ato ou a absteno de fato, em razo de interesse
pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes,
disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico,
tranquilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
Dessa forma, so taxas que remuneram os servios pblicos prestados pela administrao como, por exemplo: esgoto, lixo etc.
Art. 81. A contribuio de melhoria cobrada pela Unio, pelos Estados,

pelo Distrito Federal ou pelos Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, instituda para fazer face ao custo de obras pblicas de
que decorra valorizao imobiliria, tendo como limite total a despesa
realizada e como limite individual o acrscimo de valor que da obra
resultar para cada imvel beneficiado.
Art. 82. A lei relativa contribuio de melhoria observar os seguintes
requisitos mnimos:
I - publicao prvia dos seguintes elementos:
a) memorial descritivo do projeto;
b) oramento do custo da obra;
c) determinao da parcela do custo da obra a ser financiada pela contribuio;
d) delimitao da zona beneficiada;
e) determinao do fator de absoro do benefcio da valorizao para
toda a zona ou para cada uma das reas diferenciadas, nela contidas;
II - fixao de prazo no inferior a 30 (trinta) dias, para impugnao
pelos interessados, de qualquer dos elementos referidos no inciso anterior;
III - regulamentao do processo administrativo de instruo e julgamento da impugnao a que se refere o inciso anterior, sem prejuzo da
sua apreciao judicial.
- CONTRIBUIO DE MELHORIA
104 - 105
o conceito de CPMF
A CPMF (Contribuio Provisria sobre
Movimentao Financeira) uma cobrana
que incide sobre todas as movimentaes
bancrias, exceto negociao de aes
na Bolsa, saques de aposentadorias,
seguro-desemprego, salrios e transferncias entre contas-correntes de mesma
titularidade. Ela foi aprovada em 1993 e
passou a vigorar no ano seguinte com o
nome de IPMF (Imposto Provisrio sobre
Movimentao Financeira). Nessa poca, a
alquota era de 0,25% e sua cobrana durou
at dezembro de 1994 quando, como j
estava previsto, o imposto foi extinto.
Dois anos depois, em 1996, o governo
voltou a discutir o assunto, com objetivo de
direcionar a arrecadao desse tributo para
a rea da sade. A partir desse momento,
foi criada de fato a CPMF, que passou a vigorar em 1997 com alquota de 0,2%.
Em junho de 1999, a CPMF foi prorrogada
at 2002, sendo que a alquota passou a
ser de 0,38%, e o objetivo alegado para
essa elevao foi o de ajudar nas contas da
Previdncia Social. Em 2001, a alquota caiu
para 0,3%, mas, em maro do mesmo ano,
voltou a ser fixada em 0,38%. Em 2002, a
CPMF foi prorrogada, o que ocorreu novamente em 2004.
No final de 2000, o governo decidiu permitir
o cruzamento de informaes bancrias
com as declaraes de Imposto de Renda
dos contribuintes. Assim, caso um contribuinte tenha declarado ser isento do IR e, ao
mesmo tempo, movimentado milhes em
sua conta bancria - que possvel saber
de acordo com o valor de CPMF paga -, sua
declarao corre o risco de ser questionada

pela Receita Federal, caindo na chamada
malha fina.
A prorrogao da CPMF at 2011 foi
aprovada pela Cmara dos Deputados na
madrugada do dia 10 de outubro de 2007,
em segundo turno, com 333 votos a favor
(25 a mais do que o mnimo necessrio), 113
contra, e duas abstenes. A matria foi derrotada, no entanto, pelo Senado, na sesso
plenria que comeou no dia 12 de dezembro de 2007 e terminou na madrugada do
dia seguinte. Nessa sesso, a prorrogao
da cobrana da CPMF at 2011 perdeu por
quatro votos (45 favorveis e 34 contrrios).
Com esse resultado, a cobrana de 0,38%
relativa contribuio deixou de ser feita a
partir do dia 1 de janeiro de 2008.
Pelos clculos do governo, a derrota
da cobrana resultar numa perda de
arrecadao de cerca de R$ 40 bilhes
em 2008. Abaixo, os nmeros sobre
arrecadao e aplicaes da CPMF, segundo
informaes do Sistema Integrado de
Administrao Financeira do Governo Federal (Siafi):
Arrecadao total da CPMF desde a sua
criao, em 1996: R$ 201,2 bilhes.
R$ 33,5 bilhes foram desviados da funo
de financiar o setor da sade s na ltima
dcada.
A arrecadao da CPMF em 2007 foi de R$
37,234 bilhes, segundo balano divulgado
pela Receita Federal.
R$ 32,9 bilhes foram gerados com a CPMF

apenas em 2006.
R$ 5,7 bilhes da CPMF ficaram retidos
no caixa no Tesouro Nacional s em 2006.
A quantia equivale ao dobro dos investimentos da pasta da sade em 2006.
216,1% - foi o crescimento da receita

gerada pela CPMF entre 1998 e 2006,
enquanto o montante de tributos administrados pela Receita Federal evoluiu apenas
78,4% no mesmo perodo, em termos reais.
Segundo a biblioteca virtual do site do Planejamento Brasileiro, disponvel em

<http://www.planejamento.gov.br>

106 - 107
shutterstock
Imposto de Renda
Todos ns sabemos o que significa o imposto de renda, muitas vezes taxado de
Leo, pois afugenta e abocanha boa parte de nossa renda.
Bom, segundo Giambiagi e Alm (1999), o imposto de renda incide sobre
as remuneraes geradas no sistema econmico, ou seja:
Salrios.
Lucros.
Juros.
Dividendos.
Aluguis.
Como observado, o imposto de renda um imposto direto, e classifica-se em
pessoa fsica (IRPF) e pessoa jurdica (IRPJ).
Segue abaixo a tabela do imposto de renda vlida para 2009.
V - para o ano calendrio de 2011
BASE DE CLCULO (R$)
At 1.566,61
ALQUOTA (%) PARCELA A DEDUZIR DO IR (R$)

-
De 1.566,62 at 2.347,85
7,5
117,49
De 2.347,96 at 3.130,63
15
293,58
De 3.130,52 at 3.911,63
22,5
528,37
Acima de 3.911,63
27,5
723,95
Imposto de Renda
IV
VI - para o ano-calendrio de 2012

BASE DE CLCULO (R$)
At 1.637,11
ALQUOTA (%) PARCELA A DEDUZIR DO IR (R$)

-
De 1.637,12 at 2.453.50
7,5
122,70
De 2.453,51 at 3.271,38
15
306,80
De 3.271,39 at 4.087,65
22,5
552,15
Acima de 4.087,65
27,5
726,53
Imposto Sobre Patrimnio

So impostos cobrados em geral sobre as propriedades imobilirias (IPTU) e
sobre os veculos automotores (IPVA).
Tambm ocorre a cobrana de impostos no momento em que os ativos
mudam de propriedade, como o imposto sobre a transmisso de propriedade.
Imposto Sobre Vendas

Os impostos sobre vendas de mercadorias e servios so tributos indiretos, os
quais chamamos impostos sobre consumo.
Fonte: Ministrio da Fazenda
108 - 109
Clculo dos Impostos

Segundo Giambiagi e Alm (1999), um imposto
pode ser cobrado por dentro ou por fora.
O clculo do imposto por dentro inclui
o imposto na base de clculo do valor do
mesmo.
J o clculo do imposto por fora exclui o
imposto da frmula.
Vamos fazer um exemplo, com o intuito de
entender o que foi dito acima.
shutterstock
Em ambos os casos associdos a uma alquota
tributria t de 10% (=0,10) e uma base de tributao (B) referente ao valor unitrio do produto, na ausncia de imposto, de 100.
No caso do imposto calculado por dentro, a alquota t incide sobre o preo
(P) do produto e o valor do imposto, conforme salientado, computado na base
de clculo do valor do tributo. O valor de P :
P=B+T
Sendo T, a receita de imposto por unidade de produto, igual a
T=txP
Portanto,
P=B+txP
E o valor do preo, dados os valores de B e t, obtido por
P = B / (1 t)
O que igual a 111,1.
Portanto, t aplica-se a P, que inclui o prprio valor de T. J no caso do imposto
calculado por fora, a alquota t no incide sobre P e o valor imposto no computado na base de clculo do valor do tributo. Mantida a frmula de P, ento,
simplesmente:
T=txB
E, dada a definio do preo como a soma de B e T, tem-se;
P = B x (1 + t)
O que significa que t aplica-se apenas a B e no a (B+T). O valor de P
agora 110.
Clculo dos Impostos
IV
Comparando as frmulas, podemos concluir:

O preo maior quando o tributo computado por dentro que quando o
clculo feito por fora.
Conforme Giambiagi e Alm (1999), na maioria dos pases do mundo, h pelo

menos duas instituies que divulgam estatsticas acerca da situao fiscal. Uma
delas encarregada de elaborar as Contas Nacionais (CN), as quais, sendo um
retrato da situao global da contabilidade do pas, costumam incluir uma srie
de tabelas referentes, especificamente, ao universo do governo. A outra responsvel pelas estatsticas mais corriqueiras sobre o desempenho das contas do
setor pblico, ms a ms, o que cabe, em geral, ao ministrio da economia do
pas ou a seu Banco Central (BC).
As Fontes dos Dados da Situao Fiscal no

Brasil
110 - 111
Outra fonte importante para avaliao fiscal do Brasil o Instituto Brasileiro

de Geografia e Estatstica (IBGE).
Mas, conforme Jaloretto (1996), o IBGE apresenta algumas limitaes, tais
como:
Discrepncia entre a tendncia dos dados fiscais da CN e os dos BC.
Pelo fato de tratar de dados:
a) Anuais.
b) Divulgados com bastante defasagem, geralmente, no segundo semestre
do ano posterior ao de referncia.
c) Sujeitos a revises importantes, fatores esses que conspiram contra o uso
de uma informao relevante para a anlise da conjuntura econmica.
O Resultado Nominal do Governo Federal

Prezado aluno, nosso primeiro procedimento agora observarmos o grfico a
seguir:
RESULTADO NOMIAL DO GOVERNO FEDERAL 2009 (*)
NATUREZA
I. TOTAL DAS RECEITAS
GOVERNO
GERAL
FEDERAL
ESTADUAL
MUNICIPAL
(**)
1.226.901.202
737.062.261
424.915.547
256.910.195
O Resultado Nominal do Governo Federal
IV
I.1. Receita de impostos
561.756.018
242.682.547
268.197.794
50.875.677
IPI
28.086.369
28.086.369
ICMS
225.337.152
225.337.152
Imposto sobre importao
15.967.905
15.967.905
ISS
25.300.946
802.356
24.498.590
IOF
19.293.431
19.293.431
IPTU
14.061.439
364.849
13.696.590
20.071.088
20.071.088
178.795.785
178.795.785
Outros impostos
34.841.902
539.057
21.622.348
12.680.496
I.2. Receita de contribuies
420.404.517
396.302.509
16.420.937
7.681.071
Contribuies sociais
411.038.107
390.236.554
15.751.857
5.049.697
9.366.410
Contribuies econmicas
6.065.955
669.080
2.631.375
I.3. Demais receitas
244.740.667
98.077.205
140.296.816
198.353.448
II. TOTAL DAS DESPESAS
1.162.752.222
696.996.253
406.439.348
251.303.423
II.1. Pessoal
482.549.217
151.652.813
207.934.962
122.961.442
II.2. Transferncias intergovernamentais (1)
127.683.782
63.745.707
557.313
II.3. Transferncias de assistncia e previdncia
225.751.698
224.876.366
402.424
472.909
II.5. Demais despesas
454.451.307
192.783.292
134.356.255
127.311.760
III. RESULTADO PRIMRIO (I-II)
64.148.979
40.066.008
18.476.199
5.606.772
IV. Juros nominais (2)
171.629.695
152.708.583
14.639.379
4.281.734
-105.480.716
-112.642.575
3.836.820
1.325.038
V. RESULTADO NOMINAL (III-IV)

Fonte: STN e Bacen
Elaborao STN/CESEF
Como podemos facilmente observar, o resultado nominal pode ser expresso nas
seguintes frmulas:
1 - RESULTADO PRIMRIO = RECEITAS TOTAL DE DESPESAS
2 - RESULTADO NOMINAL = RESULTADO PRIMRIO JUROS NOMINAIS
IPVA
IR
112 - 113
Segue matria publicada pela revista Exame em junho de 2011:
A economia que o governo faz para pagar os juros da dvida pblica, conhecido como supervit primrio, atingiu a marca de R$ 64,8 bilhes entre
janeiro e maio deste ano, informou o Banco Central nesta quinta-feira (30).
O montante representa um aumento de 62,44% em relao ao mesmo perodo do ano passado, quando essa poupana ficou em R$ 39,9 bilhes.
Gastos do Governo
A Poupana do Governo
A poupana do governo pode ser calculada como:
Poupana do governo = Investimentos do governo Necessidade financiamento do setor Pblico (NFSP).
Dessa forma, concluimos que os investimentos do governo devem ser maiores
que as necessidades de financiamento.
Necessidade Financiamento do Setor Pblico

(NFSP)
Vamos ver o que fala o site do Planejamento do Governo:
O resultado fiscal do Governo, tambm conhecido como Necessidades
de Financiamento do Setor Pblico NFSP, avalia o desempenho fiscal da
Administrao Pblica em um determinado perodo de tempo, geralmente
dentro de um exerccio financeiro, ou seja, de 1 de janeiro a 31 de dezembro.
Este instrumento apura o montante de recursos que o Setor Pblico no financeiro necessita captar junto ao setor financeiro interno e/ou externo, alm de
Gastos do Governo
IV
suas receitas fiscais, para fazer face aos seus despndios.

As Necessidades de Financiamento so apuradas nos trs nveis de Governo,
quais sejam, Federal, Estadual e Municipal. Ademais, a partir da publicao da Lei
Complementar n. 101/2000, a chamada Lei de Responsabilidade Fiscal, as Leis
de Diretrizes Oramentrias de cada Ente devero indicar os resultados fiscais
pretendidos para o exerccio financeiro ao que a lei se referir e os dois seguintes.
Em nvel Federal, as NFSP so apuradas separadamente pelos oramentos fiscal e da seguridade social e pelo oramento de investimentos. O resultado dos
oramentos fiscal e da seguridade social recebe o nome de Necessidades de
Financiamento do Governo Central, enquanto o resultado do oramento de
investimentos recebe o nome de Necessidades de Financiamento das Empresas
Estatais.
Necessidade Financiamento do Setor Pblico (NFSP)
-73 640
-49 403
-92 038
614
40 239
1 782
-24 237
-16 858
-4 471
-2 685
- 223
Primrio
Nvel federal
Governo federal
Bacen
INSS
Empresas estatais federais
Nvel regional
Governos estaduais
Governos municipais
Empresas estatais estaduais
Empresas estatais municipais
-73 431
-48 628
-91 625
611
41 432
953
-24 804
-17 784
-3 508
-3 282
- 230
173 771
147 887
151 386
-3 879
380
25 884
19 073
4 945
1 966
- 100
100 340
99 259
101 194
-3 268
1 333
1 080
1 289
1 437
-1 316
- 330
Fev
-65 124
-39 498
-85 495
614
45 028
355
-25 626
-18 725
-3 680
-3 040
- 181
175 922
145 150
151 324
-6 315
141
30 772
23 016
5 569
1 993
194
110 798
105 652
110 857
-5 701
496
5 146
4 291
1 890
-1 047
13
Mar
-73 539
-46 215
-91 091
631
44 941
- 695
-27 324
-20 306
-3 904
-2 979
- 135
177 488
140 882
149 858
-9 326
350
36 606
28 033
6 346
2 035
193
103 950
94 668
103 708
-8 695
- 345
9 282
7 727
2 442
- 945
58
Abr
-71 913
-46 022
-89 816
647
44 790
-1 643
-25 892
-18 621
-3 843
-3 225
- 202
181 092
140 987
151 003
-10 769
753
40 105
30 884
6 769
2 257
195
109 179
94 966
105 977
-10 122
- 889
14 213
12 263
2 926
- 969
-7
Mai
-70 731
-46 537
-91 141
692
44 187
- 276
-24 194
-17 780
-3 861
-2 461
- 92
183 289
137 506
148 734
-12 008
779
45 783
35 773
7 535
2 278
197
112 558
90 968
101 781
-11 316
503
21 590
17 993
3 675
- 183
105
Jun
-69 847
-45 641
-89 517
674
43 659
- 458
-24 206
-17 299
-4 292
-2 396
- 219
183 917
135 360
147 406
-12 286
241
48 557
38 081
7 916
2 359
201
114 070
89 719
101 548
-11 612
- 217
24 351
20 782
3 624
- 37
- 18
Jul
-69 555
-45 080
-89 332
706
43 883
- 337
-24 475
-17 632
-4 164
-2 654
- 25
186 465
134 769
147 478
-12 961
252
51 696
40 810
8 389
2 288
209
116 910
89 690
102 030
-12 255
- 85
27 220
23 178
4 225
- 366
183
Ago
-103 131
-78 477
-122 888
630
43 902
- 121
-24 654
-17 325
-4 402
-2 806
- 120
185 815
129 581
143 339
-13 764
6
56 234
44 566
8 986
2 479
204
82 684
51 104
64 353
-13 134
- 115
31 580
27 241
4 583
- 328
83
Set
-99 106
-73 885
-118 190
678
43 300
327
-25 221
-17 997
-4 224
-2 920
- 80
186 950
126 920
141 124
-14 041
- 162
60 030
47 868
9 492
2 460
211
87 845
53 035
66 234
-13 363
165
34 809
29 871
5 268
- 460
131
Out
-90 998
-64 495
-110 504
741
44 608
659
-26 504
-19 056
-4 645
-2 655
- 149
190 209
125 598
140 844
-15 114
- 131
64 611
51 790
10 108
2 500
213
99 211
61 103
74 948
-14 373
528
38 107
32 735
5 464
- 155
64
Nov
-101 696
-78 100
-122 133
520
42 890
624
-23 596
-16 961
-3 674
-2 740
- 221
195 369
124 271
142 203
-17 694
- 238
71 098
57 403
10 983
2 536
177
93 673
46 171
62 960
-17 175
386
47 502
40 442
7 309
- 205
- 44
Dez
R$ milhes
3 220 754 3 258 357 3 298 904 3 340 024 3 385 762 3 429 923 3 472 641 3 515 574 3 556 767 3 605 532 3 649 263 3 674 964
170 090
147 696
153 607
-6 383
472
22 394
16 037
4 457
2 054
- 153
Juros nominais
Nvel federal
Governo federal
Bacen
Nvel regional
Governos estaduais
Governos municipais
PIB 12 meses - valores correntes
96 450
98 293
101 808
-5 769
2 254
-1 843
- 821
- 14
- 632
- 376
Jan
2010
Nominal
Nvel federal
Governo federal
Bacen
Nvel regional
Governos estaduais
Governos municipais
Discriminao
Fluxos em 12 meses - valores correntes
Necessidades de financiamento do setor pblico
114 - 115
Fonte: Ipea, 2010
IV
Conceitos Sobre Nfsp

Segue abaixo um Glossrio, elaborado por Giambiagi e Alm (1999, p.115):
Dvida lquida do setor pblico: soma consolidada dos valores da dvida lquida do governo central e Banco Central, dos estados e municpios e das
empresas estatais junto ao: sistema financeiro pblico e privado; setor privado no financeiro e o resto do mundo.
Dvida fiscal lquida: diferena entre a dvida lquida do setor pblico e o

ajuste patrimonial.
Necessidade de financiamento do setor pblico (nominal): resultado da variao da dvida lquida fiscal.
Necessidade de financiamento do setor pblico (operacional): diferena
entre as NFSP nominais e a atualizao monetria incidente sobre a dvida
fiscal lquida.
Necessidade de financiamento do setor pblico (conceito primrio): diferena entre as NFSP no conceito nominal e as despesas de juros nominais
incidentes sobre a dvida lquida do setor pblico, calculadas pelo critrio
de competncia e descontada a receita de juros relativa aplicao das reservas internacionais.
Ttulos Pblicos Federais

Vamos verificar o que diz o site do Tesouro Nacional, sobre os ttulos pblicos federais:
Ajuste patrimonial: resultado da diferena entre, de um lado, o reconhecimento de dvidas do setor pblico.
116 - 117
Os ttulos pblicos so ativos de renda fixa que se constituem em boa opo

de investimento para a sociedade. Os ttulos pblicos possuem a finalidade
primordial de captar recursos para o financiamento da dvida pblica, bem
como para financiar atividades do Governo Federal, como educao, sade
e infraestrutura.
Anteriormente, sem muitos recursos, voc s podia comprar ttulos pblicos indiretamente pela aquisio de cotas de fundos de investimento. Neste
tipo de investimento, as instituies financeiras funcionam como intermedirios ao adquirirem os ttulos pblicos, que compem as carteiras dos
fundos, com os recursos oriundos de suas aplicaes. No caso do Tesouro
Direto, voc pode comprar diretamente os ttulos que desejar, com reduo
do custo de intermediao.
Isso ocorre porque voc monta a sua prpria carteira de investimentos, ao
escolher os prazos e os indexadores dos ttulos conforme seu interesse. Esse
programa permite que o pequeno investidor administre diretamente suas
aplicaes.
Se preferir tambm, poder autorizar uma das instituies financeiras habilitadas a operar o Tesouro Direto (Agentes de Custdia) em seu nome, realizando as compras e as vendas de seus ttulos pblicos.
Essa nova alternativa de aplicao dos recursos permite investimentos a
partir de R$ 100,00, com rentabilidade e segurana. Uma vez comprados os
seus ttulos, voc pode aguardar o vencimento do papel (data predeterminada para resgate do ttulo), quando os recursos so depositados em sua
conta. Ou, caso seja do seu interesse, voc tambm poder vend-los antecipadamente ao Tesouro Nacional nas recompras semanais, s quartas-feiras, pelo preo vigente no mercado.
Ttulos Pblicos Federais
Os ttulos pblicos negociveis so:

ASTN Dvida Agrcola: pela Lei n. 9.138,
de 29.11.1995, o Tesouro Nacional assumiu
as dvidas dos produtores rurais, contratadas junto a instituies financeiras ou
cooperativas at 20.6.1995, emitindo para
essas instituies ttulos (ASTN) com os
mesmos rendimentos das dvidas originais. Os muturios, por sua vez, passaram
a pagar a dvida para o Tesouro Nacional,
via instituio financeira, corrigida pela
variao do preo do produto acrescida
de 3% de juros ao ano. A diferena de taxas
e indexadores gerou o montante a ser efetivamente equalizado.
Certificados da Dvida Pblica CDP
(art 28): ttulo de responsabilidade do
Tesouro Nacional, emitido com a finalidade exclusiva de quitao de dvidas junto
ao Instituto Nacional do Seguro Social
INSS. Emitido exclusivamente sob a forma
escritural na CETIP. Ttulo de rentabilidade ps-fixada, corrigido pela variao
da TR. Base: M.P. 2.181-45, de 24/8/2001;
Lei 10.179, de 6/2/2001; Decreto 3.859, de
4/7/2001; Portaria MF 183, de 31/7/2003.
Certificados do Tesouro Nacional CTN
(art 27): ttulo de responsabilidade do
Tesouro Nacional,emitido diretamente para
muturios do crdito agrcola, com a finalidade exclusiva de servir como garantia do
principal na novao das referidas dvidas
junto s instituies financeiras. Emitido
exclusivamente sob a forma escritural da
CETIP. Ttulo de rentabilidade ps-fixada,
corrigido pela variao do IGP-M. Base:
M.P. 2.181-45, de 24/8/2001; Lei 10.179, de
6/2/2001; Decreto 3.859, de 4/7/2001; Portaria MF 183, de 31/7/2003
Certificados Financeiro do Tesouro CFT

(art 17 ao 26): ttulo de responsabilidade
do Tesouro Nacional,emitido para realizao de operaes financeiras definidas em
lei, exclusivamente sob a forma escritural
na CETIP. Ttulo de rentabilidade ps-fixada
( exceo do CFT-F), possuindo diversas
sries, cada qual com ndice de atualizao prprio (IGP-M, Dlar, TR etc.). Base:
M.P. 2.181-45, de 24/8/2001; Lei 10.179, de
6/2/2001; Decreto 3.859, de 4/7/2001; Portaria MF 183, de 31/7/2003.
Letras Financeiras do Tesouro LFT (art
2 ao 5): ttulo de rentabilidade diria vinculada taxa mdia das operaes dirias
com ttulos pblicos registrados no sistema
SELIC (taxa Selic). Forma de pagamento:
no vencimento. Base: M.P. 2.181-45, de
24/8/2001; Lei 10.179, de 6/2/2001; Decreto
3.859, de 4/7/2001; Portaria MF 183, de
31/7/2003.
Letras do Tesouro Nacional Nacional LTN
(art 1): ttulo de rentabilidade prefixada,
definida no momento da compra. Forma
de pagamento: no vencimento. Base: M.P.
2.181-45, de 24/8/2001; Lei 10.179, de
6/2/2001; Decreto 3.859, de 4/7/2001; Portaria MF 183, de 31/7/2003 Metodologia de
Clculo dos Ttulos Pblicos Federais.
Notas do Tesouro Nacional NTN (art 6
ao 16): ttulo de rentabilidade ps-fixada
( exceo da NTN-F) possuindo diversas
sries, cada qual com ndice de atualizao prprio (NTN-A; NTN-B; NTN-C;NTN-D;
NTN-H; NTN-I; NTN-M; NTN-P; NTN-R). Base:
M.P. 2.181-45, de 24/8/2001; Lei 10.179, de
6/2/2001; Decreto 3.859, de 4/7/2001; Por-
118 - 119
taria MF 183, de 31/7/2003.
(mil reais);
Ttulos da Dvida Agrria TDA: ttulos

criados para viabilizar o pagamento de
indenizaes devidas queles que sofrem
ao desapropriatria ou firmam acordos
de compra e venda com a Unio, no caso
de imveis rurais, para fins de reforma agrria. Base: Constituio Federal,art.184; Lei
n. 8.177, de 01/03/1991; Lei n. 4.504, de
30/11/1964; Decreto n. 578, de 24/06/1992;
Decreto n. 433, de 24/01/1992; MP n. 2.18356, de 24/08/2001.
IV - rendimento: definido pelo desgio

sobre o valor nominal;
Segundo site do Tesouro Nacional, seguem

mais explicaes sobre os principais ttulos de dvidas:
LTN (Letras do Tesouro Nacional): ttulo
de responsabilidade do Tesouro Nacional,
emitido para a cobertura de dficit oramentrio, exclusivamente sob a forma
escritural, no Selic.
Tambm conhecido como um ttulo de rentabilidade prefixada.
Art. 1 As Letras do Tesouro Nacional - LTN
tero as seguintes caractersticas:
I - prazo: definido pelo Ministro de Estado
da Fazenda, quando da emisso do ttulo;
II - modalidade: nominativa;
III - valor nominal: mltiplo de R$ 1.000,00
V - resgate: pelo valor nominal, na data de

vencimento.
LFT: Letras Financeiras do Tesouro. Ttulo
de responsabilidade do Tesouro Nacional,
emitido para a cobertura de deficit oramentrio, exclusivamente sob a forma
escritural, no Selic. Ttulo de rentabilidade
ps-fixada, definida pela Taxa Selic.
Art. 2 As Letras Financeiras do Tesouro-LFT
tero as seguintes caractersticas:
I - prazo: definido pelo Ministro de Estado
da Fazenda, quando da emisso do ttulo;
II - modalidade: nominativa;
III - valor nominal na data-base: mltiplo
de R$ 1.000,00 (mil reais);
IV - rendimento: taxa mdia ajustada dos
financiamentos dirios apurados no Sistema Especial de Liquidao e de Custdia
- SELIC para ttulos pblicos federais, divulgada pelo Banco Central do Brasil, calculada
sobre o valor nominal;
V - resgate: pelo valor nominal, acrescido
do respectivo rendimento, desde a data
-base do ttulo.
IV
Consideraes Finais
Prezado aluno, nesta unidade discutimos sobre os principais conceitos de Finanas

Pblicas no Brasil.
Observamos que uma matria essencial para o gestor pblico e para as pessoas que desejam conhecer mais sobre o governo nacional.
Aprendemos sobre os principais impostos, taxas de juros, indicadores de
inflao, a necessidade de financiamento do governo, os ttulos de dvidas, utilizando o Direito Tributrio para maximizar o nosso conhecimento.
As leituras complementares deixaram a unidade mais dinmica e rica em
exemplos.
120 - 121
Leia o texto a seguir, publicado pelo Jornal do Comrcio, em 27/10/2011.

APS A LEITURA, RESPONDA S SEGUINTES QUESTES:
A nova tendncia de queda gradual das taxas de juros no Brasil confirmada nas duas ltimas reunies do Comit de Poltica Monetria (Copom) do
Banco Central pode forar o governo a retomar discusses para mudar as
regras na remunerao da poupana. Para evitar que a queda da Selic retire
a atratividade das aplicaes em renda fixa, como fundos de investimento e
ttulos pblicos, atraindo ainda mais investidores para a poupana, uma das
medidas disposio da equipe econmica seria a substituio dos juros
fixos de 0,5% ao ms (6,16% ao ano) mais a Taxa Referencial (TR) atual por
uma remunerao indexada pela taxa bsica de juros acrescida de TR.
Alteraes na poupana j haviam sido discutidas em 2009, quando a Selic
chegou a atingir 8,75% ao ano. No entanto, devido ao provvel desgaste
junto opinio pblica que seria provocado por mudar to radicalmente o
mais popular investimento dos brasileiros, o governo cogitou cobrar Imposto de Renda das cadernetas com saldos acima de R$ 50 mil quando os juros
bsicos estivessem abaixo de 10,5%. A medida deveria ter sido implantada
em 2010, mas o novo perodo de alta da Selic iniciado naquele ano fez com
o que o assunto fosse esquecido.
1. Com base no texto e no seu conhecimento, o que acontece com o crdito no

momento em que a taxa de juros (SELIC) diminui?
2. Por que o governo pode mudar as regras de remunerao da poupana?
3. Segundo o art.5 do Cdigo Tributrio Nacional: Os tributos so impostos,
taxas e contribuies de melhoria.
Diferencie impostos, taxas e contribuies de melhoria.
4. Leia o que o site do Planejamento do Governo diz sobre a NFSP:

O resultado fiscal do Governo, tambm conhecido como Necessidades de Financiamento do Setor Pblico NFSP, avalia o desempenho fiscal da Administrao Pblica em um determinado perodo de
tempo, geralmente dentro de um exerccio financeiro, ou seja, de 1
de janeiro a 31 de dezembro. Este instrumento apura o montante de
recursos que o Setor Pblico no-financeiro necessita captar junto
ao setor financeiro interno e/ou externo, alm de suas receitas fiscais, para fazer face aos seus despndios.
Dessa maneira, responda quais so as contas presentes na NFSP? Explique-as.
122 - 123
FINANAS E ORAMENTO:
CONTROLE DOS
GASTOS PBLICOS
UNIDADE
Aprender os conceitos de controle interno e auditoria interna.
Aprender os conceitos de controle externo e auditoria externa.
Estudar a Governana Corporativa voltada Administrao Pblica.
Plano de Estudo
Controle interno
Auditoria interna
Controle externo
Auditoria externa
Leis de licitao
Lei de Responsabilidade Fiscal
Governana Corporativa
124 - 125
Introduo
Conforme j comentado, com o advento da Lei da Responsabilidade Fiscal e com
os novos padres de controle e transparncia dos atos dos gestores pblicos, e
a obrigatoriedade das demonstraes de receitas e despesas da administrao
pblica brasileira, os conceitos de auditoria, contabilidade e controladoria ganharam fora para o desenvolvimento de um Estado forte.
Desse modo, Castro (2008) nos ensina que o controle interno compreende o conjunto de mtodos e procedimentos adotados pela entidade, para dar
segurana aos atos praticados pelo gestor e salvaguardar o patrimnio sob sua
responsabilidade, conferindo fidedignidade aos dados contbeis e segurana s
informaes deles decorrentes.
Se analisarmos a frase, de maneira mais simples, percebemos que o controle
interno funciona como um mecanismo de auxlio para a gesto pblica (com a
gerao de relatrios gerenciais, demonstraes contbeis, relatrios da auditoria) e de segurana para o cidado.
Castro (2008) tambm demonstra-nos as finalidades do controle interno
dentro dos orgos pblicos, tais como:
Segurana do ato praticado e obteno de informao adequada: todo gestor deve ter cautela, para que os atos praticados e sujeitos a julgamento
externo estejam cobertos por controles prvios de seguros, suportados
por documentos que os comprovem, dentro da legislao pertinente e
com responsabilidade definida.
Promover a eficincia operacional da entidade: o estmulo eficincia
consiste em prover os meios necessrios execuo das tarefas, para
obter desempenho operacional satisfatrio da entidade, sendo estabelecido por padres e mtodos adequados de forma racional, voltadas para
o objetivo global.
Estimular a obedincia e o respeito s polticas traadas: o processo de
aderncia s polticas constitui-se muito mais em um fator psicolgico
do que em um fator objetivo, em que as pessoas so convencidas a aceitar as diretrizes fixadas e utilizarem linguajar e tcnicas comuns na casa.
O objetivo da obedincia assegurar os propsitos da administrao,
Introduo
estabelecido por meio de polticas e procedimentos que devem ser seguidos pelos servidores.
Proteger os ativos: os ativos da empresa pblica devem ser resguardados
de qualquer situao indesejvel, sendo erros voluntrios (no intencionais) ou erros intencionais.
Uma pesquisa realizada pela consultoria KPMG, veiculada no jornal Zero

Hora em 2005, intitulada A fraude no Brasil, demonstrar as principais causas de fraudes no pas:
Fraudes por m conduta: 7%.
Supresso dos controles pelos dirigentes: 13%.
Por particularidades na atividade estatal: 17%.
Pela insuficincia de controle interno: 63%.
D para entender a importncia do controle interno nos rgos pblicos,
no mesmo?
Auditoria Interna no Sistema Pblico

A auditoria interna outra ferramenta que auxilia a tomada de deciso do gestor pblico. Como veremos em sua definio abaixo, ela utiliza das documentos
contbeis para diagnostinar a sade financeira da empresa.
Dessa maneira, Castro (2008) nos ensina que a auditoria uma tecnologia contbil aplicada ao sistemtico exame dos registros, demonstraes e de
quaisquer informes ou elementos de considerao contbil, visando apresentar opinies, concluses, crticas e orientaes sobre situaes ou fenmenos
Inibir a corrupo: no setor pblico, deve existir uma preocupao recorrente em se criar controles como forma de inibio da corrupo ou mesmo
de apurao mais rpida de desvios, tornando mais efetiva as aes dos
Tribunais, do Ministrio Pblico ou da Polcia.
126 - 127
Leia a frase do professor e escritor Ruy Barbosa:

No basta julgar a administrao, denunciar o excesso cometido, colher a
exorbitncia ou prevaricao para puni-las. Circunscrita a esses limites, essa
funo tutelar dos dinheiros pblicos ser muitas vezes intil, por omissa,
tardia ou impotente. Convm levantar entre o poder que autoriza periodicamente a despesa e o poder que quotidianamente a executa um mediador
independente, auxiliar de um e de outro, que, comunica com a legislatura e
intervindo na administrao, seja no s o vigia como a mo forte da primeira sobre a segunda, obstando a perpetuao das infraes oramentrias
por um veto oportuno aos atos do executivo, que direta ou indireta, prxima
ou remotamente, discrepem da linha rigorosa das leis de finanas.
patrimoniais da riqueza aziendal, pblica ou privada, quer ocorrido, quer por

ocorrer ou prospectados e diagnosticado.
Podemos entender que a auditoria apresenta uma atividade de assessoramento, com finalidade de garantir que os controles sejam adequados, corretamente
executados e com informaes transparentes.
Seguindo essa linha, Castro (2008) apresenta as responsabilidade da Auditoria:
Adequao e eficcia dos controles internos.
Integridade e confiabilidade das informaes e registros.
Integridade e confiabilidade dos sistemas estabelecidos para assegurar a
observncia das polticas, metas, planos, procedimentos, leis, normas e
regulamentos e da sua efetiva utilizao.
Eficincia, eficcia, economicidade, efetividade e legalidade na gesto
pblica.
Compatibilidade das aes e programas com os objetivos definidos nos
planos de oramentos.
Auditoria Interna no Sistema Pblico
Arajo e Arruda (2006) conceituam eficincia, economicidade e eficcia,

conforme abaixo:
Eficincia rendimento efetivo sem desperdcio desnecessrio. A consecuo de metas e outros objetivos constantes de programas de maneira sistemtica, contribuindo para minimizar os custos operacionais, sem diminuir o
nvel, qualidade e oportunidade dos servios a serem oferecidos pela entidade, projeto ou empresa pblica.
Eficcia considera-se eficaz a administrao, plano, projeto ou entidade

que, na consecuo de seus objetivos, consegue os efeitos desejados, ou
seja, atinge as metas a que se prope.
Finalidade da Auditoria Interna

Segundo Castro (2008), a finalidade da Auditoria na Administrao Pblica
est definida no art. 74 da Constituio Federal, que comprovar a legalidade e
legitimidade dos atos e fatos administrativos e avaliar os resultados alcanados.
Como verificamos, como a auditoria apresenta um conceito de assessoramento aos gestores, as finalidades bsicas so:
Avaliar o controle interno quanto sua funcionalidade e adequao.
Assegurar que a legislao externa e as regras estabelecidas pela
Administrao Superior estejam sendo obedecidas.
Confirmar que as informaes produzidas so corretas e foram extradas
dos sistemas oficiais da entidade.
Verificar se as metas fixadas esto sendo executadas e confirmam os resultados esperados; e
Assessorar os dirigentes para um bom relacionamento com os rgos de
controle externo.
Economicidade operacionalidade ao mnimo custo possvel. Administrao correta dos bens, boa distribuio do tempo, economia de trabalho,
tempo e dinheiro etc., reduo de gastos em um oramento. Em resumo, a
administrao prtica e sistemtica das operaes de uma entidade, projeto
ou empresa pblica, assegurando custos operacionais mnimos ao realizar
as funes que lhe so atribudas.
128 - 129
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Formas de execuo das auditorias no Sistema de Controle Interno

Conforme Castro (2008), as auditorias sero executadas das seguintes formas:
Auditoria direta: trata-se das atividades de auditoria executadas diretamente por servidores em exerccio nos rgos e unidades do Sistema de
Controle Interno do Poder Executivo Federal.
Auditoria indireta: trata-se das atividades de auditoria executadas com a
participao de servidores no lotados nos rgos e unidades do Sistema
de Controle Interno do Poder Executivo Federal, que desempenham atividades de auditoria em quaisquer instituies da Administrao Pblica
Federal ou entidade privada.
Auditoria compartilhada: coordenada pelo Sistema de Controle Interno
do Poder Executivo Federal, com auxlio de rgos/instituies pblicas
ou privadas.
Auditoria terceirizada: executada por instituies privadas, ou seja, pelas
denominadas empresas de auditoria externa.
Procedimentos e tcnicas de auditoria no Sistema de Controle Interno

Com base no livro de Castro (2008), seguem alguns procedimentos que permitem a fundamentao de opinio do auditor:
- Procedimento de auditoria o conjunto de verificaes e averiguaes previstas em um programa de auditoria, que permite obter evidncias ou provas
suficientes e adequadas para analisar as informaes necessrias formulao e
fundamentao da opinio por parte do auditor.
Finalidade da Auditoria Interna
- Tcnica de Auditoria o conjunto de processos e ferramentas operacionais de que se serve o controle para a obteno de evidncias, as quais devem ser
suficientes, adequadas, relevantes e teis para concluso dos trabalhos.
I ndagao Escrita ou Oral uso de entrevistas e questionrios junto
ao pessoal da unidade/entidade auditada, para a obteno de dados e
informaes.
Anlise Documental exame de processos, atos formalizados e documentos avulsos.
Confirmao Externa verificao junto a fontes externas ao auditado,

da fidedignidade das informaes obtidas internamente. Uma das tcnicas consiste na circularizao das informaes com a finalidade de obter
confirmaes em fonte diversa da origem dos dados.
Exame dos Registros verificao dos registros constantes de controles
regulamentares, relatrios sistematizados, mapas e demonstrativos formalizados, elaborados de forma manual ou por sistemas informatizados.
Correlao das Informaes Obtidas cotejamento de informaes obtidas de fontes independentes, autnomas e distintas, no interior da prpria
organizao. Essa tcnica procura a consistncia mtua entre diferentes
amostras de evidncia.
Inspeo Fsica a verificao in loco de uma dada situao em que
usada para testar a efetividade dos controles, particularmente daqueles
relativos segurana de quantidades fsicas ou qualidade de bens tangveis. A evidncia coletada sobre itens tangveis.
Observao das Atividades e Condies verificao das atividades que
exigem a aplicao de testes flagrantes, com a finalidade de revelar erros,
problemas ou deficincias que de outra forma seriam de difcil constatao. Os elementos da observao so:
a) a identificao da atividade especfica a ser observada;
Conferncia de Clculos reviso das memrias de clculos ou a

confirmao de valores por meio do cotejamento de elementos numricos correlacionados, de modo a constatar a adequao dos clculos
apresentados.
130 - 131
b) observao da sua execuo;

c) comparao do comportamento observado com os padres; e
d) avaliao e concluso.
Corte das Operaes ou Cut-Off corte interruptivo das operaes ou

transaes para apurar, de forma seccionada, a dinmica de um procedimento. Representa a fotografia do momento-chave de um processo.
Rastreamento investigao minuciosa, com exame de documentos, setores, unidades, rgos e procedimentos interligados, visando dar segurana
opinio do responsvel pela execuo do trabalho sobre o fato observado.
Teste laboratorial aplicados nos itens/materiais, objeto de fiscalizao,
que procuram fornecer evidncias quanto integridade, exatido, ao
nvel, ao tipo, qualidade e validade desses objetos; observando as diretrizes genricas do teste laboratorial, quais sejam, objetivo, alvo, atributo
ou condio a ser pesquisado, como a populao ser testada, tamanho
e avaliao do resultado do teste. De um modo geral, demandada a um
terceiro a execuo desta tcnica.
Montagem de Cenrios Alternativos por essa tcnica, o auditor procura prever o horizonte temporal de mdio e longo prazo de uma situao
presente, partindo de relacionamentos j conhecidos ou determinveis e
considerando as variantes do perodo em exames em relao s de perodos anteriores correlatos. Trata-se da tcnica utilizada quando o trabalho
auditorial tem como objetivo a proposio de solues alternativas e/ou
corretivas antecipadoras.
Controle Externo
Prezado aluno, observamos que o controle externo tem a competncia de verificar os gastos pblicos com uma viso indireta, isto , um controle efetuado por
um rgo auxiliar, denominado Tribunal de Contas.
De acordo com Meirelles (1989), o controle externo destinado a comprovar:
Controle Externo
a probidade dos atos da administrao;

a regularidade dos gastos pblicos e do emprego de bens, valores e dinheiros pblicos;
a fiel execuo do oramento.
Como a organizao e as atribuies do TCU servem como parmetro para

as demais cortes de contas, este estudo concentrar-se- nesse rgo.
As competncias da corte de contas da Unio esto disciplinadas no 2 do
art. 33, no art. 71, no 1 do art. 72, no 2 do art. 74 e no pargrafo nico
do art. 161 da Constituio Federal, destacando-se:
a) apreciar as contas anuais do presidente da Repblica;
b) julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos;
c) realizar inspees e auditorias por iniciativa prpria ou por solicitao do
Congresso Nacional.
Subsidiariamente, tambm merecem meno as seguintes competncias
infraconstitucionais:
a) decidir sobre representao contra irregularidades em processo licitatrio;
b) acompanhar e fiscalizar os processos de desestatizao;
c) fiscalizar o cumprimento das normas de finanas pblicas voltadas para a
responsabilidade na gesto fiscal;
d) processar e julgar infraes administrativas contra as leis de finanas pblicas;
e) enviar Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e fiscalizao
do Congresso Nacional informaes sobre a execuo fsico-financeira das
obras constantes dos oramentos fiscal, da seguridade social e de investimento.
Prezado acadmico, leia o artigo publicado por Alexandre Amorim Rocha

(2002), sobre as responsabilidades do Tribunal de Contas da Unio.
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Licitaes
Para falarmos de licitao, nada melhor do que utilizarmos o prprio material
do TCU (Tribunal de Contas da Unio), conforme a seguir:
Licitaes
Modalidade de licitao a forma especfica de conduzir o procedimento licitatrio,

a partir de critrios definidos em lei. O valor
estimado para contratao o principal
fator para escolha da modalidade de licitao, exceto quando se trata de prego,
que no est limitado a valores.
Alm do leilo e do concurso, as demais
modalidades de licitao admitidas so
exclusivamente as seguintes:
Concorrncia: modalidade da qual podem
participar quaisquer interessados que na
fase de habilitao preliminar comprovem
possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital para execuo do
objeto da licitao.
Tomada de Preos: modalidade realizada
entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies
exigidas para cadastramento at o terceiro
dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao.
Convite: modalidade realizada entre interessados do ramo de que trata o objeto
da licitao, escolhidos e convidados em
nmero mnimo de trs pela Administrao.
O convite a modalidade de licitao mais
simples. A Administrao escolhe quem
quer convidar, entre os possveis interessados, cadastrados ou no. A divulgao
deve ser feita mediante afixao de cpia
do convite em quadro de avisos do rgo
ou entidade, localizado em lugar de ampla
divulgao.
No convite possvel a participao de
interessados que no tenham sido formalmente convidados, mas que sejam do
ramo do objeto licitado, desde que cadas-
trados no rgo ou entidade licitadora ou

no Sistema de Cadastramento Unificado de
Fornecedores SICAF. Esses interessados
devem solicitar o convite com antecedncia de at 24 horas da apresentao das
propostas.
No Convite, para que a contratao seja
possvel, so necessrias pelo menos trs
propostas vlidas, isto , que atendam a
todas as exigncias do ato convocatrio.
No suficiente a obteno de trs propostas. preciso que as trs sejam vlidas.
Caso isso no ocorra, a Administrao
deve repetir o convite e convidar mais um
interessado, no mnimo, enquanto existirem cadastrados no convidados nas
ltimas licitaes, ressalvadas as hipteses de limitao de mercado ou manifesto
desinteresse dos convidados, circunstncias estas que devem ser justificadas no
processo de licitao.
Para alcanar o maior nmero possvel de
interessados no objeto licitado e evitar a
repetio do procedimento, muitos rgos
ou entidades vm utilizando a publicao
do convite na imprensa oficial e em jornal
de grande circulao, alm da distribuio
direta aos fornecedores do ramo.
A publicao na imprensa e em jornal de
grande circulao confere ao convite divulgao idntica da concorrncia e da
tomada de preos e afasta a discricionariedade do agente pblico.
Quando for impossvel a obteno de
trs propostas vlidas, por limitaes do
mercado ou manifesto desinteresse dos
convidados, essas circunstncias devero
ser devidamente motivadas e justificadas no
processo, sob pena de repetio do convite.
134 - 135
Prego: modalidade de licitao instituda

pela Lei n. 10.520, de 2002, em que a disputa pelo fornecimento de bens ou servios
comuns feita em sesso pblica. Pode ser
presencial ou na forma eletrnica.
A modalidade presencial regulamentada pelo Decreto 3.555, de 2000; A
modalidade eletrnica regulamentada
pelo Decreto 5.450, de 2005.
A utilizao do prego destina-se, exclusivamente, contratao de bens e servios
comuns, conforme disposies contidas na
legislao citada.
Nessa modalidade de licitao, os licitantes
apresentam suas propostas de preo por
escrito e por lances que podem ser verbais
ou na forma eletrnica independentemente do valor estimado da contratao.
Segundo a legislao vigente, os bens e
servios comuns devem ser adquiridos
mediante prego.
A inviabilidade da utilizao do prego
deve ser justificada pelo dirigente ou autoridade competente.
Nas contrataes para aquisio de bens e servios comuns para entes pblicos ou privados,
realizadas com recursos pblicos da Unio,
repassados mediante celebrao de convnios
ou instrumentos congneres, ou consrcios
pblicos, ser obrigatrio o emprego da
modalidade prego, preferencialmente na
forma eletrnica, conforme estabelece o art.
4, 1 do Decreto n. 5.504, de 2005.
Bens e servios comuns: bens e servios

comuns so produtos cuja escolha pode
ser feita to-somente com base nos preos ofertados, haja vista serem comparveis
entre si e no necessitarem de avaliao
minuciosa. So encontrveis facilmente no
mercado. So exemplos de bens comuns:
canetas, lpis, borrachas, papis, mesas,
cadeiras, veculos, aparelhos de ar refrigerado etc. e de execuo de servios:
confeco de chaves, manuteno de veculos, colocao de piso, troca de azulejos,
pintura de paredes etc.
O bem ou o servio ser comum quando
for possvel estabelecer, para efeito de
julgamento das propostas, mediante especificaes utilizadas no mercado, padres
de qualidade e desempenho peculiares ao
objeto.
So inmeros os objetos a serem licitados que no so vistos com clareza pelo
gestor com o intuito de definir se o objeto
comum ou no. O legislador procurou,
por meio de lista anexada ao Decreto n.
3.555, de 2000, definir os bens ou servios de natureza comum. No entanto, essa
lista foi considerada meramente exemplificativa, em razo da impossibilidade de se
listar tudo que comum.
Cabe ao gestor, na busca da proposta mais
vantajosa para a Administrao, decidirse pela modalidade prego sempre que o
objeto for considerado comum. Quando
a opo no recair sobre a modalidade
prego, o gestor deve justificar, de forma
motivada e circunstanciada, sua deciso.
O SICAF constitui o registro cadastral do Poder Executivo Federal mantido

pelos rgos e entidades que compem o Sistema de Servios Gerais SISG,
nos termos do Decreto 3.722, de 9 de janeiro de 2001, alterado pelo Decreto
4.485, de 25 de novembro de 2002, e do Decreto 1.094, de 13 de maro de
1994.

A Lei da Responsabilidade Fiscal foi uma exigncia do FMI (Fundo Monetrio
Internacional), que disseminou a ideia de boas prticas de transparncia fiscal
do gestor pblico.
Conforme Oliveira (2010), graas experincia do FMI na gesto de finanas
pblicas e sua universalidade, o Fundo estimulou os pases-membros a aplicarem o Cdigo de Boas Prticas para a Transparncia Fiscal.
uma lei nacional, no federal, isto , deve ser utilizada por todas as entidades pblicas.
Surge ento o termo governana corporativa na gesto pblica, o qual veremos no prximo tpico.
Informaes a respeito do SICAF podero ser obtidas junto ao Departamento de Logstica e Servios Gerais do Ministrio do Planejamento, Oramento
e Gesto ou pelo site <www.comprasnet.gov.br>.
136 - 137
Segundo Jornal do Brasil, disponvel em <www.jb.com.br>, em mteria publicada em

27/10/2011, todos os Estados do Brasil tero limites de dvidas ampliados, sem comprometer a lei de responsabilidade fiscal.
A ampliao em R$ 15,7 bilhes do limite
de endividamento de dez estados no comprometer as metas fiscais e reforaro a
capacidade de investimento dos governos estaduais em meio ao agravamento da
crise econmica mundial, disse hoje (27) o
ministro da Fazenda, Guido Mantega. Ele
anunciou que, nas prximas semanas, o
benefcio ser estendido s demais unidades da Federao.
Segundo o ministro, at o fim do ano,
todos os estados e o Distrito Federal tero
o limite de endividamento aumentado. Ele,
no entanto, no especificou o montante do
valor adicional a ser liberado.
O ministro explicou que a medida no
interferir nas metas de supervit primrio (economia de recursos para pagar os
juros da dvida pblica) porque o governo
federal no est repassando dinheiro para
os estados. Na verdade, estamos dando
apenas mais espao para os estados pegarem emprstimos e financiar determinados
projetos, declarou.
Mantega negou que as negociaes
tenham envolvido a mudana do indexador da dvida dos estados, um dos pontos
em discusso na nova proposta de reforma
tributria, e a autorizao para governos estaduais emitirem ttulos. O Rio de
Janeiro tenta conseguir uma autorizao
para lanar papis estaduais a fim de captar
recursos para os Jogos Olmpicos de 2016.
Nenhum ponto da Lei de Responsabilidade Fiscal foi alterado, disse o ministro.

Ele acrescentou que os estados que tiveram os recursos liberados se submeteram
a um programa de ajuste fiscal e tiveram
as contas examinadas por uma misso do
Tesouro Nacional.
Os financiamentos, ressaltou Mantega,
podem ser concedidos tanto pelo Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico
e Social (BNDES) e organismos internacionais, como o Banco Mundial, o Banco
Interamericano de Desenvolvimento e a
Confederao Andina de Fomento.
O ajuste dos limites de endividamento,
ressaltou Mantega, feito uma vez por
ano. As unidades da Federao promovem um ajuste das contas pblicas para
os parmetros estabelecidos pela Lei de
Responsabilidade Fiscal (LRF) e, em troca,
podem tomar crdito. De 2007 a 2010,
liberamos mais de R$ 40 bilhes de crdito
nessa modalidade, destacou o ministro.
Segundo o ministro, a principal vantagem desse programa a recuperao da
capacidade de investimento dos governos
estaduais sem o comprometimento das
metas fiscais. Para Mantega, esse programa
ajuda a manter os investimentos pblicos
num momento de desacelerao da economia mundial.
Governana no Setor Pblico

Para fechar esse livro, vamos falar de um assunto importante e recente: Governana.
Governana Corporativa, definida pelo orgo IBGC (Instituto Brasileiro
deGovernana Corporativa), o sistema pelo qual as sociedades so dirigidas e
monitoradas, envolvendo o relacionamento entre acionistas/cotistas, conselho
de administrao, diretoria, auditoria e conselho fiscal.
As boas prticas de governana corporativa tm a finalidade de aumentar o
valor da sociedade, melhorar o desempenho das empresas pblicas, facilitar o
acesso ao capital a custos mais baixos, contribuir para sua perenidade, princpios, transparncia, equidade, prestao de contas, responsabilidade corporativa,
conselho fiscal.
Dessa maneira, embora o termo tenha sido criado para as relaes nas empresas particulares, suas tcnicas devem ser utilizadas na gesto pblica.
Fonte: International Federation of Accountants
photos
138 - 139
Governana de posse
Mltiplos proprietrios e mltiplas agncias e

constituintes
Governana estrutural
Conselhos demasiado cansados
Governana estratgica
Planos corporativos e de negcios
Governana da performance
Gesto de risco organizacional, individual, financeira

e legal
Governana de concordncia
Conformidade, diligncia, risco de gesto financeira

e legal
Governana da tomada de deciso
Relacionamento interno e externo, gesto e

comunicao
Governana da responsabilidade
Proprietrios e acionistas bem como stakeholders
Realce do valor-capital
Sustentabilidade a longo prazo do capital

corporativo, nfase no capital financeiro, ambiental
e social
Fonte: Marques, 2007
Marques (2007) defende que nas entidades pblicas a aplicao prtica da governana corporativa envolve os seguintes aspectos:
Separao dos papis do Presidente da Repblica e dos Ministros.
Um conselho que tenha a maioria de diretores no executivos.
Criao de um comit de auditoria com membros no executivos.
Proteo da independncia dos auditores externos.
Manuteno de padres de relatrios financeiros.
Adoo de cdigos de tica da organizao.
Instrues para conduta dos diretores que particularmente prevejam a
inexistncia de conflitos e divulguem os benefcios.
Identificao do risco e gesto do risco.
Governana no Setor Pblico
Site do IBGC: <http://www.ibgc.org.br/Home.aspx>.
Consideraes Finais
Os cidados esperam uma boa governana corporativa das suas autoridades governamentais e, por isso, a sociedade reclama cada vez mais
que as autoridades governamentais prestem contas. O governo no s
responsvel perante o Parlamento como tambm perante outras partes,
nomeadamente a sociedade. Esta situao causada por todas as vertentes do progresso da sociedade, tais como o incremento no nvel de
educao das pessoas, acompanhado por um aumento na emancipao,
dos progressos verificados no campo das tecnologias da informao, e a
influncia dos meios de comunicao.
Vimos, nesta ltima unidade, a importncia do oramento e finanas pblicas

para o controle da gesto governamental, interno e externo.
Com o intuito de deixar esse material o mais completo possvel, tratamos tambm, das leis de licitao, com um texto do prprio Tribunal de Contas da Unio.
Por fim, finalizamos o livro com a Governana Corporativa.
Quero compartilhar uma frase da pesquisadora Maria Marques (2007, p.12)
para fechar com chave de ouro:
140 - 141
Leia a matria sobre Licitao.
A Eletronuclear prorrogou at o dia 21 de novembro o prazo de pr-qualificao das empresas interessadas em participar da licitao da montagem
eletromecnica da Usina Nuclear Angra 3, cujo oramento estimado em
R$ 1,93 bilho.
De acordo com o superintendente de Gerenciamento e de Empreendimento da Eletronuclear, Luiz Manuel Messias, o prazo, que terminaria ontem
(31), foi adiado porque as empresas alegaram precisar de mais tempo para
reunir a documentao requerida no edital de pr-qualificao.
O edital contempla a visita ao canteiro para conhecer as condies in loco,
como tambm a visita aos nossos escritrios. Dentro desse processo, surgiram muitas perguntas de esclarecimento e o pedido de prorrogao do
prazo por duas empresas. Como de nosso interesse que haja o maior nmero de empresas, sem prejuzos maiores ao processo, adiamos em 20 dias
a entrega das propostas para que essas empresas tenham tempo de preparar suas documentaes, aps suas perguntas terem sido respondidas, ele
destacou.
Messias informou que 47 empresas solicitaram o edital para participar da
licitao, mas, at o momento, 23 fizeram visitas aos canteiros e aos escritrios da Eletronuclear.
Os concorrentes podem participar da licitao de forma isolada ou em consrcio formado por at quatro empresas. Inicialmente, sero verificadas a
habilitao jurdica, a regularidade fiscal, a qualificao econmico-financeira e a qualificao tcnica.
As empresas que forem aprovadas na primeira etapa tero analisadas suas
linhas metodolgicas para a execuo dos servios. Aps esse perodo de
pr-qualificao, estimado em quatro meses, haver uma segunda fase, na
qual as empresas consideradas pr-qualificadas sero convidadas a apresentar suas propostas de preos.
O processo de contratao deve durar oito meses e a previso que as empresas vencedoras comecem as obras at maio de 2012. A Usina Nuclear
Angra 3 deve comear a gerar energia at o incio de 2016.
Disponvel em <http://www.jb.com.br/economia/noticias/2011/11/01/prazo
-para-licitacao-de-montagem-de-angra-3-e-prorrogado/>. Acesso em: 19 dez. 2011.
AGORA, RESPONDA s Questes

1. Quais so os tipos de licitaes permitidas pela lei Brasileira? Explique-as.
2. Com base no IBGC (Instituto Brasileiro deGovernana Corporativa), governana corporativa o sistema pelo qual as sociedades so dirigidas e monitoradas,
envolvendo o relacionamento entre acionistas/cotistas, conselho de administrao, diretoria, auditoria e conselho fiscal. RESPONDA:
a) Quais so os procedimentos elencados pela pesquisadora Marques (2007)
para se efetivar as Boas Prticas de Governana Corporativa?
b) Voc considera o controle interno e externo ferramentas que garantem a transparncia dos gastos pblicos? Se sim, justifique a sua resposta.
142 - 143
Concluso
Prezado aluno, que grande prazer foi elaborar este livro de Finanas e Oramento
Pblico para voc. Espero que tenha gostado e aprendido muito. O conhecimento
o que basta.
O que estudamos nesta obra reflete em muito nas nossas vidas, afinal, nosso dinheiro que o governo arrecada. Este deve voltar em benefcios para toda a sociedade.
Evidente que temos problemas, ainda, na gesto pblica, principalmente, no que
tange ineficincia de controle interno e fraudes. Mas a tndencia a minimizao
desses atos ilcitos, graas, exclusivamente, ao conhecimento
A populao estuda mais e escolher candidatos que cumpram a Lei de Responsabilidade Fiscal, que trabalhe com base nas boas prticas de Governana Corporativa, principalmente, a transparncia dos gastos pblicos.
Conhecer sobre Oramento e Finanas pblicas torna-nos cidados responsveis
por cobrar os governantes a trabalhar com o dinheiro pblico para o bem-estar dos
cidados.
Sendo assim, convido-os a compartilhar o conhecimento apreendido em sala de
aula. E as eventuais dvidas, por favor, conte sempre comigo.
Um grande abrao,
Jos Renato Lamberti
144 - 145
Referncias
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da Teoria Prtica. So Paulo: Saraiva, 2006.
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Flvio Bauer Novelli. Rio de Janeiro: Forense, 1996.
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15 set. 2011.
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www.youtube.com/watch?v=KLgyo8BYmZs>. Acesso em: 15 set. 2011.
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Agente: Uma anlise Poltica Positiva. Dissertao apresentada ao Departamento
de Economia da Universidade de Braslia, como parte dos requisitos para obteno
do grau de Mestre em Economia do Setor Pblico. Braslia, fevereiro/2001.

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