<< Derecho Administrativo Ctedra.

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Profesor: Jorge Gmez.
SOBRE EL CONCEPTO DE ESTADO.
Maquiavelo en el ao 1513 en su obra El Prncipe es quien utiliza por primera vez el vocablo
Estado en un sentido jurdico y poltico. Se ha tratado de establecer un concepto unvoco que
satisfaga y comprenda a todas las ciencias que se refieren a tal concepto, como son el derecho,
la sociologa o la historia.
El autor alemn Jellinek distingue entre un concepto sociolgico de Estado y uno jurdico:
Concepto sociolgico: unidad de asociacin dotada originariamente de poder de
dominacin, formada por personas asentadas en un territorio.
Concepto jurdico: se introduce el concepto jurdico de corporacin; es decir, relacin
entre personas y entre stas y un orden jurdico. Corporacin formada por un pueblo,
dotada de poder de mando originario y asentada en un territorio determinado.
Para Kelsen el concepto de Estado era un orden social, esto es, un conjunto de normas que
regulan la conducta mutua de los individuos. Orden que se caracteriza por ser coercitivo,
relativamente centralizado, y por constituir rganos especiales para la creacin y aplicacin de
normas. Pero esta concepto es errado ya que Kelsen define ms bien lo que es ordenamiento
jurdico que Estado.
Para el francs Andr Hauriou Estado es una agrupacin humana fijada en un territorio
determinado en el que existe un orden social, poltico y jurdico, orientado al bien comn
establecido y mantenido por una autoridad dotada de poderes de coercin. Aqu nos
encontramos con los siguientes elementos:
Se debe tener una agrupacin humana.
Un territorio determinado.
Orden social poltico y jurdico.
Orientado el bien comn.
Mantenido por una autoridad.
Para Jos Luis Cea, Estado se define como el conjunto de rganos de la sociedad nacional, a
quien se ha encargado ejercer el poder consentido, mediante funciones dentro de un territorio
determinado sujetndose a un orden y con el propsito de servir a la comunidad, pero como
vemos en esta definicin faltan elementos.
LAS FUNCIONES DEL ESTADO.
Se deben analizar cules son las funciones del Estado, se dice que hay tantas funciones como
fines deba tener cumplir el Estado y stas dependen del contenido poltico. Son 3 grandes
funciones las que tiene:
1. Funcin legislativa: dice relacin con la generacin de las normas generales y obligatorias,
tendientes a regular conductas de los habitantes de un pas.
2. Funcin ejecutiva: es aquella que tiene por objeto asegurar el funcionamiento del Estado
dentro del marco de las leyes para la aplicacin de las mismas. Pero adems, importa
prerrogativas ms amplias, a travs de los cuales dicta actos jurdicos y celebra contratos
administrativos. Es el Estado quien se encarga de que las cosas funcionen.
3. Funcin jurisdiccional: Es aquella actividad que consiste en pronunciar el derecho, es decir
aplicarlo a los casos concretos sometidos al conocimiento de los tribunales de justicia. El Estado
administrador tambin ejerce funciones jurisdiccionales.
Algunos autores incluyen otra funcin, que podramos sostener como una cuarta funcin del
Estado:
4. Funcin constituyente: radica en la soberana popular y se refiere a la formulacin de una
norma bsica del ordenamiento jurdico, de la cual emana la validez de todas las dems normas.
Establecida una CPR el pueblo se auto-limita, pues la facultad de reformarla queda sujeta al
procedimiento fijado.
EL FIN DEL ESTADO.

Las normas del derecho pblico persiguen el bien comn. Cul es el fin del Estado? Es el
conjunto de fines particulares de los individuos que pertenecen a la sociedad denominado
bien comn. Es el bien de todos y de cada uno, sin excluir a nadie.
Para Santo Toms de Aquino cuando se habla de bien comn consiste en la suficiencia de
medios de vida para la comunidad, es decir, la abundancia de bienes materiales, intelectuales y
morales que los individuos deben encontrar en la sociedad para su perfeccin humana.
Cuando el Estado deja hacer a los particulares, hay una doctrina distinta en la cual el Estado les
entrega a los particulares su libre albedro para que se desarrollen. Si bien Santo Toms de
Aquino nos entrega una definicin de bien comn o nos dice como interviene el Estado, ste es
un concepto ms bien de contenido instrumental.
EL BIEN COMN EN LA CARTA FUNDAMENTAL.
El constituyente toma esta definicin de Santo Toms de Aquino y la plasma en nuestra carta
fundamental, en el artculo 5, el cual indica: El Estado est al servicio de la persona humana y
su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones
sociales que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su
mayor realizacin espiritual y material posible.
Segn lo que establece la CPR de 1980 el Estado debe hacer esto de una manera subsidiaria. El
Principio de subsidiariedad significa que el Estado debe dejar que los particulares desarrollen
su actividad y solo va a actuar cuando los particulares no puedan hacerlo, o cuando lo hacen
mal.
SISTEMAS DE VINCULACIN AL ESTADO DE DERECHO.
El derecho no son solo las leyes, sino que tambin bienes y valores jurdicos protegidos que
estn detrs de la legislacin.
El Estado de Polica, comprende el periodo de las monarquas absolutas, en donde el rey tena
el poder absoluto, lo que significaba su total irresponsabilidad frente a sus sbditos.
Lo que piensa el rey se realiza y si produce algn dao o prejuicio l no va a responder. El
fundamento de esto es que el poder viene dado por Dios y solo ante l debe responder el
monarca. El rey, como representante del poder divino, no poda equivocarse, lo que llamaban
rex non potest pecare (El rey no puede hacer mal). Esto se mantena a travs del linaje, es
decir, a travs de sus sucesores.
El rey dictaba todas las normas que obligaban a la comunidad, pero no a l, las decisiones que
dictaba formaban parte del llamado derecho de polica y no exista ninguna posibilidad de
reclamo. La caracterstica principal del derecho de polica es que no haba derecho a reclamo, si
el rey manda a matar, no se puede interponer frente a esto.
Frente a la total indefensin y los abusos de poder, comienza una lucha del pueblo por hacer
respetar y reconocer algunos de sus derechos. Se requera establecer una instancia en donde se
hiciera responsable al Estado por los perjuicios que pudiere cometer. Es as como nace en
Alemania y luego se extiende por los dems Estados europeos la idea del Fisco. Este ente
llamado Fisco representara a toda la esfera patrimonial del Estado y sobre el cual recaeran los
reclamos de los individuos perjudicados en sus derechos por un acto de la autoridad.
El fisco pas a ser una figura distinta del Estado (el rey), responsable de la gestin patrimonial
de aquel y deba responder pecuniariamente (econmicamente) frente a los particulares. Se
reclamaba en contra del Fisco en los tribunales de justicia y no directamente al rey. Este tribunal
de justicia era conformado por el mismo rey, quien era juez y parte.
Se distingui entonces, los actos de polica o de administracin propios del monarca y de los
cuales no se respondan, y los actos netamente patrimoniales de los cuales el fisco era
responsable. Si se trata de un tema de poder, es decir, del ejercicio de una facultad, el Estado no
responde, solo si se trata de materias pecuniarias.
Durante la Edad Media se genera paulatinamente una tensin entre rey y sbditos.
Es por eso que esta tencin se va acrecentando por la estabilidad que van teniendo ciertos
grupos de poder. Nacen los gremios y estamentos privilegiados que defendan sus derechos,
fundados en principios de igualdad y libertad, por lo que fueron dictndose los llamados fueros y
cartas que reconocen ciertos derechos anteriores y superiores al Estado. Con el tiempo estas
cartas o fueros adquirieron estabilidad, por lo cual daba lo mismo el Rey que se encontrara en el

trono, siempre se iban a respetar estos derechos, a eso se refiere que fueran anteriores y
superiores al Estado.
Dichas cartas y fueros tuvieron el propsito de limitar y organizar el poder, documentos que
fueron adquiriendo estabilidad jurdica e inviolabilidad, y que forman parte en la actualidad de
las fuentes del constitucionalismo modernos. Aqu nos encontramos con:
La Carta Magna (1215): protege los derechos de la comunidad frente a la corona.
Habeas Corpus (1679).
Declaracin de los Derechos Fundamentales (1689).
El Bill of Rights: sientas las bases del nuevo rgimen britnico.
En 1789, la Asamblea Nacional francesa promulg la ms conocida e influyente de todas las
declaraciones. La Revolucin Francesa supone el gran momento de la Declaracin de los
Derechos Fundamentales, entendindose que la declaracin de derechos consustancial a la
Constitucin, es la garante de la libertad. Se crea, entonces, un sistema republicano y
constitucional, es decir, la norma bsica del ordenamiento jurdico va a ser constituida por el
pueblo con respecto a la parte orgnica y derechos fundamentales.
La Constitucin de los Estados Unidos fue redactada en la Convencin Constitucional en Filadelfia
en 1787, firmada el 17 de Septiembre de 1787 y ratifica por el nmero requerido de Estados
(nueve) el 21 de Junio de 1788.
Se toma el ejemplo de Estados Unidos y no de Chile, ya que la Constitucin norteamericana
sigue vigente hasta el da de hoy, es la tcnica legislativa que ha permitido su vigencia. Esta
Constitucin contiene un prembulo y 7 artculos. Tambin incluye 27 enmiendas, de las cuales
las 10 primeras se conocen como la Carta de Derechos. Estas enmiendas no reemplazan el
artculo anterior, sino que se van acumulando, por lo cual el abogado o el juez que interpretan la
Constitucin, deben hacerlo en una armona conjunta.
EL ESTADO DE DERECHO.
Vamos a analizar, primero, los supuestos bsicos, despus vamos a dar un concepto y, luego, a
finalizar con los elementos del Estado de Derecho.
SUPUESTOS BSICOS.
1) Se requiere la existencia de normas fundamentales y otras que deriven de stas, las que van
a someter a todos los miembros de la comunidad.
2) Aquellas normas deben gozar de estabilidad y fijeza en el tiempo.
3) Deben ser conocidas plenamente por aquellos a quienes van dirigidas (publicacin).
4) Se requiere de certeza jurdica, luego si no se cumplen se podr reclamar ante quien
corresponda.
CONCEPTO DE ESTADO DE DERECHO.
1) Es un rgimen de sumisin del Estado al derecho, con pleno respeto de los derechos
fundamentales, unido a un sistema democrtico y con un mecanismo de control.
2) El Estado est sometido al derecho, el cual regula la organizacin y funcionamiento del Estado
y de todos sus rganos sobre la base del reconocimiento, amparo, proteccin, incentivo,
regulacin y control en el ejercicio de los derechos fundamentales.
ELEMENTOS O CARACTERISTICAS DEL ESTADO DE DERECHO.
1. Principio de soberana popular: art 5 de la CPR La soberana reside esencialmente en la
Nacin. Su ejercicio se realiza por el pueblo a travs del plebiscito y de elecciones peridicas y,
tambin, por las autoridades que esta Constitucin establece. Ningn sector del pueblo ni
individuo alguno puede atribuirse su ejercicio.
El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los derechos esenciales que
emanan de la naturaleza humana. Es deber de los rganos del Estado respetar y promover tales
derechos, garantizados por esta Constitucin, as como por los tratados internacionales
ratificados por Chile y que se encuentren vigentes.

 Ejercicio: por el pueblo a travs del plebiscito y elecciones peridicas y por las autoridad
que establece la CPR.
Lmites: no puede afectar los derechos fundamentales en su esencia.
2. Principio de jerarqua de las normas: la existencia de una norma fundamental. La CPR es
la norma superior y las que se dicten deben someterse a ella. Esto se encuentra basado en la
existencia del Principio de Separacin de Poderes.
3. Principio democrtico: no solo involucra el derecho a elegir y a ser elegido, y a la
participacin en el ejercicio del poder, sino que, adems, es el pueblo el que debe ejercer su
derecho a ser informado y as a fiscalizar.
4. Principio de juridicidad: la administracin no se legitima a s misma, sino que sus
potestades deben conformarse a la CPR y a las normas dictadas conforme a ella. Este principio
se encuentra muy ligado al Principio de Responsabilidad y de control, de lo contrario, el Principio
de juridicidad sera una mera declaracin de buenas intenciones.
EL PRINCIPIO DE JURIDICIDAD.
Emana de la Revolucin Francesa y de ste se distinguen dos sub-principios:
1. Principio de vinculacin negativa: el Estado puede hacer todo aquello que no le est
expresamente prohibido por el derecho, es decir, este principio fija un piso.
2. Principio de vinculacin positiva: el Estado solo puede hacer aquello que le est este
expresamente permitido, es decir, este principio fija un techo y es el que rige en nuestro pas,
establecido en el art 6 y 7 de la CPR.
Los artculos 6 y 7 de la CPR nos llevan al estudio del principio sealado, desde dos
puntos de vista:
1. Respecto de las normas que involucra: la administracin se encuentra sometida no slo a
la Constitucin, sino que a todas las normas dictadas conforme a ella: leyes, DFL, reglamentos,
decretos, resoluciones, etc. Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y
a las normas dictadas conforme a ella.
2. Respecto de los obligados a tal principio: el inc 2 del art 6 seala que la juridicidad
debe ser respetada tanto por los rganos del Estado, como por sus agentes y tambin
obliga a toda persona, institucin o grupo. A su turno el art 7 establece que todo rgano del
Estado, acta vlidamente, previa investidura regular de sus miembros (nombramiento
del funcionario) dentro de su competencia (establecida por la CPR o por la ley) y en la
forma que prescriba la ley (formalidades necesarias).
Relacin de los preceptos Constitucionales, respecto del principio de juridicidad.
Art 1: reconocimiento y proteccin de los derechos del hombre y la mujer. Deberes y fines
del Estado
Art 4: Chile es una repblica democrtica.
Art 5: la soberana est limitada por los derechos fundamentales.
Arts 6 y 7: Principio de Juridicidad
Art 19: regula y protege los derechos humanos y protege a la esencia del derecho.
Art 20 y 21: recurso de proteccin para acciones u omisiones arbitrarias o ilegales; y
recurso de amparo para arrestados, detenidos o presos con infraccin a la CPR y a la
Leyes.
Art 32 N6: El presidente de la Repblica tiene potestad reglamentaria, pero no puede
sobrepasar las leyes.
Art 36: se refiere a la responsabilidad de los Ministros de Estado.
Art 38 inc 2: derecho a la accin respecto de los que se sientan lesionados por la
Administracin.
Art 63 N20: concepto de ley.
Art 76: facultad de recurrir a los Tribunales de Justicia.
Arts 98 y 99: Contralora General de la Repblica quien ejerce el control de los actos de
la Administracin.
Limitaciones al principio de juridicidad.
El Estado de necesidad: frente a una colisin de intereses y para evitar un mal mayor,
se vulnera uno de los derechos en juego, el que se considere de menor trascendencia. Es

decir, el principio del mal menor. En nuestro pas se encuentra consagrado el Estado de
Necesidad, tanto en los estados de excepcin constitucional o en la expropiacin,
fuera de ellos, no existe otra figura de Estado de necesidad.
LA ADMINISTRACIN.
Administracin proviene del latn admanus traere, es decir, traer a la mano, lo cual tiene que
tiene que ver con la gestin.
Corresponde al Presidente de la Repblica ejercer el gobierno y la administracin del
Estado con la colaboracin de los rganos que establezca la CPR y el art 1 de la Ley de
Bases Generales de la Administracin del Estado 18.575. El jefe que lleva las bases de
la administracin es el Presidente de la Repblica y a l se le encarga el gobierno y la
gestin.
La administracin est constituida por los ministerios, las intendencias, las gobernaciones y los
rganos y servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin administrativa, incluidos
la Contralora General de la Republica, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de
Orden y seguridad pblica, los gobiernos regionales, las municipalidades y las empresas publicas
creadas por ley.
Qu son los Gobiernos regionales? Es un cuerpo colegiado formado por el intendente y los
consejeros regionales.
LA FINALIDAD DE LA ADMINISTRACIN.
La finalidad de la administracin es estar al servicio de las personas, cuya finalidad es promover
el bien comn atendiendo las necesidades pblicas en forma continua y permanente, y
fomentando el desarrollo del pas y la ejecucin y control de polticas, planes, programas y
acciones de alcance nacional, regional y comunal.
La actividad de gobierno se consagra en el art 24 de la CPR al sealar que el gobierno y la
administracin del Estado corresponden al Presidente de la Repblica quien es el jefe de Estado.
Este art debe relacionarse con el art 33 de la Carta Fundamental, que seala que los
ministros son los colaboradores directos e inmediatos del Presidente de la Repblica en el
gobierno y en la administracin del Estado.
SISTEMA DE SUBORDINACION DE LA ADMINISTRACIN AL DERECHO.
Nuestro sistema chileno de la administracin, es un sistema mixto, es decir, comparte tanto el
sistema continental francs como del common law.
El sistema nacional se caracteriza por la sumisin de la administracin al derecho
(principio de juridicidad).
La administracin se sujeta a reglas especiales de derecho pblico.
La administracin goza de ciertas prerrogativas o potestades frente a los particulares.
El derecho administrativo es tutelado por los tribunales ordinarios de justicia.
LAS POTESTADES DE LA ADMINISTRACIN.
Se refieren al conjunto de competencias que la ley asigna a un rgano administrativo para el
cumplimiento de sus fines tanto generales como especiales. Son las que permiten llevar a cabo
los fines del Estado en una situacin de superioridad en relacin con los particulares y emana del
ejercicio de la soberana (concedida a travs de las elecciones peridicas). Aqu nos encontramos
con:
1. POTESTAD IMPERATIVA.
La autoridad administrativa dicta normas potestativas y ejecutivas, es decir, se cumplen sin
necesidad de recurrir a los tribunales, dice relacin con la obligatoriedad del acto (Autotutela). El
art 3 de la Ley 19.880 de Bases del Procedimiento Administrativo, establece que los
actos administrativos poseen imperio y exigibilidad frente a sus destinatarios, desde su entrada
en vigencia, autorizando su ejecucin de oficio por la autoridad administrativa
2. POTESTAD EJECUTIVA.

Dice relacin con las facultades para desarrollar las polticas y planes del gobierno. Tiene por
finalidad ejecutar las decisiones adoptadas por las autoridades.
3. POTESTAD REGLAMENTARIA.
Aqu nos encontramos con:
a) Potestad reglamentaria de ejecucin: es la que tiene por finalidad hacer ejecutar,
complementar o desarrollar la ley
b) Potestad reglamentaria autnoma: es aquella que tiene por objeto dictar normas sobre
situaciones que no son materia exclusiva de ley.
En virtud del art 32 N6 de la CPR la potestad reglamentaria la tiene el Presidente de la
Repblica, pero tambin tienen potestad reglamentaria el Consejo de Seguridad Nacional (art
107), el Banco Central (art 108), la Universidad de Chile y la Corte Suprema mediante
autoacordados.
El art 32 N6 de la Carta Fundamental, establece que son atribuciones especiales del Presidente
de la Repblica ejercer la potestad reglamentaria en todas aquellas materias que no sean
propias del dominio legal, sin perjuicio de la facultad de dictar los dems reglamentos, decretos
o instrucciones que crea convenientes para la ejecucin de las leyes. Lo anterior debe
relacionarse con el art 63 que establece que slo son materias de ley las que indica, y en su
numeral 20 seala toda otra norma de carcter general y obligatoria que estatuya las bases
esenciales de un ordenamiento jurdico.
4. POTESTAD SANCIONADORA.
Es la facultad de la Administracin para aplicar o imponer sanciones o penas a los particulares
cuando estos infringen el ordenamiento jurdico, o a los funcionarios pblicos cuando falten a sus
deberes estatutarios. Se clasifican en:
a) Sanciones disciplinarias: referidas a los funcionarios pblicos.
b) Sanciones correctivas: referidas a los particulares, por ejemplo, una multa de trnsito.
5. POTESTAD JURISDICCIONAL.
Facultad que tienen los rganos administrativos, para solucionar los conflictos de intereses entre
los rganos de la administracin del Estado entre s o con los particulares y sancionar a los
particulares.
En materia Aduanera, el Servicio de Aduanas conoce de los delitos de fraude aduanero.
El director del SII conoce en primera instancia, sobre materias tributarias.
En el DL 211 de 1976 Ley Antimonopolio se establece dentro de sus rganos a la comisin
resolutiva, quien resuelve los conflictos relacionados con la libre competencia.
La Ley 10.336, se refiere al juicio de cuentas ante la Contralora General de la Repblica.

SOLUCIN DE CONFLICTOS DE COMPETENCIA.

1. El Senado (art 53 N3 de la CPR) resuelve con respecto a: autoridades polticas o
administrativas y Tribunales superiores de justicia.
2. El Tribunal Constitucional (art 93 N12 CPR) resuelve con respecto a: autoridades y
Tribunales inferiores.
3. El art 126 de la CPR: entrega a la ley la determinacin de quin resuelve los conflictos que
se susciten entre las autoridades nacionales, regionales, provinciales y comunales.
4. El art 39 de la Ley 18.575: seala que los conflictos entre rganos de la administracin se
resolvern por el superior jerrquico y si tienen distinto superior, resuelven ambos, y si persiste
la diferencia, resuelve el Presidente de la Repblica.
CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO.
Enrique Silva Cimma establece que es aquel que tiene por objeto la creacin, organizacin,
funcionamiento y supresin de los servicios pblicos, la regulacin de la actividad jurdica de la

Administracin del Estado y la determinacin de las atribuciones y deberes de ste para con sus
habitantes.
Se puede hacer una crtica respecto de este concepto, ya que proviene ms o menos de la
dcada del 60 influido por la doctrina marxista, por lo cual pone nfasis en los temas orgnicos.
Hay 3 temas que son importantes para Silva Cimma: la organizacin de la administracin, la
regulacin de la actividad de la administracin y las relaciones que se producen, ya sea entre los
rganos del Estado o la relacin de ste con los particulares.
CONTENIDOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
Los grandes temas son los siguientes:
1) La organizacin de la administracin del Estado
2) Rgimen jurdico del patrimonio del Estado
3) Estatuto del personal de la Administracin
4) Actividad jurdica de la Administracin.
5) Control de la Administracin: administrativo, parlamentario, jurisdiccional.
6) Responsabilidad de la administracin: contractual y extracontractual
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
Existen dos tipos de fuentes:
Fuentes positivas: Aquellas que se manifiestan en una norma positiva:
1) CPR
2) Leyes interpretativas
3) Leyes Orgnicas Constitucionales
4) Leyes de Qurum Calificado
5) La ley
6) Los D.F.L.
7) Tratados Internacionales
8) Reglamentos
9) Decretos
10) Resoluciones
11) Acuerdos
12) Instrucciones
13) Circulares
Fuentes racionales: no son normas positivas, pero de ellas derivan ciertos principios
orientadores, de los cuales emana una norma jurdica.
1) La Doctrina
2) La jurisprudencia
3) La Costumbre
4) Los principios generales del derecho

TEORA GENERAL DEL ACTO JURIDICO ADMINISTRATIVO.

1. Hechos materiales: son aquellos ajenos a la voluntad humana y que se producen por
contingencia de la naturaleza, por ejemplo, un terremoto o inundaciones.
2. Actos materiales: aquellos que nacen de los agentes de la administracin y que han sido
emitidos sin el propsito de causar efectos jurdicos, por ejemplo, un doctor que al operar se
le queda la tijera adentro del paciente.
As aparecen dos clases de tareas o cometidos estatales: los relativos a la existencia del
propio Estado, tendientes a asegurar su integridad y conservacin (materia) y los
referentes a la poblacin, que procuran el bienestar de sta (poblacin). Por regla
general, estas labores pueden revestir bsicamente cuatro modalidades:
a) Reglamentacin de la actividad privada: por normas sanitarias o normas sobre
construcciones.
b) Vigilancia o control de la actividad privada: como por ejemplo, inspecciones sanitarias o
fiscalizacin de comercio.

c) Ayuda o fomento a la actividad privada: por ejemplo, crditos o subvenciones.

d) Sustitucin de la actividad del Estado por la actividad privada: la cual puede ser
absoluta o parcial. La primera da origen a los monopolios estatales, y en la segunda el estado
acta en concurrencia con los particulares, por ejemplo, lo que ocurre con la enseanza o
educacin.
En consecuencia, la actividad jurdica de la administracin por su propia naturaleza desarrolla
una actividad material y objetivamente administrativa, tendiente a satisfacer las
necesidades del Estado de forma inmediata, como asimismo las necesidades del bien comn. Es
aqu donde se incerta esta actividad del acto jurdico administrativo, la cual va a producir efectos
jurdicos, ya sea crear, modificar o extinguir derechos y obligaciones. Pero adems, la
administracin importa prerrogativas ms amplias, a travs de las cuales dicta actos jurdicos y
celebra contratos administrativos, como tambin realiza simples hechos
de operaciones
materiales (como un acto de fiscalizacin).
Qu es un acto jurdico administrativo? La Ley 19.880 que establece las bases y
procedimientos administrativos que rigen los actos de los rganos de la administracin del
Estado, contiene una definicin en el art 3:
Concepto legal: Son las decisiones formales que emiten los rganos de la
administracin del Estado en las cuales se contienen declaraciones de voluntad realizadas
en el ejercicio de una potestad publica dentro de los cuales se encuentran decretos y
resoluciones. Tambin constituyen actos administrativos los dictmenes o declaraciones
de juicio, constancia o conocimiento, que realicen los rganos de la administracin en el
ejercicio de su competencia.
Por otro lado, Enrique Silva Cimma seala:
Concepto doctrinario: Es toda declaracin de voluntad general o particular del rgano
administrativo en funcin de una potestad administrativa y que tiene por finalidad decidir
o emitir juicios sobre derechos, deberes o intereses de las entidades administrativas o de
particulares frente a l.
ELEMENTOS DE LA ESENCIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
1. Declaracin de Voluntad: en nuestro sistema jurdico la regla general es que la
declaracin de voluntad sea expresa, formal y unilateral. En lo que atae a su carcter de
expresa surgen las siguientes excepciones:
a) Silencio administrativo: es la inaccin de la administracin que puede producir algunos
efectos jurdicos, esto es, que debiendo actuar no lo hace. Por ejemplo, la responsabilidad
extracontractual por parte de la administracin. En general el silencio administrativo no produce
ningn efecto, no importa la aceptacin o el rechazo de la solicitud.
b) Voluntad tcita: es aquella que de ciertas manifestaciones externa se infiere una decisin o
emisin de un juicio. En Derecho Pblico no se le da valor a la voluntad tcita, es decir, no puede
suplirse la voluntad, esto se hace para mantener la certeza jurdica.
c) Voluntad presunta: Aqu nos encontramos con el Silencio positivo y el Silencio
negativo. Es aquella en virtud de la cual se presumen ciertas consecuencias. Es el
reconocimiento que hace la ley de ciertos efectos jurdicos cuando hay inaccin de la Autoridad
Administrativa. Esto se da en 3 casos:
La Ley 19.172 Orgnica Constitucional de los Gobiernos Regionales establece el
reclamo de ilegalidad, en virtud del cual el particular reclama contra el Gobierno Regional
por una accin u omisin que estima ilegal. El Gobierno Regional cuenta con un plazo de
30 das para pronunciarse sobre el asunto planteado y es la propia ley la que seala que
transcurrido el plazo de 30 das sin que el Gobierno Regional se pronuncie, se entiende
que rechaza el reclamo. Con el rechazo para el particular nace la opcin de acudir a la
Corte de Apelaciones respectiva e interponer un recurso contencioso administrativo.
La misma figura se contempla en la Ley Orgnica de Municipalidades 18.695, en la
cual se regula el reclamo de ilegalidad municipal. Aqu ser el Alcalde el que debe
pronunciarse.

 La Ley 19.880 Ley de Bases de los Procedimientos Administrativos que rigen los
Actos de los rganos de la Administracin del Estado.
En su art 64 reglamenta la situacin de lo que denomina silencio positivo:
transcurrido el plazo legal para resolver a cerca de una solicitud que haya originado
un procedimiento sin que la administracin se pronuncie, el particular puede
denunciar el incumplimiento ante la autoridad que deba resolver el asunto y la
autoridad debe certificar el hecho.
La autoridad tiene el plazo de 5 das para resolver el asunto desde la denuncia, si
no lo hace, se entiende que acepta la solicitud.
El Silencio Negativo: a su turno, el art 65 de la misma ley lo consagra, en virtud
del cual se entender rechazada una solicitud (caso anterior) que no sea resuelta
dentro del plazo legal cuando:
1 afecte al patrimonio fiscal.
2 cuando la administracin ha actuado de oficio.
3 cuando se pronuncie sobre impugnaciones o revisiones de actos administrativos,
es decir, est conociendo de un recurso administrativo.
4 Cundo se ejercite
el derecho de peticin del artculo 19 n 14 de la
Constitucin.
Los efectos del silencio administrativo, positivo o negativo son los mismos que respecto
de aquellos actos que han culminado con una resolucin expresa de la administracin.
2. rgano administrativo: debe ser competente.
3. Fin: debe ser legtimo.
EFECTOS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.
PRESUNCIN DE LEGITIMIDAD.
La presuncin de legitimidad est consagrada en el art 3 inc final de la Ley 19.880 que
establece bases del procedimiento administrativo que rige los actos de los rganos de la
Administracin del Estado. Tal presuncin significa que el acto administrativo produce todos sus
efectos desde su entrada en vigencia, autorizando su ejecucin por parte de la autoridad
administrativa y mantiene todos sus efectos mientras no se demuestre su ilegitimidad.
El fundamento de la presuncin est radicado en el carcter pblico del acto ya que el acto
emana del poder pblico en conformidad a los arts 6 y 7 de la CPR, y en principio se entiende
que las autoridades han actuado, previa investidura regular, dentro de su competencia y
en la forma que prescribe la ley.
La consecuencia lgica es que el que pretenda negar la legitimidad del acto deber demostrarlo
a travs de los distintos recursos establecidos en el ordenamiento jurdico. La toma de razn,
tendra por finalidad afianzar la presuncin en anlisis pero si se demuestra lo contrario, tambin
caera sta.
La presuncin de legitimidad se vincula directamente con ciertas caractersticas propias del
acto administrativo:
1. LA IMPUGNABILIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
Cules son los medios de impugnacin que reconoce nuestro ordenamiento jurdico?
Existen dos tipos de medios de impugnacin:
Impugnacin de los Actos administrativos en sede Administrativa:
Los recursos Administrativos estn establecidos principalmente en la Ley N 18.575 y en la
Ley 19.880.
a) Recursos de reposicin y jerrquico: el art 10 de la ley 18.575, se refiere al recurso
de reposicin y jerrquico y tiene una procedencia amplia, ante el mismo rgano que emiti
el acto.
El Recurso Jerrquico, es ante el superior, si correspondiere. No existen plazos ni requisitos de
procedencia.
Con respecto al Recurso de Reposicin en la ley N 19.880 el art 59 establece el plazo de 5
das para su interposicin. La autoridad debe resolver en el plazo de 30 das, tanto en el recurso
de reposicin como en el jerrquico, donde este ltimo se interpone tambin en el plazo de cinco
das y puede ser de manera subsidiaria a la reposicin. Rechazada la reposicin, se eleva el

expediente al superior Jerrquico y se pide or al rgano requerido. La resolucin que acoja el

recurso, podr modificar, reemplazar o dejar sin efecto.
b) Recurso extraordinario de revisin: establecido en el art 60 de la ley 19.880 Se interpone
ante el superior jerrquico, si lo hubiere, o ante el mismo que lo emiti. Este recurso tiene
causales taxativas, las cuales son:
La Resolucin sin emplazamiento.
Manifiesto error de hecho o determinante para la decisin o que aparecieren documentos
de valor esencial, ignorados al dictarse el acto, o que no haya sido posible acompaarlos
al expediente.
Que por sentencia ejecutoriada se haya declarado que el acto se dict como consecuencia
de prevaricacin, cohecho, violencia u otra maquinacin fraudulenta
Que en la resolucin haya influido de modo esencial documentos o testimonios declarados
falsos por sentencia ejecutoriada posterior a aquella resolucin, o que siendo anterior, no
hubiese sido conocida oportunamente por el interesado
El plazo para interponer el recurso es de un ao, se cuenta del da siguiente en que se dict la
resolucin desde que la respectiva sentencia se encuentre ejecutoriada. La ley no fija el plazo
para dictar resolucin.
c) Revisin de oficio de la Administracin: los arts 8 de la ley N 18.575 y 61 de la ley N
19.880 indican que los actos administrativos podrn ser Revocados por el rgano que los
hubiere dictado, con las siguientes excepciones:
Cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos adquiridos legtimamente.
Cuando la ley haya determinado otra forma de extincin de los actos; o
Cuando, por su naturaleza, la regulacin legal del acto impida que sean dejados sin
efecto.
La Revocacin.
Es aquel acto en virtud del cual la autoridad administrativa deja sin efecto otro acto
administrativo por razones de mrito, conveniencia u oportunidad. La aclaracin del acto
establecido en el art 62 de la ley N 19.880 puede ser en cualquier momento, y lo ejecuta la
misma autoridad administrativa que dict un acto. Esta puede ser total o parcial. Puede
producirse de oficio o a peticin de parte para aclarar los puntos dudosos u obscuros,
ratificar errores de copia o referencia, y de clculos numricos que aparecieren de manifiesto.
Emana de la autoridad que dict el acto, al acoger una reposicin. Sus efectos no se retrotraen y
en ningn caso pueden afectar derechos adquiridos.
Impugnacin de los Actos administrativos en sede Jurisdiccional.
a) Recurso de proteccin: establecido en el art 20 de la CPR, procede en contra de actos u
omisiones ilegales o arbitrarias que priven, perturben o amenacen, el legtimo ejercicio de las
garantas que el precepto seala. La interposicin de esta accin cautelar no obsta al ejercicio de
otras acciones y permite a la Corte de Apelaciones respectiva adoptar las providencias
necesarias para restablecer el imperio del derecho y asegurar al afectado. Este recurso tiene 15
das para interponerse.
Concepto: accin cautelar de ciertos derechos fundamentales frente a los menoscabos que
pueden experimentar como consecuencia de acciones u omisiones ilegales o arbitrarias de la
autoridad o de particulares. Se trata de un procedimiento de emergencia que tiene por objeto,
mientras se discute ante la justicia ordinaria en forma lata el problema, reestablecer el imperio
del derecho.
Presupuestos del recurso: accin u omisin ilegal o arbitraria y como consecuencia de ello
se derive la privacin, perturbacin o amenaza en el legtimo ejercicio de un derecho. Que ese
derecho se encuentre comprendido entre los que se enumeran taxativamente en el art 20.
Los vocablos ilegal o arbitrario: aun cuando ambos no son sinnimos tanto la ilegalidad,
como la arbitrariedad implican una contrariedad con el derecho, es decir, son antijurdicas. Se
estima que ilegal es una contravencin formal al texto legal y arbitrario, es una ausencia de
fundamento racional, o sea, una manifestacin del simple capricho del agente. Tratndose tanto
de una omisin ilegal como una o arbitraria, debe existir la obligacin legal de actuar para el
agente.
Quin puede ser el autor del agravio?

 La autoridad administrativa
Una persona natural
Persona jurdica.
Exclusiones: se rechazan los recursos interpuestos en contra de:
Actos legislativos.
Resoluciones judiciales.
Toma de razn.
Actos de Organismos autnomos, acuerdos del Banco central.
Contratos por derechos que se discuten.
Privacin, perturbacin o amenaza: es menester, adems, probar que por va consecuencial
se haya producido un menoscabo en el legtimo ejercicio de un derecho o garanta.
Privar: despojar, quitar, impedir.
Perturbar: trastornar el orden y concierto de las cosas.
Amenaza: conlleva la idea de peligro inminente, mal futuro.
Todas estas causales deben ser serias y no ilusorias, actual, precisas y no vagas, concreta en sus
resultados. Adems el que pide la proteccin debe encontrarse en el pleno y legal ejercicio del
derecho, sin que pueda caber duda acerca si lo tiene o no, pues de lo contrario, la proteccin no
sera un recurso, sino un juicio. El derecho debe estar sealado como objeto de tutela.
Derechos excluidos: Aquellos de contenido econmico-social
Titular de la accin de proteccin: el que la nica limitacin estara representada por el
hecho de que nadie puede reclamar un derecho genricamente, por simple amor al mismo, sino
que tiene que sufrir un menoscabo, o una amenaza alguna persona determinada.
Tramitacin del recurso de proteccin: el inciso final del artculo 2 del Acta Constitucional
N3, expres La Corte Suprema dictar un Auto Acordado, que regule la tramitacin del recurso
(A.A. 24 de junio de 1992 D.O. - A.A. 9 de junio de 1998 D.O.). La proteccin puede solicitarla el
afectado o por cualquiera a su nombre, capaz de parecer en juicio, aun cuando carezca de
mandato especial. Acogido el recurso a tramitacin (examen de admisibilidad, en cuenta), la
Corte pide informe al recurrido, fijndole un plazo breve y perentorio para evacuarlo. Una vez
evacuado o sin l, el tribunal dispondr traer los autos en relacin y se agrega
extraordinariamente a la tabla. Se podr decretar orden de no innovar, como asimismo todas las
diligencias que estime pertinente (en general, no procede la designacin de peritos).
El recurrente puede rendir prueba, lo que podr hacer desde la interposicin del recurso hasta
antes de la vista de la causa. La sentencia que se dicte tendr el carcter de definitiva y en ella
se apreciar en conciencia los antecedentes que se acompaen y todas las probanzas que se
produzcan. Contra la Sentencia procede el recurso de apelacin y ste debe ser fundado y
contener peticiones concretas. Se interpone ante la Corte Suprema dentro del plazo de cinco
das. Se falla previa vista y en relacin, para or los alegatos de los abogados.
Se puede condenar en costas a la parte vencida. Pueden quedar al margen de su tutela otras
pretensiones del recurrente, propias de un juicio de lato conocimiento. Si la persona o el
funcionario no evacuaren los informes, se puede amonestar al renuente, procediendo la
amonestacin, la censura, multa y suspensin.
b) Proteccin ambiental: proceder tambin, cuando el derecho a vivir en un medio ambiente
libre de contaminacin sea afectado por un acto u omisin ilegal imputable a una autoridad o
persona determinada. Texto modificado por ltima reforma constitucional el 26/08/2005.
c) Accin declarativa: se rige por las reglas del procedimiento ordinario, establecidos en los
arts 253 y siguientes del CPC con la finalidad de que se declare judicialmente el derecho de un
particular que est siendo afectado o desconocido por la administracin.
d) Requerimiento ante el Tribunal Constitucional: conforme al art 92 N4 de la CPR,
corresponde al Tribunal Constitucional resolver las cuestiones de constitucionalidad que se
susciten respecto de un D.F.L. Este recurso tiene 10 das para interponerse. El requerimiento
puede ser por parte del Presidente de la Repblica o cualquier miembro de la Cmara o de
miembros en ejercicio.
El N9 resuelve sobre la constitucionalidad de un decreto o resolucin del Presidente de la
Repblica que la Contralora haya representado por estimarlo inconstitucional.

El N16 resuelve sobre la constitucionalidad de los decretos supremos, cualquiera sea el vicio
invocado, incluyendo aquellos que fueren dictados en el ejercicio de la potestad reglamentaria
autnoma del Presidente de la Repblica, cuando se refiera a materias que pudieren estar
reservadas a la ley.
Cualquiera de las cmaras puede presentarlo durante 30 das, y cuando se trate de vicios de la
potestad reglamentaria de ejecucin, tambin podr hacerlo de las cmaras.
e) Recurso de amparo econmico: contenido en la Ley 18.971, en virtud del cual cualquier
persona puede denunciar las infracciones al art 19 N21 de la CPR, sobre libre iniciativa
econmica. El requirente no necesita tener inters actual en los hechos denunciados. La accin
pude intentarse dentro del plazo de 6 meses, de producida la infraccin ante la C.A. respectiva.
2. LA IRRETROACTIVIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
La regla general en derecho pblico es que los actos rijan in actum, es decir, desde el momento
de su notificacin o publicacin. Luego, la regla ser que, en principio, los actos rigen in actum,
pero pueden tener efecto retroactivo cuando no afecten derechos adquiridos. El art 52 de la ley
19.880 seala que los derechos adquiridos, la doctrina agrega que se trate de terceros
adquirentes de buena fe y produzca consecuencias favorables en el interesado, por ejemplo, el
acto administrativo que ejecuta la Ley que reajusta la remuneracin de los empleados pblicos a
contar de una fecha anterior a la de su publicacin.

3. LA ESTABILIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO.

El acto ser estable, perdurar en el tiempo. Ello, ser en la medida que se conforme a la
juridicidad y si se resuelve que el acto es ilegtimo dejar de ser estable.
4. LA IMPERATIVIDAD
Emana de su propia definicin contenida en el art 3 de la Ley 19.880. En virtud de ello los
actos administrativos gozan de imperio y de exigibilidad frente a sus destinatarios. Implica que
se imponen y obligan a terceros por la sola manifestacin de voluntad de la autoridad
administrativa en ejercicio de las potestades pblicas.
SUSPENCIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
El art 57 de la ley 19.880 seala que la interposicin de los recursos administrativos no
suspende la ejecucin del acto. La autoridad que resuelve, a peticin del recurrente, puede
suspender su ejecucin cuando el cumplimiento del acto recurrido pudiere causar dao
irreparable o hacer imposible su cumplimiento. Por ejemplo, la orden de demolicin.
Suspensin por reclamacin: el art 54 de la Ley 19.880 establece que interpuesta
una reclamacin ante la Administracin, no podr deducirse igual pretensin ante los
Tribunales de Justicia. Planteada la reclamacin se interrumpe el plazo para ejercer la
accin jurisdiccional. Si se deduce una accin jurisdiccional, la administracin deber
inhibirse de cualquier reclamacin por la misma pretensin.
CAUSALES DE EXTINCIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
Aqu nos encontramos con:
1. Causales naturales: cumplimiento del acto, cumplimiento del plazo y muerte del afectado.
2. Causales provocadas: acto de contrario imperio que pone fin a los efectos del acto jurdico
administrativo, es una situacin que no puede conciliarse con la original, donde podemos
distinguir:
a) LA INVALIDACIN ART 53 DE LA LEY 19.880.
Es la autoridad administrativa quien, de oficio o a peticin de parte, puede dejar sin efecto los
actos contrarios a derecho, previa audiencia del afectado. Puede ser total o parcial. Tiene un
plazo de 2 aos contados desde la publicacin o notificacin del acto. El acto invalidatorio es
susceptible de impugnarse ante los Tribunales de Justicia y los efectos del acto se retrotraen a la

fecha de emisin del acto irregular, pero no puede afectar derechos adquiridos por terceros de
buena fe.
b) LA NULIDAD DE DERECHO PBLICO.
Tiene una formulacin jurisprudencial y doctrinaria. Las fuentes constitucionales y legales
de la nulidad de derecho pblico son los arts 4, 6 ,7, 19 N3 y 73 de la CPR; art 2 de la ley
18.575; y art 1462 del CC. Las causales no son taxativas y entre ellas podemos encontrar la
falta de investidura regular y la falta de Competencia.
Los actos administrativos deben tener causa, objeto y fin legtimo: esto quiere
decir que si falta cualquiera de estos elementos se produce la nulidad de derecho pblico,
por ejemplo, la falta de formalidades y requisitos externos establecidos en el
Ordenamiento Jurdico.
Procedimiento: se tramita ante los Tribunales Ordinarios de Justicia de acuerdo a las
normas del Procedimiento Ordinario establecido en los arts 253 y siguientes del CPC.
En cuanto al plazo para interponer la accin de nulidad de derecho pblico: en
principio no existe plazo para su interposicin y en cuanto a ste, para interponer la
accin de nulidad de Derecho Pblico se ha generado gran discusin en la doctrina,
pues hay quienes estiman que se tratara de una accin imprescriptible, pero la
jurisprudencia ms reciente, si bien reconoce que la accin es imprescriptible,
los efectos econmicos que derivan de la accin (indemnizacin de perjuicios) si
seran prescriptibles de acuerdo a los arts 2492, 2493 y 2497.
Caractersticas de la nulidad: la doctrina se divide al establecer las caractersticas de
esta institucin. La corriente ms ortodoxa, liderada por Eduardo Soto Kloss, estima que la
nulidad opera de pleno derecho. Prcticamente bastara con advertir los defectos del acto
y este sera nulo, en cambio, otros piensan que si bien opera de pleno derecho, sta tiene
que ser declarada por los tribunales, en razn de la seguridad y certeza jurdica . Se dice
que la sentencia que acoge la nulidad tiene efectos erga omnes y por el contrario, cuando
se rechaza aqulla, sus efectos son relativos.
EL CONTROL DE LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA.
Se consagra constitucionalmente en el Captulo X de Contralora General de la Repblica
en los arts 98 y 99, que sealan:
Artculo 98: Un organismo autnomo con el nombre de Contralora General de la Repblica
ejercer el control de la legalidad de los actos de la Administracin, fiscalizar el ingreso y la
inversin de los fondos del Fisco, de las municipalidades y de los dems organismos y servicios
que determinen las leyes examinar y juzgar las cuentas de las personas que tengan a su
cargo bienes de esas entidades llevar la contabilidad general de la Nacin, y desempear las
dems funciones que le encomiende la ley orgnica constitucional respectiva. El Contralor
General de la Republica deber tener a lo menos diez aos de ttulo de abogado, haber cumplido
cuarenta aos de edad y poseer las dems calidades necesarias para ser ciudadano con derecho
a sufragio. Ser designado por el Presidente de la Repblica con acuerdo del Senado adoptado
por los tres quintos de sus miembros en ejercicio, por un perodo de ocho aos y no podr ser
designado para el perodo siguiente. Con todo, al cumplir 75 aos de edad cesar en el cargo.
Artculo 99: En el ejercicio de la funcin de control de legalidad, el Contralor General tomar
razn de los decretos y resoluciones que, en conformidad a la ley, deben tramitarse por la
Contralora o representar la ilegalidad de que puedan adolecer pero deber darles curso
cuando, a pesar de su representacin, el Presidente de la Repblica insista con la firma de todos
sus Ministros, caso en el cual deber enviar copia de los respectivos decretos a la Cmara de
Diputados. En ningn caso dar curso a los decretos de gastos que excedan el lmite sealado
en la Constitucin y remitir copia ntegra de los antecedentes a la misma Cmara.
Corresponder, asimismo, al Contralor General de la Repblica tomar razn de los decretos con
fuerza de ley, debiendo representarlos cuando ellos excedan o contravengan la ley delegatoria o
sean contrarios a la Constitucin. Si la representacin tuviere lugar con respecto a un decreto
con fuerza de ley, a un decreto promulgatorio de una ley o de una reforma constitucional por
apartarse del texto aprobado, o a un decreto o resolucin por ser contrario a la Constitucin, el

Presidente de la Repblica no tendr la facultad de insistir, y en caso de no conformarse con la

representacin de la Contralora deber remitir los antecedentes al Tribunal Constitucional
dentro del plazo de diez das, a fin de que ste resuelva la controversia. En lo dems, la
organizacin, el funcionamiento y las atribuciones de la Contralora General de la Repblica sern materia
de una ley orgnica constitucional.

La Contralora General se define como un organismo autnomo y entre sus labores nos
encontramos con:
Ejerce el control de juridicidad de los actos de la administracin.
Fiscaliza el ingreso y la inversin de los fondos del Fisco, de las municipalidades y de los
dems rganos que determine la ley.
Examina y juzga las cuentas de las personas que tengan a su cargo bienes de esas
entidades.
Lleva la contabilidad de la nacin
Su ley orgnica constitucional es la 10.336. La autoridad superior es el Contralor General,
quien es nombrado por el Presidente de la Repblica con acuerdo del Senado, y su cargo cesa al
cumplir los 75 aos de edad. Las funciones del Contralor general son las siguientes:
La toma de razn: estn sometidos a la toma de razn los decretos supremos y las
resoluciones de los jefes de servicios que, en conformidad a la ley, deban tramitarse por la
Contralora y los decretos con fuerza de Ley. La toma de razn constituye un control
administrativo, toda vez que es realizado por un rgano de la administracin, y se trata
de un control de juridicidad que abarca tanto la constitucionalidad como la
legalidad.
Es un control externo, en el sentido que es ejercido por un ente distinto al controlado y
finalmente se refiere a un control previo, que se realiza, por regla general, con
anterioridad a la vigencia del acto sobre el cual recae. Conforme a lo anterior, podemos
sealar que la toma de razn consiste en el anlisis previo que efecta la
Contralora General de la Repblica respecto de la constitucionalidad y legalidad
de los decretos y resoluciones que en conformidad a la ley deban someterse a
este trmite, adems de los DFL.
Cuando se trata de decretos promulgatorios de una ley o de una reforma
constitucional el examen versa sobre el texto aprobado por el Congreso.
En el caso de los DFL el examen se refiere a las facultades conferidas por la ley
delegatoria respectiva, como asimismo, a las limitaciones, restricciones y formalidades
que en ella se haya determinado, en concordancia con lo dispuesto en el art 61 de la
CPR.
Exencin de la toma de razn: La ley 10.336 art 10 inc 5 autoriza al Contralor para
eximir a ciertos actos administrativos del trmite de toma de razn, sobre la base de
materias que no se consideren esenciales, esto es que no afecten de manera importante
el inters general o los derechos esenciales de los administrados. La principal fuente de
exencin est en la resolucin 1.600, que precisa los actos exentos y determina las
modalidades supletorias de control posterior. Dicha resolucin declara cules son las
materias exentas de toma de razn invirtiendo la regla general, ya que en lugar de
sealarlas expresamente dispone a va de excepcin las materias que deben ser
sometidas a tal trmite
Efectos de la toma de razn: si el pronunciamiento del Contralor es favorable respecto
del decreto o resolucin, una vez cursados completan su nacimiento a la vida jurdica, ya
sea en forma total o en el sentido que le haya dado el alcance con que se curs. En
cambio, cuando el pronunciamiento es desfavorable, se impide que el acto o aquella parte
observada en el caso de cursarse con alcance, pueda ingresar a la vida jurdica y producir
efectos.
PRINCIPIOS CONTENIDOS EN LA LEY DE BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACIN
DEL ESTADO.

Ley orgnica constitucional N18.575 cuyo texto refundido, coordinado y sistematizado fue
fijado por el DFL 1/19.653 del 17 de noviembre del 2001.
1. PRINCIPIO DE SUPREMACA CONSTITUCIONAL Y PRINCIPIO DE JURICIDAD.
Artculo 2: Los rganos de la Administracin del Estado sometern su accin a la
Constitucin y a las leyes. Debern actuar dentro de su competencia y no tendrn ms
atribuciones que las que expresamente les haya conferido el ordenamiento jurdico. Todo
abuso o exceso en el ejercicio de sus potestades dar lugar a las acciones y recursos
correspondientes.
Artculo 3 inc 1: La Administracin del Estado est al servicio de la persona humana; su
finalidad es promover el bien comn atendiendo las necesidades pblicas en forma
continua y permanente y fomentando el desarrollo del pas a travs del ejercicio de las
atribuciones que le confiere la Constitucin y la ley, y de la aprobacin, ejecucin y control
de polticas, planes, programas y acciones de alcance nacional, regional y comunal.
Formulacin del Resto de los Principios:
Art 3 inc 2: La Administracin del Estado deber observar los principios de:
responsabilidad, eficiencia, eficacia, coordinacin, impulsin de oficio del
procedimiento, impugnabilidad de los actos administrativos, control, probidad,
transparencia y publicidad.
2. CONSAGRACIN DEL PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD.
Artculo 4: El Estado ser responsable por los daos que causen los rganos de la
Administracin en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las responsabilidades que
pudieren afectar al funcionario que los hubiere ocasionado.
3. PRINCIPIO DE EFICIENCIA, EFICACIA Y COORDINACIN.
Artculo 5: Las autoridades y funcionarios debern velar por la eficiente e idnea
administracin de los medios pblicos y por el debido cumplimiento de la funcin pblica.
Los rganos de la Administracin del Estado debern cumplir sus cometidos
coordinadamente y propender a la unidad de accin, evitando la duplicacin o
interferencia de funciones.
a) Eficiencia: El empleo ptimo de los recursos.
b) Eficacia: Cumplimiento de las metas dentro de los plazos prefijados.
c) Coordinacin: indica que se busca que distintas actividades sigan un mismo ordenamiento,
se orienten a los mismos objetivos, o se eviten conflictos entre ellas.

4. PRINCIPIO DE IMPULSIN DE OFICIO.

Artculo 8: Los rganos de la Administracin del Estado actuarn por propia iniciativa en
el cumplimiento de sus funciones, o a peticin de parte cuando la ley lo exija
expresamente o se haga uso del derecho de peticin o reclamo, procurando la
simplificacin y rapidez de los trmites.
Los procedimientos administrativos debern ser giles y expeditos, sin ms formalidades
que las que establezcan las leyes y reglamentos.
5. PRINCIPIO DE IMPUGNABILIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.
Artculo 10: Los actos administrativos sern impugnables mediante los recursos que
establezca la ley. Se podr siempre interponer el de reposicin ante el mismo rgano del
que hubiere emanado el acto respectivo y, cuando proceda, el recurso jerrquico, ante el
superior correspondiente, sin perjuicio de las acciones jurisdiccionales a que haya lugar.
6. PRINCIPIO DE CONTROL.

 Artculo 11: Las autoridades y jefaturas, dentro del mbito de su competencia y en los
niveles que corresponda, ejercern un control jerrquico permanente del funcionamiento
de los organismos y de la actuacin del personal de su dependencia.
Este control se extender tanto a la eficiencia y eficacia en el cumplimiento de los fines y
objetivos establecidos, como a la legalidad y oportunidad de las actuaciones.
Artculo 12: Las autoridades y funcionarios facultados para elaborar planes o dictar
normas, debern velar permanentemente por el cumplimiento de aqullos y la aplicacin
de stas, dentro del mbito de sus atribuciones, sin perjuicio de las obligaciones propias
del personal de su dependencia.
7. PRINCIPIO DE PROBIDAD ADMINISTRATIVA.
Artculo 13 inc 1: Los funcionarios de la Administracin del Estado debern observar el
principio de probidad administrativa y, en particular, las normas legales generales y
especiales que lo regulan.
Corrupcin/Probidad:
Etimolgicamente la palabra corrupcin implica la idea de un acto que altera el estado de las
cosas mediante una complicidad del agente. Es decir, no se trata de una alteracin casual, sino
de un cambio causado intencionalmente.
Es el fenmeno por medio del cual un funcionario pblico es impulsado a actuar de modo distinto
a los estndares normativos del sistema para favorecer intereses particulares a cambio de una
recompensa.
El fenmeno contrario a la corrupcin es la probidad. Definida como la observancia de una
conducta funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo,
con preeminencia del inters general sobre el particular; principio, adems, consagrado
en el Estatuto Administrativo de los Funcionarios del Estado y Municipales.
Con objeto de regular las relaciones entre el dinero y la poltica ha sido aprobada las siguientes
leyes:
19.882 LEY QUE REGULA LA NUEVA POLTICA DE PERSONAL A LOS
FUNCIONARIOS PBLICOS: dice relacin con la fijacin de una nueva poltica de
personal para los funcionarios pblicos en la que se extiende la carrera funcionaria hasta
el tercer nivel jerrquico de la administracin, lo que en la prctica, significa reducir los
cargos pblicos de confianza del Presidente de la Repblica de tres mil a setecientos
cargos.
19.884 LEY SOBRE TRANSPARENCIA, LIMITE Y CONTROL DEL GASTO ELECTORAL:
limita el gasto electoral, regula las donaciones de los privados y establece aportes
pblicos a las campaas y a los partidos polticos.
19.886 LEY DE BASES SOBRE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE SUMINISTRO Y
PRESTACION DE SERVICIOS: se refiere a las compras pblicas en el que se unifica el
sistema de compras de bienes y servicios por parte del Estado, se fortalece la licitacin
pblica como procedimiento general y se desarrolla el uso de medios electrnicos para
transparentar las adquisiciones
20.285 LEY SOBRE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA: regula el principio de
transparencia de la funcin pblica, el derecho de acceso a la informacin de los rganos
de la Administracin del Estado, los procedimientos para ejercer ese derecho y las
excepciones a la publicidad de la informacin.
8. PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA.
Art 13 inc 2: La funcin pblica se ejercer con transparencia, de manera que permita y
promueva el conocimiento de los procedimientos, contenidos y fundamentos de las
decisiones que se adopten en ejercicio de ella.
En materia de Bases de la institucionalidad de la Carta Fundamental se incorpor un
nuevo artculo 8, donde se postula que El ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus
titulares a dar estricto cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones. Son
pblicos los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as como sus
fundamentos y los procedimientos que utilicen. Sin embargo, slo una ley de qurum

calificado podr establecer la reserva o secreto de aqullos o de stos, cuando la

publicidad afectare el debido cumplimiento de las funciones de dichos rganos, los derechos de
las personas, la seguridad de la Nacin o el inters nacional".
Con la transcrita disposicin se elevan a rango Constitucional los tres principios referidos:
Probidad, Transparencia y Publicidad.
LEY 20.285 SOBRE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.
Seala los antecedentes que deben estar a disposicin del pblico. Crea el Consejo para la
Transparencia, como organismo descentralizado, para garantizar la transparencia y el acceso a
la informacin, est compuesto por cuatro consejeros designados por el Presidente con acuerdo
del Senado.
Son pblicos:
Los actos y resoluciones de los rganos de la administracin del estado.
Sus fundamentos.
Los documentos que le sirva de sustento o complemento directo y esencial.
Toda la informacin elaborada con presupuesto pblico
Toda otra informacin que obre en poder de los rganos de la administracin, cualquiera
sea su formato, soporte, fecha de creacin, origen, clasificacin o procesamiento, a menos
que est sujeta a las excepciones legales.
Excepciones que establece la ley:
Cuando afecte el debido cumplimiento de las funciones de un rgano del Estado. Por
ejemplo, cuando se trate de distraer a los funcionarios del cumplimiento regular de sus
labores habituales.
Cuando afecte los derechos de las personas, como su seguridad, su salud, su vida privada
o derechos de carcter comercial o econmico.
Cuando afecte la seguridad de la nacin, particularmente si se refiere a la defensa
nacional o a la mantencin del orden pblico o a la seguridad pblica.
Cuando afecte al inters nacional. Por ejemplo: si se refiere a la salud pblica o a las
relaciones internacionales y los intereses econmicos o comerciales del pas.
Cuando una ley de qurum calificado haya declarado reservada o secreta cierta
informacin.
TRANSPARENCIA ACTIVA.
Se entiende como la obligacin legal en que se encuentran ciertos servicios y entidades pblicas
de difundir informacin como una manera de transparentar la gestin.
rganos del Estado obligados a tomar medidas de transparencia:
Los ministerios.
Las intendencias.
Las gobernaciones.
Los gobiernos regionales.
Las municipalidades.
Las fuerzas armadas.
Los servicios pblicos.
Las empresas del Estado (100% capital estatal o con un capital mayor al 50%).
La Contralora General de la Repblica.
El Congreso Nacional.
Los tribunales que forman parte del poder judicial.
El Ministerio Pblico.
El Tribunal Constitucional.
La justicia electoral.
Medidas de transparencia activa que deben adoptar esas instituciones:
Mantener en sus sitios web informacin permanente y actualizada al menos una vez al mes,
sobre:
Su estructura orgnica

 Atribuciones y funciones
Marco normativo aplicable, entre otras materias.
En el caso de las empresas pblicas creadas por ley la informacin es ms reservada, es otra la
informacin que deben presentar; y en el caso del Congreso Nacional, adems se debe publicar
la asistencia de los parlamentarios a las sesiones de sala y de las comisiones, las votaciones y
elecciones a las que concurren, y las dietas y asignaciones que reciben.
El Consejo para la Transparencia.
Es una corporacin autnoma de derecho pblico con personalidad jurdica y patrimonio propio.
Se trata de una entidad autnoma que tiene por objeto promover la transparencia de la funcin
pblica, fiscalizar el cumplimiento de las normas de transparencia y garantizar el derecho de
acceso a la informacin.
Solicitud de la informacin:
La solicitud se debe hacer por escrito a travs de la pgina web, la que debe contener:
Nombre, Apellido y direccin.
Identificacin clara de la informacin que requiere.
rgano administrativo al que se dirige.
Firma del solicitante.
Dichos requerimientos no se aplican en el caso del Banco Central, el Congreso Nacional o los
Tribunales que conforman el poder judicial, donde el acceso est regido por reglamentos internos
de cada institucin y no por el procedimiento que establece la ley de transparencia de la funcin
pblica y de acceso a la informacin de la administracin del Estado.
La informacin debe ser entregada en un plazo mximo de 20 das hbiles. Plazo que puede
extenderse excepcionalmente por 10 das hbiles ms. Si ha transcurrido el plazo o la
informacin es denegada, se puede reclamar ante el consejo de la transparencia dentro de 15
das sealando la infraccin cometida y adjuntando medios de prueba. Si se deniega la
informacin aduciendo las excepciones de reserva que establece la ley, se puede alegar al
consejo "error de calificacin por parte del servicio". El Consejo notificar a la entidad del Estado
correspondiente (Contralora General de la Repblica) la que podr presentar descargos u
observaciones dentro de 10 das hbiles. El Consejo fijar un plazo prudente para su entrega y
podr iniciar un sumario administrativo dentro del rgano del Estado para ver si hay infraccin y
perseguir las responsabilidades que proceda.
El jefe que niegue infundadamente el acceso a la informacin ser sancionado con una multa del
20% a 50% de su remuneracin, si la autoridad persiste en su actitud, se le doblar la sancin y
podr ser suspendido del cargo por 5 das.
El afectado con la sancin puede presentar un reclamo de ilegalidad ante la Corte de
Apelaciones correspondiente, y para esto tiene un plazo de 15 das corridos despus de
notificada la resolucin del consejo.
ENCUESTA DEL INSTITUTO LIBERTAD Y DESARROLLO.
Fundado el ao 1990, Libertad y Desarrollo (LyD) es un centro de estudios e investigacin
privado, independiente de todo grupo poltico, religioso, empresarial y gubernamental que se
dedica al anlisis de los asuntos pblicos promoviendo los valores y principios de una sociedad
libre. LyD realiza su labor a travs de Programas integrados por investigadores con slida
formacin acadmica. Esto permite realizar diagnsticos y presentar propuestas concretas de
polticas pblicas. Para garantizar una real independencia, LyD no recibe fondos del Gobierno y
su poltica de financiamiento procura la diversificacin de sus fuentes, las cuales provienen de la
suscripcin a nuestras publicaciones, eventos y charlas. Todas las materias de financiamiento
estn radicadas en el Presidente del Consejo Asesor, el Director Ejecutivo y el Gerente General.
Cabe hacer presente que Libertad y Desarrollo no destinan recursos de ninguna naturaleza a
financiar actividades con fines polticos. La totalidad de los ingresos percibidos son destinados a
labores propias que desarrolla. Por consiguiente, no realiza donativos a partidos polticos u
organizacin alguna relacionada a ellos, o a representantes de un partido poltico o candidato a
un puesto poltico, tanto directamente o a travs de terceros.
Para la encuesta de corrupcin del ao 2007 hubo 425 Empresarios seleccionados en forma
aleatoria.

La Corrupcin fue definida como: el uso de bienes y servicios pblicos, como asimismo de
regulaciones y cuerpos legales para otorgar privilegios privados.
Percepcin de Corrupcin en las Instituciones de mayor a menor:
1. Municipalidades
2. Empresas Pblicas
3. Ministerios
4. Poder Judicial
5. Cmara de Diputados
6. Investigaciones
7. Entes Fiscalizadores y Reg.
8. Hospitales
9. Senado
10. Chile Compra
11. Aduanas
12. SII
13. FF.AA
14. Gendarmera
15. Carabineros
16. Contralora.
Hechos de Corrupcin:
1. Trfico de Influencias: 50%
2. Pago Ilcito: 41%
3. Mal uso de recursos o bienes fiscales: 18%
4. Otros: 9%
Propsitos de la Corrupcin:
1. Ganar una Licitacin.
2. Acelerar un Trmite.
3. Influenciar una Regulacin.
4. Entrega de Permisos.
5. Entrega de Informacin.
6. Inspeccin.
7. Ganar un Juicio.
8. Acelerar un Juicio.
LEY DE BASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO 19.880
Objetivos de la Ley N 19.880:
Otorgar mayor participacin a los particulares en la generacin de los actos
administrativos.
Fijar criterios comunes aplicables a la Administracin y establecer reglas claras que
regulen los diversos procedimientos administrativos.
Incorporar a la Administracin en el proceso de modernizacin del Estado.
Regular los efectos del Silencio Administrativo.
mbito de Aplicacin, establecido en los arts 2 y 3:
Existe una doble lectura de la aplicacin, desde la perspectiva orgnica y la funcional:
1. Orgnica: Las disposiciones de la presente ley sern aplicables a los ministerios, las
intendencias, las gobernaciones y los servicios pblicos creados para el cumplimiento de la
funcin administrativa. Tambin se aplicarn a la Contralora General de la Repblica, a las
Fuerzas Armadas, a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, a los gobiernos regionales y a las
municipalidades. Quedan fuera las empresas pblicas creadas por la ley.
2. Funcional: Se aplica a todo tipo de Acto Administrativo que implique una decisin final en el
ejercicio de una potestad pblica, es decir, decretos supremos, resoluciones, dictmenes o
declaraciones de juicio y acuerdos de rganos administrativos pluripersonales.
PRINCIPIOS.

1. Escrituracin: El procedimiento administrativo y los actos administrativos a los cuales da

origen, se expresarn por escrito o por medios electrnicos, a menos que su naturaleza exija o
permita otra forma ms adecuada de expresin y constancia
2. Gratuidad: En el procedimiento administrativo, las actuaciones que deban practicar los
rganos de la Administracin del Estado sern gratuitas para los interesados, salvo disposicin
legal en contrario.
3. Celeridad: Las autoridades y funcionarios de los rganos de la Administracin del Estado
debern actuar por propia iniciativa en la iniciacin del procedimiento de que se trate y en su
prosecucin, haciendo expeditos los trmites que debe cumplir el expediente y removiendo todo
obstculo que pudiere afectar a su pronta y debida decisin, se guardar el orden riguroso de
ingreso en asuntos de similar naturaleza, salvo orden motivada en contrario.
4. Conclusivo: Dictacin de un acto decisorio que se pronuncie sobre la cuestin de fondo y en
el cual la Administracin expresa su voluntad.
5. Economa procedimental: La Administracin debe responder a la mxima economa de
medios con eficacia, evitando trmites dilatorios. Lo que se traduce en lo siguiente:
Decisin en un solo acto todo los trmites sometidos a pronunciamiento de la
Administracin.
Al solicitar los trmites que deban ser cumplidos por otros rganos, deber consignarse en
la comunicacin cursada el plazo establecido al efecto.
Los incidentes que se susciten no suspenden la tramitacin del procedimiento.
6. Contradictoriedad: Principio bsico de origen garantista, en virtud del cual los interesados
podrn, en cualquier momento del procedimiento, aducir alegaciones y aportar documentos u
otros elementos de juicio.
7. Imparcialidad: Principio de imparcialidad. La Administracin debe actuar con objetividad y
respetar el principio de probidad consagrado en la legislacin (evitar discriminacin).
8. Abstencin: Tiene por objeto garantizar en los funcionarios a cargo del procedimiento
especfico la imparcialidad y lealtad en la tramitacin y decisin del mismo. Son motivos de
abstencin los siguientes:
Tener inters personal.
Tener parentesco por consanguinidad o por afinidad.
Tener amistad ntima o enemistad manifiesta.
Haber participado como perito o testigo.
Tener relacin de servicio con el interesado.
9. No formalizacin: El procedimiento debe desarrollarse con sencillez y eficacia.
10. Inexcusabilidad: La Administracin estar obligada a dictar resolucin expresa en todos los
procedimientos y a notificarla, cualquiera que sea su forma de iniciacin.
11. Impugnabilidad: Todo acto administrativo es impugnable por el interesado mediante los
recursos administrativos que la ley prescribe (art 15 de la Ley de Bases del Procedimiento
Administrativo y art 10 de la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
Administracin del Estado).
12. Transparencia y Publicidad: Se debe promover y permitir el conocimiento, contenidos y
fundamento de las decisiones que adopte la Administracin.
DERECHOS DE LAS PERSONAS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ART 17.
Conocer la tramitacin.
Identificar a los funcionarios de la Administracin.
No dilacin.
Acceder a los actos administrativos y a los documentos administrativos que sirvan de
sustento o complemento directo y esencial.
Ser tratados con respecto y deferencia por los funcionarios de la Administracin.
Formular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase del procedimiento, los que
debern ser tenidos en cuenta al redactar la resolucin.
Exigir la responsabilidad administrativa que proceda.
Conocer las exigencias legales o tcnicas que se impongan a los proyectos, actuaciones o
solicitudes que se proponga realizar

 Actuar asistido por apoderado

Cualesquiera otros que los reconozcan la Constitucin y las leyes.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
Qu es el procedimiento administrativo? Es una sucesin de actos trmite vinculados entre
s, emanados de la Administracin y, en su caso, de particulares interesados, que tiene por
finalidad producir un acto administrativo terminal (definido en el art 18 de la ley 19.880)
Caractersticas:
Todos los actos administrativos son pblicos.
Deben constar por escrito; respecto al orden riguroso de ingreso.
Tienen procedencia para acumular o desacumular los expedientes a otros ms antiguos,
cuando stos tengan ntima conexin.
La Actualizacin del registro es fundamental, dejando constancia de todas las actuaciones
realizadas.
Los vicios de forma o de procedimiento slo afectan la validez del acto administrativo
cuando recaen en un requisito esencial del mismo.
Los actos administrativos son irretroactivos, salvo cuando produzcan consecuencias
favorables para los interesados y no lesionen derechos de terceros.
Reglas comunes a las etapas del procedimiento administrativo:
1. La capacidad para actuar: se seala en el art 20 de la ley, que indica, Tendrn capacidad
de actuar ante la Administracin, adems de las personas que gocen de ella o la ejerzan con
arreglo a las normas generales, los menores de edad para el ejercicio y defensa de aquellos de
sus derechos e intereses cuya actuacin est permitida por el ordenamiento jurdicoadministrativo sin la asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o curatela. Se
excepta el supuesto de los menores incapacitados, cuando la extensin de la incapacitacin
afecte al ejercicio y defensa de los derechos o intereses de que se trate.
2. Interesados: sealados en el art 21 el cual indica que Se consideran interesados en el
procedimiento administrativo:
Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses individuales o colectivos.
Quienes, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar
afectados por la decisin que se adopte.
Aquellos, cuyo inters individual o colectivo, pueda resultar afectado por la resolucin y,
se apersonen en el procedimiento, en tanto no haya recado resolucin definitiva.
3. Apoderados: establecido en el art 22 el cual versa Los interesados podrn actuar por medio
de apoderados, entendindose que stos tienen todas las facultades necesarias para la
consecucin del acto administrativo, salvo manifestacin expresa en contrario. El poder deber
constar en escritura pblica o documento privado suscrito ante notario. Se requerir siempre de
escritura pblica cuando el acto administrativo de que se trate produzca efectos que exijan esa
solemnidad.
Plazos.
La Recepcin debe ser dentro de 24 horas.
Las providencias de mero trmite no deben demorarse ms de 48 horas.
Cuando se pide informes, dictmenes u otras actuaciones similares se tendr un plazo de
10 das.
La Decisin definitiva ser en 20 das siguientes, a peticin del interesado.
En cuanto al Cmputo, los das establecidos en la Ley 19.880 son hbiles.
La Ampliacin de plazo puede ser de oficio o a peticin de parte, la cual no podr exceder
a la mitad de los mismos cuando las circunstancias lo aconsejen y no perjudique derechos
de terceros y, no podr ser objeto de ampliacin un plazo vencido.
En todo caso la duracin mxima del procedimiento es de 6 meses, salvo fuerza mayor o
caso fortuito.
ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
Se distinguen tres etapas en el procedimiento administrativo:

1. ETAPA DE INICIACIN: Los procedimientos podrn iniciarse de oficio o a solicitud de persona

interesada. Los procedimientos se iniciarn de oficio por propia iniciativa, como consecuencia de
una orden superior, a peticin de otros rganos o por denuncia. El art 30 indica que cuando el
procedimiento se inicia a peticin de parte, la solicitud debe contener ciertos requisitos bsicos:
Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de su apoderado, as como la
identificacin del medio preferente o del lugar que se seale, para los efectos de las
notificaciones, es decir, el domicilio.
Hechos, razones y peticiones en que consiste la solicitud.
Lugar y Fecha.
Firma del solicitante o acreditacin de autenticidad de su voluntad expresada por
cualquier medio habilitado, por ejemplo, el mandato.
rgano administrativo al que se dirige.
Medidas Provisionales.
Son todas aquellas medidas de carcter cautelar, preventivo o asegurador que tiendan a
asegurar la eficacia de la decisin que pudiera recaer en el procedimiento, establecido en el art
32 de la presente ley.
La oportunidad para adoptarlas son:
Antes de la iniciacin, en casos de urgencia y para la proteccin provisional de los
intereses implicados.
Iniciado el procedimiento, para asegurar la eficacia de la decisin.
Los efectos de estas medidas son:
No podrn causar perjuicio de difcil o imposible reparacin a los interesados.
No pueden implicar violacin de derechos amparados por las leyes.
Se extinguen con la eficacia de la resolucin definitiva.
2. ETAPA DE INSTRUCCIN: conjunto de actuaciones necesarias para la determinacin,
conocimiento y comprobacin de los datos (fcticos y jurdicos), en virtud de los cuales debe
dictarse la resolucin que ponga fin al procedimiento (art 34 de la ley 19.800).
Prueba.
Los medios de prueba admisibles son todos los que en derecho procedan.
Valoracin en conciencia: aqu no se rige por las normas del CPC ni del CC, depender
de la conciencia del sustanciador.
Oportunidad para interponerlos: Cuando a la Administracin no le consten los hechos
alegados.
Duracin: no podr ser inferior a 10 das ni superior a 30.
Rendicin: En cualquier momento sin otro requisito que la comunicacin a los
interesados con la suficiente antelacin. Todo lo que no est sealado en la Ley 19.880 de
Bases de los Procedimientos Administrativos se debe aplicar los procedimientos del CPC.
Informes: Actuaciones de un rgano consultivo o no, distinto de aquel a quien
corresponde iniciar, instruir o resolver el procedimiento, en los que se realiza una
valoracin jurdica o tcnica de aspectos planteados por el procedimiento.
Informacin pblica.
Esta ley ha creado un procedimiento que se denomina informacin pblica, donde los
servicios pueden comunicar a la comunidad que harn algo y para eso se debe determinar de
qu asunto se trata.
Caractersticas:
Lo que requiera la naturaleza del asunto.
Debe ser anunciado en el Diario Oficial o en un diario de circulacin nacional.
Se realizar en un plazo no inferior a 10 das.
La comparecencia no otorga la calidad de interesado.
Los partcipes tienen derecho a obtener respuesta razonada de la Administracin.
La omisin de este trmite no impide la interposicin de los recursos que procedan.
3. ETAPA DE FINALIZACIN: la resolucin final deber decidir sobre las cuestiones
planteadas por los interesados, por otras cuestiones conexas con aquellas o que deriven del

procedimiento, aun cuando no hayan sido planteadas por los interesados y, debern ser
fundadas (art 41).
Cuando en la elaboracin de la resolucin final se adviertan cuestiones conexas deben ser
puestas en conocimiento de los interesados quienes podrn disponer de un plazo de 15 das para
formular las alegaciones que estimen pertinentes y aportar en su caso, medios de prueba.
Transcurrido ese plazo el rgano competente decidir sobre ellas en la resolucin final.
Otras formas de trmino:
Desistimiento.
Renuncia.
Declaracin de abandono
ACTOS DE COMUNICACIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
Los Tipos de comunicacin con los que nos encontramos son:
1. Notificacin art 45: Los actos administrativos de efectos individuales, debern ser
notificados a los interesados conteniendo su texto ntegro. Las notificaciones debern
practicarse, a ms tardar, en los 5 das siguientes a aqul en que ha quedado totalmente
tramitado el acto administrativo. No obstante lo anterior, los actos administrativos que afectaren
a personas cuyo paradero fuere ignorado, debern publicarse en el Diario Oficial.
La notificacin puede ser expresa o tacita.
Notificacin expresa art 46: Las notificaciones se harn por escrito, mediante carta
certificada dirigida al domicilio que el interesado hubiere designado en su primera
presentacin o con posterioridad. Las notificaciones por carta certificada se entendern
practicadas a contar del tercer da siguiente a su recepcin en la oficina de Correos que
corresponda. Las notificaciones podrn, tambin, hacerse de modo personal por medio de
un empleado del rgano correspondiente, quien dejar copia ntegra del acto o resolucin
que se notifica en el domicilio del interesado, dejando constancia de tal hecho. Asimismo,
las notificaciones podrn hacerse en la oficina o servicio de la Administracin, si el
interesado se apersonare a recibirla, firmando en el expediente la debida recepcin. Si el
interesado requiriere copia del acto o resolucin que se le notifica, se le dar sin ms
trmite en el mismo momento.
Notificacin tcita art 47: Aun cuando no hubiere sido practicada notificacin alguna, o
la que existiere fuere viciada, se entender el acto debidamente notificado si el interesado
a quien afectare, hiciere cualquier gestin en el procedimiento, con posterioridad al acto,
que suponga necesariamente su conocimiento, sin haber reclamado previamente de su
falta o nulidad.
2. Publicacin art 48: Obligacin de publicar, debern publicarse en el Diario Oficial los
siguientes actos administrativos:
Los que contengan normas de general aplicacin o que miren al inters general;
Los que interesen a un nmero indeterminado de personas;
Los que afectaren a personas cuyo paradero fuere ignorado, de conformidad a lo
establecido en el artculo 45;
Los que ordenare publicar el Presidente de la Repblica; y
Los actos respecto de los cuales la ley ordenare especialmente este trmite.
Tratndose de los actos a que afectaren a personas cuyo paradero fue ignorado, la publicacin
deber efectuarse los das 1 o 15 de cada mes o al da siguiente, si fuese inhbil.
REVISIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS Y RECURSOS QUE PROCEDEN.
1. Invalidacin art 53: La autoridad administrativa podr, de oficio o a peticin de parte,
invalidar los actos contrarios a derecho, previa audiencia del interesado, siempre que lo haga
dentro de los dos aos contados desde la notificacin o publicacin del acto. La
invalidacin de un acto administrativo podr ser total o parcial. La invalidacin parcial no
afectar las disposiciones que sean independientes de la parte invalidada. El acto invalidatorio
ser siempre impugnable ante los Tribunales de Justicia, en procedimiento breve y sumario.
Artculo 54: Interpuesta por un interesado una reclamacin ante la Administracin, no
podr el mismo reclamante deducir igual pretensin ante los Tribunales de Justicia,

mientras aqulla no haya sido resuelta o no haya transcurrido el plazo para que deba
entenderse desestimada. Planteada la reclamacin se interrumpir el plazo para ejercer la
accin jurisdiccional. Este volver a contarse desde la fecha en que se notifique el acto
que la resuelve o, en su caso, desde que la reclamacin se entienda desestimada por el
transcurso del plazo. Si respecto de un acto administrativo se deduce accin jurisdiccional
por el interesado, la Administracin deber inhibirse de conocer cualquier reclamacin que
ste interponga sobre la misma pretensin.
Artculo 55: Notificacin a terceros. Se notificar a los interesados que hubieren
participado en el procedimiento, la interposicin de los recursos, para que en el plazo de
cinco das aleguen cuanto consideren procedente en defensa de sus intereses.
Artculo 56: La autoridad correspondiente ordenar que se corrijan por la Administracin
o por el interesado, en su caso, los vicios que advierta en el procedimiento, fijando plazos
para tal efecto.
Artculo 57. Suspensin del acto. La interposicin de los recursos administrativos no
suspender la ejecucin del acto impugnado. Con todo, la autoridad llamada a resolver el
recurso, a peticin fundada del interesado, podr suspender la ejecucin cuando el
cumplimiento del acto recurrido pudiere causar dao irreparable o hacer imposible el
cumplimiento de lo que se resolviere, en caso de acogerse el recurso.
Artculo 58: Publicidad de los actos recurridos. Las resoluciones que acogieren
recursos interpuestos contra actos que hayan sido publicados en el Diario Oficial, debern
ser publicadas en extracto en dicho peridico en la edicin correspondiente a los das 1 o
15 de cada mes o al da siguiente si fuere inhbil.
2. Recurso de Reposicin y Recurso Jerrquico art 59: El recurso de reposicin se
interpondr dentro del plazo de cinco das ante el mismo rgano que dict el acto que se
impugna; en subsidio, podr interponerse el recurso jerrquico.
Rechazada total o parcialmente una reposicin, se elevar el expediente al superior que
corresponda si junto con sta se hubiere interpuesto subsidiariamente recurso jerrquico.
Cuando no se deduzca reposicin, el recurso jerrquico se interpondr para ante el superior
jerrquico de quien hubiere dictado el acto impugnado, dentro de los 5 das siguientes a su
notificacin.
No proceder recurso jerrquico contra los actos del Presidente de la Repblica, de los Ministros
de Esta-do, de los alcaldes y los jefes superiores de los servicios pblicos descentralizados. En
estos casos, el recurso de reposicin agotar la va administrativa.
La autoridad llamada a pronunciarse sobre los recursos a que se refieren los incisos anteriores
tendr un plazo no superior a 30 das para resolverlos.
Si se ha deducido recurso jerrquico, la autoridad llamada a resolverlo deber or previamente al
rgano recurrido el que podr formular sus descargos por cualquier medio, escrito o electrnico.
La resolucin que acoja el recurso podr modificar, reemplazar o dejar sin efecto el acto
impugnado.
3. Recurso de Revisin art 60: En contra de los actos administrativos firmes podr
interponerse el recurso de revisin ante el superior jerrquico, si lo hubiere o en su defecto, ante
la autoridad que lo hubiere dictado, cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias.
a) Que la resolucin se hubiere dictado sin el debido emplazamiento;
b) Que, al dictarlo, se hubiere incurrido en manifiesto error de hecho y que ste haya sido
determinante para la decisin adoptada, o que aparecieren documentos de valor esencial para la
resolucin del asunto, ignorados al dictarse el acto o que no haya sido posible acompaarlos al
expediente administrativo en aquel momento;
c) Que por sentencia ejecutoriada se haya declarado que el acto se dict como consecuencia de
prevaricacin, cohecho, violencia u otra maquinacin fraudulenta, y
d) Que en la resolucin hayan influido de modo esencial documentos o testimonios declarados
falsos por sentencia ejecutoriada posterior a aquella resolucin, o que siendo anterior, no
hubiese sido conocida oportunamente por el interesado.
El plazo para interponer el recurso ser de 1 ao que se computar desde el da siguiente a
aqul en que se dict la resolucin en los casos de las letras a) y b). Respecto de las letras c) y
d), dicho plazo se contar desde que la sentencia quede ejecutoriada, salvo que ella

preceda a la resolucin cuya revisin se solicita, caso en el cual el plazo se computar desde el
da siguiente al de la notificacin de sta.
SILENCIO ADMINISTRATIVO
El silencio administrativo establecido en la ley seala que una vez transcurrido un plazo mximo
legal, sin que la institucin del Estado responsable se haya pronunciado sobre una solicitud o
trmite que afecta a un ciudadano, ste se considerar aprobado o rechazado, segn el caso.
Existen dos tipos de silencios:
1. Silencio positivo: Si una vez cumplido el plazo legal para un trmite, la institucin
responsable no se ha pronunciado, el ciudadano podr denunciar el hecho en la OIRS (Oficina de
Informaciones, Reclamos y Sugerencias) de la misma institucin requiriendo una decisin acerca
de su solicitud. La institucin deber entregar al ciudadano una constancia de su denuncia. Si la
autoridad que deba resolver no se pronuncia en el plazo de 5 das contados desde la recepcin
de la denuncia, la solicitud del ciudadano se entender aceptada. El ciudadano podr pedir
que se certifique que la solicitud no ha sido resuelta dentro del plazo legal y este certificado
deber ser expedido sin ms trmite. El trmite de denuncia de vencimiento del plazo que
permite a la Administracin resolver dentro del quinto da, se utiliza exclusivamente en el caso
del silencio positivo.
2. Silencio negativo: Se entender rechazada una solicitud que no sea resuelta dentro del
plazo legal, cuando esta afecte el patrimonio fiscal. Lo mismo se aplica en los casos en que la
Institucin acte de oficio, cuando deba pronunciarse sobre impugnaciones o revisiones de actos
administrativos o cuando se ejercite por parte de alguna persona el derecho de peticin
consagrado en el Artculo 19 de la Constitucin Poltica. En este caso, el ciudadano podr
pedir que se certifique que su solicitud no ha sido resuelta dentro de plazo legal, certificado que
se otorgar sin ms trmite, entendindose que desde esa fecha empiezan a correr los plazos
que correspondan. Ejemplos de silencio negativo se dan en los casos de solicitudes de beneficios
sociales, de subsidios o de pago de prestaciones previsionales. Los trmites que concluyan por
aplicacin de las disposiciones relativas al silencio administrativo, tendrn los mismos efectos
que los actos en que se hubiere tomado una decisin formal.
(OJO el silencio negativo es lo que casi siempre ocurre en la prctica por el patrimonio fiscal, si
hay plata involucrada siempre es silencio negativo)
Aspectos Formales
1. Trabajo de Oficina General de Partes.
2. Examen de Admisibilidad
3. Plazos de resolucin art 23: Obligacin de cumplimiento de los plazos. Los trminos y
plazos establecidos en sta u otras leyes obligan a las autoridades y personal al servicio de la
Administracin en la tramitacin de los asuntos, as como los interesados en los mismos.
a) Envo a Unidad u Oficina correspondiente: El funcionario del organismo al que
corresponda resolver, que reciba una solicitud, documento o expediente, deber hacerlo llegar a
la oficina correspondiente a ms tardar dentro de las 24 horas siguientes a su recepcin.
b) Incompetencia
c) Providencias de Mero Trmite: debern dictarse por quien deba hacerlo, dentro del plazo
de 48 horas contado desde la recepcin de la solicitud, documento o expediente.
d) Solicitud de informes a otras Secciones: Los informes, dictmenes u otras actuaciones
similares, debern evacuarse dentro del plazo de 10 das, contado desde la peticin de la
diligencia.
3. Ampliacin de plazos art 26: La Administracin, salvo disposicin en contrario, podr
conceder, de oficio o a peticin de los interesados, una ampliacin de los plazos establecidos,
que no exceda de la mitad de los mismos, si las circunstancias lo aconsejan y con ello no se
perjudican derechos de tercero. Tanto la peticin de los interesados como la decisin sobre la
ampliacin, debern producirse, en todo caso, antes del vencimiento del plazo de que se trate.
En ningn caso podr ser objeto de ampliacin un plazo ya vencido.

 Artculo 27: Salvo caso fortuito o fuerza mayor, el procedimiento administrativo no

podr exceder de 6 meses, desde su iniciacin hasta la fecha en que se emita la decisin
final.
4. Trmite de Urgencia art 63: en ciertos casos y por razones de inters pblico, se puede
ordenar de oficio o a peticin del interesado, que el procedimiento se tramite en calidad de
urgencia. Cuando esto pasa, los plazos establecidos para el procedimiento se reducirn a la
mitad, salvo los relativos a la presentacin de solicitudes y recursos.
Este procedimiento de urgencia puede darse, por ejemplo, cuando una catstrofe natural exige
que se tomen formalmente decisiones que pueden ayudar a auxiliar a personas afectadas o a
mitigar los perjuicios. En estos casos, todos los involucrados en el trmite quedan obligados a
cumplir con los menores plazos, esto es, la institucin pblica responsable del trmite, las otras
instituciones relacionadas y los interesados.
As, nuestro proceso debe contemplar la posibilidad de que la solicitud de tramitacin sea hecha
con calidad de urgencia, siempre que sta cuente con la autorizacin o validacin que la ley
contempla.
5. Medidas Provisionales art 32: Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo podr
adoptar, de oficio o a peticin de parte, las medidas provisionales que estime oportunas para
asegurar la eficacia de la decisin que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio
suficientes para ello.
Sin embargo, antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano competente, de
oficio o a peticin de parte, en los casos de urgencia y para la proteccin provisional de los
intereses implicados, podr adoptar las medidas correspondientes. Estas medidas provisionales
debern ser confirmadas, modificadas o levantadas en la iniciacin del procedimiento, que
deber efectuarse dentro de los quince das siguientes a su adopcin, el cual podr ser objeto
del recurso que proceda. En todo caso, las medidas a que se refiere el inciso anterior, quedarn
sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho plazo, o cuando la decisin de iniciacin no
contenga un pronunciamiento expreso acerca de las mismas. No se podrn adoptar medidas
provisionales que puedan causar perjuicio de difcil o imposible reparacin a los interesados, o
que impliquen violacin de derechos amparados por las leyes. Las medidas provisionales podrn
ser alzadas o modificadas durante la tramitacin del procedimiento, de oficio o a peticin de
parte, en virtud de circunstancias sobrevinientes o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el
momento de su adopcin. En todo caso, las medidas de que trata este artculo, se extinguirn
con la eficacia de la resolucin administrativa que ponga fin al procedimiento correspondiente.
6. Recurso que proceden.
Extraordinario de Revisin
Invalidacin.
Reposicin.
Aspectos de Fondo
1. Funcin de Registro: Todo el procedimiento administrativo deber constar en un
expediente, escrito o electrnico, en el que se asentarn los documentos presentados por los
interesados, por terceros y por otros rganos pblicos, con expresin de la fecha y hora de su
recepcin, respetando su orden de ingreso. Asimismo, se incorporarn las actuaciones y los
documentos y resoluciones que el rgano administrativo remita a los interesados, a terceros o a
otros rganos pblicos y las notificaciones y comunicaciones a que stas den lugar, con
expresin de la fecha y hora de su envo, en estricto orden de ocurrencia o egreso.
Adems, deber llevarse un registro actualizado, escrito o electrnico, al que tendrn acceso
permanente los interesados, en el que consten las actuaciones sealadas en el inciso
precedente, con indicacin de la fecha y hora de su presentacin, ocurrencia o envo.
2. Funcin dictaminadora: el dictamen es un instrumento pblico que fija el sentido y
alcance de las normas jurdicas de carcter administrativo, que facilita la aplicacin coherente y
uniforme de la laye, por parte de los servicios y organismos pblicos y funcionarios sometidos a
la fiscalizacin de la Contralora General de la Repblica.
CONCLUSIN

Si entendemos que el registro, integrante de la funcin de examen de legalidad de los decretos y

resoluciones (toma de razn), se encuentra regulado en la ley 10.336, debe, necesariamente,
quedar al margen de las disposiciones de la ley de procedimiento administrativo
La funcin de dictaminar, al tener como finalidad permitir una aplicacin coherente y correcta de
los preceptos legales que rigen a los servicios pblicos y funcionarios y, no busca, declarar
derechos permanentes de las partes, debe quedar fuera del mbito de aplicacin de la ley de
procedimiento administrativo.
ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA LEY DE TRANSPARENCIA 20.285
Supuesto bsico: La funcin pblica se ejerce con transparencia, de modo que permita y
promueva el conocimiento de los procedimientos, contenidos y decisiones que se adopten
en ejercicio de ella.
El principio de transparencia de la funcin pblica consiste en: respetar y cautelar la
publicidad de los actos, resoluciones, procedimientos y documentos de la administracin,
as como la de sus fundamentos, y en facilitar el acceso de cualquier persona a esa
informacin, a travs de los medios y procedimientos que al efecto establezca la ley.
Son pblicos:
Los actos y resoluciones de los rganos de la administracin del Estado.
Sus fundamentos.
Los documentos que les sirvan de sustento o complemento directo y esencial y los
procedimientos que se utilicen para su dictacin.
La informacin elaborada con presupuesto pblico.
Toda otra informacin que obre en poder de los rganos de la administracin, cualquiera
sea su formato, soporte, fecha de creacin, origen, clasificacin o procesamiento, a menos
que est sujeta a las excepciones legales.
Excepciones que establece la ley
Cuando afecte el debido cumplimiento de las funciones de un rgano del Estado. Por
ejemplo, cuando se trate de distraer a los funcionarios del cumplimiento regular de sus
labores habituales.
Cuando afecte los derechos de las personas, como su seguridad, su salud, su vida privada
o derechos de carcter comercial o econmico.
Cuando afecte la seguridad de la nacin, particularmente si se refiere a la defensa
nacional o la mantencin del orden pblico o la seguridad pblica.
Cuando afecte el inters nacional. Por ejemplo, si se refiere a la salud pblica o las
relaciones internacionales y los intereses econmicos o comerciales del pas.
Cuando una ley de qurum calificado haya declarado reservada o secreta cierta
informacin.
TRANSPARENCIA ACTIVA.
Es la obligacin legal en que se encuentran ciertos servicios y entidades pblicas de difundir
informacin como una manera de transparentar la gestin. Los rganos del Estado obligados
a tomar medidas de transparencia activa son:
Los ministerios.
Las intendencias.
Las gobernaciones.
Los gobiernos regionales.
Las municipalidades.
Las fuerzas armadas.
Los servicios pblicos.
Las empresas del Estado.
La Contralora General de la Repblica.
El Banco Central, el Congreso Nacional.
Los Tribunales que forman parte del poder judicial.

 El Ministerio Pblico.
El Tribunal Constitucional.
La justicia electoral.
Las medidas de transparencia activa que deben adoptar esas instituciones es mantener en
sus sitios web informacin permanente y actualizada al menos una vez al mes, sobre:
Su estructura orgnica
Atribuciones y funciones
Marco normativo aplicable, entre otras materias.
Para el caso de las empresas pblicas, es otra la informacin que deben presentar; y en el
caso del Congreso Nacional, adems, se debe publicar la asistencia de los parlamentarios a las
sesiones de sala y de comisiones, las votaciones y elecciones a las que concurren, y las dietas y
asignaciones que reciben.
EL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA
Es una corporacin autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio.
Se trata de una entidad autnoma que tiene por objetivo promover la transparencia de la funcin
pblica, fiscalizar el cumplimiento de las normas de transparencia y garantizar el derecho de
acceso a la informacin.
SOLICITUD DE LA INFORMACIN.
La solicitud se debe hacer por escrito o a travs de un sitio web, la que debe contener:
Nombre, apellidos y direccin.
Identificacin clara de la informacin que requiere.
rgano administrativo al que se dirige.
Firma del solicitante.
Dicho requerimiento no se aplica en los casos del Banco Central, el Congreso Nacional o los
Tribunales que conforman el Poder Judicial, donde el acceso a la informacin est regido
por reglamentos internos de cada institucin y no por el procedimiento que establece la ley de
transparencia de la funcin pblica y de acceso a la informacin de la administracin del Estado.
La informacin debe ser entregada en un plazo mximo de 20 das hbiles; plazo que se puede
extender excepcionalmente por otros 10 das hbiles. Si ha transcurrido el plazo o la
informacin es denegada se puede reclamar ante el Consejo para la Transparencia, dentro
de 15 das sealando la infraccin cometida y adjuntando medios de prueba.
Si se deniega la informacin aduciendo las excepciones de reserva que establece la ley, se
puede alegar al Consejo error de calificacin por parte del servicio. El Consejo notificar a la
entidad del Estado correspondiente, la que podr presentar descargos u observaciones dentro de
10 das hbiles. El Consejo fijar un plazo prudente para su entrega y podr iniciar un sumario
administrativo dentro del rgano del Estado para ver si hay infraccin y perseguir las
responsabilidades que proceda.
El jefe que niegue infundadamente el acceso a la informacin ser sancionado con una multa
de 20% a 50% de su remuneracin. Si la autoridad persiste en su actitud, se le doblar la
sancin y podr ser suspendido del cargo por 5 das. El afectado, con la sancin puede
presentar un reclamo de ilegalidad ante la Corte de Apelaciones correspondiente y tiene un
plazo de 15 das corridos, despus de notificada la resolucin del Consejo.