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La economa
del cambio climtico
en Amrica Latina
y el Caribe
Alicia Brcena
Secretaria Ejecutiva
Antonio Prado
Secretario Ejecutivo Adjunto
Joseluis Samaniego
Director
Divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos
Susana Malchik
Oficial a cargo
Divisin de Documentos y Publicaciones
Los lmites y los nombres que figuran en los mapas de este documento no implican su apoyo o aceptacin oficial por las
Naciones Unidas.
La elaboracin de las figuras y cuadros que aparecen en esta publicacin estuvo a cargo de los autores, salvo que se indique otra cosa.
Sntesis 2009
La economa
del cambio climtico
en Amrica Latina
y el Caribe
Este documento fue elaborado bajo la supervisin de Joseluis Samaniego, Director de la Divisin de Desarrollo Sostenible y
Asentamientos Humanos de la CEPAL. La coordinacin y redaccin general estuvieron a cargo de Luis Miguel Galindo y Carlos
de Miguel, experto y oficial de asuntos ambientales, respectivamente, de esa Divisin.
Para la preparacin del documento se recibieron insumos y comentarios de Jos Eduardo Alatorre y Jos Javier Gmez,
oficiales de asuntos econmicos de la Divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos de la CEPAL; Julie Lennox,
oficial de programas de la sede subregional de la CEPAL en Mxico, Charmaine Gomes, oficial de asuntos ambientales de la
sede subregional de la CEPAL para el Caribe y Oscar Cetrngolo, experto de la oficina de la CEPAL en Buenos Aires; Ricardo
Zapata, punto focal regional de la Unidad de Evaluacin de Desastres de la CEPAL y Sergio Saldaa, oficial de asuntos
econmicos de esa Unidad; Karina Caballero, Horacio Cataln, Karina Martnez y los expertos internacionales Daniel Bouille,
Graciela Magrin, Jos Marengo, Lincoln Muniz y Gustavo Nagy, consultores de la Divisin de Desarrollo Sostenible y
Asentamientos Humanos de la CEPAL.
Se agradecen las contribuciones de Francisco Brzovic, Csar Morales y su equipo de trabajo, del Mecanismo Mundial
de la Convencin de Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificacin, los comentarios y sugerencias de Juan Pablo Bonilla,
Alejandra Palma y Ana Ros, del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), as como de los funcionarios de los gobiernos de la
regin, del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Comunidad Andina (CAN) y el Mercado Comn del
Sur (MERCOSUR) que participaron en las discusiones tcnicas de los estudios nacionales en curso, y de los coordinadores de
estos estudios Pedro Barrenechea, Leonidas Osvaldo Girardin, Sandra Jimnez, Ana Mara Loboguerro, Roger Loyola, Rubn
Mamani, Rossana Scribano y Sebastin Vicua.
Asimismo, se agradece a Peter Bainbridge, Catherine Ghyoot, Conchita Lpez, Ana Pinto, Doris Thurau y Tine Uldahl
Lund por el permanente apoyo a los proyectos que han hecho posible la realizacin este documento.
MINISTERI O
DE MEDIO AMBIEN TE
Y MEDIO RURAL Y MARIN O
NDICE
Pgina
Prlogo ..............................................................................................................................................
I.
INTRODUCCIN ...................................................................................................................
11
II.
12
III.
13
IV.
14
V.
EVOLUCIN MACROECONMICA...................................................................................
23
VI.
28
35
36
44
46
49
56
60
60
64
62
63
Cuadros
Cuadro IV.1
Cuadro IV.2
Cuadro VI.1
Cuadro VII.1
Cuadro VII.2
19
20
30
44
62
Grficos
Grfico II.1
Grfico V.1
Grfico V.2
Grfico V.3
Grfico VI.1
Grfico VII.1
Grfico VII.2
Grfico VII.3
Grfico VII.4
Grfico VII.5
Grfico VII.6
Grfico VII.7
Grfico VII.8
Grfico VII.9
Grfico VII.10
Grfico VII.11
Grfico VII.12
Grfico VII.13
Grfico VII.14
Grfico VII.15
Grfico VII.16
Grfico VII.17
Grfico VII.18
13
23
24
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33
35
37
38
38
39
39
40
41
41
42
42
47
47
48
50
51
52
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Grfico VII.19
Grfico VII.20
Grfico VII.21
Grfico VII.22
Grfico VII.23
Grfico VII.24
Grfico VII.25
Grfico VII.26
Grfico VIII.1
Grfico VIII.2
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55
56
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58
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60
61
65
65
Recuadros
Recuadro IV.1
Recuadro V.1
Recuadro VI.1
Recuadro VI.2
Recuadro VII.1
Recuadro VII.2
20
26
15
16
30
32
45
49
Figuras
Figura IV.1
Figura IV.2
Figura IV.3
Figure IV.4
Figura IV.5
Figura IV.6
17
18
19
22
PRLOGO
10
acciones de mitigacin, concertadas multilateralmente con los actores que ms participan en este
fenmeno global, su vulnerabilidad aumenta significativamente.
En el acuerdo internacional deben reconocerse las disparidades en el desarrollo y la asimetra
entre los pases o regiones que ms contribuyen al cambio climtico mediante sus emisiones histricas de
gases de efecto invernadero y las regiones que reciben sus consecuencias ms graves. De este modo, las
propuestas y estrategias para enfrentar el cambio climtico no deben entenderse como una opcin opuesta
al crecimiento econmico. Las soluciones a los problemas que plantea este fenmeno sern posibles en el
contexto de un acuerdo internacional multilateral equitativo que reconozca el carcter global del tema y
las responsabilidades compartidas pero tambin las diferencias que histricamente exhiben los pases
y que prevea la disposicin de recursos financieros adicionales para enfrentar los retos de la mitigacin y
la adaptacin en los pases en desarrollo. Las acciones unilaterales que limiten los flujos existentes de
recursos y el acceso a recursos financieros adicionales solo agudizarn los problemas de la regin y no
constituyen una solucin de largo plazo.
Los sectores pblico y privado, y en general la ciudadana, debern contribuir, de manera activa
pero diferenciada, a los procesos de ajuste necesarios para construir un futuro viable. Enfrentar los
problemas de un modo innovador significa transitar hacia una senda de crecimiento econmico con baja
emisin de carbono, compatible con un desarrollo econmico sostenible. La atmsfera deber considerarse
un bien pblico global y su preservacin para las generaciones futuras, un deber actual ineludible.
En este sentido, los pases de Amrica Latina y el Caribe debern forjar su futuro a partir de
medidas que se tomen en el presente, aprovechar la oportunidad para mejorar la calidad de vida de sus
habitantes y transitar hacia un estilo de desarrollo ms sostenible. La decimoquinta Conferencia de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (Copenhague, 2009) constituye una valiosa ocasin para que
la comunidad internacional pueda formular una estrategia incluyente, justa y equitativa, en que el
principio precautorio evite los daos irreversibles. Sin embargo, cabe reconocer que en la regin persisten
problemas fundamentales de desarrollo que debern resolverse junto con las dificultades que derivan del
cambio climtico.
Alicia Brcena
Secretaria Ejecutiva
Comisin Econmica para Amrica Latina
y el Caribe (CEPAL)
11
I. INTRODUCCIN
El cambio climtico es, sin duda, uno de los grandes desafos para la humanidad en el siglo XXI. El
aumento de los gases de efecto invernadero (GEI), asociado fundamentalmente a diversas actividades
antropognicas, est ocasionando cambios climticos evidentes, como un aumento paulatino pero
continuo de la temperatura, modificaciones en los patrones de precipitacin, reduccin de la crisfera,
alza del nivel del mar y cambios en la intensidad y la frecuencia de eventos climticos extremos (IPCC,
2007a)1. Las consecuencias de estos cambios climticos en el conjunto de las actividades econmicas, la
poblacin y los ecosistemas son ciertamente significativas, aumentarn a lo largo del siglo y en muchos
casos son difcilmente reversibles (IPCC, 2007b y Stern, 2007). En este contexto, la magnitud de los
costos econmicos estimados, tanto de los impactos incluidos los asociados a los procesos de
adaptacin como de los procesos de mitigacin, parecen indicar que el cambio climtico ser un factor
condicionante esencial de las caractersticas y opciones del desarrollo econmico en este siglo, por lo que
las economas de Amrica Latina (Amrica del Sur y Centroamrica) y del Caribe, debern enfrentar el
reto simultneo de adaptarse a las nuevas condiciones climticas y de participar en diversas estrategias
internacionales de mitigacin; adems, debern transitar hacia una senda de desarrollo sostenible. La
magnitud del reto hace necesario entonces formular una estrategia de largo plazo con un slido sustento
cientfico y un importante consenso social.
El anlisis econmico del cambio climtico resulta un insumo fundamental para identificar y
definir estrategias que contribuyan a la solucin de los desafos que este cambio plantea, as como al
desarrollo sostenible. Sin embargo, el anlisis econmico del cambio climtico es complejo, ya que
aborda un fenmeno que combina procesos naturales, econmicos, sociales, tecnolgicos, ambientales y
energticos, as como determinados aspectos de poltica internacional. Considera, adems, caractersticas
de muy largo plazo, una naturaleza global, impactos no lineales y lmites especficos, causas y
consecuencias asimtricas, intensos procesos de retroalimentacin, un alto nivel de incertidumbre y una
administracin de riesgos compleja y con implicaciones ticas significativas. En este sentido, deben
reconocerse al menos dos aspectos fundamentales:
Las emisiones de gases de efecto invernadero estn expresadas en CO2 equivalente, utilizando los potenciales de
calentamiento en 100 aos que se encuentran en el segundo informe de evaluacin del IPCC (IPCC, 1996). Los
gases de efecto invernadero incluidos son: dixido de carbono (CO2), metano (CH4), xido nitroso (N2O), as
como los gases con alto potencial de calentamiento: hidrofluorocarbonos (HFC), perfluorocarbonos (PFC) y
hexafluoruro de azufre (SF6). En concordancia con los reportes elaborados por los pases y entregados a la
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC), se incluyen los sectores de
energa, procesos industriales, agricultura, cambio de uso del suelo, bosques y desperdicios. Asimismo, el sector
energtico se subdivide en electricidad y calefaccin, transporte, manufactura y construccin, otro tipo de quema
de combustible y gases fugitivos.
12
El objetivo fundamental de este estudio es presentar un anlisis econmico agregado del cambio
climtico para Amrica Latina y el Caribe basado en los estudios nacionales realizados en el contexto de los
anlisis de la economa del cambio climtico para la regin. En ese sentido, busca contribuir a una mejor
comprensin del fenmeno econmico del cambio climtico y al hallazgo de posibles soluciones y
alternativas. Las estimaciones presentadas en este estudio son preliminares e incompletas, y son
fundamentalmente el resultado de la introduccin de diversos supuestos restrictivos sobre las economas de
la regin utilizando bases de datos que permiten la comparacin entre pases y que, por tanto, no
necesariamente corresponden a los valores oficiales de estos. La intencin es identificar tendencias
regionales agregadas y no casos nacionales especficos. Ms an, las estimaciones de cada pas no
necesariamente coinciden con estos resultados agregados y se plasman en los respectivos estudios por pas.
El anlisis econmico del cambio climtico es objeto de intenso debate y para llevarlo a cabo se utilizan
diversos mtodos y tcnicas (Nordhaus y Boyer, 2000 y Stern, 2007). Cada uno de estos mtodos supone
diversas ventajas y sesgos, y no es posible definir una opcin que pueda considerarse superior en todos
sus aspectos. En el conjunto de los anlisis econmicos del cambio climtico se define una trayectoria
inercial (business as usual) como base de comparacin sobre la que se estiman tanto los impactos
econmicos como los procesos de adaptacin y de mitigacin. De este modo, existen dos lneas
estratgicas fundamentales:
El anlisis econmico de los procesos de mitigacin se basa en el trazado de una lnea base o
trayectoria inercial de la economa en su conjunto o de algunos sectores o actividades
econmicas, que se traduce en una trayectoria inercial de emisiones de gases de efecto
invernadero. Posteriormente, se estiman los costos asociados a las reducciones de emisiones
sobre este lnea base (mediante cuas), que se definen de acuerdo con alguna meta
especfica, y se aplica una tasa de descuento (vase el grfico II.1b).
13
Grfico II.1
CAMBIO CLIMTICO: ESCENARIOS DE IMPACTOS ECONMICOS
Y DE MITIGACIN
Escenario con
impacto positivo
del cambio climtico
PIB
Escenario de
lnea base
Escenario con
impacto negativo
del cambio climtico
b) Escenarios de mitigacin
Escenario de
lnea base
Objetivo
La evidencia cientfica global disponible (IPCC, 2007a) indica la existencia de un cambio climtico
significativo, originado fundamentalmente en un conjunto de actividades antropognicas, que se expresa
en los siguientes fenmenos:
Aumento paulatino y continuo de la temperatura media del planeta, aunque con diferencias
significativas entre regiones y entre la superficie terrestre y el mar (IPCC, 2007a). En efecto,
se observa un aumento de temperatura de 0,8oC entre 1850-1899 y 2001-2005, cuya
intensidad ha sido mayor en las ltimas dcadas. Esto se manifiesta en el aumento observado
del nmero de das calurosos extremos y de una reduccin de das fros extremos (IPCC,
2007a). Adems, la informacin histrica confirma que la temperatura media actual es la ms
alta de los ltimos 500 aos, que la temperatura en los ltimos 50 aos es inusual con
respecto a los ltimos 1.300 aos y que 11 de los 12 aos ms clidos desde 1859 se
registraron entre 1995-2006 (IPPC, 2007a, pg. 5).
14
Proceso de calentamiento de los ocanos, aunque con diferentes intensidades, que se asocia a
una reduccin paulatina pero significativa de la crisfera y el derretimiento de los glaciares
en ambos hemisferios (IPCC, 2007a, pg. 5). Este derretimiento de las capas de hielo
contribuye al aumento del nivel del mar (IPCC, 2007a, pg. 5).
Las proyecciones climticas para Amrica Latina y el Caribe indican que continuar un aumento
paulatino pero persistente del promedio de temperatura, aunque con diferencias segn las regiones, y que
habr cambios en los patrones de cantidad, intensidad y frecuencia de precipitaciones (vase la
figura IV.1). Existe adems una creciente variabilidad climtica con un consecuente aumento de eventos
extremos de temperatura, como ondas de calor. En general, las proyecciones de Amrica del Sur para este
siglo indican un aumento progresivo de la media de temperatura de entre 1oC y 4oC en el escenario de
emisiones ms bajas o B2, y de entre 2C y 6C en el escenario de emisiones ms altas o A2 (vase la
figura IV.1).2
2
El escenario A2 se refiere a una economa internacional dinmica con un uso intensivo de combustibles fsiles,
que genera un aumento de las concentraciones de GEI en la atmsfera con valores muy superiores a los actuales.
En el escenario B2 habra una menor concentracin de GEI y, por ende, un menor nivel de impacto asociado al
calentamiento global.
15
Figura IV.1
AMRICA DEL SUR: PROYECCIONES DE TEMPERATURA a
(En grados centgrados)
Escenario A2
Escenario B2
2011-2040
10N
10N
10
7
5
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
-0,5
-1
5N
EQ
5S
10S
15S
10S
25S
30S
35S
10
7
5
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
-0,5
-1
5N
EQ
5S
10S
15S
10S
25S
30S
35S
40S
40S
90W
80W
70W
60W
50W
40W
30W
20W
90W
80W
70W
60W
50W
40W
30W
20W
2041-2070
10N
10N
10
7
5
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
-0,5
-1
5N
EQ
5S
10S
15S
10S
25S
30S
35S
10
7
5
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
-0,5
-1
5N
EQ
5S
10S
15S
10S
25S
30S
35S
40S
40S
90W
80W
70W
60W
50W
40W
30W
20W
90W
80W
70W
60W
50W
40W
30W
20W
2071-2100
10N
10N
10
7
5
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
-0,5
-1
5N
EQ
5S
10S
15S
10S
25S
30S
35S
10
7
5
4
3,5
3
2,5
2
1,5
1
0,5
0
-0,5
-1
5N
EQ
5S
10S
15S
10S
25S
30S
35S
40S
40S
90W
80W
70W
60W
50W
40W
30W
20W
90W
80W
70W
60W
50W
40W
30W
20W
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de informacin del Instituto Nacional de
Investigaciones Espaciales (INPE) del Brasil.
a
Cambios proyectados en la temperatura atmosfrica anual para 2011-2040, 2041-2070, 2071-2100, correspondientes a los
escenarios A2 y B2, derivados del modelo HadRM3P. La escala cromtica se muestra a la derecha de cada panel.
16
Figura IV.2
AMRICA DEL SUR: PROYECCIONES DE PRECIPITACIONES a
(En porcentajes)
Escenario A2
Escenario B2
2011-2040
10S
10S
50
30
20
15
10
5
0
-5
-10
-15
-20
-30
-50
5S
EQ
5S
10S
15S
20S
25S
30S
35S
40S
90W
80W
70W
60W
50W
40W
30W
50
30
20
15
10
5
0
-5
-10
-15
-20
-30
-50
5S
EQ
5S
10S
15S
20S
25S
30S
35S
40S
20W
90W
80W
70W
60W
50W
40W
30W
20W
2041-2070
10S
10S
50
30
20
15
10
5
0
-5
-10
-15
-20
-30
-50
5S
EQ
5S
10S
15S
20S
25S
30S
35S
5S
10S
15S
20S
25S
30S
35S
40S
90W
80W
70W
60W
50W
40W
30W
50
30
20
15
10
5
0
-5
-10
-15
-20
-30
-50
5S
EQ
40S
20W
90W
80W
70W
60W
50W
40W
30W
20W
2071-2100
10S
10S
50
30
20
15
10
5
0
-5
-10
-15
-20
-30
-50
5S
EQ
5S
10S
15S
20S
25S
30S
35S
40S
90W
80W
70W
60W
50W
40W
30W
20W
50
30
20
15
10
5
0
-5
-10
-15
-20
-30
-50
5S
EQ
5S
10S
15S
20S
25S
30S
35S
40S
90W
80W
70W
60W
50W
40W
30W
20W
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de informacin del Instituto Nacional de
Investigaciones Espaciales (INPE) del Brasil.
a
Cambios proyectados en la precipitacin para 2011-2040, 2041-2070, 2071-2100 correspondientes a los escenarios A2 y B2,
derivados del modelo HadRM3P. La escala cromtica se muestra a la derecha de cada panel.
17
(excepto el Ecuador, el noreste del Per y Colombia), asociadas a cambios positivos o negativos en la
precipitacin menores al 10%. A pesar de que la intensidad en la precipitacin se incrementa en general
en Amrica Latina y Centroamrica, se observan tambin perodos ms largos entre las lluvias (ms das
secos consecutivos) y una disminucin en el promedio de precipitacin. Asimismo, en la mayor parte de
Amrica del Sur y Centroamrica se observan cambios positivos en la temperatura. Con respecto a las
olas de calor, se proyecta un aumento significativo para toda Amrica Latina, con mayor nfasis en el
Caribe y en el sureste de Amrica del Sur y Centroamrica. A su vez, se prev un aumento continuo y
significativo de noches ms clidas en toda Amrica Latina, sobre todo en Mxico y Centroamrica y en
la regin subtropical de Amrica del Sur.
Figura IV.3
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PATRONES ESPACIALES DE CAMBIO
DE EXTREMOS CLIMTICOS EN EL ESCENARIO A1B,
SEGN PROMEDIOS DE MLTIPLES MODELOS a
Das con precipitacin >10 mm
-2,5
-2
-1,5
-1
-0,5
0,5
1,5
2,5
-2,5
-2
-1,5
-1
-0,5
0,5
1,5
Intensidad de precipitacin
1 1,25
Noches clidas
2,5
-7,5
-6
-4,5
-3
-1,5
1,5
1,25
Ondas de calor
4,5
7,5
3,75
Fuente: C. Tebaldi y otros, Going to the extremes: an intercomparison of model-simulated historical and future changes in
extreme events, Climatic Change, vol. 79, 2006.
a
Se muestra la diferencia entre los promedios de perodos de 20 aos (2080-2099 y 1980-1999). Se estandariz el valor para cada
modelo y posteriormente se calcul el promedio de los diversos modelos. Las regiones punteadas corresponden a reas donde por lo
menos cinco de cada nueve modelos coinciden en determinar que los cambios son estadsticamente significativos.
18
Figura IV.4
CENTROAMRICA: CLIMATOLOGA DE LA TEMPERATURA MEDIA, ENERO, ABRIL, JUNIO
Y OCTUBRE, 1950-2000
(En grados centgrados)
Enero
Abril
20N
20N
28
28
26
26
24
24
15N
22
22
20
20
18
18
16
10N
15N
16
10N
14
14
12
12
10
5N
-95W
-90W
-85W
-80W
10
5N
-95W
-75W
-90W
Junio
-85W
-80W
-75W
Octubre
20N
20N
28
28
26
26
24
24
15N
22
22
20
20
18
18
16
10N
15N
16
10N
14
14
12
12
10
10
5N
-95W
-90W
-85W
-80W
-75W
5N
-95W
-90W
-85W
-80W
-75W
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de informacin del Centro de Ciencias
de la Atmsfera de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM).
19
Figura IV.5
CENTROAMRICA: CLIMATOLOGA DE LA PRECIPITACIN, ENERO, ABRIL, JUNIO Y
OCTUBRE, 1950-2000
(En milmetros)
Enero
Abril
18N
450
18N
450
400
16N
350
300
14N
400
16N
350
300
14N
250
12N
200
250
12N
200
150
150
10N
100
50
8N
10N
100
50
8N
-94W -92W -90W -88W -86W -84W -82W -80W -78W -76W
-94W -92W -90W -88W -86W -84W -82W -80W -78W -76W
Julio
Octubre
18N
450
18N
450
400
16N
350
300
14N
400
16N
350
300
14N
250
12N
200
250
12N
200
150
10N
100
50
8N
150
10N
100
50
8N
0
-94W -92W -90W -88W -86W -84W -82W -80W -78W -76W
0
-94W -92W -90W -88W -86W -84W -82W -80W -78W -76W
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de informacin del Centro de Ciencias
de la Atmsfera de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM).
Cuadro IV.1
CENTROAMRICA: CAMBIOS PROYECTADOS EN TEMPERATURA Y
PRECIPITACIN, 2020, 2050 Y 2080
Estacin
Seca
2020
+0,4 a +1,1
2050
+1,0 a +3,0
2080
+1,0 a +5,0
Hmeda
+0,5 a +1,7
+1,0 a +4,0
+1,3 a +6,6
2050
2080
Seca
-7 a +7
-12 a + 5
-20 a +8
Hmeda
-10 a + 4
-15 a+ 3
-30 a +5
Fuente: Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC), Cambio climtico 2007: impactos y
vulnerabilidad. Contribucin del Grupo de Trabajo II al cuarto informe de evaluacin del IPCC. Resumen para
responsables de polticas, M.L. Parry y otros (eds.), Cambridge University Press, 2007.
20
Existe un gran nivel de incertidumbre sobre escenarios climticos puntuales para el Caribe (IPCC,
2007a); no obstante, las proyecciones para el caso del Atlntico y el Caribe se muestran en el cuadro IV.2.
Existe adems evidencia de un incremento de eventos extremos, principalmente huracanes.
Cuadro IV.2
EL CARIBE: ESCENARIOS CLIMTICOS
Variable climtica
Escenario climtico
Temperatura
Precipitacin
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de Grupo Intergubernamental de
Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC), Climate Change 2007 - The Physical Science Basis. Contribution of
Working Group I to the Fourth Assessment Report of the IPCC, Cambridge University Press, 2007 y Climate Change
2007- Impacts, Adaptation and Vulnerability. Contribution of Working Group II to the Fourth Assessment Report of the
IPCC, Cambridge University Press, 2007.
Recuadro IV.1
EL CARIBE: ESCENARIOS CLIMTICOS
Los distintos escenarios climticos parecen indicar que pueden presentarse variantes significativas en los aumentos
en la temperatura y en los patrones de precipitacin en la regin del Caribe, como se observa en las figuras 1 y 2 de
este recuadro. No obstante, es posible esperar un aumento de temperatura media de entre 2,3C y 3,4C para el
conjunto de la regin (Centella y otros, 2008).
Figura 1
CAMBIOS ANUALES DE TEMPERATURA
ECHAM4
HadAM3P
30N
27N
24N
21N
18N
15N
12N
9N
6N
90W
85W
80W
75W
70W
65W
60W
55W
90W
85W
80W
75W
70W
65W
60W
55W
90W
85W
80W
75W
70W
65W
60W
55W
85W
80W
75W
70W
65W
60W
55W
30N
27N
24N
21N
18N
15N
12N
9N
6N
3N
90W
(Celsius)
3N
5,4
5,2
5,0
4,8
4,6
4,4
4,2
4,0
3,8
3,6
3,2
3,0
2,8
2,6
2,4
2,2
2,0
1,8
1,6
1,4
21
ECHAM4
HadAM3P
30N
30N
27N
27N
24N
24N
21N
21N
18N
18N
15N
15N
12N
12N
9N
9N
6N
6N
3N
3N
90
70
50
30
85W
80W
75W
70W
65W
60W
55W
0
90W
30N
30N
27N
27N
24N
24N
21N
21N
18N
18N
15N
15N
12N
12N
9N
9N
6N
6N
85W
80W
75W
70W
65W
60W
55W
(%)
90W
10
-10
-30
-50
-70
-90
3N
3N
90W
85W
80W
75W
70W
65W
60W
55W
90W
85W
80W
75W
70W
65W
60W
55W
Fuente: A Centella, A. Bezanilla y K. Leslie, A Study of the Uncertainty in Future Caribbean Climate Using the PRECIS
Regional Climate Model. Technical Report, Belmopan, Centro de la Comunidad del Caribe sobre Cambio Climtico
(CCCCC), 2008.
La sntesis de los patrones de cambio climtico proyectados para Amrica Latina hasta 2100 se
presenta en la figura IV.6. Los cambios estn basados en las variaciones de los promedios y extremos
climticos proyectados, como se muestra en Meehl y otros, 2007, cap. 10 y Christensen y otros, 2007,
cap. 11, citados en IPCC (2007a), y Magrin y otros, 2007 citados en IPCC (2007b).
22
Figura IV.6
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: SNTESIS DE LOS PATRONES DE CAMBIO CLIMTICO
PROYECTADOS HASTA 2010 a
Indicadores de cambio:
Derretimiento de los glaciares
Aumento de la temperatura
Aumento de la precipitacin
Reduccin de la precipitacin
Aumento de los extremos de precipitacin
Aumento de las rachas de sequa
Disminucin de las rachas de sequa
Ms ondas de calor
Menos das con heladas
Mayor intensidad de los huracanes
Confianza:
Alta
Media
Baja
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de informacin del Instituto Nacional de
Investigaciones Espaciales (INPE) del Brasil.
a
Los indicadores de confianza se basan en la coincidencia estadsticamente significativa en el signo del cambio en cierto
nmero de modelos (al menos un 80% de ellos para un nivel de confianza alto, entre un 50% y un 80% para un nivel de
confianza medio y menos de un 50% para un nivel de confianza bajo).
Mensajes principales
La evidencia cientfica disponible muestra que el calentamiento global asociado al aumento de las
emisiones de gases de efecto invernadero provenientes de actividades antropognicas est ocasionando
cambios climticos discernibles, como un aumento de la temperatura, modificaciones en los patrones de
precipitacin, reduccin de la crisfera, alza del nivel de mar y modificaciones en los patrones de eventos
climticos extremos. Las proyecciones realizadas indican que, con una alta probabilidad, se observar un
aumento medio de temperatura de entre 1oC y 6oC, acompaado de modificaciones en los patrones de
precipitacin con oscilaciones al alza de entre un 5% y un 10% y reducciones de entre un 20% y un 40%.
Adems, se espera un derretimiento de los glaciares en los pases andinos, un aumento de los eventos
extremos en reas como el Caribe y Centroamrica y los trpicos y subtrpicos de Amrica el Sur, y
posibles modificaciones en eventos climticos como El Nio.
23
V. EVOLUCIN MACROECONMICA
El crecimiento econmico de largo plazo de las economas de Amrica Latina y el Caribe es, sin duda, el
resultado de una compleja matriz de factores e interrelaciones. No obstante, es posible identificar un
conjunto de patrones regulares empricos que permiten construir escenarios futuros con sus respectivas
lneas base o inerciales (business as usual). Al igual que las economas modernas, el conjunto de los
pases de Amrica Latina y el Caribe muestra, en el largo plazo, una trayectoria ascendente del PIB y del
PIB per cpita en torno a una tendencia con oscilaciones, normalmente autocorrelacionadas en serie
(Hodrick y Prescott, 1997; Blanchard, 1997, y Fisher, 1994). De este modo, la adecuada identificacin del
componente tendencial, junto con su respectiva distribucin de probabilidades, permite realizar
proyecciones de largo plazo considerando los niveles de incertidumbre sobre la base de la evidencia
histrica de cada pas.
Las trayectorias histricas del PIB y del PIB per cpita son muy heterogneas y muestran
variadas tasas de crecimiento medio en distintos pases y perodos (vase el grfico V.1). En el conjunto
de las economas de Amrica Latina y el Caribe se observa un menor ritmo de crecimiento en el perodo
1980-2008 con respecto al perodo 1950-1980 (vase el grfico V.2) y la persistencia de distintos grados
de volatilidad entre el PIB y el PIB per cpita (vase el grfico V.1), que se reflejan en oscilaciones en
torno a una tasa de crecimiento medio diferente por pas que, en ocasiones, se modifica en el tiempo.
Grfico V.1
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: DESVIACIN ESTNDAR ANUAL Y TASA DE
CRECIMIENTO MEDIO DEL PIB PER CPITA
(En porcentajes)
3
0,85
PAN
CHL
COL
Desviacin estndar
0,8
DOM
CRI
MEX
2
ECU
PRY
PER
0,75
URY
GTM
ARG
VEN
HND
SLV
0,7
BOL
NIC
0
0,65
HTI
BRA
Promedio: 1,54
0,6
-1
1950
1960
1970
Desviacin estndar
1980
1990
2000
2010
Crecimiento medio
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de la Base de
Estadsticas e Indicadores Econmicos (BADECON) para los datos del PIB a precios constantes de 2000 y de la Base
de Estadsticas e Indicadores Sociales (BADEINSO) para los datos de poblacin.
24
Grfico V.2
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: DISTRIBUCIN DE LAS TASAS DE CRECIMIENTO,
1950-1980 Y 1980-2008
(En porcentajes)
0,4
Densidad
0,3
0,2
0,1
0
-2
1980-2008
1950-1980
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de la Base de
Estadsticas e Indicadores Econmicos (BADECON) para los datos del PIB a precios constantes de 2000 y de la Base
de Estadsticas e Indicadores Sociales (BADEINSO) para los datos de poblacin.
La evidencia disponible indica que las trayectorias de los PIB per cpita de los pases de Amrica
Latina y el Caribe no muestran un proceso de convergencia absoluto (convergencia en ) ni de
convergencia en la dispersin (convergencia en ) (Barro y Sala-i-Martin, 1992). Es decir, que la tasa de
crecimiento de los pases con menor PIB per cpita no es mayor que la de los pases con un PIB per cpita
superior. La evidencia disponible, sintetizada en el grfico V.3, incluso muestra que la relacin entre estas
variables se modifica en el tiempo, observndose que en algunas dcadas no existe relacin alguna, ni
siquiera una ligera relacin positiva. Asimismo, durante todo el perodo (1950-2008) las relaciones entre
el crecimiento medio del PIB per cpita (en porcentajes) y el PIB per cpita (en dlares de 2000) se
vuelven menos robustas.
Esto no impide que exista un proceso de convergencia condicional de los PIB per cpita o una
convergencia por grupos o clubes de pases relativamente homogneos que se ajuste por un conjunto de
variables (Barro y Sala-i-Martin, 1992) y donde las probabilidades de transicin y cambio de grupo sean
bajas.
25
Grfico V.3
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PIB PER CPITA COMPARADO CON LA TASA DE
CRECIMIENTO MEDIO ANUAL DEL PIB PER CPITA
(En porcentajes y dlares de 2000)
a) Covergencia 1950-2008
b) Convergencia 1960-2008
3
DOM
MEX
ECU
CHL
COL
PRY
URY
PER
GTM
ARG
VEN
HND
PAN
CRI
SLV
BOL
NIC
0
DOM
PAN
BRA
CHL
BRA
2
CRI
COL
ECU
PRY
MEX
URY
GTM
HND
ARG
PER
BOL
SLV
VEN
NIC
HTI
HTI
-1
-1
0
1 000
2 000
3 000
4 000
5 000
1 000
2 000
c) Convergencia 1970-2008
4 000
5 000
d) Convergencia 1980-2008
3
DOM
3 000
PIB per cpita 1960
CHL
BRA
ECU
PRY
CHL
PAN
URY
CRI
COL
DOM
MEX
HND
GTM
ARG
PER
BOL
SLV
VEN
PAN
2
COL
URY
CRI
PER
HND
ARG
MEX
BRA
ECU SLV
PRY GTM
BOL
VEN
0
NIC
-1
HTI
NIC
-1
0
-2
2 000
4 000
6 000
8 000
HTI
0
2 000
4 000
6 000
8 000
f) Convergencia 1990-2008 a
e) Convergencia 1990-2008
6
CHL
PAN
2
HND
NIC
BOL ECU
GTM
SLV
ARG
URY
CRI
COL
MEX
BRA
VEN
PRY
0
TTO
DOM
PER
CHL
DOM
GUY
PER
PAN
VCT
2
NIC
SLV SUR
HND
BOL ECU COL
GTM
PRY
URY
ARG
ATG
BLZ
BRA CUB LCA
MEX
VEN
BRB
JAM
HTI
KNA
CRI
GRD
DMA
HTI
-2
-2
0
2 000
4 000
PIB per cpita 1990
6 000
2 000
4 000
6 000
8 000
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de la Base de
Estadsticas e Indicadores Econmicos (BADECON) para los datos del PIB a precios constantes de 2000 y de la Base
de Estadsticas e Indicadores Sociales (BADEINSO) para los datos de poblacin.
a
Incluye a los pases que tienen datos disponibles del PIB per cpita desde 1990 (Antigua y Barbuda, Barbados, Belice,
Cuba, Dominica, Granada, Guyana, Jamaica, Saint Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas, Santa Luca, Suriname y
Trinidad y Tabago).
26
El conjunto de resultados sobre las trayectorias del PIB y del PIB per cpita muestra que las
proyecciones con trayectorias diferenciadas por pas concuerdan con la evidencia histrica disponible y
que esta evidencia por pas es un predictor razonable del futuro. Asimismo, cabe esperar que en las
prximas dcadas se mantenga el dinamismo histrico de las economas.
Recuadro V.1
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PROYECCIONES DEL PIB PER CPITA
La trayectoria del PIB per cpita de Amrica Latina y el Caribe muestra una tendencia ascendente con oscilaciones y
ritmos variados. La tasa de crecimiento medio del PIB per cpita fue del 1,8% en el perodo 1950-2008. La regin
experiment una fase de crecimiento acelerado en el perodo 1950-1980, con una tasa del PIB per cpita superior al
2% y, posteriormente, durante el perodo 1980-2000, la tasa de crecimiento se redujo e incluso lleg a ser negativa
en algunos aos. En el perodo posterior a 2001, la tasa de crecimiento del PIB per cpita vuelve a recuperarse. Las
proyecciones parecen indicar que la tasa de crecimiento del PIB per cpita del conjunto de la regin se ubicar en un
1,8%, con un 60% de probabilidad de que se site entre un 1,1% y un 2,5%.
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: TRAYECTORIA DEL PIB PER CPITA Y DE LA TASA
DE CRECIMIENTO, INCLUIDO EL FILTRO DE HODRICK-PRESCOTT Y EL GRFICO
DE ABANICO RESPECTIVO, 1950-2008 a
a) PIB per cpita
(en logaritmos)
b) Tasa de crecimiento
(en porcentajes)
8,6
6
8,4
4
8,2
2
8,0
7,8
-2
7,6
-4
7,4
-6
50
55
60
65
70
75
80
85
90
95
100
105
Filtro de Hodrick-Prescott
50
55
60
65
70
75
80
85
90
95
100
105
Filtro de Hodrick-Prescott
Probabilidad
del escenario
60
20
10
4
2
0
-2
Lmite
inferior
1,1
-2,0
2,6
Media
1,8
-0,7
4,3
Lmite
superior
2,5
1,1
5,7
-4
-6
1960
1980
2000
2020
2040
2060
2080
2100
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de la Base de
Estadsticas e Indicadores Econmicos (BADECON) para los datos del PIB a precios constantes de 2000 y de la Base
de Estadsticas e Indicadores Sociales (BADEINSO) para los datos de poblacin.
a
En el clculo del PIB per cpita de Amrica Latina y el Caribe se incluyen solo los pases respecto de los cuales existen datos
disponibles a partir de 1950.
27
Mensajes principales
Para llevar a cabo el anlisis econmico del cambio climtico se utilizan diversos mtodos, pero, en
general, se construye una lnea base que sirve de referencia. De este modo, en el anlisis de los impactos
se compara la lnea base de la economa sin y con cambio climtico, mientras que en el anlisis de la
mitigacin se consideran las opciones de mitigacin con referencia a una lnea base de emisiones.
En este contexto, es necesario construir escenarios econmicos de largo plazo que no deben
considerarse proyecciones puntuales. Los escenarios macroeconmicos elaborados para cada uno de los
pases se basan en la evidencia histrica y en los patrones regulares de las economas de la regin en los
ltimos 50 aos, destacndose tres factores:
las economas de Amrica Latina muestran una trayectoria ascendente con oscilaciones en
torno a una tendencia;
las tasas de crecimiento anual muestran importantes oscilaciones, incluidos cambios
estructurales en sus trayectorias medias, lo que define a los diferentes perodos. De este
modo, se observa una fase inicial de mayor dinamismo seguida por una fase con un ritmo
menor y una recuperacin en los aos ms recientes previos a la crisis actual;
no existe un proceso de convergencia absoluta de las trayectorias de los PIB per cpita entre
los pases de Amrica Latina.
los escenarios econmicos proyectados por pases concuerdan con la evidencia de que no
existe un proceso de convergencia absoluta en la regin;
las tasas de crecimiento del PIB per cpita proyectadas suponen que se mantiene un
dinamismo similar al de las ltimas dos dcadas.
28
Los impactos del cambio climtico en la regin son mltiples, heterogneos, no lineales, de diferentes
magnitudes y ciertamente significativos, aunque an persiste un alto nivel de incertidumbre sobre sus
canales de transmisin y su amplitud especfica (Samaniego, 2009). Asimismo, existe una elevada
vulnerabilidad ante eventos climticos extremos, como el incremento en las ltimas tres dcadas de la
ocurrencia de los fenmenos de El Nio y la Oscilacin Austral, de la frecuencia e intensidad de los
huracanes en Centroamrica y el Caribe y de los valores extremos de precipitacin en el sudeste de
Amrica del Sur. Sobre la base de la informacin disponible de los Estudios regionales de economa del
cambio climtico (ERECC), se sintetizan estos impactos hasta 2100.
El conjunto de resultados muestra claramente que hay evidencia slida para argumentar que
existen efectos econmicos significativos en el sector agropecuario asociados al cambio climtico en
Amrica Latina y el Caribe. Sin embargo, son muy heterogneos entre pases y regiones y revelan,
adems, un comportamiento no lineal. De este modo, algunos pases y regiones tendrn beneficios
temporales como consecuencia de los aumentos moderados de la temperatura y los cambios en la
precipitacin, aunque en el largo plazo predominan los efectos negativos. Las principales consecuencias
del cambio climtico en el sector agropecuario en Amrica Latina y el Caribe seran las siguientes:
i)
En los pases ubicados al sur del continente, como la Argentina, Chile y el Uruguay, habra
un aumento de la temperatura de entre 1,5C y 2C en el perodo 2030-2050, lo que podra
repercutir positivamente en la productividad agrcola, si no se consideran los potenciales
problemas relacionados con la aparicin o la difusin de plagas y enfermedades, ni la
restriccin hdrica a consecuencia del derretimiento de los glaciares (sobre todo en Chile y el
oeste de la Argentina). Sin embargo, despus de pasar este umbral de temperatura, los efectos
sobre la produccin agrcola y pecuaria sern negativos.
29
30
Cuadro VI.1
AMRICA LATINA (5 PASES): ESTIMACIN DE LAS PRDIDAS OCASIONADAS
POR LA DEGRADACIN DE LOS SUELOS
(En kilmetros cuadrados y porcentajes)
rea actual
degradada
(Km2)
Bolivia (Estado
Plurinacional de)
Chile
Ecuador
Paraguay
Per
rea degradada
Territorio
Territorio
en 2100
degradado en 2050 degradado en 2100
(Km2)
(en porcentajes)
(en porcentajes)
60 339
5,5
123 301
243 979
11,2
22,2
77 230
40 136
66 704
197 211
10,2
14,2
16,4
15,3
157 818
82 017
136 308
402 996
312 278
162 289
269 716
797 418
20,8
28,9
33,5
31,3
41,2
57,2
66,3
62,0
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) sobre la base de Mecanismo Mundial de la
Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin, estudios por pases del proyecto Evaluacin
mundial de la degradacin de las tierras (GLADA), en coordinacin con los Estudios regionales de economa del
cambio climtico (ERECC) de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
Recuadro VI.1
CENTROAMRICA: EFECTOS DE LA TEMPERATURA Y LA PRECIPITACIN
EN EL SECTOR AGRCOLA
En general, los impactos del cambio climtico son heterogneos y no lineales y, dado que existen lmites especficos
de tolerancia y resistencia de los distintos cultivos, esos impactos pueden llegar a puntos de inflexin. La
especificacin convencional de la identificacin de los impactos climticos sobre la agricultura supone una relacin
cncava con los rendimientos, el nivel de produccin, o ambos; de este modo, la temperatura o la precipitacin
estimulan en un inicio el crecimiento de las cosechas para, posteriormente, reducirlo (Stern, 2007).
Efectos de la temperatura en el ndice de produccin agropecuaria
Temperatura con
mximo rendimiento
26,8 C
106
105
104
150
ndice de produccin
100
103
Temperatura de 2005
32,4 C
102
101
100
99
50
98
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
0
Temperatura mxima anual
-50
Efectos de la precipitacin en el ndice de produccin agropecuaria
-100
4 000
3 500
Precipitacin con
mximo rendimiento
1 334 mm
104
2 500
2 000
1 500
1 000
500
0
Precipitacin acumulada (mayo-octubre)
10
15
20
25
30
35
40
45
50
102
ndice de produccin
3 000
Precipitacin de 2005
1 813,2 mm
100
98
96
94
500
750
1 000
1 250
1 500
1 750
2 000
2 250
31
En las reas de Amrica del Sur que actualmente son relativamente secas, se observarn
disminuciones en la disponibilidad de agua. Un aumento global de la temperatura de 2C podra
traducirse en una disminucin de hasta un 30% en la precipitacin anual, y un aumento de 4C en una
reduccin de entre un 40% y un 50% (Warren y otros, 2006). Esto incrementar sustancialmente el
nmero de personas con dificultades para acceder al agua limpia en 2025. En algunas reas de Amrica
Latina se prev un estrs hdrico grave que afectar a la oferta de agua y la generacin hidroelctrica, en
particular en los pases andinos y en la regin subtropical de Amrica del Sur, muy dependiente de este
tipo de energa. Adems, algunos glaciares se reducirn o desaparecern, lo que causar escasez de agua y
reduccin de la generacin hidroelctrica (CEDEPLAR/UFMG/FIOCRUZ, 2008). En Centroamrica se
prevn, en cualquier escenario climtico, afectaciones en la disponibilidad de agua por las variaciones en
la temperatura y la precipitacin (particularmente en la vertiente del Pacfico), elevacin de la salinidad
en acuferos costeros y en acuferos con alta evaporacin, y mayores problemas de calidad del agua, junto
con un aumento en la demanda. Para la subregin del Caribe se espera una reduccin de la disponibilidad
de agua, a pesar de las proyecciones de incremento de la precipitacin, como consecuencia de la
variabilidad de las lluvias. Asimismo, existe evidencia de que el nmero de das secos ha aumentado.
Tambin se espera un incremento de la nubosidad y del nmero e intensidad de las tormentas tropicales y
los ciclones.
Los efectos en la salud debidos al cambio climtico en la regin se centran en el estrs por calor,
la malaria, el dengue, el clera, las enfermedades respiratorias y otras relacionadas con los cambios en las
precipitaciones y la disponibilidad de agua, as como en la calidad del aire (Githeko y Woodward, 2003;
CEDEPLAR/UFMG/FIOCRUZ, 2008). A causa de la prdida del ozono estratosfrico y del aumento del
ndice de radiacin ultravioleta se incrementarn los casos de cncer de piel no melanoma en las regiones
ms australes del continente (partes de Chile y la Argentina) (Magrin y otros, 2007) y la morbilidad y
mortalidad por olas de calor. Cabe resaltar que el noreste del Brasil ser una regin especialmente
sensible en cuanto a la salud ante el cambio del clima.
El alza del nivel del mar generar un aumento en el desplazamiento de la poblacin y en la
cantidad de tierra perdida por inundaciones permanentes. Los pequeos Estados insulares del Caribe se
vern muy afectados. El aumento del nivel del mar causar la desaparicin de manglares en las costas
bajas (norte del Brasil, Colombia, el Ecuador, la Guayana Francesa y Guyana) y daar la regin de las
pesqueras. Las inundaciones de las costas y la erosin de la tierra afectarn la cantidad y la calidad del
agua. La intrusin de agua marina podra exacerbar los problemas socioeconmicos y de salud en esas
reas (Magrin y otros, 2007). Adems, existen serias amenazas en las zonas costeras del Ro de la Plata
(la Argentina y el Uruguay) debido al aumento de las olas de tormenta y el nivel del mar.
De acuerdo con algunos modelos climticos, un aumento global de la temperatura de 3C se
reflejar en marcadas reducciones de la precipitacin sobre la Amazonia, que provocarn el sustancial
deterioro de las selvas que albergan la biodiversidad ms grande del planeta (Stern, 2008) e incluso existe
el riesgo de sabanizacin de partes de la selva amaznica. En las costas continentales e insulares del mar
Caribe, un incremento de 1C a 2C provocar un mayor blanqueamiento coralino. En Amrica Latina,
dada la elevada concentracin de especies endmicas, se ubican 7 de los 25 sitios de biodiversidad ms
crticos del mundo. En este sentido, el cambio climtico est poniendo en riesgo una parte importante de
la biodiversidad del planeta (vase el recuadro VI.2).
32
Recuadro VI.2
LA BIODIVERSIDAD EN CENTROAMRICA
Segn el Instituto Nacional de Biodiversidad (INBio) de Costa Rica, la gran diversidad geolgica, geogrfica,
climtica y bitica de Centroamrica representa el 7% de la biodiversidad del planeta. Existen mltiples factores que
tienen un efecto negativo en la biodiversidad y que varan de un pas a otro, como la deforestacin y la
contaminacin de los suelos y el aire. Adems de las presiones existentes, el cambio climtico ejercer una presin
adicional al modificar los patrones de precipitacin y provocar un incremento en la temperatura y en la cantidad de
eventos extremos, que se traducir en una mayor prdida de la biodiversidad. Para identificar los impactos del
cambio climtico, se construy un ndice de biodiversidad potencial. En el grfico siguiente, se presentan los
resultados de las simulaciones climticas en el escenario A1B, que muestran una reduccin del ndice respecto de
todos los pases de la regin.
CENTROAMRICA (7 PASES): EVOLUCIN DEL NDICE DE BIODIVERSIDAD
POTENCIAL EN EL ESCENARIO A1B
1
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
Belice
Guatemala
Panam
Costa Rica
Honduras
2079
2076
2073
2070
2067
2064
2061
2058
2055
2052
2049
2046
2043
2040
2037
2034
2031
2028
2025
2022
2019
2016
2013
2010
2007
El Salvador
Nicaragua
33
Tasa de descuento
2,0
0,15
0,44
1,36
3,95
7,26
0,50
0,17
0,55
2,06
8,33
19,63
2020
2030
2050
2080
2100
4,0
0,12
0,34
0,82
1,65
2,33
Los pases de Amrica Latina y el Caribe se vern afectados por la variabilidad climtica y los
eventos extremos, entre los que se destacan los fenmenos de El Nio y la Oscilacin Austral, y su
contrapartida, La Nia, los eventos extremos de precipitacin y las tormentas tropicales (Zapata-Mart y
Saldaa-Zorrilla, 2009). En 2100 el costo de los desastres climticos a precios constantes de 2008 pasar
de un promedio anual para el perodo 2000-2008 de casi 8.600 millones de dlares a: i) 11.000 millones
de dlares con una tasa de descuento del 4%; ii) 64.000 millones de dlares con una tasa de descuento del
2% y iii) 250.000 millones de dlares con una tasa de descuento del 0,5% (vase el grfico VI.1) (ZapataMart y Saldaa-Zorrilla, 2009).
Grfico VI.1
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: COSTO DE LOS DESASTRES CLIMTICOS, 2009-2100
(En millones de dlares constantes de 2008)
450 000
400 000
350 000
300 000
250 000
200 000
150 000
100 000
50 000
2097
2093
2089
2085
2081
2077
2073
2069
2065
2061
2057
2053
2049
2045
2041
2037
2033
2029
2025
2021
2017
2013
2009
Ao
Tasa del 4%
Tasa del 2%
Fuente: R. Zapata-Mart y S. Saldaa-Zorrilla, Desastres naturales y cambio climtico. Estudio regional para la economa del
cambio climtico, 2009, indito.
34
Mensajes principales
La evidencia emprica existente con respecto a Amrica Latina y el Caribe muestra que, en efecto, el cambio
climtico tiene impactos significativos en las economas de la regin. Sin embargo, estos son en extremo
heterogneos segn las regiones y a lo largo del tiempo, tienen comportamientos no lineales, diferentes
magnitudes y, en algunos casos, consecuencias irreversibles. A continuacin se presentan algunos ejemplos.
Los impactos del cambio climtico en el sector agrcola se diferencian por cultivos, regiones, tipos
de tierra y agentes econmicos. En ciertas zonas de la Argentina, Chile y el Uruguay y en algunas
regiones de pases con climas templados se observa que un aumento moderado de la temperatura
puede tener efectos positivos en el sector agrcola para ciertos horizontes de tiempo. Por el
contrario, en regiones tropicales y en Centroamrica, el aumento de la temperatura deriva en
impactos negativos que se incrementan paulatinamente. Adems, los efectos del cambio climtico
en la degradacin de los suelos son significativos y negativos en todos los casos.
En general, el cambio climtico ocasionar presiones adicionales sobre los recursos hdricos
en la Argentina, el Brasil, Chile, el Ecuador y el Per, as como tambin en Centroamrica y
el Caribe, a causa de los cambios en la precipitacin, la elevacin de las temperaturas y el
aumento de la demanda. Esto tendr consecuencias negativas primordialmente sobre la
produccin agropecuaria y el uso de las represas hidroelctricas. En el corto plazo, en algunas
regiones puede presentarse un fenmeno de mayor disponibilidad de agua asociado al
derretimiento de los glaciares, pero que en el largo plazo puede incrementar el estrs hdrico.
Persiste una marcada incertidumbre sobre los posibles impactos del cambio climtico en la
morbilidad y la mortalidad asociadas a enfermedades como la malaria y el dengue. Sin
embargo, la informacin disponible parece indicar que la difusin de estas enfermedades
superar los lmites geogrficos actuales, incrementndose la poblacin afectada.
El aumento del nivel del mar conducir a la desaparicin de manglares en las costas bajas
(norte del Brasil, Colombia, el Ecuador, la Guayana Francesa y Guyana), la inundacin de las
zonas costeras y la erosin de la tierra, adems de afectar la infraestructura y las
construcciones cercanas a las costas, como en el Ro de la Plata (la Argentina y el Uruguay) y
daar significativamente actividades como el turismo, en particular en el Caribe.
La evidencia disponible sobre los eventos extremos, como las lluvias intensas, los perodos
secos prolongados y las ondas de calor, parece indicar que la modificacin de sus patrones de
frecuencia e intensidad repercutir en un incremento de los costos. En este contexto, se destacan
los impactos en subregiones como Centroamrica y el Caribe, los efectos en las actividades
econmicas como el turismo y los eventos extremos de precipitacin en gran parte de Amrica
Latina y el Caribe. El 70% del continente sufre actualmente reiteradas inundaciones y las
sequas intensas azotan los sistemas productivos ms relevantes de la regin.
En este contexto, resulta fundamental disear una estrategia regional que permita reducir los
impactos ms graves del cambio climtico y evitar los que resultan inaceptables, como la prdida
irreversible de la biodiversidad, de vidas humanas y medios de vida.
35
Las consecuencias climticas de los escenarios de emisiones proyectados son ciertamente significativas e
implican, por ejemplo, una alta probabilidad de aumento de temperatura, de 2oC hacia 2050 y de 3oC, e
incluso 4oC, hacia el final del siglo (IPCC, 2007b).
Las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) de Amrica Latina y el Caribe muestran un
comportamiento complejo a lo largo del tiempo, como consecuencia de la interaccin de una
multiplicidad de factores. Las emisiones totales de Amrica Latina tienen menor participacin en el
contexto internacional y se redujeron como proporcin del total de emisiones entre 1990 y 2000. Amrica
del Sur pas de representar el 11,5% del total en 1990 al 9,71% en 2000. Por su parte, Centroamrica
pas del 0,94% al 0,71% y el Caribe registr un incremento marginal del 0,28% al 0,30% (vase el
grfico VII.1)3. Este ritmo refleja dos tendencias encontradas: un aumento continuo de las emisiones
provenientes del consumo de energa y una reduccin agregada reciente de las emisiones referidas al
cambio de uso de suelo. Adems, debe observarse que las emisiones en trminos absolutos se concentran
en algunos pases, como la Argentina, el Brasil, Colombia, Mxico, el Per y la Repblica Bolivariana de
Venezuela, mientras que los dems pases tienen una participacin menor en el total.
Grfico VII.1
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PARTICIPACIN EN LAS EMISIONES TOTALES DE GASES DE
EFECTO INVERNADERO, INCLUIDO EL CAMBIO DE USO DE SUELO a
(En porcentajes)
1990
Resto
38,72
2000
Anexo I
47,03
Anexo I
42
Resto
45,64
El Caribe
0,28
Centroamrica
0,94
Mxico
1,57
El Caribe
0,3
Centroamrica
0,71
Mxico
1,64
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Instituto de los Recursos Mundiales
(WRI), Climate Analysis Indicators Tool (CAIT) Version 6.0 [en lnea] www.cait.wri.org, 2009.
a
Incluye dixido de carbono (CO2), sulfato de amonio (NH4), xido nitroso (N2O), perfluorocarbonos (PFC),
hidrofluorocarbonos (HFC) y hexafluoruro de azufre (SF6). No hay datos disponibles de cambio de uso de suelo en los casos
de Antigua y Barbuda, Barbados, Dominica, Granada, Saint Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas, Santa Luca y
Trinidad y Tabago.
3
A efectos de la comparabilidad, la informacin sobre emisiones proviene de la base de datos de CAIT versin
6.0 (WRI, 2009), que en ocasiones no coincide con los inventarios oficiales de emisiones, por lo que debe
tomarse con precaucin.
36
POBt
POBt PIBt ENERGt
(1)
(2)
37
Grfico VII.2
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PROMEDIO DE LAS TASAS DE CRECIMIENTO DE LAS
EMISIONES DE CO2, 1990-2005
(En porcentajes)
8
HND
GTM
BLZ
SLV
VCT
PAN
DOM
CRI
BOL
LCA
KNA
GRD
CHL
PRY
DMA
ECU
BRA
HTI
PER
ATG
2
NIC
JAM
COL
ARG
GUY
MEX
TTO
URY
SUR
VEN
BRB
BHS
0
CUB
-2
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Instituto de los Recursos Mundiales
(WRI), Climate Analysis Indicators Tool (CAIT) Version 6.0 [en lnea] www.cait.wri.org, 2009, y la Base de
Estadsticas e Indicadores Econmicos (BADECON) para los datos del PIB a precios constantes de 2000.
La evolucin histrica de las emisiones de GEI en Amrica Latina y el Caribe indica que, en
general, responden negativamente a los procesos de desacoplamiento energtico y descarbonizacin, y en
forma positiva a la evolucin de la poblacin y del ingreso per cpita, aunque con ponderaciones
diferenciadas por pas (vase el grfico VII.3).
La evolucin del consumo de energa en Amrica Latina y el Caribe muestra una trayectoria
ascendente generalizada, que se refleja en un dinamismo superior a la media global. La tasa de
crecimiento del consumo de energa de Amrica Latina y el Caribe muestra distintos niveles y ritmos por
pas y en el perodo 1970-2007 alcanz el 3,15%, un porcentaje superior a la media global del 2,11%
(vase el grfico VII.4). Esta tasa de crecimiento del consumo de energa es superior a la tasa de
crecimiento de las emisiones.
Los datos disponibles para Amrica Latina y el Caribe muestran una estrecha asociacin positiva
entre el consumo de energa y el PIB per cpita (vase el grfico VII.5) y tambin entre el consumo de
energa per cpita y el PIB per cpita (vase el grfico VII.6).
38
Grfico VII.3
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: TASA DE CRECIMIENTO ANUAL MEDIO DE LAS
EMISIONES DE CO2 Y SUS COMPONENTES, 1990-2005
(En porcentajes)
10
-2
-4
Poblacin
Intensidad energtica
Honduras
Guatemala
Panam
El Salvador
Costa Rica
Repblica Dominicana
Chile
Granada
Paraguay
Nicaragua
Hait
Ecuador
Per
Brasil
Uruguay
Trinidad y Tabago
Argentina
Jamaica
Colombia
Mxico
Emisiones de CO2
Guyana
Suriname
Cuba
Barbados
-6
Intensidad carbnica
Grfico VII.4
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: CRECIMIENTO DEL CONSUMO DE ENERGA, 1970-2007
(En porcentajes)
TTO
8
BOL
PAN
GRD
CRI
VEN
ECU
MEX
BRA
DOM
GTM
CHL
ARG
HND
NIC PRY
SLV
COL
HTI
BRB
JAM
PER
URY
CUB
GUY
SUR
0
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de la Organizacin
Latinoamericana de Energa (OLADE) y el Sistema de Informacin Econmica Energtica (SIEE) para las estadsticas
de consumo total de energa.
39
Grfico VII.5
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: RELACIN ENTRE CONSUMO DE ENERGA Y
PIB PER CPITA, 2007
(En miles de barriles equivalentes de petrleo y dlares de 2000)
1 500 000
BRA
Consumo de energa
1 000 000
MEX
500 000
ARG
VEN
HTI
0
BOL
GTM
ECU
COL
SLV
NIC HND
GUY
SUR
PRY
CHL
PER
JAM
TTO
CUB CRI
DOM
URY
PAN
BRB
GRD
5 000
10 000
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de la Organizacin
Latinoamericana de Energa (OLADE), el Sistema de Informacin Econmica Energtica (SIEE) para las estadsticas
de consumo total de energa y la Base de Estadsticas e Indicadores Econmicos (BADECON) para los datos de PIB
per cpita a precios constantes de 2000.
Grfico VII.6
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: RELACIN ENTRE CONSUMO DE ENERGA
PER CPITA Y PIB PER CPITA, 2007
(En barriles equivalentes de petrleo y dlares de 2000)
12
VEN
JAM
SUR
10
ARG
CHL
CUB
PAN
BRA
GUY
MEX
BRB
CRI
URY
ECU
DOM
GTM
PRY
HND SLV COL
NIC
PER
BOL
GRD
HTI
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de la Organizacin
Latinoamericana de Energa (OLADE), el Sistema de Informacin Econmica Energtica (SIEE) para las estadsticas
de consumo total de energa y la Base de Estadsticas e Indicadores Econmicos (BADECON) para los datos de PIB
per cpita a precios constantes de 2000.
40
Las intensidades energticas (razn entre consumo de energa y PIB) son diferentes en los
distintos pases de Amrica Latina y el Caribe (vase el grfico VII.7a) y, en general, an son menores
que la media mundial. Adems, se observa que existe una relacin inversa entre intensidad energtica y
PIB per cpita (vase el grfico VII.7b). Sin embargo, este proceso de desacoplamiento energtico
todava es insuficiente para detener el crecimiento del consumo de energa en Amrica Latina y el Caribe
en trminos absolutos, observndose que el estilo de crecimiento actual an requiere un elevado consumo
de energa, por lo que la regin debe tomar con extrema precaucin todo acuerdo que implique
limitaciones al consumo total de energa.
La trayectoria de las emisiones de CO2 per cpita referidas al consumo de energa y produccin
de cemento en Amrica Latina y el Caribe tambin es ascendente, aunque con oscilaciones no lineales y
diferencias importantes de un pas a otro (vase el grfico VII.8). Las trayectorias de las emisiones per
cpita por pas estn asociadas positivamente a la evolucin del consumo de energa y del PIB per cpita
(vanse los grficos VII.9a y VII.9b). De este modo, en el conjunto de los pases de Amrica Latina y el
Caribe se observa que existe una relacin positiva entre las emisiones per cpita, el consumo de energa
per cpita y el PIB per cpita (vase el grfico VII.10) (Stern, 2007).
La evolucin de las intensidades en la relacin entre CO2 y energa y entre energa y PIB en el
conjunto de los pases de Amrica Latina y el Caribe muestra una tendencia mixta, aunque es ms comn
la reduccin de la intensidad energtica que de la intensidad carbnica (vase el grfico VII.11).
Grfico VII.7
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PIB PER CPITA E INTENSIDAD ENERGTICA, 2007 a
(En barriles equivalentes de petrleo y dlares de 2000)
GUY
800
GUY
800
TTO
TTO
600
HTI
NIC
Intensidad energtica
Intensidad energtica
600
SUR
400
JAM
ECU
BOL
200
CUB
BRA
CHL
COL
CRI
ARG BRB
PRY
HND
HTI
NIC
400
BOL
HND
200
JAM
ECU
GTM
SLV
GTM
PAN
SLV
GRD
SUR
PRY
MEX
DOM
PER
VEN
URY
PER
CUB
BRA
COL
DOM
GRD
PAN
CRI
VEN
CHL
BRB
MEX
URY
ARG
5 000
10 000
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de la Organizacin
Latinoamericana de Energa (OLADE), el Sistema de Informacin Econmica Energtica (SIEE) para las estadsticas
de consumo total de energa y la Base de Estadsticas e Indicadores Econmicos (BADECON) para los datos de PIB
per cpita a precios constantes de 2000.
a
El tamao de las circunferencias del grfico VII.7a es relativo al PIB per cpita de cada pas.
41
Grfico VII.8
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: EMISIONES DE CO2 PER CPITA Y PIB PER CPITA, 1990-2005
(En toneladas mtricas y dlares)
7
ARG
ATG
BLZ
BOL
BRA
BRB
CHL
COL
CRI
CUB
DMA
DOM
ECU
GRD
GTM
GU Y
HND
HTI
JAM
KNA
LCA
MEX
NIC
PAN
PER
PRY
SLV
SUR
URY
VCT
VEN
1
0
0
2 000
4 000
6 000
8 000
10 000
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Instituto de los Recursos Mundiales
(WRI), Climate Analysis Indicators Tool (CAIT) Version 6.0 [en lnea] www.cait.wri.org, 2009, para las estadsticas
de emisiones de CO2 e informacin de la Base de Estadsticas e Indicadores Econmicos (BADECON) para los datos
de PIB per cpita a precios constantes de 2000.
Grfico VII.9
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: EMISIONES DE CO2 PER CPITA Y CONSUMO
DE ENERGA PER CPITA, 2005
(En toneladas por habitante y barriles equivalentes de petrleo por habitante)
20
VEN
TTO
BRB
4
MEX
ARG
DOM
COL
BOL
PER
GRD
CUB
ECU
URY PAN BRA
CRI
CHL
SUR
JAM
GUY
15
10
VEN
SUR
BRB
MEX
ARG
CHL
JAM
HND
GTM
SLV
PRY
NIC
HTI
2
GRD
CUB
ECU
GUY
DOM
PAN
BRA
URY
CRI
COL
BOL
PER
HND
SLV
GTM
NIC
PRY
HTI
0
4
10
12
20
40
60
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Instituto de los Recursos Mundiales
(WRI), Climate Analysis Indicators Tool (CAIT) Version 6.0 [en lnea] www.cait.wri.org, 2009, para las estadsticas
de emisiones de CO2, e informacin de la Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE), Sistema de
Informacin Econmica Energtica (SIEE) para las estadsticas de consumo total de energa.
42
Grfico VII.10
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: EMISIONES DE CO2 PER CPITA Y PIB PER CPITA, 2005
(En toneladas por habitante y dlares de 2000 por habitante)
8
20
TTO
BHS
6
VEN
SUR
ATG
BRB
MEX
ARG
CHL
JAM
BLZ
LCA
CUB
GRD
BRAPAN
DOM
BOL
VCT DMA URY
HND COL
PER CRI
NIC
SLV
GTM
HTI PRY
KNA
GUY ECU
15
10
BRB
JAM
CHLMEX ARG
BLZ
KNA
LCA
GRD
CUB
GUY
ECU DOM
BRA
PAN
URY
DMA
VCT
CRI
COL
BOL
PER
HND
SLV
GTM
NIC
PRY
HTI
0
0
5 000
10 000
15 000
20 000
BHS
VEN
SUR
5 000
ATG
10 000
15 000
20 000
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Instituto de los Recursos Mundiales
(WRI), Climate Analysis Indicators Tool (CAIT) Version 6.0 [en lnea] www.cait.wri.org, 2009, y la Base de
Estadsticas e Indicadores Econmicos (BADECON) para los datos del PIB a precios constantes de 2000.
Grfico VII.11
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: TASA DE CRECIMIENTO ANUAL MEDIO DE LA INTENSIDAD
ENERGTICA Y DE LA INTENSIDAD CARBNICA, 1990-2005
(En porcentajes)
HND
GTM
SLV
COL
CRI
URY
CUB
PER GUY
MEX
PRY
BOL
DOM
BRA
SUR
NIC
BRB ECU
CHL
ARG
PAN
HTI
GRD
VEN
JAM
TTO
-5
-4
-2
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Instituto de los Recursos Mundiales
(WRI), Climate Analysis Indicators Tool (CAIT) Version 6.0 [en lnea] www.cait.wri.org, 2009, la Base de
Estadsticas e Indicadores Econmicos (BADECON) para los datos del PIB a precios constantes de 2000 e informacin
de la Organizacin Latinoamericana de Energa (OLADE) y el Sistema de Informacin Econmica Energtica (SIEE)
para las estadsticas de consumo total de energa.
43
Las emisiones de CO2 per cpita crecern en Amrica Latina y el Caribe a una tasa media
anual del 2,3% en los supuestos correspondientes al escenario inercial.
En el escenario inercial, antes de 2100 siete pases excedern las 19,9 toneladas de emisiones
de CO2 per cpita asociadas al consumo de energa y la produccin de cemento, que son las
que actualmente tienen los Estados Unidos4.
Es importante destacar que en los escenarios extremos, donde la tasa de crecimiento de las
intensidades energtica y carbnica es la ms elevada, varios pases tienen crecimientos
exponenciales insostenibles que superan las 100 toneladas de emisiones per cpita.
No se considera el caso particular de Trinidad y Tabago que en la actualidad se encuentra al mismo nivel de los
Estados Unidos con respecto a emisiones por habitante.
44
Cuadro VII.1
AMRICA LATINA: ESTIMACIONES DE LAS ELASTICIDADES DE LA DEMANDA
DE ENERGA, 1985-2007
y
t-stat
t-stat
Argentina
Bolivia
(Estado Plurinacional de)
Brasil
1,20
7,67
-0,02
-4,14
2,36
1,94
4,78
8,29
-0,01
-0,01
-0,02
-9,16
Chile
0,99
27,44
-0,07
-4,16
Colombia
0,34
2,38
-0,15
-5,28
Ecuador
1,45
7,76
-0,07
-7,20
Paraguay
0,65
1,95
-0,22
-8,64
Per
0,70
15,14
-0,01
-6,71
Uruguay
Venezuela
(Repblica Bolivariana de)
Grupo
0,63
4,68
-0,03
-3,18
0,36
1,06
2,28
26,04
-0,11
-0,07
-17,25
-20,79
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de la Organizacin
Latinoamericana de Energa (OLADE), el Sistema de Informacin Econmica Energtica (SIEE) para las estadsticas
de consumo total de energa y la Base de Estadsticas e Indicadores Econmicos (BADECON) para los datos de PIB
per cpita a precios constantes de 2000.
45
Recuadro VII.1
LABORATORIO DE POLTICAS PBLICAS
Las estimaciones economtricas sobre la demanda de energa permiten simular distintas alternativas de poltica
pblica. En general, los resultados obtenidos muestran que la demanda de energa es muy sensible a la evolucin del
ingreso, quiz con algn rezago (Galindo, 2009), y que su sensibilidad a los cambios en los precios relativos es baja.
La baja sensibilidad del consumo de energa con respecto a los precios en la regin muestra la necesidad de
promover mecanismos que permitan aumentar esta elasticidad. Esto conduce a plantear la conveniencia de contar
con economas donde existan opciones sustitutas adecuadas. Sin embargo, las externalidades negativas asociadas al
consumo de combustibles fsiles parecen indicar que es factible en el futuro un aumento del precio de la energa, ya
sea como consecuencia de un impuesto vinculado al carbono (Nordhaus, 2008) o de un aumento del precio del
petrleo, lo que significara realinear el conjunto del vector de precios relativos de la economa, incluido el salario,
el tipo de cambio real, los precios de la energa y la tasa de inters. En este contexto, se simularon las consecuencias
de la aplicacin de diversas polticas de precios. Los supuestos de los escenarios simulados son:
i)
tasa de crecimiento del 2% del PIB per cpita en todos los pases sin cambios en los precios relativos
de la energa;
ii) tasa de crecimiento del 2% del PIB per cpita en todos los pases con un aumento del 2% en los precios
relativos de la energa;
iii) tasa de crecimiento del 2% del PIB per cpita en todos los pases con un aumento del 4% en los precios
relativos de la energa.
Los resultados muestran que en el escenario I el consumo de energa agregado aumentara un 3,36% anual,
en promedio, hasta 2100. Por su parte, un aumento del 2% en los precios relativos (escenario II) significara un
crecimiento anual medio del 3,33% en el mismo perodo. Por ltimo, un aumento de los precios relativos del 4%
(escenario III) se traducira en un aumento medio anual del 3,31% en el consumo de energa. En las simulaciones de
estos escenarios, que se sintetizan a continuacin, se observa que en todos los casos se mantiene un aumento del
consumo de energa no obstante el incremento de los precios, por lo que, atendiendo a las elasticidades precio de la
demanda de energa actual, resulta poco probable controlar su trayectoria solo mediante un aumento de precios,
aunque las respuestas son distintas segn el pas. Sin embargo, esta poltica tendra consecuencias recaudatorias
significativas.
Escenario I
Escenario II
60
30
Argentina
Chile
Colombia
Per
Uruguay
Ecuador
Brasil
Paraguay
Venezuela (Rep. Bol. de)
Argentina
Chile
Colombia
Per
Uruguay
Ecuador
Brasil
Paraguay
Venezuela (Rep. Bol. de)
2100
2095
2090
2085
2080
2075
2070
2065
2060
2055
2050
2045
2040
2035
2030
2025
2020
2015
2100
2095
2090
2085
2080
2075
2070
2065
2060
2055
2050
2045
2040
2035
2030
2025
2020
2015
2010
2005
2000
10
1995
10
2010
20
2005
20
40
2000
30
50
1995
40
1990
50
1990
equivalentes de petrleo
60
46
equivalentes de petrleo
60
50
40
30
20
10
Argentina
Chile
Colombia
Per
Uruguay
2100
2095
2090
2085
2080
2075
2070
2065
2060
2055
2050
2045
2040
2035
2030
2025
2020
2015
2010
2005
2000
1995
1990
Brasil
Ecuador
Paraguay
Venezuela (Rep. Bol. de)
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de la Organizacin
Latinoamericana de Energa (OLADE), el Sistema de Informacin Econmica Energtica (SIEE) para las estadsticas
de consumo total de energa y la Base de Estadsticas e Indicadores Econmicos (BADECON) para los datos de PIB
per cpita a precios constantes de 2000.
47
Grfico VII.12
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: EMISIONES DE CO2 POR UNIDAD DE PIB, 2005
(En miles de toneladas y millones de dlares de 2000)
1,5
1
Mundo: 0,75
Amrica Latina y el Caribe: 0,58
0,5
Uruguay
Suriname
Trinidad y Tabago
Santa Luca
San Vicente
Per
Repblica Dominicana
Panam
Paraguay
Mxico
Nicaragua
Jamaica
Hait
Honduras
Guyana
Granada
Guatemala
Ecuador
El Salvador
Cuba
Dominica
Costa Rica
Chile
Colombia
Brasil
Belice
Bahamas
Barbados
Argentina
Antigua y Barbuda
2,5
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Instituto de los Recursos Mundiales
(WRI), Climate Analysis Indicators Tool (CAIT) Version 6.0 [en lnea] www.cait.wri.org, 2009; Base de Estadsticas
e Indicadores Econmicos (BADECON) para los datos del PIB a precios constantes de 2000 y Base de Estadsticas e
Indicadores Sociales (BADEINSO) para los datos de poblacin.
Grfico VII.13
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: CRECIMIENTO DEL PIB PER CPITA Y TASA DE
DESACOPLAMIENTO ENTRE EMISIONES DE CO2 Y PIB, 1990-2005a
(En porcentajes)
4
HTI
HND
GTM
LCA
2
PRY
SLV
DMA
BOL
BLZ
PAN
BRA
JAM
ECU
KNA
CRI
URY
NIC
BRB
VEN
VCT
GRD
DOM
SUR
MEX
BHS
COL
ATG
ARG
CUB
-2
PER
GUY
CHL
TTO
-4
-2
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Instituto de los Recursos Mundiales
(WRI), Climate Analysis Indicators Tool (CAIT) Version 6.0 [en lnea] www.cait.wri.org, 2009; Base de Estadsticas
e Indicadores Econmicos (BADECON) para los datos del PIB a precios constantes de 2000 y Base de Estadsticas e
Indicadores Sociales (BADEINSO) para los datos de poblacin.
a
La tasa de desacoplamiento se define como el inverso de la tasa de crecimiento de la relacin entre emisiones de CO2 y PIB,
esto es, una disminucin (aumento) de esta relacin implica un aumento (disminucin) de la tasa de desacoplamiento.
48
En este contexto, se observa que las trayectorias de las emisiones per cpita muestran un proceso
de convergencia absoluto (convergencia en ) o de convergencia en la dispersin de las emisiones de CO2
per cpita (convergencia en ) (Barro y Sala-i-Martin, 1992). Es decir que la tasa de crecimiento de las
emisiones per cpita de los pases con menores emisiones per cpita es mayor que la de los pases con
emisiones per cpita superiores (vase el grfico VII.14). Las estimaciones economtricas de seccin
cruzada y de panel confirman este proceso de convergencia absoluto en las emisiones per cpita (vase el
recuadro VII.2)5. Esto parece indicar que la regin en su conjunto aumentar las emisiones per cpita en
las prximas dcadas y que, de mantenerse el escenario inercial, estas tendern a converger de forma
absoluta.
Grfico VII.14
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: EMISIONES PER CPITA Y CRECIMIENTO DE LAS
EMISIONES PER CPITA, 1990-2005
(En toneladas mtricas y porcentajes)
6
HND
VCT
DMA SLV
LCA
4
GTM
BLZ
DOM
GRD
BOL KNA PAN
NIC CRI BRA
URY
GUY
HTI PRY ECU
PER
CHL
ARG
JAM
MEX
COL
TTO
SUR
BRB
ATG
VEN
BHS
CUB
-2
-4
0
10
15
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Instituto de los Recursos Mundiales
(WRI), Climate Analysis Indicators Tool (CAIT) Version 6.0 [en lnea] www.cait.wri.org, 2009, y Base de
Estadsticas e Indicadores Sociales (BADEINSO) para los datos de poblacin.
Los cambios en la estructura productiva, la evolucin de los precios relativos y la mayor eficiencia productiva,
as como la implementacin de regulaciones ms estrictas en pases con mayor grado de desarrollo son algunos
factores explicativos.
49
Recuadro VII.2
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: EVIDENCIA EMPRICA SOBRE LA CONVERGENCIA
ABSOLUTA DE EMISIONES PER CPITA
El anlisis sobre la posible presencia de un proceso de convergencia se puede realizar empleando la siguiente
ecuacin:
(1)
[log(CO 2n]i ,t )
= + log(CO 2ni ,t 1 ) + i + ui
[log(CO 2n]i ,t 1 )
donde un coeficiente <0 indica un proceso de convergencia absoluto. El coeficiente captura los efectos especficos
por pas y Xt representa un conjunto de factores adicionales que permiten, al incluirse, identificar la posible presencia
de convergencia condicional. La estimacin de la ecuacin (1) sobre la base de datos de seccin cruzada y de panel
(Wooldridge, 2002 y Baltagi, 2005) para el perodo 1990-2005 respecto del conjunto de los pases de Amrica Latina
se sintetiza en las ecuaciones (2) y (3). La estimacin de la ecuacin (3) rechaza la hiptesis nula de la prueba de
Hausman (1978), por lo que se rechaza tambin la especificacin de efectos aleatorios a favor de los efectos fijos. Ms
an, la significacin estadstica de las variables ficticias (dummy) por pases refleja las diferencias regionales (Romer,
1989 y Barro, 1991). Estos resultados indican que existe un proceso de convergencia absoluto en la regin. Los
estadsticos t entre parntesis son robustos con respecto a la posible presencia de heteroscedasticidad.
(2)
log[([(CO2n]i , 2005 ))
= 0.40 0.15 log(CO2ni ,1990 ) + ui
[(CO2n]i,1990 )
(9.90) (-3.99)
(3)
log[([(CO 2n]i ,t ))
= 0.16 0.23 log(CO 2ni ,t 1 ) + ui
[(CO2n]i,t 1 )
2 (1) = 71.50(0.00)
(2.19) (-2.04)
Fuente: J.L. Samaniego y L.M. Galindo, Cambio climtico y la demanda de energa en Amrica Latina: estimaciones
preliminares, Santiago de Chile, Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), 2009, indito.
50
Grfico VII.15
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: EMISIONES DE CO2 POR CAMBIO DE USO DE SUELO,
1980-2000 a
(En miles de millones de toneladas mtricas)
4
3,5
2,5
1,5
0,5
0
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Brasil
Per
Colombia
Mxico
Ecuador
Argentina
Guatemala
Nicaragua
Panam
Guyana
Belice
Paraguay
Honduras
Chile
Costa Rica
El Salvador
Jamaica
Hait
Repblica Dominicana
Suriname
Bahamas
Cuba
Uruguay
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Instituto de los Recursos Mundiales
(WRI), Climate Analysis Indicators Tool (CAIT) Version 6.0 [en lnea] www.cait.wri.org, 2009.
a
El orden de los pases obedece a la magnitud de sus emisiones en 2000. No se dispone de datos para Antigua y Barbuda,
Barbados, Dominica, Granada, Saint Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas, Santa Luca y Trinidad y Tabago.
Las emisiones por cambio de uso de suelo exhiben, en general, una relacin inversa y no lineal
con respecto a la evolucin del PIB per cpita por pas (vase el grfico VII.16).
La reduccin en las emisiones por PIB per cpita puede capturarse de acuerdo con las identidades
(3) y (4). La identidad (3) supone un coeficiente constante en el tiempo. En la segunda identidad (4) el
primer trmino representa el incremento de las emisiones entre el perodo t y t+1, suponiendo la
constancia del coeficiente entre la intensidad de emisiones y el PIB per cpita. El segundo trmino de (4)
representa el aumento o la disminucin de las emisiones en el perodo t+1 a consecuencia de los cambios
en el coeficiente de emisiones. De este modo una economa que con el tiempo se vuelve ms eficiente
debe tener un segundo trmino negativo:
(3)
(4)
EM t =
EM t
YPCt = 0tYPCt
YPCt
donde EMt son las emisiones de gases de efecto invernadero e YPCt es el PIB per cpita.
51
Grfico VII.16
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PIB PER CPITA Y EMISIONES DE CO2 POR CAMBIO
DE USO DE SUELO, 1990-2000 a
(En dlares de 2000 y toneladas mtricas)
90 000
80 000
32 000
30 000
120 000
2 000 000
110 000
1 800 000
100 000
1 600 000
90 000
1 400 000
28 000
2
70 000
26 000
1
24 000
60 000
50 000
5 000
6 000
7 000
8 000
9 000
22 000
-1
14 000 15 000 16 000 17 000 18 000 19000
Argentina
20 000
2 800
3 000
Bahamas
22 000
3 200
3 400
3 600
80 000
850
160 000
20 000
900
950
1 000
1 050
Brasil
15 000
-2 000
84 000
14 000
-4 000
80 000
13 000
-6 000
12 000
-8 000
11 000
-10 000
10 000
3 000 3 200 3 400 3 600 3 800 4 000 4 200
-12 000
2 000
140 000
76 000
18 000
72 000
120 000
68 000
16 000
14 000
3 000
1 200 000
3 200 3 300 3 400 3 500 3 600 3 700
Belice
3 500
4 000
4 500
5 000
100 000
2 000
2 100
Chile
2 200
2 300
2 400
Colombia
6 500
2 400
Costa Rica
90 000
6 000
64 000
80 000
5 500
2 800
3 200
3 600
60 000
1 240
1 280
Cuba
1 320
1 360
1 400
1 160
1 200
Ecuador
52 000
3 000
26 000
48 000
2 800
24 000
44 000
2 600
22 000
40 000
2 400
20 000
36 000
2 200
18 000
32 000
500
2 000
360
70 000
5 000
60 000
4 500
4 000
1 600 1 700 1 800 1 900 2 000 2 100
50 000
1 200
El Salvador
1300
1 400
1 500
1 600
600
Guatemala
4 000
160 000
3 600
700
800
900
Guyana
400
440
480
520
16 000
1 040
Hait
1 120
Honduras
80 000
70 000
30 000
75 000
65 000
28 000
60 000
26 000
55 000
24 000
55 000
50 000
22 000
50 000
600
45 000
2 800
140 000
1 080
70 000
3 200
120 000
65 000
60 000
2 800
2 400
2 840
100 000
2 880
2 920
2 960
3 000
80 000
5 200
Jamaica
5 600
6 000
6 400
Mxico
640
680
720
760
800
Nicaragua
280 000
2 400
32
260 000
2 200
30
2 000
28
1 800
26
3 200
3 600
4 000
20 000
1 300
1 350
Panam
-20 000
1 400
1 450
1 500
Paraguay
220 000
200 000
-24 000
240 000
180 000
-28 000
220 000
160 000
1 600
24
200 000
1 400
22
180 000
1 600
1 200
1 600
20
1 680 1 720 1 760 1 800 1 840 1 880
-32 000
1 800
Per
2 000
2 200
2 000
2 400
2 800
Repblica Dominicana
Suriname
140 000
-36 000
4 800 5 200 5 600 6 000 6 400 6 800
Uruguay
120 000
4 600
4 800
5 000
5 200
5 400
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Instituto de los Recursos Mundiales
(WRI), Climate Analysis Indicators Tool (CAIT) Version 6.0 [en lnea] www.cait.wri.org, 2009; Base de Estadsticas
e Indicadores Econmicos (BADECON) para los datos del PIB a precios constantes de 2000 y Base de Estadsticas e
Indicadores Sociales (BADEINSO) para los datos de poblacin.
a
El orden de los pases obedece a la magnitud de sus emisiones en 2000. No se dispone de datos para Antigua y Barbuda,
Barbados, Dominica, Granada, Saint Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas, Santa Luca y Trinidad y Tabago.
52
Los datos disponibles sobre la razn entre las emisiones por cambio de uso de suelo y PIB per
cpita en Amrica Latina y el Caribe muestran su comportamiento heterogneo, aunque con una relativa
tendencia a reducirse en la mayora de los pases (vase el grfico VII.16). La tasa media anual simple de
disminucin de la intensidad de emisiones de cambio de uso de suelo para todos los pases considerados
es del 4,4% para el perodo 1990-2000, aunque con diferencias significativas por pases (vanse los
grficos VII.17 y VII.18).
Grfico VII.17
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: CRECIMIENTO MEDIO ANUAL DE LA
INTENSIDAD DE LAS EMISIONES DE CO2 POR CAMBIO DE USO
DE SUELO RESPECTO DEL PIB PER CPITA, 1990-2000 a
(En porcentajes)
5
BHS
0
SUR
HTI
JAM
PRY
ECU
Promedio: -4,4
BOL
-5
DOM
VEN
HND
BRA
COL
BLZ
GTM
PER
SLV
CRI
PAN
ARG
CHL
CUB
NIC
MEX
URY
GUY
-10
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Instituto de los Recursos Mundiales
(WRI), Climate Analysis Indicators Tool (CAIT) Version 6.0 [en lnea] www.cait.wri.org, 2009; Base de Estadsticas
e Indicadores Econmicos (BADECON) para los datos del PIB a precios constantes de 2000 y Base de Estadsticas e
Indicadores Sociales (BADEINSO) para los datos de poblacin.
a
El orden de los pases obedece a la magnitud de sus emisiones en 2000. No se dispone de datos para Antigua y Barbuda,
Barbados, Dominica, Granada, Saint Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas, Santa Luca y Trinidad y Tabago.
53
Grfico VII.18
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIN DE LA INTENSIDAD DE LAS EMISIONES POR
CAMBIO DE USO DE SUELO RESPECTO DEL PIB PER CPITA, 1990-2000 a
(En toneladas mtricas y miles de dlares de 2000)
14
0,0003
12
140
12
0,0002
10
120
10
0,0001
100
80
600
500
1990
1995
Argentina
2000
1990
1995
Bahamas
2000
1990
80
70
60
3,5
50
40
2,5
1995
2000
2000
1990
Chile
1995
2000
1990
1995
2000
Bolivia (Est. Plur. de)
-1
4,5
1990
1995
Belice
400
1990
1995
Brasil
2000
1995
2000
65
60
-2
55
1990
Colombia
1995
-3
50
-4
45
2000
1990
Costa Rica
1995
2000
1990
Cuba
70
100
60
80
5,5
50
60
40
4,5
Ecuador
25
3,5
3
20
2,5
40
2
1990
1995
El Salvador
2000
1,3
1990
1995
Guatemala
2000
25
1,2
1,1
1990
1995
Guyana
2000
15
1990
120
25
100
20
80
15
60
10
1995
Hait
2000
1995
Jamaica
2000
1990
1995
Mxico
2000
160
140
1990
1995
Paraguay
2000
20
1990
1995
Nicaragua
2000
16
14
1990
1995
Panam
2000
45
0,018
-4
0,016
-5
0,014
-6
30
0,012
-7
25
40
35
120
100
0,5
80
1990
2000
18
15
1990
1995
Honduras
22
20
1
0,9
1990
1995
Per
2000
1990
1995
2000
Repblica Dominicana
1990
1995
Suriname
2000
1990
1995
Uruguay
2000
1990
1995
2000
Venezuela (Rep. Bol. de)
Ao
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Instituto de los Recursos Mundiales
(WRI), Climate Analysis Indicators Tool (CAIT) Version 6.0 [en lnea] www.cait.wri.org, 2009; Base de Estadsticas
e Indicadores Econmicos (BADECON) para los datos del PIB a precios constantes del 2000 y Base de Estadsticas e
Indicadores Sociales (BADEINSO) para los datos de poblacin.
a
El orden de los pases obedece a la magnitud de sus emisiones en 2000. No se dispone de datos para Antigua y Barbuda,
Barbados, Dominica, Granada, Saint Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas, Santa Luca y Trinidad y Tabago.
54
0,0002
-0,5
-5
-20
-1
-0,0002
-2
-0,0004
1990
1995
Argentina
2000
1990
1995
Bahamas
-10
-40
-15
-60
-2
-20
2000
0,5
-1
-1,5
1990
1995
Belice
2000
-80
1990
1995
2000
Bolivia (Est. Plur. de)
-5
1990
1995
2000
-1
1990
Chile
1995
2000
1995
2000
-10
1990
Costa Rica
1995
2000
Ecuador
0,5
-5
-5
-0,4
-1
0
-10
-0,6
-2
-15
-10
-0,8
1990
1995
El Salvador
2000
0,1
0
-0,1
-3
-0,5
-20
1990
1995
Guatemala
2000
1990
1995
Guyana
2000
-1
-1
-5
-2
-1
-10
-3
-2
-15
-4
-3
2000
1990
0,2
-5
-10
1995
Mxico
2000
1990
1995
Nicaragua
2000
1990
1995
Honduras
2000
1990
1995
Paraguay
2000
-3
1990
1995
Panam
2000
0,006
1,5
0,004
0,5
-5
0,002
0
-15
2000
-0,3
1995
Hait
-2
1995
Jamaica
-4
1990
-0,2
1990
1990
Cuba
-0,2
2000
-5
-1
1990
Colombia
1995
-0,5
-1
-1,5
2000
-0,5
-10
1995
Brasil
0,5
0
-0,5
1990
-0,2
0
-0,002
-20
1990
1995
Per
2000
1990
1995
2000
Repblica Dominicana
1990
1995
Suriname
2000
-10
1990
1995
Uruguay
2000
1990
1995
2000
Venezuela (Rep. Bol. de)
Ao
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Instituto de los Recursos Mundiales
(WRI), Climate Analysis Indicators Tool (CAIT) Version 6.0 [en lnea] www.cait.wri.org, 2009; Base de Estadsticas
e Indicadores Econmicos (BADECON) para los datos del PIB a precios constantes del 2000 y Base de Estadsticas e
Indicadores Sociales (BADEINSO) para los datos de poblacin.
a
El orden de los pases obedece a la magnitud de sus emisiones en 2000. No se dispone de datos para Antigua y Barbuda,
Barbados, Dominica, Granada, Saint Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadinas, Santa Luca y Trinidad y Tabago.
55
En este sentido, una primera aproximacin a la evolucin de las emisiones por cambio de uso de
suelo puede simularse suponiendo un coeficiente entre emisiones por cambio de uso de suelo y PIB per
cpita que se reduce de acuerdo con su promedio histrico (1990-2000) por pas. Estas simulaciones se
sintetizan en el grfico VII.20, donde se observa que, en el escenario base, las emisiones de CO2 por
cambio de uso de suelo tienden, en general, a decrecer.
Grfico VII.20
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PROYECCIONES DE CRECIMIENTO DE LAS EMISIONES DE
CO2 POR CAMBIO DE USO DE SUELO, 2000-2100
(En millones de toneladas mtricas)
80
0,15
30
150
60
0,1
20
100
0,05
10
50
2 000
1 500
1 000
40
20
0
2000
2050
2100
2000
Argentina
2050
2100
2000
Bahamas
2050
500
0
2100
2000
Belice
20
150
15
15
100
10
2050
2100
2000
2050
2100
Brasil
80
60
-5
10
5
0
2000
2050
Chile
50
2100
2000
40
2050
2100
Colombia
2000
2050
Costa Rica
2100
50
80
60
20
-10
2000
2050
Cuba
2100
30
20
10
2000
2050
Ecuador
2100
2000
2050
Honduras
2100
40
2
20
0
2000
2050
2100
El Salvador
0
2000
2000
150
2050
2100
Guatemala
2050
Guyana
2100
2000
2050
Hait
2100
80
30
60
60
100
2
50
1
0
2050
Jamaica
2100
300
0
2000
2050
Mxico
2100
200
0
2000
2050
Nicaragua
2100
,3
2,2
,2
1,8
100
,1
1,6
1,4
0
2000
2050
2100
Per
0
2000
2050
2100
Repblica Dominicana
10
20
20
0
2000
20
40
40
2000
2050
2100
Suriname
Ao
0
2000
2050
Panam
2100
2000
200
-10
150
-20
100
-30
50
-40
0
2000
2050
Uruguay
2100
2000
2050
Paraguay
2050
2100
2100
56
En general, en este escenario, Amrica Latina y el Caribe reducira sus emisiones por cambio de uso
de suelo un 2,6% anual en el perodo 2001-2100. Sin embargo, esta reduccin es poco probable, ya que la
proyeccin del nivel de emisiones por cambio de uso de suelo implica procesos complejos y diversas
variables. De esta manera, se supone que las emisiones por cambio de uso de suelo se mantienen constantes
durante el perodo 2005-2100, como un escenario inercial.
1 000
800
600
400
200
0
1990
1995
2000
Bosques
Praderas y pastos
permanentes
rea agrcola
Tierras arables y
cultivos permanentes
2005
Fuente: Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO), Situacin de los bosques del
mundo, 2007, Roma 2007.
57
Grfico VII.22
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: CRECIMIENTO MEDIO ANUAL DE LA SUPERFICIE DE
BOSQUES, 1990-2005 a
(En porcentajes)
4
URY
CUB
VCT
CHL
PAN
0
BOL
ARG
COL
CRI
JAM
DMA
HTI
BRA
PER
MEX
TTO
VEN
PRY
GTM
SLV
NIC
ECU
-2
HND
-4
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de estadsticas de la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO).
a
No se incluyen los pases cuya superficie no tuvo variacin.
Existen factores econmicos, sociales, polticos, demogrficos e institucionales que inciden en los
ritmos de deforestacin. Se reconoce que, en general, los agentes econmicos con mayor impacto en los
procesos de deforestacin son los productores agrcolas y ganaderos y el conjunto de actividades
adicionales asociadas a ellos (Torres, 2009), lo que se refleja, por ejemplo, en una relacin inversa entre
la superficie de bosques y la superficie agrcola (vase el grfico VII.23). Asimismo, las presiones
demogrficas, que se traducen en la proporcin de poblacin rural en el total, tienen tambin una relacin
inversa con la superficie de bosques, aunque de menor intensidad (vase el grfico VII.24).
58
Grfico VII.23
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PROPORCIN DE SUPERFICIE AGRCOLA Y DE SUPERFICIE
CUBIERTA POR BOSQUES 1990, 2000 Y 2005
(En porcentajes)
1990
2000
100
URY
URY
SLV
100
DOM
CRI
CUB
PRY
VCT
ARG
MEX
BRB KNA
JAM
GTM
NIC COL
GRD
BOL HND
ATG
ECU PAN
BRA
DMA
TTO
VEN
CHL LCA
PER
HTI
50
GUY
BLZ
BHS
SUR
50
Proporcin de la superficie cubierta por bosques
SLV
DOM
CUB
VCT
HTI
50
ARG
BRB KNA
GRD ATG
PRY
MEX
JAM
NIC
GTM
ECU
CHL
LCA
0
COL
BOL
BRA
PANDMA
TTO HND VEN
PER
BHS
100
CRI
GUY
BLZ
50
Proporcin de la superficie cubierta por bosques
SUR
100
2005
100
URY
SLV
DOM
PRY
CRI
MEX
VCT
ARG
JAM NIC
BRB
BOL COL
GTM
KNA
BRA
GRD
ECU HND
DMA
ATG
PAN
VEN
CHL
TTO
PER
LCA
HTI
50
CUB
BHS
GUY
BLZ
50
Proporcin de la superficie cubierta por bosques
SUR
100
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de estadsticas de la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO).
59
Grfico VII.24
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PROPORCIN DE SUPERFICIE DE BOSQUES Y
DE POBLACIN RURAL, 1990, 2000 Y 2005
1990
2000
100
100
BRB
HTI
GRD
KNA
50
GUY
LCA
ATG
VCT
JAM
SLV
GTM
CRI
DOM
CUB
HND
BLZ
PRY
NIC
PAN
ECU BOL
PER COL
MEX
BHS
CHL
URY
TTO
Proporcin de poblacin rural
TTO
SUR
DMA
BRA
HTI
GRD ATG
LCA
GUY
GTM HND
JAM NIC PRY
SLV
CRI BOL
DOM
PAN
ECU
PER
DMA
MEX
CUB
COL
BRA
BHS
CHL
ARG
VEN
URY
VCT
50
VEN
ARG
KNA
BRB
BLZ
SUR
0
0
50
100
50
100
2005
100
TTO
BRB
HTI
KNA
ATG
LCA
GRD
GUY
VCT
HND
GTM
NIC
JAM
SLV
PRY BOL
CRI
PAN
DOM ECU
PER
MEX
COL
DMA
CUB
BRA
BHS
CHL
ARG
VEN
URY
50
BLZ
50
SUR
100
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de estadsticas de la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) y Base de Estadsticas e Indicadores Sociales
(BADEINSO) para los datos de poblacin.
60
La emisiones totales de CO2, incluidas las que genera el consumo de energa, la produccin de cemento y
el cambio de uso de suelo, en el escenario inercial y manteniendo constantes las emisiones de uso de
suelo, crecen un 1,5% en promedio en el perodo 2005-2100, aunque con diferencias segn los pases
(vase el grfico VII.25). Esto significa que las emisiones de CO2 se elevarn ligeramente por debajo del
crecimiento medio del PIB per cpita en Amrica Latina.
Grfico VII.25
AMRICA LATINA Y EL CARIBE: PROYECCIONES DE LAS EMISIONES DE
CO2 TOTALES, 2005-2100 a
(En miles de millones de toneladas mtricas)
16
14
12
10
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
2019
2021
2023
2025
2027
2029
2031
2033
2035
2037
2039
2041
2043
2045
2047
2049
2051
2053
2055
2057
2059
2061
2063
2065
2067
2069
2071
2073
2075
2077
2079
2081
2083
2085
2087
2089
2091
2093
2095
2097
2099
Brasil
Mxico
Per
Argentina
Colombia
Ecuador
Chile
Guatemala
Nicaragua
Panam
Guyana
Trinidad y Tabago
Honduras
Paraguay
Cuba
Repblica Dominicana
Costa Rica
Jamaica
El Salvador
Hait
Suriname
Barbados
Granada
Uruguay
Este apartado se basa en Cuevas y Lennox (2009). La base de datos utilizada no es la misma que en el anlisis
comparado para toda Amrica Latina y Centroamrica, por ello, no necesariamente coinciden todas las cifras
puntualmente. Adems se consideran distintos supuestos de crecimiento por sectores que en el apartado anterior.
Este apartado se basa en Cuevas y Lennox (2009). La base de datos utilizada no es la misma que en el anlisis
comparado para toda Amrica Latina y Centroamrica. Por ello, no necesariamente coinciden todas las cifras
puntualmente. Adems se aplican supuestos de crecimiento por sectores distintos a los del apartado anterior.
61
Nuclear
Pemex 3
Otras industrias
Geotrmica
Elica
60
Hidroelct rica
Costo en dlares/ Tonelada de CO 2
40
Ganadera
Rellenos sanita rios
20
Aguas residuales
Deforestacin
0
Pemex 2
Pemex 1
-20
Transporte
Residencial
-40
Servicios
-60
0
50
100
150
200
250
Fuente: L.M. Galindo, La economa del cambio climtico en Mxico, Mxico, D.F., Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (SEMARNAT), 2009
En este ejercicio los factores de emisin fueron calculados utilizando la metodologa de los proyectos del
mecanismo para un desarrollo limpio (MDL) del IPCC que resultan en un promedio para Centroamrica de
627 toneladas CO2/Gwh. Otro procedimiento incluye un algoritmo de despacho del sistema elctrico que genera
un resultado menor de 371 tonCO2/Gwh. En este ejercicio los factores de emisin fueron calculados utilizando la
metodologa de los proyectos mecanismo para un desarrollo limpio (MDL) del IPCC que resultan en un
promedio para Centroamrica de 627 toneladas de CO2/Gwh.
62
Argentina
Barbados
Bolivia
(Estado Plurinacional de)
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Granada
Guatemala
Guyana
Hait
Honduras
Jamaica
Mxico
Nicaragua
Panam
Paraguay
Per
Repblica Dominicana
Suriname
Trinidad y Tabago
Uruguay
Venezuela
(Repblica Bolivariana de)
1,98
1,89
0,49
1,62
1,56
0,50
1,96
0,45
8,67
1,74
0,31
0,39
0,67
0,03
0,30
2,10
3,05
3,38
1,67
3,40
3,91
0,59
0,95
0,81
0,25
0,72
0,66
0,25
0,94
0,22
3,33
0,77
0,18
0,20
0,34
0,02
0,16
0,97
1,23
1,38
0,73
1,41
1,83
0,27
0,45
0,34
0,13
0,31
0,27
0,13
0,45
0,11
1,15
0,34
0,11
0,10
0,18
0,01
0,09
0,44
0,47
0,53
0,31
0,56
0,87
0,12
5,95
5,67
1,46
4,86
4,68
1,51
5,89
1,35
26,02
5,23
0,94
1,17
2,02
0,08
0,90
6,31
9,16
10,13
5,02
10,20
11,72
1,76
2,84
2,44
0,74
2,16
1,97
0,75
2,81
0,67
9,99
2,32
0,54
0,60
1,02
0,05
0,48
2,90
3,70
4,14
2,18
4,23
5,48
0,80
1,36
1,02
0,39
0,94
0,80
0,39
1,35
0,34
3,45
1,01
0,32
0,31
0,53
0,03
0,26
1,33
1,40
1,59
0,92
1,68
2,60
0,36
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Instituto de los Recursos Mundiales
(WRI), Climate Analysis Indicators Tool (CAIT) Version 6.0 [en lnea] www.cait.wri.org, 2009.
a
En el escenario II el objetivo es reducir un 30% las emisiones de CO2 hasta 2100.
63
9. Mensajes principales
La evidencia emprica disponible sobre Amrica Latina y el Caribe muestra que existen relaciones
regulares entre las emisiones de GEI y sus principales factores determinantes y, ms an, muestra que es
posible, atendiendo a estas relaciones, realizar diversas inferencias y simulaciones en escenarios
alternativos de emisiones.
Las simulaciones realizadas muestran que, en general, es factible esperar un crecimiento de las
emisiones a lo largo de este siglo de hasta un 1,5% en promedio, aunque con diferencias importantes
segn los pases y la fuente. Tambin cabe esperar una disminucin o un control de las emisiones
provenientes del cambio de uso de suelo, as como un aumento de las asociadas a la quema de
combustibles fsiles y la produccin de cemento. Este aumento de las emisiones provenientes del
consumo de energa tiene las siguientes caractersticas:
El consumo de energa crece asociado a la trayectoria del producto y tiene una baja
sensibilidad a los cambios de los precios relativos de la energa. Sin embargo, la intensidad
energtica se reduce con el aumento del PIB per cpita. En este sentido, existe un proceso
paulatino de disminucin de la intensidad energtica o de desacoplamiento energtico.
De este modo, el conjunto de datos parece indicar que las emisiones en Amrica Latina y el
Caribe continuarn aumentando, aunque de manera ms pausada.
Los datos disponibles muestran que en la regin existen importantes opciones de mitigacin y que
algunas de ellas ya se estn instrumentando, pero, en el agregado, los costos de estas opciones son
significativos. No obstante, las relaciones entre energa y PIB per cpita y entre emisiones y energa se
reducen con el aumento del PIB per cpita, lo que parece indicar que es compatible un crecimiento
econmico junto con un proceso de desacoplamiento energtico y de descarbonizacin, que adems
supone considerables cobeneficios.
64
El cambio climtico representa uno de los grandes retos de este siglo. Sus consecuencias sobre las
actividades econmicas y los patrones actuales de produccin, distribucin y consumo, la poblacin, los
ecosistemas y, en general, las condiciones actuales de vida en el planeta lo convierten en uno de los
grandes desafos de la humanidad. En este contexto, resulta fundamental identificar los canales de
transmisin y los costos econmicos ms relevantes del cambio climtico, una tarea que no es fcil puesto
que supone considerar una amplia variedad de factores con un alto nivel de incertidumbre y diversos
aspectos ticos que deben, adems, traducirse en la adopcin de una estrategia ptima de administracin
de riesgos.
La evidencia emprica internacional disponible sobre los costos y beneficios econmicos del
cambio climtico es muy variada y heterognea (Nordhaus y Boyer, 2000; Nordhaus, 2008; Fankhauser,
1995; Mendelsohn, 2002 y Stern, 2007), dada la aplicacin de distintas metodologas y perodos de
tiempo, distintos modelos de anlisis y supuestos econmicos (por ejemplo, la inclusin de los procesos
de adaptacin y la aplicacin de nuevas tecnologas), proyecciones climticas diferentes, anlisis
diferenciado de sectores, regiones o pases e, incluso, el uso de diferentes tasas de descuento o distintas
metas de mitigacin. En este sentido, los datos presentados deben tomarse con precaucin, ya que son
solo indicativos de posibles escenarios futuros.
Los impactos econmicos del cambio climtico calculados hasta ahora en los pases de Amrica
Latina y el Caribe muestran, a nivel agregado, varias caractersticas, a destacar8:
Los costos econmicos son heterogneos por lo que, el cambio climtico puede traducirse en
ganancias temporales para algunos sectores y actividades y, al mismo tiempo, en prdidas
significativas en otras reas geogrficas o sectores.
Los impactos, en muchos casos, son irreversibles, como los que afectan la biodiversidad o las
vidas humanas.
La valuacin de los costos y beneficios econmicos totales para Amrica Latina y el Caribe
con la informacin disponible actualmente se sintetiza en los grficos VIII.1 y VIII.2. Estas
estimaciones son preliminares, indicativas e incompletas, pero muestran que, en general, los
costos de los impactos son superiores a los que habitualmente se estiman en los pases
desarrollados. Sin embargo, esto no es necesariamente cierto respecto de cada pas.
Debe considerarse que los resultados no incluyen los impactos del cambio climtico en todos los sectores
econmicos, aunque s probablemente los ms relevantes, y que existen implicaciones fiscales, laborales y
sociales, entre otras, que deben estudiarse con mayor profundidad para tener una visin integral.
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Grfico VIII.1
AMRICA LATINA (15 PASES): PROMEDIO DE LOS COSTOS ECONMICOS PRELIMINARES DEL
IMPACTO ACUMULADO DEL CAMBIO CLIMTICO Y LA MITIGACIN HASTA 2100 a
(En porcentajes del PIB de 2007)
Grfico VIII.2
AMRICA LATINA Y EL CARIBE (23 PASES): COSTOS ECONMICOS PRELIMINARES DE LA
MITIGACIN ACUMULADOS HASTA 2100
(En porcentajes del PIB de 2007)
14
Suriname
12
Paraguay
10
Repblica
8
Dominicana
Bolivia (Est. Plur. de)
Ecuador
Panam
Nicaragua
Brasil
Per
Guatemala
Colombia
Costa Rica
Honduras
Argentina
2
Uruguay
Hait
Mxico
Chile
Barbados
0
Cuba
El Salvador
Guyana
Jamaica
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Asimismo, se observa que para el conjunto de los pases de Amrica Latina y el Caribe, los
costos econmicos asociados a los impactos del cambio climtico son superiores a los de
participar en un acuerdo de mitigacin que reconozca la responsabilidad histrica e imponga
metas diferenciadas por regiones acordes con los principios de equidad y corresponsabilidad.
Adquirir un seguro ante los riesgos climticos ms extremos y los daos esperados ms
graves.
Preservar la biodiversidad y los recursos naturales para las generaciones futuras y evitar las
prdidas irreparables.
Transitar hacia economas con baja intensidad de emisiones de carbono. Las economas
modernas estn basadas en un uso intensivo de combustibles fsiles. En este contexto, es
indispensable reconocer que la fase en que se hace uso principalmente de una energa fsil
barata y cuasi ilimitada est concluyendo y que es necesario reflejar plenamente en los
precios relativos de la energa sus externalidades negativas.
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En general, la evidencia disponible sobre las consecuencias econmicas del cambio climtico
muestra que en la aplicacin de polticas pblicas orientadas a resolver este desafo deben considerarse al
menos los siguientes puntos:
A nivel general, los precios y los mercados son mecanismos importantes que pueden
contribuir a un desarrollo econmico sostenible. Sin embargo, son insuficientes y tienen
grandes limitaciones debido a las bajas elasticidades de los precios que se observan
actualmente en la regin y las caractersticas de los mercados. En este sentido, es necesario
considerar otros mecanismos que complementen las medidas en materia de precios, como las
intervenciones reguladoras, la promocin de la innovacin tecnolgica y el cambio en los
patrones de consumo, distribucin y produccin. De este modo, es necesario orientarse hacia
una poltica de precios relativos con una trayectoria de rampa, que refleje paulatinamente las
externalidades negativas, dando tiempo a los ajustes, y complementarla con las regulaciones
necesarias. Es preciso considerar que el cambio climtico, entendido como una externalidad
negativa, puede reducirse mediante la imposicin de un precio a las emisiones de CO2 (Stern,
2007). Este precio debe ser acordado internacionalmente, debe ser equitativo y contemplar
condiciones especficas; adems, las polticas que se apliquen deben ir en la misma direccin.
reducir el contenido energtico y de carbono por unidad de producto y per cpita y promover
la innovacin tecnolgica a costos accesibles;
contribuir a preservar los recursos naturales y la biodiversidad;
moderar y compensar los impactos econmicos atribuibles al cambio climtico.
El PIB per cpita, el consumo de energa y las emisiones de CO2 muestran trayectorias
ascendentes a lo largo del tiempo, aunque con distintos ritmos e intensidades. En general, se
observa la existencia de procesos de desacoplamiento energtico entre energa y producto y
entre emisiones de CO2 y energa, aunque tambin con distintos ritmos y de modo
insuficiente para contener el aumento absoluto de las emisiones o el consumo de energa.
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Un mayor nivel econmico se traduce en un mayor nivel de consumo de energa, aunque los
aumentos no son proporcionales. En este contexto, detener de forma drstica el consumo de
energa se traducira en una contraccin del producto. Un crecimiento econmico sostenido
con una continua reduccin de emisiones, o al menos cierta estabilizacin, es una meta
deseable pero an difcil de cumplir.
Existe una relacin inversa entre el ingreso per cpita y la intensidad energtica. Sin
embargo, este desacoplamiento energtico es an insuficiente para detener el aumento del
consumo de energa. Asimismo, el desacoplamiento energtico es ms frecuente que la
descarbonizacin, lo que parece indicar que todava no existe en la regin una preocupacin
acentuada por la evolucin de las emisiones de gases de efecto invernadero. La reduccin de
la relacin entre la intensidad energtica y el PIB, y entre las emisiones y el consumo de
energa, solo permite atenuar el crecimiento de las emisiones, pero es insuficiente para
contenerlo.
Lo expresado se traduce en una reduccin paulatina en la razn entre emisiones y PIB per cpita.
Ms an, existe una tendencia de los pases con un mayor crecimiento del PIB per cpita a
reducir ms rpidamente, en promedio, su intensidad de emisiones con respecto al PIB.
Existe, sin embargo, un aumento paulatino de las emisiones per cpita en prcticamente todos
los casos. Esto es, la tasa de crecimiento de la poblacin es menor que la tasa de crecimiento de
las emisiones de CO2. Ms an, se observa que existe un proceso paulatino de convergencia
absoluta en las emisiones per cpita de la regin; es decir, en los pases con menores emisiones
per cpita estas aumentan ms rpido que en aquellos con emisiones ms altas.
Las simulaciones realizadas muestran que es probable que las emisiones de gases de efecto
invernadero asociadas a combustibles fsiles y produccin de cemento sigan aumentando, de
mantenerse un escenario inercial. La evolucin histrica de los procesos de desacoplamiento
energtico y de descarbonizacin son insuficientes para controlar el crecimiento de las
emisiones en caso de transitar por su trayectoria tendencial e inercial. Por lo tanto, es
necesario contar con polticas pblicas activas.
En la definicin de una estrategia de mitigacin para Amrica Latina y el Caribe debe tenerse en
cuenta que esta regin tiene una responsabilidad compartida pero claramente diferenciada en el proceso
de mitigacin. En este sentido, es conveniente que la regin participe en un acuerdo internacional
equitativo, pero que tambin se reconozca:
La baja contribucin del sector energtico de Amrica Latina y el Caribe al cambio climtico
global.
La necesidad de desarrollo de la regin con los actuales patrones de crecimiento o con otros
ms sostenibles.
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En todo caso, el desafo del cambio climtico implicar durante este siglo una modificacin de las
pautas de crecimiento y desarrollo que, en el contexto de un acuerdo internacional, tambin supone la
construccin de un marco institucional capaz de movilizar grandes cantidades de recursos, as como de
verificar su uso y el cumplimento especfico de las metas.
En los prximos aos, Amrica Latina y el Caribe deber mostrar su capacidad para definir con
plena conciencia su futuro, modificando sus pautas de produccin, consumo y distribucin, pero tambin
adaptndose a las nuevas condiciones y consecuencias de un mundo con un clima diferente.